privind aprobarea listei terenurilor agricole situate în ... · agri), sau gazele de șist. În...
TRANSCRIPT
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
1.Titlul proiectului de act normativ
HOTĂRÂRE
privind aprobarea
listei terenurilor agricole situate în extravilan care fac obiectul proiectului de interes comun
în domeniul gazelor naturale „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru
preluarea gazului din Marea Neagră”
2. Motivele emiterii actului normativ
1.Descrierea
situaţiei actuale
Regulamentul (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului din 17 aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile
energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr. 1364/2006/CE și de
modificare a Regulamentelor (CE) nr. 713/2009 și (CE) nr. 715/2009,
denumit în continuare Regulamentul (UE) nr. 347/2013, stabilește cadrul
pentru identificarea, planificarea și implementarea proiectelor de interes
comun, care sunt necesare pentru implementarea celor nouă coridoare
prioritare de infrastructură energetică geografică strategică identificate în
domeniul energiei electrice, gazelor și petrolului precum și a celor trei
domenii tematice prioritare privind infrastructura energetică la nivelul Uniunii
Europene precum și masuri în domeniul procedurii de autorizare, al
participării publicului, inclusiv criterii privind eligibilitatea generală a
proiectelor de interes comun pentru a beneficia de asistența financiară din
partea Uniunii.
Regulamentul (UE) nr. 347/2013 stabilește regulile privind crearea și
adoptarea listelor regionale de proiecte de interes comun de către cele
douăsprezece Grupuri Regionale, componența fiecărui grup având la bază cele
nouă coridoare și cele trei domenii tematice prioritare, liste care stau la baza
adoptarii listei proiectelor de interes comun a Uniunii, care se aprobă printr-un
Regulamentul delegat.
În scopul eficientizării acțiunii de implementare a proiectelor de interes
comun, Regulamentul (UE) nr. 347/2013 prevede că statele membre pot
simplifica procedurile de autorizare, pentru a reduce semnificativ durata
realizării acestora și pentru a crește participarea publicului și gradul de
acceptare pentru implementarea unor astfel de proiecte.
În acest sens, Regulamentul (UE) nr. 347/2013 prevede linii directoare
pentru masurile și procedurile ce pot fi stabilite în vederea accelerării
implementării proiectelor de interes comun și anume:
- simplificarea proceselor de autorizare cu impunerea unui
termen clar pentru emiterea-deciziei care urmează să fie luată de către
autoritatea competenta a fiecarui stat membru în ceea ce privește
construcția proiectului. Termenul stabilit trebuie să stimuleze definirea și
gestionarea unor proceduri mai eficiente fără a compromite în nici un caz
standardele înalte pentru protecția mediului și pentru participarea
publicului;
- recomandă acordarea proiectelor de interes comun ,,statut
prioritar” la nivel național să primeasca statutul ,,de proiecte de cea mai
mare importanță națională posibilă'' pentru a le asigura cel mai rapid
tratament administrativ din punct de vedere legal. Proiectele de interes
comun ar trebui să fie considerate ca fiind de interes public;
- fiecare stat membru trebuie să desemneze o autoritate
competentă la nivel național, care să faciliteze și să coordoneze procesul de
autorizare, să sporeasca eficiența implementării proiectelor de interes comun,
contribuind la îmbunatățirea cooperării între statele membre;
- în pofida existenței unor standarde stabilite pentru participarea
publicului la procedurile de luare a deciziilor în domeniul mediului, sunt
necesare măsuri suplimentare pentru a asigura cele mai înalte standarde
posibile de transparență și de participare a publicului la toate aspectele
relevante în procesul de autorizare a proiectelor de interes comun.
În conformitate cu art. 3 alin. (4) din Regulamentul (UE) nr. 347/2013 ,
lista proiectelor de interes comun a Uniunii se stabilește la fiecare doi ani,
printr-un act delegat, de modificare a Regulamentului, care stabilește lista, sub
forma unei anexe la respectivul regulament, adoptat de Comisie în baza art. 16
din Regulamentul (UE) nr. 347/2013 . Regulamentul (UE) nr. 347/2013 a fost
modificat prin Regulamentul delegat (UE) nr. 1391/2013 al Comisiei din 14
octombrie 2013 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului privind liniile directoare pentru
infrastructurile energetice transeuropene în ceea ce privește lista proiectelor de
interes comun a Uniunii care cuprinde proiectele de interes comun incluse în
prima listă a Uniunii .
Lista proiectelor de interes comun a Uniunii a fost modificată prin
Regulamentul delegat (UE) 2016/89 al Comisiei din 18 noiembrie 2015 de
modificare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și
al Consiliului în ceea ce privește lista proiectelor de interes comun a Uniunii,
reprezentând a doua listă a Uniunii.
În prezent, în vigoare este Regulamentul delegat (UE) 2018/540 al
Comisiei din 23 noiembrie 2017 de modificare a Regulamentului (UE) nr.
347/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte lista
proiectelor de interes comun a Uniunii, denumit în continuare Regulamentul
delegat (UE) 2018/540, reprezentând a treia listă a Uniunii. care include
proiectul:
6.24. Grupul Creşterea etapizată a capacităţii pe coridorul de transport
bidirecţional Bulgaria-România-Ungaria-Austria (cunoscut în prezent drept
ROHUAT/BRUA) pentru a permite 1,75 mld. mc/an în prima etapă și 4,4
mld. mc/an în a doua etapă, inclusiv resurse noi din Marea Neagră în a doua şi
a treia etapă:
6.24.4. ROHUAT/BRUA – a doua etapă, inclusiv:
- Extinderea capacității de transport din România de la Recaș la Horia
către Ungaria până la 4,4 mld. mc/an și extinderea stațiilor compresoare de la
Podișor, Bibești și Jupa;
- Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea
gazului din Marea Neagră.
Pentru a fi inclus în Lista de proiecte de interes comun a Uniunii,
proiectele candidat trebuie să îndeplinească criteriile generale și specifice
precizate în art. 4 din Regulamentul (UE) 347/2013 și să se afle în Planul de
Dezvoltare a Rețelei pe zece ani (TYNDP) precum și în planurile naționale
relevante de dezvoltare a rețelei pentru zece ani. Proiectele candidat sunt
supuse unui proces de identificare și evaluare, care cuprinde următoarele
etape:
1. ldentificarea problemelor și nevoilor de către Grupurile Regionale;
2. Transmiterea/Depunerea aplicațiilor pentru proiectul de interes comun
candidat, de catre inițiatorii proiectelor; 3. Verificarea elegibilității proiectului de interes comun candidat; 4. Consultarea publică cu privire la proiectul de interes comun candidat; 5. Evaluarea proiectelor de interes comun candidat de către Grupurile
Regionale; 6. Verificarea de către Autoritățile Naționale de Reglementare în
Domeniul Energiei cu privire la aplicarea consecventă a criteriilor pentru aplicațtiile depuse;
7. Pregătirea proiectelor de liste regionale; 8. Solicitarea opiniei Agenției pentru Cooperarea Autorităților de
Reglementare din Domeniul Energiei pentru proiectele de liste regionale, referitor la aplicarea consecventă a criteriilor,
9. Adoptarea Listelor finale regionale de către organismele decizionale ale Grupurilor Regionale;
10. Adoptarea Listei de proiecte de interes comun a Uniunii pe baza Listelor regionale, sub fomta unui regulament delegat, care amendează Regulamentul (UE) nr. 347/2013.
Liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene din
Regulamentul UE nr. 347/2013 constituie principii care stau la baza Legii nr.
185/2016 privind unele măsuri necesare pentru implementarea proiectelor de
importanță națională în domeniul gazelor naturale.
Prin Legea nr. 185 /2016 s-a stabilit cadrul juridic privind măsuri necesare
pentru implementarea proiectelor de importanță națională în domeniul gazelor
naturale. Una dintre prioritățile Strategiei Europa 2020 o reprezintă creșterea
sustenabilă prin promovarea unei economii cu o utilizare eficientă a resurselor,
modernizarea și extinderea infrastructurii energetice a Europei și
interconectarea rețelelor, realizarea rutelor alternative de aprovizionare sau de
transport.
Anexa la Regulamentul delegat (UE) 2018/540 include proiectul:
6.24. Grupul Creşterea etapizată a capacităţii pe coridorul de transport
bidirecţional Bulgaria-România-Ungaria-Austria (cunoscut în prezent drept
ROHUAT/BRUA) pentru a permite 1,75 mld. mc/an în prima etapă și 4,4 mld.
mc/an în a doua etapă, inclusiv resurse noi din Marea Neagră în a doua şi a
treia etapă:
6.24.4. ROHUAT/BRUA – a doua etapă, inclusiv:
- Extinderea capacității de transport din România de la Recaș la Horia
către Ungaria până la 4,4 mld. mc/an și extinderea stațiilor compresoare de la
Podișor, Bibești și Jupa;
- Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea
gazului din Marea Neagră.
Proiectul este în conformitate cu Strategia Națională de Dezvoltare
aprobată prin Legea nr. 347/2007 privind măsuri pentru asigurarea
siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale și respectă prevederile
Regulamentului (UE) nr. 347/2013.
Proiectul „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea
gazului din Marea Neagră” are ca obiective:
diversificarea surselor de alimentare cu gaze naturale a consumatorilor
din România;
reducerea gradului de dependență de importul de gaze din Rusia.
transportul spre pieţele Central Europene a gazelor naturale din Marea
Neagră;
dezvoltarea unei capacități de transport ce va permite în viitor
interconectarea cu conductele ce vor avea ca surse potențiale de
alimentare gazele lichefiate de la țărmul Mării Negre (Proiectul
AGRI), sau gazele de șist.
În conformitate cu prevederile art. 7 alin. (2) și alin. (3) din Regulamentul
(UE) nr. 347/2013, proiectelor de interes comun trebuie să li se acorde cel mai
rapid tratament din punct de vedere legal și statutul de proiecte de cea mai
mare importanță națională posibilă, în vederea accelerării procedurii naționale
de autorizare.
La acest moment proiectul de interes comun „Conducta Ţărmul Mării
Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din Marea Neagră””, a primit
autorizația de construire emisă de Ministerul Energiei, în conformitate cu
prevederile art. 22 alin. (40) lit. (b) din Legea nr. 185/2016 și se află în etapa
de finalizare a documentației complete, ulterior pentru emiterea Deciziei
exhaustive.
Proiectul „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea
gazului din Marea Neagră” constă în construirea unei conducte de transport
gaze de la țărmul Mării Negre de unde va prelua gazele naturale extrase din
platforma continentală și Stația de Comprimare Gaze Podișor.
În conformitate cu prevederile legislației în vigoare, lățimea culoarului
de lucru pentru montajul conductei Dn 1200 este de 24 m în terenuri arabile,
păşune, fânaţ şi neproductiv, iar pentru zonele de vii, livezi, pădure, culoarul
de lucru este de 16 m, pentru conducta Dn 1000 este de 22 m în terenuri
arabile, păşune, fânaţ şi neproductiv, iar pentru zonele de vii, livezi, pădure,
culoarul de lucru este de 15 m. Lătimea culoarului de lucru pentru execuția
conductei a fost stabilită conform art. 29 și anexei nr. 8 din Normele tehnice
pentru proiectarea și execuția conductelor de transport al gazelor naturale
aprobate prin Ordinul președintelui autorității naționale de reglementare în
domeniul energiei nr. 118/2013 privind aprobarea Normelor tehnice pentru
proiectarea și execuția conductelor de transport gaze naturale.
Etapele de dezvoltare și implementare a proiectului sunt următoarele:
- studiu de prefezabilitate elaborat de către S.N.T.G.N.
''Transgaz"S.A. Mediaș - Departamentul Proiectare și Cercetare în
perioada noiembrie 2013-august 2014;
- studiu de fezabilitate elaborat de către S.N.T.G.N. "Transgaz"S.A.
Mediaș - Departamentul Proiectare și Cercetare în perioada septembrie
2014-ianuarie 2016;
-proiect tehnic fir liniar conductă - elaborat de către S.N.T.G.N.
''Transgaz"-S.A. Mediaș - Departamentul Proiectare și Cercetare în
perioada februarie 2016-iulie 2018;
Culoarul de execuție al conductei a fost stabilit pe parcursul etapelor de
proiectare (Studiu de Prefezabilitate, Studiu de Fezabilitate, Proiect
Tehnic).
De-a lungul traseului, pe cele 3 județe, conducta de transport gaze
traversează următoarele tipuri de terenuri: arabil, pășuni curate, pășuni cu
pomi, pășuni cu tufărișuri și mărăcinișuri, pajiști cultivate, vie, vii hibride,
livezi clasice, pepiniere pomicole, livadă intensivă, livadă arbuști fructiferi,
fânețe curate, fâneață cu tufărișuri și mărăcinișuri, fâneață împadurită, gradină,
alte terenuri, drumuri, căi ferate, ape curgătoare, canale, neproductive, mocirle
și smârcuri, pădure, tufărișuri și mărăcinișuri.
Pe traseul conductei nu există monumente istorice din categoria arhitectură,
memorial-funerare sau de for public.
Pe traseul conductei există situri arheologice în județele Constanța, Călărași
și Giurgiu. Pentru acestea sunt aplicabile prevederile Ordonanței Guvernului
nr. 43/2000 privind protecţia patrimoniului arheologic și declararea unor situri
arheologice ca zone de interes naţional, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare.
Traseul conductei urmează direcția generală de la Sud - Est spre Vest,
traversând județele: Constanţa, Călăraşi şi Giurgiu.
De-a lungul traseului conductei se vor amplasa 20 robinete de secționare
precum și 10 stații de protecție catodică.
Conducta va fi amplasată pe teritoriul următoarelor UAT-uri, astfel:
1. Județul Constanța, conducta este situată pe teritoriul
administrativ al orașelor Tuzla și Costineşti și al comunelor Topraisar,
Amzacea, Mereni, Chirnogeni, Cobadin, Peştera şi Rasova.
2. Judeţul Călărași, conducta este situată pe teritoriul
administrativ al comunelor Borcea, Jegălia, Perişoru, Dragalina, Ştefan
Vodă, Cuza Vodă, Grădiştea, Independenţa, Alexandru Odobescu,
Ciocăneşti, Dorobanţu, Ulmu, Lupşanu, Mânăstirea, Frăsinet, Curcani,
Mitreni, Radovanu şi Crivăț.
3. Judeţul Giurgiu, conducta este situată pe teritoriul
administrativ al comunelor Hotarele, Greaca, Isvoarele, Prundu, Băneasa,
Călugăreni, Stoeneşti, Schitu, Iepureşti, Ghimpaţi, Bulbucata, Letca
Nouă, Clejani şi Bucşani.
Pentru firul linear au fost emise de către Consiliile Județene certificatele de
urbanism.
În conformitate cu Programul detaliat al procedurii de autorizare, pentru firul
linear al conductei sunt în curs de obținere
permisele/avizele/acordurile/autorizații.
Procedura de evaluare a impactului de mediu s-a derulat în perioada
17.03.2015-10.05.2018 fiind realizate raportul privind impactul asupra
mediului și studiul de evaluare adecvată.
Agenția Națională pentru Protecția Mediului a emis Acordul de mediu nr.
1/10.05.2018 pentru proiectul „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO)
pentru preluarea gazului din Marea Neagră”.
Anexa Vl la Regulamentul (UE) nr. 347/2013 stabilește liniile directoare
privind transparența și participarea publicului aplicabile proiectelor de interes
comun, informarea și dialogul cu publicul fiind aspecte valorificate în cadrul
liniilor directoare anterior menționate.
În conformitate cu prevederile art. 9 „Transparența și participarea
publicului” din Regulamentul (UE) Nr 347/2013, inițiatorul proiectului
prezintă Autorității competente pentru proiecte de interes comun, un concept
privind participarea publicului, respectând procedura definită în Manualul de
procedură aplicabil proiectelor de interes comun şi în conformitate cu liniile
directoare stabilite prin Anexa VI din Regulamentul (UE) nr. 347/2013.
Conceptul privind participarea publicului pentru proiectul de interes comun ”
Conductă Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din
Marea Neagră” (Număr de referință în a -2- a Listă a Proiectelor de Interes
Comun a Uniunii: 6.24.8.), a fost depus la Autoritatea Competentă pentru
Proiecte de Interes Comun în data de 24.05.2017, în vederea aprobării.
Autoritatea Competentă pentru Proiecte de Interes Comun a aprobat
Conceptul privind participarea publicului în data de 27.06.2017.
În Conceptul privind participarea publicului, aprobat, au fost alese o serie
de locații pentru realizarea consultărilor publice, locații, amplasate de-a lungul
traseului conductei.
Alegerea locațiilor de desfășurare a consultărilor publice s-a realizat în
baza următoarelor criterii de selecție:
Număr de locuitori din fiecare UAT;
Minim o consultare în fiecare județ traversat;
Amplasare robinete de secţionare ;
Amplasare organizare de șantier/depozit de ţeavă;
Lungime tronson de conductă în fiecare UAT.
În urma aplicării acestor criterii au fost selectate 9 U.A.T.-uri în care s-au
organizat consultări publice cu părțile interesate abordate (părțile interesate
afectate – punctul 5, lit. (b) din Anexa VI la Regulamentul (UE) nr. 347/2013)
și părțile relevante afectate (punctul 5, lit. (c) din Anexa VI la Regulamentul
(UE) nr. 347/2013), identificate în Conceptul privind participarea publicului,
respectiv reprezentanţi ai autorităţilor publice locale (primari, viceprimari,
membri ai Consiliilor Locale Comunale), membri ai conducerii Consiliilor
Județene, proprietari/utilizatori de terenuri, reprezentanți ai asociațiilor de
proprietari, reprezentanți ai asociațiilor de producători agricoli, reprezentanți
ai societăţii civile şi ai comunităților locale din zona proiectului, lideri locali
neoficiali, lideri de opinie, reprezentanţi ai Grupurilor de Acțiune Locală, ai
ONG-urilor, ai mass-mediei locale şi naţionale, ai structurilor de
administrare/custozi arii naturale protejate, ș.a. Înaintea organizării
consultărilor publice, S.N.T.G.N. “Transgaz” S.A. a contactat și a informat
autorităţile locale asupra intenției de a organiza aceste consultări. În vederea
participării la aceste consultări au fost transmise Invitații la consultarea
publică, în formatul aprobat fiind afișate totodată anunțuri cu privire la
desfășurarea consultării publice în punctele de interes din U.A.T.-urile
selectate pentru desfășurarea consultării publice (primărie, școală, cămin
cultural, biserică, etc.) și din satele aparținătoare acestora. De asemenea, au
fost afișate anunțuri şi în alte U.A.T.- uri aflate pe traseul proiectului, altele
decât cele selectate pentru desfășurarea consultării publice, precum şi în
U.A.T.-uri aflate în apropierea U.A.T.-ului selectat.
Mediatizarea consultării publice și informarea părților interesate și a
publicului general a reprezentat o activitate de amplitudine și din perspectiva
multiplelor mijloace și canale de comunicare utilizate. Astfel, anunțurile
privind organizarea consultării publice au fost afișate și publicate în mass
media, au fost transmise invitații de participare, pe pagina web a proiectului
oferind de asemenea toate informațiile aferente proiectului și desfăşurării
consultării publice în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr.
347/2013.
În general, subiectele abordate în cadrul consultărilor publice s-au referit
la:
Prezentarea companiei S.N.T.G.N. Transgaz S.A.;
Descrierea Proiectului (scop, natură şi anvergură);
Principii de construcţie;
Durata activităţilor de Proiect;
Provocări (riscuri şi impact potenţial);
Sănătate şi siguranţa comunităţii;
Beneficii potenţiale (beneficii din dezvoltare şi oportunităţi pe plan
local);
Reacţii şi răspunsuri (procesul de implicare a părţilor interesate şi
mecanismul de sesizări).
De asemenea, au putut fi atinse şi subiecte specifice cum ar fi:
Patrimoniul cultural;
Biodiversitate, habitate naturale, situri Natura 2000;
Probleme de securitate şi organizarea securităţii Proiectului;
Condiţii şi exercitarea drepturilor de acces în teren, compensaţii;
Compensare pentru culturi şi alte bunuri;
Restricţii la servitute pentru operaţiuni;
Restabilirea condiţiilor solului şi gestionarea stratului de suprafaţă;
Încadrarea în timp preconizată pentru lucrări;
Traversări în locaţii sensibile (ex. cursuri de apă, zone împădurite,
infrastructură);
Managementul traficului.
Consultările publice s-au desfășurat în perioada 17 iulie 2017 - 27 iulie
2017. Perioada de desfăşurare a consultărilor publice a fost diferită de cea
estimată în Planul de consultare al părţilor interesate abordate, așa cum se
prevede în Conceptul privind participarea publicului aprobat deoarece, având
în vedere complexitatea datelor şi informaţiilor cuprinse în document,
procedura de aprobare a Conceptului a durat mai mult decât estimarea inițială,
fără însă a aduce atingere prevederilor Regulamentului (UE) nr. 347/2013.
Noile date asumate de Transgaz pentru desfășurarea consultării publice,
precum și Programul și orele de desfășurare au fost comunicate publicului
interesat cu cel puțin 20 de zile înainte de data desfășurării acestora după cum
era prevăzut în Conceptul aprobat, prin Anunțul privind organizarea
consultării publice pentru Proiect, acestea fiind respectate cu strictețe.
În conformitate cu liniile directoare stabilite în Anexa VI la Regulamentul
(UE) nr. 347/2013, S.N.T.G.N. Transgaz S.A. a creat pagina web a proiectului
de interes comun pe care a publicat: informații precum:
- anunţul privind organizarea consultării publice;
- broșura informativă menționată la punctul 5 din Anexa VI la
Regulamentul (UE) nr. 347/2013;
- un rezumat fără caracter tehnic, actualizat periodic, de cel mult 50
de pagini, care să reflecte stadiul actual al Proiectului și, în cazul
actualizărilor, să indice clar modificările aduse versiunilor anterioare;
- planificarea consultării publice, indicându-se în mod clar datele și
locurile unde se organizează consultările și audierile publice și subiectele
relevante preconizate pentru reuniunile respective;
- detaliile de contact în vederea obținerii setului complet de
documente;
- detaliile de contact în vederea transmiterii comentariilor și
obiecțiilor pe parcursul consultărilor publice.
- formular de înscriere în Baza de Date a părţilor interesate de
consultarea publică în vederea obținerii setului complet de documente
înaintate;
- formular Recomandări şi Propuneri ale părţilor relevante şi
interesate afectate de Proiect în vederea transmiterii comentariilor și
obiecțiilor pe parcursul consultărilor publice.
Consultările publice organizate în baza prevederilor Regulamentului (UE)
nr. 347/2013, desfăşurate în locațiile aflate pe traseul Proiectului permit
asigurarea celor mai înalte standarde posibile de transparență şi de participare
a publicului la toate aspectele relevante ale procesului de autorizare a
Proiectului.
În realizarea tuturor consultărilor publice desfăşurate în cele 9 locații
prevăzute în Conceptul privind participarea publicului aprobat s-a avut în
vedere colaborarea îndeaproape cu reprezentanții comunităților din aceste
localități, astfel încât logistica să fie la îndemâna fiecărui participant la
consultare. S-au utilizat resurse proprii companiei, dar și resurse puse la
dispoziție de primăriile localităţilor care au găzduit consultarea publică,
respectiv spaţiile de desfăşurare a întâlnirilor.
Logistica utilizată a fost în acord cu cea prezentată în Conceptul aprobat,
reacția participativă a publicului fiind de asemenea un indiciu important cu
privire la eficiența acesteia.
Prezentarea Proiectului a fost realizată în conformitate cu cele stipulate în
Programul de desfăşurare al consultărilor publice din Conceptul aprobat, de
către un moderator, care a avut sarcina de a deschide fiecare dintre cele 9
întâlniri şi de a conduce consultarea publicului, alături de ceilalți membrii ai
echipei Transgaz, fiecare cu sarcini clare, şi s-a desfăşurat după cum urmează:
- prezentarea unor considerente generale și a scopului organizării
consultării publice, subliniindu-se că organizarea și desfășurarea consultării
publice este un demers dedicat publicului larg și comunităților de pe traseul
Proiectului. În egală măsură, s-a precizat faptul că echipa Transgaz, în calitate
de reprezentantă a promotorului de proiect este deschisă în preluarea
întrebărilor, nelămuririlor și eventualelor neliniști ale publicului manifestând
deplină responsabilitate și angajament cu privire la transparență și la
respectarea prevederilor Regulamentului (UE) nr. 347/2013;
- prezentarea succintă a statutului Proiectului, subliniindu-se importanța
acestuia la nivel european, național și local, apelându-se în acest sens la
formule semantice și comparații, ușor de perceput care să asigure o cât mai
mare familiarizare a publicului cu Proiectul.
- prezentarea verbală a Proiectului însoțită de o prezentare PowerPoint
proiectată vizibil, astfel încât să fie ușor înțeleasă de întreaga audiență.
Prezentarea a fost efectuată de către experți din echipa operativă Transgaz,
iar la întrebările adresate în cadrul întâlnirilor s-au oferit răspunsuri pe
domenii de expertiză, respectiv: aspecte tehnice, proiectare în sine, partea
juridică, relațiile cu proprietarii şi drepturile de acces în teren, etc.
În plus, echipa a avut și un expert în domeniul protecției mediului, iar
chestiunile legate de strategia companiei sau de relația acesteia cu autorităţile
locale relevante au fost expuse de către directorul Departamentului Strategie și
Management Corporativ.
Trebuie precizat că, Moderatorul a solicitat audienței să se precizeze
apartenența la părţile relevante afectate sau la părţile interesate afectate, (astfel
cum acestea au fost identificate prin Concept) dând cuvântul, acolo unde s-a
dorit, reprezentanților proprietarilor, utilizatorilor, comunității, autorităților
publice locale și/sau centrale, etc. S-a precizat de asemenea faptul că în cazul
în care se dorește primirea de răspunsuri scrise și/sau formularea unor întrebări
suplimentare celor adresate în cadrul ședinței de consultare, se pot completa
formularele Fișă de întrebări consultare publică şi Formular de recomandări,
observații şi propuneri sau se pot transmite orice alte solicitări în acest sens.
Tehnicile și metodele de prezentare utilizate au facilitat vizualizarea
traseului proiectului prin punctarea unor aspecte definitorii ale acestuia,
precum: inițiatorul proiectului, parametrii tehnici, integrarea în contextul
dezvoltării altor proiecte, tehnologia de execuție.
Au fost de asemenea puse la dispoziție pentru publicul participant la
consultările publice următoarele documente: broșuri de prezentare, pliante,
fișa de întrebări, în conformitate cu prevederile Conceptului aprobat.
În fiecare din cele 9 locații, participanții au fost interesați de prezentarea
Proiectului, au cerut în mod direct detalii și lămuriri cu privire la realizarea
acestuia și cu privire la impactul pe care îl va avea acest Proiect asupra
proprietarilor de terenuri, asupra producătorilor agricoli și asupra comunității
în sens mai larg.
Participanții la consultările publice s-au manifestat onest, constructiv, în
deplină înțelegere a rolului sesiunii de consultarea a publicului, dar cu
solicitarea de a fi informaţi
Au fost dezbateri/discuţii constructive, fiecare dintre părţile prezente au
interacționat proactiv, constructiv, funcție de interesul pe care l-a avut în
raport cu Proiectul supus consultării publice.
Majoritatea părţilor interesate afectate, dar şi unele părţi relevante au
preferat să transmită în mod direct recomandări, observații şi propuneri în
cadrul întâlnirilor. Precizăm faptul că acestea se regăsesc în procesele verbale
încheiate. S-au formulat în mod direct în cadrul întâlnirilor, respectiv s-au
primit în scris anterior şi în timpul derulării consultărilor publice un număr de
13 recomandări, observații şi propuneri.
Având în vedere caracteristicile proiectului, amplasamentul acestuia
precum și cerințele legislației de mediu Transgaz a supus dezbaterii publice
șiraportul privind impactul proiectului asupra mediului.
Dezbaterile publice în cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului, s-au realizat conform prevederilor legale și anume:
- Hotărârea Guvernului nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor
proiecte publice și private asupra mediului, cu modificările și completările
ulterioare;
- Ordinul ministrului mediului și pădurilor nr. 135/2010 privind aprobarea
metodologiei de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru
proiecte publice și private
Mediatizarea organizărilor dezbaterilor publice a fost realizată atât de
Agenția Națională pentru Protecția Mediului, denumită în continuare
ANPM, cât și de către S.N.T.G.N. Transgaz S.A. Mediaș prin următoarele
acțiuni:
• postarea pe site-ul ANPM a evaluărilor de mediu pentru proiect;
• publicarea anunțurilor privind organizarea dezbaterilor publice cu 20
de zile înainte de data organizării:
- pe site-ul ANPM;
- pe site-ul S.N.T.G.N." Transgaz " S.A. Mediaș;
- publicare în presa scrisă;
- transmitere adrese scrise și anunțuri la primăriile din toate UAT-urile
traversate de proiect și afișarea anunțului public la sediul primăriilor;
- afișarea anunțului la sediul central al S.N.T.G.N. Transgaz " S.A.
Mediaș și la sediile exploatărilor teritoriale ale Transgaz din zona traversată de
proiect;
- transmiterea unui rezumat netehnic al Raportului privind impactul
asupra mediului la primăriile unde s-au organizat dezbateri publice.
Dezbaterile publice ale Raportului privind impactul asupra mediului au
avut loc în 6 locații. Acestea au fost organizate sub coordonarea
reprezentanților autorităților de mediu având drept scop consultarea publicului
interesat asupra Raportului privind impactul asupra mediului. Comentariile/
opiniile/ observațiile publicului interesat participant, prezentate în cadrul
ședintelor de dezbatere publică, au fost consemnate în procese verbale de către
autoritatea competentă pentru protecția mediului.
Sintetic principalele observații/întrebări ale publicului în cadrul
dezbaterilor au vizat aspecte privind perioada de execuție a proiectului,
posibilitățile de racordare ulterioară la conductă, distanța de siguranță față de
conductă, despăgubirile pentru terenurile afectate de proiect, extinderea rețelei
de distribuție a gazelor naturale în localități, locuri de muncă create pentru
locuitori, localizarea unor componente ale proiectului, obiectivele ce se vor
realiza prin proiect, aspecte privind evaluarea impactului asupra factorilor de
mediu, restricții de construire, zona de siguranță a conductei, pericolul de
explozie, debitul maximal al conductei, procese tehnologice desfășurate,
deșeurile rezultate, impactul asupra peisajului și a funcțiunii terenurilor
adiacente, afectarea caracterului turistic al unor areale, veniturile generate, rute
alternative avute în vedere.
În vederea informării persoanelor afectate de implementarea proiectului,
precum și pentru respectarea prevederilor impuse de lege în vederea autorizării
lucrărilor aferente proiectului, Transgaz va transmite către proprietarii/deținătorii
terenurilor la adresa de corespondență cunoscută, notificări cu caracter informativ,
în care se vor menționa aspecte precum:
importanța deosebită a proiectului atât la nivel european, cât și
național;
temeiul legal în baza căruia S.N.T.G.N. Transgaz iși exercită dreptul de
uz și servitute;
dreptul proprietarului de a beneficia de indemnizații și despăgubiri.
Informații privind titularii/deținătorii terenurilor agricole situate în
extravilan, precum și actele doveditoare ale dreptului de proprietate au fost
obținute de la Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, prin
OCPI/BCPI, care au furnizat extrase ale cărților funciare, acolo unde
suprafețele afectate sunt înscrise în evidențele acestora.
De asemenea, Primăriile U.A.T.-urilor traversate au furnizat copii de pe
titlurile de proprietate, copii de pe Procesele verbale de punere în posesie și
adeverințe din care rezultă/utilizarea/plata obligațiilor fiscale aferente,
terenurilor afectate.
De-a lungul traseului, pe cele 3 județe, conducta de transport gaze
traversează următoarele tipuri de terenuri: arabil, pășuni curate, pășuni cu
pomi, pășuni cu tufărișuri și mărăcinișuri, pajiști cultivate, vie, vii hibride,
livezi clasice, pepiniere pomicole, livadă intensivă, livadă arbuști fructiferi,
fânețe curate, fâneață cu tufărișuri și mărăcinișuri, fâneață împădurită, gradină,
alte terenuri, drumuri, căi ferate, ape curgătoare, canale, neproductive, mocirle
și smârcuri, pădure, tufărișuri și mărăcinișuri.
Art. 4 alin. (1) din Legea nr. 185/2016 stabilește prin derogare de la art. 94
și 96 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare, scoaterea temporară din circuitul agricol a terenurilor agricole
situate în extravilan, afectate de lucrările definite la art. 2 alin. (1), lit. k), se
realizează prin efectul legii, pe baza hotărârii Guvernului, prin care se aprobă
lista terenurilor agricole situate în extravilan care fac obiectul proiectelor de
importanţă naţională în domeniul gazelor naturale, fără a fi condiţionată de
obţinerea avizului/aprobarea organelor agricole cu atribuţii în domeniu. În
anexa care face parte integrantă din prezentul act normativ sunt identificate
terenurile afectate, proprietarii acestora și sunt menționate situația juridică a
terenurilor. Proprietarii afectați de construcția conductei sunt îndreptățiți să
beneficieze de indemnizațiile/despăgubirile prevăzute de lege, precum și de a
se adresa instanțelor de judecată pentru soluționarea litigiilor rezultate din
nerespectarea drepturilor și/sau neexecutarea obligațiilor stabilite prin lege.
Lista terenurilor agricole situate în extravilan nu include categoriile de terenuri
care nu presupun scoaterea temporară din circuitul agricol. Astfel, suprafețele
de terenuri din fondul forestier național afectate de construcția conductei vor
face obiectul unui proiect de act normativ în conformitate cu dipozitiile Legii
nr. 185/2016, ale Legii nr. 46/2008, Codul Sivic, cu modificarile și
completarile ulterioare și Ordinul ministrului mediului, apelor si pădurilor nr.
694/2016 pentru aprobarea Metodologiei privind scoaterea definitivă,
ocuparea temporară şi schimbul de terenuri şi de calcul al obligaţiilor băneşti.
De asemenea, precizăm că nu sunt incluse terenuri intravilane, căi ferate,
drumuri, ape cadastrale, canale de desecare, torente.
Terenurile înscrise în anexa la proiectul de hotărare a Guvernului sunt
scoase temporar din circuitul agricol pe întreaga durata de valabilitate a
autorizației de construire a conductei, fără a fi necesar obținerea acordului
deținătorului terenului.
Procedura de scoatere temporară din circuitul agricol a terenurilor situate în
extravilanul localităților va respecta prevederile legale aplicabile.
2.Schimbări
preconizate
Prin proiectul de hotărâre a Guvernului se propune aprobarea listei terenurilor agricole situate în extravilan pentru proiectul de interes comun în domeniul gazelor naturale: Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din Marea Neagră.
3.Alte informaţii Nu au fost identificate.
3. Impactul socio-economic
1.Impactul
macroeconomic
Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.
11. Impactul asupra
mediului concurenţial şi
domeniului ajutoarelor de
stat
Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Impactul asupra
mediului de afaceri
Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.
21. Impactul asupra
sarcinilor administrative
Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.
22. Impactul asupra
întreprinderilor mici şi
mijlocii
Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.
3. Impactul social Este previzionată crearea unui număr important de locuri de muncă
pe termen mediu - asociate lucrărilor de construcție ce urmează a se
desfășura în subantrepriză - respectiv pe termen scurt, necesarul de
forță locală de muncă pentru unele etape constructive, dar și pe
termen lung, necesarul de specialiști ce urmează a deservi obiectivele
proiectului Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru
preluarea gazului din Marea Neagră pe durata exploatarii.
În aceste condiții a fost considerat un impact pozitiv, asupra
factorului de mediu social și economic.
4. Impactul asupra
mediului
Evaluarea impactului asupra mediului a reliefat un nivel de impact
situat în limite admisibile, reversibil urmare analizei nivelelor de
impact pentru fiecare factor de mediu în parte și cuantificarea
importanței și magnitudinii efectelor rezultate din măsurile de
implementare (construire) a proiectului, dar și din etapa de
funcționare (exploatare) a acestuia.
Concluziile desprinse în urma parcurgerii Evaluării adecvate au
pus în evidenţă pentru ansamblul proiectului, un impact potenţial de
nivel scăzut asupra elementelor criteriu ce au stat la baza desemnării
ariilor naturale protejate de interes comunitar (situri Natura 2000).
Pentru fiecare din aceste elemente criteriu, ca o expresie a
materializării principiului precauţionar, au fost propuse prescripţii de
gestiune care îşi păstrează o anumită specificitate legată de sectoare
ale proiectului, perioade sensibile din viaţa speciilor de interes
conservativ.
Măsurile de diminuare a impactului pentru proiectul Conducta
Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din
Marea Neagră, au fost astfel dimensionate încât să îşi păstreze
relevanţa pentru fiecare factor de mediu în parte, fiind asumate
măsuri generale ce vor conduce spre minimizarea impactului pe
perioada de construire, respectiv stingerea acestuia în etapa de
funcţionare, ca urmare a implementării măsurilor de restaurare
ecologică propuse.
5.Alte informaţii Actul normativ nu se referă la acest subiect.
4. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul
curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
Actul normativ nu produce influențe asupra bugetului consolidat
5. Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1.Măsuri normative necesare
pentru aplicarea prevederilor
proiectului de act normativ:
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
a) acte normative în vigoare ce
vor fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrării în vigoare a
proiectului de act normativ,
b)acte normative ce urmează a fi
elaborate în vederea
implementării noilor dispoziţii.
11.Compatibilitatea proiectului de
act normativ cu legislaţia în
domeniul achiziţiilor publice
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2. Conformitatea proiectului de
act normativ cu legislaţia
comunitară în cazul proiectelor ce
transpun prevederi comunitare
Proiectul de hotărâre a Guvernului asigură aplicarea
prevederilor Legii nr.185/2016 privind unele măsuri necesare
pentru implementarea proiectelor de importanță națională în
domeniul gazelor naturale aplicabilă proiectelor de interes
comun în domeniul gazelor naturale și a Regulamentului (UE)
nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17
aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile
energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr.
1.364/2006/CE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr.
713/2009, (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009.
3. Măsuri normative necesare
aplicării directe a actelor
normative comunitare
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a
Uniunii Europene
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
5. Alte acte normative şi/sau
documente internaţionale din care
decurg angajamente
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
6. Alte informaţii Actul normativ nu se referă la acest subiect.
6. Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare
cu organizaţii neguvernamentale, institute de
cercetare şi alte organisme implicate
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu
care a avut loc consultarea, precum şi a
modului în care activitatea acestor organizaţii
este legată de obiectul proiectului de act
normativ.
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
3. Consultările organizate cu autorităţile
administraţiei publice locale, în situaţia în
care proiectul de act normativ are ca obiect
activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile
Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autorităţilor administraţiei
publice locale la elaborarea proiectelor de
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
acte normative.
4. Consultările desfăşurate în cadrul
consiliilor interministeriale, în conformitate
cu prevederile Hotărârii Guvernului
nr.750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente, cu modificările
şi completările ulterioare.
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
5. Informaţii privind avizarea de către:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării
c) Consiliul Economic şi Social
d) Consiliul Concurenţei
e) Curtea de Conturi
Proiectul de act normativ va fi supus avizului
Consiliului Legislativ și Consiliului Concurenței
6. Alte informaţii Actul normativ nu se referă la acest subiect.
7. Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act
normativ
1. Informarea societăţii civile cu privire la
necesitatea elaborării proiectului de act
normativ
Au fost îndeplinite procedurile de transparenţa
decizională instituite prin Legii nr. 52/2003
republicată.
Proiectul de act normativ a fost publicat pe site-ul:
www.energie.gov.ro
2. Informarea societăţii civile cu privire la
eventualul impact asupra mediului în urma
implementării proiectului de act normativ,
precum şi efectele asupra sănătăţii şi
securităţii cetăţenilor sau diversităţii
biologice
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
3. Alte informaţii Actul normativ nu se referă la acest subiect.
8. Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare a
proiectului de act normativ de către
autorităţile administraţiei publice centrale
şi/sau locale - înfiinţarea unor noi
organisme sau extinderea competenţelor
instituţiilor existente.
Prezentul proiect de act normativ nu se referă la
acest subiect.
2. Alte informaţii Nu au fost identificate.
Având în vedere cele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de hotărâre a Guvernului
privind aprobarea listei terenurilor agricole situate în extravilan care fac obiectul proiectului de
interes
comun în domeniul gazelor naturale ,,Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea
gazului din Marea Neagră", pe care îl supunem spre adoptare.
MINISTRUL ENERGIEI
Anton ANTON
Avizare
VICEPRIM-MINISTRU
MINISTRUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
Paul STĂNESCU
MINISTRUL AGRICULTURII ȘI
DEZVOLTĂRII RURALE
Petre DAEA
MINISTRUL ECONOMIEI MINISTRUL CULTURII ȘI
IDENTITĂȚII NATIONALE
Nicolae BĂDĂLĂU Valer-Daniel BREAZ
MINISTRUL JUSTIŢIEI
Tudorel TOADER