1

Problemele politicilor agricole în Moldova: Prezentare generală

William Sutton, Şef de echipă

Banca Mondială, Chişinău

14 iunie 2006

2

Importanţa sectorului agricol

30 % din PIB, inclusiv prelucrarea prod. agricole 59% din exporturi 43% din locurile de muncă 69% din populaţia săracă locuieşte în zonele rurale

Creşterea mai rapidă a sectorului agricol este un factor esenţial pentru creşterea durabilă şi accelerată a economiei, şi reducerea sărăciei în zonele rurale.

3

Note cu privire la politicile agricole

Obiectivul: consultarea Guvernului Republicii Moldova şi informarea factorilor de decizie a Băncii Mondiale cu privire la politicile agricole pentru creşterea economică şi reducerea sărăciei în trei domenii-cheie

1. Pieţe

2. Terenuri

3. Cheltuieli publice

4

Veşti bune pentru sectorul agricol

Sectorul nu se mai află în declin

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Valoarea adăugată în agricultură (milioane lei)

5

Rămân provocări serioase

Sectorul continuă să înregistreze o performanţă scăzută în comparaţie cu restul economiei

0

10

20

30

40

50

60

70

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Figura 1.5 Modificarea structurii sectoriale a economiei(procentul PIB la factorii de cost)

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova

Servicii

Industria

Agricultura

6

Sărăcia în mediul rural creşte din nou

Surse: Departamentul Naţional de Statistică şi actualizarea situaţiei privind sărăcia efectuată de Banca Mondială

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

1997

Trim

estru

l 2

1997

Trim

estru

l 4

1998

Trim

estru

l 2

1998

Trim

estru

l 4

1999

Trim

estru

l 2

1999

Trim

estru

l 4

2000

Trim

estru

l 2

2000

Trim

estru

l 4

2001

Trim

estru

l 2

2001

Trim

estru

l 4

2002

Trim

estru

l 2

2002

Trim

estru

l 4

2003

Trim

estru

l 2

2003

Trim

estru

l 4

2004

Trim

estru

l 2

2004

Trim

estru

l 4

2005

Trim

estru

l 2

Pun

cte

proc

entu

ale

GM-MEC

Banca Mondială

7

Exploatarea noilor oportunităţi

Noua structură a gospodăriilor Gospodăriile individuale – muncă intensivă, produse cu valoare

adăugată înaltă Gospodăriile colective – culturi extensive ce necesită mai puţine

forţe de muncă dar mai mult pământ şi instalaţii agricole

Factorul Total al

Productivităţii - mai mare în

gospodăriile individuale mici

Figura 4.6: Factorul total al productivităţii în gospod. indiv. şi colective 1990 -2003.

1990 1992 1994 1996 1998 2000 20020

5

10

15

20

25produs în lei pe unitate materie primă totală

Individual

Colectiv

Sursa: Notă privind sectorul agricol.

8

Avantaj comparativ în apariţie

Culturile cu valoare adăugată înaltă

sunt produse de gospodăriile individuale mici.Figura 4.7: Estimări privind avantajul comparativ al unor culturi autohtone de importanţă majoră

Costul local al resurselor

1.04

0.45

0.17 0.15 0.14 0.12

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

Grâu Floarea-soarelui Porumb Struguri masă Roşii Mere

Notă: avantaj comparativ mai mare când numărul e mai mic. Sursa: DSS, Vama, FAO, Agrex; vezi Notă pe Sectorul Agricol

Cifrele reprezintă medii ale CDR pentru 2000 şi 2003.

9

Piedici în agricultură

Preţuri mici la produse, preţuri mari la factorii de producere

Distorsiunile politicilor şi imperfecţiunile pieţei rezultă în transferuri economice de la sectorul gospodăriilor

Figura 4.8: Preţuri obţinute de fermierii din Moldova pentru produse şi ce plătesc pentru factorii de producerecomparativ cu preţurile mondiale, %

-26%

-48%

-18%

-41%

-18%-25%

6%11%

16%

8%

22% 24%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

Grâu Porumb Floarea-soarelui Roşii Mere Strug. masă

Produse Factori de producere

Sursa: DSS, Vama, FAO, Agrex; veyi Notă sectorul agricol Calculat ca media Ratelor Nominale de Protecţie

din 2000 la 2004 pentru produses Media pentru 2000 şi 2003 pentru materia primă

10

Avantajele noii structuri

Eliminarea intervenţiilor guvernamentale contra-productive Restricţii la export (Bursa Universală de Mărfuri) Acces la tehnologii îmbunătăţite (seminţe)

Sporirea competitivităţii pieţei Calitate la standarde internaţionale Coordonare pe verticală Sporirea informaţiei referitoare la pieţe, diversificare pieţelor Investiţii în infrastructură: depozitare, transport, vânzări en

gros Încurajarea dezvoltării organizaţiilor de producători

Prioritatea politicilor – preţuri îmbunătăţite, dar nu o producţie majorată

Dezvoltarea pieţelor şi reducerea distorsiunilor

11

Necesitatea investiţiilor

Condiţiile de piaţă îmbunătăţite vor crea stimulenţi pentru a atrage investiţii în sector Investitorii trebuie să aibă încredere în siguranţa investiţiilor

Necesitatea de acces sporit la împrumuturi Fortificarea Asociaţiilor de Economii şi Împrumut Soluţionarea limitărilor create de necesitatea gajului Implementarea programului de recepţionare la depozite

Sporirea ISD prin stabilizarea mediului de politici

12

Dezvoltarea unor pieţe funciare eficiente

Agricultura în baza pieţei – gospodării individuale şi nu colective Păstrarea gospodăriilor colective mari nu a produs rezultate

pozitive

Fragmentarea terenurilor – să fie abordată prin intermediul pieţelor funciare Piaţa de vânzare a terenurilor agricole este în creştere Piaţa de arendă a terenurilor agricole este deja foarte activă

Facilitarea vânzării terenurilor: Simplificarea procedurilor administrative Reducerea costului tranzacţiei Îmbunătăţirea informaţiei referitoare la pieţe şi drepturi Re-parcelarea pentru facilitarea pieţelor funciare prin

îmbunătăţirea amplasării şi formei.

13

Cheltuieli publice pentru agricultură

Cheltuielile totale pentru agricultură sunt mici 2-4% din PIB în comparaţie cu 6-8% în alte ţări în curs de

dezvoltare

Cheltuielile curente pentru agricultură încurajează producţia acolo unde productivitatea este cea mai scăzută. Crearea unui mediu de politici neutru, care să permită celor

mai eficiente gospodării să reuşească, indiferent de mărimea acestora

Necesitatea re-alocării cheltuielilor Investiţii ce susţin creşterea şi serviciile în loc de subvenţii.

Continuarea cursului reformelor pentru a beneficia de oportunităţile în apariţie.