Procedimento regulamentar1- Conceito de regulamento: ato normativo que emanado no exerccio da funo administrativa (no exerccio de poderes jurdico-administrativos): comandos individuais e concretos. De carter normativo e, por conseguinte, fonte de direito, o regulamento integra o bloco de legalidade a que a Administrao Pblica est vinculada. inderrogvel (P. da inderrogabilidade singular dos regulamentos- art. 142./2 CPA). O poder regulamentar para a execuo das leis um poder prprio do Governo, atribudo diretamente pela Constituio (art. 199.-c), no dependente de determinao legal concreta. A interveno regulamentar imputada Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa.Existem regulamentos independentes, como resulta do art. 112./6 CRP, que introduzem normas autnomas, originrias, com um intencional contedo inovador. Todavia, enquanto ato normativo da Administrao, o regulamento independente tem de ser precedido, nos termos da CRP, de uma normal legal de habilitao que fundamente a sua emisso (v. arts. 112./7 CRP, 136. CPA): decorre do P. da legalidade administrativa entendido como P. de precedncia de lei. Ento, todo o regulamento externo carece de lei habilitante (136./1). Nenhum regulamento pode modificar, suspender ou revogar normas contidas em ato legislativo: 122./5 CRP.

2- O principal rgo titular do poder regulamentar do Estado o Governo (art. 199./c CRP).

3- Regulamentos de execuo e regulamentos independentes:

a) Regulamentos de execuo: Estabelecem condies para a aplicao prtica de uma lei, regulando aspetos de pormenor, e do resposta a questes que a lei deixa em aberto. Limitam-se a extrair consequncias de uma lei que os procede (112/7 1 parte), sendo indispensveis aplicao prtica da lei.b) Regulamentos complementares: Completam aspetos que a lei no pormenoriza, mas que no so necessrios para que a lei adquira exequibilidade.c) Regulamentos independentes: editados pela Administrao sem referncia imediata ao contedo de uma lei anterior que se pretenda executar, de modo a introduzir disciplina inovadora sobre determinada matria (no mbito das atribuies das entidades que os emanem): 112./6 CRP e 136./3 CPA. So, pois, precedidos de uma lei que atribui ao rgo que os emana a competncia para introduzir disciplina normativa de contedo inovador sobre determinada matria.Limites:(i)- Regulamento no derroga disposio legal anterior (P. primado da lei em sentido negativo)(ii)- A emisso de regulamento independente no se faz em reas de reserva de ato legislativo (nesses domnios s se admite regulamentos de execuo).

Dois tipos de Regulamentos independentes:(i)- emanados pelo Governo (112/6)- forma de decreto regulamentar(ii)- emanados pela Administrao autnoma- regulamentos autnomos(iii)- emanados por entidades reguladoras (Administrao independente)

Relao entre regulamentos:Art. 143./2 CPA: estatuto de superioridade aos regulamentos emanados dos rgos hierarquicamente superiores sobre os regulamentos emanados dos rgos hierarquicamente inferiores: invalidade para as situaes de desconformidade de regulamentosArt. 138. CPA- Regras de prevalncia em casos de conflito entre regulamentos

4- Iniciativa: - Art. 97. CPA- os interessados podem apresentar aos rgos competentes peties a solicitar a elaborao, modificao ou revogao de regulamentos, tendo o direito de serem informados do destino das respetivas peties. Mesmo o procedimento regulamentar desencadeado por solicitao dos interessados , sempre, de iniciativa oficiosa: os interessados no tm o poder de constituir a Administrao no dever de proceder (mas apenas no dever de ponderar a abertura oficiosa de um procedimento).5- Projeto de regulamento:Art. 99. CPA- fase preparatria concretiza-se na elaborao e aprovao do projeto de regulamento. Regra: o rgo competente para a deciso final delega o poder de direo do procedimento num outro rgo. O projeto aprovado pelo rgo responsvel pela direo do procedimento (art. 99.- nota justificativa fundamentada, incluindo uma ponderao de custos e benefcios), que no o rgo competente para aprovar o regulamento. O responsvel pelo procedimento goza de discricionariedade na estruturao desta fase, podendo proceder s diligncias necessrias para a recolha de elementos (Ps. da adequao procedimental e do inquisitrio- arts. 56. e 58.).

5- Audincia dos interessados:100./1: Quando o regulamento contenha disposies que afetem de modo direto e imediato direitos ou interesses legalmente protegidos o projeto submetido audincia dos interessados. Logo, o regime deste artigo s vale para regulamentos que contenham normas imediatamente operativas, cujos efeitos de produzam imediatamente. Todavia, para efeitos do art. 68., so interessados os particulares (titulares de direitos ou interesses passveis de serem afetados de modo direto e imediato) e pessoas singulares ou coletivas em defesa de interesses difusos (n2) ou individuais (n1) passveis de serem afetados de modo imediato pelo regulamento (cuja participao no procedimento se processa mediante o modelo da consulta pblica- 101. CPA)- Dever de publicitao no incio do procedimento: art. 98.CPA.-100./3- exceo audincia prvia em caso de urgncia

6- Consulta pblica:

Art. 101. CPA: tem em vista procedimentos dirigidos elaborao de regulamentos que possam contender com uma pluralidade alargada de pessoas e com interesses difusos, como o ambiente, sade pblica. A comunidade convocada a participar, apresentando sugestes.

7- Deciso do procedimento e omisso de regulamento:

O procedimento culmina com a aprovao do regulamento. O prazo geral de 90 dias (137./1 CPA) para a deciso dos procedimentos de elaborao de regulamentos. Ratio legis: Facilitar a reao dos interessados contra omisso ilegtima de regulamento (ex. propositura de uma ao administrativa, juntos dos T. Administrativos).Art. 137. introduz uma via administrativa dirigida ao prprio rgo com competncia regulamentar, para requerer a emisso do regulamento em falta (via justificativa da pretenso emanao de uma regulamento legalmente devido)

8- Eficcia dos regulamentos:

Depende da publicao (art. 139./1 CPA): 140. fixa prazo supletivo de 5 dias.Art. 141. CPA- proibio da eficcia retroativa autnoma a regulamentos que imponham deveres, encargos, nus, sujeies ou sanes, que causem prejuzos ou restrinjam direitos ou interesses legalmente protegidos (s se tal retroatividade resultar da prpria lei).Os regulamentos favorveis para os beneficirios podem ser retroativos, desde que no reportem os seus efeitos a data anterior do incio da vigncia da lei habilitante.

9- Invalidade dos regulamentos:

Art. 144./1 - Regime regra (invalidade atpica)- A invalidade dos regulamentos pode ser invocada e declarada a todo o tempo (art. 144./1). A declarao de invalidade produz efeitos desde a data de emisso do regulamento, determinando a repristinao da normas que ele haja revogado (144./3), no afetando os casos julgados nem os atos adm que se tenham tornado inimpugnveis (quando se trate de atos desfavorveis para os destinatrios)Art. 144./2 Regime diferenciado: a ilegalidade formal ou procedimental de regulamentos s pode ser invocada no prazo de 6 meses a contar da data da sua publicao. Trata-se, assim, de um regime de anulabilidade (pois afasta a possibilidade de declarao oficiosa a todo o tempo, ressalvando os casos de inconstitucionalidade: s violao da CRP deve caber o desvalor jurdico mais grave).Regulamentos inconstitucionais: regime-regra de nulidade atpica (ainda que por vcios formais ou de procedimento)

10- Caducidade e revogao dos regulamentos:

Art. 145.- Os regulamentos sujeitos a termo ou condio resolutiva caducam com a sua verificao, e os regulamentos de execuo caducam com a revogao das leis que regulamentam.-Regulamento de execuo: estreita dependncia com lei por ele regulamentada. Da deriva a proibio de revogao dos regulamentos necessrios execuo de leis em vigor ou do DUE, sem que a matria seja objeto de nova regulamentao (art. 146./2). No est na disponibilidade da Administrao retirar a uma lei em vigor as condies de aplicabilidade que lhe eram asseguradas pelo regulamento de execuo, revogando tal regulamento sem o fazer substituir. Se tal regulamento for revogado sem substituio por outro com a mesma funo, d-se uma revogao ilegtima de regulamente: as normas do regulamento antigo continuam a vigorar at ao incio da vigncia de novo regulamento.146/4: no so revogadas as normas regulamentares que no tenham sido ibjeto de revogao expressa.-Regulamento independente: (art. 145.) a revogao de lei habilitante no tem como consequncia a caducidade do regulamento independente emanado ao seu abrigo (mas tal regulamento pode ser revogado pela lei que revoga a lei habilitante): tais regulamentos no caducam por efeito da revogao da lei habilitante.