procedimiento expropiatorio
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO. Objeto expropiación Las partes del expediente expropiatorio La declaración de necesidad de ocupación Determinación del justiprecio Pago o consignación Toma de posesión Reversión de bienes y derechos expropiados. 1. OBJETO EXPROPIACIÓN I. Art. 1 LEF - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
1. Objeto expropiación2. Las partes del expediente
expropiatorio3. La declaración de necesidad de
ocupación4. Determinación del justiprecio5. Pago o consignación6. Toma de posesión7. Reversión de bienes y derechos
expropiados
1. OBJETO EXPROPIACIÓN I
• Art. 1 LEF• “(...)Cualquier forma de privación
singular de la propiedad privada o de derechos o intereses legítimos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio”
1. OBJETO EXPROPIACIÓN II• Privación singular
– Sustracción positiva contenido patrimonial– Fenómeno concreto y no general– Diferente: delimitación de un derecho
• Propiedad privada – Cualquier titularidad de contenido patrimonial
• Derechos subjetivos perfectos e intereses patrimoniales legítimos
• No titularidades de índole personal (derechos personalidad)
– Excluye bienes demaniales (inalienables)– Sí objeto expropiación bienes patrimoniales
(v.g.: desafectación)– Cambio titularidad dominio público (mutación
demanial; 71 LPAP)
1. OBJETO EXPROPIACIÓN III
• Acordada imperativamente– Privación deliberada y querida– Acto administrativo de gravamen:
sacrificio específico derechos patrimoniales ciudadanos
– Distinción responsabilidad patrimonial (actuación administrativa que indirectamente causa un perjuicio)
• Efecto: venta, permuta, censo, arrendamiento...– Relación de carácter enunciativo (1.2
REF)
2. LAS PARTES EN EL EXPEDIENTE EXPROPIATORIO (art. 2 LEF)
1. Administración expropiante
2. Beneficiario de la expropiación
3. Expropiado
2. ADMINISTRACIÓN EXPROPIANTE I
• Competencia exclusiva de Entidades territoriales
– Estado, Provincia, Municipio (2.1 LEF)
– Comunidades Autónomas e Islas (entidad local, art. 4.1.d LBRL)
– Nunca un particular • Atribución indelegable• Reducto último competencias
públicas• Delegable tramitación expediente
administrativo
2. ADMINISTRACIÓN EXPROPIANTE II
• Administración General del Estado– Competencia Delegados del
Gobierno (art. 23.7. LOFAGE; art. 3.3. REF)• Ingenieros jefes servicios Obras
públicas (art. 98 LEF)– No atribución Organismos
públicos• Organismos Autónomos• Entidades Públicas
Empresariales (42.2 LOFAGE)
2. BENEFICIARIO DE LA EXPROPIACIÓN
• Titulares condición beneficiario:– Administración pública expropiante– Cualquier persona física o jurídica a la
que se atribuya esta condición (v.g: concesionario, juntas de compensación, cooperativas de vivienda plan 18.000 Madrid)
• Facultades:– Titular registral final del objeto
expropiación– Formar parte del expediente
expropiatorio– Pago o consignación justiprecio ...
2. EXPROPIADO I
• Titular derecho objeto expropiación (3.1 LEF)
– Constancia registros públicos (3.2 LEF)– Registro de la Propiedad /Catastro
• Titulares de derechos reales (intereses económicos directos) sobre bien expropiable
– Derechos de crédito /Arrendamientos• Títulos contradictorios: interesados en
expediente (5.2 LEF)
2. EXPROPIADO II
• Inmuebles vacantes y sin dueño conocido (mostrencos)
– Bienes patrimoniales del Estado• Derecho ob rem
– Subrogación de nuevo titular derechos y obligaciones anterior titular (7 LEF)
– Transmisión no suspende procedimiento– Obligación notificación transmisión
Administración (7 REF)• No notificación: no efectos subrogación
• Expropiación extingue cargas y derechos anteriores (8 LEF)
– Conservación derechos compatibles fin expropiación (9 REF)
3. DECLARACIÓN NECESIDAD OCUPACIÓN (I)
• Trámite posterior declaración utilidad pública o interés social
• Funciones:– Singularización bienes a expropiar
• Objeto expropiado necesario realización fin expropiatorio (STS 24-5-93)
– Posible extensión expropiación parcial si antieconómica
– Precisar condición expropiados
3. DECLARACIÓN NECESIDAD OCUPACIÓN (II)
• Órgano expropiatorio competente• Implícito aprobación proyectos
obras y servicios • 17.2 LEF
4. DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO
• Procedimiento• Criterios de valoración• Abono de justiprecio
4. PROCEDIMIENTO DETERMINACIÓN JUSTIPRECIO
• Inicio expediente: día siguiente firmeza (vía administrativa) acuerdo necesidad ocupación (28 REF y 25 LEF)
– Referencia para valoración de bienes• Formas fijación:
– Fijación por mutuo acuerdo: convenios expropiatorios
– Procedimiento ordinario– Singularidades expropiaciones
urgentes– Procedimiento en legislación
urbanística
4. CONVENIOS EXPROPIATORIOS
• Administración y particular podrán convenir la adquisición de bienes o derechos objeto expropiación (24 LEF)
• Provoca conclusión expediente expropiatorio
• Posible hasta decisión Jurado (no sólo primeros 15 días; 24 LEF in fine y 27.2 REF)
• Naturaleza contractual
4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO• En defecto de mutuo acuerdo• Apertura expediente individual (26 LEF).
Fases1. Aceptación o rechazo hojas aprecio (29 LEF)
– Requerimiento a propietarios presentación hojas de aprecio (valor otorgado derecho expropiado) (20 días)
– Si acepta Administración (20 días): determinación justiprecio
– No acepta Administración (20 días) o no formulación hoja aprecio particular:• Hoja de aprecio de Administración
– Si particular acepta: expediente concluido– Si particular no acepta: expediente a
Jurado de Expropiación2. Intervención Jurado Expropiación
4. INTERVENCIÓN JURADO EXPROPIACIÓN
• En defecto de acuerdo entre partes: acuerdo Jurado Expropiación
• Órgano administrativo• Especie administración independiente• Jurado Territorial Expropiación Forzosa CAM
(240 Ley 9/2001)– Presidente: jurista reconocido prestigio– Letrado CAM– 4 arquitectos CAM– 2 arquitectos FMM– 2 arquitectos Colegio– Representante ayuntamiento interesado (si
municipal)– Secretario: Técnico superior CAM
4. CRITERIOS DE VALORACIÓN I
• Unificación de criterios valoración en Texto Refundido Ley de Suelo (RDL 2/2008) (arts. 21 y ss)
– Suelo rural: capitalización de la renta anual real o potencial
– Suelo urbanizado: aplicación a la edificabilidad prevista el valor de repercusión del suelo según el método residual estático.
– Se deroga el criterio general previsto en la normativa anterior: valor real del mercado a través de criterios estimativos
4. CRITERIOS DE VALORACIÓN II
• Derecho a percibir valor real bienes y derechos expropiados
– Garantía constitucional de la “correspondiente indemnización”
• Valor inicio expediente justiprecio (no plusvalías posteriores)
• Premio afección: en todo caso 5% valor justiprecio (47 LEF)
• Plazo para fijación justiprecio: 6 meses inicio expediente:
– Demora: indemnización consistente en interés legal del justiprecio hasta momento de su determinación (56 LEF)
5. PAGO O CONSIGNACIÓN• Pago
– Abono justiprecio en 6 meses (48 LEF; desde determinación justiprecio)
– Pago exento de gastos e impuestos (49 LEF)
• Consignación– Expropiado rehúsa pago– Litigio pendiente– Deposito en Caja General de Depósitos
(50.1 LEF: RD 161/1997, de 7 de febrero
6. TOMA DE POSESIÓN• Pago del justiprecio o consignación
– Toma de posesión bien o ejercicio del derecho expropiado (51 LEF)
• Excepciones:– Expropiaciones urgentes: la ocupación
es previa al pago (52 LEF)– Abono justiprecio en especie (no
metálico)• Acta ocupación: título inscripción
Registro de la propiedad– Posterior a acta pago– Habitualmente conjunta (pago – o
acreditación consignaciòn- y ocupación)
6. EXPROPIACIONES URGENTES
• Declaración de urgencia de ocupación (art. 52 LEF): supuesto excepcional (normal en la práctica)
• Competencia Consejo de Ministros o Consejo de Gobierno de Comunidad Autónoma
– Nunca a entidad local– Eventualmente declarada por Ley
• Actual control riguroso de la motivación de urgencia
• Singularidades procedimentales
6. PROCEDIMIENTO EXPROPIACIÓN URGENTE• Declaración de urgencia: lleva implícita la
declaración de necesidad de ocupación• Acta previa a la ocupación: citación
interesados– Descripción de bienes y derechos
afectados• Formulación de hojas de depósito previo a
ocupación – Similar hojas aprecio por la Administración– Indemnizaciones específicas por perjuicios
rapidez ocupación• Depósito previo a ocupación
– Pago o consignación indemnizaciones específicas
• Inmediata ocupación del bien– Plazo máximo 15 días
• Tramitación expediente expropiación, fases justiprecio y pago
6. PROCEDIMIENTO EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS
• Declaración de utilidad pública y necesidad ocupación implícita en (29.2 Ley de Suelo; RDL 2/2008):
– Planes Generales de Ordenación urbana
– Delimitación de ámbito de gestión a desarrollar por expropiación
• Determinación del justiprecio (29.3 Ley de Suelo)
– Tasación individual– Tasación conjunta
6. PROCEDIMIENTO TASACIÓN CONJUNTA
• Proyecto expropiación (202 RGU)• Información pública (1 mes)• Notificación individualizada• Audiencia Ayuntamiento (si precisa)• Informe alegaciones• Aprobación proyecto por Consejería
competente – Implica la declaración de urgencia de la
ocupación• Notificación interesados• Plazo impugnación (20 días)
– Jurado Expropiación• Pago o depósito valoración proyecto:
ocupación (acta)
7.DERECHO DE REVERSIÓN I
• Pérdida de la causa que legitimó la expropiación:
– Derecho de expropiado o causahabientes a recuperar el bien expropiado
• Derecho de configuración legal– No forma parte de las garantías
expropiatorias básicas (33.3 CE) (STC 67/1988)
– Puede ser configurado con límites más o menos amplios por legislación vigente (o incluso desaparecer)
7. DERECHO DE REVERSIÓN II
• Procedimiento distinto al expropiatorio– Valoración unilateral Administración
• Régimen jurídico: normativa vigente en momento solicitud reversión
• Fin: restitución de la indemnización expropiatoria, actualizada conforme a la evolución del IPC en el período habido entre la iniciación expediente expropiación y ejercicio reversión (55.1 LEF)
– Imposibilidad reversión in natura: responsabilidad patrimonial (66.2 REF)
7. PROCEDIMIENTO REVERSIÓN I
• Arts. 54 y 55 LEF (Ley 38/99; LOE)• Se acoge el modelo de reversión
urbanística (41 RDL 2/08; L. 8/07, 6/98 y L 8/90)
• Si notificación desaparición causa expropiandi
– Plazo de ejercicio de tres meses desde notificación
7. PROCEDIMIENTO REVERSIÓN II
• No notificación desaparición causa expropiandi. Existe derecho reversión:
– Desafectación /parte sobrante : no transcurso más de 20 años desde toma de posesión. Excepciones:• Nueva afectación (simultánea) fin
declarado de utilidad pública• Afectación al fin utilidad publica durante
más de 10 años (8 en urbanismo)– No inicio ejecución obras (implantación
servicio): transcurso 5 años desde posesión
– Suspensión de las obras por causas imputables Administración más de 2 años