PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

ESPECIAL.

EXPEDIENTE: PSE-TEJ-002/2015.

DENUNCIANTES: PARTIDO DE LA

REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y

PARTIDO REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL.

DENUNCIADOS: ENRIQUE ALFARO

RAMÍREZ, HUGO MANUEL LUNA

VÁZQUEZ Y PARTIDO POLÍTICO

MOVIMIENTO CIUDADANO.

AUTORIDAD INSTRUCTORA:

SECRETARIO EJECUTIVO DEL

INSTITUTO ELECTORAL Y DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL

ESTADO DE JALISCO.

PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN: PSE-

QUEJA-012/2014 Y SU ACUMULADO

PSE-QUEJA-015/2014.

MAGISTRADO INSTRUCTOR:

RODRIGO MORENO TRUJILLO.

SECRETARIOS RELATORES: ROSARIO

GUADALUPE RUBIO DÍAZ Y JUAN

PABLO HERNÁNDEZ VENADERO.

Guadalajara, Jalisco, quince de enero de dos mil quince.

VISTOS, para resolver los autos que integran el expediente

del procedimiento sancionador especial registrado con la

clave PSE-TEJ-002/2015, relativo a las Quejas PSE-QUEJA-

012/2014 y acumulado PSE-QUEJA-015/2014, originadas

con motivo de las denuncias de hechos presentadas por

el Partido de la Revolución Democrática y Partido

Revolucionario Institucional respectivamente, quienes

denuncian a los ciudadanos Hugo Manuel Luna Vázquez,

PSE-TEJ-002/2015 2

Enrique Alfaro Ramírez, y el Partido Político Movimiento

Ciudadano, por la probable: contravención a las normas

sobre difusión de propaganda política; comisión de actos

anticipados de campaña; comisión de faltas en actos y

propaganda de precampaña; y la culpa in vigilando, en

lo que respecta al instituto político denunciado.

Encontrándose debidamente integrado el Pleno del

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública

de esta fecha, se procede a emitir la presente resolución;

y

R E S U L T A N D O

De la narración de los hechos que se realiza en la

denuncia, así como de las constancias que obran en

autos, se advierte lo siguiente:

a. Denuncia del Partido de la Revolución Democrática . El

treinta y uno de diciembre de dos mil catorce, el maestro

Octavio Raziel Ramírez Osorio, en su carácter de

Consejero Representante Propietario del Partido de la

Revolución Democrática, presentó escrito de denuncia

de hechos ante la Oficialía de Partes del Instituto Electoral

y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,

contra el Partido Movimiento Ciudadano; Hugo Manuel

Luna Vázquez, en su calidad de coordinador de la

Comisión Operativa Estatal; y Enrique Alfaro Ramírez por la

probable comisión de actos anticipados de campaña, así

como la plena permisividad de violar la normativa

electoral con respecto al primero de los ciudadanos.

PSE-TEJ-002/2015 3

b. Radicación de la denuncia y ampliación del plazo para

resolver sobre la admisión o desechamiento de la

denuncia PSE-QUEJA-012/2014. El treinta y uno de

diciembre de dos mil catorce, se emitió proveído en el

que entre otros puntos se acordó: radicar la denuncia

presentada por el Partido de la Revolución Democrática,

como Procedimiento Sancionador Especial otorgándole

la clave PSE-QUEJA-012/2014, ampliar el plazo para la

admisión y requerir a la estación de radio “Radio

Metrópoli” de “Notisistema”.

c. Denuncia del Partido Revolucionario Institucional.

También el pasado treinta y uno de diciembre, el

ciudadano Benjamín Guerrero Cordero en su carácter de

representante suplente del Partido Revolucionario

Institucional, presentó escrito de denuncia de hechos

ante la Oficialía de Partes del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, contra

Enrique Alfaro Ramírez y el Partido Movimiento Ciudadano

por la probable comisión de faltas en actos y

propaganda de precampaña así como, la culpa in

vigilando.

d. Radicación de la denuncia PSE-QUEJA-015/2014 y

acumulación al diverso procedimiento sancionador PSE-

QUEJA-012/2014. En la fecha citada, se radicó la

denuncia presentada por el instituto político

Revolucionario Institucional, registrándolo con clave PSE-

QUEJA-015/2014 y se determinó acumularlo al

Procedimiento Sancionador Especial PSE-QUEJA-012/2014.

PSE-TEJ-002/2015 4

e. Admisión de la denuncia y remisión a la Comisión de

Quejas y Denuncias. Por pronunciamiento de dos de

enero de dos mil quince, se verificaron los requisitos

formales de procedencia del Procedimiento Sancionador

Especial; se determinó la admisión de las denuncias; y se

instruyó remitir las constancias del expediente a la

Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, a

efecto de que se pronunciara respecto de la

procedencia de las medidas cautelares solicitadas por los

denunciantes.

f. Emplazamiento. El tres siguiente, mediante oficios

números 1427/2014, 1428/2014, 1429/2014; 1430/2014 y

1432/2014 todos Secretaría Ejecutiva, se emplazó a las

partes.

g. Resolución sobre medidas cautelares. El tres de enero

de la presente anualidad, la Comisión de Quejas y

Denuncias del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco, dictó resolución cuyos

puntos resolutivos se transcriben a continuación:

R E S U E L V E:

Primero. Se declara procedente la adopción de la medida

cautelar solicitada por los quejosos Partido de la Revolución

Democrática y Partido Revolucionario Institucional únicamente

por lo que ve en ordenar al partido Movimiento Ciudadano, así

como a su precandidato a la Alcaldía de Guadalajara: Enrique

Alfaro Ramírez a suspender la exhibición, distribución y pega

de la propaganda denunciada que no cuente con la totalidad

de los elementos legales señalados en el considerando V de

esta resolución y que esta sea dirigida solo a los integrantes de

la Asamblea Estatal Electoral y no a la población en general.

PSE-TEJ-002/2015 5

Segundo. En atención al resolutivo anterior se ordena al

ciudadano Enrique Alfaro Ramírez y al partido Movimiento

Ciudadano para que en el término de veinticuatro horas a

partir de que se les notifique la presente resolución realicen y

acrediten ante esta autoridad electoral el retiro de la

propaganda exhibida en los anuncios espectaculares

ubicados el primero de ellos, en la vialidad lateral de la

Carretera Chapala-Guadalajara, así como el ubicado en la

carretera Chapala a su cruce con la calle la Piedrera a un

costado del número 7839 B siete mil ochocientos treinta y

nueve, en la colonia Las Pintitas conocida como La Piedrera

de El Salto, Jalisco apercibidos de que en caso de no cumplir

con esta resolución, se iniciará procedimiento sancionador en

términos de lo previsto por el artículo 465 del Código Electoral

y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco por

violación a lo dispuesto por la fracción II, párrafo 1, del artículo

447 y la fracción VIII del artículo 449, todos del citado

ordenamiento electoral.

Tercero. Túrnese al Secretario Ejecutivo del Instituto a efecto de

que notifique el contenido de la presente determinación a los

denunciantes Partido de la Revolución Democrática y Partido

Revolucionario Institucional, así como a los denunciados Hugo

Manuel Luna Vázquez, Enrique Alfaro Ramírez y al Partido

Movimiento Ciudadano

h. Audiencia de pruebas y alegatos. El ocho del presente

mes, se celebró la audiencia de desahogo de pruebas y

alegatos.

i. Remisión del expediente al Tribunal Electoral. Mediante

oficio 0334/2015 Secretaria Ejecutiva, de diez del actual

mes, fue remitido a este órgano resolutor el expediente

completo del Procedimiento Sancionador Especial PSE-

QUEJA-012/2014 y su acumulado PSE-QUEJA-015/2014.

j. Acuerdo de turno a ponencia. El doce de enero

siguiente, el Magistrado Presidente Everardo Vargas

Jiménez, emitió acuerdo en el que por razón del turno,

remitió las constancias del procedimiento sancionador

especial registrado con el expediente PSE-TEJ-002/2015, a

la ponencia del Magistrado Rodrigo Moreno Trujillo, para

la elaboración del proyecto de resolución

correspondiente.

PSE-TEJ-002/2015 6

k. Remisión a ponencia. En la citada data, a través del

oficio SGTE-071/2015, la Secretaría General de Acuerdos

del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en acatamiento

del acuerdo descrito en el resultando anterior, remitió los

autos originales del expediente de mérito.

l. Acuerdo de radicación. Por acuerdo de trece de enero

actual, se radicó en la ponencia del Magistrado Rodrigo

Moreno Trujillo, el Procedimiento Sancionador Especial

PSE-TEJ-002/2014, y se ordenó elaborar el respectivo

proyecto de sentencia, y

C O N S I D E R A N D O

I. Jurisdicción y competencia. Este Tribunal Electoral del

Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente

para conocer y resolver del presente Procedimiento

Sancionador Especial identificado como PSE-TEJ-

002/2015, según lo dispuesto por los artículos116, párrafo

segundo, fracción IV, inciso j), de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2 y 5, de la Ley General

de Instituciones y Procedimientos Electorales; 68 y 70,

fracción VI, de la Constitución Política del Estado de

Jalisco; 12, párrafo 1, fracción V, inciso c), 16, fracciones

IV y X, de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral; 1º, párrafo

1, fracción III, 474, 474 bis y 475, fracción III, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos

ordenamientos del Estado de Jalisco, por tratarse de un

Procedimiento Sancionador Especial originado con

motivo de la denuncia de hechos presentada por los

institutos políticos de la Revolución Democrática y

Revolucionario Institucional por conducto de sus

PSE-TEJ-002/2015 7

representantes, quienes denuncian a los ciudadanos

Hugo Manuel Luna Vázquez, Enrique Alfaro Ramírez, y el

Partido Político Movimiento Ciudadano, por la probable:

contravención a las normas sobre propaganda política;

comisión de actos anticipados de campaña; comisión de

faltas en actos y propaganda de precampaña; y la culpa

in vigilando, en lo que respecta al instituto político

denunciado.

II. Procedencia. Atendiendo a lo dispuesto en el artículo

471, del Código Electoral y de Participación Ciudadana

del Estado de Jalisco, dentro de los procesos electorales

se contempla la posibilidad de instaurar un Procedimiento

Sancionador Especial, cuando se denuncie la comisión de

conductas que violen el segundo párrafo, del artículo 116

Bis, de la Constitución local; contravengan las normas

sobre propaganda política o electoral establecidas para

los partidos políticos; o constituyan actos anticipados de

precampaña o campaña.

En el caso sometido a estudio, existe una denuncia de

hechos que, a decir de los partidos denunciantes

constituyen la probable: contravención a las normas

sobre propaganda política; comisión de actos

anticipados de campaña; comisión de faltas en actos y

propaganda de precampaña; y la culpa in vigilando, en

lo que respecta al instituto político denunciado.

III. Hechos Denunciados. En el escrito de denuncia se

relataron los siguientes hechos en que los institutos

denunciantes basan su queja:

PSE-TEJ-002/2015 8

Partido de la Revolución Democrática

…

4.- Plena permisividad de violar la normatividad electoral del

Coordinador de la Comisión Operativa Estatal C. Hugo Manuel

Luna Vázquez del Partido Movimiento Ciudadano, cuando

reconoce públicamente el supuesto derecho de sus

precandidatos de a difundir su imagen y propaganda de

manea (sic)n abierta a la Ciudadanía, difusión realizada a

través de una entrevista radiofónica realizada el día 30 de

diciembre del 2014, a las 11:00 hrs en el Programa “Forma y

Fondo” de la frecuencia 1150 de Amplitud Modulada, con el

periodista Jorge O. Navarro; que señala lo siguiente:

Primera intervención de Jorge O. Navarro que señala: “hay

una controversia sobre todo promovida por el Partido de la

Revolución Democrática, a propósito del inicio de las

precampañas, al menos de la parte pública, de la que nos

damos cuenta los ciudadanos, licenciado Hugo Luna y hay

una acusación directa de Raúl Vargas, su colega dirigente

del PRD en el sentido de que varios de los precandidatos en

el área metropolitana no tanto del PRI como del Movimiento

Ciudadano no están haciendo precampaña, sino campaña

de manera abierta y señala que de acuerdo con la

legislación electoral pues no se puede destinar recurso

público a la actividad de la precampaña porque está

dirigida completamente a los militantes del partido, pues

están en un proceso de elección de su candidato, el

candidato que será de manera oficial ya en el periodo de

campañas y posteriormente la elección y bueno queremos

tener la voz del dirigente de Movimiento Ciudadano para

que nos dé su punto de vista en torno a que ustedes les

compete, que opina de esto…

Hugo Manuel Luna Vázquez responde: … mira primero

hacer y una separación muy clara, entre la lógica de los

partidos políticos tradicionales como el PRD y el instituto que

es Movimiento Ciudadano, las precampañas son procesos

deliberados de evaluación y valoración de parte de

Movimiento Ciudadano de quienes aspiran a ser candidatos

de Movimiento Ciudadano, me explico, cuando nosotros

lanzamos nuestra convocatoria para definir nuestros

candidatos, Movimiento Ciudadano fue el único instituto

que tiene abiertas sus candidaturas a cualquier persona sea

o no sea militante, es decir, si tú te hubieras presentado en el

plazo de registro a Movimiento Ciudadano con tus papeles

completos serias un aspirante a ser candidato de

Movimiento Ciudadano, el que a toda la Ciudadanía vea en

las cuatro o cinco semanas personas en la calle diciendo

que quieren ser candidatos a presidentes municipales,

diputados o regidores pues lo que ellos están haciendo es

tratando de convencer a Movimiento Ciudadano que les

permitamos ser nuestros candidatos para la elección de

2015; ahora nosotros necesitamos verlos en acción a los que

aspiran a sr nuestros candidatos, necesitamos ver como los

recibe la gente, que respaldo tienen, que propuestas traen,

necesitamos como cuando te vas a casar en la iglesia que

ponen las amonestaciones, estas, para decir, alguien tiene

PSE-TEJ-002/2015 9

que decir de esta persona, necesitamos que sea público el

ejercicio de la aspiración de un precandidato, para que si

alguien le sabe algo venga y nos diga y entonces en

febrero, el quince de febrero que Movimiento Ciudadano

tendrá su proceso electivo digamos oigan este fulanito

perenganita le salió un detallito, entonces no pueden ser

nuestro Candidato, incluso te comento, hay muchos que se

registraron como aspirantes que yo no los conozco

personalmente, en movida los había visto, entonces nosotros

creemos que es fundamental este proceso de precampaña,

para quienes aspiren a ser candidatos de Movimiento

Ciudadano estén sujetos a la evaluación de Movimiento

Ciudadano, pero también del público, además como

quieres que construyamos una cultura democrática en un

País, si los Partidos Tradicionales, lo que quieren es esconder

a sus aspirantes, mira tal es el caso ese lamentable de

Iguala Guerrero, el PRD hubiera permitido que su

precandidato se hiciera público, quizá muchas cosas se

hubieran evitado no, porque s e hubieran sabido sus

trapitos, entonces lo que nosotros estamos haciendo es un

ejercicio de y las personas que aspiran a representar a

Movimiento Ciudadano, primero si son honorables y

segundo si tienen la capacidad y también tercero si tienen

arraigo social con la gente, incluso tenemos un supuesto en

nuestra convocatoria donde decimos que si se registra un

precandidato único en algún Municipio, si nomas hay un

aspirante, ese aspirante no es necesariamente va a ser

nuestro candidato, también la precampaña es para ver si

nos convence si puede representar lo que nosotros creemos

que necesitamos como gobernantes para ser un buen

gobierno, y por último, no ha y un solo peso de Movimiento

Ciudadano como recurso público usándose en las

precampañas, cada aspirante como no es candidato

todavía de Movimiento Ciudadano, pues con sus propios

recursos dentro del tope de gastos que los establece la Ley

ellos están para hacer su ejercicio, el partido no les está

aportando un solo peso, Movimiento Ciudadano digamos

que solo está gastando la parte técnica de asesorarlos en

fiscalización y administración de sus gastos de campaña, en

la parte jurídica, pero no en el ejercicio de promoción de

cada uno de ellos, están gastando de su bolsa, porque al

día de hoy no son candidatos de Movimiento Ciudadano,

son aspirantes”.

Segunda intervención de Jorge O. Navarro que continua

con la entrevista señalando: “Presidente en este sentido nos

queda muy claro, su exposición es bastante orientadora, sin

embargo en términos no teóricos, si no prácticos pos (sic)

hay cosas de las que no podemos acusar ingenuidad y se lo

planteo en estos términos, en diferentes cruceros de la

Ciudad tanto Priistas como gente de Movimiento

Ciudadano están regalando camisetas, logos, en fin algunos

artículos que evidentemente no son para militantes y

simpatizantes deMC sino para la Ciudadanía en General y

eso pudiera constituirse, pudiera subrayo, constituirse en una

violación a la Ley Electoral y luego en segundo término está

éste otro asunto, personajes como Enrique Alfaro, que es a

todas luces el político mas influyente de su partido y ni

siquiera pues militante sino de sus siglas, pues prácticamente

tienen el camino abierto para ser candidatos, por eso la

PSE-TEJ-002/2015 10

insistencia, creo que ahí hay cierta lógica en la acusación

del PRD, la insistencia en que están haciendo más

precampaña, campaña abierta a pesar de que usted

como dice, pues están esperando, permítame el término

muy coloquial, que se calen ante la gente no, para ver si los

conocen, para ver sino los rechazan o desaprueban…

Hugo Manuel Luna Vázquez responde… haber, la primera

parte no es así, he te aclaro, tenemos establecido y lo

hemos hecho con cada uno de los precandidatos, no están

regalando playeras, ni utilitarios ni nada, exclusivamente

incluso hasta les hicimos un manual, lo que puede hacer es

utilizar como propaganda, si usan calcomanía, si usan una

lona, pintar una barda, ponen un espectacular esta dentro

de de Ley, incluso están regalando porque insisto no es

ganarse un voto, sino es convencer que tienes las

condiciones de ser candidato de Movimiento Ciudadano,

segundo si sus equipos andan vestidos con el atuendo de la

campaña eso es normal, tienes que vestir a tus equipos, no,

digo que no están regalándole a la gente en general,

vistiendo su propio ejercicio de promoción, y tercero te voy

a poner un ejemplo para que veas cómo, este luego las

declaraciones esas, por poner el ejemplo del PRD como el

perrito que se anda correteando la cola, uno de los

mecanismos para definir quién será nuestro candidato es

alguna medición pública, tipo encuesta no, como haces

una mediación o le dices a un precandidato oye

posiblemente te mida en una encuesta pero no salgas a la

calle para que no te conozcan, no te parece absurdo;

como pones sobre la mesa la posibilidad de una mediación

de conocimiento y de prestigio de una persona en una

encuesta y en contraparte en el ejercicio de precampaña

le dices que se esconda, que no aparezca, entonces mira,

ínsito, lo que nosotros estamos haciendo es un ejercicio de

valoración y necesitamos que la gente salga a la calle, que

los candidatos se muevan, se placien (sic), se reúnan con

grupos y otro dato que mencionaste ahorita, no somos un

Partido Político Tradicional, en Movimiento Ciudadano no es

la lógica de otros partidos donde es una asamblea de

militantes o de grupos corporativos que te tienen que dar su

respaldo, aquí es un Consejo Estatal que hace una

valoración objetiva y donde el tema de la militancia o no

militancia no tiene trascendencia, para efectos de su

posibilidad de ser candidato o no, porque entendimos que

los partidos lamentablemente el único caso es Movimiento

Ciudadano deben de ser vehículos para que cualquier

hombre o mujer libre pueda aspirar a coordinar los esfuerzos

de una comunidad en una posición de gobierno”.

De viva voz el Coordinador de la Comisión Operativa Estatal

C. Hugo Manuel Luna Vázquez del Partido Movimiento

Ciudadano, denostó a todos los Partidos Políticos diferentes

al que se dirige señalándolos como “Partidos Tradicionales”,

al propalar expresiones que calumnian a las instituciones

Políticas debidamente registradas, señalando públicamente

que su partido goza de una categoría inexistente

legalmente, que supuestamente lo distingue de los demás. Y

más grave aun la comparación directa que hace del

Partido de la Revolución Democrática que el Señor Luna

dice que PRD como perrito que se anda correteando la

cola, denostando una institución política constituida por

PSE-TEJ-002/2015 11

Ciudadanos libres y pensantes que no infieren de ninguna

manera propaganda ofensiva en contra d algún actor o

partido, como si lo acostumbrara el Dirigente del Partido

Movimiento Ciudadano. En esta entrevista transcrita señala

que la indicación a sus aspirantes es que salga a la calle,

que los candidatos se muevan, se placien (sic); dejando ver

que las reglas de las precampañas no les aplican a ellos

como los partidos “políticos tradicionales”, que ellos si se

pueden salir a hacer reuniones públicas abiertas, sean o no

militantes de su Instituto Político.

5.- En tanto que provocan una confusión con los Ciudadanos

que manifestaron ante el Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana en el Estado de Jalisco su aspiración a ser

candidatos Independientes, en razón de que en toda la

comunicación verbal y escrita dirigida a la población general

omiten la palabra “Partido”, aprovechando las circunstancias

para confundirse con los “Candidatos Independientes”,

generando a su vez una anarquía cuando los verdaderos

solicitantes de apoyo social requieren de apoyo de electores

registrados en el listado nominal para respaldar su legitima

ambición de ser representante popular o gobernante,

realizando con esto la apología del delito electoral en su dicho

expreso.

6.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez

invitando a la ciudadanía en general a través de la red social

Twitter bajo la cuenta @EnriqueAlfaroR a la pega de calcas el

domingo 28 de diciembre a las diez horas, en distintos puntos

de la ciudad, además se observan varias imágenes de la

calcomanía en un vehículo donde resalta sólo la leyenda de

“Alfaro Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase

que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

7.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez

imponiendo una calcomanía en un vehículo automotor con la

leyenda de “Alfaro Guadalajara” resultando evidente la

omisión de la frase que obliga el artículo 229 numeral 3…(se

inserta foto).

8.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez

imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro

Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que

obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

9.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez

imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro

Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que

obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

10.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez

imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro

Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que

obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

11.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez

imponiendo una calcomanía con la leyenda de “Alfaro

Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que

obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

PSE-TEJ-002/2015 12

12.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez con

una calcomanía con la leyenda de “Alfaro Guadalajara”

resultando evidente la omisión de la frase que obliga el artículo

229 numeral 3…(se inserta foto).

13.- Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez con

una calcomanía con la leyenda de “Alfaro Guadalajara”

resultando evidente la omisión de la frase que obliga el artículo

229 numeral 3…(se inserta foto).

13.- Se observa la pega de calcas presuntamente de un

militante del Partido Movimiento Ciudadano, en la calle de

Belisario y Circunvalación, mediante la cual el Partido

Movimiento Ciudadano a través de su cuenta de twitter

@MovCiudadanojalexpresa “Los ciudadanos se

unen·#PegateAlMovimiento ven por tu calca a Belisario y

Circunvalación” en la cual se desprende la pega de una

calcomanía con la imagen “Alfaro Guadalajara” omitiendo las

frases que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

…

Partido Revolucionario Institucional

…

7. Que el día 28 de diciembre del 2014 aproximadamente a las

11:00 el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ en las confluencias de las

avenidas Belisario Domínguez y Circunvalación inicio su

precampaña con una “pega de calcomanías”, difundiendo y

entregando material impreso de precampaña con su apellido

“ALFARO-GUADALAJARA”, violentando así la legislación

electoral.

8. Que como hecho público y notorio integrantes de su equipo

identificado con el Partido Movimiento Ciudadano hicieron

acto de presencia en aproximadamente 30 puntos de la

Ciudad de Guadalajara, replicando los hechos realizados por

el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ, de manera continua y

sistemática.

9. Que con fecha 30 de diciembre de 2014, me percaté de la

existencia de dos espectaculares, en el municipio de San

Pedro Tlaquepaque, entre las calles Plan de Ayala al cruce

con la carretera Guadalajara-Chapala, en la colonia

fraccionamiento revolución, y otro ubicado en el municipio de

El Salto, entre la carretera a Chapala “km 13” a su cruce con la

avenida de piedrera.

10. Con fecha 31 de diciembre del presente año solicité la

intervención de dos notarios públicos para que dieran fe a los

hechos respecto de la existencia de ambos espectaculares

referidos en el párrafo anterior, certificaciones que agrego

como pruebas documentales. Mediante las cuales se precisa

las violaciones del denunciado a la ley electoral en relación a

la propaganda de precampaña.

PSE-TEJ-002/2015 13

IV. Litis y método de estudio. La Litis en el presente

Procedimiento Sancionador Especial, se constriñe a

declarar si se acredita la existencia o no de los actos

anticipados de campaña, así como la culpa in vigilando,

en lo que respecta al instituto político denunciado, así

también la probable comisión de faltas en actos y

propaganda de precampaña.

Método de estudio. Para estar en aptitud de declarar lo

anterior, en primer término se analizará el marco jurídico

que rige la instrumentación de los Procedimientos

Sancionadores Especiales, así como las disposiciones

relativas a las obligaciones de los ciudadanos, militantes,

aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de

elección popular, así como las relativas a los partidos

políticos en materia de precampaña y campaña

electoral, las reglas de éstas y lo concerniente a las

sanciones para posteriormente valorar el caudal

probatorio que obra en el expediente, las cuales serán

valoradas en los términos que disponen los artículos 462, 463,

473 y 475, párrafo 1, fracción III y demás preceptos

aplicables del referido Código Electoral.

V. Marco Jurídico. Con motivo de la reforma

constitucional federal en materia político-electoral,

publicada el diez de febrero de dos mil catorce, así como

la expedición de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos

Políticos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación,

el veintitrés de mayo del dos mil catorce, los

ordenamientos constitucionales y legales de las entidades

federativas sufrieron modificaciones, así, la Constitución

PSE-TEJ-002/2015 14

Política y el Código Electoral y de Participación

Ciudadana ambos del Estado de Jalisco; en razón de las

reformas, se le suprime al Instituto Electoral local, la

atribución de resolver los Procedimientos Sancionadores

Especiales, conservando la facultad de instruir el

procedimiento e integrar el expediente, para que la

declaración de la existencia o inexistencia de la violación

sea competencia del Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco.

Atento a lo anterior, el marco jurídico aplicable a los

Procedimientos Sancionadores Especiales es el que a

continuación se transcribe:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 116. …

Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la

Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las

siguientes normas:

…

IV. De conformidad con las bases establecidas en esta

Constitución y las leyes generales en la materia, las

Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral,

garantizarán que:

…

j) Se fijen las reglas para las precampañas y las campañas

electorales de los partidos políticos, así como las sanciones

para quienes las infrinjan. En todo caso, la duración de las

campañas será de sesenta a noventa días para la elección de

gobernador y de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan

diputados locales o ayuntamientos; las precampañas no

podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas

campañas electorales.

LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS

ELECTORALES

Artículo 1.

1. La presente Ley es de orden público y de observancia

general en el territorio nacional y para los Ciudadanos que

ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero. Tiene por

objeto establecer las disposiciones aplicables en materia de

instituciones y procedimientos electorales, distribuir

PSE-TEJ-002/2015 15

competencias entre la Federación y las entidades federativas

en estas materias, así como la relación entre el Instituto

Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales.

2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las

elecciones en el ámbito federal y en el ámbito local respecto

de las materias que establece la Constitución.

3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto

en la Constitución y en esta Ley.

Artículo 3.

1. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

a) Actos Anticipados de Campaña: Los actos de expresión

que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier

momento fuera de la etapa de campañas, que contengan

llamados expresos al voto en contra o a favor de una

candidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier

tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por

alguna candidatura o para un partido;

b) Actos Anticipados de Precampaña: Las expresiones que se

realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier

momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso

electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las

precampañas, que contengan llamados expresos al voto en

contra o a favor de una precandidatura;

c) Candidato Independiente: El ciudadano que obtenga por

parte de la autoridad electoral el acuerdo.

Artículo 440.

1. Las leyes electorales locales deberán considerar las reglas

de los procedimientos sancionadores, tomando en cuenta las

siguientes bases:

a) Clasificación de procedimientos sancionadores en

procedimientos ordinarios que se instauran por faltas

cometidas dentro y fuera de los procesos electorales y

especiales sancionadores, expeditos, por faltas cometidas

dentro de los procesos electorales;

b) Sujetos y conductas sancionables;

c) Reglas para el inicio, tramitación, órganos competentes e

investigación de ambos procedimientos;

d) Procedimiento para dictaminación para la remisión de

expedientes, al Tribunal Electoral, para su resolución, tanto en

el nivel federal como local, y

e) Reglas para el procedimiento ordinario de sanción por los

Organismos Públicos Locales de quejas frívolas, aplicables

tanto en el nivel federal como local, entendiéndose por tales:

I. Las demandas o promociones en las cuales se formulen

pretensiones que no se pueden alcanzar jurídicamente, por ser

notorio y evidente que no se encuentran al amparo del

derecho;

II. Aquéllas que refieran hechos que resulten falsos o

inexistentes de la sola lectura cuidadosa del escrito y no se

presenten las pruebas mínimas para acreditar su veracidad;

III. Aquéllas que se refieran a hechos que no constituyan una

falta o violación electoral, y

IV. Aquéllas que únicamente se fundamenten en notas de

opinión periodística o de carácter noticioso, que generalicen

una situación, sin que por otro medio se pueda acreditar su

veracidad.

PSE-TEJ-002/2015 16

2. La sanción que se imponga, en su caso, deberá de valorar el

grado de frivolidad de la queja y el daño que se podría

generar con la atención de este tipo de quejas a los

organismos electorales.

LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

Artículo 1.

1. La presente Ley es de orden público y de observancia

general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las

disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos

nacionales y locales, así como distribuir competencias entre la

Federación y las entidades federativas en materia de:

…

b) Los derechos y obligaciones de sus militantes;

…

h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento

de sus obligaciones;

Artículo 25.

1. Son obligaciones de los partidos políticos:

a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y

ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del

Estado democrático, respetando la libre participación política

de los demás partidos políticos y los derechos de los

ciudadanos;

CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL

ESTADO DE JALISCO.

Artículo 217.

1. La etapa de preparación de la elección comprende los actos

siguientes:

I. La aprobación por el Consejo General del Instituto Nacional

Electoral, de la delimitación geográfica de los veinte distritos

electorales uninominales en el territorio del Estado;

…

V. Los procesos de selección de candidatos a cargos de

elección popular y las precampañas Electorales; y

Artículo 229.

…

I. Durante los procesos electorales en que se renueven el titular

del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del Estado y

de los Ayuntamientos, las precampañas darán inicio en la

tercera semana de noviembre del año previo al de la

elección. No podrán durar más de dos terceras partes de la

duración de la campaña respectiva;

II. Durante los procesos electorales en que se renueve

solamente a los integrantes del Congreso del Estado y de los

Ayuntamientos, las precampañas darán inicio en la última

semana de diciembre del año previo al de la elección. No

podrán durar más de dos terceras partes de la duración de la

PSE-TEJ-002/2015 17

campaña respectiva;

Artículo 230.

1. Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos

que realizan los partidos políticos, sus militantes y los

precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular

debidamente registrados por cada partido.

2. Se entiende por actos de precampaña electoral las

reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos

en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los

afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el

objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como

candidato a un cargo de elección popular.

3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto

de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,

proyecciones y expresiones que durante el periodo

establecido por este Código y el que señale la convocatoria

respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a

cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer

sus propuestas. La propaganda de precampaña deberá

señalar de manera expresa la calidad de precandidatos de

quien es promovido.

Artículo 446.

1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a

las disposiciones electorales contenidas en este Código:

I. Los partidos políticos;

II. Las agrupaciones políticas;

III. Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de

elección popular;

IV. Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;

Artículo 447.

1. Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente

Código:

I. El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley

General de Partidos Políticos, en la Ley General, así como por

lo dispuesto en el artículo 68 y demás disposiciones aplicables

de este Código;

…

V. La realización anticipada de actos de precampaña o

campaña atribuible a los propios partidos;

…

Artículo 450.

1. Constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes

y afiliados a partidos políticos, así como de las personas físicas

o morales, al presente Código:

…

II. El realizar actos de los señalados en el párrafo 2 del artículo

230 o utilizar propaganda señalada en el párrafo 3 del artículo

230 de este Código, durante el lapso que va desde la

PSE-TEJ-002/2015 18

conclusión de un proceso electoral y hasta el inicio del

siguiente proceso electoral;

Artículo 458.

1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán

sancionadas conforme a lo siguiente:

…

Artículo 471.

1. Dentro de los procesos electorales, la Secretaría del Consejo

General instruirá el procedimiento especial establecido por el

presente capítulo, cuando se denuncie la comisión de

conductas que:

I. Violen el segundo párrafo del artículo 116 Bis, de la

Constitución local;

II. Contravengan las normas sobre propaganda política o

electoral establecidas para los partidos políticos en este

Código; o

III. Constituyan actos anticipados de precampaña o

campaña.

Artículo 472.

…

3. La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos:

I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o

huella digital;

II. Domicilio para oír y recibir notificaciones;

III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la

personería;

IV. Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la

denuncia;

V. Ofrecimiento y exhibición de pruebas; o la mención de las

que habrán de requerirse, por no tener posibilidad de

recabarlas; y

VI. En su caso, las medidas cautelares que se soliciten.

4. El órgano del Instituto que reciba o provea la denuncia, la

remitirá inmediatamente a la Secretaría, para que esta la

examine junto con las pruebas aportadas.

5. La denuncia será desechada de plano, sin prevención

alguna, cuando:

I. No reúna los requisitos indicados en el párrafo 3 del presente

artículo;

II. Los hechos denunciados no constituyan, de manera

evidente, una violación en materia de propaganda político-

electoral dentro de un proceso electivo;

III. El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de sus

dichos;

IV. La materia de la denuncia resulte irreparable; y

V. La denuncia sea evidentemente frívola.

6. En los casos anteriores la Secretaría notificará al denunciante

su resolución, por el medio más expedito a su alcance, dentro

del plazo de doce horas; tal resolución deberá ser confirmada

por escrito.

7. La Secretaría contará con un plazo de 24 horas para emitir el

acuerdo de admisión o la propuesta de desechamiento,

contado a partir del momento en que reciba la queja o

denuncia. En caso de que se requieran realizar diligencias de

PSE-TEJ-002/2015 19

investigación respecto de los hechos denunciados, el plazo

para la admisión o propuesta de desechamiento de la queja

será de setenta y dos horas, contado a partir del momento en

que reciba la denuncia, dentro del cual deberán de agotarse

dichas diligencias.

8. Cuando la denuncia sea admitida, emplazará al

denunciante y al denunciado para que comparezcan a una

audiencia de pruebas y alegatos, que tendrá lugar dentro del

plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión. En el

escrito respectivo se le informará al denunciado de la

infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la

denuncia con sus anexos, así como con el resultado de las

diligencias de investigación que en su caso se hubieren

realizado.

9. Si la Secretaría considera necesaria la adopción de medidas

cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias

dentro del plazo antes señalado, en los términos establecidos

en el artículo 469, párrafo 4, de este Código.

Artículo 473.

1. La audiencia de pruebas y alegatos se llevará a cabo de

manera ininterrumpida, en forma oral y será conducida por la

Secretaría debiéndose levantar constancia de su desarrollo.

Para el desahogo de la audiencia los partidos políticos,

personas morales o instituciones públicas, podrán acreditar a

un representante.

2. En el procedimiento especial no serán admitidas más

pruebas que la documental y la técnica, esta última será

desahogada siempre y cuando el oferente aporte los medios

para tal efecto en el curso de la audiencia.

3. La falta de asistencia de las partes no impedirá la

celebración de la audiencia en el día y hora señalados, la que

se desarrollará en los siguientes términos:

I. Abierta la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante

a fin de que, en una intervención no mayor de quince minutos,

resuma el hecho que motivó la denuncia y haga una relación

de las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el

procedimiento se haya iniciado en forma oficiosa la Secretaría

actuará como denunciante;

II. Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin

de que en un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a

la denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirtúen

la imputación que se realiza;

III. La Secretaría resolverá sobre la admisión de pruebas y acto

seguido procederá a su desahogo, y

IV. Concluido el desahogo de las pruebas, la Secretaría

concederá en forma sucesiva el uso de la voz al denunciante y

al denunciado, o a sus representantes, quienes podrán alegar

en forma escrita o verbal, por una sola vez y en tiempo no

mayor a quince minutos cada uno.

Artículo 474.

1. Celebrada la audiencia, la Secretaría deberá turnar de

forma inmediata el expediente completo, exponiendo en su

caso, las medidas cautelares y demás diligencias que se hayan

llevado a cabo, al Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, así

como un informe circunstanciado.

PSE-TEJ-002/2015 20

2. El informe circunstanciado deberá contener por lo menos, lo

siguiente:

I. La relatoría de los hechos que dieron motivo a la queja o

denuncia;

II. Las diligencias que se hayan realizado por la autoridad;

III. Las pruebas aportadas por las partes;

IV. Las demás actuaciones realizadas; y

V. Las conclusiones sobre la queja o denuncia.

3. Del informe circunstanciado se enviará una copia a la

Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto para su

conocimiento.

4. Recibido el expediente, el Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco actuará conforme lo dispone el artículo siguiente.

De los dispositivos trasuntos, se infiere el plazo para la

duración de precampañas y campañas electorales, la

conceptualización de actos anticipados de precampaña

y campaña, las obligaciones de partidos políticos así

como de ciudadanos, militantes, aspirantes,

precandidatos y candidatos a cargos de elección

popular, en materia de precampaña y campaña, y el

procedimiento a seguir para la integración y tramitación

que realiza el Instituto Electoral para el Procedimiento

Sancionador Especial.

En cuanto a la presunción de inocencia, cuyo marco

constitucional vinculante, lo constituye el artículo 20 de la

Carta Magna, al enunciar, en lo que interesa:

Artículo 20.El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por

los principios de publicidad, contradicción, concentración,

continuidad e inmediación.

A. De los principios generales:

I. a X. ..

B. De los derechos de toda persona imputada:

I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su

responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la

causa;

II. a IX…

PSE-TEJ-002/2015 21

De la norma constitucional transcrita, se deduce que la

presunción de inocencia constituye un derecho

fundamental a favor de todo gobernado; por ende, al ser

una cuestión central de todo sistema democrático que

tiene por objeto preservar la libertad, la seguridad jurídica

y la defensa social, busca proteger a las personas

respecto a la limitación de sus derechos.

En ese sentido, la presunción de inocencia, es un derecho

subjetivo público, que se ha elevado a la categoría de

derecho humano fundamental que posee eficacia en un

doble plano: por una parte, opera en las situaciones

extraprocesales y constituye en derecho a recibir la

consideración y el trato de no autor o partícipe de los

hechos de carácter delictivo o análogos a éstos; por otro

lado, el referido derecho opera fundamentalmente en el

campo procesal, con influjo decisivo en el régimen

jurídico de la prueba1.

VI. Relación de las pruebas. Una vez determinado el

marco normativo necesario para la resolución del

presente Procedimiento Sancionador Especial, este

Órgano Jurisdiccional, a efecto de determinar la

legalidad o ilegalidad de los hechos denunciados,

analizará el desahogo de las pruebas, aportados por las

partes y las diligencias llevadas a cabo por la autoridad

instructora.

El quejoso Partido de la Revolución Democrática, en su

escrito inicial de denuncia de hechos ofertó

1 CÁRDENAS RÍOSECO, Raúl F., La Presunción de Inocencia, Segunda Ed., Edit., Porrúa,

México, 2006, p. 23

PSE-TEJ-002/2015 22

expresamente para acreditar su pretensión, las pruebas

siguientes:

1.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 9 nueve fotografías con las

cuales se demuestra que la propaganda no reúne los requisitos

que establecen los artículos 229, 230 y 259 del Código Electoral y

de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, así como fue

distribución a la ciudadanía en general y no solo a los militantes y

simpatizantes y las cuales se encuentran debidamente

relacionadas con los hechos del 1 al 14 del presente escrito de

queja.

2.- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES: Consistente esta prueba en

todo lo actuado dentro del presente procedimiento, así como los

demás documentos y anexos, en cuanto tiendas a favorecerme.

Relaciono esta probanza con todos y cada uno de los hechos de

mi escrito inicial de queja. Este medio de convicción se oferta en

el sentido de acreditar las violaciones cometidas por el

responsable al Código Electoral y de Participación Ciudadana

para la entidad.

3.- PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA.- Consistente en todas las

deducciones lógicas, jurídicas y humanas que de autos se

desprendan como resultado del estudio que realice el juzgador,

en cuanto tiendan a favorecerme. Relaciono esta probanza con

todos y cada uno de los hechos de mi escrito inicial de queja.

Este medio de convicción se oferta en el sentido de acreditar el

derecho que tiene mi poderdante para reclamar las prestaciones

que solicita.

4.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente este medio de prueba en los

puntos de hechos; en disco compacto se presenta la grabación

de entrevista radiofónica realizada al Coordinador de la Comisión

Operativa Estatal C. Hugo Manuel Luna Vázquez del Partido

Movimiento Ciudadano, cuando reconoce públicamente el

supuesto derecho de sus Precandidatos a difundir su imagen y

propaganda de manea abierta a la Ciudadanía, difusión

realizada a través de una entrevista radiofónica realizada el día

30 de diciembre del 2014, a las 11:00 horas en el programa

“Forma y Fondo” de la frecuencia 1150 de Amplitud Modulada,

con el periodista Jorge O. Navarro.

5.- CONFECIONAL EXPRESA: Consistente este medio de prueba en

la Convocatoria del Partido Movimiento Ciudadano para el

proceso interno en la selección y elección de candidatos y

candidatas a cargos de elección popular para el proceso

electoral local ordinario 2014-2015, en la los puntos de hechos del

escrito de contestación de la demandada y posteriormente las

contestaciones que en forma de contrarréplica lleve a cabo

dicha entidad pública, a través de su representante legal y/o sus

apoderados especiales, en lo que respecta a la confesión que

realiza dicha entidad demandada en su escrito de contestación,

en el cual los hechos que narra son incongruentes, caen en

contradicciones, falsedades y simulaciones; y en todo aquello

que hayan dejado de contestar y que surtan efectos de

aceptación de los mismos hechos, ducha prueba tiene relación

directa con todos y cada uno de los puntos de hechos del escrito

PSE-TEJ-002/2015 23

de contestación y posteriormente las contestaciones que en

forma de contrarréplica realicen.

Además de los medios de convicción ofertados en el

escrito de denuncia, en la audiencia de desahogo de

pruebas y alegatos, en el uso de la voz el representante

del Partido de la Revolución Democrática ofreció la

siguiente:

Primero presento una prueba superviniente consistente en una

testimonial propia donde hago una relación de hechos que

describen la imposición de una pegatina en mi vehículo personal

la cual contraviene los lineamientos los artículos 229, 230 y 259 del

CEPCEJ, también anexo en la testimonial que daré lectura las

pruebas de mis dichos y a continuación describo: El que suscribe;

de generales conocidas dentro de la presente queja radicada

con número de expediente PSE-QUEJA-012/2014 y su acumulada

PSE-QUEJA-015/214, en este momento; exhibo dos fotografías de

una calcomanía que le impusieron a mi propio vehículo con la

leyenda “ALFARO GUADALAJARA” y una calcomanía en físico

que me fue entregada en el mismo momento igual a la que

fijaron en el cristal de dicha unidad, manifiesto que no soy

militante ni simpatizante del partido Movimiento Ciudadano y

que no voy a opinar, participar o incidir, de ninguna manera en

su proceso interno y que en ningún momento me lo preguntaron,

también exhibo la invitación que difundieron en redes sociales a

dicha “pega” y anexo mi fotocopia de credencial de elector así

como la tarjeta de circulación del vehículo a mi nombre, los

hechos ocurrieron el día sábado 3 de diciembre del dos mil

catorce en la glorieta minerva en el municipio de Guadalajara, el

resto se describe en el documento que entrego por escrito…

Una vez descritas las probanzas ofrecidas por el

denunciante, se debe precisar que en la audiencia

celebrada el ocho de enero actual, de desahogo de

pruebas y alegatos, la autoridad instructora en lo que se

refiere a las identificadas en los puntos 1 y 4 de su escrito

inicial de denuncia, las admitió como pruebas técnicas,

por ser de las previstas como permisibles de conformidad

a lo expresamente estipulado en el artículo 473, párrafo 2

del Código Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Jalisco, probanzas que, la primera de ellas

tienen por desahogadas, dada su propia naturaleza y la

PSE-TEJ-002/2015 24

segunda de estas por ser una grabación, la reproducción

formó parte del desahogo; por lo que ve a las numeradas

como 2, 3 y 5, no se admitieron, en virtud de no ser de las

admisibles expresamente en los procedimientos

sancionadores, en términos de los previsto en el artículo

473, párrafo 2 del código en la materia.

Así mismo, en cuanto a la que se refirió como

supervinientes, no la admitió.

Al respecto este órgano jurisdiccional considera

conveniente precisar que el procedimiento sancionador

especial, es expedito y por tanto está sujeto a las reglas

específicas que establece el código en la materia, sin

embargo, con relación a las pruebas supervenientes se

debe establecer que por regla general en el

procedimiento de esta naturaleza, éstas no son admisibles

y menos aun cuando sean ofrecidas en el momento de la

audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, pues

aceptar lo anterior, implicaría un desequilibrio procesal

para las partes.

Ahora bien, respecto a los medios de convicción

aportados por el instituto político Revolucionario

Institucional, denunciante en el presente procedimiento

sancionador, se tiene lo siguiente:

1.- DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio

de la escritura pública número 292 en la que consulta la

certificación de hechos del notario público número 33 de

Guadalajara, Jalisco Licenciada Lorenza Covarrubias Radillo

levantada el día 31 de diciembre del presente año mediante

el cual se acreditan los hechos 7, 8 y 9 por lo que ve al

espectacular de San Pedro Tlaquepaque, Jalisco.

PSE-TEJ-002/2015 25

2.- DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio

de la escritura pública número 293 en la que consta la

certificación de hechos del notario público número 33 de

Guadalajara, Jalisco, Licenciada Lorenza Covarrubias Radillo

levantada el día 31 de diciembre del presente año mediante

el cual se acreditan los hechos 3, 6, 7 y 8 narrados en la

presente denuncia.

3.- DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio

de la escritura pública número 3,879 en la que consta la

certificación de hechos del notario público número 2 del

municipio El Salto, Jalisco, Licenciado Javier Alejandro Macías

Preciado levantada el día 31 de diciembre del presente año

mediante el cual se acredita el hecho 9 por lo que ve al

espectacular de El Salto, Jalisco.

4.- TÉCNICA: Consistente en impresiones digitales de fotografías

donde se muestra la propaganda de precampaña, mediante

el cual se acreditan los hechos narrados en la presente

denuncia.

5.- DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en copias simples de la

Convocatoria señalada en el hecho 1 y copias simples del

dictamen de procedencia señalado en el hecho número 6.

5.- DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en seis ejemplares de

periódico de los editoriales: El informador de fecha 29 de

diciembre en su portado y en la sección local en la página 4-a;

Mural de fecha 29 de diciembre en la sección ciudad página

10, todos del presente año, con la finalidad de acreditar los

hechos denunciados…”

Fueron admitidas la totalidad de las probanzas ofertadas

por el partido citado, las tres primeras, con el carácter de

documentales públicas, en virtud de ser certificaciones

de hechos realizadas por notarios públicos, de

conformidad con lo previsto en el artículo 11, párrafo 1,

fracción III del Reglamento de Quejas y Denuncias del

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Jalisco; en cuanto a las señaladas como 5 y 5

(sic), se les dio el carácter de documentales privadas y la

restante se tuvo por admitida como técnica.

En la anterior línea argumentativa, la prueba técnica

consistente en un disco compacto que refiere el

PSE-TEJ-002/2015 26

denunciante, es una grabación de la entrevista

radiofónica realizada al Coordinador de la Comisión

Operativa Estatal del Partido Movimiento Ciudadano, se

reprodujo y el contenido de la misma se transcribió como

consta a fojas 000361 a 000375 de actuaciones, que por

economía procesal y en razón de repeticiones

innecesarias a ella nos remitimos.

Por lo que ve a las pruebas aportadas por los

denunciados Enrique Alfaro Ramírez, Hugo Manuel Luna

Vázquez y el Partido Movimiento Ciudadano, ofrecidas en

la audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, se

transcriben a continuación:

1.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en copia certificada

de la Convocatoria del partido Movimiento Ciudadano para el

Proceso Interno de Selección y Elección de Candidatos y

Candidatas a Cargos de Elección Popular para el Proceso

Electoral Local Ordinario 2014-2015 en el Estado De Jalisco.

Con esta prueba se acredita, entre otras cosas, los

mecanismos y procedimiento que se seguirá para que el

partido Movimiento Ciudadano determine quiénes serán sus

candidatos en el Proceso Electoral Local Ordinario 2014-2015

en el Estado De Jalisco.

2.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en copias certificadas

del Dictamen de Procedencia del Registro de

Precandidatos/as a Integrantes de los Ayuntamientos en el

Proceso Interno de Selección y Elección de Candidatos/as de

Movimiento Ciudadano a Cargos de Elección Popular en el

Estado de Jalisco, para el Proceso Electoral Local 2014-2015, así

como la Fe de Erratas respectiva.

Con esta prueba se acredita, entre otras cosas, los/as

precandidatos/as al cargo de Presidente Municipal

registrados/as en el Proceso Interno de Selección y Elección de

Candidatos/as de Movimiento Ciudadano a Cargos de

Elección Popular en el Estado de Jalisco, para el Proceso

Electoral Local 2014-2015

3.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura pública

número 28,245, pasada ante la fe del notario público número

115 de Guadalajara, Jalisco, licenciado Juan Diego Ramos

Uriarte, en donde consta la certificación notarial de hechos

practicada a diversos vehículos con las calcomanías que

dicen “ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO A

PSE-TEJ-002/2015 27

PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A

MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO” .

Con esta prueba se acredita que el día 29 de diciembre de

2014 se encontraron en la Zona Metropolitana de Guadalajara

diversos vehículos con las calcomanías antes referidas, las

cuales cumplen con lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3,

230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

4.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 16 fotografías de las que

se desprenden diversos vehículos con las calcomanías que

dicen “ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO A

PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A

MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO” .

Con esta prueba se acredita que las calcomanías de la

propaganda de precampaña de Enrique Alfaro Ramírez que

se empezaron a pegar el día 28 de diciembre de 2014,

contienen el texto “ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO

A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A

MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”,

cumpliendo así con lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3,

230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

5.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en un ejemplo tanto

del primer elemento de la calcomanía de la propaganda de

precampaña de Enrique Alfaro Ramírez, que dice “ALFARO –

GUADALAJARA”, así como del segundo elemento que dice

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO”.

Con esta prueba se acredita que las calcomanías de la

propaganda de precampaña de Enrique Alfaro Ramírez que

se empezaron a pegar el día 28 de diciembre de 2014, están

conformadas por 2 elementos, el primero que dice “ALFARO –

GUADALAJARA” y el segundo “PRECANDIDATO A PRESIDENTE

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, cumpliendo así

con lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3, 230 numeral 3 y

259 numeral 1 del Código Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco.

6.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización

expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia

S.A. de C.V., de fecha 15 de diciembre de 2014, respecto de

5,000 calcomanías recorte vinil med. 50x12 dos tonos en

material marca 3M reciclable, respecto del primero elemento

de la propaganda que dice “ALFARO – GUADALAJARA”, las

cuales se mandaron a imprimir ese mismo día.

Con esta prueba se robustece el medio probatorio señalado

en el punto 5 del presente capitulo, y se acredita que las

calcomanías fueron hechas en material reciclable, en

cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 261 numeral 2 del

Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco.

PSE-TEJ-002/2015 28

7.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización

expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia

S.A. de C.V., de fecha 23 de diciembre de 2014, respecto de

5,000 etiquetas en impresión vinil tinta ecológica con la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M

reciclable, respecto del segundo elemento de la, las cuales se

mandaron a imprimir ese mismo día.

Con esta prueba se robustece el medio probatorio señalado

en el punto 5 del presente capitulo, y se acredita que las

calcomanías fueron hechas en material reciclable, en

cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 261 numeral 2 del

Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco.

8.- DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la factura G-3188,

expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia

S.A. de C.V., de fecha 5 de enero de 2015, respecto de 5,000

etiquetas en impresión de vinil tinta ecológica con la leyenda

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M reciclable, así

como respecto de 5,000 calcomanías recorte vinil medida

50x12 dos tonos en material marca 3M reciclable, respecto del

primero elemento de la propaganda que dice “ALFARO –

GUADALAJARA”.

Es preciso señalar que si bien la factura fue emitida hasta el día

5 de enero de 2015, ello se debió a que la cuenta

concentradora para la precampaña de Enrique Alfaro fue

abierta hasta este año, razón por la cual la empresa

proveedora se encontraba impedida para facturar antes de

que se cumpliera dicho requisito; sin embargo, con las

documentales señaladas en los puntos 5 y 6 del presente

capítulo, se acredita que las calcomanías se mandaron a

hacer y se entregaron desde el año 2014.

Con esta prueba se robustece el medio probatorio señalado

en el punto 5 del presente capitulo, y se acredita que las

calcomanías fueron hechas en material reciclable, en

cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 261 numeral 2 del

Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco.

9.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura pública

número 28,246, pasada ante la fe del notario público número

115 de Guadalajara, Jalisco, licenciado Juan Diego Ramos

Uriarte, en donde consta la certificación notarial de hechos

practicada respecto de un anuncio espectacular, ubicado en

la vialidad lateral de la Carretera Chapala-Guadalajara, el

cual contiene, entre otras cosas, la leyenda “PRECANDIDATO A

PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO”.

Con esta prueba se acredita que el día 29 de diciembre de

2014 se encontró el anuncio espectacular referido en el

PSE-TEJ-002/2015 29

párrafo anterior, el cual contiene entre otras cosas, la leyenda

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el mismo sí cumple con

lo dispuesto en los artículos 229 numeral 3, 230 numeral 3 y 259

numeral 1 del Código Electoral y de Participación Ciudadana

del Estado de Jalisco.

10.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 4 fotografías de las que

se desprende el contenido de un espectacular, ubicado en la

vialidad lateral de la Carretera Chapala-Guadalajara, el cual

contiene, entre otras cosas, la leyenda “PRECANDIDATO A

PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO”.

Con esta prueba se acredita que el anuncio espectacular

referido en el párrafo anterior, contiene entre otras cosas, la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el

mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229 numeral

3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

11.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 3 fotografías de las que

se desprende el contenido de un espectacular, ubicado en la

carretera Chapala a su cruce con la calle la Piedrera a un

costado del número 7939 B siete mil ochocientos treinta y

nueve, en la colonia Las Pintitas conocida como La Piedrera

de El Salto, Jalisco, el cual contiene, entre otras cosas, la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”.

Con esta prueba se acredita que el anuncio espectacular

referido en el párrafo anterior, contiene entre otras cosas, la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el

mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229 numeral

3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

12. PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA.- Consistente, la primera,

en la aplicación del derecho enunciado en el presente escrito

y demás relacionado al caso; la segunda, que es la humana,

se hace consistir en todas y cada una de las deducciones

lógicas y palpables que se desprendan de actuaciones, en

todo lo que favorezcan a la parte que represento.

13.- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistente en todo lo

que se actúe en el procedimiento sancionador que se inicie

con motivo de la presente denuncia, en cuanto beneficie a los

intereses de la parte que represento.

En lo que respecta a las pruebas ofertadas por los

denunciados se admiten las enunciadas en los puntos 1 al

PSE-TEJ-002/2015 30

10, por ser de las probanzas previstas como permisibles de

conformidad a lo expresamente estipulado en el artículo

473, párrafo 2 del Código Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco; así las identificadas

como 1, 2, 3 y 9, fueron admitidas como documentales

públicas; la 5, 6, 7 y 8 como documentales privadas y las

4,10 y 11 como técnicas.

Por último, por lo que ve a la PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA

y la INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, no fueron admitidas en

virtud de no ser de las permitidas expresamente por la ley

para el procedimiento sancionador especial en términos

de lo dispuesto por el artículo 473, párrafo 3 del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco.

En consecuencia, de lo expuesto se puede determinar la

existencia de los hechos denunciados por los institutos

políticos quejosos, por tanto, en el siguiente considerando

se analizará si éstos pueden ser calificados como actos

anticipados de campaña electoral y/o violatorios de las

disposiciones reglamentarias de la propaganda de

precampaña.

VII. Acreditación de las infracciones denunciadas. Ahora

bien, una vez examinadas y valoradas cada una de las

pruebas admitidas en el presente procedimiento

sancionador, resulta necesario precisar que en el

considerando V de la presente resolución, se reseñó el

marco jurídico que rige para el asunto en estudio, normas

de las cuales se puede advertir que tienen como

propósito garantizar que los procedimientos electorales se

PSE-TEJ-002/2015 31

desarrollen en un marco de legalidad de manera general

y en forma específica al caso, en un ambiente de

equidad para los contendientes, como son los partidos

políticos, precandidatos y candidatos, para evitar que

una opción política esté en ventaja con relación a sus

opositores, al iniciar anticipadamente la campaña

política correspondiente, lo que provocaría una ventaja

indebida en la competencia y un despropósito normativo.

En el caso a estudio por tratarse de diversos hechos

atribuidos a distintos sujetos, se analizarán de forma

separada.

Atinente a la probable violación a las normas sobre

propaganda, el partido denunciante alude que con las

expresiones vertidas por el ciudadano Hugo Manuel Luna

Vázquez, en la entrevista referida implica una denigración

en su perjuicio.

Al respecto, el artículo 260, párrafo 2 del código electoral

local establece que en la propaganda política o electoral

que realicen los partidos políticos, las coaliciones y los

candidatos, deberán abstenerse de expresiones que

calumnien a las instituciones, a los propios partidos, o a las

personas.

En efecto, el instituto político denunciante estima

concretamente que las expresiones “Partidos

Tradicionales” y en especial el señalamiento que hace

dicho denunciado refiriéndose al Partido de la Revolución

Democrática “como el perrito que se anda correteando

la cola”, son denostativas por lo cual deben sancionarse.

PSE-TEJ-002/2015 32

Al respecto, de autos se desprende que el treinta y uno

de diciembre de dos mil catorce, la autoridad instructora

requirió a la radiodifusora para que exhibiera en medio

magnético la entrevista realizada a Hugo Manuel Luna

Vázquez, el treinta de diciembre de dos mil catorce, a las

once horas, en el programa “Forma y Fondo” de la

frecuencia radiofónica 1150 de Amplitud Modulada de

Radio Metrópoli que dirige el periodista Jorge Navarro.

En cumplimiento, la radiodifusora exhibió un disco que

contenía el archivo digital de la entrevista en cuestión,

misma que desahogó la autoridad instructora y se le

concede valor probatorio por ser un prueba técnica que

no esta controvertida ni objetada por las partes y surte

convicción en este Pleno para tener por acreditada la

existencia del hecho, la participación de entrevistador y

entrevistado, y el contenido mismo del archivo, que se

localiza a fojas de la 000361 a 000375 de actuaciones que

en obvio de repeticiones a él nos remitimos.

Al respecto, el objeto de la infracción en este punto

específico consiste en determinar si las expresiones

“Partido Tradicional” y “como el perrito que se anda

correteando la cola”, encuadran en el concepto de

calumnia o denigración.

En ese sentido, el artículo 472 del Código Electoral de esta

entidad federativa, establece en lo que interesa que:

“…Se entenderá por calumnia la imputación de hechos o

delitos falsos con impacto en un proceso electoral...”.

PSE-TEJ-002/2015 33

En la misma línea, la Real Academia Española de la

Lengua, explica en su diccionario, que la voz “calumnia”

significa: “…1. f. Acusación falsa, hecha maliciosamente

para causar daño. 2. f. Der. Imputación de un delito

hecha a sabiendas de su falsedad…”

Con esa base, para determinar si las expresiones

señaladas constituyen una calumnia, es necesario

atender al contexto en el que se emiten, en este caso

dentro de un proceso electoral, en una etapa

caracterizada por el proselitismo encaminado al

posicionamiento electoral de cara a la elección interna

de los partidos políticos.

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos

Humanos ha resaltado que en el marco de una campaña

electoral, la libertad de pensamiento y de expresión en

sus dos dimensiones constituye un bastión fundamental

para el debate durante el proceso electoral, debido a

que se transforma en una herramienta esencial para la

formación de la opinión pública de los electores, fortalece

la contienda política entre los distintos candidatos y

partidos que participan en los comicios y se transforma en

un auténtico instrumento de análisis de las plataformas

políticas planteadas por los distintos candidatos, lo cual

permite una mayor transparencia y fiscalización de las

futuras autoridades y de su gestión.

Además, añadió que es indispensable que se proteja y

garantice el ejercicio de la libertad de expresión en el

debate político que precede a las elecciones de las

autoridades estatales que gobernarán un Estado. La

PSE-TEJ-002/2015 34

formación de la voluntad colectiva mediante el ejercicio

del sufragio individual se nutre de las diferentes opciones

que presentan los partidos políticos a través de los

candidatos que los representan. El debate democrático

implica que se permita la circulación libre de ideas e

información respecto de los candidatos y sus partidos

políticos por parte de los medios de comunicación, de los

propios candidatos y de cualquier persona que desee

expresar su opinión o brindar información. Es preciso que

todos puedan cuestionar e indagar sobre la capacidad e

idoneidad de los candidatos, así como disentir y

confrontar sus propuestas, ideas y opiniones de manera

que los electores puedan formar su criterio para votar. En

este sentido, el ejercicio de los derechos políticos y la

libertad de pensamiento y de expresión se encuentran

íntimamente ligados y se fortalecen entre sí2.

Con ese parámetro de valoración y en el contexto del

debate electoral, este tribunal estima que las frases

citadas como denostativas, son únicamente una

apreciación personal y unilateral fincada en una

comparación en sentido figurado, lo cual, como ya se

precisó, recae en el ámbito de las opiniones públicas que

se encuentran fuertemente protegidas por nuestro sistema

jurídico, tal como lo sostiene el partido denunciado.

Al respecto, el hecho que un personaje público como lo

es un dirigente de un partido político, manifieste en una

entrevista concertada en un medio de difusión, que a su

juicio otro partido es tradicional, es decir, que sigue las

2 Caso: Ricardo Canese vs. Paraguay

PSE-TEJ-002/2015 35

ideas, normas, costumbres, formas y prácticas del

pasado, y de alguna manera pretenda marcar una

diferencia de su fuerza política con el resto, constituye

una manifestación propia del debate político, misma que

puede ser sujeta de refutación y cuestionamientos, de

manera que en opinión de este órgano de justicia no

genera un uso desmedido de la libertad de expresión en

el marco de una democracia.

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha

señalado que debe protegerse la libertad de expresión que

detentan los partidos políticos, pues al resolver la acción de

inconstitucionalidad 61/2008 estableció:

…la expresión y difusión de ideas son parte de sus

prerrogativas como personas jurídicas y se relaciona con las

razones que justifican su existencia misma; sin embargo los

derechos con que cuentan los partidos políticos en relación

a la libertad de expresión no deben llevar a concluir que se

trata de derechos ilimitados, ya que existen reglas sobre

límites plasmados en el primer párrafo del artículo 7

constitucional y el párrafo 2 del artículo 13 de la

Convención Americana.

…

De lo cual se puede deducir que la legalidad de las

restricciones a la libertad de expresión dependerá, por

tanto, de que las mismas estén orientadas a satisfacer un

interés público imperativo, y de que cuando existan varias

opciones para alcanzar ese objetivo, se escoja la que

restrinja en menor escala el derecho protegido.

…

Asimismo, debe considerarse que de conformidad con lo

establecido por la Corte Interamericana de Derechos

Humanos, la libertad de expresión protege no sólo las

informaciones o ideas que son favorablemente recibidas o

consideradas como inofensivas o indiferentes, sino también

aquellas que chocan, inquietan u ofenden al Estado o a

una fracción cualquiera de la población. Tales son las

PSE-TEJ-002/2015 36

demandas del pluralismo, la tolerancia y el espíritu de

apertura, sin las cuales no existe una sociedad

democrática3.

En este orden de ideas, debe apuntarse además que las

instituciones y a los partidos políticos, por su carácter

público, deben tener un umbral de tolerancia mayor ante la

crítica que cualquier individuo privado, ello de acuerdo con

el criterio sostenido por la referida Primera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Tesis Aislada

1a. CLII/20144, cuyo rubro es del tenor siguiente: LIBERTAD DE

EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. CONCEPTO DE INTERÉS

PÚBLICO DE LAS EXPRESIONES, INFORMACIONES, IDEAS Y OPINIONES

SOBRE FUNCIONARIOS Y CANDIDATO.

Además, dicha limitación al debate público se genera pues

se deja de lado que los partidos políticos pueden elegir

libremente la forma más efectiva para transmitir su mensaje

y, por tanto, se encuentran en posibilidad de cuestionar el

orden existente, para lo cual pueden estimar necesario

utilizar expresiones que denigren a las instituciones.

En este sentido, se pronunció, el dos de octubre de dos mil

catorce, la Suprema Corte de Justicia de la Nación al

resolver las acciones de inconstitucionalidad 35/2014 y sus

acumuladas 74/2014, 76/2014 y 83/20145.

3 Corte IDH. Caso Olmedo Bustos y otros vs. Chile (La Última

Tentación de Cristo), párrafo 69.

4 Tesis aislada, consultable en el Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta; Libro 5, Abril de 2014, Tomo I; pág. 806.

5 Al respecto, el más alto Tribunal del país al estudiar los conceptos

de inaplicación, hechos valer por diversos partidos políticos en

contra del contenido de diversas porciones normativas del Código

de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas,

determinó que el contenido del artículo 69, fracción XXIII, del citado

cuerpo normativo era inconstitucional, pues el mismo contenía la

restricción consistente en que los partidos políticos debían

PSE-TEJ-002/2015 37

En consecuencia de todo lo expuesto, este tribunal estima

que las expresiones denunciadas no constituyen una

violación en materia de propaganda político-electoral.

Ahora bien en lo que ve de diversos hechos denunciados

presuntamente atribuibles al ciudadano Enrique Alfaro

Ramírez, que versan sobre dos cuestiones a saber: la

primera referente a la realización de actos anticipados de

campaña y la segunda relativa a la violación de las

reglas establecidas para la propaganda de precampaña

electoral, luego será necesario analizar primero si existen

elementos para acreditar los actos anticipados de

campaña y posteriormente estudiar la propaganda

denunciada para estar en aptitud de determinar si la

misma cumple con los lineamientos que debe contener.

Es importante precisar que los actos de precampaña y

campaña tienen un objetivo fundamental: los primeros,

promover a los ciudadanos que participan en una

contienda de selección interna del partido conforme a

sus estatutos y reglamentos, con la finalidad de obtener

apoyo de los miembros partidistas ya sea militantes o

simpatizantes según sea el caso; y los segundos, obtener

apoyo con el voto de la ciudadanía en general para

acceder a un cargo de elección popular el día de la

jornada electoral. Sin embargo, estos actos deben darse

en los tiempos que marca el código de la materia, y que

más adelante se precisan.

abstenerse, en su propaganda política o electoral, de cualquier

expresión que denigre a las instituciones y a los partidos políticos.

PSE-TEJ-002/2015 38

En este sentido, los conceptos de actos anticipados de

precampaña y campaña, han sido establecidos en la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en

el numeral 3, párrafo, 1, inciso b), como se cita a

continuación:

Actos Anticipados de Campaña: Los actos de expresión que se

realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento

fuera de la etapa de campañas, que contengan llamados

expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un

partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para

contender en el proceso electoral por alguna candidatura o

para un partido;

Actos Anticipados de Precampaña: Las expresiones que se

realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento

durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral

hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas,

que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor

de una precandidatura.

De tales definiciones, es posible inferir claramente dos

elementos que se deben satisfacer, el lapso y el llamado

expreso al voto, sin embargo, la Sala Superior del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, en diversas

resoluciones ha desarrollado una conceptualización más

firme, estableciendo que los actos anticipados de

precampaña o campaña electoral requieren de la

concurrencia indispensable de tres elementos para que la

autoridad se encuentre en posibilidad de arribar a la

conclusión de que determinados hechos pueden

considerarse como actos anticipados de precampaña o

campaña, a saber:

1. El personal. Los actos son susceptibles de ser

realizados por los partidos políticos, ciudadanos,

militantes, aspirantes, o precandidatos, es decir,

PSE-TEJ-002/2015 39

atinente al sujeto cuya posibilidad de infracción a la

norma electoral está latente.

2. Subjetivo. Los actos tienen como propósito

fundamental presentar su plataforma electoral y

promover al candidato para obtener la postulación

a un cargo de elección popular6.

3. Temporal. Acontecen antes del procedimiento

interno de selección respectivo y previamente al

registro interno ante los institutos políticos o ante la

autoridad administrativa electoral, según el caso7.

En este orden de ideas, una vez precisados los requisitos

que deben de satisfacerse para que se pueda configurar

una infracción y considerar determinados actos como

anticipados ya sea de precampaña o campaña, es

factible analizar la probable infracción a la normativa

electoral.

Ahora bien, este órgano colegiado, con base en el marco

jurídico precisado, así como en las probanzas que obran

6 La Sala Superior considera que para que se actualice el elemento

subjetivo de la infracción consistente en actos anticipados de

campaña, no es necesario que concurra la difusión de la

plataforma electoral y la presentación a la ciudadanía de una

candidatura en particular, sino que basta con que se actualice uno

de esos elementos para que se configure la infracción, de forma

que los actos que motivan la denuncia se lleven a cabo antes de

los plazos legalmente previstos. SUP-RAP-103/2012. En efecto, el

elemento subjetivo se actualiza en función del contenido del

promocional denunciado, en el cual se hace un llamamiento a la

ciudadanía a votar a favor de un aspirante determinado. 7Según lo establece el artículo 229, párrafo 2, fracción II, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, las

precampañas electorales darán inicio en la última semana de

diciembre del año previo al de la elección. No podrán durar más

de dos terceras partes de la duración de la campaña respectiva.

PSE-TEJ-002/2015 40

en actuaciones mismas que ya fueron valoradas y

atendiendo a la denuncia de hechos, analizará si en la

especie se acredita la comisión o no de la infracción

consistente en actos anticipados de campaña.

Por lo que se refiere al estudio del primer elemento

(personal), en un primer momento se puede advertir que

el denunciado reúne la condición de ciudadano y

precandidato del Partido Político Movimiento Ciudadano,

como se aprecia en el DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL

REGISTRO DE PRECANDIDATOS/AS A INTEGRANTES DE LOS

AYUNTAMIENTOS EN EL PROCESO INTERNO DE SELECCIÓN Y

ELECCIÓN DE CANDIDATOS/AS DE MOVIMIENTO CIUDADANO A

CARGO DE ELECCIÓN POPULAR EN EL ESTADO DE JALISCO, PARA EL

PROCESO ELECTORAL LOCAL 2014-2015, documental que obra

en el expediente a fojas de la 000423 a 000427, y que fue

ofrecida como medio de convicción por el denunciante

Revolucionario Institucional como documental privada y

por los denunciados como documental pública; razón por

la cual se arriba a la conclusión de que se surte el primer

elemento.

Con relación al elemento subjetivo, se debe analizar si los

actos o manifestaciones realizadas por Enrique Alfaro

Ramírez en los espectaculares, así como en la pega de

calcomanías, tuvieron el propósito fundamental de

presentar una plataforma electoral y promoverse para

obtener la postulación a una candidatura a un cargo de

elección popular y si se efectuó un llamado expreso al

voto.

PSE-TEJ-002/2015 41

En esas condiciones, del examen minucioso de cada una

de las probanzas cuyo contenido se reprodujo por este

órgano colegiado como se desprende del considerando

VI de la presente resolución, se puede advertir que si bien

es cierto el denunciado Enrique Alfaro Ramírez, está

realizando actos de propaganda electoral, no menos

cierto es que de ella no se desprende el llamamiento

expreso al voto o la presentación de una plataforma

electoral.

En este orden de ideas, la emisión de dichos actos por sí

solos no constituye un acto anticipado de campaña, ya

que deben ser considerados como un ejercicio legítimo

con el objetivo de obtener el respaldo del instituto político

Movimiento Ciudadano. Así pues, este órgano resolutor

concluye que no se satisface el elemento subjetivo.

Por lo que se refiere al elemento temporal, se debe

precisar que los actos de precampaña o campaña según

sea el caso, deben desarrollarse en una temporalidad

determinada, la que se encuentra acotada, en el primer

supuesto, en la etapa respectiva a los procesos internos

para la selección de candidatos (precandidatos), a

cargo de elección popular, conforme a lo establecido en

las leyes aplicables al caso, como son el código electoral

en la materia, en los Estatutos y en los reglamentos,

acuerdos y demás disposiciones de carácter general que

aprueben los órganos de dirección de cada partido

político.

Asimismo, el código electoral, respecto a los actos de

campaña, también establece períodos en los que se

PSE-TEJ-002/2015 42

debe de realizar la misma, previo a una serie de etapas

como son, el plazo para la presentación de solicitudes de

registro de candidatos, registro de las mismas, resolución

de procedencia, sustituciones y cancelaciones, todas

éstas dentro de la contienda electoral y también dentro

de los plazos previstos para ello.

Atendiendo a lo anterior, el artículo 213 párrafo 1, del

código en la materia, establece que el proceso electoral

inicia el día en que se publica la convocatoria del

Consejo General del Instituto Electoral, para la

celebración de las elecciones de Diputados por los

principios de mayoría relativa y de representación

proporcional, de Gobernador, cuando corresponda y de

Munícipes, en el Periódico Oficial "El Estado de Jalisco"; y a

su vez, el dispositivo 214, párrafo 2, de mismo

ordenamiento legal, prescribe que cuando solamente se

renueve a los integrantes del Congreso del Estado y de los

Ayuntamientos, la convocatoria deberá publicarse la

primera quincena de octubre del año anterior al en que

se verificarán los comicios.

En el caso particular, el proceso electoral para la

celebración de las elecciones constitucionales en curso,

inició con la publicación de la convocatoria emitida por

el Instituto Electoral de la entidad, publicada en el

periódico oficial “El Estado de Jalisco” el siete de octubre

de dos mil catorce. En ese sentido, atendiendo a lo

dispuesto por el numeral 229 párrafo 2, fracción II, del

código citado, se puede advertir que las precampañas

darán inicio en la semana que comienza el día veintiocho

del mes de diciembre de dos mil catorce.

PSE-TEJ-002/2015 43

En las relatadas condiciones, atendiendo a las fechas

señaladas en los propios escritos de denuncia de los

partidos de la Revolución Democrática y Revolucionario

Institucional, veintiocho y treinta de diciembre de la

pasada anualidad, respectivamente, como se observa a

continuación.

Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez invitando a

la ciudadanía en general a través de la red social Twitter bajo

la cuenta @EnriqueAlfaroR a la pega de calcas el domingo 28

de diciembre

Que con fecha 30 de diciembre de 2014, me percaté de la

existencia de dos espectaculares,…

(Lo resaltado es propio).

Por lo anterior, este Tribunal Electoral concluye que se

acredita el elemento temporal, empero lo anterior al ser

necesario la acreditación de los tres elementos

precisados, en el presente caso se declara inexistente la

infracción consistente en la probable realización de actos

anticipados de campaña atribuidos al ciudadano Enrique

Alfaro Ramírez.

Ahora bien por lo que se refiere a la violación de las

reglas establecidas para la propaganda de precampaña

electoral, imputada al denunciado Enrique Alfaro

Ramírez, de la narración de hechos denunciados al

respecto se tiene lo siguiente:

Partido de la Revolución Democrática

Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez invitando a

la ciudadanía en general a través de la red social Twitter bajo

la cuenta @EnriqueAlfaroR a la pega de calcas el domingo 28

PSE-TEJ-002/2015 44

de diciembre a las diez horas, en distintos puntos de la ciudad,

además se observan varias imágenes de la calcomanía en un

vehículo donde resalta sólo la leyenda de “Alfaro

Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase que

obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

Se observa al precandidato Enrique Alfaro Ramírez imponiendo

una calcomanía en un vehículo automotor con la leyenda de

“Alfaro Guadalajara” resultando evidente la omisión de la frase

que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

Este hecho se repite como la descripción de siete fotografías

más.

Se observa la pega de calcas presuntamente de un militante

del Partido Movimiento Ciudadano, en la calle de Belisario y

Circunvalación, mediante la cual el Partido Movimiento

Ciudadano a través de su cuenta de twitter

@MovCiudadanojalexpresa “Los ciudadanos se

unen·#PegateAlMovimiento ven por tu calca a Belisario y

Circunvalación” en la cual se desprende la pega de una

calcomanía con la imagen “Alfaro Guadalajara” omitiendo las

frases que obliga el artículo 229 numeral 3…(se inserta foto).

Partido Revolucionario Institucional

Que el día 28 de diciembre del 2014 aproximadamente a las

11:00 el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ en las confluencias de las

avenidas Belisario Domínguez y Circunvalación inicio su

precampaña con una “pega de calcomanías”, difundiendo y

entregando material impreso de precampaña con su apellido

“ALFARO-GUADALAJARA”, violentando así la legislación

electoral.

Que como hecho público y notorio integrantes de su equipo

identificado con el Partido Movimiento Ciudadano hicieron

acto de presencia en aproximadamente 30 puntos de la

Ciudad de Guadalajara, replicando los hechos realizados por

el C. ENRIQUE ALFARO RAMIREZ, de manera continua y

sistemática.

Que con fecha 30 de diciembre de 2014, me percaté de la

existencia de dos espectaculares, en el municipio de San

Pedro Tlaquepaque, entre las calles Plan de Ayala al cruce

con la carretera Guadalajara-Chapala, en la colonia

fraccionamiento revolución, y otro ubicado en el municipio de

El Salto, entre la carretera a Chapala “km 13” a su cruce con la

avenida de piedrera.

Con fecha 31 de diciembre del presente año solicité la

intervención de dos notarios públicos para que dieran fe a los

hechos respecto de la existencia de ambos espectaculares

referidos en el párrafo anterior, certificaciones que agrego

como pruebas documentales. Mediante las cuales se precisa

las violaciones del denunciado a la ley electoral en relación a

la propaganda de precampaña.

PSE-TEJ-002/2015 45

De los hechos referidos se desprende que se denuncia

una posible violación de las reglas establecidas para la

propaganda de precampaña electoral, por la omisión de:

señalar de manera expresa la calidad de precandidato;

indicar de manera fehaciente que va dirigida a la

militancia de su partido; y señalar el partido político al que

pertenece o se sujeta para ser postulada como

candidato.

Luego entonces este órgano resolutor se avocara al

estudio del contenido de la propaganda denunciada,

independientemente de donde se refiera su colocación.

Para estar en aptitud de determinar si se acredita la

infracción atribuida al ciudadano Enrique Alfaro Ramírez,

será necesario precisar las reglas para la propaganda de

precampaña electoral, para estar en aptitud de valorar si

cuenta con los elementos requeridos para que la misma

sea legal.

El Código Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Jalisco, determina lo siguiente:

Artículo 229.

…

3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de elección

popular que participen en los procesos de selección interna

convocados por cada partido no podrán realizar actividades

de proselitismo o difusión de propaganda por ningún medio

antes de la fecha de inicio de las precampañas. Una vez

iniciadas las precampañas, la propaganda deberá indicar de

manera fehaciente que ésta va dirigida a la militancia de su

partido político. La violación a esta disposición se sancionará

con la negativa de registro como precandidato.

Artículo 230.

PSE-TEJ-002/2015 46

1. Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos

que realizan los partidos políticos, sus militantes y los

precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular

debidamente registrados por cada partido.

2. Se entiende por actos de precampaña electoral las

reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos

en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los

afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el

objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como

candidato a un cargo de elección popular.

3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto

de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,

proyecciones y expresiones que durante el periodo

establecido por este Código y el que señale la convocatoria

respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a

cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer

sus propuestas. La propaganda de precampaña deberá

señalar de manera expresa la calidad de precandidatos de

quien es promovido.

4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado

por un partido político como candidato a cargo de elección

popular, conforme a las leyes aplicables, a este Código y a los

Estatutos de un partido político, en el proceso de selección

interna de candidatos a cargos de elección popular.

5. Ningún ciudadano podrá participar simultáneamente en

procesos de selección interna de candidatos a cargos de

elección popular por diferentes partidos políticos, salvo que

entre ellos medie convenio para participar en coalición.

Durante las precampañas está prohibido el otorgamiento de

artículos promocionales utilitarios.

6. Quienes participen en el proceso interno de algún partido

político, no podrán ser postulados como candidatos por otro

partido político o registrarse como candidato independiente,

durante el mismo proceso electoral de que se trate.

Artículo 235.

1. A las precampañas y a los precandidatos que en ellas

participen les serán aplicables, en lo conducente, las normas

previstas en las leyes generales y en este Código respecto de

los actos de campaña y propaganda electoral.

2. El Consejo General del Instituto Electoral emitirá los demás

reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida

regulación de los procesos internos de selección de

candidatos a cargos de elección popular y las precampañas,

de conformidad con lo establecido en las leyes aplicables y en

este Código.

Artículo 259.

1. La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante

la campaña electoral deberá contener identificación precisa

del partido político o partidos coaligados que registraron la

candidatura.

PSE-TEJ-002/2015 47

Así de los anteriores numerales es posible concluir:

1. Una vez iniciadas las precampañas, la propaganda deberá indicar

de manera fehaciente que ésta va dirigida a la militancia de su

partido político.

2. Los actos de precampaña son las reuniones públicas, asambleas,

marchas.

3. Los actos de precampaña pueden estar dirigidos a afiliados,

simpatizantes o al electorado en general.

4. La propaganda de precampaña es el conjunto de escritos,

publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y

expresiones.

5. La propaganda de precampaña deberá señalar de manera

expresa la calidad de precandidatos de quien es promovido.

6. Durante las precampañas está prohibido el otorgamiento de

artículos promocionales utilitarios.

7. A las precampañas y a los precandidatos les serán aplicables, en lo

conducente, las normas previstas respecto de los actos de

campaña y propaganda electoral.

8. La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante la

campaña electoral deberá contener identificación precisa del

partido político.

Ahora bien, respecto a los hechos denunciados en ambas

quejas los institutos políticos manifiestan que la

propaganda contenida en calcomanías carece de la

leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA,

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO.

De los medios de convicción que obra en actuaciones se

tienen las siguientes probanzas:

PSE-TEJ-002/2015 48

PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 9 nueve fotografías con las

cuales se demuestra que la propaganda no reúne los requisitos

que establecen los artículos 229, 230 y 259 del Código Electoral y

de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco…

TÉCNICA: Consistente en impresiones digitales de fotografías

donde se muestra la propaganda de precampaña, …

DOCUMENTAL PRIVADA. Consistente en seis periódicos de los

editoriales: El informador de fecha 29 de diciembre en su portado

y en la sección local en la página 4-a; Mural de fecha 29 de

diciembre en la sección ciudad página 10, todos del presente

año, …

DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio de

la escritura pública número 292 en la que consulta la

certificación de hechos del notario público número 33 de

Guadalajara, Jalisco, …

TÉCNICA: Consistente en impresiones digitales de fotografías

donde se muestra la propaganda de precampaña,

mediante…

DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en seis ejemplares de

periódico de los editoriales: El informador de fecha 29 de

diciembre en su portado y en la sección local en la página 4-a;

Mural de fecha 29 de diciembre en la sección ciudad página 10,

todos del presente año, con la finalidad de acreditar los hechos

denunciados…

Y LAS SIGUIENTES APORTADAS POR LOS DENUNCIADOS

DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura pública

número 28,245, pasada ante la fe del notario público número

115 de Guadalajara, Jalisco, en donde consta la certificación

notarial de hechos practicada a diversos vehículos con las

calcomanías que dicen “ALFARO – GUADALAJARA -

PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO” .

PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 16 fotografías de las que se

desprenden diversos vehículos con las calcomanías que dicen

“ALFARO – GUADALAJARA - PRECANDIDATO A PRESIDENTE

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO” .

DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en un ejemplo tanto del

primer elemento de la calcomanía de la propaganda de

precampaña de Enrique Alfaro Ramírez, que dice “ALFARO –

GUADALAJARA”, así como del segundo elemento que dice

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO”.

DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización

expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia

S.A. de C.V., de fecha 15 de diciembre de 2014, respecto de

PSE-TEJ-002/2015 49

5,000 calcomanías recorte vinil med. 50x12 dos tonos en

material marca 3M reciclable, respecto del primero elemento

de la propaganda que dice “ALFARO – GUADALAJARA”, las

cuales se mandaron a imprimir ese mismo día.

DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la cotización

expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia

S.A. de C.V., de fecha 23 de diciembre de 2014, respecto de

5,000 etiquetas en impresión vinil tinta ecológica con la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M

reciclable, respecto del segundo elemento de la, las cuales se

mandaron a imprimir ese mismo día.

DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la factura G-3188,

expedida por la empresa Estrategias Publicitarias Multimedia

S.A. de C.V., de fecha 5 de enero de 2015, respecto de 5,000

etiquetas en impresión de vinil tinta ecológica con la leyenda

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO” medidas 35x1 cm en material 3M reciclable, así

como respecto de 5,000 calcomanías recorte vinil medida

50x12 dos tonos en material marca 3M reciclable, respecto del

primero elemento de la propaganda que dice “ALFARO –

GUADALAJARA”.

Ahora bien, de la concatenación de las anteriores

probanzas atendiendo a las reglas de la lógica, la

experiencia y la sana crítica, son suficientes, para arribar a

la convicción de este órgano resolutor de que las

calcomanías denunciadas, si contienen la leyenda

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA, PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO”.

En las relatadas condiciones, este órgano resolutor puede

arribar a la conclusión anterior, en virtud de que si bien es

cierto, obra en actuaciones una prueba documental

pública identificada como PRIMER TESTIMONIO DE LA

ESCRITURA PÚBLICA 292, NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 33 DE

GUADALAJARA, que entre otras cosas señala lo siguiente:

PSE-TEJ-002/2015 50

…Acto seguido El Licenciado Everardo Ramos Mariscal y la

suscrita, nos retiramos del lugar para regresar al municipio de

Guadalajara y siendo las 11:05 once horas con cinco minutos

circulamos por la calle Juan Ruiz de Alarcón del Municipio de

Guadalajara, Jalisco y frente al número 127 ciento veintisiete

de dicha vialidad, observo que ese encuentra estacionada

una camioneta Jeep con placas de circulación del estado

de Jalisco y son las identificadas de la siguiente forma “”JCT-

40-30”” (letras jota, ce, te, guión treinta) y observo que en

vidrio trasero de un vehículo se encuentra pegada una

calcomanía que dice: “”ALFARO””, las primeras cinco letras

van en color blanco y la última en color naranja, la primera

letra que es la “A” con un trazo en el medio de color naranja,

debajo de dicha palabra y en letras blancas dice:

“GUADALAJARA”…

La fedatario público anexa a su testimonio una

fotografía del vehículo que refiere, y que a

continuación se inserta, como consta a foja 000125 del

sumario.

No pasa desapercibido para esté órgano resolutor, que

respecto a este testimonio, los denunciados solicitan se

PSE-TEJ-002/2015 51

de vista tanto al Colegio de Notarios como a la Fiscalía

General, ambos del Estado de Jalisco, ya que ellos

consideran que el actuar del fedatario, fue irregular.

Como se aprecia claramente a través de los sentidos,

lo que describió la fedatario es inexacto, pues la

calcomanía que se encuentra pegada en el cristal

trasero de la camioneta marca Jeep, con placas de

circulación JCT-40-30, dice “ALFARO” “GOBERNADOR”,

y no “Guadalajara” como se asienta. Ahora bien,

atendiendo a las reglas generales de la valoración de

la prueba, la citada tiene un valor probatorio pleno en

cuanto a la forma, pero en lo referente al contenido,

carece de eficacia para demostrar que la leyenda de

la propaganda denunciada deje de contener los

elementos necesarios para considerarse ilegal.

Por otra parte, también se localiza fojas 000441 a 000454

del expediente en que se actúa la ESCRITURA PÚBLICA

NÚMERO 28,245, PASADA ANTE LA FE DEL NOTARIO PÚBLICO

NÚMERO 115 DE GUADALAJARA, JALISCO, en donde consta la

certificación notarial de hechos practicada a diversos

vehículos con las calcomanías que dicen ALFARO –

GUADALAJARA - PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO, y que describe diversos vehículos

que contienen en las calcomanías denunciadas la

leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO”.

PSE-TEJ-002/2015 52

Así mismo en dicho testimonio se insertan las siguientes

imágenes:

PSE-TEJ-002/2015 53

En el presente caso, de la probanza identificada, es

posible colegir que la propaganda adherida a los

vehículos en ella descritos cuenta con los elementos

legales, esto conforme a la propia descripción que

asienta el fedatario, así como la apreciación directa a

través de los sentidos.

No pasa desapercibido para este órgano resolutor la

fecha en que se levantó la certificación, esto es el

veintinueve de diciembre de dos mil catorce, sin embargo

ello, se precisa que en el caso a estudio no esta

controvertida la fecha de la pega de las calcomanías

denunciadas, ya que es un hecho acreditado que el

veintiocho de diciembre de dos mil catorce inició la

precampaña electoral, por lo que es factible que a partir

de ese día se encontrara propaganda de precampaña

del denunciado.

Además de lo anterior de las propias notas periodísticas se

puede colegir que el día veintiocho comenzó la

propaganda electoral como se cita a continuación:

PSE-TEJ-002/2015 54

El Informador del lunes veintinueve de diciembre de dos

mil catorce, portada y páginas cuatro y cinco A.

Milenio del lunes veintinueve de diciembre de dos mil

catorce, página 10.

Así mismo, de las impresiones gráficas obtenidas de

páginas de internet de diversos noticieros, localizables de

fojas 000092 a 000095 de actuaciones, se corrobora el

inicio de la precampaña.

Por otra parte, no pasa desapercibido para este órgano

resolutor el testimonio contenido en la certificación

levantada por el Notario Número 33, de Guadalajara,

Jalisco, donde da fe de la existencia de diversas páginas

web y acompaña la impresión de ellas, sin embargo, de

las mismas solamente es factible arribar a la conclusión de

que la precampaña del ciudadano Enrique Alfaro

Ramírez, inicio con la pega de calcomanías.

En las relatadas condiciones del total de las pruebas

técnicas analizadas es dable sostener que de ellas, solo es

posible arribar a la conclusión de que el precandidato

denunciado comenzó su precampaña con la pega de

calcomanías, que como se insiste ese hecho no está

controvertido.

Empero lo anterior, es necesario acudir a los demás

medios de convicción como las dos documentales

privadas relativas, a las cotizaciones expedidas por la

empresa Estrategias Publicitarias Multimedia S.A. de C.V.,

PSE-TEJ-002/2015 55

la primera de quince de diciembre de 2014, respecto de

5,000 calcomanías recorte vinil med.. 50x12 dos tonos, y la

segunda de veintitrés del mismo mes, respecto de 5,000

etiquetas en impresión vinil tinta ecológica con la leyenda

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA. PROPAGANDA

DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO”, localizables a fojas 000472 y 000473 de autos.

Así mismo, las fotografías y la descripción del testimonio

NÚMERO 28,245, PASADA ANTE LA FE DEL NOTARIO PÚBLICO

NÚMERO 115 DE GUADALAJARA, JALISCO, localizable a fojas

000441 a 000454 de actuaciones permiten arribar a la

conclusión de que la propaganda denunciada sí

contiene la leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO, por lo que se

puede considerar que la misma es acorde a las

disposiciones relativas a la propaganda electoral.

A continuación se inserta la imagen de la calcomanía

que se acompañó como medio de convicción por los

denunciados y que se encuentra a foja 000471 del

expediente, en la que es factible apreciar que la misma

se encuentra compuesta de dos elementos.

PSE-TEJ-002/2015 56

En las relatadas condiciones, este órgano resolutor

determina que es inexistente la infracción atribuida al

denunciado Enrique Alfaro Ramírez, en lo relativo al

contenido de las calcomanías denunciadas.

Ahora bien, tocante a la acreditación del anuncio

espectacular ubicado en la vialidad lateral de la

Carretera Chapala-Guadalajara, que a decir de los

quejosos, viola las reglas de propaganda contenidas en la

legislación electoral y el Acuerdo General ACG-69/2014

del Consejo General del instituto, toda vez que dicho

material es omiso en contener las frases que obliga la

legislación electoral, de autos se desprenden en forma

relevante el siguiente medio de convicción:

DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el primer testimonio

de la escritura pública número 292 en la que consulta la

certificación de hechos del notario público número 33 de

Guadalajara, Jalisco, levantada el día 31 de diciembre del

presente año.

En torno a tal probanza, es importante destacar que el

oferente (Partido Revolucionario Institucional) pretende

demostrar la existencia del anuncio espectacular y que

este carece de las menciones legales a que se refieren

los artículos 229, párrafo 3,230, párrafo 3,259, párrafo 2,

del código electoral jalisciense, por no señalar en su

propaganda de precampaña (sin especificar si se refiere

a las calcomanías o a los espectaculares) de manera

expresa la calidad de precandidato, ni indicar de

manera fehaciente en su propaganda de precampañas

que ésta va dirigida a la militancia de su partido, ni

señalar el partido político al que pertenece.

PSE-TEJ-002/2015 57

Al respecto, en la escritura pública 292 que contiene en el

acta notarial de certificación de hechos, relativa al

anuncio espectacular ubicado en la vialidad lateral de la

carretera Guadalajara-Chapala, en el municipio de

Tlaquepaque, Jalisco, la fedatario pública, número 33 de

Guadalajara, entre otras cosas señaló:

…Siendo las 10:25 diez horas con veinticinco minutos del día

en que actúo el Licenciado Everardo Ramos Mariscal

estaciona su automóvil en la vialidad lateral de la Carretera

Chapala-Guadalajara y observo que se encuentra un

anuncio espectacular que a continuación describo: “” el

fondo del anuncio está pintado en color blanco, al centro

dice ALFARO, las primeras cinco letras de dicho apellido se

encuentran pintadas en color negro y la última en color

naranja, la primer letra que es la “A” con un trazo en el

medio en color naranja, debajo de dicha palabra y en

letras negras dice: GUADALAJARA, y con letras color

naranja dice UNA NUEVA OPORTUNIDAD, al extremo inferior

derecho del anuncio observo que en color naranja está

plasmada un Águila y dice: MOVIMIENTO CIUDADANO la

primer palabra escrita en color negro la segunda en color

naranja””. Por lo que capto varias fotografías de dicho

anuncio y los anexo a ésta acta…

Para refutar tal pieza probatoria, los denunciados Enrique

Alfaro Ramírez y Movimiento Ciudadano aducen que:

…Las fotografías agregadas a dicho documento público,

son muy lejanas y no permiten identificar de manera exacta

el contenido del espectacular, pero se aprecia que en el

lado inferior izquierdo existe una leyenda, de la cual no

alcanza a leerse su contenido, pero que la notario no refiere

en su descripción.

Ahora bien, como se desprende de las fotografías como de

la certificación notarial que presentamos como prueba, en

la parte inferior izquierda el logotipo que indica que el

material de la propaganda es reciclable, y en su lado

derecho la leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE

MUNICIPAL GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A

MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”;

dicha frase no es referida de manera frívola e intencional

por la fedatario público.

PSE-TEJ-002/2015 58

Incluso, debe señalarse que dicha actuación logró engañar

a este organismo electoral, pues ante la presentación de la

referida documental pública, no verificó la existencia y

contenido del referido espectacular, y sólo con esa prueba,

otorgó las medidas cautelares para efectos de que se

retirara el referido espectacular a pesar de que este sí

cumple con la normatividad electoral, causando con ello

una afectación al partido Movimiento Ciudadano y

afectando a su vez la equidad en la contienda electoral en

que nos encontramos.

De igual forma, al referirse en la mencionada documental

pública al vehículo en el que se encontraba pegada una

calcomanía, la fedatario señala:

El licenciado Everardo Ramos Mariscal me exhibe y me

entrega en tres tantos, calcomanías que dicen:

“””ALFARO”””, las primeras cinco letras van en color blanco

y la última en color naranja, la primer letra que es la “A” con

un trazo en el medio en color naranja debajo de dicha

palabra y en letras blancas dice: “GUADALAJARA”. Acto

seguido, el Licenciado Everardo Ramos Mariscal y la

suscrita, nos retiramos del lugar para regresar al municipio

de Guadalajara y siendo las 11:05 once horas con cinco

minutos circulamos por la calle Juan Ruiz de Alarcón del

Municipio de Guadalajara Jalisco y frente al número 127

ciento veintisiete de dicha vialidad, observo que se

encuentra estacionada una camioneta Jeep con placas

de circulación del estado de Jalisco y son las identificadas

de la siguiente forma “””JCT-40-30””” (letras jota, ce, te,

guión cuarenta guión treinta) y observo que en vidrio trasero

del vehículo se encuentra pegada una calcomanía que

dice: “””ALFARO”””, las primeras cinco letras van en color

blanco y la última en color naranja, la primer letra que es la

“A” con un trazo en el medio en color naranja, debajo de

dicha palabra y en letras blancas dice: “GUADALAJARA”.

La propia fedatario público anexa a su testimonio una

fotografía del vehículo que refiere, pero al ver la misma, se

puede apreciar de manera clara que lo que describió la

fedatario no es cierto, pues la calcomanía que se

encuentra pegada en el cristal trasero de la camioneta

marca Jeep, con placas de circulación JCT-40-30,

claramente dice “ALFARO” “GOBERNADOR”, y no

Guadalajara como refiere falsamente la notario.

En virtud de lo anterior, en este acto solicitamos se dé vista

de su actuación tanto al Colegio de Notarios como a la

Fiscalía General, ambos del Estado de Jalisco, pues su

actuación fue irregular y pudiera incurrir en el delito de

falsificación de certificaciones, previsto y sancionado por el

artículo 167 fracción II del Código Penal para el Estado Libre

y Soberano de Jalisco…

PSE-TEJ-002/2015 59

Para acreditar sus manifestaciones, los denunciados

ofrecieron las siguientes pruebas:

9.- DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la escritura

pública número 28,246, pasada ante la fe del notario

público número 115 de Guadalajara, Jalisco, licenciado

Juan Diego Ramos Uriarte, en donde consta la certificación

notarial de hechos practicada respecto de un anuncio

espectacular, ubicado en la vialidad lateral de la Carretera

Chapala-Guadalajara, el cual contiene, entre otras cosas,

la leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”.

Con esta prueba se acredita que el día 29 de diciembre de

2014 se encontró el anuncio espectacular referido en el

párrafo anterior, el cual contiene entre otras cosas, la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el

mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229

numeral 3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco.

10.- PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 4 fotografías de las

que se desprende el contenido de un espectacular,

ubicado en la vialidad lateral de la Carretera Chapala-

Guadalajara, el cual contiene, entre otras cosas, la leyenda

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO”.

Con esta prueba se acredita que el anuncio espectacular

referido en el párrafo anterior, contiene entre otras cosas, la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, por lo que el

mismo sí cumple con lo dispuesto en los artículos 229

numeral 3, 230 numeral 3 y 259 numeral 1 del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco.

En ese orden de ideas, para valorar las probanzas

ofertadas por las partes y determinar su valor, alcance y

eficacia probatoria, es preciso emprender el siguiente

análisis comparativo en torno a las certificaciones

notariales que aporta cada parte.

PSE-TEJ-002/2015 60

Cabe hacer mención que si bien es cierto que conforme

a lo dispuesto por el artículo 525 párrafo 1, del código

comicial de la entidad, las documentales públicas

tendrán valor probatorio pleno, el mismo ordenamiento

establece un salvedad, relativa a que exista prueba en

contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad

de los hechos a que se refieran.

Por tanto, del análisis y contrastación de lo asentado en

ambas certificaciones notariales, se destaca para lo que

es materia de estudio, que en un acta se plasma con

exactitud que el anuncio espectacular contiene la

leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA”.

Segundo Renglón “PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, mientras que la

otra omite asentar si el anuncio cuenta o no con tal

leyenda.

PRUEB

A

PRESE

NTAD

A POR:

NOTARIO

AUTORIZANTE

FECHA

Y

HORA

DOMICILIO REDACCION DE LA CERTIFICACIÓN.

MC Notario

Público

número 115

de

Guadalajara,

Jalisco.

29/12/

2014

12:50h

rs

Carretera a

Chapala número

3216 tres mil

doscientos

dieciséis,

fraccionamiento

Residencial

Revolución,

esquina Avenida

Plan de San Luis,

en el municipio

de San Pedro

Tlaquepaque.

se aprecia una lona de fondo de color blanco, encontrándose al centro

el nombre de “ALFARO” en letras mayúsculas en color negro

difuminado, con excepción que la letra “a” que cuenta con la franja en

color naranja al centro de la letra, y la letra “o” es en color naranja en

su totalidad.- Debajo de la palabra ALFARO, se encuentra la palabra

“GUADALAJARA”, en color negro difuminado en su totalidad.- Debajo

de estas dos palabras se encuentra una leyenda en letras mayúsculas y

en color naranja que dice: “UNA NUEVA OPORTUNIDAD”.- En la parte

inferior del lado izquierdo del anuncio espectacular tiene un símbolo de

fechas en forma de triángulo y una leyenda en dos renglones, con letras

en color negro tenue que a la letra dice: Primer renglón:

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE GUADALAJARA”.- Segundo Renglón

“PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO”.- En el costado derecho parte inferior tiene un logotipo

del partido político Movimiento Ciudadano el cual es un Águila en color

naranja con las alas abiertas y una serpiente en el pico, debajo de éste

las palabras “MOVIMIENTO CIUDADANO”.

PRI Notario

Público

número 33 de

Guadalajara,

Jalisco.

31/12/

2014

10:25h

rs

En la esquina de

la calle Plan de

Ayala y la

carretera

Guadalajara-

Chapala del

fraccionamiento

Revolución, en el

municipio de San

Pedro

Tlaquepaque.

se encuentra un anuncio espectacular que a continuación describo: “”

el fondo del anuncio está pintado en color blanco, al centro dice

ALFARO, las primeras cinco letras de dicho apellido se encuentran

pintadas en color negro y la ultima en color naranja, la primera letra que

es la “A” con un trazo en el medio de color naranja, debajo de dicha

palabra y en letras negras dice: GUADALAJARA, y con letras naranjas

dice UNA NUEVA OPORTUNIDAD, al extremo inferior derecho del

anuncio observo que en color naranja está plasmada un Águila y dice:

MOVIMIENTO CIUDADANO la primeras palabra escrita en color negro la

segunda en color naranja”

PSE-TEJ-002/2015 61

Ello se aprecia en la imagen anexa a la certificación

notarial que aporta la parte denunciada, que se

reproduce a continuación:

Según se constata de las documentales públicas

comparadas, entre cada una existen aproximadamente

dos días de diferencia en su verificación, y dan cuenta de

un hecho coincidente como es la existencia del anuncio

espectacular, apreciado de dos maneras distintos en

cuanto a la descripción de uno de sus elementos gráficos,

como lo es la mención de la leyenda indicada en el

párrafo anterior y que constituye el punto a dilucidar en

esta parte de la queja en estudio.

Ahora bien, concatenadas las diversas pruebas técnicas

consistentes en cuatro fotografías del anuncio

espectacular en cuestión, de su examen visual es posible

advertir la existencia de la leyenda multireferida, ello en

virtud de que tal como se aprecia en las fotografías

contenidas a fojas 000479 y 000480 de autos, se pueden

observar unas tomas mucho más cercanas que la que

PSE-TEJ-002/2015 62

obra en la imagen anexa a la certificación aportada por

el Partido Revolucionario Institucional, en ellas se visualiza

en la parte inferior izquierda del anuncio espectacular la

leyenda “Precandidato a Presidente Municipal

Guadalajara. Propaganda dirigida a militantes y

simpatizantes de Movimiento Ciudadano”.

Al respecto se insertan tales fotografías para su mejor

apreciación:

PSE-TEJ-002/2015 63

Cabe decir que estas fotografías son un medio probatorio

documental de carácter representativo, que pertenecen

al género de pruebas técnicas, y que tal elemento no

debe ser descartado en automático por el régimen de

tasación que impera en la legislación electoral aplicable,

sino que los indicios que arrojan deben ser empleados por

el juzgador bajo el postulado de la lógica, la experiencia

y la sana crítica.

Por ello, el valor probatorio de las fotografías no depende

únicamente de su autenticidad formal sino de la

posibilidad de establecer si la imagen representa los

hechos que se le atribuyen, y no otros diferentes en razón

del tiempo, del lugar o del cambio de posición de los

elementos dentro de la escena capturada. Para ello, el

operador judicial debe valerse de otros medios

probatorios, apreciando razonablemente el conjunto.

En el particular, los indicios que arrojan las fotografías,

concatenados a las imágenes y descripción que presenta

la certificación de hechos aportada por los denunciados,

hacen prueba plena de existencia de la leyenda

“Precandidato a Presidente Municipal Guadalajara.

Propaganda dirigida a militantes y simpatizantes de

Movimiento Ciudadano” en el anuncio espectacular

ubicada en la lateral de la carretera Guadalajara-

Chapala, en el municipio de Tlaquepaque, Jalisco.

Lo anterior en virtud de que a partir de un enlace lógico,

jurídico y natural de los medios de convicción ya descritos

es posible concluir racionalmente que el anuncio

PSE-TEJ-002/2015 64

espectacular de mérito se integró por diversos elementos

gráficos, entre ellos el que dispone el artículo 229, párrafo

3 del código electoral de Jalisco.

Por tanto, no ha lugar a tener por acreditada la infracción

por cuanto a este aspecto se refiere.

Por otra parte en lo que se denuncia respecto al

espectacular de El Salto, este órgano resolutor arriba a la

determinación de declarar que dicho espectacular si

contiene la leyenda “PRECANDIDATO A PRESIDENTE

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y

SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO CIUDADANO”, en virtud de las

siguientes consideraciones.

Obra en actuaciones los siguientes medios de convicción:

Documental Pública identificada como PRIMER TESTIMONIO

DE LA ESCRITURA PÚBLICA NÚMERO 3,879 de 31 de diciembre del

año 2014, levantada por el titular de Notaria Pública

Número 2, de El Salto, Jalisco, que en lo que interesa

refiere:

…

Por lo que hago constar que en ese lugar en el que se

encuentra un anuncio espectacular de aproximadamente 6

seis metros de largo por 4 cuatro metros de ancho el cual a la

letra dice “ALFARO GUADALAJARA.- UNA NUEVA

OPORTUNIDAD.- LOGOTIPO DEL PARTIDO MOVIMIENTO

CIUDADANO.- y una leyenda que dice PRECANDIDATO A

PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.

…

A la que acompaño las siguientes imágenes:

PSE-TEJ-002/2015 65

PSE-TEJ-002/2015 66

Por otra parte se localiza a foja 000481 de actuaciones la

siguiente probanza:

PRUEBA TÉCNICA.- Consistente en 3 fotografías de las que se

desprende el contenido de un espectacular, ubicado en la

carretera Chapala a su cruce con la calle la Piedrera a un

costado del número 7939 B siete mil ochocientos treinta y nueve,

en la colonia Las Pintitas conocida como La Piedrera de El Salto,

Jalisco, el cual contiene, entre otras cosas, la leyenda

“PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO”.

En el caso a estudio nos encontramos ante la

confrontación de una prueba documental pública contra

una documental privada, donde si bien es cierto,

atendiendo a la tasación de los medios de convicción la

primera debe tener valor probatorio pleno, mientras la

segunda solamente indiciario, empero lo anterior en el

presente caso, ya se han valorado otras pruebas entre

PSE-TEJ-002/2015 67

ellas, las referentes al espectacular de Tlaquepaque,

Jalisco.

En las relatadas condiciones este órgano resolutor, arriba

a la conclusión de que el espectacular aquí precisado si

contiene la leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL

GUADALAJARA. PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE

MOVIMIENTO CIUDADANO, arribando a la conclusión con base

a lo siguiente.

De la fe notarial aportada por el denunciante

Revolucionario Institucional es posible apreciar de las

fotografías que acompaña, que no obstante la existencia

de siete elementos, no obstante de estar a blanco y

negro, cabe hacer mención que son los mismos

contenidos es el espectacular de Tlaquepaque.

1.-ALFARO

2.-GUADALAJARA

3.-UNA NUEVA OPORTUNIDAD

4.-PLASMADA UNA ÁGUILA, extremo inferior derecho del anuncio.

5.-MOVIMIENTO CIUDADANO

6.-SÍMBOLO DE RECICLADO

7.-Una leyenda ilegible (de las propias fotografías), aun lado del

símbolo de reciclado, extremo inferior derecho del anuncio.

Así mismo, de la fotografía a color que aporta el

denunciado, localizable a foja 000481, es posible apreciar

la coincidencia de los elementos antes referidos.

No pasa desapercibido para este órgano resolutor que en

la declaración del Notario, no se hace mención a la

existencia de los elementos 6 y 7 del espectacular,

PSE-TEJ-002/2015 68

empero lo anterior, tampoco asevera que los adolezca,

por lo que es dable concluir que el fedatario, fue omiso en

describirlos.

Por otra parte de la prueba técnica ya citada, localizable

a foja 000482 se aprecia de manera más clara lo que dice

la leyenda PRECANDIDATO A PRESIDENTE MUNICIPAL GUADALAJARA.

PROPAGANDA DIRIGIDA A MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE MOVIMIENTO

CIUDADANO, lo que es factible corroborar a través de los

sentidos de la siguiente imagen.

Ahora bien, de la fotografía de foja 000481 y la contenida

en el testimonio público es posible concluir que se trata

del mismo espectacular, en razón de las coincidencias de

las mismas como se puede apreciar de manera más clara

en la siguiente comparación.

Fotografía de Testimonio Público (aportada por

denunciante Partido Revolucionario Institucional)

Técnica que contiene la Imagen aportada

por el denunciado.

PSE-TEJ-002/2015 69

Fotografía de Testimonio Público (aportada por

denunciante Partido Revolucionario Institucional)

Técnica que contiene la Imagen aportada

por el denunciado.

Ahora bien se debe de tomar en cuenta la naturaleza de

las pruebas indiciarias que, constituye propiamente una

vía de demostración indirecta, pues se parte de la base

de que no hay prueba directa de un hecho que precisa

ser acreditado -pues si la hubiera sería innecesario

transitar por la indirecta-, pero sí los hay de otros hechos

que entrelazados a través de un razonamiento inferencial,

regido por la lógica del rompecabezas -conforme a la

cual ninguna pieza por sí proporciona la imagen

completa, pero sí resulta del debido acomodo de todas

ellas- llevan a su demostración, de manera que su

operatividad consiste en el método de la hipótesis que

llega a ser acreditada, más que por la simple suma de

varios indicios, por el producto que se extrae de la

interrelación de todos ellos.

PSE-TEJ-002/2015 70

En las relatadas condiciones la indiciaria presupone: 1)

que los hechos que se toman como indicios estén

acreditados, pues no cabe construir certeza sobre la base

de simples probabilidades; no que se trate de hechos de

los que sólo se tiene un indicio, 2) que concurra una

pluralidad y variedad de hechos demostrados,

generadores de esos indicios, 3) que guarden relación

con el hecho que se trata de demostrar y 4) que exista

concordancia entre ellos. Y satisfechos esos presupuestos,

la indiciaria se desarrolla mediante el enlace de esos

hechos (verdad conocida), para extraer como producto

la demostración de la hipótesis (verdad buscada),

haciendo uso del método inductivo -no deductivo-,

constatando que esta conclusión sea única, o bien, que

de existir hipótesis alternativas se eliminen por ser

inverosímiles o por carecer de respaldo probatorio, es

decir, cerciorándose de que no existan indicios, de fuerza

probatoria tal que, si bien no la destruyen totalmente, sí la

debilitan a tal grado que impidan su operatividad.

Robustece el anterior criterio la Jurisprudencia de rubro

PRUEBA INDICIARIA. NATURALEZA Y OPERATIVIDAD. Del Tribunal

Colegiado de Circuito8.

Aunado a lo anterior, no es posible concluir que el

espectacular estudiado no contenga la leyenda

obligatoria a la propaganda de precadidatos,

8 Época: Novena Época, Registro: 166315, Instancia: Tribunales

Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente:

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX,

septiembre de 2009, Materia(s): Penal, Tesis: I.1o.P. J/19 , Página:

2982.

PSE-TEJ-002/2015 71

prevaleciendo el principio de presunción de inocencia,

sobre el denunciado Enrique Alfaro Ramírez.

Tal presunción se traduce en el derecho subjetivo de los

gobernados a ser considerados inocentes de cualquier

delito o infracción jurídica, mientras no se presente

prueba bastante para destruirla y de cuya apreciación se

derive un resultado sancionatorio o limitativo de los

derechos del gobernado; en el entendido que, como

principio de todo Estado constitucional y democrático de

derecho, extiende su ámbito de aplicación no solo al

proceso penal sino a cualquier resolución, con inclusión,

por ende, de las que se emiten en materia electoral;

luego, en los procedimientos sancionatorios, las

resoluciones que emitan las autoridades administrativas

deben estar sustentadas en elementos que demuestren

de manera fehaciente la autoría y participación del

gobernado en los hechos imputados.

Así, por virtud del principio de presunción de inocencia, se

cuenta con diversas funciones que controlan la

arbitrariedad de los órganos estatales, tales como: asignar

la carga de la prueba al acusador o autoridad

investigadora, a quienes corresponde probar la

culpabilidad del acusado o presunto infractor; y, fijar el

quantum de la prueba, esto es, para que la culpabilidad

quede probada más allá de toda duda razonable o, en

otras palabras, que el juzgador no albergue duda alguna

sobre la ocurrencia de los hechos, ya que, en caso

contrario, debe operar como criterio auxiliar de

interpretación la máxima in dubio pro reo, manifestación

del principio de presunción de inocencia, y que obliga a

PSE-TEJ-002/2015 72

absolver en caso de duda sobre la culpabilidad o

responsabilidad del acusado.

No pasa inadvertido para este tribunal, la conclusión a la

que arribó la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco, en el sentido que:

… de la lectura de dichos estatutos se puede concluir que el

método de elección de candidatos del partido Movimiento

Ciudadano no es a través de la elección de la ciudadanía en

general, luego entonces, vinculada a la infracción acreditada

de que la propaganda electoral no contiene la leyenda de

que está dirigida a los militantes y simpatizantes del Partido

Movimiento Ciudadano, si no que por el contrario, de las

pruebas que obran en el expediente se acredita que las

acciones del precandidato Enrique Alfaro Ramírez y por

consecuencia del Partido Movimiento Ciudadano están

dirigidas a la ciudadanía en general, por lo cual, se exceden

en el ámbito al que van dirigidas y por consiguiente vulneran la

equidad en la contienda al implicar actos anticipados de

campaña…

Sin embargo, de constancias se desprende que dicha

resolución fue dictada en sesión extraordinaria celebrada

el tres de enero de dos mil quince, en tanto que fue hasta

el ocho de enero siguiente en el desarrollo de la

audiencia de desahogo de pruebas y alegatos relativa al

procedimiento sancionador que nos ocupa, cuando los

denunciados aportaron pruebas de descargo para

desvirtuar las imputaciones que se les formulan.

Luego, dicha comisión no tuvo a la vista todo el material

probatorio para realizar su valoración pues insístase, en

ese momento procesal dicho órgano técnico tuvo la

encomienda de resolver la medida cautelar solicitada

con el acervo probatorio que existía en el expediente.

PSE-TEJ-002/2015 73

De tal manera que en mérito de los argumentos vertidos a

lo largo de este apartado considerativo, en atención al

causal probatorio que ambas partes allegaron al sumario

y las diligencias practicadas por la autoridad instructora,

para este órgano jurisdiccional no está acreditada la

infracción administrativa a que se refiere la Comisión de

Quejas y Denuncias del Instituto Electoral, por lo cual no se

comparte la consideración transcrita.

Por los argumentos y razonamientos hasta aquí vertidos, se

arriba a la conclusión de que en el caso a estudio,

respecto a los espectaculares denunciados se ajustan a

la normatividad de propaganda de precampaña.

Por lo que ve a la denuncia de hechos atribuidos al

ciudadano Coordinador de la Comisión Operativa Estatal

Hugo Manuel Luna Vázquez, por “el evidente llamado a

sus candidatos a manifestar abiertamente a la población

su intención de ser candidatos a un puesto de

representación popular” así como la probable

denostación que hace a todos los partidos políticos

señalándolos como “Partidos Tradicionales” y en especial

el señalamiento que hace dicho denunciado refiriéndose

al Partido de la Revolución Democrática “como el perrito

que se anda correteando la cola”, este tribunal estima lo

siguiente.

En cuanto al primer elemento que denuncia el

representante partidista, este tribunal estima que no

queda acreditado de autos que exista un llamamiento

abierto a la población de parte de los candidatos del

partido movimiento ciudadano de manifestar su intención

PSE-TEJ-002/2015 74

de ser candidatos a un cargo de elección, pues el mero

hecho que un dirigente partidista mencione aspectos

vinculados con su personal apreciación acerca de los

métodos de selección de candidatos al interior de su

partidos en una entrevista de radio, no constituye tal

llamado.

En efecto, de constancia de autos se aprecia que en el

procedimiento interno de selección y elección de

candidatos a integrantes al Congreso del Estado y de los

Ayuntamientos postulados por Movimiento Ciudadano a

participar en la jornada electoral de dos mil quince, el

método utilizado para la elección de precandidatos a

Ayuntamientos de dicho partido será a través de la

Asamblea Estatal Electoral y no a la ciudadanía o

población en general.

Ante la propia decisión interna del partido denunciado,

consistente en que elegirán a sus candidatos a munícipes

a través de una Asamblea Estatal Electoral, y siendo que

ésta, de conformidad con los propios Estatutos del Partido

Movimiento Ciudadano consultables en su página de

internet:

http://movimientociudadano.mx/sites/default/archivos/03

_estatutos_vigentes_final_-_publicacion.pdf

Que a la letra señalan:

Artículo 41

De las Asambleas Electorales Estatales.

1. Las Coordinadoras Ciudadanas Estatales se erigen en

Asambleas Electorales Estatales, previa autorización

expresa y por escrito de la Coordinadora Ciudadana

Nacional y de la Comisión Operativa Nacional y

determinan la lista de candidatos/as a nivel estatal de

PSE-TEJ-002/2015 75

conformidad con el Reglamento de Convenciones y

Procesos Internos…”

2. Eligen al candidato a Gobernador del Estado; a los

candidatos por los principios de mayoría relativa y de

representación proporcional a diputados a las

Legislaturas de los Estados y a las planillas de los

Ayuntamientos. En caso de coalición estatal o

candidaturas comunes, acordada previamente por la

Comisión Operativa Nacional, y ratificada por la

Coordinadora Ciudadana Nacional, elegirá a los

candidatos de mayoría relativa y de representación

proporcional a diputados a las Legislaturas de los

Estados y a las planillas de los ayuntamientos…”

Por ende se concluye que la Asamblea Electoral Estatal

esta integrada por la Coordinadora Ciudadana Estatal,

en otro orden de ideas, las Coordinadoras Ciudadanas

Estatales están conformadas por los integrantes de la

Junta de Coordinación, los representantes de Mujeres,

Jóvenes y Trabajadores y Productores en Movimiento

acreditados en términos estatutarios, así como tres

representantes de la Coordinación Nacional de

Autoridades Municipales en la entidad, al respecto:

“Artículo 28

De las Coordinadoras Ciudadanas Estatales.

1. La Coordinadora Ciudadana Estatal es el órgano

colegiado permanente de organización y operación de

Movimiento Ciudadano a cuyo cargo queda la

ejecución de las determinaciones de la Convención y

del Consejo Ciudadano Estatal. Será elegida por la

Convención Estatal y el número de sus integrantes, será

determinado por la Coordinadora Ciudadana Nacional

en términos de la convocatoria respectiva, que en

ningún caso será menor de 50 y durarán en su encargo

un periodo de tres años. …

2. La conforman también, con derecho a voz y voto,

los integrantes de la Junta de Coordinación, los

representantes de Mujeres, Jóvenes y Trabajadores y

Productores en Movimiento acreditados en términos

estatutarios, así como tres representantes de la

Coordinación Nacional de Autoridades Municipales en

la entidad.”

El realce es propio de esta autoridad.

Por lo cual, de la lectura de dichos estatutos se puede

concluir que el método de elección de candidatos del

partido Movimiento Ciudadano no es a través de la

elección de la ciudadanía en general.

PSE-TEJ-002/2015 76

Por todo ello, se estima inexistente tal infracción por

cuanto a este punto se refiere.

En otro orden de ideas, del escrito de denuncia del

Partido de la Revolución Democrática, realiza

manifestaciones respecto a los agravios que le causan los

hechos denunciados, este tribunal estima lo siguiente.

El partido denunciante indica en tales señalamientos que:

- Se distribuyó, a su dicho, propaganda electoral

escrita sin reunir los requisitos, elementos y

características que debe contener y distribución de

artículos promocionales utilitarios, en diversos puntos

de la ciudad, mediante una pegatina o también

conocida como calcomanías o stiker, así como

playeras o camisas que contienen la leyenda “Alfaro

Guadalajara”, omitiendo indicar de manera

fehaciente las menciones y leyendas legales

atinentes.

- Estima que se actualiza en los hechos de inequidad

en la contienda, el pilar fundamental del sistema

electoral mexicano, la tutela del principio de

equidad que debe regir en las contiendas

electorales, se induce al error en el electorado,

desinformando y promoviendo ilegalmente

plataforma e imagen.

- Se actualiza en los hechos la flagrante violación a la

normatividad pues a su juicio se actualiza

claramente el supuesto de actos anticipados de

campaña, por el evidente llamado que hace el

coordinador de la comisión operativa estatal Hugo

PSE-TEJ-002/2015 77

Manuel Luna Vázquez, a sus candidatos a manifestar

abiertamente a la población su intención de ser

candidatos a un puesto de representación popular.

Al respecto, tal como ya ha quedado razonado a lo largo

de esta resolución, dejó de acreditarse que la

propaganda electoral haya omitido indicar de manera

fehaciente las menciones y leyendas legales atinentes, en

vía de consecuencia tampoco se acreditó la supuesta

inequidad en la contienda ni los actos anticipados

campaña imputados a Enrique Alfaro Ramírez y

Movimiento Ciudadano. Por tanto, en obvio de

repeticiones innecesarias se remite a tales argumentos

para dar contestación puntual a estos planteamientos.

En el apartado primero del capítulo de agravios de su

denuncia, el Partido de la Revolución Democrática

señala que la base décima quinta, relativa a las

precandidaturas únicas, de la convocatoria emitida

por Movimiento Ciudadano el quince de diciembre de

dos mil catorce para el proceso interno de selección y

elección de candidatos a cargos de elección popular

viola el principio de equidad en la contienda.

Específicamente señala que la base Décima Quinta

promueve e incita a los precandidatos únicos a incurrir

en actos anticipados de campaña.

Tal base dice textualmente:

DÉCIMA QUINTA. El registro de precandidaturas únicas no

tendrá como consecuencia su nominación o postulación

PSE-TEJ-002/2015 78

automática. En ese supuesto, además de la valoración

descrita

en la base anterior, la Asamblea Electoral Estatal deberá

realizar un ejercicio de escrutinio respecto de la idoneidad del

perfil y conveniencia de la candidatura. Las y los

precandidatos únicos, a efecto de respaldar su postulación,

podrán realizar una consulta a la base o ciudadanía, la cual se

entenderá como el conjunto de actividades de promoción de

imagen, de construcción de la plataforma electoral, de

fortalecimiento partidista en la formación de Círculos

Ciudadanos, de acciones de contacto directo con el

electorado y de obtención de respaldos para su postulación

como candidato, atendiendo al número de electores por

demarcación territorial de que se trate, que se comprobará

con un listado de ciudadanos en los que conste la clave de

elector, la sección, sexo, edad y la firma del ciudadano que lo

respalde. Las y los precandidatos únicos deberán presentar su

informe a más tardar el día 5 de febrero de dos mil quince. La

Comisión Nacional de Convenciones y Procesos Internos

validará y valorará los informes presentados por las y los

precandidatos únicos en términos de las acciones realizadas y

de las adhesiones conseguidas, su presencia estratégica

electoral, integración de sexos y grupos de edades conforme

las características electorales particulares de la demarcación

territorial por la que se pretenda competir y emitirá dictamen

de acreditación y calificación. El Dictamen que emita la

representación de la Comisión Nacional de Convenciones y

Procesos Internos, será puesto a consideración de la Asamblea

Electoral Estatal. Con ese propósito, la Asamblea Electoral

Estatal desarrollará el siguiente procedimiento:

a. El Secretario de Acuerdos dará cuenta del registro de la

precandidatura única y realizará una reseña del desarrollo del

proceso interno que incluya las fases de registro y

precampaña;

b. En su caso, presentará el dictamen derivado del

procedimiento de la consulta a la base o ciudadanía y los

resultados de la valoración política, de los sondeos de opinión

y de las consideraciones realizadas por la Comisión Nacional

de Convenciones y Procesos Internos y de la Comisión

Operativa Estatal;

c. En caso de que la Asamblea Electoral Estatal lo considere

necesario, podrá otorgar el uso de la voz al precandidato o

precandidata único, hasta por cinco minutos, para que

exponga sus propuestas; y,

d. Se consultará a los integrantes de la Asamblea Electoral

Estatal para que expresen, mediante votación económica, su

anuencia en torno a la postulación de la candidatura.

Cabe decir que independencia de si asiste o no razón

al denunciante, el procedimiento especial sancionador

no es la vía idónea para cuestione un acto de la vida

interna de un diverso instituto político.

PSE-TEJ-002/2015 79

En efecto, el artículo 471 del código de la materia

establece que dentro de los procesos electorales, la

Secretaría del Consejo General instruirá el procedimiento

especial, cuando se denuncie la comisión de conductas

que:

I. Violen el segundo párrafo del artículo 116 Bis9, de la

Constitución local;

II. Contravengan las normas sobre propaganda política o

electoral establecidas para los partidos políticos en este

Código; o

III. Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.

De la lectura de dicho dispositivo, resulta claro para

este órgano de control de legalidad que es la

impugnación que plantea el órgano partidista

denunciante no encuadra en ninguna de estas

hipótesis normativas, pues la impugnación de una base

de la convocatorio de un instituto político se identifica

con el supuesto del artículo 116 Bis de la constitución

local de Jalisco, relativo a la aplicación imparcial de los

9 Artículo 116-Bis. Los servidores públicos del Estado y los municipios,

tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad

los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en

la equidad de la competencia entre los partidos políticos. La

propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social,

que difundan como tales los poderes públicos, los órganos

autónomos, dependencias y entidades de la administración

pública, los municipios, organismos públicos descentralizados y

cualquier otro ente público, deberá tener carácter institucional y

fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún

caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o

símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier

servidor público. Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación,

garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos

párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya

lugar.

PSE-TEJ-002/2015 80

recursos públicos a fin de no influir en el proceso

electoral, tampoco se está en el caso actos que

contravengan normas sobre propaganda política o

electoral ni tampoco el supuesto de actos anticipados

de precampaña o campaña, todos ellos únicos

supuestos de procedencia de esta vía sancionadora.

En ese orden de ideas, el hecho que una convocatoria

establezca ciertas bases a partir de las cuales se pueda

deducir que impacta o propicia que una fuerza política

incite a sus precandidatos a desplegar actos

anticipados de precampaña o campaña, no es motivo

suficiente para concluir que la sola emisión de la

convocatoria pueda constituir el acto anticipado o

violar por sí mismo normas que regulan la propaganda

electoral.

Aunado a lo anterior, es importante destacar que la

convocatoria en mención es un acto partidista que se

emite en el desarrollo del proceso interno de selección

de precandidatos en los partidos políticos, por lo cual

en todo caso pudo ser controvertida a través de los

medios de impugnación procedentes para tal efecto, y

al no ser impugnada en tiempo y forma adquiere

definitividad y firmeza.

En virtud de lo razonado, este tribunal estima

inatendible el planteamiento formulado por el partido

denunciante.

Por lo que se refiere a lo contenido en la denuncia de

hechos del Partido de la Revolución Democrática, en el

PSE-TEJ-002/2015 81

punto identificado como cinco de su escrito cita: el

hecho de que Movimiento Ciudadano omita la

palabra “Partido” en toda comunicación verbal y

escrita dirigida a la población en general, provoca una

confusión con los ciudadanos que manifestaron ante el

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Jalisco su aspiración de ser candidatos

independientes, generando a su vez una anarquía

cuando los verdaderos solicitantes de apoyo social

requieran el apoyo de electores registrados en el listado

nominal para respaldar si legítima ambición de ser

representante popular o gobernante, realizando con

esto la apología del delito electoral en su dicho

expreso.

En torno al primer aspecto que se ha relacionado, es

importante destacar que de un análisis minucioso del

escrito de queja, no se desprende que el denunciante

especifique puntualmente las circunstancias de tiempo,

modo y lugar respecto de lo que él denomina “toda

comunicación verbal y escrita” siendo genérica y en todo

caso imprecisa tal aseveración.

En efecto, al no particularizar a qué propaganda se

refiere y no acreditar su existencia, debe reputarse tal

reclamación como inatendible.

Por otra parte, suponiendo que la afirmación genérica se

refiere a la entrevista ya analizada y en la que se alude al

instituto Movimiento Ciudadano justamente con esa

denominación, deben precisarse un par de cuestiones

relevantes:

PSE-TEJ-002/2015 82

De conformidad con la Declaración de Principios,

Programa de Acción y Estatutos, el nombre del instituto

político es “Movimiento Ciudadano”; y,

El Consejo General del Instituto Federal Electoral

(ahora INE) mediante Acuerdo CG329/2011 aprobó la

denominación para ostentarse como “Movimiento

Ciudadano”.

Como se advierte, su denominación oficial y formal es

“Movimiento Ciudadano”. Por tanto, es acorde a la

normativa electoral al emplear el nombre oficial de un

partido político en su propaganda.

Atendiendo a la conclusión precedente, no resulta

factible fincar responsabilidad a Movimiento Ciudadano,

por la culpa in vigilando que le atribuyó la denunciante,

dado que en todo caso en el escrito de denuncia no se

imputan actos efectuados por dicho instituto político

como tal (salvo el aspecto de la entrevista a su dirigente

que ya quedó desestimado), sino que la conducta

cuestionada dependía de que se acreditara la que se

atribuye al ciudadano denunciado, por lo cual es

procedente eximir de responsabilidad al referido partido

político.

Por otra parte, se debe precisar que en el presente

procedimiento, la denunciante solicitó la adopción de

una medida cautelar a la autoridad administrativa

electoral y en su oportunidad, dicha medida fue

concedida por la Comisión de Comisión de Quejas y

PSE-TEJ-002/2015 83

Denuncias del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco, con fecha tres de enero

de dos mil quince, sin embargo, este tribunal advierte que

la misma fue otorgada para hechos que no eran de tipo

continuado sino que por el contrario, tuvieron lugar en un

momento determinado y por su naturaleza se

consumaron de tal modo que no existía materia para la

adopción de la referida medida; faltando a este Tribunal

Electoral resolver si los hechos denunciados implicaban

una violación o no a la normativa electoral, lo que es

materia sustantiva del presente procedimiento

sancionador especial.

En esas condiciones, este órgano jurisdiccional con apoyo

en lo dispuesto por el párrafo 4, fracción I, del artículo 474

bis del Código Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Jalisco y tomando en consideración que se

declaró la inexistencia de la violación objeto de la

denuncia en párrafos anteriores de la presente resolución,

como efecto de ésta lo procedente es revocar la medida

cautelar contenida en la resolución dictada el tres de

enero de dos mil quince, por la Comisión de Quejas y

Denuncias del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Jalisco, que declaró

procedente la adopción de la medida cautelar solicitada

por los partidos de la Revolución Democrática y

Revolucionario Institucional.

Ahora bien, por lo que refiere a la manifestación vertida

por los denunciados como se precisó a foja cincuenta y

uno de la presente resolución, dese vista con copia

certificada de las actuaciones contenidas en el testimonio

PSE-TEJ-002/2015 84

de la Notario Público Número 33 de Guadalajara, Jalisco,

contenido en la escritura pública número 292, al Colegio

de Notarios y a la Fiscalía General, ambos del Estado de

Jalisco, por conducto de la Secretaría General de

Acuerdos de este órgano jurisdiccional.

En otro orden de ideas, atendiendo a las reglas generales

de la notificación, contenidas en el Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, Capítulo

Décimo Primero, del Título Segundo, Libro Séptimo, del

Sistema de Medios de Impugnación, que establece en su

dispositivo 550 que las notificaciones personales se harán

al interesado a más tardar al día siguiente al en que se

emitió el acto o se dictó la resolución o sentencia, ello en

razón de que las reglas específicas de los Procedimientos

Sancionadores, solo establece que se realizaran de forma

personal cuando la resolución entrañe una citación o un

plazo para la práctica de una diligencia y en todo caso la

primera notificación a alguna de las partes, para una

mayor eficacia de la notificación de la presente

sentencia y en aras de una tutela judicial efectiva, así

como para privilegiar en todo momento la audiencia y

defensa de las partes, este órgano jurisdiccional instruye al

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, para que

en el plazo de 24 horas, contadas a partir de que surta

efectos la notificación efectuada a ese organismo

electoral, realice a través de los funcionarios que designe

para tal efecto, la notificación de manera personal a las

partes del presente Procedimiento Sancionador Especial y

una vez efectuado lo anterior, remita de manera

inmediata a este órgano resolutor, las constancias que

acrediten la realización respectivas notificaciones.

PSE-TEJ-002/2015 85

Por lo expuesto y con fundamento en los numerales 116,

párrafo segundo, fracción IV, inciso j), de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2 y 5 de la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales, 68 y

70, fracción VI, de la Constitución Política; 12, párrafo 1,

fracción V, inciso c), 16, fracciones IV y X de la Ley

Orgánica del Tribunal Electoral, 1º, párrafo 1, fracción III,

474, 474bis y 475, fracción III, del Código Electoral y de

Participación Ciudadana, estos últimos del Estado de

Jalisco este Tribunal Electoral, pronuncia los siguientes:

R E S O L U T I V O S

PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Pleno del

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y

resolver el presente Procedimiento Sancionador Especial

se encuentra acreditada.

SEGUNDO. Se declara la inexistencia de las infracciones

atribuidas a los ciudadanos Enrique Alfaro Ramírez, Hugo

Manuel Luna Vázquez y al Partido Movimiento

Ciudadano, en consecuencia, se les absuelve de las

imputaciones formuladas.

TERCERO. Se revocan las medidas cautelares contenidas

en la resolución emitida el tres de enero de dos mil

quince, por la Comisión de Quejas y Denuncias del

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Jalisco.

PSE-TEJ-002/2015 86

CUARTO. Se instruye al Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana, del Estado de Jalisco, para que en el plazo

de 24 horas, contadas a partir de que surta efectos la

notificación efectuada a ese organismo electoral, realice

a través de los funcionarios que designe para tal efecto,

la notificación de manera personal a las partes del

presente Procedimiento Sancionador Especial y una vez

efectuado lo anterior, remita de manera inmediata a este

órgano, las constancias de las respectivas notificaciones.

Notifíquese la presente resolución en los términos de ley;

en su oportunidad archívese este expediente como

asunto concluido.

Así lo resolvieron por mayoría de votos, el Magistrado

Presidente, la y los Magistrados integrantes del Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco, con voto en contra del

Magistrado Luis Fernando Martínez Espinosa, quienes

firman al calce de esta sentencia conjuntamente con el

Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ

MAGISTRADO MAGISTRADO

JOSÉ DE JESÚS ANGULO

AGUIRRE

LUIS FERNANDO MARTÍNEZ

ESPINOSA

PSE-TEJ-002/2015 87

MAGISTRADA MAGISTRADO

TERESA MEJÍA CONTRERAS RODRIGO MORENO TRUJILLO

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - C E R T I F I C O:- -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

que la presente foja de un total de ochenta y siete, corresponde a la resolución de

quince de enero de dos mil quince, dictada en el Procedimiento Sancionador

Especial identificado como: PSE-TEJ-002/2015. Doy fe.

ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ.