proces tworzenia prawa – miejsce na konsultacje społeczne. przykłady skutecznych i...
DESCRIPTION
Wykład w ramach projektu Pacjenci Decydują (II edycja) realizowanego przez Fundację MY Pacjenci w partnerstwie z Fundacją Urszuli Jaworskiej, Fundacją Aktywnych Pacjentów ARGUS, Innopharm Centrum Informacji o Leku oraz Fabryką Komunikacji SpołecznejTRANSCRIPT
Proces tworzenia prawa – miejsce na konsultacje społeczne. Przykłady skutecznych i nieskutecznych działań
organizacji pozarządowych w Polsce w zakresie ich wpływu na proces tworzenia prawa
Bartłomiej Kuchta, Rafał Szymczak, Fundacja Argus
Zasady dobrej legislacji (doktryna)
• Konsultacje społeczne to proces, w którym przedstawiciele władz przedstawiają obywatelom swoje plany dotyczące aktów prawnych, nowych inwestycji i wszystkich innych przedsięwzięć, które będą miały wpływ na życie obywateli.
• Konsultacje społeczne to też sposób uzyskiwania: opinii, stanowisk, propozycji zmian oraz krytyki, od obywateli, organizacji i instytucji, których dotkną skutki planowanych (proponowanych) przez władzę (administrację) działań.
Rodzaje aktów prawnych
• Ustawy (projekty ustaw) • Rozporządzenia • Akty prawa miejscowego (np. Plan
zagospodarowania) • Uchwały samorządu (np. strategie)
Standard UE (Smart Regulatuion)
• Standard promowany przez UE (dawniej Better Regulation)
http://ec.europa.eu/smart-regulation/
• Zasady Skoncentrowanie się na efektach (skuteczność rozwiązań) Rzeczywiste zaangażowanie obywateli, których problem dotyczy
• Narzędzia Analiza skutków Mierzenie i zmniejszanie obciążeń administracyjnych; Uproszczenie dotychczasowych przepisów prawa Konsultacje z interesariuszami Ocena ex-post
Podstawy prawne konsultacji
• Przykładowe ustawy i uchwały – Ustawa o działalności pożytku publicznego ( np. art.5 dotyczący zasad współpracy
administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi)
– Ustawa o samorządzie gminnym ( np. art. 5 a - Konsultacje z mieszkańcami:
1. W wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla
gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z
mieszkańcami gminy.
2. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa
uchwała rady gminy.)
– Ustawa o związkach zawodowych
– Ustawa o organizacjach pracodawców
– Ustawa o Radzie Ministrów
– Regulamin Pracy Rady Ministrów
Zasady konsultacji (MAiC)
1. DOBRA WIARA 2. POWSZECHNOŚĆ 3. PRZEJRZYSTOŚĆ 4. RESPONSYWNOŚĆ 5. KOORDYNACJA 6. PRZEWIDYWALNOŚĆ 7. POSZANOWANIE INTERESU OGÓLNEGO
Etapy tworzenia prawa (rząd)
Analizy przedlegislacyjne
Założenia ustawy
Projekt ustawy
Uchwalenie
potrzeba? alternatywy?
ocena propozycji i skutków
ocena zapisów
wysłuchanie publiczne
Konsultacje na poziomie lokalnym (akty prawa miejscowego i dokumenty strategiczne)
• Obowiązek Roczny plan współpracy z organizacjami pozarządowymi Strategia rozwoju województwa Samorząd gminny:
• tworzenie, łączenie, podział i znoszenia gmin oraz ustalania ich granic; • nadania gminie lub miejscowości statusu miasta i ustalenia jego granic; • ustalenia lub zmiany nazw gmin oraz siedzib ich władz; • utworzenia jednostki pomocniczej;
Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne • sporządzanie projektu studium uwarunkowań i kierunków rozwoju przestrzennego • sporządzanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
• Możliwość Wszelkie dokumenty przyjmowane w postaci uchwał (np. strategie, plany…) Organizacje, których dotyczy dana decyzja
• Lokalne Rady Pożytku Publicznego powołane przez Rady możliwość wyboru
Program współpracy z organizacjami
• Muszą w nim znaleźć się następujące elementy: – cel główny i cele szczegółowe, – zasady współpracy, – zakres przedmiotowy, – formy współpracy, – priorytetowe zadania publiczne, – okres realizacji programu, – sposób realizacji programu, – wysokość środków planowanych na realizację programu, – sposób oceny realizacji programu, – informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji, – tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w
otwartych konkursach ofert.
Narzędzia konsultacji
• Ogólnopolskie Platforma RCL (http://legislacja.rcl.gov.pl/)
• Lokalne http://konsultacje.ngo.pl/
Praktyka konsultacji
• Ogólnie niejasny opis problemu
brak badań i danych w uzasadnieniach oraz OSR
nie zawsze wskazanie sa źródła finansowania kosztów dla budżetu centralnego i lokalnych
niewskazywanie skutków regulacji dla: rynku pracy
konkurencyjności gospodarki
społecznych konsekwencji rowiązania
brak analizy SWOT rozwiązania
krótkie terminy konsultacji
brak odpowiedzi na uwagi
skanowane dokumenty
• Ochrona zdrowia unikanie konsultacji
Przykłady
• Dialog dla Zdrowia – Cykliczne spotkania przedstawicieli Ministra Zdrowia z organizacjami
pacjentów
– Minister Zdrowia twierdzi, że DdZ to rodzaj konsultacji społecznych
– DdZ nie odbywa się w oparciu o przedstawione zasady, ani w oparciu o
przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego