Proces zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część II

rejon Bursztynowa i Szafirowa dzielnica: Czuby Południowedzielnica: Czuby Południowe

czas: wrzesień 2014 – listopad 2016

Zarys wykonanej pracyPrzeprowadzenie ankietowego badania potrzeb na grupie ponad 1000 mieszkańców

Zorganizowanie 3 spotkań informacyjnych dla mieszkańców:

etap składania Wniosków, I i II wyłożenie projektu zmiany MPZP

Uzgodnienia i konsultacje w 5 wydziałach UM Lublin, stały Uzgodnienia i konsultacje w 5 wydziałach UM Lublin, stały

kontakt przedstawicieli RDz z Wydziałem Planowania

Opracowanie i przekazanie do UM wniosków, opinii, uwag Rady Dzielnicy Czuby Południowe na każdym etapie procesu

Bieżący monitoring procesu, informowanie wszystkich zainteresowanych stron

Na początku było … FKP

• 22 września 2014 r. pojawia się Analiza zasadności przystąpienia dosporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennego miasta Lublin część II, obszar południowo-zachodniwyrażonego w postaci uchwały Nr 1688/LV/2002 Rady Miejskiej wLublinie z dnia 26 września 2003 r. w rejonie ulic: Bursztynowa,Szafirowa

• 23 września 2014 r. na FKP, po posiedzeniu Komisji Rozwoju Miasta,Urbanistyki i Ochrony Środowiska pojawia się dotycząca działań na rzeczzmiany MPZP w rejonie ul. Bursztynowa i Szafirowa

•23 września o sprawie informuję Przewodniczącego Rady DzielnicyCzuby Południowe – Ryszarda Czerwieńca, ten informuje prezesaSpółdzielni Mieszkaniowej Czuby, zajmującej się konserwacją zieleni naprzedmiotowym terenie, nikt nic nie wie

Sesja Rady Miasta• 24 września składam wniosek do przewodniczącego Rady Miasta(e-mail) oraz do biura Rady Miasta (faks) o udzielenie pozwoleniazabrania głosu w sprawie na posiedzeniu Rady Miasta

• 25 września 2014 r. na ostatnim posiedzeniu kadencji większościągłosów Rada Miasta przyjmuje uchwałę Nr 1161/XLIV/2014 w sprawieprzystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego

Protest Spółdzielni

Mieszkaniowej• w pierwszym tygodniu

października 2014 r.Spółdzielnia Mieszkaniowa Spółdzielnia Mieszkaniowa Czuby rozwiesza ogłoszenia w sprawie oraz rozpoczyna zbiórkę podpisów pod protestem przeciwko likwidacji boisk

Struktura własnościowa terenu

Mocne strony

Wspólny cel: zachowanie otwartego, zielonego terenu, miejsca rekreacji, integracji , aktywności sportowej

Praca zespołowa: podtrzymywanie entuzjazmu, różnorodne kompetencje, wiedza i umiejętnościróżnorodne kompetencje, wiedza i umiejętności

Ludzie: współpraca mieszkańców, rady dzielnicy, przedstawiciela rady miasta, spółdzielni mieszkaniowych i wspólnot, przedszkola, biblioteki, restauracji, właścicieli punktów handlowych i usługowych, proboszcza

Czas: wrzesień 2014 – listopad 2016, czas na badanie potrzeb i przygotowanie własnych Wniosków do MPZP

Trudności

Wniosek o zmianę planu pod zabudowę mieszkaniową przy dużym udziale % własności prywatnej

Brak statusu strony postępowaniaBrak statusu strony postępowania

Brak pieniędzy

Konflikt

Inicjatywa Wspólna Poręba• 27 października 2014 r. na pierwsze z serii spotkań w sprawie zmianyMPZP stawiają się przedstawiciele FKP, mieszkańcy zainteresowanitematem, Przewodniczący Zarządu Dzielnicy, przedstawiciele RadyNieruchomości SM Czuby, radny Rady Miasta Lublin

• w okresie październik 2014 r. – styczeń 2015 r. :

1. zdobywamy więcej informacji na temat przedmiotowego terenu,

2. opracowujemy plan działania, pierwsze pomysły nazagospodarowanie terenu,

3. zawiązujemy grupę nieformalną „Wspólna Poręba”,

4. nawiązujemy współpracę z „sąsiadami” terenu SM Czuby,przedstawicielem SM Klakson, przedszkolem Bursztynek,

5. nagłaśniamy sprawę poprzez media społecznościowe,

6. opracowujemy ankiety w celu zbadania potrzeb, przygotowujemyplakaty informacyjne dotyczące badań ankietowych.

Ankieta ws. terenu boisk przy ul. Bursztynowej i Szafirowejluty – marzec 2015 r.

W ankiecie zadano 3 pytania:

1. Czy uważa Pan/Pani, że teren powinien zostać ogólnodostępny. Możliwe odpowiedzi: TAK/NIE

2. Czy uważa Pan/Pani, że teren ten powinien zostać zabudowany budownictwem wielorodzinnym?

Możliwe odpowiedzi: TAK/NIE

3. Jakie przeznaczenie widziałby Pan/Pani dla tego terenu? 3. Jakie przeznaczenie widziałby Pan/Pani dla tego terenu? Możliwość zaznaczenia kilku propozycji:

• Dom kultury

• Tereny sportowe i rekreacyjne

• Tereny zielone

• Plac zabaw

• Parking

• Żłobek i przedszkole

• Zabudowa mieszkaniowa

• Usługi (jakie?)

• Inne (jakie?)

Obszar badania ankietowegoAgatowa (12, 14, 16, 18, 20), Bursztynowa (1, 1 c, 3, 6, 8, 9, 10, 12 i 14)

Perłowa (4 i 8), Szafirowa (3, 5, 8, 11, 12, 13, 14, 18, 23),Turkusowa (1,3) oraz Ametystowa (3 i 5)

Wyniki badania

• Z ankietowanego terenu zebrano ankiety wypełnione przez 1078 osób

• 96,6 % ankietowanych tj. 1040 osób zaznaczyło odpowiedź, że teren ten powinien zostać OGÓLNODOSTĘPNYże teren ten powinien zostać OGÓLNODOSTĘPNY

• 97,5 % ankietowanych tj. 1050 osób zaznaczyło odpowiedź, że teren powinien zostać WOLNY od zabudowy wielorodzinnej

Wyniki badania

• Preferowane przez ankietowanych mieszkańców przeznaczenie terenów przy ulicy Bursztynowej i Szafirowej było następujące:

1. tereny sportowe i rekreacyjne - zaznaczone przez 82 % ankietowanych

2. tereny zielone - zaznaczone przez 61,8 % ankietowanych

3. plac zabaw - zaznaczone przez 46,8 % ankietowanych

4. dom kultury - zaznaczone przez 22,8 % ankietowanych

5. parking – zaznaczone przez 10,9 % ankietowanych

6. żłobek i przedszkole – zaznaczone przez 7 % ankietowanych

7. inne (szkołą - gimnazjum, targowisko, mały handel) –zaznaczone przez 3,2 % ankietowanych

8. usługi różne (pralnia, magiel, krawiec, ślusarz, usługi medyczne i rehabilitacyjne, fryzjer, spa, kwiaciarnia zaznaczone przez 1,7 %

9. zabudowa mieszkaniowa – zaznaczone przez 1,4 % ankietowanych

Wyniki badania

7 kwietnia 2015 r. ukazanie się obwieszczenia Prezydenta Miasta Lublin o przystąpieniu do zmiany planu

Kolejne działania koordynowaliśmy jako członkowie Rady Dzielnicy Czuby Południowe

• 7 kwietnia 2015 r. ukazanie się w prasie i na BIP obwieszczenia Prezydenta,informacja na FKP, termin składania wniosków do 15.05.2015 r.

• sporządzenie propozycji zagospodarowania terenu przy współpracy z JanemKamińskim i Pauliną Olszowską, omówienie, doprecyzowanie na Radzie Dzielnicy

• złożenie Wniosków do zmiany planu zagospodarowania przestrzennego –Uchwała Nr 8/II/2015 Rady Dzielnicy Czuby Południowe z dnia 15 kwietnia 2015Uchwała Nr 8/II/2015 Rady Dzielnicy Czuby Południowe z dnia 15 kwietnia 2015roku

• poinformowanie o możliwości składania Wniosków sąsiadujących zprzedmiotowym terenem interesariuszy: właścicieli Przedszkola Bursztynek,prezesów Spółdzielni Mieszkaniowych i wspólnot, informacja na facebook, stronaCzuby na Południu, grupa Czuby Południowe, blog: DlaLublina

• 13-14 maja zorganizowanie maratonu pisania wniosków spotkanie zmieszkańcami: przekazanie informacji o wynikach badania ankietowego, omożliwości i sposobie składania wniosków do projektu zmiany (MPZP), pomocprzy wypełnianiu Wniosków – spotkanie w restauracji: kilkadziesiąt osób

Wniosek do MPZP – Rada Dzielnicy• charakterystyka terenu , sposób jego użytkowania i jego funkcje:

tereny zieleni, sport, rekreacja, integracja

• wyniki i wnioski z przeprowadzonego badania ankietowego, w tym opis preferowanego zagospodarowania terenu

• wniosek o przeanalizowanie warunków urbanistycznych i potrzeb całego osiedla Poręba a nie jedynie jego wycinka

• zachowanie formy otwartej i ochrona krajobrazu całości terenu• zachowanie formy otwartej i ochrona krajobrazu całości terenu

• zachowanie co najmniej 1/3 powierzchni jako tereny zielone ZP, z urządzeniem terenów sportowych, rekreacyjnych, zachowaniem zieleni wysokiej, urządzenie wybiegu dla psów, wyposaż w kosze

• usytuowanie domu kultury i sportu, pow. 800 m2 z placem

• zachowanie/urządzenie parkingu strzeżonego, z zielenią

• ewentualna zabudowa mieszkaniowa w nawiązaniu do istniejącej jedynie przy ul. Szafirowej, 2 mp/mieszkanie, w tym parking naziemny min. 30 mp dla samochodów + 10 dla rowerów

• 2015 rok spotkania i konsultacje w wydziałach Urzędu Miasta Lublin: poprzedzające etap uzgodnień i opinii międzywydziałowych: Wydział Planowania, Wydział Kultury, Wydział Oświaty, Wydział Sportu i Turystyki, Biuro Miejskiego Architekta Zieleni

ataki pisemne, medialne ze strony właścicieli terenu, nakaz likwidacji elementów infrastruktury sportowej, zaoranie terenu

I uzgodnienia

• luty 2016 r. I uzgodnienia, zbieranie opinii dotyczących projektu planu

• złożenie „Wniosków” do projektu zmiany MPZP – Uchwała RadyDzielnicy Czuby Południowe z dnia 08 lutego 2016 roku, w tym, m.in.:

� nakaz min. 2 u-kształtnych stojaków przy wejściu do lokalu usługowego

� nakaz lokalizacji przejścia od wnętrza terenu MW od stronyBursztynowej i Szafirowej

� zmianę przebiegu ciągów pieszych

� zakaz obsługi komunikacyjnej od strony ul. Bursztynowej

� objęcie szczególną ochroną terenu wąwozu z bezwzględnym� objęcie szczególną ochroną terenu wąwozu z bezwzględnymzachowaniem jego rzeźby oraz zakazem zabudowy

� zachowanie, ochrona drzew, dosadzenie – uzupełnienie szpaleru

� cofnięcie obowiązującej i nieprzekraczalnej linii zabudowy od strony ul.Bursztynowej w nawiązaniu do istniejącej linii zabudowy

� zwiększenie powierzchni biologicznie czynnej do 50 %

� zwiększenie ilości miejsc parkingowych naziemnych 50 % usług + 10 % m

� zakaz oświetlania szyldów i witryn lokali usługowych

� zakaz grodzenia, ew. dopuszczenie otoczenia placu zabaw zielenią

• 8 lutego 2016 r. Rada Dzielnicywystępuje z wnioskiem ozorganizowanie konsultacjispołecznych dla mieszkańców wobszarze dzielnicy, miejsce: MiejskaBiblioteka Publiczna, godz: 18:00

• Organizacja spotkania dlamieszkańców: ogłoszenia parafialne,ogłoszenia na klatkach schodowych,ogłoszenia na klatkach schodowych,zakres jak ankieta, ogłoszenia natablicach informacyjnych spółdzielnimieszkaniowych, w lokalachusługowych i handlowych, w szkolepodstawowej, w przedszkolu, wbibliotece; plakaty i ulotki

• W spotkaniu w ramach publicznegowyłożenia uczestniczyło ponad 50 osób

• Pomagamy wypełnić formularze uwag

I Publiczne wyłożenie projektu zmiany MPZP

• 25 kwietnia – 16 maja 2016 r. I publiczne wyłożenie do publicznego wgląduprojektu zmiany MPZP, uwagi można składać do 31.05.2016 r.

• zebranie od mieszkańców uwag dotyczących projektu zmiany MPZP opracowanieuwag, przyjęcie uchwały w sprawie uwag do projektu zmiany planu i przesłaniedo UM Lublin 24 maja 2016 r. :

� cofnięcie obowiązującej i dopuszczalnej linii zabudowy od strony ul. Szafirowej wnawiązaniu do istniejącej zabudowy

� wpisanie zakazu grodzenia terenów rekreacyjnych i sportowych oraz usunięciezapisu umożliwiającego ogrodzenie całości terenu żywopłotem

� zmniejszenie intensywności zabudowy na rzecz zwiększenia ilości naziemnychmiejsc parkingowych do min. 20 % wszystkich mp (przyjęto teren na kilkanaściemiejsc parkingowych do min. 20 % wszystkich mp (przyjęto teren na kilkanaściemiejsc naziemnych na przewidywane 120 mieszkań oraz lokalne usługowe)

� zwiększenie ilości miejsc parkingowych dla rowerów 1 mr/m i 2 mr/lokal

� przeznaczenie części terenów usługowych zlokalizowanych od stronyskrzyżowania ul. Bursztynowej i Szafirowej na usługi kultury – pow. min. 300 m2

� wprowadzenie zakazu oświetlania szyldów dla lokali usługowych zlokalizowanychnaprzeciw istniejącej zabudowy mieszkaniowej,

25 lipca 2016 r. ponowne udostępnienie do opinii

II opinia do projektu zmiany MPZP Opinia Rady Dzielnicy 1 sierpnia 2016 zawierała min. :

• wniosek o przeznaczenie proponowanego nowego budynku usługowego wyłącznie na usługi kultury, w dopuszczenie innych usług jest nieuzasadnione

• wniosek o ustalenie wskaźnika parkingowego zgodnie z I wersją projektu mpzp na poziomie min. 1,5 bez względu na projektu mpzp na poziomie min. 1,5 bez względu na powierzchnię lokalu mieszkalnego 1 do 50m2/1,2 do 70 m2/1,5

• ponowienie wniosku o zakaz grodzenia, w tym placów zabaw, z dopuszczeniem żywopłotu przy placu zabaw

• wniosek o cofnięcie dopuszczalnej linii zabudowy przy wąwozie tak, aby nie doprowadzała do konfliktu między MW a zielenią

Następnie złożony został Wniosek o ponowne zorganizowanie spotkania z mieszkańcami na którym zaprezentowane zostaną zmiany wprowadzone od poprzedniego spotkania

20.09 – 14.10.2016 r. ponowne wyłożenie projektu zmiany MPZP

27 września, godz: 18:00 II spotkanie informacyjne z mieszkańcami

Uwagi do projektu planu z ponownego wyłożenia

• 31 października 2016 r. Zarząd Dzielnicy umocowany przez Radę Dzielnicy opracowuje i składa uwagi do projektu zmiany MPZP z II wyłożenia: lokalizacja DK, zmniejszony wskaźnik mp, niegrodzenie pz

• 14 listopada 2016 r. Komisja Rozwoju Miasta, Urbanistyki i OchronyŚrodowiska odstępuje od opiniowania projektu planuŚrodowiska odstępuje od opiniowania projektu planu

• 17 listopada 2016 r. Radni Rady Miasta Lublin większością głosówodrzucają Wniosku o zdjęcie uchwały z porządku obrad, odrzucająwszystkie uwag do projektu Planu

• Radni przyjmują uchwałę Uchwała nr 604/XXIII/2016 Rady MiastaLublin z dnia 17 listopada 2016 r. w sprawie zmiany miejscowegoplanu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część II wrejonie ulic: Bursztynowa i Szafirowa

Sukcesy• Zachowanie dużego udziału zieleni publicznej.

• Zarezerwowany teren na dwa boiska. Brak otwartychterenów sportowych jest istotnym problemem tej okolicy –zmiana planu ma szansę na stałe rozwiązać ten kłopot.

• Zarezerwowany teren na dom kultury. Wiele osób zgłaszałonam potrzebę powstania takiego obiektu w okolicy. Terazpojawia się szansa, że taki obiekt faktycznie powstanie.pojawia się szansa, że taki obiekt faktycznie powstanie.

• Nowe połączenie piesze, które ułatwi poruszanie się poosiedlu-przejście po przekątnej terenu od strony skrzyżowaniaulic Bursztynowej i Szafirowej w kierunku Agatowej 18.

• Zakaz grodzenia terenu i umieszczania na nim nośnikówreklamowych. Nowe zapisy planu zapewniają estetykę iłatwość poruszania się po okolicy.

Sukcesy• Ochrona deptaka na Bursztynowej i wzmocnienie jego roli.

W toku prac nad planem udało się zachować pieszo-rowerowycharakter tego fragmentu ulicy Bursztynowej. Wzdłuż ulicypowstaną także szpalery drzew oraz lokale usługowe.

• Ochrona i rozwój zieleni. Plan obejmuje ochroną istniejącązieleń i rzeźbę terenu dając szansę na wykreowanie wartościowejprzestrzeni dla mieszkańców. Jednocześnie zapisy planu obligująprzestrzeni dla mieszkańców. Jednocześnie zapisy planu obligujądo rozwoju zadrzewienia na tym terenie.

• Parkingi rowerowe i samochodowe. Nowy plan przewiduje dużąilość miejsc postojowych dla rowerów oraz wysoki w stosunku doinnych MPZP wskaźnik miejsc parkingowych dla samochodów, wtym naziemne miejsca parkingowe umożliwiające zaparkowaniepojazdów dla osób z zewnątrz.

REKOMENDACJE1. Pierwszym etapem informacyjnym powinien być moment pracy nad

analizą zasadności. Powinien być to czas na działania edukacyjne wsąsiedztwie terenu objętego zmianą planu, poprzedzony informacjądla rady dzielnicy i właścicieli sąsiednich nieruchomości

2. Ogłoszenia w sprawie poszczególnych etapów procedury zmianyplanu powinny być umieszczane na plakatach opracowanych przezUM Lublin w miejscach użyteczności publicznej: szkoły, przedszkola,UM Lublin w miejscach użyteczności publicznej: szkoły, przedszkola,biblioteki, parafie, ogłoszenia w prasie, internecie, autobusach, atakże na klatkach schodowych

3. Na wszystkich etapach sporządzania planu spotkania zmieszkańcami powinny odbywać się obowiązkowo na terenieobjętym zmianą planu, na tych spotkaniach powinni być obecniradni Rady Miasta z danego okręgu i radni Rady Dzielnicy,prowadzenie niezależny moderator, protokolant, nagrywanie

4. Przyjęcie/Odrzucenie uwag powinno być opisane rzetelnie,językiem przystępnym dla każdego mieszkańca