Procesos Procesos colectivoscolectivos

Andrea A. MeroiAndrea A. Meroi

Universidad Nacional de RosarioUniversidad Nacional de Rosario

¿Qué está sucediendo?¿Qué está sucediendo? Cambios en la sociedad y en la Cambios en la sociedad y en la

juridicidad: de fenómeno burgués de juridicidad: de fenómeno burgués de propietarios, poseedores y propietarios, poseedores y comerciantes,comerciantes, a fenómeno de a fenómeno de masasmasas– Masificación de las relaciones de Masificación de las relaciones de

socialización, producción, socialización, producción, comercializacióncomercialización

– Masificación de los conflictosMasificación de los conflictos

Consagración positiva de “nuevos” Consagración positiva de “nuevos” derechos (Constituciones, tratados derechos (Constituciones, tratados internacionales, leyes y decretos)internacionales, leyes y decretos)

Los “intereses difusos”Los “intereses difusos”

Necesidad de diferenciar hipotéticas Necesidad de diferenciar hipotéticas situacionessituaciones

Ejemplo:Ejemplo:– Un agente contaminante lesiona la vida o salud Un agente contaminante lesiona la vida o salud

de una personade una persona– Un agente contaminante produce la extinción Un agente contaminante produce la extinción

de una especie o la polución del aire de una de una especie o la polución del aire de una ciudad ciudad

– Un agente contaminante lesiona la vida o salud Un agente contaminante lesiona la vida o salud de cien mil habitantes de una ciudadde cien mil habitantes de una ciudad

Nueva clasificaciónNueva clasificación

Interés individualInterés individual Intereses “supraindividuales”Intereses “supraindividuales”

– Intereses colectivosIntereses colectivos– Intereses difusosIntereses difusos

Intereses “plurales homogéneos”Intereses “plurales homogéneos”

Intereses “plurales Intereses “plurales homogéneos”homogéneos”

A veces, los intereses plurales A veces, los intereses plurales pueden tener pueden tener origen fáctico común origen fáctico común y y contenido sustantivo homogéneocontenido sustantivo homogéneo (ej. (ej. daños masivos)daños masivos)

¿Es posible una respuesta única? ¿Es ¿Es posible una respuesta única? ¿Es conveniente?conveniente?

Intereses Intereses “supraindividuales”“supraindividuales”

También llamados También llamados “transindividuales”, se fragmentan “transindividuales”, se fragmentan en una pluralidad de situaciones en una pluralidad de situaciones subjetivas que, no obstante, no son subjetivas que, no obstante, no son exclusivas exclusivas sino sino compartidas compartidas y y coincidentes coincidentes con otros sujetoscon otros sujetos

Se trata de intereses que exceden a Se trata de intereses que exceden a los sujetos que los titularizan los sujetos que los titularizan indivisiblementeindivisiblemente

Intereses supraindividuales Intereses supraindividuales (clasificación)(clasificación)

Intereses colectivosIntereses colectivos– El grupo de personas es determinado o El grupo de personas es determinado o

determinabledeterminable– Normalmente existe vinculación jurídica de los Normalmente existe vinculación jurídica de los

miembros del grupo con un tercero o entre símiembros del grupo con un tercero o entre sí Intereses difusosIntereses difusos

– La comunidad de sujetos es amplia e La comunidad de sujetos es amplia e indeterminada o de muy difícil determinaciónindeterminada o de muy difícil determinación

– El nexo entre los sujetos interesados radica en El nexo entre los sujetos interesados radica en circunstancias fácticas contingentescircunstancias fácticas contingentes

Ejemplos...Ejemplos...

... de afectación a intereses colectivos... de afectación a intereses colectivos– Falta de higiene o de seguridad en una determinada Falta de higiene o de seguridad en una determinada

fábricafábrica– Incumplimiento de las condiciones en el régimen Incumplimiento de las condiciones en el régimen

carcelariocarcelario– Disposición administrativa que afecte a todo un Disposición administrativa que afecte a todo un

centro escolarcentro escolar

... de afectación a intereses difusos... de afectación a intereses difusos– Propalación de una publicidad engañosa sobre un Propalación de una publicidad engañosa sobre un

productoproducto– Venta ilegal de un espacio de uso públicoVenta ilegal de un espacio de uso público– Contaminación ambiental del aire o el aguaContaminación ambiental del aire o el agua

Doctrina anglosajona…Doctrina anglosajona…

Distingue, a su vez, dentro de los Distingue, a su vez, dentro de los “intereses plurales homogéneos”…“intereses plurales homogéneos”…– Accidentes masivosAccidentes masivos →→ varias personas varias personas

son afectadas por un hecho únicoson afectadas por un hecho único – Daños masivosDaños masivos →→ múltiples múltiples

manifestaciones dañosas relacionadas, manifestaciones dañosas relacionadas, con cierta dispersión geográfica y con cierta dispersión geográfica y dificultad probatoria de la relación causaldificultad probatoria de la relación causal

Repercusiones procesalesRepercusiones procesales

LegitimaciónLegitimación Contenido de las pretensiones Contenido de las pretensiones

ejercitablesejercitables Participación en el procesoParticipación en el proceso Extensión de la cosa juzgadaExtensión de la cosa juzgada Eficacia de la tutela (medidas cautelares Eficacia de la tutela (medidas cautelares

y ejecución de la sentencia)y ejecución de la sentencia) Régimen de costasRégimen de costas Poderes del juezPoderes del juez

Modelos de legitimación en Modelos de legitimación en el derecho comparadoel derecho comparado

Modelo individualModelo individual Modelo orgánico privadoModelo orgánico privado Modelo orgánico públicoModelo orgánico público Modelo socialModelo social

Los intereses Los intereses supraindividuales en supraindividuales en

ArgentinaArgentina

Antes de la reforma constitucional Antes de la reforma constitucional de 1994de 1994

Doctrina autores estaba dividida en Doctrina autores estaba dividida en – tendencia restrictiva (Marienhoff, tendencia restrictiva (Marienhoff,

Grecco, Bianchi) y Grecco, Bianchi) y

– tendencia ampliatoria (Sagüés, Bidart tendencia ampliatoria (Sagüés, Bidart Campos, Morello)Campos, Morello)

Jurisprudencia CSJNJurisprudencia CSJN– Negaba legitimación a quien no tuviera Negaba legitimación a quien no tuviera

un interés directo y excluyente un interés directo y excluyente ((“Zaratiegui”“Zaratiegui”))

– Punto de inflexión: Punto de inflexión: “Ekmekdjian c. “Ekmekdjian c. Sofovich”Sofovich” (07.07.92) (07.07.92)

– Posteriormente, nuevo rechazo: Posteriormente, nuevo rechazo: “Polino”“Polino”

Jurisprudencia tribunales inferiores, Jurisprudencia tribunales inferiores, en general, más aperturista en general, más aperturista ((“Katan”“Katan”))

Después de la reforma de 1994Después de la reforma de 1994

Art. 41.— Todos los habitantes gozan del derecho a un Art. 41.— Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El daño generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos locales. Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radiactivos. actual o potencialmente peligrosos y de los radiactivos.

Art. 42.— Los consumidores y usuarios de bienes y Art. 42.— Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección y a condiciones de trato libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos y a la constitución eficiencia de los servicios públicos y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá procedimientos eficaces para legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos y los marcos la prevención y solución de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de controlprovincias interesadas, en los organismos de control ..

Art. 43.— Toda persona puede interponer acción Art. 43.— Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización (...)requisitos y formas de su organización (...)

La legitimación en CN, 43La legitimación en CN, 43

Legitimación y acción popularLegitimación y acción popular

¿¿“Toda persona”?“Toda persona”? Sin embargo Sin embargo enérgica negación en enérgica negación en

el despacho mayoritario de la el despacho mayoritario de la Comisión reformadoraComisión reformadora

Legitimación y afectadoLegitimación y afectado

Posición restringidaPosición restringida (Barra, Palacio de (Barra, Palacio de Caeiro), afectado = titular derecho Caeiro), afectado = titular derecho subjetivosubjetivo

Posición amplia Posición amplia (Sagüés, Bidart Campos, (Sagüés, Bidart Campos, Dromi, Morello), afectado = titular Dromi, Morello), afectado = titular derecho subjetivo, interés legítimo, derecho subjetivo, interés legítimo, interés difusointerés difuso

Posición amplísimaPosición amplísima (G. Peyrano, Jiménez), (G. Peyrano, Jiménez), afectado = actor popularafectado = actor popular

"afectado" "afectado" → → cuando se lesiona el cuando se lesiona el llamado llamado ámbito vital de las personasámbito vital de las personas, el , el cual "viene determinado por una cual "viene determinado por una relación de proximidad física, esto es, relación de proximidad física, esto es, por una vinculación derivada de la por una vinculación derivada de la localización espacial y no de la localización espacial y no de la pertenencia a una determinada pertenencia a una determinada jurisdicción política" jurisdicción política" (Gambier y Lago, ED (Gambier y Lago, ED 163-727)163-727)

Ampliación legal (remisión: art. 30 LGA)Ampliación legal (remisión: art. 30 LGA)

Legitimación y Defensor del PuebloLegitimación y Defensor del Pueblo

Órgano unipersonal e independiente, a Órgano unipersonal e independiente, a cargo de la defensa y protección de los cargo de la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos derechos humanos y demás derechos colectivos y difusos fundados en la CN y colectivos y difusos fundados en la CN y en las leyes frente a hechos u omisiones en las leyes frente a hechos u omisiones de la Administración o de prestadores de de la Administración o de prestadores de servicios públicos, así como del control servicios públicos, así como del control de las funciones administrativas públicas de las funciones administrativas públicas

En pronunciamientos anteriores, la CSJN En pronunciamientos anteriores, la CSJN sostuvo una interpretación restrictiva de sostuvo una interpretación restrictiva de la actuación del Defensor del Pueblola actuación del Defensor del Pueblo– ““Si bien el art. 86 de la CN prescribe que el Si bien el art. 86 de la CN prescribe que el

Defensor del Pueblo tiene legitimación Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal, ello no significa que los jueces no procesal, ello no significa que los jueces no deban examinar, en cada caso, si deban examinar, en cada caso, si corresponde asignar a aquel el carácter de corresponde asignar a aquel el carácter de titular de la relación jurídica sustancial en que titular de la relación jurídica sustancial en que se sustenta la pretensión” se sustenta la pretensión” ((FallosFallos, 321:1352), 321:1352)

Más recientemente, y como Más recientemente, y como obiter obiter dictumdictum, ha propiciado una , ha propiciado una interpretación ampliainterpretación amplia– ““Defensor del Pueblo de la Nación c. Defensor del Pueblo de la Nación c.

E.N.-PEN s. proceso de conocimiento”, E.N.-PEN s. proceso de conocimiento”, 24.05.200524.05.2005

– Análisis de los antecedentes de CN, 86, Análisis de los antecedentes de CN, 86, debates en las sesiones, regulación debates en las sesiones, regulación española, etc. española, etc.

Legitimación y asociacionesLegitimación y asociaciones

Requisito de registro en ley especial Requisito de registro en ley especial que, a la fecha, no se ha creadoque, a la fecha, no se ha creado

La CSJN ha declarado como La CSJN ha declarado como directamente operativa la norma directamente operativa la norma ((Asociación de Grandes Usuarios de Asociación de Grandes Usuarios de Energía de la Rep. ArgentinaEnergía de la Rep. Argentina, , 12.04.97 y, más reciente12.04.97 y, más recientementemente, , Asociación Benghalensis y otrasAsociación Benghalensis y otras, , 01.06.2000)01.06.2000)

Algunas disquisiciones interesantes Algunas disquisiciones interesantes en en Mujeres por la Vida – Asociación Mujeres por la Vida – Asociación Civil sin fines de lucro, filial Córdoba Civil sin fines de lucro, filial Córdoba c. Ministerio de Salud y Acción Social c. Ministerio de Salud y Acción Social de la Naciónde la Nación, CSJN, 31.10.06, CSJN, 31.10.06– Votos en disidencia de Lorenzetti Votos en disidencia de Lorenzetti

(“esfera individual de los sujetos (“esfera individual de los sujetos involucrados”) y Argibay (el bien involucrados”) y Argibay (el bien protegido no es colectivo sino individual) protegido no es colectivo sino individual) (suspensión del Programa Nacional de Salud Sexual; (suspensión del Programa Nacional de Salud Sexual; mayoría revocó el rechazo mayoría revocó el rechazo in liminein limine del amparo) del amparo)

Legitimación y legisladoresLegitimación y legisladores

Tendencia: tribunales inferiores Tendencia: tribunales inferiores reconocen legitimación y la CSJN reconocen legitimación y la CSJN (anterior composición) la negaba(anterior composición) la negaba

S/ Bianchi, Colautti S/ Bianchi, Colautti conflicto de conflicto de poderes; cuestión política no poderes; cuestión política no justiciable; carecen de legitimaciónjusticiable; carecen de legitimación

S/ Bidart Campos S/ Bidart Campos tienen tienen legitimaciónlegitimación

Legitimación e intereses Legitimación e intereses “plurales homogéneos”“plurales homogéneos”

Insuficiencia de normas (diferencia con Insuficiencia de normas (diferencia con EE.UU., Brasil, Colombia)EE.UU., Brasil, Colombia)

En los hechos, ya hay casos: En los hechos, ya hay casos: – Cargos indebidos a consumidores y usuariosCargos indebidos a consumidores y usuarios– Diferencias previsionalesDiferencias previsionales– Perjuicios a usuarios por “redondeo” de Perjuicios a usuarios por “redondeo” de

centavoscentavos– Daños ocasionados por un único ilícitoDaños ocasionados por un único ilícito– ¿... el “corralito”?¿... el “corralito”?

Defensoría del Pueblo de la Ciudad Defensoría del Pueblo de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires c. EDESUR Autónoma de Buenos Aires c. EDESUR

S.A.S.A.

(CFCivCom, BsAs, Sala 1a, 16.03.2000, JA, 2000-II-(CFCivCom, BsAs, Sala 1a, 16.03.2000, JA, 2000-II-223 y LL, 2000-C-399)223 y LL, 2000-C-399)

Unión de Usuarios y Consumidores c. Unión de Usuarios y Consumidores c. Banco de la Provincia de Buenos Banco de la Provincia de Buenos AiresAires (CNCom, C, 04.10.2005)(CNCom, C, 04.10.2005)

Pero…Pero…

Defensor del Pueblo de la Nación c. E.N. – P.E.N. Defensor del Pueblo de la Nación c. E.N. – P.E.N. – dtos. 1570/01 y 1606/01 – dtos. 1570/01 y 1606/01 (CSJN, 26.06.07)(CSJN, 26.06.07)– El Defensor del Pueblo carece de legitimación El Defensor del Pueblo carece de legitimación

respecto del reclamo que tiene por finalidad la respecto del reclamo que tiene por finalidad la defensa del derecho que cada depositante tiene defensa del derecho que cada depositante tiene sobre sus depósitos y no de un derecho de incidencia sobre sus depósitos y no de un derecho de incidencia colectiva en los términos del art. 43 CN, pues –colectiva en los términos del art. 43 CN, pues –aunque sean cientos de miles los supuestos aunque sean cientos de miles los supuestos afectados por las normas cuestionadas- se afectados por las normas cuestionadas- se encuentran en juego derechos que son de carácter encuentran en juego derechos que son de carácter patrimonial, puramente individuales, cuyo ejercicio y patrimonial, puramente individuales, cuyo ejercicio y tutela corresponde exclusivamente a cada uno de los tutela corresponde exclusivamente a cada uno de los potenciales afectados (Fayt – Highton de Nolasco – potenciales afectados (Fayt – Highton de Nolasco – Argibay – Maqueda; abstenciones de Lorenzetti, Argibay – Maqueda; abstenciones de Lorenzetti, Zaffaroni y Petracchi)Zaffaroni y Petracchi)

Halabi, Ernesto c. P.E.N. Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. ley 25.873 dto. 1563/041563/04 (CSJN, 24.02.2009) (CSJN, 24.02.2009)– La Constitución Nacional admite en el segundo La Constitución Nacional admite en el segundo

párrafo del art. 43 una tercera categoría de párrafo del art. 43 una tercera categoría de derechos, conformada por aquellos de incidencia derechos, conformada por aquellos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales colectiva referentes a intereses individuales homogéneos — tal el supuesto de derechos homogéneos — tal el supuesto de derechos personales o patrimoniales derivados de personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de usuarios y consumidores y los derechos derechos de usuarios y consumidores y los derechos de sujetos discriminados— , en cuyo caso existe un de sujetos discriminados— , en cuyo caso existe un hecho, único o continuado, que provoca la lesión a hecho, único o continuado, que provoca la lesión a todos ellos y por lo tanto es identificable una todos ellos y por lo tanto es identificable una homogeneidad fáctica y normativa que lleva a homogeneidad fáctica y normativa que lleva a considerar razonable la realización de un solo juicio considerar razonable la realización de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en él con efectos expansivos de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del daño. se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del daño.

– Frente a la falta de una ley en nuestro derecho que Frente a la falta de una ley en nuestro derecho que reglamente el ejercicio efectivo de las reglamente el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de clase —en el caso de denominadas acciones de clase —en el caso de derechos de incidencia colectiva referentes a derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos— , el art. 43 de intereses individuales homogéneos— , el art. 43 de la Constitución Nacional es operativo y es la Constitución Nacional es operativo y es obligación de los jueces darle eficacia, cuando se obligación de los jueces darle eficacia, cuando se aporta nítida evidencia sobre la afectación de un aporta nítida evidencia sobre la afectación de un derecho fundamental y del acceso a la justicia de derecho fundamental y del acceso a la justicia de su titular, pues donde hay un derecho hay un su titular, pues donde hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo valer toda vez que sea remedio legal para hacerlo valer toda vez que sea desconocido, principio éste del que ha nacido la desconocido, principio éste del que ha nacido la acción de amparo, ya que las garantías acción de amparo, ya que las garantías constitucionales existen y protegen a los constitucionales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar en la individuos por el solo hecho de estar en la Constitución e independientemente de sus leyes Constitución e independientemente de sus leyes reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden constituir obstáculo para su vigencia efectiva. constituir obstáculo para su vigencia efectiva.

– La procedencia de las acciones tendientes a la La procedencia de las acciones tendientes a la tutela de derechos de incidencia colectiva tutela de derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos referentes a intereses individuales homogéneos —acciones de de clase— requiere la verificación —acciones de de clase— requiere la verificación de una causa fáctica común, una pretensión de una causa fáctica común, una pretensión procesal enfocada en el aspecto colectivo de los procesal enfocada en el aspecto colectivo de los efectos de ese hecho y la constatación de que el efectos de ese hecho y la constatación de que el ejercicio individual no aparece plenamente ejercicio individual no aparece plenamente justificado, sin perjuicio de lo cual también justificado, sin perjuicio de lo cual también procede cuando, pese a tratarse de derechos procede cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un fuerte interés estatal en individuales, exista un fuerte interés estatal en su protección, sea por su trascendencia social o su protección, sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares características de en virtud de las particulares características de los sectores afectados. los sectores afectados.

– La admisión formal de toda acción colectiva La admisión formal de toda acción colectiva requiere la verificación de ciertos recaudos requiere la verificación de ciertos recaudos elementales tales como la precisa elementales tales como la precisa identificación del grupo o colectivo afectado, la identificación del grupo o colectivo afectado, la idoneidad de quien asume su representación y idoneidad de quien asume su representación y la existencia de un planteo que involucre, por la existencia de un planteo que involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y hecho y de derecho que sean comunes y homogéneas a todo el colectivo, siendo homogéneas a todo el colectivo, siendo esencial que se arbitre en cada caso un esencial que se arbitre en cada caso un procedimiento que garantice la adecuada procedimiento que garantice la adecuada notificación de todas las personas que puedan notificación de todas las personas que puedan tener un interés en el resultado del litigio, y tener un interés en el resultado del litigio, y que se implementen medidas de publicidad que se implementen medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicación de orientadas a evitar la multiplicación de procesos colectivos con un mismo objeto. procesos colectivos con un mismo objeto.

– Tratándose de acciones tendientes a la tutela de Tratándose de acciones tendientes a la tutela de derechos de incidencia colectiva referentes a derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos, es intereses individuales homogéneos, es perfectamente aceptable dentro del esquema perfectamente aceptable dentro del esquema de nuestro ordenamiento que un afectado, el de nuestro ordenamiento que un afectado, el Defensor del Pueblo o determinadas Defensor del Pueblo o determinadas asociaciones deduzcan, en los términos del asociaciones deduzcan, en los términos del segundo párrafo del artículo 43, una acción segundo párrafo del artículo 43, una acción colectiva con análogas características y efectos colectiva con análogas características y efectos a la existente —class actions— en el derecho a la existente —class actions— en el derecho norteamericano (del voto de la mayoría norteamericano (del voto de la mayoría Lorenzetti, Zaffaroni, Maqueda; la doctora Lorenzetti, Zaffaroni, Maqueda; la doctora Highton de Nolasco deja a salvo su opinión Highton de Nolasco deja a salvo su opinión respecto de la legitimación del Defensor del respecto de la legitimación del Defensor del Pueblo para la defensa de intereses individuales Pueblo para la defensa de intereses individuales homogéneos puramente patrimoniales) homogéneos puramente patrimoniales)

– Si bien las sentencias de la Corte Suprema Si bien las sentencias de la Corte Suprema producen efectos solamente respecto de producen efectos solamente respecto de quienes han revestido el carácter de partes en quienes han revestido el carácter de partes en el juicio, y no pueden aprovechar ni perjudicar el juicio, y no pueden aprovechar ni perjudicar a los terceros que han permanecido ajenos a a los terceros que han permanecido ajenos a él, tal aseveración reviste el carácter de él, tal aseveración reviste el carácter de principio general, pues cuando la naturaleza de principio general, pues cuando la naturaleza de la pretensión invocada impide, fáctica o la pretensión invocada impide, fáctica o jurídicamente, restringir el alcance de lo jurídicamente, restringir el alcance de lo decidido a las partes intervinientes en el juicio, decidido a las partes intervinientes en el juicio, dicha regla debe ceder, ya que, de otro modo, dicha regla debe ceder, ya que, de otro modo, la tutela de derechos reclamada no podría la tutela de derechos reclamada no podría hacerse efectiva y se vulneraría el principio hacerse efectiva y se vulneraría el principio mismo del que ha nacido la acción de amparo mismo del que ha nacido la acción de amparo (del voto en disidencia parcial de los doctores (del voto en disidencia parcial de los doctores Petracchi y Argibay) Petracchi y Argibay)

– El carácter de ciudadano invocado por el actor para El carácter de ciudadano invocado por el actor para entablar la acción de amparo tendiente a obtener la entablar la acción de amparo tendiente a obtener la inconstitucionalidad de la ley 25.873 — en tanto inconstitucionalidad de la ley 25.873 — en tanto autorizan la intervención de las comunicaciones autorizan la intervención de las comunicaciones telefónicas y por Internet sin determinar "en qué casos telefónicas y por Internet sin determinar "en qué casos y con qué justificativos"— es determinante en orden a y con qué justificativos"— es determinante en orden a la delimitación del ámbito de aplicación de la solución la delimitación del ámbito de aplicación de la solución alcanzada por el a quo al hacer lugar a la demanda — alcanzada por el a quo al hacer lugar a la demanda — otorgándole carácter erga omnes a la decisión-, pues otorgándole carácter erga omnes a la decisión-, pues el actor en ese carácter integra el pueblo, en cuanto el actor en ese carácter integra el pueblo, en cuanto sustancia del Estado, basamento humano de la sustancia del Estado, basamento humano de la sociedad política, y en ese contexto se encuentra sociedad política, y en ese contexto se encuentra inmerso en una realidad social, que no es sino acción inmerso en una realidad social, que no es sino acción social, tanto individual como colectiva, en una unidad social, tanto individual como colectiva, en una unidad dialéctica inseparable que no puede ser construida dialéctica inseparable que no puede ser construida partiendo de individualidades insularmente separadas. partiendo de individualidades insularmente separadas. (Del voto en disidencia parcial del Dr. Fayt) (Del voto en disidencia parcial del Dr. Fayt)

Luego de “Halabi”, Lorenzetti propone Luego de “Halabi”, Lorenzetti propone este “Esquema en el Derecho este “Esquema en el Derecho argentino” (argentino” (Justicia colectivaJusticia colectiva, 2010, , 2010, p. 23):p. 23):

1.1. Acciones colectivas referidas a Acciones colectivas referidas a bienes colectivosbienes colectivos: son admisibles con : son admisibles con base en la Constitución Nacional y la base en la Constitución Nacional y la interpretación que ha dado la Corte interpretación que ha dado la Corte Suprema de Justicia en las causas Suprema de Justicia en las causas “Mendoza” y “Halabi”;“Mendoza” y “Halabi”;

2.2. Acciones colectivas referidas a Acciones colectivas referidas a intereses individuales homogéneos no intereses individuales homogéneos no patrimonialespatrimoniales: son admisibles con : son admisibles con base en la Constitución Nacional y en base en la Constitución Nacional y en la interpretación que ha dado la Corte la interpretación que ha dado la Corte Suprema de Justicia en la causa Suprema de Justicia en la causa “Halabi”;“Halabi”;

3.3. Acciones colectivas referidas a Acciones colectivas referidas a intereses individuales homogéneos intereses individuales homogéneos patrimoniales en las relaciones de patrimoniales en las relaciones de consumoconsumo: son admisibles conforme al : son admisibles conforme al régimen de LDC (art. 54, ley 26.361)régimen de LDC (art. 54, ley 26.361)

4.4. Acciones colectivas referidas a Acciones colectivas referidas a intereses individuales homogéneos intereses individuales homogéneos patrimonialespatrimoniales: no es admisible : no es admisible cuando no se trata de una relación cuando no se trata de una relación de consumo, aunque ésta es un de consumo, aunque ésta es un área que puede desarrollarse.área que puede desarrollarse.

Anteproyecto Reforma CCAnteproyecto Reforma CC

ARTÍCULO 14.- ARTÍCULO 14.- Derechos individuales y de incidencia Derechos individuales y de incidencia colectiva. colectiva. En este Código se reconocen:En este Código se reconocen:

a) derechos individuales;a) derechos individuales;b) derechos individuales, que pueden ser ejercidos mediante b) derechos individuales, que pueden ser ejercidos mediante

una acción colectiva, si existe una pluralidad de afectados una acción colectiva, si existe una pluralidad de afectados individuales, con daños comunes pero divisibles o individuales, con daños comunes pero divisibles o diferenciados, generados por una causa común, según lo diferenciados, generados por una causa común, según lo dispuesto en el Libro Tercero, Título V, Capítulo 1;dispuesto en el Libro Tercero, Título V, Capítulo 1;

c) derechos de incidencia colectiva, que son indivisibles y de c) derechos de incidencia colectiva, que son indivisibles y de uso común. El afectado, el Defensor del Pueblo, las uso común. El afectado, el Defensor del Pueblo, las asociaciones registradas y otros sujetos que dispongan asociaciones registradas y otros sujetos que dispongan leyes especiales, tienen legitimación para el ejercicio de leyes especiales, tienen legitimación para el ejercicio de derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general.incidencia colectiva en general.

ARTÍCULO 1745.- ARTÍCULO 1745.- Daño a los derechos de incidencia Daño a los derechos de incidencia colectivacolectiva. Cuando existe lesión a un derecho de . Cuando existe lesión a un derecho de incidencia colectiva y la pretensión recae sobre el incidencia colectiva y la pretensión recae sobre el aspecto colectivo, corresponde prioritariamente la aspecto colectivo, corresponde prioritariamente la reposición al estado anterior al hecho generador. Si ello reposición al estado anterior al hecho generador. Si ello es total o parcialmente imposible, o resulta insuficiente, es total o parcialmente imposible, o resulta insuficiente, procede una indemnización. Si ella se fija en dinero, tiene procede una indemnización. Si ella se fija en dinero, tiene el destino que le asigna el juez por resolución fundada.el destino que le asigna el juez por resolución fundada.

Están legitimados para accionar: a) el afectado individual o Están legitimados para accionar: a) el afectado individual o agrupado que demuestra un interés relevante; b) el agrupado que demuestra un interés relevante; b) el Defensor del Pueblo de la Nación, de las provincias y de Defensor del Pueblo de la Nación, de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según corresponda; c) las organizaciones no gubernamentales corresponda; c) las organizaciones no gubernamentales de defensa de intereses colectivos, en los términos del de defensa de intereses colectivos, en los términos del artículo 43 de la Constitución Nacional; d) el Estado artículo 43 de la Constitución Nacional; d) el Estado nacional, los Estados provinciales, la Ciudad Autónoma nacional, los Estados provinciales, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los Estados municipales; e) el de Buenos Aires, y los Estados municipales; e) el Ministerio Público Fiscal y de la Defensa. Ministerio Público Fiscal y de la Defensa.

ARTÍCULO 1746.-. ARTÍCULO 1746.-. Daño a derechos individuales Daño a derechos individuales homogéneoshomogéneos. Hay daños a derechos individuales . Hay daños a derechos individuales homogéneos cuando media una pluralidad de homogéneos cuando media una pluralidad de damnificados individuales con daños comunes pero damnificados individuales con daños comunes pero divisibles o diferenciados, generados en forma divisibles o diferenciados, generados en forma indirecta por la lesión a un derecho colectivo o indirecta por la lesión a un derecho colectivo o provenientes de una causa común, fáctica o jurídica. provenientes de una causa común, fáctica o jurídica. Pueden demandar la reparación de esta clase de Pueden demandar la reparación de esta clase de daños:daños:

a) el afectado individual o agrupado que demuestre un a) el afectado individual o agrupado que demuestre un interés propio;interés propio;

b) el Defensor del Pueblo de la Nación, de las provincias b) el Defensor del Pueblo de la Nación, de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según corresponda;corresponda;

c) las organizaciones no gubernamentales de defensa de c) las organizaciones no gubernamentales de defensa de intereses colectivos, en los términos del artículo 43 de intereses colectivos, en los términos del artículo 43 de la Constitución Nacional. la Constitución Nacional.

ARTÍCULO 1747.- ARTÍCULO 1747.- Presupuestos de admisibilidadPresupuestos de admisibilidad. . Para el reconocimiento de la legitimación en los Para el reconocimiento de la legitimación en los procesos en los que se reclama el resarcimiento de procesos en los que se reclama el resarcimiento de daños a derechos de incidencia colectiva o daños a derechos de incidencia colectiva o individuales homogéneos, se debe exigir que el individuales homogéneos, se debe exigir que el legitimado cuente con aptitudes suficientes para legitimado cuente con aptitudes suficientes para garantizar una adecuada defensa de los intereses garantizar una adecuada defensa de los intereses colectivos. Entre otros requisitos, el juez debe colectivos. Entre otros requisitos, el juez debe tener en cuenta:tener en cuenta:

a) la experiencia, antecedentes y solvencia a) la experiencia, antecedentes y solvencia económica del legitimado para la protección de económica del legitimado para la protección de este tipo de intereses;este tipo de intereses;

b) la coincidencia entre los intereses de los miembros b) la coincidencia entre los intereses de los miembros del grupo, categoría o clase y el objeto de la del grupo, categoría o clase y el objeto de la demanda.demanda.

Para la admisibilidad de los procesos en los que se Para la admisibilidad de los procesos en los que se reclama la reparación de daños a derechos reclama la reparación de daños a derechos individuales homogéneos es requisito necesario individuales homogéneos es requisito necesario que el enjuiciamiento concentrado del conflicto que el enjuiciamiento concentrado del conflicto constituya una vía más eficiente y funcional que constituya una vía más eficiente y funcional que el trámite individual, para lo cual el juez debe el trámite individual, para lo cual el juez debe tener en consideración aspectos tales como el tener en consideración aspectos tales como el predominio de las cuestiones comunes sobre las predominio de las cuestiones comunes sobre las particulares o la imposibilidad o grave dificultad particulares o la imposibilidad o grave dificultad de constituir un litisconsorcio entre los afectados.de constituir un litisconsorcio entre los afectados.

ARTÍCULO 1748.- ARTÍCULO 1748.- Alcances de la sentencia. Cosa Alcances de la sentencia. Cosa juzgadajuzgada. En los procesos colectivos referidos a . En los procesos colectivos referidos a derechos individuales homogéneos, la sentencia derechos individuales homogéneos, la sentencia hace cosa juzgada y tiene efecto hace cosa juzgada y tiene efecto erga omneserga omnes, , excepto que la acción sea rechazada. Este efecto excepto que la acción sea rechazada. Este efecto no alcanza a las acciones individuales fundadas no alcanza a las acciones individuales fundadas en la misma causa. Si la pretensión colectiva es en la misma causa. Si la pretensión colectiva es acogida, los damnificados pueden solicitar la acogida, los damnificados pueden solicitar la liquidación y la ejecución de la sentencia a título liquidación y la ejecución de la sentencia a título personal ante el juez de su domicilio. La personal ante el juez de su domicilio. La sentencia que rechaza la acción colectiva no sentencia que rechaza la acción colectiva no impide la posibilidad de promover o continuar las impide la posibilidad de promover o continuar las acciones individuales por los perjuicios acciones individuales por los perjuicios ocasionados a cada damnificado.ocasionados a cada damnificado.

Proyecto de Reforma CCProyecto de Reforma CC

ARTÍCULO 14.- ARTÍCULO 14.- Derechos individuales y Derechos individuales y de incidencia colectiva. de incidencia colectiva. En este Código En este Código se reconocen:se reconocen:

a) derechos individuales;a) derechos individuales;b) derechos de incidencia colectiva.b) derechos de incidencia colectiva.La ley no ampara el ejercicio abusivo de los La ley no ampara el ejercicio abusivo de los

derechos individuales cuando pueda derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.incidencia colectiva en general.

““Cavalieri, Jorge y otro c. Swiss Medical Cavalieri, Jorge y otro c. Swiss Medical S.A. s. amparo” S.A. s. amparo” (CSJN, 26.06.2012)(CSJN, 26.06.2012)

(Falta de legitimación activa (Falta de legitimación activa

de PROCONSUMER)de PROCONSUMER)

““PADEC c. Swiss Medical s. PADEC c. Swiss Medical s.

nulidad de cláusulas contractuales”nulidad de cláusulas contractuales”

(CSJN, 21.08.2013)(CSJN, 21.08.2013)

Asociación de consumidores que demanda la ineficacia Asociación de consumidores que demanda la ineficacia de ciertas cláusulas del contrato de adhesión que la de ciertas cláusulas del contrato de adhesión que la empresa de medicina prepaga suscribe con sus empresa de medicina prepaga suscribe con sus afiliados y que la habilitan a modificar afiliados y que la habilitan a modificar unilateralmente el valor de las cuotas mensuales de unilateralmente el valor de las cuotas mensuales de sus afiliados y, además, la consecuente supresión de sus afiliados y, además, la consecuente supresión de los aumentos ya dispuestos los aumentos ya dispuestos

… … en el caso se impugna una cláusula con en el caso se impugna una cláusula con sustento en la cual, según señala la actora, se sustento en la cual, según señala la actora, se habrían dispuesto, entre los años 2002 y 2004, habrían dispuesto, entre los años 2002 y 2004, tres aumentos de la cuota mensual en el orden tres aumentos de la cuota mensual en el orden del 11% y del 12%, por lo que no aparece del 11% y del 12%, por lo que no aparece justificado que cada uno de los posibles afectados justificado que cada uno de los posibles afectados del colectivo involucrado promueva su propia del colectivo involucrado promueva su propia demanda. Ello es así, puesto que la escasa demanda. Ello es así, puesto que la escasa significación económica individual de las sumas significación económica individual de las sumas involucradas permite suponer que el costo que involucradas permite suponer que el costo que insumiría a cada usuario accionar en forma insumiría a cada usuario accionar en forma particular resultaría muy superior a los beneficios particular resultaría muy superior a los beneficios que derivarían de un eventual pronunciamiento que derivarían de un eventual pronunciamiento favorable (cons. 11° de la mayoría)favorable (cons. 11° de la mayoría)

Que la circunstancia de que se haya demandado por la Que la circunstancia de que se haya demandado por la vía de un proceso ordinario no constituye un obstáculo vía de un proceso ordinario no constituye un obstáculo para la aplicación de los criterios expuestos en el para la aplicación de los criterios expuestos en el precedente “Halabi”, pues esta Corte ha advertido que el precedente “Halabi”, pues esta Corte ha advertido que el propio texto constitucional autoriza el ejercicio de propio texto constitucional autoriza el ejercicio de acciones apropiadas para la defensa de intereses acciones apropiadas para la defensa de intereses colectivos con prescindencia de las figuras expresamente colectivos con prescindencia de las figuras expresamente diseñadas en él o en las normas procesales vigentes diseñadas en él o en las normas procesales vigentes (cons. 14°)(cons. 14°)

……tampoco es posible soslayar que, a partir de las tampoco es posible soslayar que, a partir de las modifica-ciones introducidas en el año 2008, la Ley de modifica-ciones introducidas en el año 2008, la Ley de Defensa del Consumidor admite la posibilidad de que por Defensa del Consumidor admite la posibilidad de que por vía de una acción colectiva puedan introducirse planteos vía de una acción colectiva puedan introducirse planteos como el que en autos se formula. En efecto, sólo de esta como el que en autos se formula. En efecto, sólo de esta forma puede expli-carse que el legislador, al regular las forma puede expli-carse que el legislador, al regular las “acciones de incidencia colectiva”, haya expresamente “acciones de incidencia colectiva”, haya expresamente contemplado un procedimien-to para hacer efectivas las contemplado un procedimien-to para hacer efectivas las sentencias que condenen al pago o restitución de sumas sentencias que condenen al pago o restitución de sumas de dinero (cons. 15°)de dinero (cons. 15°)

… … finalmente, se impone señalar que el tribunal de finalmente, se impone señalar que el tribunal de origen deberá encuadrar el trámite de la presente origen deberá encuadrar el trámite de la presente en los términos del artículo 54 de la ley 24.240. A en los términos del artículo 54 de la ley 24.240. A tales efectos, deberá: identificar en forma precisa el tales efectos, deberá: identificar en forma precisa el colectivo involucrado en el caso, supervisar que la colectivo involucrado en el caso, supervisar que la idoneidad de quien asumió su representación se idoneidad de quien asumió su representación se mantenga a lo largo del proceso, arbitrar un mantenga a lo largo del proceso, arbitrar un procedimiento apto para garantizar la adecuada procedimiento apto para garantizar la adecuada notificación de todas aquellas personas que notificación de todas aquellas personas que pudieran tener un interés en el resultado del litigio, pudieran tener un interés en el resultado del litigio, de manera de asegurarles tanto la alternativa de de manera de asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del pleito como la de optar por quedar fuera del pleito como la de comparecer en él como parte o contraparte, e comparecer en él como parte o contraparte, e implementar medidas de publicidad orientadas a implementar medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicación o superposición de procesos evitar la multiplicación o superposición de procesos colectivos con idéntico objeto al presente (cons. colectivos con idéntico objeto al presente (cons. 16°)16°)

… … el Congreso ha creado una acción, que no es el Congreso ha creado una acción, que no es estrictamente una acción de amparo, a favor de estrictamente una acción de amparo, a favor de las asociaciones de consumidores y usuarios las asociaciones de consumidores y usuarios cuando “resulten objetivamente afectados o cuando “resulten objetivamente afectados o amenazados intereses de los consumidores y amenazados intereses de los consumidores y usuarios” (art. 55, de la ley 26.361) que no se ve usuarios” (art. 55, de la ley 26.361) que no se ve impedida por la circunstancia de que existan impedida por la circunstancia de que existan consumidores o usuarios con un interés consumidores o usuarios con un interés patrimonial diferenciado e incluso contrapuesto patrimonial diferenciado e incluso contrapuesto con el defendido por la asociación accionante, con el defendido por la asociación accionante, pues contempla una vía por la cual dichos pues contempla una vía por la cual dichos intereses pueden ser puestos a salvo de la cosa intereses pueden ser puestos a salvo de la cosa juzgada mediante una oportuna petición de juzgada mediante una oportuna petición de exclusión (del voto de Argibay)exclusión (del voto de Argibay)

Anexo I:Anexo I: Reforma LDCReforma LDC

Ley de Defensa del Consumidor, Ley de Defensa del Consumidor, Reforma Ley 26.361, B.O. 07.04.08Reforma Ley 26.361, B.O. 07.04.08

Mantenimiento de la expresión Mantenimiento de la expresión “derechos de incidencia colectiva”“derechos de incidencia colectiva”

Incorporación implícita de los Incorporación implícita de los “intereses plurales homogéneos”“intereses plurales homogéneos”

Penosa e insuficiente técnica Penosa e insuficiente técnica legislativa (vgr. art. 54)legislativa (vgr. art. 54)

Art. 54 Art. 54 acciones de incidencia colectiva acciones de incidencia colectiva

Art. 54.― Acciones de incidencia colectiva. Para arribar a un Art. 54.― Acciones de incidencia colectiva. Para arribar a un acuerdo conciliatorio o transacción, deberá correrse vista acuerdo conciliatorio o transacción, deberá correrse vista previa al Ministerio Público Fiscal, salvo que éste sea el propio previa al Ministerio Público Fiscal, salvo que éste sea el propio actor de la acción de incidencia colectiva, con el objeto de actor de la acción de incidencia colectiva, con el objeto de que se expida respecto de la adecuada consideración de los que se expida respecto de la adecuada consideración de los intereses de los consumidores o usuarios afectados. La intereses de los consumidores o usuarios afectados. La homologación requerirá de auto fundado. El acuerdo deberá homologación requerirá de auto fundado. El acuerdo deberá dejar a salvo la posibilidad de que los consumidores o dejar a salvo la posibilidad de que los consumidores o usuarios individuales que así lo deseen puedan apartarse de usuarios individuales que así lo deseen puedan apartarse de la solución general adoptada para el caso. la solución general adoptada para el caso.

La sentencia que haga lugar a la pretensión hará cosa juzgada La sentencia que haga lugar a la pretensión hará cosa juzgada para el demandado y para todos los consumidores o usuarios para el demandado y para todos los consumidores o usuarios que se encuentren en similares condiciones, excepto de que se encuentren en similares condiciones, excepto de aquellos que manifiesten su voluntad en contrario previo a la aquellos que manifiesten su voluntad en contrario previo a la sentencia en los términos y condiciones que el magistrado sentencia en los términos y condiciones que el magistrado disponga. disponga.

Si la cuestión tuviese contenido patrimonial establecerá Si la cuestión tuviese contenido patrimonial establecerá las pautas para la reparación económica o el las pautas para la reparación económica o el procedimiento para su determinación sobre la base procedimiento para su determinación sobre la base del principio de reparación integral. Si se trata de la del principio de reparación integral. Si se trata de la restitución de sumas de dinero se hará por los mismos restitución de sumas de dinero se hará por los mismos medios que fueron percibidas; de no ser ello posible, medios que fueron percibidas; de no ser ello posible, mediante sistemas que permitan que los afectados mediante sistemas que permitan que los afectados puedan acceder a la reparación y, si no pudieran ser puedan acceder a la reparación y, si no pudieran ser individualizados, el juez fijará la manera en que el individualizados, el juez fijará la manera en que el resarcimiento sea instrumentado, en la forma que más resarcimiento sea instrumentado, en la forma que más beneficie al grupo afectado. Si se trata de daños beneficie al grupo afectado. Si se trata de daños diferenciados para cada consumidor o usuario, de ser diferenciados para cada consumidor o usuario, de ser factible se establecerán grupos o clases de cada uno factible se establecerán grupos o clases de cada uno de ellos y, por vía incidental, podrán éstos estimar y de ellos y, por vía incidental, podrán éstos estimar y demandar la indemnización particular que les demandar la indemnización particular que les corresponda.corresponda.

Análisis artículo 54Análisis artículo 54– AcuerdoAcuerdo

Participación necesaria MPFParticipación necesaria MPF Homologación Homologación auto fundado auto fundado ““deberádeberá dejar a salvo la posibilidad de … dejar a salvo la posibilidad de …

apartarse de la solución general…” apartarse de la solución general…” ¿es un ¿es un incentivo para celebrar acuerdos?incentivo para celebrar acuerdos?

– SentenciaSentencia Cosa juzgada Cosa juzgada secundum eventum litissecundum eventum litis Para demandado y todos los consumidores y Para demandado y todos los consumidores y

usuarios que se encuentren en similares usuarios que se encuentren en similares condiciones, excepto aquellos que se condiciones, excepto aquellos que se autoexcluyanautoexcluyan

– Autoexclusión “en los términos y Autoexclusión “en los términos y condiciones que el magistrado condiciones que el magistrado disponga”disponga” ¿Difusión del proceso?¿Difusión del proceso? ¿Efectivo ejercicio de derechos?¿Efectivo ejercicio de derechos?

– Daños “diferenciados” Daños “diferenciados” ¿Criterio ¿Criterio Defensoría del Pueblo c. EdesurDefensoría del Pueblo c. Edesur??

– Preferencia del “acuerdo” Preferencia del “acuerdo” ¿influencia inconsciente del modelo ¿influencia inconsciente del modelo norteamericano?norteamericano?

– Múltiples lagunas…Múltiples lagunas… Diseño de un “proceso de audiencia múltiple”Diseño de un “proceso de audiencia múltiple” Definición previa de la existencia de proceso Definición previa de la existencia de proceso

colectivo y legitimación del presentantecolectivo y legitimación del presentante Consideración “partes” ausentes (partes / Consideración “partes” ausentes (partes /

terceros) para prueba; hechos nuevos; alcance terceros) para prueba; hechos nuevos; alcance actividad previa asociaciones / defensoractividad previa asociaciones / defensor

Mediación previa obligatoriaMediación previa obligatoria Incidentes de ejecución, y largo etcéteraIncidentes de ejecución, y largo etcétera

– Necesidad de asunción plena de la Necesidad de asunción plena de la responsabilidad legislativa por las responsabilidad legislativa por las provinciasprovincias

Anexo II: LGAAnexo II: LGA

Ley 25.675 (Ley General del Ambiente), Ley 25.675 (Ley General del Ambiente), B.O. 28.11.2002B.O. 28.11.2002

Legitimación activa Legitimación activa “… toda persona…”“… toda persona…”– Acción popular Acción popular → habilitación legal a los no → habilitación legal a los no

titularestitulares– Acción colectiva Acción colectiva → legitimación a los → legitimación a los

titulares (Basterra; pero → a todos los titulares (Basterra; pero → a todos los individuos; todos somos titulares)individuos; todos somos titulares)

¿Vinculado al tipo de pretensión? ¿Vinculado al tipo de pretensión? Veamos…Veamos…

LGA, 30.LGA, 30.―― Producido el daño ambiental colectivo, Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la recomposición tendrán legitimación para obtener la recomposición del ambiente dañado, el afectado, el Defensor del del ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prevé el artículo 43 defensa ambiental, conforme lo prevé el artículo 43 de la Constitución Nacional, y el Estado nacional, de la Constitución Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado para la acción de recomposición o de indemnización para la acción de recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente damnificada por pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción. el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción.

Deducida demanda de daño ambiental colectivo por Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no podrán alguno de los titulares señalados, no podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. derecho a intervenir como terceros.

Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante acción de amparo, persona podrá solicitar, mediante acción de amparo, la cesación de actividades generadoras de daño la cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo. ambiental colectivo.

Daño al ambiente en sí mismoDaño al ambiente en sí mismo– Pretensión de recomposición o Pretensión de recomposición o

indemnizaciónindemnización Afectado, Defensor del Pueblo, Afectado, Defensor del Pueblo,

asociaciones, Estado Nacional, provincial, asociaciones, Estado Nacional, provincial, municipalmunicipal

– Pretensión de cesePretensión de cese Toda persona (acción popular)Toda persona (acción popular)

Daño a las personas o a las cosas Daño a las personas o a las cosas derivados del daño ambientalderivados del daño ambiental– ““Persona directamente damnificada”Persona directamente damnificada”– ¿Múltiples afectados?¿Múltiples afectados?(v. Prada, LL 2006-E, 1205)(v. Prada, LL 2006-E, 1205)

““Mendoza” Mendoza” →→ CSJN separó CSJN separó las peticiones que buscan la reparación de las peticiones que buscan la reparación de

lesiones a bienes individuales ‑personales y lesiones a bienes individuales ‑personales y patrimoniales‑ "como consecuencia indirecta de patrimoniales‑ "como consecuencia indirecta de la agresión al ambiente" y la agresión al ambiente" y

las pretensiones que buscan la defensa del bien las pretensiones que buscan la defensa del bien de titularidad colectiva, configurado por el de titularidad colectiva, configurado por el ambiente donde cualquiera de los actores reviste ambiente donde cualquiera de los actores reviste la condición de "legitimado extraordinario (arts. la condición de "legitimado extraordinario (arts. 41 y 43, CN. y 30, ley 25675) para la tutela de un 41 y 43, CN. y 30, ley 25675) para la tutela de un bien colectivo, el que por su naturaleza jurídica bien colectivo, el que por su naturaleza jurídica es de uso común, indivisible y está tutelado de es de uso común, indivisible y está tutelado de una manera no disponible por las partes, ya que una manera no disponible por las partes, ya que primero corresponde la prevención, luego la primero corresponde la prevención, luego la recomposición y, en ausencia de toda posibilidad, recomposición y, en ausencia de toda posibilidad, se dará lugar al resarcimiento (art. 28, ley se dará lugar al resarcimiento (art. 28, ley 25675)".25675)".