PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ (2)

Prof. dr. sc. Sanja Papić

POVIJEST PROCJENE UTJECAJA NA OKOLIŠ

1970-ih: prvo iskustvoUSA (1970), Kanada (1973), Australia, Novi Zeland (1974)

1980-ih: širi se i na druge regijeEU EIA Directive 85/337 (1985)

1990-ih: postaje globalnaDeklaracija iz RiaEspoo konvencijaStrateška procjena utjecaja na okoliš

PUO se provodi u više od 100 država svijeta

PRAVNI OKVIRI ZA PUO

Međunarodne konvencije:On EIA in a Transboundary Context (Espoo, 1991)On Access to Environmental Information, Public

Participation and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus, 1998)

Protocol on Strategic Environmental Assessment (Kijev, 2003)

Zakonodavstvo EU:Directive 85/337 EEC on EA of certain projectsDirective 97/11 EC amending 85/337Directive 2001/42/EC on EA of certain plans and

programs (SEA Directive)

Nacionalno zakonodavstvoZakon o zaštiti okoliša (NN 82/94, 110/07)Pravilnik o procjeni utjecaja na okoliš (NN br. 59/00 )

Postupci međunarodnih banaka i agencijaEBRD Environmental Procedures 1996World Bank Operational Policy, Procedure and Practice

Guide 1999Asian Development Bank’s EA Procedures (1993)

DEFINICIJA PROCJENE UTJECAJA NA OKOLIŠ

procjena utjecaja na okoliš je postupak ocjenjivanja prihvatljivosti

namjeravanog zahvata s obzirom na okoliš i određivanje potrebnih mjera

zaštite okoliša koje se provode u okviru pripreme namjeravanog zahvata,

odnosno prije izdavanja lokacijske dozvole ili drugog odobrenja za zahvat za

koji izdavanje lokacijske dozvole nije potrebno;

Procjena utjecaja na okoliš je proces sistematske analize i vrednovanja

utjecaja na okoliš planiranih aktivnosti te uporabe rezultata tih analiza u

planiranju, odobravanju i primjeni tih aktivnosti

CILJEVI PUOPUO je instrument održivog razvitka

očuvanje ekološke stabilnosti okoliša tj. sposobnosti okoliša da prihvati promjene prouzročene vanjskim utjecajem i da zadrži svoja prirodna svojstva

izbjegnuti nepovratne štete na okolišu i primijeniti princip predostrožnosti

doprinijeti vrednovanju ukupnog (ekonomskog, socijalnog, utjecaja na okoliš...) budućeg utjecaja neke aktivnosti

olakšati međugeneracijsku pravičnost kroz sudjelovanje javnosti

PUO se provodi na dvije razine

Procjena utjecaja na okoliš pojedinog zahvata; projekata

Procjena utjecaja na okoliš planova,

programa, strategija i zakonodavstva

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO)

Strateška procjena utjecaja plana i programa na okoliš (SPUO)

VRSTE PROCJENE UTJECAJA NA OKOLIŠ

Procjena utjecaja zahvata na okoliš

PUO

Provedba postupka procjene utjecaja zahvata na okoliš (PUO) propisana je:

Zakonom o zaštiti okoliša (NN 110/07)

Uredbom o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN

64/08)

Uredbom o izmjenama i dopunama Uredbe o procjeni

utjecaja zahvata na okoliš (NN 67/09)

U postupku PUO procjenjuju se mogući značajni

utjecaji na okoliš namjeravanog zahvata kako bi se ti

utjecaji sveli na najmanju moguću mjeru i postigla najveća

moguća očuvanost kakvoće okoliša, i to usklađivanjem i

prilagođavanjem zahvata s prihvatnim mogućnostima

okoliša na određenom području.

Postupak procjene provodi se već u ranoj fazi

planiranja zahvata i to prije izdavanja lokacijske dozvole ili

drugog odobrenja za zahvat za koji izdavanje lokacijske

dozvole nije obvezno.

Strateška procjena utjecaja plana i programa na okoliš

SPUO

Provedba postupka strateške procjene plana i programa na

okoliš propisana je :

Zakonom o zaštiti okoliša (NN 110/07)

Uredbom o strateškoj procjeni utjecaja plana i programa na

okoliš (NN 64/08)

Pravilnikom o povjerenstvu za stratešku procjenu (NN

70/08)

postupak strateške procjene plana i programa na okoliš

(SPUO) usklađen je s odredbama:

Direktive 2001/42/EZ o procjeni učinaka pojedinih planova i

programa na okoliš

Protokola o strateškoj procjeni UN konvencije o procjeni

utjecaja na okoliš preko državnih granica (Espoo

konvencija).

Strateška procjena ; SPUO, obvezno se provodi za plan i

program koji se donosi na državnoj i područnoj

(regionalnoj) razini iz područja:

poljoprivrede, šumarstva, ribarstva,

energetike, industrije, rudarstva,

prometa, telekomunikacija, turizma,

gospodarenja otpadom i gospodarenja vodama,

za prostorni plan grada i županije

Strateška studija je stručna podloga koja se prilaže uz plan i

program i obuhvaća sve potrebne podatke, obrazloženja i

opise u tekstualnom i grafičkom obliku.

Strateškom studijom se određuju, opisuju i procjenjuju

vjerojatno značajni utjecaji na okoliš koji mogu nastati

provedbom plana ili programa uključujući varijantna rješenja

koja uzimaju u obzir ciljeve i obuhvat toga plana i programa.

RAZLIKA PUO – SPUO

PUO se provodi za točno određeni zahvat, na određenoj lokaciji

SPUO provodi za plan ili program (dokument)

PUORelativno pasivna

Formalna procedura s

početkom i krajem

Uključuje privatne

investitore i

predstavnike vlasti koji

se bave okolišem

Fokusirana na

nenamjerne negativne

utjecaje

Uža u obuhvatu ali

zato detaljnija

SPUOPoduzetna, fleksibilna i

kontinuirana procedura

Uključuje razne javne

autoritete

Fokusirana na bitna

pitanja i njihov dublji

smisao

Šireg obuhvata i manje

detaljna

Procjena utjecaja zahvata na okoliš

PUO

PUO je pravni instrument

PUO je planerski alat

PUO je tehnika znanstvenog predviđanja

PUO je sredstvo učešća javnosti

PRINCIPI PUO

Anticipativnost (predvidljivost)

Integrativnost

Participativnost

Znanstvenost

Koristi i troškovi od PUO

Unapređuje zaštitu okoliša

Štedi kroz mjere zaštite okoliša

Smanjuje nesuglasice i kašnjenja u postupku

izdavanja dozvola

Dodatni troškovi za provođenje PUO i izradu

Studije

Gubitak vremena

Dodatni neopravdani troškovi za smanjenje

utjecaja aktivnosti na okoliš

SUDIONICI PUO

Nositelj zahvata (pravne ili fizičke osobe); predlagači

Nadležno tijelo (lokalna ili regionalna vlast)

Stručnjaci, konzultanti, specijalisti

- Ovlaštenik (pravna osoba ovlaštena za

obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša i izradu

tehničko-tehnološkog rješenja)

-Stručno povjerenstvo

Javnost (putem javne rasprave)

Projektant (izrađuje idejno rješenje zahvata)

ELEMENTI PUO

Directive 97/11 EC

PUO uključuje:

Ljude

Cjelokupni biljni i životinjski svijet (floru i faunu)

Tlo, vodu, zrak

Klimu

Krajobraz

Materijalna dobra i kulturno nasljeđe

Uključivanje zdravlja u PUO

PUO=Procjena utjecaja na okoliš (engl. EIA= Environmental impact assessment)

PUZ=Procjena utjecaja na zdravlje (engl. HIA= Health Impact Assessment)

EHIA=Environmental Health Impact Assessment

EHIA fokusirana je samo na one aspekte utjecaja na zdravlje koji su posljedica promjena u okolišu uzrokovanih projektom.

Uspješna integracija HIA i EIA uključuje oba; proceduralna i metodološka aspekta.

EIA + HIA = EHIA

Definicija zdravlja prema Svjetskoj zdravstvenoj

organizaciji, SZO (engl. World Health Organization, WHO)

“Health is a state of complete physical, mental, and social

well-being and not merely the absence of disease or

infirmity.”

Zdravlje je stanje potpune fizičke, mentalne i socijalne

dobrobiti i ne samo odsutnost bolesti ili nemoći.

Opasnost za zdravlje (Health hazard)

potencijalna opasnost na zdravlje

Zdravstveni rizik (Health risk)

vjerojatnost da će potencijalna opasnost za

zdravlje biti štetna za određenu grupu ljudi

Utjecaj na zdravlje(Health impact)

bilo koja promjena u zdravstvenom riziku

(povećanje ili smanjenje pojave oboljenja) koja se

opravdano može pripisati projektu ( ili programu ili

politici)

Pravo na zdravlje predstavlja i jedno od ustavnih načela RH

“ Svatko ima pravo na zdrav život. RH osigurava

pravo građana na zdrav okoliš. Građani, državna,

javna i gospodarska tijela i udruge, dužni su, u

sklopu svojih ovlasti i djelatnosti, osobitu skrb

posvećivati zaštiti zdravlja ljudi, prirode i ljudskog

okoliša.”

Preduvjeti očuvanju zdravlja

ekonomski preduvjet; zdravlje je sve vrednije, a bolest je sve skuplja

socijalno-ekonomski razvoj i fizička okolina, odgoj, obrazovanje i kultura te zdravstvena i socijalna zaštita

mir, dom, obrazovanje, socijalnu sigurnost, društveni razvoj i stabilnost ekološkog sustava

Onečišćenje okoliša je jedan od brojnih čimbenika zdravstvenog rizika.

Uključivanje socioloških (društvenih) utjecaja u PUO

PUO=Procjena utjecaja na okoliš (engl. EIA= Environmental impact assessment)

PUD=Procjena društvenog utjecaja (engl. SIA= Social Impact Assessment)

SIA identificira, analizira i vrednuje socijalni utjecaj

predloženih projekata ili promjene politike na individuu ,

socijalnu grupu ili cijelu zajednicu, prije donošenja odluke, u

namjeri da informacije dobivene iz SIA mogu bit korištene u

procesu donošenja odluka.

Mnoge PUO procedure zahtijevaju istraživanja

socioloških faktora , ali uglavnom samo ukoliko su

potaknuta promjenama u okolišu.

U praksi, sociološki utjecaji su najčešće ignorirani u

PUO.

EIA

HIASIA

Principi SIA

Uključiti javnosti

Analizirati utjecaj prirodnog prava

Usmjeriti procjenu

Identificirati metode i pretpostavke i definirati unaprijed

značajnost

Osigurati podloge za planere zahvata

Uključiti znanstvenike; sociologe i dr.

Uspostaviti monitoring i program mjera zaštite okoliša

Identificirati izvore podataka

Sociološke varijable u SIA

Utjecaj stanovništva (Population Impacts)

Zajednice /Institucije

Konflikti između lokalnog stanovništva i došljaka

Individualni i obiteljski nivo utjecaja

Potrebe zajednice za infrastrukturom

I ostalo…(ukupno 26 varijabli)

Koraci u postupku PUO:

1. Odlučivanje o potrebi za procjenom (engl. Screening)

2. Odlučivanje o sadržaju procjene; što će se procjenjivati (engl.

Scoping)

3. Predviđanje utjecaja i njihovo vrednovanje

4. Utvrđivanje mjera zaštite okoliša

5. Priprema i ocjena Studije o utjecaju na okoliš

6. Odlučivanje

7. Kontrola i analiza uspješnosti

1. Screening

Da li je potrebno provesti PUO?

2. Scoping

Što će se procjenjivati?

Što treba istraživati?

Granice pogođenog područja/sustava (obuhvat zahvata)

Glavni utjecaji

Moguće (realne) alternative

Kako će se PUO provoditi?

Sastav ekspertne grupe

Plan za istraživanje uključivo konzultacije s javnosti

3. Predviđanje utjecaja i njihovo vrednovanje

Opis okoliša

Analiza izvora utjecaja na okoliš

Predviđanje utjecaja

Priroda

Intenzitet

Vjerojatnost (rizik)

Vrednovanje utjecaja

4. Utvrđivanje mjera zaštite okoliša

Vrste mjera zaštite okoliša

Projekt prihvatljiv za okoliš

Dodatni sustavi za kontrolu onečišćenja

Plan upravljanja okolišem

Nadoknada štete na okolišu lokalnim zajednicama

5. Priprema i ocjena Studije o utjecaju na okoliš

Studija o utjecaju na okoliš (SUO) je stručna podloga za

procjenu utjecaja na okoliš.

Studija mora prosuditi utjecaj zahvata na okoliš na temelju

čimbenika koji, ovisno o vrsti zahvata i obilježjima okoliša,

uvjetuju rasprostiranje, jačinu i trajanje utjecaja.

Čimbenici: meteorološki, klimatološki, hidrološki, hidrogeološki,

geološki, geotehnički, seizmološki, pedološki, bioekološki, krajobrazni,

zdravstveni, sociološki, ruralni, urbani, prometni i dr.

Studijom utjecaja na okoliš ocjenjuje se prihvatljivost zahvata

za okoliš.

Ciljevi SUO:

Da daje informacije onima koji odlučuju

Da daje informacije pogođenim strankama

SUO treba biti:

Objektivna

Znanstvena

Pristupačna

Sadržaj SUO

A. Opis zahvata i lokacije

B. Ocjena prihvatljivosti zahvata

C. Mjere zaštite okoliša i plan provedbe mjera

D. Zaključak studije (u sažetom obliku)

E. Sažetak studije za javni uvid priređen za širu javnost

F. Izvori podataka

6. Odlučivanje

Odluke donose:

Projektanti

Poduzetnici/predlagači

Investitori

Vlast (lokalna, regionalna, državna)

7. Kontrola i analiza uspješnosti

Ciljevi:

Osigurati primjenu mjera zaštite okoliša

Smanjiti neizvjesnost predviđanja

Plan za nepredviđene događaje

Poboljšati kvalitetu budućih procjena

SUVREMENI TRENDOVI U PUO

Veći naglasak na

stratešku procjenu utjecaja na okoliš

reviziju projekta i upravljanje

socioekonomske pokazatelje, zdravlje i ostale

bitne utjecaje

Socioekonomski pokazatelji: broj zaposlenih, stopa zaposlenosti, stopa nezaposlenosti, broj stanovnika (ukupno i po dobnim skupinama), stopa fertiliteta, očekivana životna dob, rizik siromaštva, razina obrazovanja ,BDP po stanovniku, stopa rasta BDP-a, i dr.

SUDJELOVANJE JAVNOSTI U PUO

Sprečava/rješava konflikte

Ostvaruje prava građana na informacije i sudjelovanje u

odlučivanju

Idealan slučaj; kad je javnost uključena u više faza PUO

41

Screening

Scoping

Predviđanje i vrednovanje

utjecaja

Mjere zaštite okoliša

Izrada SUO

Ocjena

Odlučivanje

Kontrola i Analiza

Ko

nzu

ltacije i u

češće javno

sti

Jedan od glavnih ciljeva procjene utjecaja na okoliš je

da pruži informaciju o mogućim utjecajima nekog zahvata

na okoliš da bi investitor, javnost i donositelji odluka

mogli donijeti bolju odluku koja će biti u skladu s principima

održivog razvoja.

Sudjelovanje javnosti je mehanizam koji je uspostavljen

s namjerom uključivanja javnosti u odlučivanje (procedura

utvrđena zakonskim propisima), ali i sredstvo za postizanje

širih društvenih ciljeva.

Sudjelovanje javnosti je izazov tradicionalnom upravljanju

/ odlučivanju koje provode stručnjaci ili tijela javne uprave.

Ono služi ne samo kao sredstvo kontrole rada javne uprave,

nego kao način da se, prije svega, utvrdi što je uopće javni

interes.

Širi društveni značaj sudjelovanja javnosti opisan je na

sljedeći način (“Democracy in practise – Public participation

in environmental decisions”, T. Beierle and J. Cayford)

1. Inkorporacija vrijednosti javnosti u odluku

2. Poboljšanje kvalitete odluke

3. Rješavanje konflikta među različitim interesima

4. Gradnja povjerenja u institucije

5. Edukacija i informiranje javnosti

Uspjeh sudjelovanja javnosti definira se kao mjera u

kojoj je postignuto tih pet društvenih ciljeva, tj. uspjeh u

postizanju tih društvenih ciljeva proporcionalan je kvaliteti

sudjelovanja javnosti.

Europski propisi o procjeni utjecaja na okoliš

Europska pravila predviđaju rano (u idejnoj fazi

nekog projekta) uključivanje javnosti u proceduru procjene

utjecaja na okoliš.

Cilj ranog uključivanja, kao i kontinuiranog

sudjelovanja u proceduri, je stvaranje preduvjeta da bi

javnost mogla značajno utjecati na ishod procjene utjecaja

na okoliš.

To je regulirano s nekoliko propisa (prije i nakon

donošenja Aarhus konvenije), koji se u od izrade do danas

doživjeli nekoliko izmjena i dopuna.

ARHUŠKA KONVENCIJA

konvencija o pristupu informacijama, sudjelovanju

javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima

okoliša potpisana 25. lipnja 1998. godine u danskom gradu

Aarhusu

predstavlja međunarodni pravni okvir u području zaštite

okoliša

tim se dokumentom utvrđuju prava u vezi s okolišem kao

pouzdana osnova za uključivanje građana u politike

okoliša te se potvrđuje naša obveza prema budućim

generacijama

Arhuška konvencija je putokaz kako se održivi razvitak

može postići jedino uključivanjem svih sudionika u društvu

Usmjerena je na demokratsku suradnju javnosti s tijelima

javne vlasti te utire put novom postupku sudjelovanja

javnosti u dogovaranju i provedbi međunarodnih sporazuma

Javnost treba biti informirana, osviještena te se mora uključiti

kod donošenja odluka. To je omogućeno provedbom Arhuške

konvencije kroz njena tri glavna područja :

pristup informacijama,

sudjelovanje javnosti kod donošenja odluka

  pristup pravosuđu u pitanjima okoliša

Republika Hrvatska ratificirala je konvenciju u prosincu 2007.

godine

EU INSTRUMENTI ZA PRIMJENU AARHUS KONVENCIJE

Europska komisija (EC) je usvojila više direktiva koje su u vezi s Arhuškom konvencijom.

Direktiva 2003/4/EC o pristupu javnosti informacijama o okolišu

Direktiva 2003/35/EC kojom je osigurano sudjelovanje javnosti kod izrade određenih planova i programa koji se odnose na okoliš te se njom izmjenjuju i dopunjuju odredbe o sudjelovanju javnosti i pristupu pravosuđu u direktivama vijeća: 85/337/EEZ i 96/61/EZ

Odredbe Arhuške konvencije i navedenih direktiva prenijete su u hrvatsko zakonodavstvo kroz:

Zakon o potvrđivanju Konvencije o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša (NN 01/07) Zakon o zaštiti okoliša ( NN 110/07)

Zakon o pravu na pristup informacijama (NN 172/03 )

Uredba o informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnosti u pitanjima zaštite okoliša (NN 64/08 )

Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN 64/08 )

Uredba o strateškoj procjeni utjecaja plana i programa na okoliš (NN 64/08

U Direktivama je između ostalog definirano:

Javnost je jedna ili više fizičkih ili pravnih osoba, njihoveudruge, organizacije i grupe.

Zainteresirana javnost je javnost pod utjecajem ili vjerojatnim utjecajem ili koja ima neki interes u postupcima okolišnog odlučivanja

Udrugama za zaštitu okoliša tim je direktivama priznat je status zainteresirane javnosti

Javnost će putem javne obavijesti ili putem elektroničkih medija bitiobaviještena u ranoj fazi procesa okolišnog odlučivanja ili najkasnije u trenutku kad informacije o sljedećem postanu realno dostupne:o zahtjevu investitora za pokretanjem postupka ishodovanja potrebnih dozvola za projekt,

o činjenici da se za predloženi projekt mora provesti postupak procjene utjecaja na okoliš,

o svim podacima o tijelu nadležnom za provedbu postupka i donošenje odluka, o tijelima od kojih se mogu zatražiti i dobiti sve relevantne informacije ili kojima se upućuju pitanja i komentari, te o svim detaljima o vremenu na raspolaganju za dostavljanje pitanja i komentara,

o prirodi same odluke i, gdje postoji, o nacrtu odluke,

o mjestu i vremenu na kojima će javnosti relevantne informacije biti dostupne, te o detaljima mogućnosti sudjelovanja Javnosti.

Javnost mora imati mogućnost ranog sudjelovanja upostupku odlučivanja odnosno davati komentare i mišljenja u trenutku kada su sve opcije još otvorene tj. prije izdavanja lokacijske dozvole.

Javnosti će na raspolaganje biti stavljena razumna količina vremena dovoljna za pripremu i djelotvorno sudjelovanje u okolišnom odlučivanju.

Na kraju dodati i postupak iz Uredbe o proc…NN 64/08; i prezentacije D:!!!!