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Producción de semillas legalmente reconocidas Guía legal para productores y productoras de semillas

“Si se siembra la semilla con fe y se cuida con perseverancia, sólo será cuestión de tiempo recoger sus frutos”.

(Thomas Carlyle)

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Producción de semillas legalmente reconocidas

Guía legal para productores y productoras de semillas

Dr. Pedro Pablo Peña Representante de FAO (Ecuador) “Programa de apoyo a la agricultura familiar campesina en Perú, Bolivia y Ecuador para mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de semilla de calidad en las zonas Alto Andinas”

Proyecto: “Producción y fomento de uso de semilla de calidad de granos y tubérculos básicos por pequeños agricultores en la zona Alto Andina del Ecuador” GCP/RLA/183/SPA Con el apoyo: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) Elaboración del presente documento: Elisabeth Gaibor Consultora jurídica del Proyecto Semillas Andinas Edición y corrección de textos: Fanny Elizabeth Herrera Consultora comunicación para el desarrollo Proyecto Semillas Andinas Impreso en Ecuador Primera edición, febrero 2013 Tiraje: Se autoriza la reproducción parcial o total de esta guía siempre y cuando se cite la fuente

de origen.

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Contenido

Introducción ....................................................................................................................... 5

El proyecto “Semillas Andinas” .......................................................................................... 6

Unidad 1. Objetivo de la Guía ............................................................................................ 7

1.1 Definiciones y categorías de semillas ....................................................................... 8

Unidad 2. Marco regulatorio e institucional de la producción y comercialización de semillas............................................................................................................................ 10

2.1 ¿Qué categoría de semillas se pueden producir y quién las produce en el país? .. 10

2.2 ¿Cuál es el marco legal de la producción y comercialización de semillas? ............. 10

2.3 ¿Cuáles son las instituciones competentes en materia de semillas? ..................... 11

2.4 ¿Cómo puede un productor de semillas ser legalmente reconocido por el MAGAP y cuáles son sus beneficios? ........................................................................................... 14

Unidad 3. Principales obligaciones tributarias de las organizaciones de semilleristas? .... 18

Documentos de Consulta.-............................................................................................... 19

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Abreviaturas AGROCALIDAD.- Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro CNS.- Consejo Nacional de Semillas FAO.- Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación INIAP.- Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias LS.- Ley de Semillas. MAGAP.- Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca LOEPS.- Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario LORSA.- Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria

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Producción de semillas legalmente reconocidas

Guía legal para productores y productoras de semillas

Introducción El marco regulatorio o normativo referente a semillas, desde años atrás, adolece de vacíos en aspectos fundamentales como: certificación, estándares de calidad, infracciones y sanciones; en el que también se incluye a la semilla común considerándose como tal a la que no reúne las condiciones para ser certificada sin incluir a las variedades nativas. Este panorama actualmente se ha modificado en cierta medida ya que se cuenta con un nuevo marco jurídico concerniente a la soberanía alimentaria. En Ecuador, la Constitución del 2008, establece que “la soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades dispongan de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente, a su vez se reconoce el valor de la biodiversidad y la necesidad de precautelar su papel esencial en la soberanía alimentaria”. Con la finalidad de que se puedan cumplir con los objetivos establecidos en la Constitución, se expide la Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria (LORSA) que establece el régimen de la soberanía alimentaria el cual está conformado por el conjunto de normas, destinadas a establecer en forma soberana las políticas públicas agroalimentarias. Es en este contexto, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) advirtió la urgencia de contar con una normativa mas armonizada a la antes citada y que permita dar cumplimiento a los objetivos relacionados con la soberanía alimentaria. Por lo señalado, la FAO a través del proyecto Semillas Andinas apoyó al MAGAP en la elaboración de una propuesta de reforma al reglamento a la Ley de Semillas, con la expedición de una nueva normativa de aplicación a la citada Ley. De lo anterior surgió la necesidad de contar con una guía legal que facilite la aplicación de esta nueva normativa dirigida a los principales actores del proceso de producción de semilla como son los campesinos y campesinas del Ecuador procurando con esto, el fortalecimiento de la agricultura familiar campesina.

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El proyecto “Semillas Andinas” En el marco del “Programa de apoyo a la agricultura familiar campesina en Perú, Bolivia y Ecuador para mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de semilla de calidad en las zonas Alto Andinas”. La FAO Ecuador en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP) vienen desarrollando el “Proyecto Producción y fomento de uso de semilla de calidad de granos y tubérculos básicos por pequeños agricultores en la zona Alto Andina del Ecuador” que se viene ejecutando en las provincias de Chimborazo y Bolívar desde enero de 2011 y está previsto que finalice en el segundo semestre del 2013. El objetivo del proyecto es fomentar la producción y uso de semilla de calidad de granos y tubérculos (papa, maíz y fréjol) por organizaciones de pequeños agricultores/as en la zona Alto Andina del Ecuador para lograr el Buen Vivir rural, a través del acceso y uso de semillas de calidad propendiendo a la soberanía y seguridad alimentaria.

Foto: Agricultoras provincia de Chimborazo ©FAOEC

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Unidad 1. Objetivo de la Guía

La “Guía legal para productores/as de semillas” resume los principales aspectos legales e institucionales relacionados con la producción de semillas certificadas y comunes (variedades mejoradas y nativas), éstas últimas recientemente incorporadas con la expedición del Acuerdo Ministerial No. 494. De esta forma la normativa para el registro de productores de semillas se adapta a las necesidades de los agricultores/as, con lo cual se incentiva la participación de los mismos como productores legalmente reconocidos; en los que se incluye personas naturales o

jurídicas, éstas últimas reguladas por la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS) y por el Sector Financiero Popular y Solidario, en armonía con lo previsto en la Constitución de la Republica del Ecuador y el Plan Nacional para el Buen Vivir. De igual manera, con esta guía se pretende dar a conocer los pasos y requisitos que deben seguir y cumplir las personas naturales y jurídicas, entre estas las organizaciones de productores agrícolas, para que puedan ser calificados como productores/as de semillas. Esta guía se aplica por igual a cualquier organización de productores que cuenten con personalidad jurídica, sea cooperativa agrícola, asociación u otro tipo de organización agrícola, respetando el marco legal que sea aplicable para cada uno de los tipos de organización conforme a las definiciones y características establecidas para cada una de ellas en la LOEPS.

Foto: Agricultores provincia Chimborazo © FAOEC

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1.1 Definiciones y categorías de semillas

Las presentes definiciones están contempladas en el Acuerdo Ministerial No. 494, por el que se expide la “Normativa de Aplicación a la Ley de Semillas” vigente desde el 26 de octubre de 2012 y publicado en el Registro Oficial No. 853, el 18 de diciembre de 2012. La autoridad competente en este caso es el MAGAP, quien actuará a través de la Dirección de Agrobiodiversidad, como unidad responsable en materia de semillas:

. Calidad de la semilla.- Término que involucra cuatro componentes: genético

(genotipo), físico (aspecto general), fisiológico (germinación y/o vigor) y sanitario (carencia de enfermedades transmisibles por semilla).

Certificación de semillas.- Proceso técnico de supervisión y verificación oficial realizado por la entidad certificadora, destinado a mantener la pureza, identidad genética, calidad y sanidad de las semillas.

Comercializador de Semillas: La persona natural o jurídica debidamente registrado para la comercialización de semillas.

Dirección de Agrobiodiversidad (DABD): Dependencia del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca -MAGAP, responsable de la certificación y control de calidad de semillas.

Multiplicadores o agricultores.- Toda persona natural o jurídica que siembre semillas para su aumento bajo la responsabilidad de un productor.

Productores de semillas.- Es toda persona natural o jurídica debidamente registrada que se dedique ju o bajo su responsabilidad a la multiplicación, acondicionamiento y manejo de semillas.

Semilla.- Toda estructura vegetal destinada a la reproducción, propagación sexual o asexual de una especie, tales como semilla botánica, esquejes, estacas, injertos, patrones y material propagado in vitro.

Semilla básica.- Es la semilla obtenida a partir de la semilla genética, producida por personas naturales o jurídicas debidamente autorizadas por la entidad competente, sometida al proceso de certificación y que cumpla con los requisitos establecidos

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Semilla certificada.- Está definida como aquella proveniente de semilla básica, o de semilla registrada, sometida al proceso de certificación y que cumple con los requisitos establecidos para esta categoría de semilla.

Semilla común.- Es la semilla de las especies o variedades mejoradas y nativas registradas por la Autoridad competente del MAGAP, que cumplen con los requisitos de calidad establecidos en la presente normativa y sus normas complementarias.

Semilla genética o fitomejorador.- Es la semilla de la primera generación resultante del proceso de mejoramiento genético capaz de reproducir la identidad de un cultivar, manejada y conducida por un fitomejorador a partir de la cual se produce la semilla básica.

Semilla pura.- Material conocido de un cultivar predominante en una muestra de trabajo para análisis de calidad.

Semilla registrada.- Es aquella obtenida a partir de la semilla básica sometida al proceso de certificación y que cumple con los requisitos establecidos para esta categoría de semilla.

Variedad nativa.- Plantas cultivadas de especies con centros de origen o centro de diversidad en el país que cumplen con la definición de cultivar que no ha pasado por un proceso de mejoramiento sistemático y científicamente controlado.

Foto: Agricultores provincia de Bolívar ©FAOEC

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Unidad 2. Marco regulatorio e institucional de la producción y comercialización de semillas

2.1 ¿Qué categoría de semillas se pueden producir y quién las produce en el país? En Ecuador se producen semillas de las categorías básica, registrada, certificada y común. Las categorías de semillas básicas como registrada son producidas por el INIAP.

2.2 ¿Cuál es el marco legal de la producción y comercialización de semillas?

Ley de semillas, codificada y publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 315 de 16 de abril de 2004, rige para todas las actividades concernientes a la certificación de semillas, en lo referente a investigación, registro, producción, procesamiento, distribución y comercialización: así como en lo relativo al control de todo el proceso de certificación de semillas. Decreto Ejecutivo No. 1311, de 24 de septiembre de 2012, vigente a partir de la publicación en el Registro Oficial suplemento No. 807, del 10 de octubre de 2012 por el cual se deroga el reglamento a la Ley de Semillas y faculta al Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, para que expida la normativa necesaria para la aplicación de le Ley de Semillas. Acuerdo Ministerial 494, vigente desde el 26 de octubre de 2012, por el que se pone en vigencia la Normativa de Aplicación a la Ley de Semillas. Acuerdo Ministerial 414, publicado en el Registro Oficial 228 de 10 de diciembre de 2007. Conforma el Consejo Nacional de Semillas –CNS– como Organismo Técnico Asesor, encargado de emitir criterios técnicos, previos a la autorización que debe otorgar el MAGAP, conforme lo determina la Ley de Semillas Codificada y su normativa de aplicación. El CNS esta conformado por:

Foto: Cultivos de papa en provincia Bolívar ©FAOEC

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- El Subsecretario/a de Fomento Agroproductivo en representación del señor Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, quien lo presidirá.

- El Director General del INIAP o su representante. - El Director AGROCALIDAD o su representante. - En caso de que se requiera asesoramiento especializado se invitará a

representantes del sector privado o público, quienes tendrá voz pero no voto. - Actúa como Secretario del Consejo Nacional de Semillas, el Director/a de la

Dirección de Agrobiodiversidad.

2.3 ¿Cuáles son las instituciones competentes en materia de semillas? Las instituciones que tienen competencia en materia de semillas son: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).- La autoridad competente en materia de semillas es el MAGAP y de manera específica la Dirección de Agrobiodiversidad de la Subsecretaría de Agricultura. (Acuerdo Ministerial 281, publicado en el Registro Oficial No. 198 de 30 de septiembre de 2009). Toda persona natural o jurídica que deseare dedicarse a la producción, procesamiento y comercialización de semillas de cualquier especie o variedad debe obtener la autorización del MAGAP, previo informe del Consejo Nacional de Semillas, según lo establece el artículo 9 del Registro de Productores del Acuerdo Ministerial 494. La Dirección de Agrobiodiversidad de la Subsecretaria de Agricultura del MAGAP, es la autoridad competente para todo lo relativo al control de la producción comercialización y registro de semilla certificada. Consejo Nacional de Semillas.- El organismo legalmente establecido, para asesorar al MAGAP, en lo referente a producción, certificación y comercialización de semillas. (Acuerdo Ministerial 494). Es quien emite criterio técnico previo el registro, de productores: de un cultivar; cultivares nativos; e informe previo la aplicación de una sanción que implique cancelación de la inscripción. Direcciones Provinciales Agropecuarias.- Se encargan del control del proceso de producción y certificación de semillas en cada una de sus jurisdicciones en coordinación con la Dirección de Agrobiodiversidad, quienes realizan este

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proceso de certificación son los técnicos/inspectores de semillas en cada provincia. INIAP.- Es responsable de la producción de semillas de las categorías básica y registrada. Emite los conceptos favorables de adaptación y eficiencia para el registro de un nuevo cultivar (excepto para la variedad nativa que no lo requiere según art. 6 del Acuerdo 494), Para el caso de los cultivares nativos, corresponde al INIAP, u otra institución pública de investigación, solicitar el registro respectivo, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos y del respectivo informe o recomendación por parte del Consejo Nacional de Semillas. (art. 4, Acuerdo 494). AGROCALIDAD.- Realiza los controles de calidad de las semillas. Es la entidad que emite los marbetes de certificación de las semillas para que sean comercializadas. Además es la institución competente del control fitosanitario de las semillas según la Ley de sanidad vegetal y demás normativa de aplicación.

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Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

(MAGAP)

Subsecretario de Agricultura(MAGAP)

Viceministerio de Agricultura(MAGAP)

Dirección de Agrobiodiversidad(MAGAP)

Direcciones provinciales(MAGAP)

Consejo Nacional de Semillas (CNS):

Agrocalidad e INIAP

Productores/as de semillas

Grafico No. 1

Organigrama de intervención en materia de semillas

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2.4 ¿Cómo puede un productor de semillas ser legalmente reconocido por el MAGAP y cuáles son sus beneficios?

Toda persona natural o jurídica interesada en producir y comercializar semillas en el país, deberá inscribirse como productor de semillas en el registro que mantiene la Autoridad competente del MAGAP. Esto le permite producir y comercializar semillas certificadas. Para este efecto debe presentar los siguientes documentos:

a. Solicitud de registro ante la autoridad competente, indicando el nombre y

dirección del peticionario (teléfono, fax, e-mail); b. Para el caso de las personas jurídicas y nombramiento del representante legal

vigente, escritura de constitución en copia notariada; c. Para el caso de organizaciones campesinas y agropecuarias, deberán

presentar, copias de Acuerdo Ministerial, estatutos de la organización, nombramiento del representante legal actualizado y debidamente certificado;

d. Lugar de operaciones (información agroecológica de la zona de producción de la semilla);

e. Lista de especies, cultivares y clases de semilla por producir y por comercializar;

f. Informe técnico por parte de la autoridad competente sobre la inspección y verificación de las instalaciones disponibles (propias o alquiladas) y equipos para el procesamiento y almacenamiento para calificarse como productor de semillas;

g. Contar con personal técnico especializado (contratado o de apoyo técnico de terceras instituciones) que garanticen el cumplimiento de los estándares de calidad establecidas en la Ley y en la presente normativa, (anexar hoja de vida y contrato de trabajo);

h. Presentar el certificado actualizado de inscripción en el Registro Mercantil que identificará a la empresa en todas sus actividades comerciales, especialmente en cuanto a la presentación de los productos para venta. En caso de personas

Foto: Día de campo provincia Bolívar ©FAOEC

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naturales o jurídicas contar con el RUC (Registro Único de Contribuyentes) o RISE (Registro Impositivo Simplificado Ecuatoriano);

i. Demostrar documentadamente que cuenta con un servicio propio o contratado de laboratorios acreditados o autorizados para determinar la calidad física, fisiológica y sanitaria de la semilla;

j. Logotipo con el que se va a comercializar la semilla. Una vez cumplidos los requisitos antes indicados, debe obtenerse el concepto favorable del Consejo Nacional de Semillas, el cual debe pronunciarse en un plazo máximo de (30) treinta días. ¿Qué requiere una persona natural para ser considerado productor de semillas? Requiere cumplir con los mismos requisitos que deben cumplir las personas jurídicas en lo que sea pertinente con las diferencias anotadas anteriormente. ¿Qué requiere una organización de productores para registrarse como productor de semillas? En el caso de organizaciones agropecuarias, deberán presentar el Acuerdo Ministerial de tener personalidad jurídica, Estatutos de la organización, nombramiento del representante legal (actualizado, y debidamente certificado). ¿Cómo registrar a una universidad como productor de semillas certificadas? Las universidades tienen su personalidad jurídica por lo que pueden igualmente registrase como productor de semillas cumpliendo con los requisitos que se establecieron en el numeral 9 en lo que les corresponda. ¿Cómo se registra a una empresa como productora de semillas certificadas? La solicitud será presentada por el representante de la empresa y deberá cumplirse con todos lo requisitos establecidos en el numeral 9 además de presentar la patente de registro mercantil que identificará a la empresa en todas

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sus actividades comerciales, especialmente en cuanto a la presentación de los productos para venta. ¿Cuáles son las obligaciones del productor de semillas? Todo productor de semillas registrado ante la autoridad competente del MAGAP deberá cumplir con las siguientes obligaciones: a. Cumplir todas las disposiciones emanadas de la Ley de Semillas y la normativa

vigente; b. Mantener en un lugar visible el correspondiente certificado oficial de registro; c. Entregar un reporte de producción y disponibilidad de semillas cuando la

autoridad competente del MAGAP lo solicite; d. Llevar una lista actualizada de distribuidores; e. Permitir en cualquier momento las inspecciones y toma de muestras para el

control de calidad, por parte de los funcionarios autorizados para ello; f. Inscribir los campos de multiplicación de semilla certificada y común, con

anterioridad a la fecha de siembra; g. Notificar oportunamente fechas de cosecha y lugar de procesamiento; h. No movilizar ningún producto procesado hasta cuando haya obtenido de la

autoridad competente del MAGAP el resultado oficial de certificación de semilla; e,

i. Colocar las etiquetas amarillas cuando el material no reúna las características de calidad para venderse como certificada.

¿Cuál es la duración del registro de productor? El productor se registrará por una sola vez, pero tendrá que actualizar este registro cada tres años en el MAGAP. ¿Cuándo puede cancelarse un registro de productor? El registro de productor podrá ser cancelado, en virtud de un expediente administrativo, cuando se compruebe:

a. Que ha dejado de producir semillas por más de tres (3) años consecutivos, sin causas justificadas.

b. Que ha proporcionado información o documentación falsa o adulterada para su inscripción como productor de semillas.

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c. Que ha dejado de cumplir algunos de los requisitos exigidos para ser productor de semillas.

d. Que ha cometido infracción y reiterada omisión de las disposiciones contenidas en la Ley de Semillas, la normativa vigente y otras que se dicten para el efecto.

¿Se pueden registrar las variedades nativas? Sí, se pueden registrar las variedades nativas, en el MAGAP a través del INIAP, u otra institución pública de investigación, quien solicite el registro respectivo, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos y del respectivo informe o recomendación por parte del Consejo Nacional de Semillas. Los cultivares nativos, constituyen patrimonio del Estado y no serán objeto de apropiación bajo la forma de patente u otras modalidades de propiedad intelectual.

Foto: Centro de acopio provincia de Chimborazo ©FAOEC

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Unidad 3. Principales obligaciones tributarias de las organizaciones de semilleristas? Todo productor de semillas sea persona natural o jurídica tiene que cumplir con sus obligaciones tributarias es decir tener Registro Único de Contribuyentes (RUC). El RUC debe actualizarse cuando se produzca algún cambio en la información original. Debe llevar un registro de ingresos y egresos (compras y ventas).Debe presentar las declaraciones y pagar impuestos oportunamente Para cualquier duda se recomienda entrar en la página web del Servicio de Rentas Internas del Ecuador: www.sri.gob.ec.

Foto: Agricultores provincia de Chimborazo ©FAOEC

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Documentos de Consulta

Acuerdo Ministerial 414, publicado en el Registro Oficial 228 de 10 de diciembre de 2007 Conformación del Consejo Nacional de Semillas.

Acuerdo Ministerial 494 de 26 de octubre de 2012. Normativa de Aplicación de la Ley de Semillas.

Decreto Ejecutivo No. 1311, de 24 de septiembre de 2012, publicado en el Registro Oficial suplemento No. 807, del 10 de octubre de 2012. Por el que se deroga el Reglamento a la Ley de Semillas.

Ley de Semillas.- Codificación, Registro Oficial Suplemento 315 de 16 abril de 2004

Ley de Creación del INIAP.- Codificación, Registro Oficial Suplemento 315 de 16 de abril de 2004

Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Registro Oficial 444 de 10 de mayo del 2011.