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MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO (MDL) HAZEN AND SAWYER, P.C. │ NIPPON KOEI

Producto Final – Anexo No. 23

Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)

Producto Final Julio 2011

Anexo No. 23

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TABLA DE CONTENIDO

MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO (MDL)

1. Antecedentes 1.1. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático ................ 1

1.2. Conferencia de las partes COP's ............................................................................................ 1

1.3. MDL- Mecanismos de Desarrollo Limpio ................................................................................ 2

1.4. Incentivos tributarios ............................................................................................................... 3

2. Marco Regulatorio Internacional .................................................................................................... 4

2.1. Protocolo de Kyoto .................................................................................................................. 4

2.2. Acuerdo de Marruecos ............................................................................................................ 6

2.3. Junta Ejecutiva del MDL ......................................................................................................... 7

3. Marco Regulatorio Local ................................................................................................................ 8

3.1. Cumplimiento de lineamientos internacionales ...................................................................... 8

3.2. Creación de lineamientos nacionales ..................................................................................... 8

4. Proceso de Certificación 4.1. Generalidades ........................................................................ 10

4.2. Paso de Formulación ............................................................................................................ 11

4.3. Paso de Aprobación por la Autoridad Nacional Designada .................................................. 15

4.4. Paso de Validación ............................................................................................................... 17

4.5. Paso de Registro ................................................................................................................... 17

4.6. Paso de Monitoreo ................................................................................................................ 19

4.7. Paso de Verificación y Certificaciones .................................................................................. 19

4.8. Expedición de las Reducciones Certificadas de las Emisiones ........................................... 20

5. Experiencias en Colombia ........................................................................................................... 21

5.1 Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL con aprobación nacional a partir

del año 20029 .............................................................................................................................. 23

5.2 Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL con certificado reducción de

Emisiones - CERs. Emitidos por los sectores colombianos9 ....................................................... 24

5.3 Proyecto Parque Eólico “Jepirachi”- EPM.............................................................................. 24

5.4 Proyecto Hidroélectrica Rio Amoyá (Filo de Agua) ............................................................... 25

5.5 Proyecto Sombrilla Gas Natural ............................................................................................. 25

5.6 Proyecto Forestal Sabanas de Caribe ................................................................................... 25

5.7 Proyectos PTAR Cañaveralejo .............................................................................................. 25

5.8 Proyectos MDL PTAR Río Frio .............................................................................................. 26


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5.9 Proyectos MDL Transmilenio “BRT-Bogotá (Colombia) Fase II a IV”: .................................. 26

6. PTAR EL SALITRE COMO MDL ................................................................................................ 27

6.1 Consideraciones Generales ................................................................................................... 27

6.2 Análisis de emisiones de la PTAR El Salitre ........................................................................ 28

7. Mercados (Voluntario y Regulado) .............................................................................................. 31

7.1. Generalidades ....................................................................................................................... 31

7.2. Mercado Regulado ................................................................................................................ 31

7.3. Mercado Voluntario ............................................................................................................... 32

7.4. Otras consideraciones .......................................................................................................... 34

8. Anexos ......................................................................................................................................... 36

8.1. Proyectos que generan reducción de GEI ............................................................................ 36

8.2. Anexo A del Protocolo de Kyoto Gases de efecto invernadero ............................................ 38

8.3. Anexo B del Protocolo de Kyoto ........................................................................................... 40

LISTA DE TABLAS

Tabla No.1 Mecanismos de Desarrollo Limpio en proyectos Colombianos ........................................ 21

Tabla No.2 Estado de los proyectos y su potencial ............................................................................. 23

Tabla No.3 CO2 equivalentes (ton/año) ............................................................................................... 29

Tabla No.4 Consumo de Energía para la PTAR El Salitre- Fase II ..................................................... 29

Tabla No.5 Estimativos realizados para la alternativa de Lodos Activados ........................................ 30


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LISTA DE FIGURAS

Figura No. 1 Soporte Institucional-Estructura ........................................................................................ 8

Figura No.2 Procesos y tiempos estimados en cada una de las fases ............................................... 10

Figura No.3 Alternativas para MDL de PTARs .................................................................................... 13

Figura No.4 Paso de formulación y aprobación ................................................................................... 16

Figura No.5 Pasos de Validación y Registro ....................................................................................... 18

Figura No.6 Proceso de Validación y Registro .................................................................................... 18

Figura No.7 Proceso de verificaciones y certificaciones ..................................................................... 20

Figura No.8 Participación por sector en proyectos de MDL ................................................................ 22

Figura No.9 Proyectos de MDL con aprobación nacional a partir del año 2002 ................................. 23

Figura No.10 Proyectos de mecanismo de desarrollo limpio MDL con certificado Reducción de

Emisiones-CERs ............................................................................................................. 24

Figura No.11 Volúmenes transados .................................................................................................... 32

Figura No.12 Volúmenes Transados ................................................................................................... 33

Figura No.13 Perspectivas de crecimiento del Mercado de carbono .................................................. 35


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1. Antecedentes

1.1. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático En 1990 la Asamblea General de las Naciones Unidas creó el Comité Intergubernamental de Negociación de la Convención; este comité redactó el texto definitivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CMNUCC, que fue aprobado en mayo de 1992, entrando en vigor el 21 de marzo de 1994. La Convención Marco sobre el Cambio Climático establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafío del cambio climático y en virtud del Convenio, los gobiernos:

Recogen y comparten la información sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en adelante “GEI”, las políticas nacionales y las prácticas óptimas.

Ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones

de gases GEI y adaptarse a los efectos previstos, incluida la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo.

Cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático.

Al día de hoy 192 países han ratificado la Convención.

1.2. Conferencia de las partes COP's

La Conferencia de las Partes es la primera autoridad de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que evalúa anualmente el estado del cambio climático y la efectividad del tratado. Trabaja conjuntamente con el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), considerando los nuevos avances científicos y evaluando la reducción de emisiones de cada país. En ella participan todos los estados miembros, o parte, como también organizaciones de la sociedad civil y la prensa. En 1997 la Conferencia de las partes adoptó el Protocolo de Kyoto, en el que se fijan obligaciones cuantificadas de reducción de emisiones de GEI1 para países desarrollados. Los niveles de emisiones de cada país se calcularán como un promedio de los años 2008 – 2012. 1 Dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), el óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6). Las reducciones deben ser verificables y realizarse principalmente mediante esfuerzos realizados a nivel doméstico. Sin embargo, se establecieron mecanismos de flexibilidad para el logro de las reducciones fijadas, tales como: 1 Dióxido de Carbono (CO2), el metano (CH4), el óxido Nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de Azufre

(SF6)


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Implementación conjunta (JI): Representa la obtención de Unidades de Reducción de Emisionies (Emission Reduction Units o ERU´s) invirtiendo en proyectos en países países desarrollados) del CMCC (Artículo 6 Protocolo de Kyoto).

Comercio Internacional de Emisiones (IET): Compra/Venta de las cuotas de

emisión asignadas a una deternminada instalación -Assigned Amounts o AAU´s por sus siglas en inglés (Artículo 17 Protocolo de Kyoto).

Mecanismos de Desarrollo Limpio en adelante “MDL”, los cuales contempla la

realización de proyectos de reducción o de captura de GEI en países en vía de desarrollo como Colombia (Artículo 12 Protocolo de Kyoto).

1.3. MDL- Mecanismos de Desarrollo Limpio

El MDL es un mecanismo de flexibilidad definido en el Artículo 12 del Protocolo de Kyoto que permite que países como Colombia, logren un desarrollo sostenible y de esta manera ayude a los países desarrollados a dar cumplimiento de sus compromisos cuantificados de reducción de las emisiones de GEI. Este mecanismo permite a los países industrializados (que se han comprometido a reducir su emisión de GEI), implementar proyectos que reduzcan las emisiones de gases en los territorios de los países en desarrollo, ya que las Reducciones de Emisiones Certificadas (CER’s por sus siglas en inglés) generadas por los proyectos de los países no anexos, pueden ser utilizadas por los países industrializados para cumplir con su cuota de reducción de emisiones. De esta manera, el gobierno y las empresas privadas están buscando alternativas para transferir tecnologías y promover el desarrollo sostenible en ciertos sectores que generen emisiones de GEI como son el sector Industrial, energético, forestal, de residuos y de transporte. Los objetivos del MDL son los siguientes:

Contribuir al objetivo único de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) que es lograr un impacto real sobre el cambio climático global.

Ayudar a los países Anexo I (países industrializados) a reducir las emisiones GEI, es decir a cumplir con sus compromisos de mitigación.

Contribuir al desarrollo sostenible de los países no industrializados.


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La implementación de este tipo de mecanismos flexibles, trae sin duda beneficios significativos tanto para el país anfitrión como para quien desarrolla el proyecto, entre estos:

Para los países en desarrollo: financiar su desarrollo limpio y sus planes de forestación, elevando la calidad de vida - arraigo de la población, fuentes de trabajo, aire limpio, inversiones.

Para los países desarrollados: financiar su reconversión en forma programada,

atenuando el efecto de las obligaciones de Kyoto en el mercado de trabajo, financiero, etc.

Para los inversionistas: abre un campo de desarrollo interesante, en sintonía con

la protección del ambiente y con interesante rentabilidad.

Para el planeta: apoya los esfuerzos de la humanidad para atenuar los efectos del cambio climático global, de inciertos efectos sobre la sociedad humana en las próximas décadas.

1.4. Incentivos tributarios

Incentivos tributarios para proyectos de venta de reducciones de emisiones

verificadas. Ley 788 de 2002: Introduce modificaciones al estatuto tributario entre ellas dos incentivos para proyectos de reducción de gases de efecto invernadero. Artículo 18: Establece que “la venta de energía con base en los recursos eólicos, biomasa o recursos agrícolas, realizado únicamente por las empresas generadoras” está exenta de renta por 15 años, siempre y cuando el proyecto genere y venda certificados de reducción de GEI y destine a obras de beneficio social el 50% de los recursos obtenidos por este concepto. Artículo 95: Determina que la importación y maquinaria de equipos destinados a proyectos que generen certificados de reducción de GEI estarán exentos de IVA. Se puede articular con otras excepciones tributarias al componente de mejoramiento ambiental (Ley 424 y Ley 6)

Incentivos tributarios para estimular la inversión ambiental en la adopción de tecnologías limpia:

Exención sobre impuesto a las ventas: o Inversiones en control ambiental (Art. 424-5 y Art. 428 del Estatuto Tributario, Ley 223 de 1995). o Uso de gas y generación de energía limpia (Art. 468 del Estatuto Tributario).

Exención sobre impuesto a la renta y complementarios: o Incentivos para inversiones en control y mejoramiento ambiental (Art. 158-2 del Estatuto Tributario, Ley 6 de 1992).


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2. Marco Regulatorio Internacional

2.1. Protocolo de Kyoto

El marco regulatorio internacional está dado básicamente por el Protocolo de Kyoto, del cual extraemos textualmente los siguientes artículos:

Artículo 3:

“Las partes incluidas en el anexo I, se asegurarán, individual o conjuntamente, de que sus emisiones antropógenas agregadas, expresadas en dióxido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A no excedan de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en función de los compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el período de compromiso comprendido entre el año 2008 y el 2012”. Artículo 6:

“1. A los efectos de cumplir los compromisos contraídos en virtud del artículo 3, toda Parte incluida en el anexo I podrá transferir a cualquiera otra de esas Partes, o adquirir de ella, las unidades de reducción de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropógenas por las fuentes o incrementar la absorción antropógena por los sumideros de los gases de efecto invernadero en cualquier sector de la economía, con sujeción a lo siguiente:

a. Todo proyecto de ese tipo deberá ser aprobado por las Partes participantes.

b. Todo proyecto de ese tipo permitirá una reducción de las emisiones por las fuentes, o un incremento de la absorción por los sumideros, que sea adicional a cualquier otra reducción u otro incremento que se produciría de no realizarse el proyecto.

c. La Parte interesada no podrá adquirir ninguna unidad de reducción de emisiones si no ha dado cumplimiento a sus obligaciones dimanantes de los artículos 5 y 7

d. La adquisición de unidades de reducción de emisiones será suplementaria a las medidas nacionales adoptadas a los efectos de cumplir los compromisos contraídos en virtud del artículo 3. 2. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo podrá, en su primer período de sesiones o tan pronto como sea posible después de éste, establecer otras directrices para la aplicación del presente artículo, en particular a los efectos de la verificación y presentación de informes.


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3. Una Parte incluida en el anexo I podrá autorizar a personas jurídicas a que participen, bajo la responsabilidad de esa Parte, en acciones conducentes a la generación, transferencia o adquisición en virtud de este artículo de unidades de reducción de emisiones. 4. Si, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artículo 8, se plantea alguna cuestión sobre el cumplimiento por una Parte incluida en el anexo I de las exigencias a que se refiere el presente artículo, la transferencia y adquisición de unidades de reducción de emisiones podrán continuar después de planteada esa cuestión, pero ninguna Parte podrá utilizar esas unidades a los efectos de cumplir sus compromisos contraídos en virtud del artículo 3 mientras no se resuelva la cuestión del cumplimiento.” Artículo 12: “1. Por el presente se define un mecanismo para un desarrollo limpio. 2. El propósito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención, así como ayudar a las Partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos en virtud del artículo 3. 3. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio: a. Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiarán de las actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de las emisiones

b. Las Partes incluidas en el Anexo I podrán utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos en virtud del artículo 3, conforme lo determine la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo. 4. El mecanismo para un desarrollo limpio estará sujeto a la autoridad y la dirección de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo y a la supervisión de una junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio. 5. La reducción de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deberá ser certificada por las entidades operacionales que designe la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo sobre la base de: a. La participación voluntaria acordada por cada Parte participante;

b. Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relación con la mitigación del cambio climático

c. Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se producirían en ausencia de la actividad de proyecto certificada.


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6. El mecanismo para un desarrollo limpio ayudará según sea necesario a organizar la financiación de actividades de proyectos certificadas. 7. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo en su primer período de sesiones deberá establecer las modalidades y procedimientos que permitan asegurar la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas por medio de una auditoría y la verificación independiente de las actividades de proyectos. 1. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente

Protocolo se asegurará de que una parte de los fondos procedentes de las actividades de proyectos certificadas se utilice para cubrir los gastos administrativos y ayudar a las Partes que son países en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático a hacer frente a los costos de la adaptación.

2. Podrán participar en el mecanismo para un desarrollo limpio, en particular en las actividades mencionadas en el inciso a) del párrafo 3 supra y en la adquisición de unidades certificadas de reducción de emisiones, entidades privadas o públicas, y esa participación quedará sujeta a las directrices que imparta la junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.

3. Las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan en el período comprendido entre el año 2000 y el comienzo del primer período de compromiso podrán utilizarse para contribuir al cumplimiento en el primer período de compromiso.”

Los Anexos A y B del Protocolo de Kyoto se incluyen en este documento.

2.2. Acuerdo de Marruecos

El Acuerdo de Marruecos (COP 7) define como requisito: Dentro los procesos de validación y registro de los proyectos, la entidad operacional designada deberá:

Haber recibido de los participantes en el proyecto la aprobación por escrito de la participación voluntaria expedida por la Autoridad Nacional Designada de cada Parte interesada.

La Aprobación deberá incluir la confirmación por la Parte de acogida de que la

actividad de proyecto contribuye a su desarrollo sostenible.


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2.3. Junta Ejecutiva del MDL

En relación con el MDL, la COP aprobó las reglas para el funcionamiento de la Junta Ejecutiva del MDL. La Junta Ejecutiva del Mecanismo para un desarrollo limpio supervisa el Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) en virtud de lo dispuesto en el Protocolo de Kyoto y prepara las decisiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo. Realiza diversas tareas relacionadas con el funcionamiento cotidiano del MDL, entre ellas la acreditación de entidades operacionales, en espera de su designación formal por la CP/RP. La Junta Ejecutiva del MDL consta de diez representantes, a saber, uno de cada una de las cinco regiones oficiales de las Naciones Unidas, uno de los pequeños Estados Insulares en desarrollo, dos de las Partes incluidas en el Anexo I y otros dos de las Partes no incluidas en dicho anexo. Cuando el Protocolo entró en vigor, los representantes de los países no Partes al Protocolo de Kyoto fueron sustituidos de manera acorde. Cada miembro de la Junta tiene un suplente, del mismo grupo de países. Asimismo, la COP aprobó la propuesta de procedimientos simplificados para proyectos de pequeña escala, presentados por la Junta Ejecutiva de los cuales se hablará más adelante.


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3. Marco Regulatorio Local

3.1. Cumplimiento de lineamientos internacionales

Colombia en cumplimiento de las disposiciones internacionales, ratificó su participación en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático- CMNUCC a través de la Ley 164 de 1994 y adoptó el Protocolo de Kyoto por medio de la Ley 629 del 2000. Posteriormente, en Mayo del año 2002 nombró al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Destarrollo Terriotorial en adelante “MAVDT” como Autoridad Nacional Designada, en adelante “AND”,ante las instancias internacionales del MDL.

3.2. Creación de lineamientos nacionales

Colombia, con el fin de responder a las posibles amenazas del cambio climático, potencializar las oportunidades derivadas de los mecanismos financieros de la convención y cumplir con los compromisos derivados de la Convención y Protocolo, ha efectuado una serie de actividades encaminadas no solo a construir un marco normativo institucional sino una estructura que lo soporte como la que se muestra a continuación en la Figura No.1

Figura No. 1 Soporte Institucional-Estructura


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3.2.1 Marco Normativo

Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2004: que contemplan el desarrollo de proyectos de venta de servicios ambientales de mitigación de cambio climático.

Plan Nacional de Desarrollo (Ley 812/2003). Planes de Trabajo Intersectorial:

o Ministerio de Minas y Energía (Unidad de Planeación Minero – Energética) o Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas - IPSE o Ministerio de Transporte o Sector Agroforestal

Documento CONPES 3242 que define la estrategia y acciones para la venta de servicios ambientales de mitigación de cambio climático y recomienda solicitar al MAVDT la expedición de los criterios y el procedimiento de aprobación nacional de proyectos del MDL.

Resolución 453 de 2004 derogada por la 551/ 2009, por la cual se adoptan los

requisitos y evidencias de contribución al desarrollo sostenible del país y se establece el procedimiento para la aprobación nacional de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL.

Resolución 454 de 2004 derogada por la 552 de 2009, por la cual se crea y regula el

funcionamiento del comité técnico de mitigación de cambio climático - CTMCC. La Resolución 552 crea un nuevo Comité Técnico al interior de la entidad, como órgano consultivo del Ministerio, integrado por el personal que cuenta con experticia, que permitirá contar con los insumos técnicos para evaluar diferentes aspectos de los proyectos MDL y hacer más eficiente el proceso de aprobación nacional de estos. Para ello incluyó la participación en el Comité de las Direcciones Sectorial Sostenible, Ecosistemas, Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, y del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, por la especificidad de los temas que se tratan, y por la necesidad de llevar a cabo las reuniones con más regularidad. Igualmente se incluyó como miembros permanentes al Director de la Asociación Nacional de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y como invitados a funcionarios o contratistas del Ministerio u otros ministerios, Colciencias, Departamento Nacional de Planeación y demás entidades que por su experiencia y especialidad pueden apoyar la evaluación de los aspectos técnicos de cada uno de los proyectos objetos de estudio, en el marco de sus competencias.


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4. Proceso de Certificación

4.1. Generalidades

Como ya se indicó, los países incluidos en el Anexo I deben reducir sus emisiones de GEI, para lo cual el Protocolo de Kyoto planteó básicamente dos opciones: Opción 1: Acciones en “casa”. Industrias o sectores con compromisos específicos realizan reducciones dentro del país. Opción 2: Mecanismos de flexibilidad los cuales incluyen:

MDL: proyectos en países en vía de desarrollo a través del producto conocido como Certificado de Reducción de Emisiones- CER.

Implementación conjunta: Países Anexo I con proyectos con economías en

transición que participan conjuntamente en proyectos de reducción de emisiones a través del producto de Unidades de Reducción de Emisiones - URE´s.

Comercio de emisiones: comercio entre países de emisiones reducidas.

Colombia está promoviendo el desarrollo de este tipo de proyectos y para esto ha definido una serie de pasos que permiten a los interesados obtener la aprobación nacional a cargo del MAVDT y aplicar a la certificación ante la UNFCCC4. A continuación, la Figura No.2, muestra el proceso y los tiempos5 estimados por cada una de las fases que se detallan más adelante.

Figura No.2 Procesos y tiempos estimados en cada una de las fases

4 United Nations Framework Convention on Climate Change

5 Los tiempos incluidos en cada fase fueron tomados de la presentación “ Proyectos MDL para la industria colombiana”/Centro Nacional de Producción más limpia.


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4.2. Paso de Formulación

Para efectos del trámite del proyecto, el responsable o promotor debe diligenciar el formato oficial de proyectos del MDL, que debe contener información sobre:

La descripción general del proyecto: Actividades a ser desarrolladas, indicando el tipo de proyecto de acuerdo con la clasificación de la UNFCCC, tecnología a ser empleada, participantes, localización y explicación de la manera como el proyecto reduce o captura emisiones de GEI.

La descripción de los promotores.

La elaboración y cálculo de la línea base, que constituye el escenario hipotético más

probable que hubiera ocurrido si el proyecto del MDL no se llevara a cabo, estableciendo el nivel de emisiones y captura de GEI que tendría lugar si no se ejecutan las actividades propuestas por el proyecto.

La selección del período de acreditación, que corresponde a la duración del periodo

durante el cual solicitarán la certificación de las reducciones o capturas de GEI.

Modelo de financiación (el proyecto debe ser rentable por sí mismo con independencia de los créditos que genere).

La elaboración del plan de monitoreo, para permitir la estimación o medición de las

emisiones de GEI atribuibles al proyecto, así como la recopilación de la información necesaria para determinar la línea base, de acuerdo con las metodologías aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL.

La estimación de las emisiones (directas y fugas de emisiones) del proyecto

atribuibles a las actividades del proyecto.

La determinación de los impactos ambientales relacionados con las actividades del proyecto.

Las observaciones de aquellas personas o grupos que podrían verse afectados por

el proyecto, y el trámite a estos comentarios. De acuerdo con el Artículo 10 de la Resolución 551 de 2009, el MAVDT, por solicitud del representante legal o su apoderado, podrá elaborar cartas de no – objeción6 en la fase de formulación del proyecto con el objeto de apoyar los procesos de mercadeo y/o financiación de un proyecto. 6 CARTA DE NO – OBJECIÓN. Comunicación escrita elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, a petición del solicitante responsable de un proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio en fase de formulación; por medio de la cual este Ministerio expresa no tener objeciones al mismo.


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Dado que la obtención de esta carta puede ser una herramienta de enganche para posibles inversionistas, a continuación incluimos el procedimiento para solicitar la carta de no objeción de acuerdo con el artículo 11 de la Resolución 551 de 2009:

Radicación de la solicitud con los requisitos exigidos por el formato desarrollado por el MAVDT (Anexo 3 de la Resolución 551 de 2009).

Revisión de la solicitud: Recibida la solicitud por el Grupo de Mitigación de Cambio Climático (GMCC) o por la dependencia que haga sus veces, estos tomarán diez (10) días hábiles siguientes para efectuar una revisión preliminar y determinar si cumple con los requisitos de información previstos.

Ajustes a la información remitida: En caso que la información se encuentre incompleta, el Grupo de Mitigación de Cambio Climático, o la dependencia que haga sus veces, informará al solicitante mediante comunicación escrita dicha circunstancia y le requerirá la documentación e información faltante.

Obtención de la carta de no objeción: Una vez se encuentre completa la información, el Grupo de Mitigación de Cambio Climático o la dependencia que haga sus veces, procederá dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al estudio y evaluación de la solicitud y proyectará para la firma del Viceministro de Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una comunicación escrita, en la cual se expresarán los comentarios o la no objeción al proyecto presentado. El original de los comentarios o de la carta de – no objeción es entregado al interesado y/o a la persona que se autorice por escrito para estos fines

La obtención de una carta de no objeción no obliga a que exista un resultado la aprobación por parte de la AND una vez presentado el proyecto para aprobación nacional.

Las Variables importantes para identificar el potencial de los MDL en las Plantas de tratamientos de aguas residuales –PTARS son:

Sistemas De Tratamiento De Aguas: Caudal tratado, DQO entrada, DQO de salida, energía consumida en el tratamiento, producción de biogás (si se mide)

Lodos: Contenido de DQO y contenido de Humedad.


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Las alternativas para MDL de PTAR se pueden observar en la Figura No.3

Figura No.3 Alternativas para MDL de PTARs

Otros elementos importantes de la formulación del Proyecto, son la elaboración y cálculo de la línea base y la elaboración del plan de monitoreo. En relación con estos elementos es importante, en la medida de lo posible, seguir metodologías ya aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL. Actualmente la UFCCC pública de acuerdo con el tipo de proyectos las metodologías aprobadas. A continuación se indican aquellas publicadas, relacionadas con proyectos MDL de aguas residuales: Approved small-scales methodologies7 Las metodologías de pequeña escala aplican para actividades de proyecto que conducen a una reducción anual de emisiones menores a 60 kton de CO2 equivalentes al año. AMS-III.H- Captura de metano en el tratamiento de aguas residuales

Methane recovery in wastewater treatment - Version 14 Tool to determine methane emissions avoided from disposal of waste at a solid

waste disposal site


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Tool to determine project emissions from flaring gases containing methane AMS-III.I.- Reducción de emisiones de metano a través de la sustitución de sistemas anaeróbicos por sistemas aeróbicos

Avoidance of methane production in wastewater treatment through replacement of anaerobic systems by aerobic systems - Version 8

AMS-III.Y- Emisiones de metano evitadas a partir de la separación de sólidos en tratamientos anaeróbicos

Methane avoidance through separation of solids from wastewater or manure treatment systems - Version 2

AMS-III.F- Emisiones evitadas de metano a través del tratamiento biológico controlado de biomasa

Avoidance of methane emissions through controlled biological treatment of biomass - Version 8.

Tool to determine methane emissions avoided from disposal of waste at a solid waste disposal site.

Tool to determine project emissions from flaring gases containing methane. 7 http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/approved.html


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4.3. Paso de Aprobación por la Autoridad Nacional Designada

De acuerdo con el Artículo 5 de la Resolución 551 de 2009 se debe diligenciar y presentar al MAVDT, a través del Grupo de Mitigación del Cambio Climático, una solicitud escrita de aprobación la cual debe ser acompañada de la siguiente documentación: 1. Documento de Diseño del Proyecto (PDD por sus siglas en inglés) – en medio físico y

magnético – que deberá corresponder al que se presentará a la Entidad Operacional Designada (EOD) para validación.

2. Anexo 2A o 2B según el caso, debidamente diligenciado – en medio físico y magnético.

3. Copia del certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio. En caso de personas jurídicas extranjeras, los documentos que acrediten su existencia y representación legal, deberán estar autenticados por el funcionario consular o quien haga sus veces, y en idioma castellano. En el caso de personas jurídicas de derecho público colombiano se acreditará aportando la norma de creación de la misma, copia de los estatutos cuando a ello hubiere lugar y del acto administrativo de nombramiento del representante legal de la Entidad.

Los documentos deben expedirse con tres (3) meses de antelación a la radicación de la

solicitud.

4. El poder debidamente otorgado en caso de que se actúe mediante apoderado.

Después de radicada la solicitud ante el MAVDT como AND, el GMCC o la dependencia que haga sus veces efectuara una revisión preliminar para determinar si cumple o no con los requisitos. En caso que la información se encuentre incompleta, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, el GMCC o la dependencia que haga sus veces informará al interesado y le requerirá la documentación e información faltante. Después de que la información este completa el GMCC o quien haga sus veces, contará con veinte (20) días hábiles para al estudio, evaluación de la solicitud con base en los requisitos y evidencias de contribución al desarrollo sostenible y preparará un concepto técnico al respecto con base en el soporte documental aportado por el proponente que será llevado al Comité Técnico de Mitigación de Cambio Climático con el fin de analizar el concepto técnico y recomendar al Viceministro de Ambiente la aprobación o improbación de los proyectos, y se podrá requerir, en caso de considerarse necesario, información adicional. El GMCC o la dependencia que haga sus veces, proyectará para la firma del Viceministro de Ambiente una comunicación escrita, basada en las deliberaciones del Comité Técnico de Mitigación de Cambio Climático, que expresará si el MAVDT, en su calidad de AND, otorga o niega la aprobación al solicitante.


Anexo No. 23

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Por último el GMCC o la dependencia que haga sus veces, comunica al proponente y a la autoridad ambiental competente la aprobación del proyecto. Es importante indicar que en este paso, son obligaciones del proponente de acuerdo con el Artículo 7 de la Resolución 551 de 2009 se tiene que:

Si se presentan modificaciones considerables al PDD después de la aprobación nacional del proyecto, el proponente debe notificar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dichos cambios y adjuntar el nuevo PDD.

Una vez obtenido el reporte de validación dicho documento deberá presentarse al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Gráficamente el paso de formulación y aprobación se resume en la Figura No.4

Figura No.4 Paso de formulación y aprobación

7 http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/approved.html


Anexo No. 23

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4.4. Paso de Validación

Consiste en la revisión del proyecto por una entidad independiente, con el propósito de establecer su conformidad con los requisitos y procedimientos del MDL: la construcción de la línea base, el diseño del plan de monitoreo, el trámite a los comentarios de los interesados, el análisis de los impactos ambientales, la existencia de la aprobación y que las reducciones de emisiones de GEI sean superiores a las que tendrían lugar de no llevarse a cabo el proyecto. Igualmente, la Entidad Operacional Designada constará que el proyecto ha sido aprobado por la Autoridad Nacional Designada y confirmará el carácter adicional de las actividades del proyecto, es decir que las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero son superiores a las que tendrían lugar de no llevarse a cabo el proyecto. La evaluación de la adicionalidad pretende confirmar que los proyectos que reciban créditos no se hubieran realizado en los escenarios habituales (por qué el proyecto no se llevaría a cabo sin los incentivos obtenidos con el MDL). Para esto es importante seguir los procedimientos de la herramienta para el establecimiento de adicionalidad de proyectos bajo el MDL e incluir en el PDD una explicación de cómo y porqué el proyecto es adicional (análisis de barreras).

4.5. Paso de Registro

Se refiere a la aceptación formal del proyecto como MDL, dictamen proferido por la Junta Ejecutiva del MDL. El registro del proyecto es solicitado por la entidad operacional una vez ha finalizado exitosamente el proceso de validación y ha remitido el respectivo reporte. El registro se considera definitivo, de no existir objeción de alguna de las partes participantes en el proyecto o de al menos tres de los diez miembros de la Junta Ejecutiva. Gráficamente los pasos de validación y registro se presentan en la Figura No.5


Anexo No. 23

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Figura No.5

Pasos de Validación y Registro

A nivel de entidades el proceso de validación y registro puede verse como sigue en la Figura No. 6

Figura No.6

Proceso de Validación y Registro


Anexo No. 23

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4.6. Paso de Monitoreo

Consiste en la puesta en marcha del plan de monitoreo propuesto en el documento de proyecto, obteniendo y registrando permanentemente la información pertinente para determinar las reducciones de GEI que el proyecto da a lugar durante su ejecución. El plan debe proveer los procedimientos para recopilar los datos que permitan determinar la línea base y estimar o medir las emisiones de las fuentes correspondientes al proyecto y de aquellas fuera de su frontera, pero que sean afectadas por el mismo (fugas). La ejecución del plan de monitoreo debe registrar y documentar la información mencionada y aplicar las medidas relevantes para asegurar la calidad del procedimiento.

4.7. Paso de Verificación y Certificaciones

Consiste en la revisión de los cálculos y procedimientos realizados por el responsable del proyecto durante el monitoreo para cuantificar las reducciones de GEI. Durante el proceso de verificación corrobora la información suministrada efectuando las inspecciones pertinentes y acudiendo a fuentes adicionales. Con base en los resultados de la verificación, la Entidad Operacional Designada elabora un informe de verificación que remite a la Junta Ejecutiva del MDL, a las Partes interesadas y a los participantes del proyecto. Finalmente, procede a expedir una certificación de las reducciones o capturas de gases de efecto invernadero resultantes de la ejecución de las actividades del proyecto. El proceso de verificaciones y certificaciones puede verse en la siguiente Figura No.7


Anexo No. 23

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Figura No.7 Proceso de verificaciones y certificaciones

4.8. Expedición de las Reducciones Certificadas de las Emisiones

La entidad operacional remite el informe de certificación de las reducciones y capturas de gases de efecto invernadero a la Junta Ejecutiva, para que ésta proceda a expedir el Certificado de Reducción de Emisiones (CER). La expedición de los CER se hace efectiva si no existe objeción de alguna de las Partes participantes en el proyecto o de al menos tres miembros de la Junta Ejecutiva. Estos CER constituyen el bien final que puede ser negociado por el responsable del proyecto con el fin de obtener recursos financieros adicionales en los mercados de Carbono


Anexo No. 23

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5. Experiencias en Colombia

Actualmente Colombia ha analizado, presentado y registrado proyectos relacionados con

los siguientes MDL consignados en la Tabla No.1

Tabla No.1 Mecanismos de Desarrollo Limpio en proyectos Colombianos

El portafolio Colombiano cuenta hoy con 146 proyectos cuyo potencial anual de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero es de 17,3 millones de toneladas de CO2 equivalente8.

El sector forestal cuenta con 16 proyectos y tiene un potencial de captura de 2,7 millones de toneladas de CO2 equivalente al año. Estos proyectos se desarrollarán en aproximadamente 104.000 hectáreas de suelos degradados y/o improductivos.

El sector transporte tiene un potencial anual de reducción de gases de efecto invernadero de 1.3 millones de toneladas de CO2 equivalente, representado en 13 proyectos. Colombia es pionero en la formulación de los proyectos MDL del sector. Presentó la primera metodología para el cálculo de reducción de emisiones pro-implementación de sistemas tipo Bus Rapid Transit (BRT) y registró ante Naciones Unidas la primera iniciativa de este tipo en el mundo. Es el Sistema Integrado de Transporte Masivo para Bogotá: Transmilenio. Además, Colombia presentó la metodología para cables aéreos en sistemas de transporte masivo: MetroCable, Medellín.

8. Tomado de la presentación efectuada el 090610 Carbón Expo 2010 por el MAVCT a través del GMCC


Anexo No. 23

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El sector energético cuenta con 39 proyectos y un potencial anual de reducción de 2.3 millones de toneladas de CO2 equivalente. La mayoría de proyectos son pequeñas y medianas hidroeléctricas, y un primer proyecto eólico en Colombia. El sector residuos tiene un potencial anual de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de 2.4 millones de toneladas de CO2 equivalente, representado en 26 proyectos. Los más representativos del sector son la captura y aprovechamiento de biogás en rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas residuales y producción de compost a partir de residuos orgánicos.

El sector industrial cuenta con 52 proyectos y un potencial anual de reducción de 8.6 millones de toneladas de CO2 equivalente. Los proyectos más representativos del sector son eficiencia energética y sustitución de combustibles

La participación por sector en proyectos de MDL9 se puede observar en la Figura No.8

Figura No.8

Participación por sector en proyectos de MDL

El estado de los proyectos y su potencial se observan a continuación9 en la Tabla No.2

9. Información tomada de la página del MAVDT http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catlD=829&conlD=3046


Anexo No. 23

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Tabla No.2 Estado de los proyectos y su potencial

Total proyectos MDL portafolio Nacional 146

Potencial Anual de Reducción de Emisiones de

Gases de efecto Invernadero (Ton CO2/año) 18.093.393

Proyectos con Aprobación Nacional 54

Proyectos registrados ante Naciones Unidas 23

Proyectos con CERs emitidos 7

Potencial total de ingresos por proyectos del portafolio al año (Dólares)

264.587.620

Ingresos por venta de CERs en Colombia de 2007 a 2009 (Dólares)

87.870.000

5.1 Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL con aprobación nacional a

partir del año 20029

En el primer trimestre del 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como Autoridad Nacional Designada ha otorgado la Aprobación Nacional para 8 proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio. Contando así, con un total de 54 proyectos con Aprobación Nacional por parte del Ministerio (Ver Figura No.9).

Figura No.9 Proyectos de MDL con aprobación nacional a partir del año 2002


Anexo No. 23

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5.2 Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL con certificado reducción de

Emisiones - CERs. Emitidos por los sectores colombianos9

Actualmente, se han emitido Certificado de Reducción de Emisiones (CERs) por parte de las Naciones Unidas para 7 proyectos de Mecanismos de Desarrollo (Ver Figura No.10).

Figura No.10 Proyectos de mecanismo de desarrollo limpio MDL con certificado Reducción de Emisiones-

CERs

Dentro de los proyectos más exitosos se encuentran:

5.3 Proyecto Parque Eólico “Jepirachi”- EPM

Generalidades:

Ubicación: Uribia, Guajira

Generación de 19.5 MW de energía

Contrato de compra de CER´s por US$3.2M con el PCF

En el año 2002, el Ministerio del Medio Ambiente, como autoridad nacional designada aprobó el primer proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio. El parque eólico de 19.5 MW, propuesto por Empresas Públicas de Medellín E.S.P, que sería construido en el Municipio de Uribia, en la cercanía de Puerto Bolívar, Departamento de la Guajira. Este fue el primer proyecto de este tipo desarrollado en el país, no sólo por sus características tecnológicas, sino por ser el primero en aplicar exitosamente al MDL del Protocolo de Kyoto.


Anexo No. 23

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El Ministerio el Medio Ambiente consideró que el proyecto contribuía al desarrollo sostenible del país. Debido a que reduce las emisiones contaminantes. Adicionalmente, el proyecto se desarrolló dentro de territorio indígena Wayuu, beneficiando a esta comunidad. De acuerdo con las estimaciones hechas por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), el parque eólico permitía reducir 1.168.000 toneladas de CO2 equivalentes en los próximos 21 años, debido a que desplazará en parte la generación con plantas termoeléctricas.

5.4 Proyecto Hidroélectrica Rio Amoyá (Filo de Agua)

Generalidades:

Ubicación: Chaparral, Tolima

Generación de 78 MW de energía

Contrato de compra de CER´s por US$21.2M con el Gobierno Holandés

5.5 Proyecto Sombrilla Gas Natural Generalidades: Sustitución del consumo de diversos tipos de combustible fósiles por gas natural en diferentes empresas de la Zona Industrial de Bogotá y municipios de la Sabana. Reducción de emisiones de 200.000 toneladas de CO2 equivalentes durante un período de acreditación de 7 años.

5.6 Proyecto Forestal Sabanas de Caribe Generalidades: La reforestación de 25.000 hectáreas de tierras degradadas en Córdoba que reducirán 250.000 toneladas de CO2 a través de la firma de un contrato de compra venta por US$1M.

5.7 Proyectos PTAR Cañaveralejo

Generalidades:

Metodología: ASM-III.H y AMS-ID

Captura y aprovechamiento de metano proveniente del tratamiento anaeróbico de lodos.

Reducciones anuales estimadas: 56632 ton CO2 y 2512 ton CO2

Periodo de acreditación de 10 años


Anexo No. 23

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Demostración de adicionalidad

Barreras tecnológicas:

o Alto contenido de humedad que había impedido poner en marcha los sistemas

de generación.

o Inversión para asistencia técnica especializada para la operación de la planta

generadora de energía.

Barreras debidas a prácticas comunes:

La unidad de generación de energía a partir de la combustión de biogás generado en la digestión anaerobia de lodos, es la primera de su tipo en Colombia, es decir, es la primera PTAR en el país que implementará este sistema con el fin de reducir gases de efecto invernadero.

5.8 Proyectos MDL PTAR Río Frio

Generalidades:

Ubicación: Santander

La CDMB firmó un ERPA10 con el Banco Mundial en el 2005 por US$1.250.000

Metodología: ASM-III.D

Captura de Metano y Oxido Nitroso proveniente del tratamiento aneróbico de AR.

Reducciones anuales estimadas: 39150 ton CO2 equivalente.

Periodo de acreditación de 7 años renovable.

5.9 Proyectos MDL Transmilenio “BRT-Bogotá (Colombia) Fase II a IV”:

Trasmilenio obtuvo CER´s en el año 2008 que fueron traspasados al gobierno Holandés durante el año 2009 y que les representaron ingresos por COP$.1.407.958.592 aproximadamente. El proceso de verificación de esta reducción de emisión fue efectuado en el mes de abril de 2009 por una auditoria de SGS International con sede en Reino Unido. Posteriormente los resultados de esta verificación fueron remitidos a las Naciones Unidas quien autorizó la expedición de 68.813 CER´s correspondientes a igual cantidad de toneladas de CO2 eq. Adicionalmente, también obtuvo un acuerdo de compra venta firmado con la CAF y desarrollo una metodología. 10

ERPA=Acuerdo de compra/venta de Reducción de Emisiones, por sus siglas en inglés


Anexo No. 23

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6. PTAR EL SALITRE COMO MDL

El proyecto integral de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre, de acuerdo con los diseños del Consorcio Hazen & Sawyer – Nipon KOEI, es susceptible de ser elegible como MDL de acuerdo con los lineamientos expuestos a lo largo de este documento. Para poder acceder a los Certificados de Reducción de Emisiones (CER), debería proceder a dar cumplimiento con todos los pasos necesarios para su reconocimiento nacional e internacional.

6.1 Consideraciones Generales

Desde el punto de vista del marco regulatorio nacional, debe ubicarse como un proyecto en la categoría Residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales, que de acuerdo con los aspectos técnicos del mismo puede cubrir la captura y aprovechamiento de biogás en rellenos sanitarios, el tratamiento de aguas residuales y la producción de compost a partir de residuos orgánicos. Las variables importantes para identificar el potencial de los MDL en las Plantas de Tratamientos de Aguas Residuales –PTARs son los siguientes:

SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS: Caudal tratado, DQO de entrada, DQO de salida, energía consumida en el tratamiento, producción de biogás (si se mide).

LODOS: Contenido de DQO y contenido de Humedad.

Las alternativas para MDL de PTARS son:

Metodologías aprobadas de pequeña escala

Las metodologías de pequeña escala aplican para actividades de proyectos que conducen a una reducción anual de emisiones menores a 60 kton de CO2 equivalentes al año. Estas metodologías de acuerdo con UNFCCC son:

o AMS-III.H- Captura de metano en el tratamiento de aguas residuales.

o AMS-III.I.- Reducción de emisiones de metano a través de la sustitución de sistemas anaeróbicos por sistemas aeróbicos.

o AMS-III.Y- Emisiones de metano evitadas a partir de la separación de sólidos en tratamientos anaeróbicos.

o AMS-III.F- Emisiones evitadas de metano a través del tratamiento biológico controlado de biomasa.


Anexo No. 23

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6.2 Análisis de emisiones de la PTAR El Salitre

Como proyecto susceptible de ser un MDL en el sector de Residuos Sólidos y Tratamiento de Aguas residuales, estos elementos son parte integral de la PTAR del Salitre:

La captura del metano generado por la descomposición de la biomasa en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales.

Utilización del metano capturado para generar energía eléctrica o térmica.

De acuerdo con los protocolos de contabilización de emisiones de gas, la PTAR del Salitre en sus dos procesos, primario y secundario, cubre adecuadamente las emisiones de alcance 1 y 2.

Las emisiones de alcance 1 (Scope 1 GHG emissions) están directamente relacionadas con “fuentes de propiedad o bajo el control de la compañía, que incluyen la combustión in situ de combustibles fósiles, emisiones directas del proceso de tratamiento, de las emisiones de los digestores y de la combustión de éstos.” Las emisiones de alcance 2 (Scope 2 GHG emissions) son “emisiones indirectas generadas en la producción de energía consumida por la instalación". Las emisiones de alcance 3 (Scope 3 GHG emissions) son todas las demás emisiones indirectas que son “una consecuencia de las actividades de la facilidad, pero son producidas por fuentes que no son propiedad o están bajo el control de ella".

6.2.1 Análisis del Tratamiento Primario PTAR existente

Para efectos de cuantificar el volumen de emisiones de la PTAR del Salitre, se deben considerar tanto las emisiones producidas en el tratamiento primario como las producidas por el tratamiento secundario objeto del diseño realizado. Los volúmenes finales de CO2 equivalentes se determinan a partir de estos valores junto con el consumo anual de energía por la PTAR El Salitre. Para este proyecto en materia de emisiones GHG, los resultados de los estudios realizados por los expertos se presentan a continuación: Las emisiones de gas que se evalúan en los proyectos susceptible de ser MDL incluyen fundamentalmente el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y oxido nitroso (N2O). El total de las emisiones en el tratamiento primario de la PTAR El Salitre se han estimado en 12.425 Tons CO2 Eq./año así:


Anexo No. 23

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Gas Digestores CO2 eq : 10,510 Tons. CO2 Eq./año Uso de Energía CO2 eq: 1,915 Tons. CO2 Eq./año

6.2.2 Análisis de la Alternativa de Lodos Activados para el Tratamiento Secundario

De otra parte, la alternativa seleccionada en el diseño para el proceso de tratamiento secundario para la PTAR El Salitre es la de Lodos Activados Convencionales, la cual de acuerdo con los cálculos realizados por los expertos muestran que para las emisiones de alcance 1, el total de CO2 equivalentes producido por las fuentes biogénicas de los lodos activados se pueden observar en la Tabla No.3

Tabla No.3

CO2 equivalentes (ton/año)

Alternativa

CO2 equivalentes (ton/año)

Biogénicos

secundario

Gas

Digestores

Total

Biogénicos

Lodos activados 96,967.9 52,698.9 149,666.9

Las emisiones restantes (Scope 2 emissions) dependen directamente del consumo de energía utilizado en el proceso asociado con los lodos activados. Para el proyecto de la PTAR El Salitre, éstos sido estimados de acuerdo a la Tabla No.4.

Tabla No.4 Consumo de Energía para la PTAR El Salitre- Fase II

Alternativa

Demanda total de Energía

(MW-hr/año)

Uso Eléctrico CO2

equivalentes (tons./año)

Lodos activados 26,095 5,262

Adicionalmente debe considerarse para el uso de energía en la aplicación de tecnologías secundarias para el tratamiento de aguas residuales, el potencial originado por la energía recuperada en función de la producción de biogás. No toda esta energía potencial se requiere para generar la energía necesaria en el proceso de tratamiento secundario. En la Tabla No.5, se muestran los estimativos realizados para la alternativa de lodos activados, los cuales muestran que si se utilizará apenas el 20% de la energía recuperada por el biogás, superaría el total de energía requerida anual. Desde el punto de vista de emisiones de gases de efecto invernadero, la PTAR El Salitre en la utilización de energía para el tratamiento secundario, puede ser potenciada sin la necesidad de recurrir a ningún tipo de energía originada en la utilización de combustibles fósiles.


Anexo No. 23

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Tabla No.5 Estimativos realizados para la alternativa de Lodos Activados

Proceso Demanda total

de Energía (MWh/año)

Energía por biogás

(MWh/año)

20% Energía por biogás (MWh/año)

Lodos activados 26,095 146,043 29,209


Anexo No. 23

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7. Mercados (Voluntario y Regulado)

7.1. Generalidades

Lo que se define como mercado de carbono es un conjunto flexible de transacciones en las que se intercambian emisiones de GEI. En lo que se refiere a precios no hay un sistema central para las transacciones de carbono. El mercado de carbono, que se constituye a finales del 2005 permite a los países industrializados, comprar certificados de reducción en emisiones de CO2 a las empresas de los países no-anexo I, que se consideran con mayores facilidades para la implementación de MDL por su mismo nivel de desarrollo. Así, contribuyen a cumplir las metas establecidas en el Protocolo de Kioto con el fin de evitar más perjuicios originados por el calentamiento global. Se crean entonces los fondos de carbono, que son los encargados de concebir, aprobar y financiar los proyectos propuestos por las empresas generadoras de MDL que luego se acreditarán ante la ONU para vender certificados de reducción en emisiones de carbono. Estos son comprados por los mismos fondos, que de este modo favorecen el cuidado medioambiental a nivel mundial. Existen dos clases de mercados:

7.2. Mercado Regulado

Es aquel mercado en el cual intervienen los países o regiones que tienen metas obligatorias para reducir las emisiones. En este mercado se negocian los bonos de carbono (CERs - Certified Emission Reductions) que son generados en los países en desarollo, como Colombia por MDL que son validados y verificados por una DOE (Entidad Operacional Designada). El mercado regulado es constituido y y regulado por un régimen obligatorio de reducción de emisiones, nacionales, regionales o internacionales, ya que quienes intervienen tiene metas de reducción de emisiones por cumplir. Por tanto, este mercado es utilizado generalmente por grandes emisores, como el sector de energía y grandes industrias que necesitan cumplir metas Ejemplos de estos mercados son:

Comercio de Emisiones del Protocolo de Kyoto

European Union´s Trading Scheme – EU-ETS.

Regional Greenhouse Gas Initiative – RGGI, Primero mercado regulado de E.E.U.U. – Meta de reducción de 10% de las emisiones en el sector energético hasta 2018


Anexo No. 23

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Los commodities disponibles son:

EUA´s – European Union Allowance (EU-ETS)

CER´s – Certified Emission Reduction (MDL/Kyoto)

ERUs

RGGI

Allowances

NGACs

Los volúmenes transados en este mercado pueden verse en la siguiente Figura No.11

Figura No.11 Volúmenes transados

Fuente: Ecosystem Marktplace, New Carbon Finance

7.3. Mercado Voluntario

Es aquel en el que intervienen empresas, ONGs, instituciones, gobiernos, ciudadanos, que toman la iniciativa de reducir las emisiones voluntariamente, sin pertenecer al Protocolo de Kyoto o a cualquier otro mercado regulado. El funcionar fuera del mercado regulado hace posible que empresas y personas adquieran reducciones de emisiones voluntariamente.


Anexo No. 23

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Estos mercados son básicamente:

Mercado Voluntario de Carbono OTC – Over the Counter (Acuerdos bilaterales)

CCX – Xchicago Climate Exchange

Japan’s Voluntary Emissions Trading Scheme (JVETs):

Australia Emissions Trading Scheme (ETS): Iniciativa del gobierno de construir un mercado donde corporaciones que reduczcan emisiones en exceso, negocien dicho exceso con aquellas que no alcanzaran sus metas. Mercado desarrollado en 2008 y 2009, con previsión para iniciar efectivamente en 2010.

A diferencia del Mercado Regulado, acceden a él diferentes organizaciones: Organizaciones pequeñas, medianas y grandes empresas que utilizan los bonos para ofrecer en el mercado productos, servicios, eventos, de baja emisión. Los bonos de carbono negociados en este mercado son conocidos como (VERs - Verified Emission Reduction) y puden ser generados en cualquier lugar del mundo, igualmente su proceso de verificación es auditado por una entidad operacional designada. Los commodities disponibles son:

VER´s– Voluntary Emission Reduction (OTC)

VCU – Voluntary Carbon Units (VCS)

ERs

PERs

Otros

Los volúmenes transados en este mercado pueden verse en la siguiente Figura No.12

Figura No.12 Volúmenes Transados


Anexo No. 23

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Los mercados voluntarios, paralelos al Protocolo de Kyoto y otras iniciativas como el

Sistema Europeo (EU-ETS), presentan ventajas significativas para la negociación de

MDL´s, entre estas las siguientes:

Las normas son más flexibles que del Protocolo de Kyoto (Altamente

regulados/Estándar):

Existen más alternativas en términos y metodologías.

Los pasos son sencillos en el proceso de aprobación y registro.

Es viable para proyectos menores.

Es viable en proyectos aún no subvencionables al MDL (REED).

La decisión de participar en el mercado es una iniciativa voluntaria de

organizaciones que no poseen obligaciones de reducción de emisiones.

Mercado más competitivo y con conciencia ambiental

Existen iniciativas de neutralización de emisiones que es igual a reducción de

emisiones.

7.4. Otras consideraciones

El mercado del Carbono es relativamente nuevo, por tanto los mercados regionales están en proceso de creación y consolidación, lo que da la posibilidad de incluir bonos de carbono en el mercado voluntario como forma de compensaciones con mayor facilidad y rapidez. Es importante indicar que en los mercados voluntarios, sobresales los mercados de E.E.U.U, Australia y Japón. En Colombia existe una mesa de negociación de Carbono que es la primera mesa en Colombia, los operadores hablan español, ofrece agilidad y transparencia, contratos en español e inglés. Es una entidad regulada que permite la venta y compra de Certificados y es manejada por la firma Ecoeficiencia11. Las perspectivas de crecimiento del mercado del carbono son bastante positivas, como puede verse en la siguiente Figura No.13


Anexo No. 23

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Figura No.13

Perspectivas de crecimiento del Mercado de carbono


Anexo No. 23

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8. Anexos

8.1. Proyectos que generan reducción de GEI

De acuerdo con el Ministerio de medio Ambiente y Desarrollo territorial los proyectos que generan reducción GEI, pueden ser: Sector minero-energético:

Generación de energía eléctrica, térmica y mecánica con fuentes renovables, evitando o sustituyendo la generación con combustibles fósiles.

La sustitución de carbón por gas natural y los cambios y mejoras tecnológicas en el parque térmico de generación, mejorando la eficiencia de conversión de energía.

La reducción de las pérdidas en la transmisión y distribución de energía eléctrica y gas natural.

El evitar la fuga del metano presente en minas y pozos, utilizándolo como fuente de energía.

Sector industrial:

Nuevas tecnologías, materiales y procesos productivos, asociadas a prácticas de uso eficiente de la energía reducen la demanda de combustible fósiles de los procesos productivos.

La sustitución de combustibles como carbón y derivados del petróleo por gas natural o biomasa.

La cogeneración al utilizar eficientemente la energía.

La sustitución o correcto manejo y disposición de los GEI producidos por el hombre. Sector transporte:

La mejora de la eficiencia de los medios de transporte, que incluyen cambios de modo11 reduce el consumo de los combustibles fósiles utilizados para transportar personas y bienes.

Los sistemas organizados de transporte masivo urbano y la sustitución de gasolina por diesel, gas natural o biocombustibles.

Sector residuos:

La captura del metano generado por la descomposición de la biomasa en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales.

Utilización del metano capturado para generar energía eléctrica o térmica. Sector agrícola:

El control a la generación del metano producido durante la digestión del ganado y el correcto manejo del estiércol.


Anexo No. 23

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Prácticas adecuadas de cultivo del arroz bajo riego.

El uso eficiente de la energía en actividades como el bombeo para irrigación y otras actividades asociadas a la producción agrícola.

Sector forestal: Reforestación12 y forestación13. 11

Ferreo,fluvial,carretero,marítimo o aéreo. 12

conversión en tierras forestales de áreas deforestadas 13

Establecimiento de bosques en tierras que carecieron de bosques en un período mínimo de 50 años.


Anexo No. 23

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8.2. Anexo A del Protocolo de Kyoto Gases de efecto invernadero

Dióxido de carbono (CO2)

Metano (CH4)

Óxido nitroso (N2O)

Hidrofluorocarbonos (HFC)

Perfluorocarbonos (PFC)

Hexafluoruro de azufre (SF6) Sectores/categorías de fuentes

Energía o Quema de combustible

Industrias de energía

Industria manufacturera y construcción

Transporte

Otros sectores

Otros

o Emisiones fugitivas de combustibles Combustibles sólidos Petróleo y gas natural Otros

Procesos industriales

o Productos minerales

o Industria química

o Producción de metales

o Otra producción

o Producción de halocarbonos y hexafluoruro de Azufre

o Consumo de halocarbonos y hexafluoruro de Azufre

o Otros

Utilización de disolventes y otros productos

Agricultura

o Fermentación entérica

o Aprovechamiento del estiércol

o Cultivo del arroz

o Suelos agrícolas

o Quema prescrita de sabanas

o Quema en el campo de residuos agrícolas

o Otros


Anexo No. 23

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Desechos

o Eliminación de desechos sólidos en la tierra

o Tratamiento de las aguas residuales

o Incineración de desechos

o Otros


Anexo No. 23

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8.3. Anexo B del Protocolo de Kyoto

Países Protocolo de Kyoto

Compromiso cuantificado de limitación o reducción de las

emisiones (% del nivel del año o período de base)

Alemania 92 Australia 108 Austria 92 Bélgica 92 Bulgaria* 92 Canadá 94 Comunidad Europea 92 Croacia* 95 Dinamarca 92 Eslovaquia* 92 Eslovenia* 92 España 92 Estados Unidos de América 93 Estonia* 92 Federación Rusa 100 Finlandia 92 Francia 92 Grecia 92 Hungría* 94 Irlanda 92 Islandia 110 Italia 92 Japón 94 Letonia* 92 Liechtenstein 92 Lituania* 92 Luxemburgo 92 Mónaco 92 Noruega 101 Nueva Zelanda 100 Países bajos 92 Polonia* 94 Portugal 92 Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte

92

República checa* 92 Rumania* 92 Suecia 92 Suiza 92 Ucrania* 100

*Países que están en proceso de transición a una economía de mercado

producto final anexo no. 23 mecanismos de …producto final julio 2011 anexo no. 23 car página 23-1...

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