prof. dr. ferdinand wollenschläger netzregulierungsrecht § 6 entgeltregulierung i 25.06.2012
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Prof. Dr. Ferdinand Wollenschläger NETZREGULIERUNGSRECHT § 6 Entgeltregulierung I 25.06.2012. GLIEDERUNG. A – Überblick Gegenstand und Ziele (I.) – Ökonomischer Hintergrund (II.) – Instrumente und Systematik (III.) B – Die Entgeltregulierung im Einzelnen - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Juristische Fakultät
Prof. Dr. Ferdinand Wollenschläger
NETZREGULIERUNGSRECHT
§ 6 Entgeltregulierung I
25.06.2012
Prof. Dr. Ferdinand Wollenschläger
NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
25.06.2012 2
GLIEDERUNG • A – Überblick
Gegenstand und Ziele (I.) – Ökonomischer Hintergrund (II.) – Instrumente und Systematik (III.)
• B – Die Entgeltregulierung im Einzelnen
§ 27 TKG: Grundsätze (I.) – § 28 TKG: Missbräuchliches Verhalten (II.) – § 29 TKG: Anordnungsbefugnis (III.) – §§ 30 ff. TKG:
Regulierung der Zugangsleistungen (IV.) – § 39 TKG: Regulierung der Endnutzerleistungen (V.)
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
• Staatliche Preisbeeinflussung
– Regulierung von Entgelten für Zugangsleistungen, §§ 30 ff. TKG
– Regulierung von Entgelten für Endnutzerleistungen, § 39 TKG
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
• Ziel (§ 27 Abs. 1 TKG)
„Ziel der Entgeltregulierung ist es, eine missbräuchliche Ausbeutung, Behinderung oder
Diskriminierung von End-nutzern oder von Wettbewerbern durch preispolitische Maßnahmen von Unternehmen mit beträchtlicher Markt-macht
zu verhindern.“
• Tendenz: Rücknahme der staatlichen Preiskontrolle
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
II. Ökonomischer Hintergrund
• Preisgestaltung auf durch Mono- bzw. Oligopole gekenn-zeichneten Märkten wegen der Marktmacht
der Anbieter defizitär
– Gewinnmaximierung
– Ineffizienz
• Mittel: Abgleich der Entgelte mit wettbewerblichen Entgel-ten
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
II. Ökonomischer Hintergrund
• Gefahren (vgl. Ruthig, § 6/558):
– Gefahr überhöhter Preise auf regulierten Märkten
– Keine Innovationsanreize bei zu niedrigen Zugangs-preisen
– Behinderung von Wettbewerbern bei zu hohen Zu-gangspreisen
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
II. Ökonomischer Hintergrund
III. Instrumente – Systematik
• Allgemeine Vorschriften (Unterabschnitt 1)
– Ziele, § 27 TKG
– Missbräuchliches Verhalten, § 28 TKG
– Anordnungsbefugnis, § 29 TKG
• Entgeltregulierung
– Zugangsleistungen, §§ 30 ff. TKG (Unterabschnitt 2)
– Endnutzerleistungen, § 39 TKG (Unterabschnitt 3)
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
II. Ökonomischer Hintergrund
III. Instrumente – Systematik
• Unterscheidung von ex-ante und ex-post Regulierung
– Ex-ante-Regulierung: Genehmigungserfordernis
– Ex-post-Regulierung: Repressive Kontrolle durch BNetzA (§ 38 TKG)
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
II. Ökonomischer Hintergrund
III. Instrumente – Systematik
• Bei Zugangsleistungen
– Ex-ante-Regulierung Regelfall
– Ex-post-Regulierung Ausnahme
• Bei Endnutzerleistungen umgekehrtes Verhältnis
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GLIEDERUNG
A. Überblick
I. Gegenstand und Ziele
II. Ökonomischer Hintergrund
III. Instrumente – Systematik
• Entgeltmaßstäbe
– Kosten der effizienten Leistungserbringung (§ 31 Abs. 1 S. 2 TKG)
– Missbräuchliches Entgelt (§ 28 TKG)
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
• Ziel (§ 27 Abs. 1 TKG)
„… eine missbräuchliche Ausbeutung, Behinderung oder Diskriminierung von Endnutzern oder von
Wettbewerbern durch preispolitische Maßnahmen von Unternehmen mit beträchtlicher Marktmacht
zu verhindern.“
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
• Konsistenzgebot (§ 27 Abs. 2 TKG)
„Die Bundesnetzagentur hat darauf zu achten, dass Ent-geltregulierungsmaßnahmen in ihrer Gesamtheit aufein-ander abgestimmt sind“
Zuständigkeit verschiedener Beschlusskammern innerhalb der BNetzA
– zeitliche und inhaltliche Abstimmung
– Prüfung, ob Entgeltregulierungsmaßnahme „in einem angemessenen Verhältnis zu den Zielen nach § 2 Abs. 2“ steht
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
• Abstimmung mit Landesmedienanstalten (§ 27 Abs. 3 TKG)
– Information und Beteiligung, wenn Belange von Rundfunk und vergleichbarer Telemedien betroffen (§ 27 Abs. 3 S. 1 TKG)
– Antragsrecht (§ 27 Abs. 3 S. 2 TKG)
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
• Verbot missbräuchlichen Verhaltens eines Unternehmens mit beträchtlicher Marktmacht bei der Forderung und Vereinbarung von Entgelten (§
28 TKG)
• Spezialregelung gegenüber allgemeinem Missbrauchsver-bot, § 42 TKG
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
• Prüfung
– Generalklausel, § 28 Abs. 1 S. 1 TKG
– Spezialtatbestände, § 28 Abs. 1 S. 2 TKG
(Vermutungsregeln des § 28 Abs. 2 TKG)
– Sachliche Rechtfertigung?
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
• Generalklausel, § 28 Abs. 1 S. 1 TKG
– Anbieter von Telekommunikationsdiensten oder Be-treiber eines öffentlichen Telekommunikationsnetzes
– Mit beträchtlicher Marktmacht
– Bei Forderung und Vereinbarung von Entgelten
– Kein missbräuchliches Ausnutzen der Stellung
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
• Spezialtatbestände, § 28 Abs. 1 S. 2 TKG
– Preishöhenmissbrauch, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 TKG
• Entgelt nur auf Grund der beträchtlichen Markt-macht auf dem jeweiligen Markt der Telekommu-nikation durchsetzbar
• Vergleich mit wettbewerbskonformen Preis
• Missbrauch nur bei deutlichem Überschreiten
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
– Behinderungsverbot, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 TKG
• Entgelt beeinträchtigt die Wettbewerbsmöglichkei-ten anderer Unternehmen auf einem Telekommu-nikationsmarkt auf erhebliche Weise
• Vermutungsregeln des § 28 Abs. 2 TKG
– Dumping Entgelt der betreffenden Leistung deckt deren langfristige zusätzliche Kosten einschließlich einer angemessenen Verzin-sung des eingesetzten Kapitals nicht (Nr. 1)
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
– Preis-Kosten-Schere (Nr. 2)
Spanne zwischen dem Entgelt, das Netzbe-treiber Wettbewerbern für eine Zugangsleis-tung in Rechnung stellt, und dem entspre-chenden Endnutzerentgelt reicht nicht aus, um einem effizienten Unternehmen die Erzielung einer angemessenen Verzinsung des eingesetzten Kapitals auf dem Endnut-zermarkt zu ermöglichen
Vorleistungsentgelt + angemessene Marge > Endnutzerentgelt
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
– Bündelung (Nr. 3)
» Unternehmen nimmt bei seinem Produkt-angebot eine sachlich ungerechtfertigte Bündelung vor
» Z.B. Pakete für Endverbraucher
» Insbesondere maßgeblich: Ist es effizien-ten Wettbewerbern des Unternehmens mit beträchtlicher Marktmacht möglich, das Bündelprodukt zu vergleichbaren Konditionen anzubieten?
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
– Diskriminierungsverbot, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 TKG
• Bevorteilung einzelner Nachfrager gegenüber anderen Nachfragern gleichartiger oder ähnlicher Telekommunikationsdienste
• Durch niedrigere Entgelte
• Neu: § 28 Abs. 1 S. 3 TKG: schließt Nr. 3 aus
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
– Diskriminierungsverbot, § 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 TKG
§ 28 Abs. 1 S. 3: Differenzierung von Entgelten i.R.v. Risikobeteiligungsmodellen bei Projekten zur Errichtung von Netzen der nächsten Gene-ration i.d.R. keine Verhaltensweise gem. S. 2 Nr. 3, wenn:
o Differenzierung der Aufteilung des Investi-tionsrisikos zwischen Investoren sowie zwi-schen Investoren und Zugangsbegehrenden dient,
o und alle tatsächlichen und potenziellen Nachfrager bei Berücksichtigung des Risikos gleich behandelt werden
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
• Sachliche Rechtfertigung
– Bei Behinderungs- und Diskriminierungsverbot, nicht bei Preishöhenmissbrauch
– Interessenabwägung (Unternehmen / Nutzer) unter Berücksichtigung der Regulierungsziele
– Abwägungsparameter: Grad der Marktmacht
– Z.B. Kreditwürdigkeit; frühere Vertragsverletzungen
– Beweislast bei marktmächtigem Unternehmen
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
III. Anordnungsbe-fugnis
• § 29 TKG räumt BNetzA Eingriffsbefugnisse zu Zwecken der Vorbereitung und Durchführung der
Entgeltregulierung ein
• Spezialregelung gegenüber den allgemeinen Befugnissen der §§ 126 ff. TKG
• Erhebung der zur Entgeltregulierung erforderlichen Infor-mationen, § 29 Abs. 1 Nr. 1 TKG
• Vorgaben für die Form der Kostenrechnung (§ 29 Abs. 1 Nr. 2 TKG) und deren Methoden (§ 29 Abs. 2
TKG)
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NETZREGULIERUNGSRECHT§ 6 Entgeltregulierung
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GLIEDERUNG
A. Überblick
B. Instrumente
I. Grundsätze
II. Missbräuchliches Verhalten
III. Anordnungsbe-fugnis
• Anordnung, Zugang unter bestimmten Tarifsystemen anzubieten und bestimmte
Kostendeckungsmechanismen anzuwenden, § 29 Abs. 3 TKG
• Zwangsgeld, § 29 Abs. 4 TKG
• Vorgabe, in welcher Form ein Entgelt oder eine Entgeltän-derung einschließlich der
Leistungsbeschreibung und sonstiger entgeltrelevanter Bestandteile zu veröffentlichen
ist, § 29 Abs. 5 TKG
• Eingriffsbefugnisse gegenüber nicht marktmächtigen Unternehmen, § 29 Abs. 6 TKG