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ADMINISTRAÇÃO PUBLICA
Profª Ana Paula Cabral
O QUE VEREMOS HOJE ?
Políticas Públicas – Conceito, Tipologias, Áreas de formação
Formação e Gestão das Políticas Públicas e Evolução
histórica da Administração Pública no país
Estrutura Organizacional do Estado: três Poderes e a
Comunicação Pública
POLÍTICAS PÚBLICAS
São os meios que a administração pública dispõe para a
defesa e concretização dos direitos de liberdade e dos
direitos sociais dos cidadãos, direitos destes estabelecidos
numa Constituição Nacional.
Compreende um elenco de ações e procedimentos que
visam à resolução pacífica de conflitos em torno da
alocação de bens e recursos públicos, sendo que os
personagens envolvidos nestes conflitos são denominados
"atores políticos".
Mais sobre POLÍTICAS PÚBLICAS...
• Coordenada, gerida e implementada pelo Estado,
nos diferentes níveis de administração.
• Tem financiamento regular.
• Se destina a uma coletividade, atende às
necessidades dessa coletividade e tem o
controle dessa coletividade sobre a sua
implantação.
• É regulamentada em lei para que possa representar
o cumprimento ou a implementação de direitos
sociais.
TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Alocativas (objeto das programações dos diferentes governos).
Distributivas (tem por objetivo a distribuição da renda).
Estabilizadoras (otimiza o nível de emprego, promover o
crescimento econômico etc.).
Reguladoras (objetiva regular a atividade econômica.
Estabelecimento de controle de preços, proteção dos
consumidores etc.).
Compensatórias (normalmente destinadas ao segmento mais
pobre. É o caso das cestas básicas).
“Dada a função da
administração pública de realizar
as tarefas de execução das
políticas públicas do Estado, é
necessário que, no exercício
dessa função, sejam levados em
conta, simultaneamente, os
aspectos de legalidade e a
legitimidade dos atos, do
interesse público, da eficiência,
da eficácia e da utilidade que lhe
são exigidos”
(QUEIROZ, 2009, p. 92).
E o controle social das políticas
públicas? A quem deve está
responsabilidade?
Atividade “Dramatização”
Façam uma dramatização
para Dona Josefa
explicando o que é uma
política pública, para que
serve e como as pessoas
podem participar do
processo de formação e de
gestão das políticas
públicas.
Evolução histórica da
Administração Pública no país
Exercício: Problema Social e
Diagnóstico
Faça um levantamento dos principais problemas que acometem a sua
cidade;
Escolha um problema e formule um texto com o máximo de
informações sobre ele;
Coloque o problema no centro do papel A4 e ao redor dele aponte
quais são as principais causas. Lembre-se de distinguir o que é causa e
efeito;
Marque a causa mais crítica e escreva qual PP você formularia.
“O processo de formação das políticas públicas
pode ser visto como um jogo social entre atores que
interagem em situações formais (estabelecidos na
Constituição) e informais (agentes determinantes na
sociedade fazem pressão política sobre os
decisores). (...) Os processos políticos e de
formação, formulação e gestão das políticas
públicas são atividades inseparáveis”.
(QUEIROZ, 2009, p. 104).
Formação e Gestão de POLÍTICAS PÚBLICAS
FASES OU CICLOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
a) Identificação de problemas
b) Formação da agenda (problemas a serem
tratados).
c) Formulação (desenvolver propostas de políticas).
d) Legitimação (selecionar uma proposta, articular
apoio político para ela e transformá-la em lei).
e) Implementação (organização estruturas).
f) Monitoramento (acompanhar os programas).
g) Avaliação (avaliar os impactos e propor mudanças e
ajustes).
“O planejamento é o tratamento de dados e de
informações que são transformados em
conhecimentos destinados a auxiliar os processos
decisórios. É um recurso dedicado à formalização
das decisões: visa a assegurar que as escolhas
quanto às ações futuras ocorram com a maior
racionalidade possível”.
(QUEIROZ, 2009, p. 108).
Planejamento e Gestão das POLÍTICAS PÚBLICAS
“O PES analisa as situações como um jogo social, uma interação entre
os atores, na qual cada um interpreta a realidade de acordo com suas
motivações, seus interesses, seus valores etc. Assim, cada ator
envolvido produz suas próprias definições para os problemas, as quais
podem ser diferentes e até mesmo contraditórios. Esse fato geraria
dificuldade inicial para a criação de um planejamento governamental
que fosse capaz de dar conta dos interesses de todos”.
(QUEIROZ, 2009, p. 108).
Planejamento Estratégico Situacional (PES)
A correta formulação de um problema social é a condição essencial para
que se tenha êxito na sua solução ou no seu mitigamento.
Os governantes existem para dar solução aos problemas da sociedade e
os instrumentos de que dispõem para isso são as políticas públicas.
Problema social é o objeto central de uma política pública.
É necessário que existam evidências concretas, irrefutáveis, que o
problema é real.
Uma vez identificado, é necessário um diagnóstico sobre as causas a fim
de eliminá-los.
Problema Social
Partem de situações existentes na sociedade;
Formulados de forma clara;
Passíveis de comprovação;
Parte de uma situação indesejável;
Não devem ser formulados de modo a induzir ou a obrigar uma solução
específica;
Refletir o cerne da questão;
Deve estar ao alcance dos instrumentos disponíveis para enfrentá-los.
Formulação de um Problema Social
COMUNICAÇÃO PÚBLICA
“É um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e a sociedade com o objetivo de informar para a construção da cidadania.”
Elizabeth Brandão
“[...] a existência de uma comunicação pública que envolveria o cidadão de maneira
participativa, estabelecendo um fluxo de relações comunicativas entre o Estado
e a sociedade.”
Heloiza Matos
“Comunicação pública deve ser compreendida com sentido mais amplo do que dar informação. Deve incluir a
possibilidade de o cidadão ter pleno conhecimento da informação que lhe diz
respeito, inclusive aquela que não busca por não saber que existe, à
possibilidade de expressar suas posições com a certeza de que será
ouvido com interesse e a perspectiva de participar ativamente, de obter
orientação, educação e diálogo.”
Jorge Duarte
“[...] a oportunidade de
um cidadão comum
conhecer as
possibilidades de
participação,
instrumentos de
acesso, seus direitos
a informação, a
expressar sua opinião
ou a um atendimento
digno tende a ser
equivalente a sua
posição social.”
Jorge Duarte
Propósitos da Comunicação
Pública
Informar (levar ao conhecimento, prestar conta e
valorizar);
Ouvir as demandas, as expectativas, as interrogações e o
debate público;
Contribuir para assegurar a relação social (sentimento de
pertencer ao coletivo, tomada de consciência do cidadão
enquanto ator);
Acompanhar as mudanças, tantos as comportamentais
quanto às da organização social.
Pierre Zémor, 2003
“O exercício da comunicação possibilita uma diversidade de aplicações que vai de informar como os serviços são prestados aos cidadãos – por exemplo - até instigá-lo a uma postura de co-decisor de temas que fazem parte do seu contexto social” (LUCENA, 2010).
Fazer Comunicação Pública é...
1) Responder à obrigação que têm as instituições públicas de levar informação a seus públicos;
2) Estabelecer a relação e o diálogo de forma a desempenhar o papel que cabe aos poderes públicos, bem como para permitir que o serviço público atenda às necessidades do cidadão de maneira mais precisa;
3) Apresentar e promover cada um dos serviços oferecidos pela administração pública;
4) Tornar conhecidas as instituições elas mesmas, tanto por uma comunicação interna quanto externa;
5) Desenvolver campanhas de informação e ações de comunicação de interesse geral.
(ZÉMOR, 2003, p. 85)
“Comunicação Pública
(CP) é a prática do
diálogo sobre assuntos
de interesse público
entre o Estado,
Governo e Sociedade,
na esfera pública,
garantindo ao cidadão
o exercício da
democracia, onde este
passa de ator-
expectador para ator-
cidadão”.
Ana Paula Lucena, 2010
Marketing Político X Comunicação Pública
“A Comunicação Pública pode
ser fundamental para atender
as necessidades do cidadão e
dos diferentes atores
sociais por obter e
disseminar informações e
opiniões, garantindo a
pluralidade no debate
público.”
Jorge Duarte
Eixos centrais da Comunicação Pública
Transparência;
Acesso;
Interação;
Ouvidoria social.
Como os esforços de
comunicação das entidades
públicas podem ser praticadas
de acordo com os princípios da
Comunicação Pública?
“O Brasil nasceu e cresceu sem experiência
de diálogo. De cabeça baixa, com receio da
Coroa. Sem imprensa. Sem relações. Sem
escolas. Doente. Sem fala autêntica.”
Paulo Freire
+ PERGUNTAS
Bibliografia MATIAS-PEREIRA, José. Manual de Gestão Pública Contemporânes. 3ª ed. São Paulo: Atlas, 2010.
QUEIROZ, Roosevelt Brasil. Formação e Gestão de Políticas Públicas. Curitiba, PR: Editora IBPEX, 2ed., 2008
RUA, Maria das Graças. Análise de Políticas Publicas: conceitos básicos. In: V. de Carvalho (orgs.). O estudo da
política: tópicos selecionados. Brasília: Paralelo 15, 1998. p. 231-260.
SECCHI, Leonardo. Modelos organizacionais e reformas da administração pública. Revista de Administração
Pública, Ano 43, n.2, p. 347-69, mar-abr 2009.
ZÉMOR, Pierre. Comunicação pública. In: SILVA, Luiz Martins da (Org.). Algumas abordagens em comunicação
pública. Brasília: Casa das Musas, 2003, p. 76-103. Versão traduzida, resumida e comentada pela Profa. Dra.
Elizabeth Brandão do livro ZÉMOR, Pierre. La Communication publique. PUF, Col. Que sais-je? Paris, 1995.
DUARTE, J. (Org.). Comunicação Pública: Estado, mercado, sociedade e interesse público. São Paulo: Atlas, 2009.
FREIRE, Paulo. Extensão ou comunicação? 12. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
MATOS, Heloiza. Desafios da comunicação pública no processo de democratização no brasil. 1998. Disponível
em: <http://www.intercom.org.br>.
BRANDÃO, Elizabeth Pazito. Usos e significados do conceito comunicação pública. In: ENCONTRO DOS
NÚCLEOS DE PESQUISA DA INTERCOM, 6., 2006, Brasília. Anais eletrônicos... Brasília: UNB, 2006. Disponível
em: < http://www.rp-bahia.com.br/biblioteca/intercom2006/ resumos/R1037-1.pdf>