profesor absalon mendez cegarra seguridad social _cuba-venezuela_13-01-09

SEGURIDAD SOCIAL: VENEZUELA-CUBA

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (VENEZUELA) Y DE LA LEY DE SEGURIDAD

SOCIAL (CUBA).

Absalón Méndez CegarraCaracas, enero 2.008

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA INTEGRADO DEL POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL

DOCTORADO EN SEGURIDAD SOCIAL.

UNA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL SOCIALISTA

1. IDEAS BÁSICAS DEL SOCIALISMO.

• VOLUNTAD DEL HOMBRE DE CONSEGUIR UNA SITUACIÓN SOCIAL QUE LE ALEJE DE LA BARBARIE.

• IGUALDAD.• JUSTICIA.• LIBERTAD.• BIENESTAR.

2. SUPUESTO BÁSICO: NECESIDAD DE ELABORAR UNA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL SOCIALISTA.

SEGUROS SOCIALES Y SOCIALISMO

1. VENEZUELA CAPITALISTA: SESENTA Y CINCO AÑOS DE SEGUROS SOCIALES Y ASISTENCIA SOCIAL.

AFILIACIÓN OBLIGATORIA. POBLACIÓN CUBIERTA: TRABAJADORES DEPENDIENTES EN EL SECTOR FORMAL CONTINGENCIAS CUBIERTAS: CONVENIO 102. OIT. FINANCIAMIENTO: TRIPARTITO (ESTADO, EMPLEADORES Y TRABAJADORES). GESTIÓN: ORGANISMO PÚBLICO. RELACIÓN ACTIVO/PASIVO: UN PENSIONADO POR 3 TRABAJADORES ACTIVOS.

2. CUBA SOCIALISTA: OCHENTA Y CUATRO AÑOS DE SEGUROS SOCIALES Y ASISTENCIA SOCIAL.

AFILIACIÓN OBLIGATORIA. POBLACIÓN CUBIERTA: TRABAJADORES DEPENDIENTES EN EL SECTOR FORMAL,

TRABAJADORES AGRICOLAS, TENDENCIA HACIA LA UNIVERSALIDAD. CONTINGENCIAS CUBIERTAS: CONVENIO 102. OIT. FINANCIAMIENTO: BIPARTITO (ESTADO Y EMPLEADORES). GESTIÓN: ORGANISMO PÚBLICO. RELACIÓN ACTIVO/PASIVO: UN PENSIONADO POR 3,1 TRABAJADORES ACTIVOS.

Sistemas y Regímenes Prestacionales

VENEZUELA:SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Sistema Prestacional de Salud:

Sistema Prestacional de Previsión Social:

Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat:

Régimen Prestacional de Salud.

Regímenes Prestacionales de:Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones Económicas; Seguridad y Salud en el Trabajo.

Régimen Prestacional y Hábitat.

ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL(SISTEMA DE SISTEMAS Y REGÍMENES PRESTACIONALES)

SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD

SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISÍON SOCIAL

SISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT

RÉGIMEN PRESTACIONAL DE

SALUD

Art. 83,84,85

RÉGIMENPRESTACIONAL

DE EMPLEOArt. 87

RÉGIMENPRESTACIONAL

DE S.S. EN ELTRABAJO

Art.87

RÉGIMENPRESTACIONALDE VIVIENDA

Y HÁBITATArt.82

R.P. de SER. SOC. AL ADULTO MAYOR Y

OTRAS CAT. DE PERS.

Art. 80,81

R.P de PENSIONES Y OTRAS ASIGN. ECON.

Art. 80,86

REGIMEN GENERAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

• Objeto de la Ley: Crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y

regular su rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento, la gestión de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su ámbito de aplicación, como servicio público de carácter no lucrativo de conformidad con lo dispuesto en la CRBV y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela.

Normas de Carácter General

• Ámbito de Aplicación de la Ley: Comprende a todos los venezolanos residentes

en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él.

• Carácter Público del Sistema: El SSS es de carácter público y las normas que lo regulan son de orden público.



• Principios y Características

El SSS será:

• Universal• Integral• Eficiente• Solidario• Unitario• Participativo• Contributivo

La Gestión será:

• Eficaz• Oportuna• Equilibrio

Financiero y actuarial

• Registro y afiliación en el Sistema: El SSS establecerá el Sistema de Información para el registro único obligatorio e identificación de todas las personas y para la afiliación de aquellas que deban cotizar obligatoriamente.

• Administración de las cotizaciones obligatorias. Las cotizaciones obligatorias para financiar la

seguridad social sólo podrán ser administradas con fines sociales y bajo la rectoría y gestión de los órganos del Estado.


• Participación de los actores sociales y cultura de la Seguridad Social.


El SSS garantizará, en todos sus niveles, la participación protagónica de los ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil...Y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad.

• Obligación de cotizar: Toda persona de acuerdo a sus ingresos, está obligada a

cotizar.

• Contingencias amparadas. Derecho a la Salud – Maternidad – Paternidad –

Enfermedades y accidentes – Discapacidad – Necesidades especiales – Pérdida involuntaria del empleo – Desempleo – Vejez – Viudedad – Orfandad – Vivienda y hábitat – Recreación – Cargas familiares - otras


Prestaciones


• El SSS garantiza las prestaciones siguientes:Promoción, protección y educación para la salud, prevención de enfermedades y accidentes, restitución de la salud y rehabilitación.

• Programas de recreación.• Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de

trabajo seguro y saludable.• Atención integral en caso de enfermedades catastróficas• Atención y protección en caso de maternidad y paternidad.• Protección integral a la vejez.• Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.


• Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo.• Prestaciones en dinero por discapacidad temporal.• Subsidio para la vivienda y el hábitat.• Asignaciones familiares.• Atención integral al desempleo• Atención a la necesidades de vivienda y hábitat.• Otras.

Prestaciones


Financiamiento. Los recursos para el financiamiento del SSS estarán constituidospor:

• Las cotizaciones de los afiliados.• Los aportes fiscales del Estado a la Seguridad Social.• Los remanentes netos de capital, destinados a la salud y la seguridad

social.• Las cantidades recaudadas por concepto de créditos originados por

el retraso del pago de las cotizaciones.• Las cantidades recaudadas por sanciones, multas u otras de

naturaleza análoga.• Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente

de su patrimonio e inversiones.• Las contribuciones indirectas que se establezcan.• Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.

Sistema Público Nacional de Salud.

Garantiza la protección a la salud para todas las personas.

Integra todas las estructuras, órganos, programas y servicios que se sostenga total o parcialmente con recursos fiscales o parafiscales.

• Régimen Prestacional de Salud:

NORMAS REFERIDAS A LOS REGÍMENES PRESTACIONALES

Comprende las pensiones por vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad, orfandad, indemnizaciones por ausencia laboral, asignaciones familiares y subsidios.

La pensión por vejez o jubilación será de financiamiento solidario, cotizaciones obligatorias, beneficio definido, aseguramiento colectivo, régimen financiero de prima media general (capitalización colectiva), base contributiva entre 1 y 10 salarios mínimos urbanos y administración pública de los recursos.


• Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas

Planes complementarios voluntarios.

Los requisitos para acceder a cada tipo de pensión, la cuantía y el monto de las cotizaciones, se establecerán en la Ley que regule el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas.

Las pensiones mantendrán su poder adquisitivo constante.

Cambio progresivo de requisitos (edad y Nº de cotizaciones)

Prohibición de disfrute de mas de una pensión o jubilación.


• Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas

ObjetoGarantizar atención integral al adulto mayor y otras categorías de personas.

Campo de aplicaciónAdultos mayores y otras categorías de personas no contribuyentes directos al SSS.


•Régimen de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas

ObjetoGarantizar atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo.

Campo de aplicaciónFuerza de trabajo con pérdida involuntaria del empleo, en situación de desempleo, y con discapacidad.


•Régimen Prestacional de Empleo

ObjetoPromoción del trabajo seguro y saludable; control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación y turismo social.

Campo de aplicaciónTrabajadores dependientes afiliados.


•Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

ObjetoGarantizar el derecho a la vivienda y hábitat.

Campo de aplicaciónTodas las personas, dentro del territorio nacional.


•Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat

Nueva Institucionalidad Plazo: 180 días o seis meses para crear el Sistema de Información de Seguridad Social y la Nueva Institucionalidad.

Periodo de Implantación

Plazo: no mayor de 5 años para la implantación de la Nueva Institucionalidad establecida en las leyes del Nuevo Sistema de Seguridad Social.

Régimen de Transición

• Derechos adquiridos por los pensionados o jubilados antes de la entrada en vigencia de la Ley.

Garantizados por el Estado.

Pago oportuno y completo en los términos y condiciones como fueron adquiridos.

A cargo del organismo que otorgó el beneficio y de los fondos, si los hubiere, y estén en capacidad financiera total o parcialmente, en caso contrario, a cargo del Fisco Nacional a través del organismo otorgante.

Exceptuados de contribuir o cotizar.


Reconocimiento de cotizaciones (IVSS) y cuantía de pensiones.

Garantía por parte del Estado de la cuantía de la pensión establecida en los regímenes preexistentes a la fecha de entrada en vigencia de la Ley.

Cambios progresivos en los requisitos de edad y tiempo de servicio serán establecidos por ley especial.

La garantía del Estado es idéntica a la otorgada a las personas jubiladas o pensionadas.

• Personas activas afiliadas a regímenes preexistentes (públicos)


Cotización obligatoria de las personas afiliadas a regímenes preexistentes:

Todas las personas afiliadas a regímenes preexistentes están obligados a cotizar al SSS.


Los regímenes especiales del sector público preexistentes a la entrada en vigencia de la Ley, podrán convertirse en Regímenes Complementarios Voluntarios, siempre y cuando en su financiamiento participen sólo los afiliados.

• Regímenes Complementarios del Sector Público


• Comisión Técnica de Transición de los Regímenes de Pensiones y Jubilaciones preexistentes.

Una comisión técnica, creada dentro de los 180 días siguientes a la promulgación de la presente Ley, adscrita al ministerio con competencia en trabajo y previsión social, regulará la transición de los regímenes jubilatorios y pensionales preexistentes al nuevo Sistema.


• Integración progresiva de las Instituciones en Salud.

Las instituciones prestadoras de servicios públicos de salud, deberán integrarse progresivamente al Sistema Público Nacional de Salud, en un lapso no mayor de 10 años.


• Integración de los Regímenes de Salud.

Integración de los Regímenes Especiales de Salud al Sistema Público Nacional de Salud (SPNS).

Hasta tanto se integren deberán registrarse en el SPNS e indicar el nivel de la red de atención que sustituye, concurre o complementa, cobertura poblacional, financiamiento, tipo de servicio e implicaciones financieras para el Fisco Nacional.


Esta medida afecta a los regímenes propios de salud (IPP. Seguros, etc) que reciban financiamiento fiscal.

No podrán crearse nuevos regímenes especiales de salud de financiamiento fiscal, para los trabajadores del sector público.

Las personas afiliadas a regímenes especiales preexistentes de salud, deberán cotizar para su financiamiento en un porcentaje no inferior al que se fije para el SSS, más la cotización a dicho Sistema (doble cotización).


• Vivienda.

Los trabajadores del sector público que hayan recibido créditos para vivienda en condiciones especiales, dentro del propio organismo, continuarán protegidos hasta la extinción del crédito.

No podrán crearse nuevos regímenes de vivienda, ni se podrá mejorar o ampliar el financiamiento o los beneficios otorgados.


Fondo especial de jubilaciones y pensiones. (ley del Estatuto)

Prohibición de enajenar, gravar, traspasar o disponer de los bienes muebles y de los haberes de cualquier naturaleza... Sin menoscabo del pago de jubilaciones y pensiones hasta la entrada en vigencia de la Tesorería de la Seguridad Social, momento en el cual el Fondo cesará en sus funciones.


Sustitución progresiva del IVSS

El IVSS será sustituido progresivamente por la nueva institucionalidad del SSS.


Vigencia de la Ley del SS durante la transición

Disposiciones Transitorias

Mientras dure la transición hacia la nueva institucionalidad del SSS, se mantiene vigente la Ley del SS.

• Afiliación al Nuevo Régimen.

Los trabajadores que ingresen al servicio del Estado a partir de la entrada en vigencia de la Ley no podrán afilarse a regímenes especiales preexistentes.

Disposiciones Finales

• Disposición de los haberes de los fondos de los regímenes especiales:

Todos los haberes de los fondos responderán por las obligaciones con los actuales pensionados hasta que se extinga el derecho del último sobreviviente.

Los fondos serán auditados por la Tesorería de la Seguridad Social.

• Censo de Jubilados y Pensionados.Obligatorio para los regímenes contributivos y no contributivos que reciban recursos fiscales, con el fin de llevar el costo anual del gasto y limitar la inclusión de nuevos beneficiarios.


DerogatoriaQueda derogada toda disposición normativa que en materia de seguridad social contradiga o resulte incompatible con lo dispuesto en la presente Ley.

VigenciaLa presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela (G.O. Nº 37.600, de fecha 30-12-2002)


INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIALSEGURIDAD SOCIAL

RECTORÍA DEL SISTEMA (Acto administrativo)

SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. (LOSSS)

TESORERÍA DE SEGURIDAD SOCIAL. (LOSSS)

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL (Reglamento)

BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT. (Reforma Ley especial)

SISTEMA PÚBLICO NACIONAL DE SALUD (Ley especial)

INSTITUTO NACIONAL DE GERIATRÍA Y GERONTOLOGÍA (Reforma Ley

especial)

INSTITUTO NACIONAL DE PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES

ECONÓMICAS (Ley especial)

INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO (Ley especial)

INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIÓN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES

(Reforma Ley especial)

INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y RECREACIÓN DE LOS

TRABAJADORES (Reforma Ley especial)

SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT (Ley especial)

FONDOS DE LOS REGÍMENES PRESTACIONALES (Actos administrativos)

COMISIÓN TÉCNICA DE TRANSICIÓN DE LOS REGÍMENES DE PENSIONES Y JUBILACIONES PREEXISTENTES. (Reglamento)

DEFENSORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Defensoria del Pueblo)

JURISDICCIÓN ESPECIAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (Poder judicial)

ESTATUTO ESPECIAL DEL FUNCIONARIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Decreto o

Ley especial)LAPSOS:

INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIALSEGURIDAD SOCIAL

ELABORACIÓN DEL PLAN: Máximo: 180 días

(Ejecutivo Nacional)

IMPLANTACIÓN: Máximo: 5 años


INTEGRACIÓN AL SPNS: Máximo: 10 años


CUBA:SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. (RÉGIMEN ASEGURATIVO).

COMPRENDE: RÉGIMEN GENERAL.

REGÍMENES ESPECIALES:• Militares de las Fuerzas Armadas Revolucionarias.

• Combatientes del Ministerio del Interior.

• Trabajadores culturales.

• Miembros de Cooperativas Agrícolas

• Usufructuarios de tierra

• Trabajadores por cuenta propia

• Otros.

ENTIDAD GARANTE: EL ESTADO.

ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO: Trabajador y su familia y población general. Se especifican 17 categorías de personas.

ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO: Régimen General

CONTINGENCIAS. - Enfermedad y accidente de cualquier origen.

- Invalidez.

- Vejez.

- Muerte.

PRESTACIONES:

SERVICIOS: Asistencia Médica y Estomatología, preventiva y curativa, hospitalaria general y especializada; rehabilitación física, psíquica y laboral; otros.

ESPECIES: Medicamentos, alimentación al paciente hospitalizado; medicamentos para embarazadas; medicamentos, aparatos de ortopedia y prótesis en casos de accidente de trabajo y enfermedades profesionales; otros.

MONETARIOS: - Pensión por vejez. - Subsidio por enfermedad y accidente. - Pensión por invalidez total o parcial. - Pensión por sobrevivencia. - Por maternidad a la trabajadora. - Pensión por asistencia social.

FINANCIAMIENTO TRIPARTITO: Estado, empleadores y trabajadores.La falta de pago no excluye de la protección.

PENSIÓN POR VEJEZ. Derecho de todo trabajador en razón de la edad y años de servicio. Clasificación: Ordinaria (Tipificación de los Trabajos) y Extraordinaria.

Requisitos:

a) Edad: Mujeres: 60 años o más. Hombres 65 o más.

b) Tiempo de servicio: no menos de 30 años de servicio.

c) Encontrarse en servicio activo.

Pensión a) Edad. Mujeres: 62 años. Hombres 67 años.

Extraordinaria b) Tiempo de servicio: no menos de 20 años.

c) Encontrarse en servicio activo.

Pensión

Ordinaria

CUANTIA DE LA PENSIÓN:a) Base de cálculo:

Salario Promedio de los 5 años de mayores ingresos de los últimos 10 años de servicio:

b) Cuantía:- Por los primeros 30 años de servicio: 60% salario promedio (se incrementa el monto de la pensión).- Por cada año adicional: 2% hasta un máximo de 90% del salario promedio (se incrementa el porcentaje adicional).

Pensión Extraordinaria: 45% del salario promedio.

Trabajo de los pensionados por vejez.Es compatible el disfrute de la pensión y el salario. Mejora en 2% la cuantía de la pensión al finalizar la relación laboral después de 30 años de servicio.

Otros beneficios:

Puede percibirse más de una pensión de seguridad social. El viudo puede optar por la pensión que le sea más favorable. La pensión por invalidez total o parcial se otorga con solo acreditar el vinculo

laboral. Se incorpora un régimen especial integrador de la seguridad social de los

trabajadores por cuenta propia. Las pensiones de la asistencia social están estrechamente vinculadas con el

empleo. No es vitalicia, sino temporal

RÉGIMEN DE ENFERMEDAD Y ACCIDENTE: Subsidio por enfermedad o accidente. Equivalente a indemnizaciones

diarias por discapacidad temporal.

Pago del Subsidio: Se discrimina si es por accidente o

enfermedad común o laboral y si se está hospitalizado o no. 50%-70% (hosp) 60%-80% (no hosp).

Invalidez para el trabajo. Discrimina si es común o laboral. 60% común,

80% laboral.

PENSIÓN POR CAUSA DE MUERTE: Pensión provisional 100% del salario por una sola vez.

Pensión de sobrevivencia relacionada con el N° de parientes.

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (RÉGIMEN ASISTENCIAL).

CAMPO DE APLICACIÓN: Ancianos sin recursos y personas no aptas para trabajar y carentes de familia.

PRESTACIONES: Pensiones y excepcionalmente prestaciones en especies y subsidios.

Prestaciones revisables.

SERVICIOS SOCIALES: Dirigidos a: adultos mayores, personas con discapacidad o enfermedades crónicas, embarazadas, niños, egresados de establecimientos penitenciario y otros grupos poblacionales. Los servicios sociales se organizan territorialmente según la

complejidad y se definen como: servicios sociales comunitarios y servicios sociales institucionales.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

Durante los primeros 7 años de vigencia de la presente Ley, se incrementa gradualmente los requisitos de edad y años de servicio fijados por la Ley N° 24 del 28-08-79.

DISPOSICIONES FINALES.

Corresponde al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social ejecutar las acciones para la aplicación de la presente Ley.

La ley comienza a regir a partir del 01-01-2009

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