profil komoditasdaftar isi 1. deskripsi komoditas..... 31. deskripsi komoditas kata terigu dalam...

PROFIL KOMODITAS TEPUNG TERIGU

Daftar Isi 1. Deskripsi Komoditas ........................................................................................................................... 3

1.1 Bahan Baku Tepung Terigu .......................................................................................................... 3

1.1.1 Klasifikasi Ilmiah ................................................................................................................... 4

1.2 Jenis Komoditas/Varietas .............................................................................................................. 5

1.2.1 Jenis Berdasarkan Kandungan Dan Kualitas ......................................................................... 5

1.2.2 Jenis Tepung Terigu Di Pasar Indonesia .............................................................................. 10

1.3 Pohon Industri ............................................................................................................................. 11

1.4 Struktur Kepengusahaan Tepung Terigu .................................................................................... 13

1.5 Produk Substitusi ........................................................................................................................ 13

1.6 Proses Produksi Terigu ............................................................................................................... 13

2. Pasokan ............................................................................................................................................. 17

2.1 Sentra & volume produksi .......................................................................................................... 17

2.1.1 Sentra Produksi .................................................................................................................... 20

2.2 Rendemen ................................................................................................................................... 21

2.3 Pola produksi dan stok tepung terigu .......................................................................................... 21

2.4 Faktor-faktor kritis yang mempengaruhi produksi ..................................................................... 22

2.5 Kebijakan pemerintah terkait ...................................................................................................... 24

2.6 Klasifikasi Komoditas Tepung Terigu ........................................................................................ 25

3. Permintaan ........................................................................................................................................ 26

3.1 Konsumen Terigu ........................................................................................................................ 26

3.2 Wilayah Dan Volume Konsumsi ................................................................................................ 26

3.3 Pangsa Pengeluaran Rumah Tangga ........................................................................................... 41

3.4 Pola konsumsi ............................................................................................................................. 41

3.5 Faktor-faktor kritis yang mempengaruhi konsumsi .................................................................... 46


3.7 Standar Mutu ............................................................................................................................... 48

4. Pasar dan Distribusi Domestik .......................................................................................................... 49

4.1 Struktur pasar lokal ..................................................................................................................... 49

4.2 Jalur & Margin distribusi ............................................................................................................ 50

4.3 Infrastruktur logistik ................................................................................................................... 76


5. Pasar Internasional ............................................................................................................................ 78

5.1 Penawaran Internasional ............................................................................................................. 78

5.2 Permintaan Internasional............................................................................................................. 84

1. Deskripsi Komoditas

Kata terigu dalam bahasa Indonesia diserap dari bahasa Portugis, trigo, yang berarti

"gandum". Pengertian tepung terigu adalah tepung atau bubuk halus yang berasal dari bulir

gandum dan digunakan sebagai bahan dasar pembuat kue, mi, roti dan lain-lain. Tepung

terigu mengandung banyak zat pati yaitu karbohidrat kompleks yang tidak larut dalam air.

Selain itu, tepung terigu juga mengandung protein dalam bentuk gluten. Gluten berperan

dalam menentukan kekenyalan makanan yang terbuat dari bahan terigu.

Tepung terigu merupakan salah satu bahan pangan non beras yang banyak digunakan oleh

industri dan masyarakat sebagai bahan baku utama pembuatan mi, biskuit, kue kering, roti,

cake dan lain lain. Walaupun demikian konsumsi tepung terigu per kapita di Indonesia baru

mencapai + 15 kg/kapita untuk tahun 2002 dan telah meningkat + 17,1 kg pada tahun 2007,

namun masih sangat kecil jika dibandingkan dengan negara lain seperti misalnya Singapura

yang mencapai + 71 kg /kapita atau Malaysia + 40 kg /kapita.

Karakteristik tepung terigu mempunyai efek substitusi terhadap beras, dengan demikian dapat

mengurangi tekanan terhadap konsumsi beras. Terlebih saat ini komoditi tersebut semakin

mudah diperoleh dengan harga yang relatif murah. Kondisi ini membuat masyarakat

mengalami ketergantungan terhadap tepung terigu. Kebutuhan tepung terigu domestik

dipenuhi melalui produksi dari perusahaan-perusahaan pengolah biji gandum yang ada di

Indonesia dan juga oleh tepung terigu impor.

Berdasarkan data Asosiasi Produsen Tepung Terigu Indonesia (APTINDO), permintaan

tepung terigu nasional pada tahun 2009 mencapai 3,8 juta ton. Sedangkan pada tahun 2010

yang akan datang diperkirakan permintaan tepung terigu akan mengalami kenaikan hingga 6

persen. Dengan pertumbuhan permintaan yang lumayan signifikan tersebut berpotensi direbut

oleh produk-produk terigu impor.

1.1 Bahan Baku Tepung Terigu

Gandum (Triticum spp.) adalah sekelompok tanaman serealia dari suku padi-padian yang

kaya akan karbohidrat. Gandum biasanya digunakan untuk memproduksi tepung terigu,

pakan ternak, ataupun difermentasi untuk menghasilkan alkohol.

1.1.1 Klasifikasi Ilmiah

Kerajaan : Plantae

Divisi : Magnoliophyta

Kelas : Liliopsida

Ordo : Poales

Famili : Poaceae

Genus : Triticum

Gandum merupakan makanan pokok manusia, pakan ternak dan bahan industri yang

mempergunakan karbohidrat sebagai bahan baku [2]. Gandum dapat diklasifikasikan

berdasarkan tekstur biji gandum (kernel), warna kulit biji (bran), dan musim tanam.

Berdasarkan tekstur kernel, gandum diklasifikasikan menjadi hard, soft, dan durum.

Sementara itu berdasarkan warna bran, gandum diklasifikasikan menjadi red (merah) dan

white (putih). Untuk musim tanam, gandum dibagi menjadi winter (musim dingin) dan spring

(musim semi). Namun, secara umum gandum diklasifikasikan menjadi hard wheat, soft wheat

dan durum wheat.

T. aestivum (hard wheat)

T. aestivum adalah spesies gandum yang paling banyak ditanam di dunia dan banyak

digunakan sebagai bahan baku pembuatan roti karena mempunyai kadar protein yang tinggi.

Gandum ini mempunyai ciri-ciri kulit luar berwarna coklat, bijinya keras, dan berdaya serap

air tinggi. Setiap bulir terdiri dari dua sampai lima butir gabah.

T. compactum (soft wheat)

T. compactum merupakan spesies yang berbeda dan hanya sedikit ditanam. Setiap bulirnya

terdiri dari tiga sampai lima buah, berwarna putih sampai merah, bijinya lunak, berdaya serap

air rendah dan berkadar protein rendah. Jenis gandum ini biasanya digunakan untuk membuat

biskuit dan kadang-kadang membuat roti.

T. durum (durum wheat)

T. durum merupakan jenis gandum yang khusus. Ciri dari gandum ini ialah bagian dalam

(endosperma) yang berwarna kuning, bukan putih, seperti jenis gandum pada umumnya dan

memiliki biji yang lebih keras, serta memiliki kulit yang berwarna coklat. Gandum jenis ini

digunakan untuk membuat produk-produk pasta, seperti makaroni, spageti, dan produk pasta

lainnya

1.2 Jenis Komoditas/Varietas

1.2.1 Jenis Berdasarkan Kandungan Dan Kualitas

Ada berbagai macam jenis dan kualitas tepung terigu yang di produksi di Indonesia, begitu

juga yang diimpor. Keadaan ini membuat para pengguna terigu, industri makanan berbasis

terigu, leluasa memilih jenis terigu yang sesuai dengan kebutuhannya. Bagi produsen terigu

tentu akan berlomba-lomba untuk konsisten dalam mempertahankan kualitas dengan harga

terjangkau.

Secara umum spesifikasi tepung terigu berdasarkan kandungan proteinnya dapat

dikelompokan menjadi tiga yaitu :

1. Tepung berprotein tinggi (bread flour): tepung terigu yang mengandung kadar protein

tinggi lebih dari 12%, digunakan sebagai bahan pembuat roti, mi, pasta, dan donat.

2. Tepung berprotein sedang/serbaguna (all purpose flour): tepung terigu yang

mengandung kadar protein sedang, sekitar 10%-11%, digunakan sebagai bahan

pembuat kue cake.

3. Tepung berprotein rendah (pastry flour): mengandung protein sekitar 8%-9%,

umumnya digunakan untuk membuat kue yang renyah, seperti biskuit atau kulit

gorengan ataupun keripik.

Gambar berikut memperlihatkan kandungan protein untuk masing-masing spesifikasi tepung

terigu :

Gambar 1-1 Spesifikasi Tepung Terigu

Sementara itu, kualitas tepung terigu dipengaruhi oleh:

1. Persentase Moisture :

Moisture adalah jumlah kadar air pada tepung terigu. Moisture ini berpengaruh besar sekali

terhadap kualitas tepung. Bila moisture rendah maka kualitas tepung terigu bagus dan

harganya mahal. Bila jumlah moisture melebihi standar maksimum maka tepung terigu akan

semakin cepat rusak, antara lain:

a. Berjamur,

b. Berbau apek,

c. Penambahan air pada adonan berkurang.

2. Persentase Protein :

Dengan mengetahui kadar protein dalam tepung terigu, produsen dapat menentukan tepung

apa yang paling cocok untuk membuat produk makanan yang akan diproduksi. Bila protein

dalam tepung terigu tinggi maka kualitas produk bagus sehingga harganya mahal. Protein

dalam tepung terigu sangat menentukan dalam :

a. Jenis produk makanan yang dibuat,

b. Jenis peralatan yang digunakan,

c. Jenis proses pembuatan yang akan dilakukan.

Protein sangat erat hubungannya dengan gluten, dimana gluten sendiri adalah suatu zat yang

ada pada tepung terigu yang bersifat elastis dan kenyal. Semakin tinggi kadar proteinnya

maka semakin banyak gluten yang ada pada tepung tersebut, begitu pula sebaliknya.

3. Persentase Ash :

Ash adalah kadar abu yang ada pada tepung terigu, dimana kadar abu ini sangat

mempengaruhi pada proses pengolahan tepung terigu menjadi produk turunannya. Bila ash

rendah maka kualitas tepung terigu bagus sehingga harganya mahal. Hasil akhir produk

dengan ash rendah adalah :

a. Warna daging produk akan gelap,

b. Tingkat kestabilan adonan pada kelebihan waktu aduk berkurang,

c. Tingkat kestabilan adonan pada kelebihan waktu fermentasi berkurang.

Kesemuanya ini terlepas dari jumlah maupun kualitas protein, jadi setinggi apapun

proteinnya sedangkan ash countent-nya tinggi maka beberapa hal akan terjadi terutama akan

memutuskan serat gluten. Untuk beberap jenis produk tertentu jumlah kandungan ash tidak

bermasalah, tetapi ada beberapa jenis produk tertentu sangat memperhatikan jumlah ash

countent-nya, yang menyebabkan kurang bersihnya warna pada tepung terigu.

4. Persentase Gluten:

Gluten adalah satu-satunya zat yang hanya ada pada tepung terigu sedangkan pada jenis

tepung lainnya tidak ada. Sifat dari zat ini adalah kenyal dan elastis. Gluten ini sangat penting

dan diperlukan dalam pembuatan roti agar dapat mengembang dengan baik dan mie supaya

kenyal atau beberapa produk makanan yang memerlukan gluten yang tinggi seperti

pembuatan kulit martabak telur supaya tidak mudah robek dan sebagainya.

Gluten akan terbentuk lebih sempurna bila :

a. Waktu umur tepung minimal 7 hari setelah digiling,

b. Bila diberikan energi (proses aduk).

Cara mendapatkan gluten dengan mudah :

a. Siapkan tepung seberat 500 gram,

b. Tambahkan air seberat 300 cc,

c. Aduk adonan sampai kalis,

d. Rendam adonan dalam air selama 30 menit,

e. Cuci adonan sampai bersih hanya tersisa gumpalan berwarna agak kekuningan.

Banyak /sedikitnya gluten yang didapat tergantung dari berapa banyak jumlah protein dalam

tepung itu sendiri. Semakin tinggi proteinnya maka semakin banyak jumlah gluten yang

didapat, begitu pula sebaliknya. Dengan adanya pemberian energi akan memperbanyak kadar

gluten yang dihasilkan tetapi sebaliknya jika tidak ada pemberian energi.

Gluten akan rusak bila :

a. Jumlah ash countent-nya terlalu tinggi,

b. Waktu aduk adonan kurang,

c. Waktu aduk adonan berlebih.

Gluten akan lunak dan lembut bila :

a. Diberikan gula,

b. Diberikan lemak,

c. Diberikan asam (proses fermentasi).

5. Persentase Water Absorption :

Water Absorption adalah kemampuan tepung terigu menyerap jumlah air secara maksimal

dalam adonan. Kemampuan daya serap air tepung berkurang bila :

a. Kadar air dalam tepung (% moisture) terlalu tinggi,

b. Tempat penyimpanan tepung lembab.

Dalam ketentuannya, semakin tinggi protein tepung terigu maka daya serap air akan semakin

besar tetapi semakin rendah kadar proteinnya maka semakin rendah daya serap airnya.

Water absorption ini berhubungan dengan jumlah tepung terigu yang dihasilkan, seperti

berikut ini:

Water absorption tinggi = kualitas tepung bagus = hasil jadi banyak

Water absorption rendah = kualitas tepung jelek = hasil jadi sedikit

Kelima persentase di atas dibutuhkan untuk menghasilkan tepung terigu yang berkualitas,

tetapi dalam pengolahan tepung terigu menjadi makanan olahan dibutuhkan suatu kondisi

kalis agar produk yang dihasilkan bagus. Untuk mencapai tepung terigu yang kalis, tepung

terigu mengalami develoving time. Developing time adalah tingkat kecepatan tepung terigu

dalam pencapaian develop (kalis). Bila dalam pengadukan terjadi kurang aduk disebut under

mixing sebaliknya bila terlalu lama setelah pencapaian develop/ kalis disebut over mixing.

Hubungan antara kualitas tepung terigu dan developing time sebagai berikut:

Kualitas tepung bagus = developing time lama = stability lama

Kualitas tepung jelek = developing time cepat = stability cepat

Akibat yang ditimbulkan bila adonan tepung terigu mengalami under mixing (kurang waktu

aduk) antara lain :

a. Volume tidak maksimal,

b. Serat / remah roti kasar,

c. Teksture roti terlalu kenyal,

d. Aroma roti asam,

e. Warna daging dan kulit roti kusam (tidak cerah),

f. Hasil jadi roti cepat keras,

g. Rasa roti tidak enak,

h. Permukaan kulit roti pecah dan tebal,

i. Adonan sulit mengembang.

Akibat yang ditimbulkan bila adonan tepung terigu over mixing (kelebihan waktu aduk)

antara lain:

a. Volume roti melebar/ cenderung flat (datar),

b. Serat/ remah roti kasar,

c. Warna kulit roti pucat,

d. Permukaan kulit roti banyak gelembung,

e. Permukaan roti mengecil,

f. Tidak ada oven spring pada saat dibakar,

g. Roti kurang mengembang,

h. Daging roti tidak kenyal.

Untuk melihat kemampuan tepung dalam proses pengadukan dilihat dari kecepatan adonan

mencapai develop (kalis) dan juga dapat dilihat dari stabilitas adonan setelah pencapaian

kalis. Stabilitas adonan adalah kemampuan tepung terigu untuk menahan stabilitas adonan

tetap sempurna meskipun telah melewati waktu develop (kalis).

Stabilitas tepung terhadap adonan sangat dipengaruhi oleh beberapa hal antara lain :

a. Jumlah protein,

b. Kualitas protein,

c. Zat aditif yang ditambahkan.

1.2.2 Jenis Tepung Terigu Di Pasar Indonesia

Kebutuhan terigu dalam negeri dipenuhi oleh terigu produksi domestik dan terigu impor.

Terigu domestik diproduksi oleh 4 produsen utama yaitu: Bogasari, Berdikari, Sriboga dan

Panganmas. Sementara terigu impor berasal dari Turki, India dan Srilanka.

Produsen terigu umumnya menjual terigu dalam kemasan 25 kg, 2 kg dan 1 kg. Terigu

kemasan 25 kg biasanya dikonsumsi oleh industri pengolahan berbahan baku terigu,

sementara kemasan 1 kg dan 2 kg dikonsumsi oleh rumah tangga. Selain itu beberapa

produsen juga menyediakan terigu khusus dan terigu dengan spesifikasi sesuai pesanan.

Setiap produsen terigu dapat memiliki lebih dari 1 merek terigu. Perbedaan merek berkaitan

dengan kualitas terigu tersebut, khususnya kandungan protein. Semakin tinggi kandungan

protein, semakin mahal harga terigu.

Merek-merek terigu yang beredar di Indonesia ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 1-1 Merek-Merek Tepung Terigu yang Beredar di Indonesia

Bogasari Sriboga Berdikari Pangan Mas Terigu Impor

Cakra Kembar

Mas Seri Naga Gerbang Kantil Kapal

Cakra Kembar Seri Beruang Gunung Melati Layer

Kastil Seri Pita Pirana Soka Dolphin

Segitiga Biru Seri Tali Serdadu Merah Raflesia Australia Map

Kunci Biru Produk Khusus Kawan Baru

Panda

Lencana Merah Produk Customized Kompas

Pokeman

Taj Mahal

Gatot Kaca

Frog

Teko Mas

Blue Diamond

1.3 Pohon Industri

Pohon industri dari tepung terigu bermula dari industri tepung terigu nasional yang berjumlah

8 perusahaan. Hasil produksinya disalurkan secara langsung maupun tidak langsung (melalui

distributor, depot, grosir dan ritel) ke industri berbahan baku terigu dan keperluan rumah

tangga. Mayoritas (sekitar 68 persen atau 30.000 usaha) pengguna tepung terigu adalah

industri kecil-tradisional, menengah (UKM) dan sisanya (sekitar 32 persen atau 200

perusahaan) industri besar-modern.

Produk akhir hasil produksi industri besar-modern yaitu mie instan, mie kering, snack,

biskuit, cake dan bakery. Sedangkan produk akhir dari industri kecil-tradisional yaitu mie

kering, mie basah, kue kering, snack, biskuit, jajanan pasar, martabak, cakwe, kerupuk,

gorengan, dan lain-lain.

Gambar berikut memperlihatkan pohon industri berikut pengguna tepung terigu nasional.

Gambar 1-2 Pohon Industri Pengguna Terigu

Melihat pohon industri tersebut, pengguna utama tepung terigu adalah industri mie (basah

dan kering), industri roti dan biskuit. Penggunaan tepung terigu tersebut terutama bergantung

pada kandungan protein dan daya serap air masing-masing jenis tepung terigu. Produsen-

produsen tepung terigu umumnya memberikan merek tertentu untuk masing-masing segmen

pengguna, seperti ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 1-2 Penggunaan Tepung Terigu berdasarkan Kandungan Protein

1.4 Struktur Kepengusahaan Tepung Terigu

1.5 Produk Substitusi

Saat ini, tepung terigu sudah merupakan komoditas substitusi tidak langsung dari beras.

Pertama, lonjakan harga beras dapat mengakibatkan konsumen akan mengurangi konsumsi

beras dan meningkatkan konsumsi mie instan. Kedua, pola hidup masyarakat semakin

menguat ke arah pengurangan konsumsi beras menjadi mengkonsumsi roti. Mie dan roti

merupakan bahan pangan berbahan baku tepung terigu.

Di sisi lain, tepung terigu sendiri juga memiliki produk substitusi, yaitu tepung jagung dan

tepung ubi. Lonjakan harga tepung terigu, seperti yang terjadi di tahun 2007, akan

meningkatkan penggunaan tepung jagung dan tepung ubi sebagai pengganti tepung terigu.

(lengkapi dengan data)

1.6 Proses Produksi Terigu

Proses produksi pada produk tepung terigu merupakan proses produksi yang terus menerus

(continuos process), karena aliran bahan dari bahan baku (gandum) sampai menjadi produk

jadi (tepung terigu) mengalir terus menerus. Proses tersebut dimulai dari penyedotan gandum

di kapal pembawa gandum yang bersandar di dermaga (jetty) lalu gandum dialirkan dengan

alat material handling yang berupa : chain conveyor, belt conveyor, screw conveyor dan

bucket elevator ke tempat penampungan gandum sementara (wheat silo). Kemudian dari

wheat silo, setelah gandum dibersihkan dengan menggunakan mesin-mesin pembersih, lalu

gandum dialirkan dengan menggunakan alat material handling yang sama ditambah dengan

alat screw conveyor ke tempat penggilingan (milling). Gandum yang digiling menjadi tepung

terigu kemudian tepung terigu dialirkan dengan menggunakan pipa-pipa, dimana pemindahan

tepung terigu dengan pipa-pipa ini menggunakan prinsip-prinsip gaya gravitasi dan dengan

tiupan udara yang bertekanan tinggi hingga akhirnya tepung terigu dikumpulkan di tempat

penampungan tepung terigu (bin tepung). Selanjutnya dari bin tepung, tepung terigu tersebut

di kemas.

Tahapan proses pembuatan tepung terigu terdiri dari tahap Cleaning (pembersihan),

Tempering (mengkondisikan biji gandum agar siap digiling), Milling (penggilingan), dan

Packing, yang diuraikan sebagai berikut:

1. Cleaning (Pembersihan)

Cleaning merupakan proses pembersihan serta pengkondisian bahan baku agar memiliki sifat

dan persyaratan sesuai dengan yang dikehendaki. Di dalam proses cleaning bahan baku

berupa biji gandum dibersihkan dan dipisahkan dari material-material yang tidak diinginkan

yang dapat merusak mesin produksi serta kualitas tepung terigu yang dihasilkan. Pada tahap

ini, gandum akan melewati beberapa macam mesin seperti classifier (saat transfer dari silo

tempat penyimpan biji gandum), magnetic separator, combi cleaner, trieur, disc carter dan

scourer.

Classifier memisahkan impurities atau kotoran dengan range ukuran tertentu. Magnetic

separator menjamin biji gandum terhindar dari berbagai macam partikel besi dan logam yang

mungkin terbawa pada saat penerimaan dan penyimpanan. Combi Cleaner memisahkan

impurities berdasarkan berat jenis serta batu, pasir dan lempengan logam. Kalau Trieur

memisahkan benda asing yang berukuran lebih kecil dari butiran biji gandum, maka Disc

Carter berfungsi memisahkan benda asing yang berukuran lebih besar dari biji gandum.

Sedangkan Scourer bertindak sebagai sikat untuk merontokkan bulu-bulu halus, debu dan

partikel ringan yang menempel pada biji gandum.

2. Tempering (Pengkondisian Biji Gandum Agar Siap Digiling)

Selanjutnya bahan baku yang telah bersih masuk ke dalam proses Tempering. Pada tahap ini

gandum akan disemprot dengan air agar bahan baku gandum tersebut bisa mencapai kadar air

tertentu, kemudian didiamkan dalam jangka waktu tertentu pula (pemeraman). Lama

tempering tergantung pada jenis biji gandum yang digunakan. Biasanya berkisar antara 18

jam untuk biji gandum soft (kadar protein rendah) dan 24-36 jam untuk biji gandum hard

(kadar protein tinggi).

3. Milling

Tahap berikutnya adalah proses milling yaitu proses

penggilingan mekanik yang menjadikan gandum

menjadi tepung, bran dan polard. Pada tahap ini,

gandum akan melewati beberapa proses yang berulang-

ulang seperti proses pemecahan, penggilingan (rolling),

pengayakan (shifting) dan pemurnian (purifying).

Proses pengayaan untuk memisahkan komponen-

komponen utama dari gandum dan endosperm menjadi

bagian-bagian yang terpisah dan kemudian menggiling

endosperm menjadi tepung terigu.

Untuk menghindari dan membersihkan telur-telur kutu

yang mungkin ada pada biji gandum, ditempatkan peralatan

yang disebut entoleter atau detacher. Peralatan tersebut

menghancurkan berbagai macam jenis serangga, kutu, larva dan telur kutu.

Di proses ini juga bisa dilakukan fortifikasi (penambahan mineral dan vitamin) dan

penambahan flour additives sesuai produsen terigu masing-masing.

4. Packing

Tepung terigu yang telah siap dan oke kualitasnya kemudian dikemas dan disimpan di

gudang. Tepung terigu bisa juga dikirim secara curah (bulk loading) langsung ke industri

makanan berbasis terigu.

http://bakingnfood.files.wordpress.com/2009/12/flour-milling-machine.jpghttp://bakingnfood.files.wordpress.com/2009/12/siftering-system.jpg

Flowchart tahapan pembuatan tepung terigu disajikan pada gambar berikut:

Gambar 1-3 Tahapan Pembuatan Tepung Terigu

2. Pasokan

2.1 Sentra & volume produksi

Produksi tepung terigu selama periode 2004 – 2009 meningkat rata-rata sekitar 4% per tahun

yaitu dari 3,2 juta pada 2005 menjadi 3,9 ton pada 2009. Pada 2008, produksinya sempat

anjlok sekitar 8,7% menjadi 3,3 juta ton. Pada 2009, produksi tepung terigu meningkat

sekitar 17,9%. Kinerja produsen tepung terigu nasional lebih banyak dipengaruhi trend

penjualan yang selama lima tahun terakhir hanya tumbuh 3,4% per tahun. Di sisi lain, tepung

terigu impor cenderung meningkat sehingga persaingan bisnis tepung terigu di pasar

domestik semakin ketat.

Tabel 2-1 Produksi Tepung Terigu di Indonesia, 2004 - 2009

Tahun Produksi (ton) Pertumbuhan

(%) 2004 3.168.162 -

2005 3.263.206 3,5

2006 3.481.840 6,7

2007 3.645.486 4,7

2008 3.328.329 -8,7

2009 3.923.819 17,9

Pertumbuhan rata-rata 4,0

Sumber : APTINDO (2010)

Tepung terigu pasokan domestik berasal dari gandum yang diimpor oleh pabrik penggilingan

gandum, dengan rincian yang disajikan pada tabel berikut.

Tabel 2-2 Produksi Tepung Terigu dalam Negeri

No Importir 2007

Oct- Dec

2008 2009 2010

Jan-Jun

1 PT INDOFOOD SUKSES MAKMUR 654,787 2,946,80

4

2,854,048 1,390,159

2 PT EASTERN PEARL FLOUR MILLS 188,080 688,146 537,325 308,161

3 PT FUGUI FLOUR & GRAIN 47,721 374,485 365,934 218,821

4 PT SRIBOGA RATURAYA 47,599 196,248 319,253 224,444

5 PT PANGANMAS INTI PERSADA 35,289 20,572 3,888 0

6 PT BERKAT INDAH GEMILANG 3,568 22,145 30,396 19,391

7 PT PURNOMO SEJATI 3,405 8,262 20,990 13,749

8 PT JAKARANA TAMA 929 3,055 17,486 8,335

9 PT VIDER (PT ASIA RAYA) 2,068 2 4,548 4,702

15 PT PAKINDO JAYA PERKASA 123 2,537 39,882 14,561

16 PT. PUNDI KENCANA 0 0 33,414 0

17 PT LUMBUNG NASIONAL FLOUR

MILLS

0 0 0 11,955

18 PT NEW HOPE INDONESIA 0 0 0 483

19 PT PRAKARSA ALAM SEGAR 0 0 0 4,091

20 OTHERS 212 2893 421,967 31,630

Total 983,781 4,265,14

9

4,649,129 2,250,681


Sedangkan jika dilihat dari negara asal impor gandum, maka rinciannya dapat dilihat pada

tabel berikut.

Tabel 2-3 Gandum Impor Berdasarkan Negara Asal Impor Periode 2009 – 2010 (in MT)

No Negara Asal 2009 Jan - Jun 2010

1 AUSTRALIA 2,650,732 1,500,192

2 CANADA 885,306 386,039

3 UNITED STATES 602,059 252,472

4 RUSSIA FEDERATION 283,385 71,408

5 UKRAINE 178,679 12,243

6 BRAZIL 25,000 0

7 BULGARIA 22,900 0

8 SINGAPORE 1,003 0

9 TAIWAN 63 0

10 LITHUANIA 0 28,327

Total 4,649,129 2,250,680


Sedangkan pasokan terigu, diimpor dari beberapa negara, rinciannya dapat dilihat pada tabel

berikut.

Tabel 2-4 Terigu Impor Periode 2007 – 2010 (in MT)

No Negara Asal 2007 2008 2009 Jan-Jun2010

1 AUSTRALIA 136,692 146,145 42,245 32,740

2 SRILANKA 103,051 61,067 132,336 70,353

3 TURKEY 167,493 227,472 382,145 179,343

4 BELGIUM 38,363 70,704 76,371 32,058

5 CHINA 56,415 13,718 1,164 84

6 JAPAN 6,286 5,286 5,566 2,713

7 SINGAPORE 7,004 4,792 1,750 1,507

8 TAIWAN 0 99 0 0

9 VIETNAM 308 0 1,980 1,783

10 FRANCE 0 45 0 0

11 BULGARIA 0 606 0 0

12 UKRAINE 0 979 851 15,578

13 SPAIN 0 0 600 2,448

14 OTHERS 1948 0 0 383

Total 530,914 645,009 338,992


Berdasarkan data jumlah perusahaan dari Departemen Perindustrian dan Asosiasi Produsen

Tepung Terigu Indonesia (APTINDO) dapat diketahui sebaran sentra produksi tepung terigu,

yang diperlihatkan pada Gambar 7. Sebaran sentra produksi tepung terigu mayoritas terdapat

di Pulau Jawa, yaitu di Jakarta, Cilegon, Semarang, Cilacap, dan Surabaya. Sedangkan yang

berada di luar Pulau Jawa adalah di Makassar, sementara di daerah lainnya belum ada yang

beroperasi.

Gambar 2-1 Sebaran Produsen Tepung Terigu

Secara total produsen tepung terigu di Indonesia saat ini berjumlah 14 perusahaan, dengan

rincian tertera pada tabel berikut.

Tabel 2-5 Market Share Perusahaan Penggilingan Tepung Terigu di Indonesia Tahun 2010

No Company Location Capacity

(MT/year)

Market

share (%) 1 PT Indofood Sukses Makmur Tbk,

Bogasari FM

Jakarta &

Surabaya

4,905,000 62.14%

2 PT Eastern Pearl Flour Mills Makassar 750,000 9.50%

3 PT Sriboga Ratu Raya Semarang 450,000 5.70%

4 PT Fugui Flour & Grain Indonesia Gresik 324,000 4.10%

5 PT Pangan Mas Inti Persada Cilacap 300,000 3.80%

6 PT Purnomo Sejati Sidoarjo 120,000 1.52%

7 PT Asia Raya Sidoarjo 72,000 0.91%

8 PT Berkat Indah Gemilang Tangerang 43,000 0.54%

9 PT Jakaranatama Medan 43,000 0.54%

10 PT Pakindo Jaya Perkasa Sidoarjo 43,000 0.54%

11 PT Pundi Kencana Cilegon 324,000 4.10%

12 PT Lumbung Nasional Cibitung 300,000 3.80%

13 PT Cerestar Flour Mills Cilegon 150,000 1.90%

14 PT Halim Sejahtera Medan 70,000 0.89%

Total 7,894,000 100.00%

Sumber : APTINDO (Maret 2010)

2.1.1 Sentra Produksi

Sebaran sentra produksi tepung terigu mayoritas terdapat di Pulau Jawa, yaitu diDKI Jakarta

(1,68 juta ton), Jawa Barat (238,7 ribu ton), Jawa Tengah (267 ribu ton), Jawa Timur (1,08

juta ton), Banten (130,1 ribu ton). Diluar pulau jawa antara lain Sumatera Utara (121,4 ribu

ton), Sulawesi Selatan (387,1 ribu ton).

Gambar 2.1.1 Daerah Sentra Produksi Tepung Terigu

Tabel 2.1.1 Data Produksi Tepung Terigu

0200000400000600000800000

10000001200000140000016000001800000

Pro

du

ksi (

Ton

)

Provinsi

Data Produksi Tepung Terigu 2010

2.2 Rendemen

Bahan baku utama industri tepung terigu adalah biji gandum. Biji gandum yang dibutuhkan

sangat bergantung pada impor dari Amerika Serikat, Australia dan negara-negara kawasan

Eropa. Melalui proses pengolahan biji gandum tersebut menghasilkan tepung terigu.

Konversi dari biji gandum ke tepung terigu untuk setiap pabrik berbeda-beda tergantung pada

kualitas biji gandum dan tingkat efisiensi mesin pengolahnya. Menurut Departemen

Perindustrian, rata-rata rendemen biji gandum adalah 74 persen atau dari 100 kg biji gandum

rata-rata akan menghasilkan tepung terigu sebanyak 74 kg.

2.3 Pola produksi dan stok tepung terigu

Pola produksi yang dilakukan oleh pabrik penggilingan tepung terigu di Indonesia adalah

harian yang dinyatakan sebagai kapasitas giling dengan satuan mt/hari. Contohnya, Bogasari

memiliki dua buah pabrik tepung terigu yaitu di Jakarta dan Surabaya yang masing-masing

dibangun di areal seluas 29 Ha dan 13 Ha. Pabrik ini memiliki fasilitas penggilingan

(Milling), penyimpanan (Storage), dan dermaga/terminal (Jetty) yang modern dan terpadu.

Pabrik penggilingan tepung terigu Bogasari Jakarta dan Surabaya memiliki kapasitas giling

10.000 Mt/hari dan 5.900 Mt/hari. Sedangkan kapasitas pelletizing adalah 110 Mt/jam untuk

Jakarta dan 38 Mt /jam untuk Surabaya.

Untuk menjamin persediaan gandum yang memadai, Bogasari Jakarta memiliki 140 buah

Silo Gandum dengan total kapasitas ± 400.000 Mt, Silo Pellet dengan kapasitas 69.000 Mt,

dan gudang untuk penyimpanan persediaan barang jadi sebesar 65.000 Mt. Sedangkan

Bogasari Surabaya memiliki 84 buah silo gandum dengan total kapasitas ± 214.000 mt, Silo

pellet sejumlah 60.000 mt, dan gudang untuk penyimpanan persediaan barang jadi sebesar

35.000 mt.

Perusahaan tepung terigu lain adalah PT. Eastern Pearl Flour Mills. Perusahaan ini telah

berpengalaman lebih dari 30 tahun di bidang industri terigu dan saat ini telah mengoperasikan

2 pabrik penggilingan gandum yakni Sea Side Plant dan City Side Plant.

Sea Side Plant beroperasi sejak tahun 1972 dengan kapasitas awal 900 M ton per hari (2 lini).

Sekarang kapasitas ini telah menjadi 1.300 M ton perhari (4 lini) dengan menerapkan mesin-

mesin berteknologi canggih. City Side Mill dibangun pada tahun 1999 dan dilengkapi dengan

mesin-mesin berteknologi modern dengan kapasitas 1.500 M ton per hari. Secara lengkap

kedua pabrik penggilingan ini dapat dilihat pada tabel berikut ini

Tabel 2-6 Sea Side Mill and City Side Mill Tepung Terigu PT. Eastern Pearl Flour Mills

Selain kedua pabrik di atas, PT. Sriboga Raturaya memiliki pabrik tepung terigu yang

dibangun diatas dua lahan yang berhadapan seluas kurang lebih 26.000 m2 dan 15.670 m

2 di

kawasan Pelabuhan Tanjung Emas, Semarang. Bangunan pertama pabrik terdiri dari 12 lantai

dengan luas sekitar 18.945 m2, dilengkapi dengan menara intake setinggi 52 m di atas

permukaan laut dan memiliki fasilitas dermaga dengan panjang 180 m dan kedalaman laut 10

m. Dermaga tersebut dilengkapi dengan peralatan unloading biji gandum berkapasitas 300

ton/ jam, serta peralatan loading berkapasitas 150 ton/ jam. Bangunan kedua pabrik terdiri

dari gedung Mixing Plant yang terdiri dari 8 lantai, gedung Packing yang terdiri dari 7 lantai,

gudang penyimpanan tepung terigu berkapasitas maksimal 17.000 zak karung dan gedung

kantor dimana terletak juga Bakery/ Noodle Clinic di lantai 3. Total luas bangunan yang ada

yakni sekitar 9.405m2.

2.4 Faktor-faktor kritis yang mempengaruhi produksi

Faktor-faktor kritis utama yang mempengaruhi produksi tepung terigu adalah ketersediaan

gandum, dimana gandum dalam negeri berasal dari impor. Ketersediaan gandum di luar

negeri, di negara produsen gandum, dipengaruhi oleh beberapa hal, yaitu:

Pertama, perubahan iklim di negara produsen. Perubahan iklim mempengaruhi tingkat

produktivitas panen gandum. Tingginya curah hujan di areal pertanian Amerika Serikat,

misalnya, mengakibatkan panen gandum tertunda dan sejumlah areal rusak parah (Amerika

Serikat merupakan produsen 10% total gandum dunia).

Area Pabrik 22.085 M² Area Pabrik 12.834 M²

Pneumatic ship unloader 500 Mt/jam Silo Tepung Terigu 9.400 Mt

Silo Gandum 117.940 Mt Flour packer 25kg 4.800 Bags/Jam

Silo Tepung Terigu 4.500 Mt Industrial packer 25 kg 2x400 Bags/Jam

Industrial flour packer 25kg 175 Bags/Jam Bran/polar 50kg 200 Bags/Jam

Flour packer 25kg 2.400 Bags/Jam Kapasitas Rumah Tangga 4.000 Mt

Bran/polar 50kg 135 Bags/Jam

Kapasitas Pellet 4x10 Mt/Jam

silo Pelet 18.000 Mt

Kapasitas Rumah Tangga 4.500 Mt

Sumber: http://www.epflour.com

Sea Side Mill City Side Mill

Musim kemarau yang melanda 10 juta hektare lahan gandum Ukraina pada tahun 2005, juga

telah membuat 650 ribu hektare lahan di negara eksportir gandum terbesar keenam di dunia

itu rusak, dan produksi gandum di sana juga menurun. Hal yang sama terjadi di Australia

yang mengalami penurunan produksi gandum sebesar 60% pada tahun 2006.

Kedua, kenaikan harga minyak dunia sejak 2007 memicu negara-negara mencari sumber

energi alternatif biofuel, termasuk negara produsen gandum. Biji gandum dapat diolah

menjadi etanol. Etanol merupakan salah satu unsur bahan baku biofuel. Negara-negara

produsen biofuel ikut berburu biji gandum untuk diolah sebagai etanol. Akibatnya, selain

mengurangi produksi gandum untuk terigu, petani produsen gandum juga mengalami

kesulitan mendapatkan biji gandum pada musim tanam.

Ketiga, kenaikan biaya pengiriman ke dalam negeri akan mempengaruhi jumlah gandum

yang dapat diimpor. Misalnya biaya pengiriman dari Australia biasanya sebesar US$ 17-US$

18 dolar, tahun 2006 menjadi US$ 35. Produsen terigu tidak dapat serta merta menaikkan

harga penjualannya di dalam negeri, karena konsumen terigu sangat sensitif terhadap harga.

Sebagian besar konsumen ini adalah UMKM yang akan berhenti membeli terigu jika harga

melonjak terlalu tajam. Akibatnya importir gandum akan mengurangi volume impornya atau

menaikkan harga secara bertahap.

Keempat, kecenderungan melonjaknya nilai investasi (spekulasi) komoditas pangan di pasar

komoditas global, dibandingkan dengan pasar keuangan global yang sedang diliputi

ketidakpastian. Walaupun masih harus dicermati dalam rentang waktu yang agak panjang,

namun beberapa kejadian akhir-akhir ini merupakan bukti-bukti awal dari pergeseran fokus

perdagangan komoditas global. Faktor lesunya pasar keuangan global atau bursa saham di

pasar-pasar besar dunia, serta melemahnya nilai tukar dollar AS terhadap mata uang lain di

dunia, juga ikut mempengaruhi keputusan para investor yang mulai meminati pasar komoditi

global. Dalam istilah pasar keuangan global, fenomena saat ini juga dikenal sebagai low

inventory stocks, yang sekaligus menunjukkan terjadinya tingkat volatilitas pasar yang sangat

tinggi. Akibatnya, tingkat harga pangan di pasar global menjadi ”tersandera” oleh keputusan

segelintir investor (spekulan) skala besar, yang sebenarnya tidak mencerminkan prinsip-

prinsip klasik perdagangan, yang berdasar pada perbedaan keuntungan komparatif dalam

memproduksi komoditas pangan. Tidak berlebihan untuk dikatakan bahwa akan sangat

berisiko tinggi apabila perdagangan pangan, hanya digantungkan pada pasar keuangan dan

pasar komoditas global, yang pasti menimbulkan dampak ketidakmerataan dan ketimpangan

yang mengkhawatirkan.

2.5 Kebijakan pemerintah terkait

Berdasarkan peraturan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 407/MPP/KEP/11/1997,

pengadaan dan penyaluran tepung terigu di dalam negeri dilaksanakan oleh BULOG baik

hasil produksi di dalam negeri dan luar negeri.

2.6 Klasifikasi Komoditas Tepung Terigu

3. Permintaan

3.1 Konsumen Terigu

Pengguna tepung terigu terbesar di Indonesia adalah sektor usaha kecil dan menengah

(UKM) sebanyak 30.263 unit dengan volume konsumsi sekitar 59,6 %, diikuti industri rumah

tangga (10.000 unit) dengan volume 4 %, industri besar pengguna tepung terigu (200 unit)

dengan volume 31,8%, dan rumah tangga dengan volume 4,6%.

Gambar 3-1 Pangsa Konsumsi Tepung Terigu berdasarkan End Product dan By User

3.2 Wilayah Dan Volume Konsumsi

Berdasarkan data Biro Pusat Statistik (2009), wilayah konsumsi (permintaan) tepung terigu di

Indonesia dapat diuraikan sebagai berikut :

1). Provinsi Sumatera Utara

Distributor tepung terigu di Sumatera Utara dipasok langsung dari produsen yang

berkedudukan di Kota Administrasi Jakarta Utara. Secara khusus pedagang di Kota Medan

mendapat pasokan dari Kota Administrasi Jakarta Utara, Singapura, dan Kota Medan.

Selanjutnya pedagang di wilayah ini memasarkan kembali ke Kabupaten Deli Serdang dan

Kota Medan. Untuk pedagang di Kabupaten Deli Serdang mendapat pasokan dari wilayah

Kota Medan, Kabupaten Deli Serdang, Lamongan, dan Kediri. Selanjutnya para pedagang

memasarkan kembali hanya ke Kabupaten Deli Serdang. Kemudian untuk pedagang di

Kabupaten Langkat mendapat pasokan dari Kota Medan, Kota Binjai, dan Kabupaten

Langkat. Selanjutnya pedagang di wilayah ini memasarkan kembali hanya di Kabupaten

Langkat.

Sedangkan untuk pedagang di kabupaten Serdang Bedagai mendapat pasokan dari wilayah

Kota Medan, Kabupaten Serdang Bedagai, dan Tebing Tinggi. Selanjutnya pedagang di

wilayah ini menjual kembali hanya di wilayah Kabupaten Serdang Bedagai. Pedagang tepung

terigu di Kota Binjai sebagian mendapat pasokan dari wilayah Kota Medan dan sebagian lagi

mendapat pasokan dari Kota Binjai. Selanjutnya pedagang tersebut menjual kembali hanya di

wilayah Kota Binjai. Dengan demikian distribusi perdagangan tepung terigu di Sumatera

Utara dapat disajikan pada gambar berikut.

Sumber : Badan Pusat Statistik (2009)

Gambar 3-2 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Sumatera Utara

2). Provinsi Sumatera Selatan

Pedagang yang merupakan distributor tepung terigu di Kota Palembang dipasok langsung

dari produsen yang berkedudukan di Kota Administrasi Jakarta Utara. Sedangkan pedagang

lainnya dipasok dari wilayah Kota Administrasi Jakarta Pusat dan Kota Palembang.

Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali ke wilayah Kabupaten Ogan Komering

Ulu, Ogan Komering Ilir, Muara Enim, Musi Banyuasin, Banyu Asin, dan Kota Palembang.

Pedagang tepung terigu di Kabupaten Ogan Komering Ilir dipasok dari wilayah Kota

Pelembang dan sebagian pedagang aeceran dipasok dari wilayah Kabupaten Ogan Komering

Ilir. Selanjutnya para pedagang menjual kembali komoditi tersebut hanya di wilayah

Kabupaten Ogan Komering Ilir.

Pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Muara Enim dipasok dari wilayah Kabupaten

Prabumulih dan sebagian dipasok dari wilayah sendiri. Selanjutnya para pedagang menjual

kembali komoditi tersebut hanya di wilayah Kabupaten Muara Enim.

Pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Banyuasin dipasok dari wilayah Kota

Palembang dan sebagian dipasok dari wilayah Kota Administrasi Jakarta Utara. Selanjutnya

para pedagang menjual kembali komoditi tersebut hanya di wilayah Kabupaten Banyuasin.

Dengan demikian distribusi perdagangan tepung terigu di Sumatera Selatan disajikan pada

gambar berikut.


Gambar 3-3 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Sumatera Selatan

3). Provinsi Lampung

Distributor tepung terigu di Bandar Lampung mendapat pasokan dari produsen di Kota

Administrasi Jakarta Utara dan beberapa pedagang yang lain mendapat pasokan dari Kota

Palembang. Selanjutnya para pedagang di wilayah tersebut memasarkan kembali di kota

tersebut dan ke Kabupaten Tanggamus, Lampung Selatan, dan Kota Bandar Lampung.

Kemudian pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Tanggamus sebagian mendapat

pasokan dari Kota Bandar Lampung dan sebagin mendapat pasokan dari wilayah Kabupaten

Tanggamus. Selanjutnya para pedagang di wilayah tersebut memasarkan kembali hanya di

wilayah Kabupaten Taggamus.

Sedangkan pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Lampung Selatan sebagian

mendapat pasokan dari Kota Bandar Lampung dan sebagin lagi mendapat pasokan dari

wilayah Kabupaten Lampung Selatan. Selanjutnya para pedagang di wilayah tersebut

memasarkan kembali hanya di wilayah Kabupaten Selatan. Dengan demikian distribusi

perdagangan tepung terigu di Lampung disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-4 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Lampung

4). Provinsi DKI Jakarta

Pedagang tepung terigu yang merupakan distributor dipasok langsung dari produsen yang

berkedudukan di Kota Administrasi Jakarta Utara. Kemudian untuk pedagang yang lain

dipasok dari wilayah Kota Administrasi Jakarta Selatan, Jakarta Timur, Jakarta Pusat, Jakarta

Barat, Kabupaten Bogor, Bekasi, Tangerang, Kota Bekasi, Depok, dan Tangerang.

Selanjutnya para pedagang di wilayah ini menjual kembali ke wilayah Kota Administrasi

Jakarta Selatan dan Kota Depok.

Kemudian pedagang tepung terigu di wilayah Kota Administrasi Jakarta Timur mendapat

pasokan dari wilayah itu sendiri dan dari Kota Administrasi Jakarta Selatan, Jakarta Pusat,

Jakarta Barat, Kabupaten Bogor, Bekasi, dan Kota Depok. Selanjutnya para pedagang di

wilayah ini menjual kembali utamanya di wilayah Kota Administrasi Jakarta Timur.

Untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kota Administrasi Jakarta Pusat mendapat pasokan

dari wilayah Kota Administrasi Jakarta Selatan, Jakarta Timur, Jakarta Pusat, Jakarta Barat,

Jakarta Utara, dan Kabupaten Bogor. Selanjutnya para pedagang di wilayah ini menjual

kembali di wilayah Kota Administrasi Jakarta Pusat.

Untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kota Administrasi Jakarta Barat mendapat pasokan

dari wilayah Kota Administrasi Jakarta Selatan, Jakarta Timur, Jakarta Pusat, Jakarta Barat,

Jakarta Utara, dan Kota Tangerang. Selanjutnya para pedagang di wilayah ini menjual

kembali di wilayah Kota Administrasi Jakarta Barat, Jakarta Selatan, Jakarta Pusat, dan Kota

Tangerang. Dan untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kota Administrasi Jakarta Utara

mendapat pasokan dari wilayah Kota Administrasi Jakarta Timur, Jakarta Pusat, Jakarta

Barat, Jakarta Utara, Kabupaten Bogor, Bekasi, Tangerang, dan Kota Bogor. Selanjutnya

para pedagang di wilayah ini menjual kembali di wilayah Kota Administrasi Jakarta Utara.

Dengan demikian distribusi perdagangan tepung terigu di DKI Jakarta disajikan pada gambar

berikut.


Gambar 3-5 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi DKI Jakarta

5). Provinsi Jawa Barat

Pedagang tepung terigu di wilayah Kota Bandung mendapat pasokan dari wilayah Kota

Administrasi Jakarta Selatan, Jakarta Pusat, Kabupaten Lampung Barat, Subang, Semarang,

Pemalang, Kota Bandung dan Cimahi. Selanjutnya pedagang tersebut menjual kembali ke

wilayah Kabupaten Bandung, Kota Bandung, dan Cimahi.

Pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Bandung mendapat pasokan dari wilayah

Kabupaten Lampung Barat, Kabupaten Bandung, Kota Bandung, dan Kota Administrasi

Jakarta Pusat. Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke

wilayah Kabupaten Bandung.

Pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Bandung Barat mendapat pasokan dari

wilayah Kabupaten Bandung, Bandung Barat, Kota Bandung, dan Cimahi. Selanjutnya

pedagang di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Bandung

Barat. Karena wilayah ini merupakan pemekaran dari Kabupaten Bandung dan hingga

laporang ini disusun belum tersedia petanya, maka dalam penyajiannya masih tergabung

dengan wilayah Kabupaten Bandung.

Untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kota Cimahi, mendapat pasokan dari wilayah Kota

Bandung dan Kota Cimahi. Selanjutnya pedagang di wilayah tersebut selain menjual di Kota

Cimahi juga menjual ke wilayah Kabupaten Bandung. Dengan demikian distribusi

perdagangan tepung terigu di Jawa Barat disajikan pada Gambar 12 berikut.


Gambar 3-6 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Jawa Barat

6). Provinsi Jawa Tengah

Pedagang tepung terigu di wilayah ini mendapat pasokan dari wilayah sendiri maupun dari

wilayah lain. Pasokan dari wilayah lain meliputi dari Kota Administrasi Jakarta Pusat, Jakarta

Utara, dan Kabupaten Surakarta. Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali ke

wilayah Kabupaten Cilacap, Purbalingga, Semarang, Kendal, Demak, Surakarta, dan Kota

Semarang. Kemudian untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Demak mendapat

pasokan dari wilayah Kota Semarang, Kabupaten Demak, dan Semarang. Selanjutnya

pedagang di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Demak

dan Bangli di Provinsi Bali.

Pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Semarang mendapat pasokan dari wilayah

Kota Semarang, Kabupaten Salatiga, dan Semarang. Selanjutnya pedagang di wilayah ini

menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Semarang dan Kota Banjarmasin

di Provinsi Kalimantan Selatan.

Pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Kendal mendapat pasokan dari wilayah Kota

Semarang dan Kabupaten Kendal. Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali

komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Kendal. Dengan demikian distribusi perdagangan

tepung terigu di Jawa Tengah disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-7 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Jawa Tengah

7). Provinsi Jawa Timur

Pedagang tepung terigu di wilayah ini mendapat pasokan dari wilayah sendiri maupun dari

wilayah lain. Pasokan dari wilayah lain meliputi dari Kota Semarang, Kabupaten Sidoarjo,

dan Kota Surabaya. Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali ke wilayah

Kabupaten Bangkalan, Sampang, Pamekasan, Sumenep, Sidoarjo, Gresik, dan Kota

Surabaya.

Kemudian untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Sidoarjo mendapat pasokan

dari wilayah Kota Surabaya, Pasuruan, Kabupaten Sidoarjo, dan Mojokerto. Selanjutnya

pedagang di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Sidoarjo.

Kemudian untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Gresik mendapat pasokan

dari wilayah Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik. Selanjutnya pedagang di wilayah ini

menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Gresik. Dengan demikian

distribusi perdagangan tepung terigu di Jawa Timur disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-8 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Jawa Timur

8). Provinsi Bali

Pedagang tepung terigu di wilayah Kota Denpasar mendapat pasokan dari wilayah Kota

Surabaya dan sebagian dipasok dari wilayah sendiri. Selanjutnya pedagang di wilayah ini

menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Tabanan, Badung, Gianyar, dan

Kota Denpasar.

Kemudian untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Tabanan mendapat pasokan

dari wilayah Kota Denpasar dan Kabupaten Tabanan. Selanjutnya pedagang di wilayah ini

menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Tabanan.

Sedangkan untuk para pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Badung mendapat

pasokan dari wilayah Kota Denpasar dan Kabupaten Badung. Selanjutnya pedagang di

wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Badung. Sedangkan

untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Gianyar mendapat pasokan dari wilayah

Kota Denpasar dan Kabupaten Jember. Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali

komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Gianyar. Dengan demikian distribusi perdagangan

tepung terigu di Bali disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-9 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Bali

9). Provinsi Nusa Tenggara Barat

Distributor tepung terigu di Kota Mataram mendapat pasokan dari produsen di Kota

Surabaya. Untuk pedagang di bawah distributor selain mendapat pasokan dari Kota Mataran,

juga mendapat pasokan dari Kabupaten Lombok Barat.

Selanjutnya pedagang di Kota Mataram memasarkan kembali komoditi tersebut ke wilayah

Kabupaten Lombok Barat, Lombok Tengah, Lombok Timur, dan Kota Mataram. Kemudian

untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Lombok Barat mendapat pasokan dari

wilayah Kota Mataram. Selanjutnya para pedagang tepung terigu di wilayah ini menjual

kembali komoditi tersebut hanya ke wilayah Kabupaten Lombok Barat.

Dan untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Lombok Tengah juga mendapat

pasokan dari wilayah Kota Mataram. Selanjutnya para pedagang tepung terigu di wilayah ini

menjual kembali komoditi tersebut hanya ke wilayah Kabupaten Lombok Tengah.

Dan untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Lombok Tengah juga mendapat

pasokan dari wilayah Kota Mataram. Selanjutnya para pedagang tepung terigu di wilayah ini

menjual kembali komoditi tersebut hanya ke wilayah Kabupaten Lombok Tengah. Dengan

demikian distribusi perdagangan tepung terigu di Nusa Tenggara Barat disajikan pada

gambar berikut.


Gambar 3-10 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Nusa Tenggara Barat

10). Provinsi Kalimantan Selatan

Pedagang tepung terigu di Kota Banjarmasin mendapat pasokan dari Kota Surabaya dan

Banjarmasin. Selanjutnya para pedagang tepung terigu di wilayah ini menjual kembali

komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Banjar, Barito Kuala, Hulu Sungai Utara, Kota

Banjarmasin, dan Banjar Baru. Kemudian untuk pedagang tepung terigu di wilayah

Kabupaten Banjar mendapat pasokan dari wilayah Kota Banjarmasin dan Kabupaten Banjar.

Selanjutnya para pedagang tepung terigu di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut di

wilayah Kabupaten Banjar dan Kota Banjar Baru.

Untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Barito Kuala mendapat pasokan dari

wilayah Kota Banjarmasin dan Kabupaten Barito Kuala. Selanjutnya para pedagang tepung

terigu di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut hanya ke wilayah Kabupaten Barito

Kuala. Dan untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kota Banjar Baru mendapat pasokan

dari wilayah Kota Banjarmasin dan Kabupaten Banjar. Selanjutnya para pedagang tepung

terigu di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut hanya ke wilayah Kota Banjar Baru.

Dengan demikian distribusi perdagangan tepung terigu di Provinsi Kalimantan Selatan

disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-11 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Kalimantan Selatan

11). Provinsi Kalimantan Timur

Pedagang tepung terigu di wilayah Kota Samarinda mendapat pasokan dari Kabupaten

Semarang, Kota Surabaya, dan Samarinda. Selanjutnya pedagang tepung terigu di wilayah ini

menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Kutai Barat, Kutai Kartanegara,

Kota Balikpapan, Samarinda, dan Bontang.

Sedangkan pedagang tepung terigu di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara mendapat

pasokan dari Kota Samarinda dan Kabupaten Kutai Kartanegara. Selanjutnya pedagang

tepung terigu di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Kutai

Kartanegara.

Kemudian untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kota Balikpapan mendapat pasokan dari

Kota Surabaya, Samarinda, dan Balikpapan. Selanjutnya pedagang tepung terigu di wilayah

ini menjual kembali komoditi tersebut hanya di wilayah Kota Balikpapan.

Dan untuk pedagang tepung terigu di wilayah Kota Tarakan mendapat pasokan dari Kota

Surabaya, Makassar, dan Tarakan. Selanjutnya pedagang tepung terigu di wilayah ini menjual

kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Berau, Malinau, Bulungan, Nunukan, dan

Kota Tarakan. Dengan demikian distribusi perdagangan tepung terigu di Provinsi Kalimantan

Timur disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-12 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Kalimantan Timur

12). Provinsi Sulawesi Utara

Pedagang tepung terigu di Kota Manado dipasok oleh produsen di Kota Surabaya dan ada

beberapa pedagang lainnya dipasok dari Kota Manado. Selanjutnya pedagang tepung terigu

di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kabupaten Minahasa, Minahasa

Utara, Kota Manado, dan Tomohon.

Sedangkan untuk pedagang tepung terigu di Kabupaten Minahasa dipasok dari wilayah Kota

Manado dan ada beberapa pedagang lainnya yang dipasok dari Kabupaten Minahasa.

Selanjutnya pedagang tepung terigu di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke

wilayah Kabupaten Minahasa.

Kemudian untuk pedagang tepung terigu di Kabupaten Minahasa Utara dipasok dari wilayah

Kota Surabaya dan ada beberapa pedagang lainnya yang dipasok dari Kota Manado.

Selanjutnya pedagang tepung terigu di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke

wilayah Kabupaten Minahasa Utara.

Dan untuk pedagang tepung terigu di Kota Tomohon sebagian dipasok dari wilayah Kota

Manado dan sebagian dipasok dari Kota Tomohon itu sendiri. Selanjutnya pedagang tepung

terigu di wilayah ini menjual kembali komoditi tersebut ke wilayah Kota Tomohon. Dengan

demikian distribusi perdagangan tepung terigu di Provinsi Sulawesi Utara disajikan pada

gambar berikut.


Gambar 3-13 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Sulawesi Utara

13). Provinsi Sulawesi Selatan

Untuk wilayah Kota Makassar, pedagang tepung terigu di wilayah ini dipasok dari Kota

Makassar dan Kota Administrasi Jakarta Utara. Selanjutnya pedagang tersebut menjual

kembali komoditi tepung terigu ke wilayah Kabupaten Gowa, Maros, Bone, Kota Makassar,

dan Palopo. Disamping itu juga menjual ke provinsi lain seperti ke Sulawesi Tenggara

(Kabupaten Kolaka dan Kota Kendari), ke Nusa Tenggara Barat (Kabupaten Lombok

Tengah), dan ke Maluku (Kota Ambon).

Untuk wilayah Kabupaten Gowa, pedagang tepung terigu di wilayah ini dipasok dari Kota

Makassar dan Kabupaten Gowa itu sendiri. Selanjutnya pedagang tersebut menjual kembali

komoditi tepung terigu ke wilayah Kabupaten Gowa, Janeponto, dan Takalar. Untuk wilayah

Kabupaten Maros, pedagang tepung terigu di wilayah ini dipasok dari Kota Makassar.

Selanjutnya pedagang tersebut menjual kembali komoditi tepung terigu ke wilayah

Kabupaten Maros. Dengan demikian distribusi perdagangan tepung terigu di Provinsi

Sulawesi Selatan disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-14 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Sulawesi Selatan

14). Provinsi Maluku

Pedagang tepung terigu di Kabupaten Seram Bagian Barat mendapat pasokan dari wilayah

Kota Ambon. Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali komoditi tepung terigu

tersebut ke wilayah Kabupaten Seram Bagian Barat. Gambaran ini bisa terjadi karena sampel

yang mewakili merupakan pedagang eceran.

Untuk wilayah Kota Ambon, pedagang tepung terigu di wilayah ini mendapat pasokan dari

wilayah Kota Ambon. Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali komoditi tepung

terigu tersebut ke wilayah Kabupaten Buru, Seram Bagian Barat, dan Kota Ambon.

Gambaran ini bisa terjadi karena sampel yang mewakili merupakan agen dan pedagang

eceran.

Untuk wilayah Kabupaten Maluku Tengah, perdagangan tepung terigu di wilayah ini tidak

bisa digambarkan karena tidak ada informasi hingga laporan ini disusun. Dengan demikian

distribusi perdagangan tepung terigu di Provinsi Maluku disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-15 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Maluku

15). Provinsi Papua

Untuk mengetahui asal pasokan tepung terigu dan wilayah pemasarannya dilakukan survei di

wilayah Kabupaten Merauke, Jayapura, Biak Numfor, Mimika, Keerom, dan Kota Jayapura.

Dari hasil survei diperoleh informasi bahwa pedagang tepung terigu di Kota Jaya Pura

(sebagai Ibu Kota Provinsi Papua) dipasok dari wilayah Kota Surabaya dan Kota Jaya Pura.

Selanjutnya pedagang tepung terigu di wilayah ini menjual kembali ke Kabupaten Merauke,

Mimika, dan Kota Jayapura.

Untuk wilayah Kabupaten Merauke, pedagang tepung terigu di wilayah ini mendapat pasokan

dari wilayah Kota Surabaya, Kota Jayapura, dan Kabupaten Merauke. Selanjutnya pedagang

di wilayah ini menjual kembali komoditi tepung terigu tersebut ke wilayah Kabupaten

Merauke.

Dan untuk wilayah Kabupaten Mimika, pedagang tepung terigu di wilayah ini mendapat

pasokan dari wilayah Kota Administrasi Jakarta Pusat Jakarta Utara, dan Kota Jayapura.

Selanjutnya pedagang di wilayah ini menjual kembali komoditi tepung terigu tersebut ke

wilayah Kabupaten Mimika. Dengan demikian distribusi perdagangan tepung terigu di

Provinsi Papua disajikan pada gambar berikut.


Gambar 3-15 Peta Distribusi Perdagangan Tepung Terigu di Provinsi Papua

3.3 Pangsa Pengeluaran Rumah Tangga

Menurut APTINDO (2010) bahwa pangsa konsumsi tepung terigu untuk rumah tangga hanya

5% atau 1,5 MT/bulan, sedangkan UKM sebesar 65% atau 159,154 MT/bulan dan Industri

Besar 30% atau 79,537 MT/bulan (lihat Gambar 22, Tabel 6, Tabel 7) . Bila mengacu kepada

konsumsi tepung terigu sebesar 17,1 kg/tahun/kapita dan jenis tepung terigu yang dikonsumsi

rumah tangga adalah Tepung berprotein rendah (pastry flour) dengan harga rata-rata Rp.

5.300,- /kg., maka pengeluaran konsumsi tepung terigu = 17,1 kg/tahun/kapita x Rp. 5.300,-

/kg. = Rp. 90.630,-/tahun/kapita. Jika rata-rata setiap rumah tangga terdiri dari 5 orang, maka

pengeluaran rumah tangga untuk konsumsi tepung terigu = 5 orang x Rp. 90.630,-

/tahun/orang = Rp. 453.150/tahun.

3.4 Pola konsumsi

Tepung terigu telah berkembang menjadi salah satu bahan makan subtitusi bahan makanan

pokok beras. Industri tepung terigu dipacu oleh beberapa faktor seperti:

1. Peningkatan kesadaran bahwa tepung adalah makanan yang sehat dan bergizi,

2. Peningkatan konsumsi makanan berbasis terigu,

3. Terigu sebagai alternatif diversifikasi pangan,

Tepung terigu tergolong produk bahan makanan yang umumnya digunakan sebagai bahan

baku pada industri mie, biskuit, roti dan lainnya. Selain itu, tepung terigu juga digunakan

sebagai bahan baku untuk pembuatan makanan dan kue-kue oleh masyarakat baik untuk

konsumsi sendiri maupun untuk diperdagangkan.

Menurut data Susenas 2002, bahwa perkembangan tingkat konsumsi tepung terigu beserta

makanan olahan berbahan baku tepung terigu untuk wilayah perkotaan dan pedesaan

disajikan pada tabel berikut ini.

Tabel 4-1 Perkembangan Tingkat Konsumsi Produk Gandum Per Kapita Per Tahun, 1993-2002

Berikut ini dapat dilihat profil industri pengguna terigu dimana ada 60% UKM, 32% Industri

Modern dan 8% Rumah Tangga.

Daerah/Makanan 1993 1996 1999 2002

Kota

Terigu (Kg) 1,1 1,0 0,9 1,4

Mi Instan (Kg) 0,16 2,61 2,05 2,82

MI Basah (Kg) - 0,3 0,2 0,3

Mi

Bakso/Rebus/Goreng - 28,5

26,2 26,7

Mi Instan (Porsi) - 1,6 1,0 1,5

Roti Tawar (Kg) 1,6 - - -

Roti Tawar (Bks Kecil) - 6,2 2,9 3,7

Roti Manis (Potong) - 18,5 14,7 18,1

Desa

Terigu (Kg) 0,6 0,8 0,6 1

Mi Instan (Kg) 0,07 1,18 1,49 1,5

MI Basah (Kg) - 0,2 0,1 0,2

Mi

Bakso/Rebus/Goreng - 13,6

12,7 13,2

Mi Instan (Porsi) - 0,8 0,6 1

Roti Tawar (Kg) 0,1 - - -

Roti Tawar (Bks Kecil) - 1,9 1 1,2

Roti Manis (Potong) - 15,1 9,2 12,4

Sumber : Data Susenas 1993, 1996, 1999, 2002 (Diolah)

Tabel 4-2 Profil Industri Pengguna Terigu Nasional

Keterangan:

Industri modern : mesin & manajemen modern, berbadan hukum, konsumsi terigu 10 MT sampai 6.000 MT/bulan.

UKM : mesin & manajemen tradisional umumnya usaha keluarga dan tidak berbadan hukum (UKM Besar > 45 MT/Bulan; UKM Menengah 11 – 45 MT/Bulan; UKM Kecil

1,5 – 11 MT/Bulan).

Industri Rumah Tangga : < 1,5 MT/Bulan.

Dengan asumsi stok awal dan stok akhir sama, produksi ditambah impor dikurangi ekspor

maka akan diketahui konsumsi tepung terigu dan pertumbuhannya. Dalam lima tahun terakhir

(2005-2009), konsumsi tepung terigu nasional meningkat menjadi 4,6 juta ton pada 2009.

Selama periode di atas, peningkatan konsumsi tertinggi dicapai pada 2006 yaitu sekitar 7,9%

dari 3,6 juta ton menjadi 3,9 juta ton. Sedangkan peningkatan terendahnya terjadi pada 2008

yaitu hanya sekitar 1,4% dari 4,2 juta ton menjadi 4,3 juta ton.

Tabel 4-3 Perkiraan Konsumsi Tepung Terigu Indonesia, 2005 – 2009

MIE MT Jumlah MT Jumlah MT Jumlah MT Jumlah MT Jumlah MT/Bln MT/Bln MT Jumlah

Mie Instan 61.230 45 - - - - - - - - - 61.230 45

Mie Kering 7.981 23 184 4 156 14 399 255 739 273 50 8.770 296

Mie Basah 250 5 17.207 81 14.461 269 29.582 4.855 6.250 5.205 4.106 65.606 5.210

68.461 73 17.391 85 14.617 283 29.981 5.110 6.989 5.478 4.156 135.606 5.551

BISKUIT

Cookies 4.255 32 3.306 63 1.480 110 19.845 10.145 24.633 10.318 1.652 30.540 10.350

Wafer 2.570 22 - - - - - - - - - 2.570 22

Marie 674 15 - - - - - - - - - 674 15

Snack 220 10 217 5 110 10 23 15 350 30 23 593 40

7.719 79 3.523 68 1.590 120 19.868 10.160 24.983 10.348 1.675 34.377 10.427

BAKERY

Roti Tawar & Manis 2.192 31 8.736 140 15.150 850 27.907 10.665 51.793 11.655 3.472 57.458 11.686

Cake & Pastry 166 17 - - - - 55 55 55 35 4 224 52

Lain-Lain - - 1.348 18 1.300 50 7.686 10.334 10.334 2.748 693 11.027 2.748

2.358 48 10.084 158 16.450 900 35.648 21.054 62.182 14.438 4.169 68.709 14.486

Total 79.537 200 31.000 311 32.657 1.303 85.497 28.150 149.154 29.763 10.000 11.500 250.191 30.463

31,80% 59,65% 4,00% 4,60%

Sumber: APTINDO

Industri

Rumah

Tangga

Rumah

TanggaTotal

Industri Besar

Modern

UKM

Besar Menengah Kecil Total UKM

Tahun Produksi Ekspor Impor Konsumsi Pertumbuhan (%)

2005 3.263.206 62.991 477.976 3.678.191 -

2006 3.481.840 47.173 536.926 3.971.593 8,0

2007 3.645.486 14.712 580.887 4.211.661 6,0

2008 3.754.851 13.383 530.914 4.272.382 1,4

2009 3.923.819 18.019 646.711 4.552.511 6,6


Sumber : Mediadata

Berdasarkan data Asosiasi Pengusaha Tepung Terigu Indonesia (Aptindo) bahwa volume

konsumsi tepung terigu di Indonesia pada Tahun 2007 adalah 17.1 kg per kapita. Pengguna

tepung terigu terbesar di Indonesia adalah sektor usaha kecil dan menengah (KM) sebanyak

30.263 unit usaha dengan volume konsumsi sekitar 64%, diikuti industri rumah tangga

(10.000 unit) dengan volume 4%, industri besar pengguna tepung terigu (200 unit) dengan

volume konsumsi 27,4%, dan rumah tangga dengan volume 4,6%.

Dengan melihat konsumsi per kapita, pada tahun 2009 mencapai 19,7 Kg/Tahun atau

meningkat sekitar 5,5% dibandingkan tahun sebelumnya 18,7 Kg/Kapita/Tahun. Sementara

itu pertumbuhan rata-rata konsumsi per kapita tepung terigu selama periode 2005-2009 rata-

rata nik sebesar 3,5% per tahun. Konsumsi tepung terigu per kapita di Indonesia, masih

sangat kecil jika dibandingkan dengan negara lain seperti Singapura yang mencapai ± 71

Kg/Kapita/Tahun atau Malaysia ± 40 Kg/Kapita/Tahun.

Tabel 4-1 Konsumsi Per Kapita Tepung Terigu Indonesia, 2005 – 2009

Penyerap tepung terigu dibedakan menjadi dua kelompok yaitu kelompok industri dan

kelompok usaha kecil dan menengah (UKM). Kelompok industri besar dan modern di bidang

makanan meliputi industri mie instan, roti, biskuit dan snack serta mie kering. Sedangkan

kelompok UKM adalah pengusaha dengan modal relatif kecil dan teknologi sederhana.

Kelompok UKM ini menekuni bidang yang sama dengan kelompok industri besar kecuali

mie instan. Selain itu, tepung terigu juga dimanfaatkan oelh industri plywood yang digunakan

sebagai bahan perekat dan sektor industri rumah tangga (home industry) sebagai bahan baku

kue atau penganan.

Kontribusi terbesar pemakaian tepung terigu adalah kelompok UKM. Pada 2009, kelompok

UKM yang meliputi usaha mie basah & kering, biskuit & snack dan roti peranannya

diperkirakan mencapai sekitar 58,3% dari total konsumsi tepung terigu. Berikutnya kelompok

industri besar dan modern yang meliputi industri mie instan, mie kering, mie basah, biskuit &

Tahun Konsumsi (Ton) Jumlah Penduduk (000 jiwa) Konsumsi Per Kapita (Kg) Pertumbuhan (%)

2005 3.678.191 218.868 16,8 -

2006 3.971.593 222.747 17,8 6,3

2007 4.211.661 225.642 18,6 5,1

2008 4.272.382 228.532 18,7 0,5

2009 4.552.511 231.265 19,7 5,5


Sumber : Mediadata

snack, roti dan industri lainnya yang mencapai 34,0%. Sedangkan pemakaian langsung oleh

sektor industri rumahan dan rumah tangga mencapai sekitar 3,5% dan 3,2%.

Kelompok UKM terutama oleh usaha roti dan mie (mie basah dan mie kering). Pada 2009,

kontribusi pemakaian tepung terigu oleh usaha roti diperkirakan mencapai 41,7% terhadap

total pemakaian tepung terigu oleh UKM. Sedangkan pemakaian oleh usaha mie tidak jauh

berbeda dengan usaha roti yakni sekitar 39,5%. Pemakaian tepung terigu oleh kedua usaha ini

meningkat sejalan dengan semakin meningkatnya konsumsi produk roti dan mie. Roti dan

mie telah menjadi bahan makanan kedua setelah makanan pokok nasi.

Tabel 4-5 Perkiraan Konsumsi Tepung Terigu Menurut Industri Pemakainya, 2005 – 2009 (Ton)

Industri besar dan modern, industri mie instan merupakan pemakai terbesar. Pada tahun yang

sama, pemakaian tepung terigunya diperkirakan mencapai 1,2 juta ton atau kontribusinya

sekitar 73,4% terhadap total pemakaian tepung terigu di kelompok industri besar dan modern.

Kemudian industri biskuit & snack mencapai 210,3 ribu atau sekitar 13,2%. Pemakai tepung

terigu yang tergolong besar lainnya dari kelompok ini adalah mie kering. Penyerapannya

mencapai 151,3 ribu ton atau sekitar 9,5%. Sementara pemakaian tepung terigu industri roti,

mie basah dan plywood relatif kecil.

Industri Pemakai 2005 2006 2007 2008 2009

Industri Pemakai

Mie Instan 915.428 970.251 1.025.556 1.076.834 1.169.540

Mie Kering 118.806 125.577 132.735 139.372 151.371

Mie Basah 5.002 5.287 5.589 5.868 6.374

Biskuit & Snack 167.578 174.487 184.432 193.654 210.326

Roti 42.520 44.943 47.505 49.881 54.175

Plywood 1.250 1.323 1.398 1.467 1.593

Sub Total 1.250.584 1.321.868 1.397.215 1.467.076 1.593.379

UKM

Mie Basah & Kering 847.032 895.313 946.346 993.663 1.048.375

Biskuit & Snack 403.145 426.124 450.412 472.934 498.973

Roti 894.209 945.178 999.054 1.049.006 1.106.766

Sub Total 2.144.386 2.266.615 2.395.812 2.515.603 2.654.114

Industri Rumah Tangga 128.737 136.075 143.831 151.022 159.338

Sub Total 128.737 136.075 143.831 151.022 159.338

Rumah Tangga 117.702 163.290 172.597 181.228 145.680

Sub Total 117.702 163.290 172.597 181.228 145.680

Total 3.641.409 3.887.848 4.109.455 4.314.929 4.552.511

Sumber : Mediadata

Besarnya konsumsi tepung terigu oleh industri mie instan ini didorong oleh nilai tambah dari

produk mie instan yang praktis, siap saji dan ekonomis sehingga permintaan mie instan

cenderung meningkat cukup signifikan.

Sementara untuk produk biskuit, roti dan mie basah penyerapan tepung terigu oleh industri

besar dan modern lebih kecil jika dibandingkan dengan kelompok UKM. Hal itu dikarenakan

permintaan produk yang dihasilkan oleh industri besar dan modern masih terbatas karena

harga produk mie, roti, biskuit dan snack yang dihasilkan oleh industri besar dan modern

umumnya relatif lebih mahal dibandingkan dengan produk UKM yang mayoritas

konsumennya terdiri dari masyarakat menengah bawah dengan daya beli yang terbatas.

Dilihat dari laju pertumbuhannya, selama periode 2005-2009 konsumsi kelompok UKM lebih

tinggi dibandingkan kelompok industri modern yaitu naik dari 2,1 juta ton menjadi 2,7 juta

ton atau rata-rata nik sekitar 5,2% sedangkan industri besar dan modern hanya 4,3% per

tahun.

3.5 Faktor-faktor kritis yang mempengaruhi konsumsi

Faktor-faktor kritis yang mempengaruhi konsumsi tepung terigu sebagai berikut :

1. Peningkatan jumlah penduduk.

Menurut BPS (2010), penduduk Indonesia bertambah dengan kecepatan 1,49 persen per

tahun dalam dekade 1990-2000, kemudian antara periode 2000-2005 turun menjadi 1,34

persen dan diperkirakan dalam periode 2020-2025 kecepatan pertambahan penduduk

Indonesia mengalami penurunan 0,92 persen per tahun.

Bila dikaitkan dengan konsumsi tepung terigu nasional, menurut APTINDO (2010) bahwa

rata-rata persentasi peningkatan konsumsi terigu nasional adalah 2,40% per tahun (lihat Tabel

8). Hal ini menunjukkan adanya korelasi antara peningkatan jumlah penduduk dengan

peningkatan konsumsi tepung terigu.

Tabel 4-6 Rata-Rata Persentase Peningkatan Per Tahun Konsumsi Terigu Nasional

2. Perayaan hari-hari besar keagamaan.

Menurut APTINDO, terjadi peningkatan permintaan tepung terigu berkisar 15% dari

semula 11,5 MT pada bulan-bulan biasa menjadi 13,225 MT pada bulan perayaan hari

besar keagamaan.

3. Peningkatan pendapatan perkapita masyarakat.

Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata penduduk di suatu negara.

Pendapatan perkapita didapatkan dari hasil pembagian pendapatan nasional suatu negara

dengan jumlah penduduk negara tersebut. Pendapatan perkapita sering digunakan sebagai

tolak ukur kemakmuran dan tingkat pembangunan sebuah negara; semakin besar

pendapatan perkapitanya, semakin makmur negara tersebut.

Pendapatan perkapita masyarakat Indonesia terus mengalami peningkatan, tahun 2002

sebesar USD 1,000, tahun 2006 sebesar USD 1,660, tahun 2007 adalah USD 1,946.00,

tahun 2008 mencapai USD 2,271.20, dan tahun 2009 meningkat menjadi USD 2,590.10.

Seiiring dengan peningkatan pendapatan perkapita masyarakat Indonesia maka terjadi

peningkatan konsumsi tepung terigu per kapita di Indonesia dari semula + 15 kg / kapita

untuk tahun 2002, meningkat menjadi + 17,1 kg pada tahun 2007.

3.6 Kebijakan pemerintah terkait

Peraturan Teknis SNI 01-3751 tentang Tepung Terigu sebagai bahan makanan yang diadobsi

Pemerintah sebagai Regulasi Teknis. Standar ini menetapkan syarat mutu, pengambilan

contoh dan cara uji untuk tepung terigu sebagai bahan makanan. Standar ini tidak berlaku

untuk:

a. Tepung terigu yang dibuat dari gandum jenis durum (Triticum durum desf);

b. Produk gandum keseluruhan (whole meal) dan semolina (Farina);

c. Tepung terigu yang ditunjukan untuk penggunaan bir (Brewing adjuct) atau untuk

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Rata-rata

Bogasari 2.183 2.311 2.221 2.583 2.346 2.069 2.234 15.947

Eastern 330 402 420 476 475 445 392 2.940

Sriboga 185 156 148 156 155 167 219 1.186

Panganmas 145 134 132 124 97 74 127 833

Pundi Kencana 53 53

Produksi Terigu Nasional 2.843 3.003 2.921 3.339 3.073 2.755 3.025 20.959

Terigu Impor 343 326 477 536 541 531 576 3.330

Konsumsi Terigu Nasional 3.186 3.329 3.398 3.875 3.614 3.286 3.601 24.289

% Peningkatan Konsumsi Terigu Nasional 4.49% 2.07% 14.04% -6.74% -9.08% 9.59% 2.40%


d. Pembuatan pati dan atau gluten;

e. Tepung untuk keperluan non makanan;

f. Tepung terigu yang telah mengalami perlakuan khusus, selain perlakuan

pengeringan,

g. Pemucatan.

3.7 Standar Mutu

Tepung terigu SNI harus memenuhi syarat-syarat berikut ini:

a. Komposisi

Meliputi bahan baku utama yaitu Gandum, Bahan baku lain yang harus ditambahkan

seperi Vitamin B1 (thiamin) dan Vitamin B2 (riboflavin), serta bahan tambahan pangan

(BTP) yang diizinkan untuk produk tepung terigu.

b. Syarat mutu

Syarat mutu tepung terigu mencakup 17 aspek termasuk Keadaan, Benda asing,

Kehalusan, Kadar air, dan sebagainya.

c. Pengambilan contoh dan pengujian

Pengambilan contoh dilakukan secara acak, menggunakan alat yang bersih dan kering,

dilaksanakan di tempat yang terlindung dari hal yang dapat mempengaruhi contoh. Contoh

dinyatakan lulus uji apabila memenuhi persyaratan mutu yang ditentukan untuk 17 aspek

yang diuji.

d. Pengemasan

Produk tepung terigu dikemas dalam wadah yang tertutup rapat, tidak dipengaruhi atau

mempengaruhi isi, aman selama penyimpanan dan pengangkutan.

e. Penandaan

Produk tepung terigu sebagai bahan makanan harus diberi label. Sekurang-kurangnya

harus mencantumkan : Nama Produk, Berat bersih, Nama dan Alamat Produsen, Daftar

bahan yang digunakan, dan Kadaluwarsa.

4. Pasar dan Distribusi Domestik

4.1 Struktur pasar lokal

Struktur pasar lokal tepung terigu dapat dikategorikan sebagai pasar oligopoli, yaitu suatu

bentuk persaingan pasar yang didominasi oleh beberapa produsen atau penjual yang

menguasai sebagian besar pasar (70% - 80%) dari seluruh pasar. Di pasar ini, keputusan

harga berada di segelintir pemain, walaupun berada di banyak pemain. Sebagai price leaders,

segelintir pemain ini bisa membuat skema sebagai berikut :

Perusahaan oligopoli berkonspirasi dan berkolaborasi untuk membuat harga monopoli

dan mendapatkan keuntungan dari harga monopoli ini,

Pemain oligopoli akan berkompetisi dalam harga, sehingga harga dan keuntungan

menjadi sama dengan pasar kompetitif,

Harga dan keuntungan oligopoli akan berada antara harga di pasar monopoli dan

pasar kompetitif,

Harga dan keuntungan oligopoli tak dapat ditentukan, indeterminate.

Struktur pasar lokal tepung terigu sebagai pasar oligopoli, didasarkan pada data Asosiasi

Pengusaha Tepung Terigu Indonesia (Aptindo) dimana Bogasari menguasai 60 persen pasar

tepung terigu. Bahkan, diduga penguasaan Bogasari mencapai 75 persen jika

dikonsolidasikan dengan perusahaan afiliasinya. Berdasarkan sinyalemen dari KPPU, Industri

tepung terigu praktis dimonopoli karena pemain utama menguasai hampir 80 persen pangsa

pasar.

Bberdasarkan data Asosiasi Pengusaha Tepung Terigu Indonesia (Aptindo), struktur

perusahaan importir penguasa tepung terigu nasional adalah Bogasari sebesar 57%, Eastern

Pearl (10,3 %), Sriboga (5,5%), Pangan Mas (3,2%), Pundi Kencana (0,4%), perusahaan lain-

lain (7,8 %), dan pangsa pasar impor sebesar 15,5 %.

Di sisi lain, selama ini, profil industri pengguna tepung terigu terbesar di Indonesia adalah

sektor usaha kecil dan menengah (UKM) sebanyak 30.263 unit dengan volume konsumsi

sekitar 59,6 %, diikuti industri rumah tangga (10.000 unit) dengan volume 4 %, industri besar

pengguna tepung terigu (200 unit) dengan volume 31,8%, dan rumah tangga dengan volume

4,6%.

Struktur pasar di masing-masing rantai distribusi (secara nasional, propinsi, dan

kab/kota)

Perdagangan antar wilayah

4.2 Jalur & Margin distribusi

Kegiatan distribusi perdagangan merupakan kegiatan mendistribusikan suatu komoditi dari

tingkat produsen hingga konsumen. Dalam kegiatan distribusi perdagangan setiap

perusahaan/usaha dapat dilihat kedudukan fungsi perusahaan/ usaha dalam lembaga usaha

perdagangan. Kedudukan fungsi kelembagaan perusahaan/usaha dalam usaha perdagangan

berdasarkan referensi dari Departemen Perdagangan (Keputusan Menteri Perindustrian dan

Perdagangan No.23/MPP/Kep/1/1998 Tentang Lembaga-Lembaga Usaha Perdagangan)

meliputi eksportir, importir, distributor, sub distributor, agen, sub agen, pedagang

pengumpul, dan pedagang eceran. Begitu juga dengan pendistribusian tepung terigu.

Sistem distribusi tepung terigu dibedakan antara tepung terigu produksi domestik dan tepung

terigu impor. Pada umumnya, tepung terigu produksi domestik dikirim langsung secara

langsung ke distributor. Distributor mendistribusikan lagi ke pedagang besar, predagang

grosir, agen, pasar swalayan atau melalui operasi pasar.

Adapun, pasar swalayan yang mendapat pasokan langsung dari distributor dapat menjualnya

kepada konsumen tanpa melalui pengecer lagi. Hal ini dikarenakan pasar swalayan memiliki

potensi besar untuk membeli tepung terigu dalam jumlah besar dan sekaligus memiliki pasar

tersendiri yang cukup luas untuk menjualnya kembali dan itu berlangsung secara

berkesinambungan.

Dapat pula produk tepung terigu ini didistribusikan melalui institusi atau koperasi. Dan dari

institusi atau koperasi tepung terigu langsung dapat dijual kepada konsumen. Dalam hal ini,

konsumen tersebut berupa industri pengolahan tepung terigu besar seperti industri mie instan,

biskuit, bakery dan lainnya.

Berikut ini diagram distribusi tepung terigu domestik:

Sumber : Mediadata (2010)

Gambar 5-1 Jalur Distribusi Tepung Terigu Lokal

Untuk memperlancar dan kontinuitas pendistribusian, produsen tepung terigu memiliki beberapa

distributor utama. Bahkan Bogasari sudah memiliki distributor di Singapura dan Brunei Darussalam.

Biasanya distributor utama tepung terigu berbentuk badan hukum Perseroan Terbatas (PT) atau CV.

Di tingkat distributor kebutuhan tepung terigu bisa mencapai sekitar 1.000 ton per bulan atau 33 ton

per hari.

Adakalanya distributor tertentu tidak menjual semua merek yang ada seperti PT. Putra Agung Jaya

distributor tepung terigu milik Bogasari hanya menjual tiga merek yaitu Segitiga Biru, Cakra Kembar

Emas dan Lencana Merah. Begitu juga PT Lumbung Pangan Raharja Prima yang hanya menjual

merek Cakra Kembar Emas, Segitiga Biru dan Kunci Biru. Tidak lengkapnya variatif produk yang

diambil distributor menyangkut usahanya untuk memenuhi permintaan konsumen pada merek-merek

tertentu

Tabel 5-1 Daftar Distributor Tepung Terigu Domestik, 2009

No. Distributor Propinsi

1 Putra Agung Jaya, PT Jakarta

2 Lumbung Pangan Raharja Prima, PT Jakarta

3 Diro, CV Jakarta

4 Bangau Abadi, PT Jakarta

5 Bumi Mustika Putra, PT Jakarta

6 Surya Hendra Utama, CV Jakarta

7 Respati Jaya, PT Jakarta

8 Kumadi Abadi, PT Jakarta

9 Kekaraya Asasetiawan, PT & Megaraya Sejahtera, PT Jakarta

PABRIK

DISTRIBUTOR

PASAR

SWALAYAN

PEDAGANG

GROSIR

PEDAGANG

BESAR

PEDAGANG

BESAR

PENGECER

KONSUMEN

INSTITUSI/

KOPERASI

10 Kerta Mulya Sukses, PT & Kerta Mulya Selindo Jakarta

11 Inti Pati Sejahtera, CV Jawa Tengah

12 Tiga Saudara, CV Jawa Tengah



15 Santoso Megah Abadi, CV Jawa Timur

16 Kencana, CV Jawa Timur

17 Kedung Agung, PT Jawa Timur

18 Bumi Ayu, CV Jawa Timur

19 Triguna Hadi Jaya, PT Jawa Timur

20 Hasil Boga Utama, CV Jawa Timur

21 Sumber Makmur Sejahtera, CV Jawa Timur

22 Sumber Sejati, CV Jawa Timur

23 Bumi Agung Mandiri, CV Jawa Timur

24 Sumber Berkat Abadi, CV Jawa Timur

25 Bumi Agung Mandiri, CV Jawa Timur

26 Rejeki, CV Jawa Timur

27 Tunggal Jay

profil komoditasdaftar isi 1. deskripsi komoditas..... 31. deskripsi komoditas kata terigu dalam...

Documents