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DIREZIONE GENERALE PER LE POLITICHE ATTIVE,I SERVIZI PER IL LAVORO E LA FORMAZIONE
Progetto Performance PAPON GOVERNANCE E AZIONI DI SISTEMA
ASSE E – Capacità IstituzionaleLinea Modelli e strumenti per la razionalizzazione
delle risorse finanziarie
ConvegnoLa spending review e le problematiche degli enti locali
Università La Sapienza – Facoltà di Economia - Roma17 novembre 2015
Intervento Ivo Allegro
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La spesa pubblica in rapporto al PIL cresce ovunque
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L’equilibrio della spesa pubblica
DIFESA E SICUREZZA
ISTRUZIONE E BENESSERE
CURARE GIUSTIZIA
SPESA PUBBLICA
PRODUZIONE DI RICCHEZZA (PIL)
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Cresce la spesa per le pensioni (% sul PIL)
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13,7%
Tra il 1990 e il 2010 cresciuta del 3,8%, ovvero circa 61 miliardi in più
… e cresce la spesa per la sanità (%PIL) …
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… non sempre in maniera virtuosa: l’austerità è solo figlia della stupidità?
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Se la spesa cresce ineludibilmente quali sono le questioni rilevanti?
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Andamento inerziale della spesa corrente
Spesa pubblica/PIL (%)
Se la spesa cresce ineludibilmente quali sono le questioni rilevanti?
Se la spesa cresce ineludibilmente quali sono le questioni rilevanti?
Andamento del PIL 10
Gli impegni di riequilibrio dell’Italia
• In assenza di crescita del PIL gli impegni assunti dall’Italia con il Fiscal Compact sono i seguenti
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Necessità di ridurre il debito (a parità di PIL) di circa € 1.000 mld in 20
anni
Una manovra finanziaria da €50 miliardi ogni anno
Impegni Fiscal Compact
riduzione di 1/20 all’anno sino a raggiungere il 60% del PIL
Debito pubblico italiano
Oltre € 2.000 mld, oltre il 130% del PIL
La risposta italiana
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Perché il quadro è complesso: 1. il paese si sta impoverendo
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Il fatalismo intollerante può rappresentare un problema … soprattutto per processi che richiedono costanza nel tempo
Perché il quadro è complesso: 2. se ne discute da troppo tempo
• 1971 - Ferrari Aggradi: «Libro Bianco sulla Spesa Pubblica» • 1979 - Giannini: «Rapporto sui principali problemi della
Amministrazione dello Stato»
• 2007 – Padoa Schioppa
– Libro Verde sulla spesa pubblica: Spendere meglio, alcune prime indicazioni
• 1996/1999 – Bassanini – Riforme dell’amministrazione pubblica
• 2009 – Brunetta – Riforma del pubblico impiego
• 2012 – Giarda – Un centinaio di miliardi di risparmi nel breve; Il triplo nel medio/lungo
termine • 2013 – Bondi
– 4-5 mld € nel 2012; 10-13 mld € nel 2013 • 2014 – Cottarelli
– 3,6 mld € nel 2015; 8,3 mld nel 2016; 11,3 dal 2017
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Perché il quadro è complesso: 2. se ne discute da troppo tempo
• 1971 - Ferrari Aggradi: «Libro Bianco sulla Spesa Pubblica» • 1979 - Giannini: «Rapporto sui principali problemi della
Amministrazione dello Stato»
• 2007 – Padoa Schioppa
– Libro Verde sulla spesa pubblica: Spendere meglio, alcune prime indicazioni
• 1996/1999 – Bassanini – Riforme dell’amministrazione pubblica
• 2009 – Brunetta – Riforma del pubblico impiego
• 2012 – Giarda – Un centinaio di miliardi di risparmi nel breve; Il triplo nel medio/lungo
termine • 2013 – Bondi
– 4-5 mld € nel 2012; 10-13 mld € nel 2013 • 2014 – Cottarelli
– 3,6 mld € nel 2015; 8,3 mld nel 2016; 11,3 dal 2017
• Yoram Gutgeld (e Roberto Perotti)
– Obiettivo 10 mld € nel 2016 (per evitare aumento automatico dell’IVA al 26%)
– Sanità (2,5 mld €)
– Ferrovie e trasporto pubblico locale (0,5 mld €)
– Pensioni di invalidità, società municipalizzate, sssisti dalle imprese (1 mld €)
– Taglio retribuzioni dirigenti pubblici del 2-3%?
– Cancellazione sgravi fiscali (1,5 mld €)
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Elementi caratterizzanti di fondo
• Il paese non procede per cambiamenti ma per addizioni …
… la questione della sostenibilità dei «diritti acquisiti»
• Si discute molto (del cosa e del perché)…
… ma i problemi rimangono irrisolti (il come)
• Il tempo viene vista come una variabile irrilevante
• È difficile definire le priorità e le compatibilità …
… soprattutto nel medio termine
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-73%
Fonte: SRM su dati ANCE
1. Riduzione investimenti
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…soprattutto per le amministrazioni locali
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e in particolare i Comuni… 19
Gli investimenti dei Comuni
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2.Riduzione della spesa sociale
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3. E in più …la crescita della tassazione
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Che ruolo per la spending review?
Una strada obbligata… ma non scontata
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Tagliare gli investimenti… Ridurre i servizi…. Aumentare la tassazione…
oppure
Aumentare efficienza ed efficacia dell’intervento
pubblico?
La risposta è solo
apparentemente scontata
Nella pratica tutti i tentativi di cambiamento si scontrano con una fortissima RESISTENZA AL
CAMBIAMENTO
Spending review
Revisione sistematica della spesa per riconsiderare le priorità e
migliorare efficacia ed efficienza di servizi e investimenti pubblici
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Un modello logico per la smart spending review a livello locale
Compliance Normativa
Riduzione della Spesa
Sviluppo Territoriale
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«La spending review è un lavoro da orologiai e non da taglia boschi: occorre smontare e rimontare gli ingranaggi di politiche pubbliche cruciali, ricomporre i fattori e le risorse, e occorre farlo mentre la macchina è in movimento e non deve essere fermata»
Un modello logico per la smart spending review a livello locale
Compliance Normativa
Riduzione della Spesa
Sviluppo Territoriale
Sviluppo Territoriale
Efficacia organizzativa
Razionalizzazione della Spesa
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«La spending review è un lavoro da orologiai e non da taglia boschi: occorre smontare e rimontare gli ingranaggi di politiche pubbliche cruciali, ricomporre i fattori e le risorse, e occorre farlo mentre la macchina è in movimento e non deve essere fermata» [De Ioanna]
Un modello logico per la smart spending review
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Performance del settore pubblico e sviluppo economico
• Il settore pubblico italiano è attualmente un freno allo sviluppo perché drena risorse ingenti e non riesce ad incide in positivo sulle performance dei processi economici pregiudicando la competitività e l’attrattività nazionale
• L’approccio normativo utilizzato sinora in Italia ha dimostrato di non riuscire ad andare oltre: – Adesioni formali;
– Tagli lineari;
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L’accompagnamento doveroso
• Per rendere «Smart» la Spending Review è chiaro che il settore pubblico locale deve colmare dei gap di competenza su alcuni temi strategici:
– Performance management
– Partenariato pubblico privato
– Prioritarizzazione delle scelte (di investimento)
– Utilizzo a valore aggiunto delle risorse europee
– Reingegnerizzazione dei processi
– Controllo strategico, accountability, trasparenza
– Scelte partecipate
– …
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Risorse da utilizzare in modo SMART
• In un paese così “placed based” e in cui gli enti locali eterritoriali costituiscono la prima linea della presenza delsettore pubblico, è opportuno un focus su metodi e strumentiper rendere più smart quella spending review che hacomportato oltre 35 mld di minore spesa
• Le amministrazioni locali costituiscono un campo diinnovazione e sperimentazione importante anche dellelogiche di intervento … gli ingenti fondi per la «capacitàistituzionale» del 2014/2020 possono essere una risorsa:
– 827 milioni di euro di dotazione finanziaria del PON
– Complessivamente, con i POR regionali, circa € 1,3 mld di cuicirca € 1,1 mld nelle regioni della Convergenza
• … Oltre agli € 1,5 mld dell’Assistenza Tecnica …
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