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ProgramaPrograma
BID CentroBID Centro
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Conceitos Gerais
O BID é uma organização administrada por entidades privadas, baseada em normas públicas, com o objetivo de melhorar áreas comerciais geograficamente definidas. As organizações BID são fundamentadas a partir de uma doutrina de auto-suficiência que, para financiar suas atividades anuais, promove mecanismos de “auto-tributação” autorizados pela legislação municipal. BID representa uma parceria entre proprietários de imóveis, comerciantes e prefeitura.
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Conceitos
A viabilidade financeira se dá através da contribuição mensal de cada um dos participantes do projeto e até através da destinação, pelo poder público, de parte de tributos à associação.
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Aspectos GeraisAspectos Gerais
A Legislação Brasileira é bastante limitada e limitante para tratar de inovação desta natureza.
Misturar o Público e Privado, mesmo que com a boa intenção para fazer o bem coletivo tem sido alvo de cada vez mais controles e limitações
Cobrança de taxas a só uma parcela da população com força de Lei é juridicamente frágil
Por outro lado o Controle e Participação Social nas políticas de Governo têm sido estimuladas
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C.F. -Art. 167 – São vedados
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
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Alternativas “Viáveis”
Ente Privado Sem Fins Econômicos(lucrativos) Fundação Associação Oscip
PPP Condomínio
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Ente Privado - Fundação As Fundações apresentam limitações
funcionais, legais e de princípios que nos parece que inviabilizam sua utilização como ferramenta de gestão para este fim:
não podem beneficiar apenas alguns “associados”;
é patrimônio disponibilizado para cumprir um fim de interesse “público” ou “coletivo”
Inviável criar obrigatoriedade contributiva
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Ente Privado - Associação A livre associação entre pessoas físicas e
jurídicas para cumprimento de objetivos sociais comuns é licita e independe de autorização governamental
Mas só têm direitos e DEVERES os sócios que livremente manifestarem interesse de participar da sociedade
É um modelo interessante mas questiona-se o grau de comprometimento e envolvimento que se conseguirá ao longo do tempo.
Não oferece estabilidade institucional e econômica suficiente para colocar em prática ações continuadas e de longo prazo
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Ente Privado - Oscip Associação pode constituir-se em Oscip com
algumas adaptações estatutárias e autorização do MJ
A Oscip tem mais facilidade de receber recursos públicos de uma forma perene, porém fica limitada ao desejo manifesto de seu quadro de “associados” para receber recursos associativos
O projeto e fim especifico que deu origem ao Contrato de Parceria com o Poder Público tem pouca mobilidade
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Ente Privado - PPP
A PPP é uma Sociedade de Fim Específico estabelecida entre o Poder Público e um Parceiro Privado após realização de um processo licitatório
A PPP poderia ser um caminho para viabilizar institucionalmente a cobrança de tarifas pela contraprestação de serviços
Mas o que se pretende com o BID (gestão de infra-estrutura) não movimenta “negócios” pelo objeto em si, e assim não preenche os requisitos básicos da Lei
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Personalidade Jurídica - Condomínio
O Condomínio a “Céu Aberto” é um conceito que não está previsto em Lei.
A delimitação física de uma ou mais propriedades em um mesmo terreno para caracterizar um condomínio aparece claro na legislação.
Em um condomínio, o Município em tese poderia ser partícipe (com autorização Legislativa), pois é proprietário de frações de área (praças, parques, jardins)
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Não há na legislação Brasileira nenhum instrumento completo capaz de atender às necessidades de um BID tradicional com segurança jurídica
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Nos parece que...
uma nova experiência prática para balizar parâmetros
tratada como excepcionalidade com transparência clara delimitação de tempo e espaço decisão manifesta das partes anuência das autoridades de controle
PODE PODE
FUNCIONAR
FUNCIONAR
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Código Civil
Art 1.314 Cada condômino pode usar da coisa conforme sua destinação, sobre ela exercer todos os direitos compatíveis com a indivisão, reivindicá-la de terceiro, defender a sua posse e alhear a respectiva parte ideal, ou gravá-la. § Unico Nenhum dos condôminos pode alterar a destinação da coisa comum, nem dar posse, uso ou gozo dela a estranhos, sem o consenso dos outros.
Art 1.315 O condômino é obrigado, na proporção de sua parte, a concorrer para as despesas de conservação ou divisão da coisa, e a suportar os ônus a que estiver sujeita.§ Único Presumem-se iguais as partes ideiais dos condôminos.
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Código CivilArt 1.331 Pode haver, em edificações, partes que são propriedades exclusiva e partes que são propriedade comum dos condôminos.§ 1° As partes suscetíveis de utilização independente, tais como apartamentos, escritórios, salas, lojas, sobrelojas ou abrigos para veículos, com as respectivas frações ideais no solo e nas outras partes comuns, sujeitam-se a propriedade exclusiva, podendo ser alienadas e gravadas livremente por seus proprietários.§ 3° A cada unidade imobiliária caberá, como parte inseparável, uma fração ideal no solo e nas outras partes comuns, que será identificada em forma decimal ou ordinária no instrumento de instituição do condomínio.
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Código Civil
Art. 1.332 Institui-se o condomínio edilício por ato entre vivos ou testamento, registrado no Cartório de Registro de Imóveis, devendo constar daquele ato, além do disposto em lei especial:I – a discriminação e individualização das unidades de propriedade exclusiva, estremadas uma das outras e das partes comuns;II – a determinação da fração ideal atribuída a cada unidade, relativamente ao terreno e partes comuns;III – o fim a que as unidades se destinam.
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Código Civil
Art. 1.333 A convenção que constitui o condomínio edilício deve ser subscrita pelos titulares de, no mínimo, dois terços das frações ideais e torna-se, desde logo, obrigatória para os titulares de direito sobre as unidades, ou para quantos sobre elas tenham posse ou detenção.
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Lei do Plano Diretor – 632/2006
CAPÍTULO I - DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º . O Plano Diretor do Município de Maringá é o instrumento estratégico de desenvolvimento e expansão urbana e de orientação dos agentes públicos e privados que atuam na produção e gestão da cidade, aplicando-se esta Lei em toda extensão territorial do Município.
Parágrafo único. Toda legislação municipal pertinente à matéria tratada pelo Plano Diretor deverá obedecer às disposições nele contidas.
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Lei do Plano Diretor – 632/2006
Art. 5º. A função social da cidade será garantida pela:
........IV -controle público sobre o uso e a ocupação do espaço da cidade;..........
IX - gestão democrática participativa, descentralizada transparente;X - integração de ações públicas e privadas.
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Lei do Plano Diretor – 632/2006
Art. 7º. A função social da propriedade será cumprida quando o exercício dos direitos a ela inerentes se submeterem aos interesses coletivos
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Lei do Plano Diretor – 632/2006
Seção III - DA GESTÃO DEMOCRÁTICA
Art. 11. Entende-se por gestão democrática a atuação de instâncias de participação dos cidadãos nos processos de planejamento, tomada de decisão e controle das ações públicas por meio de espaços institucionalizados.
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Seção III - DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
Art. 28. A política de Desenvolvimento Institucional tem como objetivos:
I - garantir o cumprimento da função social da cidade e da propriedade urbana e rural;II - promover a articulação entre poder público e iniciativa privada, garantindo controle social dessas ações;III - garantir participação qualificada da população na gestão municipal;IV - promover o aprimoramento das políticas públicas;V - garantir articulação das políticas de interesse comum dos municípios metropolitanos
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Art. 29. Para a consecução dessa política devem ser observadas as seguintes estratégias:
I - articular os instrumentos tributários à política de desenvolvimento urbano;
III - promover a gestão municipal de forma participativa;
IV - fortalecer as organizações da sociedade civil;
VI - implementar estrutura institucional que integre órgãos, programas e procedimentos nas diversas instâncias da administração pública e abra canais de participação comunitária;
VII - desenvolver ações coordenadas e integradas, respeitando decisões do planejamento geral do município;
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Seção I - DA MACROZONA URBANA DE CONSOLIDAÇÃO
Art. 33. A Macrozona Urbana de Consolidação corresponde à porção central da área urbana, caracterizada pela:
I - boa qualidade de infra-estrutura, desenho urbano e paisagem urbana; II - concentração de comércio e serviços;III - presença e concentração dos bens socioambientais de Maringá.
Art. 36. A Macrozona Urbana de Consolidação residencial está dividida em:I - Área Central; II - Área Predominantemente Residencial 1; III - Área Predominantemente Residencial 2.
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Subseção I - DA ÁREA CENTRAL
Art. 37. A Área Central é caracterizada pela grande diversidade de uso, pela ocupação urbana intensiva e por áreas tradicionalmente destinadas a comércio e serviços especializados e atacadistas.
Art. 38. A Área Central tem como objetivo a consolidação da diversidade de usos e atividades de caráter urbano e metropolitano, estabelecendo-se como centralidade regional.
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CAPITULO II - DAS ZONAS E SETORES ESPECIAIS
Art. 66. Leis municipais específicas poderão definir outras áreas do território como Setores Especiais, desde que estejam de acordo com os objetivos, critérios e parâmetros das macrozonas onde estão inseridos.
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Anteprojeto de Lei
Sumula
Cria o Setor Especial de Recuperação Econômica, denominado Centro Verde Shop e
dá outras providências.
A Câmara Municipal de Maringá aprovou e eu Prefeito Municipal sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Fica criada o Setor Especial de Recuperação Econômica, denominado Centro Verde Shop, nos termos do artigo 66, da Lei Complementar 632/2006 – Lei do Plano Diretor.
Art. 2º As delimitações e confrontações do Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop estão contidas no Mapa constante do anexo I da presente Lei.
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Art. 3º O Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop é reconhecido como Área de Recuperação Econômica, objeto de elaboração de plano plurianual de desenvolvimento.
§1º O Plano Plurianual deverá considerar um período mínimo de planejamento de 05 (cinco) anos.
§2º. O Plano a que se refere o caput deste artigo definirá o tratamento especial que será dado a esta área na definição de parâmetros reguladores referentes a:
I. usos;
II.ocupação do solo;
III.posturas;
IV.padrões urbanísticos;
V.acessibilidade ;
VI.paisagismo;
VII.infra-estrutura urbana.
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I. §3º. O Plano plurianual de desenvolvimento deverá apresentar minimamente ainda:
II. plano para melhoria dos espaços de uso comum;
III. plano de desenvolvimento mercadológico da área abrangida;
IV.plano de investimento em divulgação;
V. projeto de melhorias, manutenção e dinamização do perímetro urbano definido;
VI.plano de sustentabilidade ambiental e social
VII.outros planos e projetos para o desenvolvimento para a cidade de Maringá e do território abrangido em especial;
VIII.fontes de recursos para viabilizar a implementação do plano plurianual;
IX.definição das responsabilidades dos entes envolvidos na execução do planejamento.
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Art. 4º O Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop terá uma gestão democrática e compartilhada entre o Poder Público e os cidadãos proprietários, possuidores e titulares de domínio útil de imóveis não-residenciais daquela área, em consonância com o contido no art. 11, da Lei Complementar 632/2006 - Plano Diretor do Município de Maringá.
Parágrafo Único. O espaço institucionalizado de gestão democrática e compartilhada será responsável pelo planejamento, tomada de decisão e controle do Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop.
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Art. 5º A participação cidadã na gestão do Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop se dará por meio de uma Organização Privada de Recuperação Econômica – OPRE, a ser constituída pelos proprietários, possuidores e titulares de domínio útil de imóveis não-residenciais daquela área.
§1º A OPRE irá operar de forma coordenada com o setor público do Município de Maringá nos serviços suplementares aos serviços públicos municipais, bem como na promoção de eventos e negócios, com o fim específico de promover a revitalização da área central comercial previamente delimitada.
§2º A OPRE deverá ser constituída na forma de condomínio, respeitando no que couber os dispositivos do Código Civil Brasileiro e legislação pertinente.
§3º O Poder Público reconhecerá a existência da OPRE a que se refere o caput deste artigo se houver prova da existência de convenção de condomínio aprovada por pelo menos 2/3 (dois terços) dos proprietários de frações ideais de uso de imóveis existentes na área definida no art. 2º, supra.
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Art. 6º A participação do Poder Público na gestão do Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop se dará:
a) pelo Conselho Municipal de Planejamento, nas questões ligadas a planejamento urbano;
b) pelos órgãos municipais que exerçam poder de policia, naquilo que lhes couber.
Parágrafo Único. O Chefe do Poder executivo editará norma própria para regular a participação do Poder Público no Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop.
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Art. 7º. A convenção da OPRE deverá estabelecer minimamente:
I. a discriminação e individualização das unidades de propriedade exclusiva, estremadas uma das outras e das partes comuns;
II. a determinação da fração ideal atribuída a cada unidade, relativamente ao terreno e partes comuns;
III. o fim a que as unidades se destinam
IV. a quota proporcional em o modo de pagamento das contribuições dos condôminos para atender as despesas ordinárias e extraordinárias do condomínio;
• sua forma de administração;• a competência das assembléias, forma de sua convocação e
quorum exigido para as deliberações;• as sanções a que estão sujeitos os condôminos, ou
possuidores;
I. o regimento interno;
II. os direitos e deveres de cada condômino
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Art. 8º Será nula qualquer cláusula da convenção da OPRE que estabeleça:
a)possibilidade de concessão ou alienação de bens e direitos públicos ou particulares em função do cumprimento da presente Lei;
b)possibilidade de limitação ou impedimento da liberdade de ir e vir de qualquer cidadão na área do Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop;
c) limites para o exercício do poder de polícia do Poder Público estabelecidos por outros instrumentos legais;
d)obrigação econômico-orçamentária para qualquer instância do Poder Público.
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Art. 9º O Poder Público municipal fica autorizado a executar obras, serviços, investimentos em equipamentos públicos e celebrar os convênios necessários ao cumprimento do plano plurianual de desenvolvimento do Setor Especial de Recuperação Econômica – Centro Verde Shop.
Art. 10 O Poder Público regulamentará esta Lei no prazo máximo de 180 (cento e oitenta dias) da data de sua publicação.
Art. 11 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em contrário em especial as Leis...