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PROGRAMA CONJUNTO DE MIGRANTES
VULNERABLES EN TRÁNSITO
IOM-SA-12-092
Informe anual 2013
MÉXICO
Febrero 2014
2
Índice de contenidos
Nota introductoria………………………………………….….. 3
I. Información general…………………………………….…… 4
II. Meta y objetivos…….………………………………….….. 7
III. Resultados…………………………………………………. 7
III. 1 Objetivo 1…...…………………………………… 17
III. 2 Objetivo 2……...………………………………… 28
III. 3 Objetivo 3……………………………………….... 34
III. 4 Desafíos y oportunidades…………………………. 41
III. 5 Lecciones aprendidas………………………..……. 43
III. 6 Buenas prácticas…………………………………... 44
III. 7 Trabajo con los aliados estratégicos……………… 45
III. 8 Colaboración interagencial……………………...... 47
III. 9 Visita del Fondo de Seguridad Humana a México... 51
IV. Plan de trabajo 2014……………………………………….. 53
V. Recursos y ejecución presupuestal…………………………. 55
V.1. Otras aportaciones…………………………………. 56
Anexo 1. Marco estratégico del Programa Conjunto…………... 57
Anexo 2. Localización geográfica de los albergues……………. 58
Anexo 3. Marco de acción de la estrategia de comunicaciones… 59
3
Nota introductoria
El documento legal de inicio del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito fue firmado
en noviembre de 2012, al final de la administración del Presidente Felipe Calderón. Las
actividades de convocatorias y selección del personal, adecuación de oficinas y otros
asuntos logísticos iniciaron en enero de 2013, en el contexto de instalación del nuevo
gobierno mexicano presidido por el señor Enrique Pena Nieto.
Si bien se planificó originalmente que el Programa Conjunto de Migrantes iniciara a
plenitud todas sus actividades en el mes de enero de 2013, los cambios políticos y la
gestión de los procesos administrativos internos de cada agencia, hicieron que las
actividades en terreno iniciaran en abril. Este reporte en consecuencia, comprende las
acciones desarrolladas entre abril y diciembre de 2013.
En el Programa trabajan ocho agencias del Sistema de Naciones Unidas en México: cinco
de ellas reciben recursos para su ejecución (OIM, ACNUR, PNUD, UNFPA y UNODC); y
tres acompañan con asesoría técnica (UNICEF, ONU Mujeres y OIT). OIM es la agencia
líder de la iniciativa.
Las actividades se llevan a cabo en tres estados de México: Chiapas, Oaxaca y Tabasco. Su
sede principal se encuentra ubicada en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez (Chiapas). Al lado de
esta oficina también se encuentran las sedes regionales de la OIM y ACNUR, localizadas
en el municipio fronterizo de Tapachula (Chiapas). Vale resaltar el trabajo de gestión
administrativa y de cabildeo político que se efectúan en la capital del país, Ciudad de
México; lugar donde se encuentran las oficinas principales de las agencias de Naciones
Unidas.
El equipo de trabajo en terreno opera en Tuxtla Gutiérrez, y desde allí viaja a efectuar
misiones de seguimiento a las principales localidades de los tres estados donde se tiene
presencia. Este equipo opera en estrecha colaboración con el personal de OIM y ACNUR
que se encuentra ubicado en Tapachula.
4
I. Información General
Fecha de presentación
de propuesta al Fondo
04/08/2012
Número de referencia IOM-SA-12-092
País y lugares
beneficiados
-México.
-Estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco
Título del programa Apoyando el Fortalecimiento de las Instituciones Gubernamentales y
las Capacidades de la Sociedad Civil para Mejorar la Protección a
Migrantes Vulnerables en Tránsito
Duración del
programa
Desde el 01/01/2012 hasta el 31/12/2014 (24 meses)
Organización de
Naciones Unidas
responsable de la
gestión del Proyecto
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Dr. Thomas Lothar Weiss - Director / Representante
Francisco Sosa 267
Barrio Santa Catarina, Delg. Coyoacán
C.P. 04010 México D.F.
Tel: +52 55 55363922
e-mail: [email protected]
Organizaciones
participantes del
Sistema de Naciones
Unidas
Agencias coordinadoras de Naciones Unidas:
1. Organización Internacional para las Migraciones
2. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec C.P. 11000
México D.F.
3. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
Miguel de Cervantes Saavedra 193, piso 14, oficina 1402,
Col. Granada C.P. 11520 México D.F.
Agencias ejecutoras de Naciones Unidas:
4. Fondo de Población de las Naciones Unidas
Homero 806, Col. Polanco
C.P. 11560 México D.F.
5. Oficina de Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito
Obrero Mundial #358 Piso 2, Col. Viaducto Piedad Narvarte,
Del. Benito Juárez.C.P. 03000 México D.F.
Agencias asesoras de Naciones Unidas:
6. Organización Internacional del Trabajo
Darwin 31, Col. Anzures
C.P. 11590 México D.F.
7. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
Paseo de la Reforma 645, Col. Lomas de Chapultepec C.P.
11000 México D.F.
8. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y
el Empoderamiento de las Mujeres
5
Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec C.P. 11000
México D.F.
Aliados de Naciones
Unidas no ejecutores
Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Gobernación,
Instituto Nacional de Migración, Comisión Mexicana de Ayuda a
Refugiados, Gobiernos Estatales de Chiapas, Oaxaca y Tabasco,
Secretarías Estatales de Salud, Secretaría para el Desarrollo de la
Frontera Sur y de Enlace Internacional del Estado de Chiapas,
municipios locales, albergues y casas de migrantes y otras
organizaciones de la sociedad civil.
Costo total del proyecto
USD 3,121,707.88
Resumen ejecutivo México es un país con una historia única de dinámicas migratorias
debido a su proximidad con los Estados Unidos de América (EEUU),
y como lugar natural de paso entre América Central y EEUU. Las
principales razones de la migración se encuentran asociadas a las
condiciones de pobreza existentes en los países centroamericanos,
falta de empleos y oportunidad de crecimiento y en un menor grado a
consecuencia de desastres naturales que fuerzan su movilidad.
Durante los últimos 15 años, los estados de la República Mexicana
colindantes con la frontera sur se han convertido en áreas de tránsito
y cruce para miles de migrantes irregulares, la mayoría de ellos,
provenientes de Centroamérica, de países como El Salvador,
Guatemala y Honduras. Las tendencias migratorias y las rutas, de
igual forma han sufrido modificaciones, ya sea a causa de desastres
naturales (como los huracanes Mitch en 1998 o Stan en 2005) o por
cuestiones de inseguridad y violencia generada por grupos criminales.
El Instituto Nacional de Migración (INM) estima que en 2010,
140,000 migrantes centroamericanos transitaron por México de forma
irregular. No obstante, organizaciones de la sociedad civil estiman
que las estadísticas son mayores. Esta situación, se ha complejizado
al involucrar a grupos vulnerables como mujeres, menores y
adolescentes no acompañados, los cuales enfrentan mayores riesgos
en su tránsito por el país.
El incremento de la presencia de grupos del crimen organizado, la
falta de autoridades de seguridad pública en el camino de tránsito de
los migrantes, por nombrar algunos elementos, ha repercutido en el
nivel de vulnerabilidad asociado a este grupo. Secuestros, tráfico de
personas para explotación laboral o sexual, violencia física a través
de robos, ataques sexuales, o asesinatos y falta de acceso a servicios
de salud, alimentos, lugares de reposo, etc. son ejemplos de los
principales riesgos que actualmente enfrentan los migrantes.
La migración irregular a través de México es una tarea cada vez más
6
complicada, costosa y riesgosa, debido a la intensificación de los
controles migratorios en tránsito y destino, el aumento de los costos
asociados al contrabando y la presencia de grupos del crimen
organizado. Estos factores están resultando en un aumento de las
amenazas a la seguridad humana de migrantes vulnerables en tránsito
a través del país.
El gobierno mexicano, las organizaciones de la sociedad civil y varias
agencias de Naciones Unidas están implementando proyectos y
programas a favor de estas comunidades vulnerables; sin embargo, la
magnitud del problema requiere una respuesta amplia, dirigida
específicamente a esta población, que permita coordinar soluciones y
fortalecer las capacidades de las instituciones participantes tomando
en cuenta las necesidades de los(as) beneficiarios(as).
En este sentido, el Programa está trabajando en la mejora de la
seguridad humana de los y las migrantes vulnerables en tránsito a lo
largo de estados del sur de México mediante el apoyo al
fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos estatales y las
instituciones gubernamentales federales, el mejoramiento de la
capacidad de respuesta de organizaciones de la sociedad civil y la
promoción de una activa participación local en las actividades que
beneficien a migrantes irregulares.
Dentro del primer año de ejecución del Programa es importante
resaltar varios logros: a) la sensibilización de las contrapartes
institucionales y sociales sobre la aplicación del enfoque de seguridad
humana al fenómeno migratorio en México; b) progresos
significativos en la construcción de un mecanismo de diálogo Estado-
OSC’s-ONU, con el acompañamiento al diseño del nuevo Plan
Especial de Migración que lidera el Gobierno Federal; c) visibilizar el
papel y la importancia de la labor que efectúan las organizaciones de
la sociedad civil, especialmente los albergues, en la asistencia a los y
las migrantes en tránsito; y d) involucrar a los gobiernos locales en la
necesidad de sensibilizar a su población sobre los derechos humanos
de los migrantes.
El presupuesto total del Programa es del USD $ 3,121,707.88, a
ejecutar en el período de dos años: $1,559,467.22, para el primer año;
y $1,562,240.66, para el segundo año. En el primer año de
operaciones (2013) se ejecutó cerca del 65% del presupuesto.
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II. Meta y objetivos del Programa Conjunto
El Programa Conjunto de Migrantes Vulnerables en Tránsito estableció una meta y tres
objetivos principales:
Meta: Mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad de los migrantes vulnerables
en su tránsito por el sureste de México.
Objetivo 1: Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las instituciones gubernamentales
federales y estatales para ofrecer asistencia a migrantes vulnerables en tránsito.
Objetivo 2: Incrementar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil,
especialmente los albergues, de proveer asistencia a migrantes vulnerables en tránsito.
Objetivo 3: Mejorar la coexistencia pacífica entre las comunidades de acogida y los
albergues de migrantes mediante la sensibilización a la población local y la promoción de
su participación en las redes de protección para migrantes vulnerables en tránsito.
III. Resultados por objetivos
A continuación se encontrará la tabla de progreso de las actividades desarrolladas entre el
mes de abril y el mes de diciembre de 2013 en cada uno de los tres Objetivos pertenecientes
al Programa Conjunto. La tabla sigue el marco lógico de resultados redactado en el
documento de proyecto aprobado por el Fondo de Seguridad Humana.
Tabla 1.- Avances de resultados del Programa Conjunto de acuerdo al marco lógico
Resultados Indicadores de
resultado
Progreso Observaciones/
Recomendaciones
Meta del Programa:
Mejorar la seguridad humana
de los migrantes vulnerables en
su tránsito por el sureste de
México
OBJETIVO 1: Fortalecer las
capacidades de las
instituciones federales y
estatales en la asistencia a
migrantes vulnerables en
tránsito
Resultado 1: Creados y/o fortalecidos los
mecanismos de coordinación e
intercambio entre las
autoridades federales y
estatales, las OSC’s y las
agencias de Naciones Unidas.
Establecimiento de
un grupo de trabajo
Gobierno-ONU-
OSC’s
-Estrategia1: Gobiernos Estatales-OSC’s-ONU: construido
el Comité de Seguimiento y Vigilancia de los derechos de
las Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes en el Estado de
Chiapas;
-Estrategia 2: Gobierno Federal-ONU: acompañamiento a la
Unidad de Política Migratoria de la Secretaría de
Gobernación en el diseño del Programa Especial de
Migración
Número de
encuentros de
coordinación del
grupo de trabajo
Se ha promovido la realización de 5 encuentros que
fomentan mecanismos de diálogo entre Gobierno y Sociedad
Civil:
-Comité de Seguimiento y Vigilancia de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes en el estado de Chiapas, el 4 de
septiembre en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
-Coloquio sobre Migración Internacional, Políticas y
Gestión de la migración, el 13 de noviembre en San
Cristóbal de las Casas, Chiapas
-Semana del Migrante en el Senado, del 5 al 7 de noviembre
en Ciudad de México
-Proceso de retroalimentación al Diagnóstico de Derechos
Humanos del Gobierno de Oaxaca, el 25 de noviembre en la
Ciudad de Oaxaca
9
-Foros de consulta para la elaboración del Plan Especial de
Migración, el 21 de noviembre en el Distrito Federal,
México y el 2 de diciembre en Tapachula, Chiapas
Número de
seminarios entre las
autoridades estatales
Resultado 2: Creada una plataforma de
entrenamiento y distribuidos
materiales alusivos para
autoridades gubernamentales
que fueron entregados a cerca
de 800 funcionarios federales y
estatales.
Existencia de una
plataforma de
formación e-learning
-Diseñada la plataforma de capacitación e-learning en
cuestiones de migración y seguridad humana
-Inició el Diplomado de Migración, Salud y Derechos
Humanos, incluido en la plataforma de capacitación
continua del Instituto Nacional de Salud Pública
- Finalizan los talleres presenciales formativos de protección
a la niñez y adolescencia migrante
- Diseñados lineamientos interinstitucionales para el
abordaje integral del tráfico ilícito de personas migrantes
- Diseñado, desarrollado y documentado el sistema de
información para monitorear las necesidades de atención a la
salud sexual y reproductiva de la población migrante
Número de
instituciones con
acceso a la
plataforma
-8 instituciones han tenido acceso a la plataforma de
formación en cuestiones de salud sexual y reproductiva:
Instituto Nacional de Migración (INM),
Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur, Instituto
Oaxaqueño de Atención al Migrante, Consejo Estatal de
Derechos Humanos de Chiapas, Defensoría del Pueblo de
Oaxaca,
3 jurisdicciones sanitarias: de Chiapas, Oaxaca y Tabasco
Número de servidores
públicos capacitados
Un total de 276 funcionarios pertenecientes al Instituto
Nacional de Migración (INM) y al Sistema de Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) recibieron capacitación. Todos
ellos pertenecen a las delegaciones de Chiapas, Oaxaca y
Tabasco
Resultado 3: Diseñada una estrategia integral
de comunicación con miras a
difundir información esencial a
migrantes vulnerables en
tránsito, y difundidos los
resultados del programa, el
Existencia de una
estrategia de
comunicación
integral
Concluye el diseño de la estrategia de la campaña de
prevención orientada a informar a los y las migrantes en
tránsito sobre cuestiones básicas de su seguridad, derechos
humanos y servicios disponibles a lo largo de la ruta
migratoria
-Posible alianza con la
CONAPRED y la Comisión de
Derechos Humanos del DF para
participar en la campaña de
prevención
-Se ha contado con la asesoría de
expertos en campañas de
10
valor añadido del concepto de
seguridad humana y los logros
gubernamentales entre la prensa
y el público en general
UNICEF y UNODC
Número de materiales
de comunicación
diseñados y
distribuidos
-Se ha finalizado el diseño de un conjunto de materiales
didácticos (impresos y audiovisuales) orientados a la
protección internacional de niños, niñas y adolescentes
migrantes
Número de migrantes
que reciben o
identifican los
mensajes
En diseño el sistema de monitoreo para medir la
receptividad de los mensajes
Número de eventos
de comunicación
-En el mes de septiembre se llevó a cabo en Tuxtla
(Chiapas) el 1er Foro Sobre Seguridad Humana y Migración
-En el mes de diciembre, día internacional del migrante, se
co-organiza la Feria de Servicios para las personas
migrantes denominada “Todos somos migrantes, mis
derechos y tus derechos son los mismos”
Resultados Indicadores de
resultado
Progreso Observaciones/
Recomendaciones
OBJETIVO 2:
Fortalecer las capacidades de
las organizaciones de la
sociedad civil, especialmente
albergues, para proporcionar
asistencia a las y los
migrantes en tránsito
Resultado 1:
14 organizaciones de la
sociedad civil y albergues para
migrantes reciben asistencia
técnica para mejorar los
servicios ofrecidos a migrantes
vulnerables
Número de personal
de los albergues que
reciben capacitación
Un total de 139 personas han recibido capacitación,
superando la cifra objetivo que eran 30
-Un total de 23 albergues y
organizaciones de los estados de
Chiapas (11); Oaxaca (8); y
Tabasco (4) han participado de las
actividades formativas
-También se han integrado 24
organizaciones provenientes de
los estados de Baja California,
Chihuahua, Coahuila, Distrito
Federal, Jalisco, Guanajuato,
Michoacán, Nuevo León,
11
Querétaro, Quintana Roo, San
Luis Potosí, Sonora, Tlaxcala y
Veracruz
-Además se han sumado
organizaciones mexicanas y
centroamericanas que hacen parte
del Colectivo Plan Nacional de
Desarrollo-Migración (PND-
Migración) y de la Mesa
Transfronteriza
Numero de servicios
adicionales ofrecidos
por los albergues
-7 albergues cuentan ahora con la infraestructura de
comunicaciones para ponerse en contacto con las
comunidades de origen y destino
-El albergue de Ixtepec (Oaxaca) cuenta con un nuevo
sistema de abastecimiento de agua
-El albergue La 72, de Tenosique (Tabasco) cuenta con un
nuevo espacio de seguridad para familias, víctimas de trata y
solicitantes de asilo
-6 albergues fueron rehabilitados en su infraestructura
Incremento de las
canalizaciones de
personas con
necesidad de
protección
internacional
Tomando como referente al Albergue Hermanos en el
Camino de Ixtepec, Oaxaca se canalizaron 19 casos este año
frente a 5 en 2012 (incremento del 380%); en el Albergue
Belén de Tapachula se canalizaron 215 casos frente a 170 en
2012 (incremento del 79%)
Se está sistematizando la
información disponible para
precisar esta cifra
1. Diplomado: “Fortalecimiento
Incremento porcentual
en el número de
migrantes que solicitan
protección o asistencia
de las instituciones
gubernamentales
12
Número de talleres y
diplomados de
fortalecimiento de
capacidades dirigidos
a OSC’s
-Se han realizado 2 talleres y 1 diplomado, que han contado
con la participación de albergues para migrantes,
organizaciones civiles y centros de derechos humanos de
Chiapas, Oaxaca y Tabasco; además de asistentes
provenientes del centro y norte del México, y de
Centroamérica
institucional para miembros de la
sociedad civil en la protección y
gestoría de espacios de atención a
personas migrantes en tránsito”
2. Taller: “La Seguridad Humana
en el trabajo diario de las OSC’s”
3. Taller: “Protección
Internacional y derecho a solicitar
asilo en el contexto migratorio
mexicano”
Se han realizado 1 taller y 1
diplomado:
1. Diplomado: “Migración, Salud
y Derechos Humanos”
2. Taller: “Seguridad económica
de los albergues de migrantes:
gestión y captación de fondos
internacionales”
Número de
encuentros de diálogo
llevados a cabo entre
OSC’s y las agencias
de Naciones Unidas
-Se impulsan 2 sesiones de los Foros Nacionales de Consulta
Pública para el Plan Especial de Migración (PEM)
Se trabaja de manera estrecha con el Colectivo PND-
Migración para impulsar y monitorear la inclusión de la
perspectiva de Seguridad Humana en el Plan Especial de
Migración que promueve el Gobierno Federal
Número de OSC’s
que implementan
herramientas de
fortalecimiento
-4 albergues han replicado las capacitaciones sobre
Protección Internacional: el Albergue Jtatic Samuel Ruiz, de
Palenque (Chiapas); la Organización FM4, de Guadalajara
(Jalisco); la Casa Refugiados, de Ciudad de México; la Casa
del Migrante Saltillo, de Saltillo (Coahuila)
-El Centro de DDHH Usumacinta de Tenosique Tabasco
reproduce y difunde material sobre protección internacional
-2 albergues, Hogar de la Misericordia de Arriaga (Chiapas)
y Manos Extendidas de Celaya (Guanajuato) han creado
espacios privados para alojar población LGBTTI
Resultado 2:
14 albergues de migrantes y
organizaciones de la sociedad
civil mejoran sus capacidades
administrativas y operativas
para asistir a migrantes
vulnerables en tránsito y
atender sus necesidades básicas
Número del personal
de los albergues que
recibe formación
Un total de 17 miembros del personal de los albergues
recibieron capacitación
13
Número de encuentros
entre los albergues de
migrantes
-En 2013 se efectúo un diagnóstico que servirá de base para
llevar a cabo los encuentros de albergues
Numero de
reuniones/sesiones de
trabajo entre los
proveedores de
servicios médicos
8 sesiones de grupos de trabajo realizadas con personal de
salud, albergues e instituciones de atención al migrante en
Chiapas y Oaxaca durante los dos primeros Módulos del
Diplomado de Migración, Salud y Derechos Humanos.
4 sesiones de trabajo en Arriaga y Tapachula, Chiapas y en
Ixtepec, Oaxaca.
3 reuniones de trabajo con los Secretarios de Salud de
Chiapas, Oaxaca y Tabasco
Resultados Indicadores de
resultado
Progreso Observaciones
OBJETIVO 3:
Promover la coexistencia
pacífica entre las
comunidades de tránsito y los
migrantes mediante
mecanismos de
sensibilización a la población
local y la promoción de su
participación en las redes de
protección para este grupo
Resultado 1:
Población de las cuatro
comunidades sensibilizadas
respecto a las vulnerabilidades
y riesgos de los migrantes y
procesos de diálogo entre
líderes comunitarios y
albergues creados
Existencia de un
diagnóstico sobre los
patrones de
coexistencia entre
migrantes y
comunidades locales
1. Se elaboraron 4 diagnósticos sobre patrones de
coexistencia en los municipios de Arriaga y Tapachula
(Chiapas) y Oaxaca e Ixtepec (Oaxaca)
Para la creación de los diagnósticos se generó una
metodología base, la cual permitió retomar las características
y especificidades de cada una de las cuatro comunidades
Los diagnósticos comunitarios son el insumo base a partir
del cual se está diseñando la “Estrategia de Promoción de
Cohesión Social Comunitaria” a implementar en los cuatro
municipios
La “Estrategia de Promoción de
Cohesión Social Comunitaria”
está compuesta de los siguientes
elementos:
-Procesos de diálogo con
habitantes de las comunidades,
albergues y gobiernos locales
-Impulso y seguimiento a
acciones de protección a
migrantes desarrolladas por las
comunidades
-Estrategia de comunicación
14
2. Adicionalmente, como parte del proceso de
sensibilización a implementar en el ámbito local, se realizó
e1 taller de diagnóstico para la detección de necesidades de
fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil que
brinda asistencia y protección a migrantes en tránsito
Con base en los resultados del taller de diagnóstico, se
diseñó e impartió el “Diplomado sobre Fortalecimiento de
Capacidades para representantes de albergues y OSC
con trabajo en la protección y asistencia a migrantes en
tránsito”. En el diplomado se contó con la participación de
16 representantes de OSC y albergues
social local dirigida a las
comunidades de tránsito para
promover la coexistencia pacífica
entre éstas y los migrantes
-Desarrollo de acciones de
fortalecimiento de capacidades a
gobiernos locales para la
promoción de políticas públicas
enfocadas en el desarrollo local
Número de procesos
de diálogo realizados
en las comunidades
3. A partir de los 4 diagnósticos sobre patrones de
coexistencia, se realizó la identificación de los actores
clave e instituciones a involucrar en los procesos de
diálogo
A la fecha se han identificado más 20 actores clave de
gobierno y sociedad civil con los que se han establecido ya
relaciones; estos actores participarán en los procesos de
diálogo que se están diseñando
Como ejemplo de los actores
identificados, están las siguientes
instituciones:
Oaxaca: 1) Ayuntamientos de
Oaxaca e Ixtepec, 2) Comisionada
de Derechos Humanos del
Gobierno del estado de Oaxaca,
3) Coordinación General de
Fortalecimiento de la Cultura de
los Derechos Humanos, 4)
Visitaduría General de la
Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca,
5) Delegación del Instituto
Nacional de Migración en
Oaxaca, 6) Coordinación de
Atención a la Salud del Migrante
de Servicios de Salud de Oaxaca,
7) Albergues COMI y Hermanos
en el Camino y 8) Fiscalía de
Atención al Migrante
Chiapas: 1) Ayuntamientos de
Tapachula y Arriaga, 2) Centro de
Derechos Humanos "Fray Matías
15
de Córdova", 3) Secretaria para el
Desarrollo de la Frontera Sur y
Enlace para la Cooperación
Internacional, 4) Fiscalía
especializada en delitos contra
migrantes, 5) Grupo Beta, 6)
Comunidad centroamericana de
migrantes residentes en
Tapachula, 7) Albergue para
niños, niñas y mujeres no
acompañadas y 8) Cruz Roja
Existencia de una
estrategia de
comunicación local
para promover la
convivencia pacífica
4. A partir de la realización de los diagnósticos
comunitarios, se identificó a la radio y periódicos locales
como los medios para el desarrollo de la estrategia de
comunicación social y los contenidos y mensajes clave para
dicha estrategia
Por consiguiente, se está diseñando esta estrategia, de la cual
derivarán los materiales de comunicación, su difusión y
distribución en los cuatro municipios del proyecto
Número de materiales
de comunicación
desarrollados y
distribuidos
Resultado 2:
Redes de protección de
migrantes creadas entre
población local y albergues de
las cuatro comunidades
Número de talleres
para autoridades de
gobierno para
mejorar la utilización
de los recursos
públicos enfocados al
desarrollo local
1. Durante 2013 se realizaron 4 reuniones de trabajo con
los ayuntamientos de los cuatro municipios del proyecto
A partir de estas reuniones, se identificó que los gobiernos
locales 1) necesitan conocer sobre las características y
formas de aplicación de las distintas partidas presupuestales
existentes a nivel federal y estatal enfocadas a la
implementación de políticas públicas que promuevan
desarrollo local y 2) herramientas y programas de formación
que les permitan hacer un mejor y mayor uso de estos
recursos públicos
2. Realización del Foro Internacional sobre Seguridad
Humana y Migración en coordinación con el
Ayuntamiento de Tapachula
El Foro permitió conocer los retos y propuestas de mejora en
lo relativo a los marcos legales y presupuestales requeridos
16
para garantizar la seguridad humana y la disminución de las
vulnerabilidades de los migrantes en la región de la frontera
sur mexicana teniendo como ejes de discusión: derechos
humanos, desarrollo social y seguridad y acceso a la justicia
A partir de los resultados e insumos derivados de las
reuniones de trabajo con gobiernos municipales y el Foro
Internacional actualmente se encuentra en proceso inicial de
diseño la estrategia para el fortalecimiento de capacidades de
gobiernos locales
Número de proyectos
culturales
desarrollados
1. Diseño e implementación de 6 proyectos culturales en
los cuatro municipios del proyecto
A partir del desarrollo de los proyectos culturales, el
proyecto se encuentra actualmente trabajando en la
sistematización de los resultados como medio para que en el
2014 1) se promueva su réplica en las comunidades del
proyecto y 2) se fomente que el desarrollo de éstos sea una
acción conjunta entre los habitantes de las comunidades, las
autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil
y albergues
Número de materiales
sobre buenas
prácticas en la
protección de
migrantes difundidos
1. Durante 2013, se inició la identificación y sistematización
de 5 buenas prácticas enfocadas a la protección y
asistencia de migrantes en tránsito en los estados de
Querétaro, Oaxaca, Coahuila, Veracruz y Distrito Federal
Durante el 2014, se ampliará la identificación de buenas
prácticas y se elaborará la publicación planeada, para ser
difundida entre las comunidades
La presentación de la publicación representa uno de los
elementos contemplados en la “Estrategia de Promoción de
Cohesión Social Comunitaria” a implementar en los cuatro
municipios del proyecto
Número de eventos
de difusión de
materiales sobre
buenas prácticas en la
protección de
migrantes
III.1 Objetivo 1
a) Descripción del objetivo
Este objetivo se orienta al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
gubernamentales, en su nivel federal y estatal, para una mejor asistencia y protección a los
y las personas migrantes en tránsito.
Para tal fin, a través de las actividades del Programa se fortalecen mecanismos de
coordinación interinstitucional a fin de propiciar un mayor diálogo y articulación entre
entidades gubernamentales y actores de la sociedad civil, para brindar asistencia, protección
y servicios básicos a los y las migrantes. Asimismo se elaboran, materiales y herramientas
para la capacitación de servidores públicos en asuntos de seguridad humana y migración; y
se realizan actividades de sensibilización e incidencia para fortalecer el trabajo de los(as)
servidores(as) públicos(as) en su labor de asistencia y protección a las personas migrantes y
sensibilizar respecto a las cuestiones que atentan en contra de la seguridad humana de las
personas migrantes
b) Avances hacia los resultados
En términos de resultados, dentro del Objetivo 1 es importante destacar:
1. El diálogo iniciado este año con autoridades del nivel federal y estatales y
organizaciones de la sociedad civil, en cada uno de los estados de Chiapas, Oaxaca y
Tabasco ha abierto las puertas a la construcción del mecanismo de interlocución entre el
estado, las organizaciones de la sociedad civil y las agencias del Programa en cuestiones
de seguridad humana y migración.
2. Las actividades formativas orientadas al fortalecimiento institucional en cuestiones de
protección a la infancia que se han llevado a cabo han logrado un mayor compromiso en la
recepción y canalización de casos por parte del Sistema Nacional para el Desarrollo de la
Familia (DIF), y del Instituto Nacional de Migración (INM), instituciones que tienen la
obligación de garantizar el bienestar, el desarrollo y el goce efectivo de los derechos de la
niñez y la adolescencia migrante.
3. A través del Diplomado Migración, Salud y Derechos Humanos, se fortalecen
capacidades locales para la atención de la salud sexual y reproductiva de las personas
migrantes en tránsito. Asimismo se cuenta con el diseño del sistema de información a fin
de definir acciones enfocadas en responder a las necesidades de atención de la población
migrante.
4. En esta misma línea de avance, se ha finalizado el documento borrador de lineamientos
interinstitucionales para el abordaje integral del tráfico ilícito de personas migrantes.
5. Se construye una plataforma de capacitación on-line en cuestiones de seguridad humana
y migración, con especial énfasis en trata de personas, niñez y adolescencia migrante,
derechos humanos y prevención del delito.
18
6. Elaborada la estrategia para la campaña de comunicación, orientada a informar a las
personas migrantes en tránsito sobre cuestiones básicas de su seguridad, derechos humanos
y servicios disponibles, a lo largo de la ruta migratoria
■ Espacios de interlocución
En Chiapas, se ha afianzado un mecanismo de diálogo interinstitucional que continuará con
el trabajo orientado a reforzar los métodos de coordinación y comunicación a nivel
interinstitucional entre las mismas dependencias; también entre estas últimas y las
organizaciones de la sociedad civil, para una mejor respuesta a los desafíos migratorios y la
promoción de la seguridad humana de las personas migrantes. En el estado de Tabasco, se
ha visibilizado la importancia de la apertura de canales de diálogo en cuestiones específicas
de derechos y seguridad humana. En el estado de Oaxaca, se fortalecen los espacios de
comunicación por medio de un acompañamiento al gobierno de Oaxaca en la elaboración
de los planes de trabajo de derechos humanos y migración, de manera participativa con las
organizaciones de la sociedad civil.
■ Fortalecimiento institucional
Se elaboran una serie de materiales y herramientas formativas) para que los tres niveles de
gobierno cuenten con capacidad técnica y operativa para cumplir de forma articulada con
sus responsabilidades en materia de protección a personas migrantes en tránsito; tales
como:
■ Plataforma de capacitación e-learning sobre seguridad humana y migración Se desarrolla y habilita una plataforma de capacitación e-learning sobre seguridad humana
y migración. Las autoridades clave de los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco se
apropian de dicho instrumento y asumen la responsabilidad de organizar las sesiones
formativas con las instancias estatales que prestan atención y asistencia a las personas
migrantes. Cabe destacar que el diseño de esta herramienta surge de un diagnóstico
participativo realizado con 9 instancias de gobierno, federales y estatales, quienes
identifican vacíos existentes donde se requiere hacer énfasis para el desarrollo de las
capacidades nacionales Plataforma disponible en www.migrantesentransito.org
19
Primera página de la plataforma de aprendizaje e-learning en temas de seguridad humana y migración.
Esta plataforma se ha construido con el propósito de que los tres niveles de gobierno (local, estatal y
federal) cuenten con una herramienta de capacitación técnica y operativa para cumplir de forma articulada
con sus responsabilidades en materia de atención, asistencia y protección a personas migrantes.
■ Protección a la niñez migrante
El incremento considerable en la migración de niñas, niños y adolescentes no
acompañados y separados en los últimos años evidencia la necesidad de fortalecer
las capacidades institucionales de los actores gubernamentales que tienen la
obligación de garantizar el bienestar, el desarrollo y el goce efectivo de los derechos
de las niñas, niños y adolescentes migrantes.
El Artículo 112 de la Ley de Migración vigente desde 2011, señala desde su reforma
en junio de 2013, que la niña, niño o adolescente migrante no acompañado que se
encuentre a disposición del Instituto Nacional de Migración será canalizado de
manera inmediata al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en
donde se le garantizará la atención adecuada, mientras se resuelve su situación
migratoria. Por su parte, el Artículo 29 indica que el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia, los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal
también deberán de proporcionar asistencia social para la atención de niñas, niños y
adolescentes migrantes no acompañados que requieran servicios para su protección;
y además de otorgar facilidades de estancia, deberán de garantizar la protección de
niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en tanto el Instituto resuelva
su situación migratoria.
20
Ante esta situación se desarrollan una serie de talleres formativos y de foros de
intercambio entre los tres niveles de gobierno, que han contribuido a crear canales
efectivos de diálogo interinstitucional entre los Sistemas DIF y el Instituto Nacional
de Migración, en torno a la protección y canalización de niños, niñas y adolescentes
migrantes. A partir de estas actividades de formación han aumentado los casos
canalizados a los albergues de los Sistemas DIF para su atención y protección, lo
que contribuye a la aplicación progresiva de la nueva legislación en materia de
alojamiento y protección de la niñez migrante en México.
Las principales líneas temáticas de los talleres formativos son: la Evaluación del
Interés Superior (EIS) y la importancia de aplicarla a tiempo y de modo sistemático;
la atención y la protección diferenciada; niños/as con necesidad de protección
internacional; niños/as víctimas de trata de personas; género y diversidad sexual en
el contexto migratorio; canalizaciones interinstitucionales efectivas; y
consideraciones para la optimización de entrevistas con niños y niñas migrantes.
■ Servicios de salud
En cuestiones de salud sexual y reproductiva, a raíz del Diplomado Migración,
Salud y Derechos Humanos, se abre un espacio académico en el cual se
intercambian experiencias de trabajo, abordajes teórico-metodológicos y hallazgos
de la investigación que han fortalecido las capacidades de funcionarios(as) y
proveedores de servicios interesados en el diseño e implementación de estrategias
para la atención de la salud de las personas migrantes en tránsito por México. Estos
espacios han permitido dar seguimiento a las acciones de promoción de los derechos
sexuales y reproductivos de mujeres migrantes que laboran en contextos del trabajo
sexual de la frontera México-Guatemala.
■ Campaña informativa
Concluye el diseño de la estrategia de la campaña de comunicación. Durante la elaboración
se han llevado a cabo sesiones de trabajo con representantes de gobierno y de
organizaciones de la sociedad civil y albergues de migrantes, de los estados de Chiapas y
Oaxaca, a través de las cuales la estrategia se ha alineado a las metas de cada dependencia e
identificado logros individuales y colectivos que han contribuido a consolidar y a apropiar
la campaña.
21
c) Actividades efectuadas
Espacios de interlocución
Se han impulsado y fortalecido espacios de intercambio de experiencias a través de la
celebración de distintos foros, seminarios y mesas redondas de trabajo entre autoridades
federales y estatales, organismos de la sociedad civil y agencias de Naciones Unidas,
logrando introducir el concepto de seguridad humana en las políticas migratorias lo cual ha
coadyuvado a la adopción de agendas, planes de trabajo y programas institucionales
centrados en las necesidades y el empoderamiento de las personas migrantes. Se destacan
las siguientes actividades:
- Consolidada la perspectiva migratoria y de seguridad humana en el Comité de
Seguimiento y Vigilancia de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en el Estado de
Chiapas, bajo el liderazgo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado
de Chiapas (DIF-Chiapas). El 4 de septiembre de 2013 se realiza la inauguración de este
comité en el Foro Seguridad Humana y Migrantes en Tránsito: Avances y Retos en un
México Global.
- Se co-organiza el 4° Coloquio de Migración Internacional. Políticas y gestión de la
migración: avances y desafíos desde México en el contexto de las Américas en San
Cristóbal de las Casas, Chiapas 13 de noviembre de 2013. Cabe mencionar que el programa
se suma a la iniciativa con la Unidad de Política Migratoria de la Secretaría de
Gobernación.
- Del 5 al 7 de noviembre de 2013, se participa en la Semana del Migrante en el Senado de la
República. Espacio donde legisladores, tomadores de decisiones y representantes de
diversas instituciones, de la sociedad civil y de albergues de migrantes, consideraron que el
estado mexicano, las entidades federativas y la sociedad organizada tienen la tarea de
promover una gestión migratoria ordenada, humana y segura.
- El 25 de noviembre de 2013, se efectúa una reunión de trabajo y proceso de
retroalimentación del diagnóstico de derechos humanos del estado de Oaxaca, relativo al
capítulo de derechos de las personas migrantes, liderada por el Comité Coordinador del
Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Estado de Oaxaca.
- Para la elaboración del Plan Especial de Migración 2014-2018 se participa en las mesas de
trabajo y de consulta de la Unidad de la Política Migratoria celebradas en el Distrito
Federal el 21 de noviembre y en la ciudad de Tapachula (Chiapas) el 2 de diciembre.
Como resultado, estas acciones de acompañamiento y fortalecimiento han coadyuvado a
posicionar la necesidad de una gestión migratoria que comprenda la protección a los
derechos humanos de todas las personas migrantes y sus familias; la formulación de
políticas públicas basadas en evidencia y conocimiento empírico desde una perspectiva de
seguridad humana; la armonización de las políticas migratorias con las prioridades del
22
desarrollo; y del fortalecimiento permanente de las capacidades de los(as) servidores
públicos involucrados en la migración.
Si bien estos procesos de diálogo interinstitucionales han confluido en una construcción de
acuerdos, es indispensable que los tres niveles de gobierno cuenten con la capacidad técnica
y operativa para cumplir de forma articulada con sus responsabilidades y, continúen las
actividades de sensibilización, para un mayor entendimiento respecto los riesgos y las
amenazas que las personas migrantes enfrentan en su trayecto por México, especialmente
en la frontera sur.
Sesión de trabajo con miembros de la red Mesa transfronteriza, que promueven los derechos humanos de los
migrantes a ambos lados de la frontera México-Guatemala. Celebrado el 4 de octubre de 2013, en Comitán
de Domínguez (Chiapas). Esta red es una de las iniciativas de la sociedad civil que contribuye a disminuir
los estigmas sobre la migración en tránsito.
23
Fortalecimiento Institucional
Con el objetivo fortalecer las capacidades de las autoridades gubernamentales en la
atención, protección y asistencia de las personas migrantes en tránsito por México, desde
las agencias que conforman el componente se efectúan las siguientes actividades:
- En el mes de diciembre 2013 finaliza la construcción de la plataforma de capacitación e-
learning, orientada a fortalecer las capacidades de los y las servidores públicos encargados
de brindar asistencia y protección a las personas migrantes, en cuestiones de seguridad
humana y derechos humanos. Consta de un total de cuatro módulos que incluyen I.
Seguridad humana y migración; II. Niñez y adolescencia migrante; III. Trata de personas;
IV. Derechos humanos y prevención del delito. Las actividades de capacitación y talleres
formativos darán inicio en los tres estados donde el programa opera durante el primer
trimestre del año 2014.
- Concluye el estudio de gabinete sobre los actores clave federales y estatales de los estados
de Chiapas, Oaxaca y Tabasco para el desarrollo de los lineamientos interinstitucionales en
la prevención y persecución del delito de tráfico ilícito de migrantes.
- En el marco de la estrategia de protección a la infancia, el 7 de mayo y los días 19 y 20 de
junio se desarrollaron dos talleres en Tapachula, Chiapas, dirigidos a Oficiales de
Protección a la Infancia y al Sistema DIF Chiapas Estatal y municipales, posteriormente se
llevó a cabo el Foro de Intercambio Interinstitucional entre estas instancias.
El día 1 de agosto se realizó el primer taller en ciudad de Oaxaca con Oficiales de
Protección a la Infancia del INM de distintas Delegaciones del país (Oaxaca, Distrito
Federal, Coahuila, Nuevo León, Chihuahua y Baja California). Los días 25 y 26 de
septiembre se imparten dos talleres con los Sistemas DIF Oaxaca, DIF Sonora, DIF
Veracruz y DIF Nacional en la ciudad de Oaxaca. El día 27 de septiembre se desarrolla el
Foro de Intercambio Interinstitucional sobre mecanismos de protección a la niñez migrante
entre el INM y Sistemas DIF, en esta misma ciudad.
El día 10 de octubre se inicia el primer taller formativo bajo esta temática dirigido a
Oficiales de Protección a la Infancia contando con la participación de distintas
Delegaciones del país (Tabasco, San Luis Potosí, Tlaxcala, Michoacán, Veracruz y Distrito
Federal).
Bajo esta misma línea, el mes de noviembre se hizo entrega de material lúdico dirigido a
niños, niñas y adolescentes migrantes a los Sistemas DIF en Chiapas y Oaxaca, así como a
las Delegaciones del INM en Chiapas y Oaxaca. Estos materiales contribuyen a fortalecer
las herramientas de trabajo de los y las servidores/as que ofrecen atención y protección a
niños/as migrantes.
24
Actividad de ACNUR con niños, niñas y jóvenes refugiados localizados en Tapachula (Chiapas), en el marco
del Día del refugiado. Una de las actividades del componente de fortalecimiento institucional del Programa se
focaliza en ofrecer herramientas a las instituciones estatales y federales encargadas de brindar protección a los
niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados que cruzan la frontera sur de México.
- En coordinación con el Instituto Nacional de Salud Pública de México, se lleva a cabo entre
los días 23 y 27 de septiembre en Tapachula (Chiapas) el primer módulo del Diplomado
sobre Migración, Salud y Derechos Humanos, para las instituciones públicas de salud. Se
imparte el segundo módulo de Migración, Salud y Derechos Humanos del 11 al 15 de
noviembre, en Huatulco, Oaxaca.
Para la construcción de un sistema de información en cuestiones de salud sexual y
reproductiva, se generan los términos de referencia para el diseño, desarrollo e
implementación del mismo, con el objetivo de apoyar la toma de decisiones locales,
jurisdiccionales y estatales para el mejoramiento de la atención a las personas migrantes.
25
Participantes del diplomado “Migración, Salud y Derechos Humanos” llevado a cabo entre el 23 y 27 de
septiembre de 2013, en la ciudad de Tapachula (Chiapas). Se logró construir un espacio académico en el cual
se intercambiaron experiencias de trabajo y los resultados de diagnósticos sobre las condiciones de salud de
las personas migrantes. El diplomado busca reforzar la respuesta de los funcionarios del sector salud
encargados de atender a esta población.
Actividades de comunicación
Se celebra el I Foro Seguridad Humana y Migrantes en Tránsito: Avances y Retos en un
México Global, el día 4 de septiembre en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Se convocaron actores
de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad civil para analizar los avances, retos y el
compromiso de México para promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los
derechos humanos de las y los migrantes en condición de vulnerabilidad, en tránsito por
México, con el objetivo de promover cambios significativos en sus niveles de seguridad
humana.
26
Foro para difundir los avances del Programa Conjunto, llevado a cabo en Tuxtla Gutiérrez (Chiapas) el 4 de
septiembre de 2013. Como resultado, se acuerda llevar a cabo estudios orientados a analizar los nuevos
flujos migratorios; aumentar la inclusión de los actores de la sociedad civil en los planes gubernamentales;
generar políticas públicas que promuevan planes educativos que fomenten la tolerancia y disminuyan la
estigmatización de la población migrante.
- El 18 de diciembre de 2013, Día Internacional del Migrante, se organiza en conjunto con la
Secretaría para el Desarrollo de la frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional
en la ciudad de Tapachula, Chiapas, una Feria de servicios “Todos somos migrantes, mis
derechos y tus derechos son los mismos” donde se congregan más de treinta dependencias
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil para informar a las personas
migrantes sobre los derechos y servicios disponibles en el estado de Chiapas en cuestiones
de acceso a la salud, sistemas laborales, la regularización migratoria, entre otros.
En colaboración con las autoridades gubernamentales y los albergues de migrantes,
concluye el diseño de una estrategia de comunicación orientada a informar a los y las
migrantes en tránsito sobre cuestiones básicas de su seguridad, derechos humanos y
servicios disponibles, a lo largo de la ruta migratoria. Se espera que las personas migrantes
tomen decisiones informadas, desde una lógica del empoderamiento. Las actividades de
diseño de material e implementación darán inicio durante el primer trimestre del año 2014.
27
Se desarrollan una serie de materiales informativos -impresos y audiovisuales- dirigidos a
niños, niñas y adolescentes migrantes con necesidad de protección internacional. Se efectúa
la difusión en los albergues del DIF, y en la estaciones migratorias del INM, instancias
gubernamentales que actualmente albergan de manera temporal a los niños, niñas y
adolescentes migrantes que transitan por México, ya sea de manera sola o acompañada.
Estos materiales informativos tienen como objetivo principal informar con un lenguaje
claro, amigable y de forma creativa, del derecho a la protección internacional. Los
materiales se pueden encontrar en: http://www.acnur.org/t3/donde-
trabaja/america/mexico/la-proteccion-de-las-personas-refugiadas-y-la-seguridad-humana/
Historieta en formato de cómic dirigida a la infancia y a la
adolescencia migrante. A través de su lectura los niños se pueden
identificar como personas con necesidad de protección internacional.
El relato está basado en historias reales de niños, niñas y jóvenes
adultos que han sido reconocidos como refugiados en México.
28
III.2 Objetivo 2
a) Descripción del objetivo
El objetivo 2 se dirige a mejorar las condiciones de los migrantes en tránsito a su paso por
México, a partir de la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil involucradas
en la temática migratoria y de derechos humanos, en especial con los albergues para
migrantes, buscando como resultado el establecer con ellos lazos de cooperación y
corresponsabilidad que fortalezcan sus capacidades de atención y de protección a las y los
migrantes, además de propiciar espacios para la interacción con las autoridades desde una
perspectiva crítica y propositiva.
b) Avances hacia los resultados
En términos de resultados, dentro del Objetivo 2 sobresalen:
1. El trabajo en los albergues ha logrado su fortalecimiento de la atención y la autogestión.
Una consecuencia de ello es que éstos empiezan a asumir el enfoque de seguridad humana
dentro de sus procesos internos. Del mismo modo, la diversidad y complementariedad de
las actividades de formación está contribuyendo al fortalecimiento del trabajo en redes de
albergues y de organizaciones de la sociedad civil para potencializar su capacidad de
atención y protección a las y los migrantes.
2. Tomando como referentes al Albergue Hermanos en el Camino y al Albergue Belén, el
número de casos de personas con necesidad de protección internacional canalizados a la
COMAR aumentó en promedio un 200%. El proceso de una canalización adecuada ha sido
potencializado a partir del taller realizado en la materia, y del compromiso asumido por
albergues y OSC’s para brindar información sobre el tema y acompañar a los solicitantes
de asilo en el proceso.
3. A partir de las actividades de capacitación, se lograron consolidar espacios de diálogo y
de trabajo coordinado entre las agencias de Naciones Unidas y un amplio espectro de
organizaciones de la sociedad civil a niveles local, nacional y regional. Uno de los
resultados más salientes es el acercamiento con el Colectivo PND Migración, al que se
identificó como plataforma estratégica de incidencia política para apoyar la estructuración
del Plan Especial de Migración.
■ Actividades de fortalecimiento sustantivas o de formación. Las actividades formativas que integran el Objetivo 2 están encaminadas a fomentar el
empoderamiento tanto de nuestras contrapartes directas, como de las y los migrantes. La
implementación de la estrategia metodológica de las actividades de formación está alineada
a un objetivo de fortalecimiento común, que integra los mandatos de las agencias
involucradas en el componente.
29
Aunadas a las organizaciones y albergues de Chiapas, Oaxaca y Tabasco que reciben
capacitación, se integraron 139 colaboradores y voluntarios a las actividades de formación
dirigidas a los albergues y organizaciones de la sociedad civil, estos participantes provenían
del centro y norte de México. Tomando en cuenta que las problemáticas de la dinámica
migratoria que nos compete son transversales y están presentes en todo el país, la
integración de nuevos participantes es valiosa debido a que permite fortalecer la red de
atención y protección que ofrece la sociedad civil en todo el país.
■ Actividades de fortalecimiento para la mejora de la gestión y la atención Estas actividades buscan promover un espacio seguro para la integridad física, el acceso a
espacios salubres y el acceso a la comunicación por parte de las personas migrantes con sus
comunidades de origen y de destino. Esta estrategia de intervención busca que la atención
provista por los albergues vaya dirigida desde la perspectiva de acceso a derechos, más que
desde una perspectiva asistencial. Las actividades están encaminadas a fortalecer a los
albergues en sus capacidades de gestión interna y de atención a la población migrante, así
como en sus estructuras físicas y capacidades operativas; con este enfoque se está
trabajando en la rehabilitación de la infraestructura, en la dotación de equipos y materiales
de trabajo, y en la capacitación para generar herramientas de sostenibilidad económica de
sus actividades.
■ Generación de capacidades para la incidencia en política pública.
La formación para sociedad civil va encaminada a la identificación de espacios estratégicos
de diálogo con las autoridades gubernamentales para colocar problemáticas señaladas por la
sociedad civil en la agenda política en materia de migración y asilo. En este sentido, se
destacan tanto la generación y la consolidación de espacios de diálogo y de trabajo con el
Colectivo PND-Migración para impulsar y monitorear la inclusión de la perspectiva de
seguridad humana en el Plan Especial de Migración, como la participación de las agencias
en los Foros Nacionales de Consulta Ciudadana para la elaboración de este plan, en donde
se han entregado propuestas para el fortalecimiento de las políticas migratorias y de asilo.
30
Mientras esperan la salida del tren, un grupo de migrantes dentro del albergue de Arriaga (Chiapas) reciben
información sobre el derecho de asilo en México. La difusión de información útil para los migrantes hace
parte de las acciones del Programa Conjunto encaminadas a la protección y a la disminución de las
situaciones de vulnerabilidad en las que se pueden encontrar a lo largo de su travesía.
c) Actividades efectuadas
■ Organizaciones de la sociedad civil y albergues para migrantes reciben asistencia
técnica para mejorar la provisión de servicios a la población migrante
Se realizan 2 talleres y un diplomado, los cuales contribuyen al empoderamiento de
albergues y organizaciones a partir de una participación proactiva en cada etapa de
los procesos de fortalecimiento.
- Diplomado. “Fortalecimiento institucional para miembros de la sociedad
civil en la protección y gestoría de espacios de atención a personas
migrantes en tránsito”. Coordinado por PNUD, del 11 al 15 de noviembre,
en la Ciudad de México.
31
- Taller. “La seguridad humana en el trabajo diario de las OSC’s”.
Coordinado por OIM, han sesionado en tres ocasiones: 4 de octubre, en
Comitán, Chiapas; 20 de noviembre, en Ciudad de México; y 1 de diciembre
en Tapachula, Chiapas.
- Taller. “Protección internacional y derecho a solicitar asilo en el contexto
migratorio mexicano”. Coordinado por ACNUR y con la participación de
UNFPA, OIM, COMAR y CNDH. Este taller contempla dos sesiones de
trabajo por estado y la realización como insumo del mismo, del
“Diagnóstico de las necesidades de protección internacional de la población
migrante en México y de su situación frente a otras fuentes de
vulnerabilidad”. Las sesiones de trabajo cubiertas hasta ahora son: Chiapas
primera sesión: 23 de mayo y segunda sesión: 7 y 8 de noviembre; Oaxaca
primera sesión: 2 de agosto; y Tabasco primera sesión: 9 de octubre. Como
herramienta de monitoreo y seguimiento se comienza el “Diagnóstico de las
necesidades de protección internacional de la población migrante en México
y de su situación frente a otras fuentes de vulnerabilidad”. El diagnóstico
permitirá generar el manual de procedimientos que servirá como guía para
albergues y OSC’s para orientar a solicitantes de asilo y a refugiados hacia
los sistemas de protección competentes.
Momento en que se realiza la dinámica “Buscando protección en otro país”, durante el taller de Protección
Internacional y Derecho de Asilo en el Contexto Migratorio Mexicano, celebrado el 2 de agosto de 2013, en
Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Los talleres que ofrece el Programa Conjunto hacen énfasis en los aspectos de
protección y empoderamiento propios del enfoque de seguridad humana.
32
Impresión de materiales sobre Protección Internacional y Derecho de Asilo en
México, los cuales incluyen: afiches, folletos, un cómic y dos videos, uno dirigido a
menores migrantes y el segundo a la población migrante en general.
■ Organizaciones de la sociedad civil y albergues para migrantes mejoran su
capacidad operativa y administrativa para asistir a la población migrante y atender
sus necesidades básicas.
Se realizan 1 taller y 1 diplomado, a través de los cuales se empodera a los
representantes de la organizaciones y albergues para que brinden una mejor atención
y asistencia a la población migrante:
- Taller. “Seguridad económica de los albergues de migrantes: gestión y
captación de fondos internacionales”. Coordinado por OIM, 5 y 6 de
noviembre, en Puerto Escondido, Oaxaca.
- Diplomado. “Migración, salud y derechos humanos”. Como resultado del
Diplomado se inicia la articulación de una red funcional de servicios de
Salud Sexual y Reproductiva (SSR) para la población migrante que transita
por Tabasco, Oaxaca y Chiapas.
Con base en un diagnóstico de necesidades, 5 albergues rehabilitan su
infraestructura con el fin de propiciar una atención que garantice condiciones de
dignidad y los derechos humanos básicos. El trabajo implicó mantenimiento general
Folleto sobre el procedimiento para el
reconocimiento de la condición
de refugiado en México
Afiche para informar sobre el derecho a solicitar
la condición de refugiado en México
33
y adecuación de espacios, financiamiento para mejorar los sistemas de agua y
drenaje, construcción de una cisterna, adecuación de baños, regaderas, áreas de
recolección de basura y de lavado, así como la construcción de un módulo seguro
para familias, víctimas de trata y solicitantes de asilo en uno de los albergues. Los
albergues rehabilitados han sido los siguientes:
1. Hogar de la Misericordia – Nadie es Extranjero A.C., en Arriaga (Chiapas).
2. Albergues Belén – Casa del Migrante Scalabrini A.C., en Tapachula (Chiapas).
3. El Buen Pastor, del Pobre y el Migrante A.C., en Tapachula (Chiapas).
4. Hermanos en el Camino A.C., en Ixtepec (Oaxaca).
5. Albergue La 72, en Tenosique (Tabasco).
22 albergues han sido dotados con equipos de seguridad, equipamiento para
dormitorios y cocina y medicamentos. Vale mencionar que estas necesidades han
sido identificadas por ellos mismos como los requerimientos más apremiantes.
El trabajo de mejoramiento de infraestructura y de dotación que se lleva a cabo en los albergues se enmarca
dentro del enfoque de derechos. La mejora de los servicios ofrecidos por estos lugares contribuye a
disminuir parte de los riesgos y de las vulnerabilidades de los y las migrantes. En la fotografía se aprecia la
construcción de una sección del albergue “La 72” en Tabasco, esta sección atenderá a víctimas de trata,
mujeres y familias en condiciones de vulnerabilidad.
Se dotaron 7 albergues con equipo de cómputo y acceso a internet para promover la
comunicación de las y los migrantes con sus comunidades de origen y de destino.
La dotación incluyó computadoras de escritorio, diademas y micrófonos, escritorios,
tarjetas prepagadas de acceso a telefonía por internet, además de la adecuación de
los espacios de instalación con revisión de cableado, ventilación y electricidad. Los
albergues beneficiados fueron:
34
1. Jesús el Buen Pastor del Pobre y el Migrante A.C., en Tapachula (Chiapas).
2. Jtatic Samuel Ruiz, en Palenque, Chiapas.
3. Hogar de la Misericordia – Nadie es Extranjero A.C., en Arriaga (Chiapas).
4. Hermanos en el Camino A.C., en Ixtepec (Oaxaca).
5. Casa del Migrante Ruchagalú, en Matías Romero (Oaxaca).
6. La 72, en Tenosique (Tabasco).
7. Albergue Decanal Guadalupano, en Tierra Blanca (Veracruz).
Se avanza en la realización del “Protocolo de Investigación para el fortalecimiento
de las redes de comunicación de los albergues para Migrantes”, el cual busca
identificar aquellas áreas de oportunidad que deben ser fortalecidas para
incrementar la comunicación y los esfuerzos de cooperación entre los albergues de
los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco, de manera que puedan dar un mayor
respuesta a las demandas y a las contingencias que presente la dinámica migratoria.
III.3 Objetivo 3
a) Descripción del objetivo
El objetivo tres focaliza su trabajo en los municipios de Arriaga y Tapachula en el Estado
de Chiapas y Oaxaca e Ixtepec en el Estado de Oaxaca, localidades en donde la migración
ha generado importantes retos para los gobiernos locales en términos del ejercicio y
protección de los derechos de migrantes y habitantes locales y la
reconstrucción/fortalecimiento de su tejido social.
A partir de la generación de una “Estrategia de Cohesión Social Comunitaria” que responda
a las características y contextos de cada uno de los cuatro municipios seleccionados se
busca: a) contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales para el
impulso de iniciativas o políticas de desarrollo local, como medio de protección y fomento
del ejercicio de los derechos de los migrantes y de los habitantes locales y b) sensibilizar a
las comunidades respecto a la migración y la persona migrante, como estrategia para
impulsar la coexistencia pacífica entre éstos, fortalecer sus vínculos con OSC y albergues
locales que brindan asistencia a migrantes y propiciar la generación de redes de protección
para este grupo de población.
35
a) Avances hacia los resultados
En términos de resultados, dentro del objetivo 3 es importante resaltar que:
1. La generación de cuatro diagnósticos comunitarios permitió tener conocimiento de las
características, particularidades y retos que cada uno de los cuatro municipios
seleccionados enfrentan a partir de la migración y la presencia de migrantes en las
comunidades. Estos diagnósticos representarán el insumo directo para la generación de las
Estrategias de Cohesión Social Comunitarias a implementar durante el 2014.
Se destaca la metodología implementada a través de cuestionarios y entrevistas a fondo
con habitantes, líderes comunitarios, representantes de gobierno y de la sociedad, así como
un análisis histórico de los municipios, la cual representa una herramienta con potencial de
réplica para la realización de diagnósticos comunitarios en otros municipios con presencia
de migrantes.
De igual forma, se establece la utilización de los resultados de estos diagnósticos
comunitarios como un insumo y documento guía para la realización de actividades
vinculadas a los otros dos componentes del Programa Conjunto. Esto, en términos de
acciones a implementar para el fortalecimiento del trabajo de la sociedad civil
(componente dos) y el desarrollo de procesos de incidencia de política con el gobierno en
sus tres niveles en lo relativo a los retos que les presentan la migración (componente uno).
2. A través del desarrollo de los proyectos culturales, se hizo uso de la cultura y sus
distintas manifestaciones (teatro, danza, fotografía) como un medio para sensibilizar y
propiciar cambios en la percepción de las comunidades de los cuatro municipios respecto a
la migración y a la persona migrante. La sistematización que actualmente se está
desarrollando de los seis proyectos culturales implementados tiene como objetivo conocer
los resultados logrados en términos de la sensibilización de los actores y participantes en
las actividades del proyecto y facilitar la futura réplica de estas experiencias bajo la tutela
de las propias comunidades participantes en el proyecto u otras ubicadas en la ruta del
migrante.
3. El diálogo establecido con las autoridades locales de los cuatro municipios permitió
conocer los retos institucionales que éstos enfrentan en la protección y asistencia a
migrantes en tránsito y la promoción de políticas públicas enfocadas al desarrollo local de
sus comunidades.
36
Representación de la obra de teatro Nadies en la plaza central del municipio de Tapachula, Chiapas, 8 de
diciembre de 2013. La obra es parte de uno de los seis proyectos culturales seleccionados dentro del
Objetivo 3 del Programa. La representación teatral busca fomentar la cohesión social y mejorar la
percepción del fenómeno migratorio en las comunidades. La obra Nadies se creó a partir de relatos de vida
de personas migrantes y de vecinos de las comunidades de paso ubicadas en el Estado de Chiapas. La
instalación teatral se presentó en más de diez plazas públicas de los municipios de Arriaga y Tapachula
(Chiapas).
b) Actividades efectuadas
• La generación de los cuatros diagnósticos de cohesión social correspondientes a los
municipios de Ixtepec, Oaxaca, Arriaga y Tapachula representan el insumo base
para la generación de las cuatro estrategias de trabajo que se implementarán en cada
localidad durante el 2014. Los resultados de estos diagnósticos, así como de las
reuniones de trabajo con representantes de gobiernos locales permitieron establecer
la necesidad de contemplar estrategias de trabajo que respondan a las características
y contextos locales y que contemplen procesos a nivel de: 1) desarrollo de procesos
de diálogo y planes de trabajo participativos con las comunidades para la promoción
de la cohesión social, 2) el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
locales para la promoción de políticas de desarrollo (que involucren tanto a
migrantes, como habitantes locales) y 3) la promoción de acciones articuladas entre
gobierno local – sociedad civil y habitantes enfocadas a la protección y asistencia de
los migrantes. Los cuatros diagnósticos de igual forma facilitaron la identificación
de los actores clave a nivel institucional a considerar para la implementación de
estas estrategias. Dentro de estos se contempla a la Secretaría de la Frontera Sur del
Estado de Chiapas, el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Oaxaca, la Comisionada de Derechos Humanos del Estado de Oaxaca y los
gobiernos municipales de las cuatros localidades seleccionadas para el proyecto,
entre otros.
37
• Fortalecimiento de capacidades institucionales de organizaciones de la sociedad
civil y albergues involucrados en acciones de asistencia a migrantes en tránsito. Con
base en un diagnóstico de las necesidades de fortalecimiento de capacidades de
organizaciones de la sociedad civil que trabajan ofreciendo asistencia a migrantes,
se diseñó un curso y se impartió a 16 representantes de organizaciones.
La herramienta formativa para organizaciones de la sociedad civil diseñada e
implementada por el PNUD, se enmarca en el programa de formación impulsado de
forma coordinada por las distintas agencias del Programa Conjunto. A partir de esta
actividad los representantes de OSC y albergues involucrados en el tema de
migración han fortalecido sus capacidades institucionales en temáticas como la
seguridad humana y su relación con el fenómeno migratorio, procuración de fondos,
diseño de proyectos, etc. De igual forma, esta coordinación específica mediante un
plan formativo del programa conjunto ha permitido una mayor participación de los
actores de la sociedad civil y definir con mayor precisión las necesidades de los
participantes en relación a los retos que enfrentan en su trabajo con migrantes en
tránsito en México.
Esta herramienta podrá ser utilizada, en adelante, con otras organizaciones que
trabajan en la materia; además, la metodología del curso permite la réplica de los
asistentes en sus organizaciones y sus redes en diferentes estados del país; así, al ser
una estrategia replicable y escalable, esta actividad contribuye al objetivo general
del programa conjunto de mejorar las capacidades institucionales de las
organizaciones de la sociedad civil en ámbitos más amplios que los municipios de
actuación. En los meses por venir se dará seguimiento a la forma en que las
capacidades adquiridas se reflejan en el actuar de las contrapartes en el beneficio
último de los migrantes en tránsito.
38
Identificación y análisis de buenas prácticas de redes de protección a migrantes en
comunidades de tránsito. Con el objetivo de obtener una línea de base e insumos
sobre la relación entre la población local en las comunidades de tránsito de
migrantes y la población en tránsito, se identificaron y sistematizaron acciones de
protección promovidas desde los albergues y/o las comunidades de tránsito de
migrantes a lo largo de la ruta por México en los estados de Querétaro, Oaxaca,
Coahuila, Chiapas y Distrito Federal.
El documento de buenas prácticas e identificación de redes comunitarias servirá
primero, como elemento para el impulso de planes de trabajo municipales que
mejoren la cohesión social y de redes de protección comunitarias en las zonas de
trabajo del Programa Conjunto; y segundo, para difundir en otros espacios
territoriales y promover su posible réplica.
• El desarrollo de los seis proyectos culturales además de contribuir en la
sensibilización de la población respecto a la migración y la persona migrante, de
igual forma representaron un elemento para propiciar la vinculación entre
Participantes en el Curso de fortalecimiento institucional para organizaciones de la sociedad civil,
efectuado entre el 11 y el 15 de noviembre de 2013. Estos participantes pertenecen a 16 organizaciones de
la sociedad civil que brindan atención directa a migrantes. El curso incluyó temáticas sobre género,
protección internacional y acceso a la justicia. El objetivo de estos cursos se dirige a mejorar la capacidad
operativa del personal de los albergues a la hora de brindar protección.
39
representantes de los gobiernos locales y la sociedad civil y ésta con las
comunidades. En el municipio de Tapachula, la participación del Ayuntamiento en
la realización de los proyectos culturales, permitió que éstos fueran difundidos en
espacios públicos, logrando así una mayor y diversa audiencia, además de
visibilizar el trabajo que albergues y OSC realizan en pro de la protección del
migrante. La red de contactos y colaboración establecida mediante el desarrollo de
estas iniciativas se enmarca en la estrategia de PNUD de impulsar estrategias y
lineamientos de fomenten la cohesión social a escala local durante el 2014. Las
principales acciones realizada en el marco de estos proyectos fueron:
a) Proyecto “Mi vida es la tuya” implementado por la organización Educreando A.C.
A partir de entrevistas a personas migrantes y población local en las comunidades
de Arriaga y Tapachula en Chiapas se diseñó la obra de teatro “Nadies”. La obra
tuvo un total de 10 representaciones en escuelas, plazas públicas, vías del tren,
albergues para migrantes, plazas comerciales y colonias de Arriaga y Tapachula.
Las autoridades locales se involucraron en la gestión de los espacios y la difusión de
las actividades. El objetivo fue sensibilizar a la comunidad sobre el fenómeno de la
migración en tránsito impulsando el intercambio de opiniones y experiencias en
espacios públicos de los dos municipios.
b) “Proyecto Migrazoom” desarrollado por la organización Movimiento Migrante
Mesoamericano A.C. Está basado en una iniciativa de fotografía participativa que se
desarrolla desde Tapachula (Chiapas), Arriaga (Chiapas) hasta Ixtepec (Oaxaca). A
través de la entrega de cámaras desechables a migrantes en la frontera con
Guatemala, se les pidió que sacaran fotos del recorrido y se recuperaron un 40% de
las cámaras entregadas en los albergues de Arriaga e Ixtepec). A finales de
noviembre se realizó una primera selección de las fotos que fueron presentadas en
diversas exposiciones tanto en las comunidades de tránsito como en el Senado de la
República. Alrededor de la exposición se generaron espacios y actividades de
intercambio entre personas migrantes, responsables de autoridades, de
organizaciones de la sociedad civil y vecinos/as de cada comunidad.
40
Fotografías pertenecientes al proyecto “Migrazoom”, una de las iniciativas culturales apoyadas dentro del Objetivo 3
del Programa. El proyecto repartió cámaras fotográficas desechables entre los migrantes que atraviesan la frontera sur
de México, con el objetivo de obtener una mirada directa y personal de la travesía. La puesta en escena de esta idea
incluyó charlas con los migrantes sobre cómo tomar fotografías. Al lado de los migrantes, participaron también líderes
locales de Tapachula, Arriaga (Chiapas) e Ixtepec (Oaxaca). Los jóvenes que lideran el proyecto lograron recuperar
cerca del 40% de las cámaras fotográficas entregadas originalmente y con ellas han efectuado varias exposiciones que
buscan sensibilizar a las comunidades locales donde opera el Programa sobre la vulnerabilidad de los migrantes.
c) El proyecto “Caminantes de papel” de la organización Centro Cultural Bacaanda
A.C: Se llevaron a cabo talleres de escultura en los albergues de migrantes y una
exposición en los municipios de Oaxaca de Juárez e Ixtepec en Oaxaca, y en
Arriaga y Tapachula en Chiapas. En talleres plásticos organizados en los albergues
de Arriaga (Chiapas) e Ixtepec (Oaxaca) se involucraron a personas migrantes y a
población local de cada una de las comunidades. En estos talleres se instaba a
trabajar de forma conjunta en elementos representativos sobre el fenómeno
migratorio en figuras elaboradas con diferentes materiales. Durante el mes de
diciembre se presentaron los resultados de estos talleres y un documental realizado
durante los mismos en ciudades de Oaxaca, Oaxaca y Tapachula, Chiapas durante la
celebración del día internacional del migrante (18 de diciembre). La organización
impulsó el diálogo interinstitucional sobre la relación de cultura y migración como
valor agregado para la mejora de la cohesión social comunitaria y la reconstrucción
del tejido comunitario.
41
d) Proyecto de talleres de teatro implementados por el Albergue de Hermanos en el
camino A.C. Se desarrollaron acciones que permitieran involucrar a la población
local de Ixtepec (Oaxaca) con el personal del albergue y las personas migrantes. Se
celebraron un total de 16 talleres de teatro en los que participaron, personal del
albergue, autoridades del Ayuntamiento y estudiantes de la preparatoria de Ixtepec.
El valor agregado de esta iniciativa se basa en el fomento de los intercambios y
colaboración entre la autoridad municipal y el albergue para migrantes de Ixtepec.
Uno de los elementos que se han identificado en este tipo de proyectos como buenas
prácticas, es el impulso de las colaboraciones entre sociedad civil e instituciones
gubernamentales tanto en el diseño y organización logística como en la
implementación de las actividades culturales.
e) Proyecto “Festival cultural día del migrante” ejecutado por la asociación Babelarte
A.C. Se organizó un festival cultural para sensibilizar a la población del municipio
de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, sobre la realidad de la migración en tránsito. El
Festival de celebró el 1 de septiembre de 2013 de forma conjunta con el albergue
para migrantes COMI de la ciudad de Oaxaca. El festival incluyó actividades
musicales, teatro, poesía y se realizó en una plaza pública de la Ciudad de Oaxaca.
La implicación activa de los responsables del albergue para migrantes en tránsito de
la Ciudad de Oaxaca y de numerosos colectivos artísticos lograron un importante
impacto en medios locales contribuyendo a la visibilidad del fenómeno migratorio a
escala local.
f) Proyecto “Museo Memorial de las Migraciones” implementado por la organización
Fray Matías de Córdova A.C. Con el propósito de mejorar la percepción del
fenómeno migratorio entre la población local, se impulsó la creación de un Museo
sobre las migraciones en Tapachula, Chiapas. Con actores clave de la comunidad se
constituyó el grupo de amigos del Museo y se celebró un Foro de presentación de la
propuesta en Tapachula. También se diseñó una propuesta de modelo arquitectónico
para el Museo y se elaboró un informe de investigación sobre la migración en
Tapachula. En este período se ha logrado involucrar a diferentes organizaciones e
instituciones de Tapachula, fomentando la articulación en torno al tema migratorio y
cómo este fenómeno puede posicionarse como un factor de desarrollo local.
III.4. Desafíos y oportunidades
El trabajo en materia de migración en tránsito en México origina por su complejidad
desafíos importantes que el Programa Conjunto debe enfrentar. Sin embargo, su condición
multifactorial, la diversidad de actores implicados y los intereses de los socios y agencias
contribuyen también a definir importantes oportunidades; sobre todo aquellas para lograr la
difusión del enfoque de seguridad humana.
a) Desafíos
En el marco de las actividades del Programa orientadas a posicionar y difundir la
seguridad humana, un reto importante consiste en lograr la aplicabilidad de este
enfoque en la política pública. Si bien cada vez más las contrapartes se van
42
sintiendo más familiarizadas con el enfoque, falta aterrizarlo a propuestas
gubernamentales más concretas.
Por parte de las propias instituciones se reconoce y existe plena consciencia del
deber de éstas para proteger y garantizar los derechos humanos y la seguridad
humana de las personas migrantes. Sin embargo, para poder desarrollar proyectos y
acciones específicas existen limitaciones de las instituciones estatales y, sobre todo
a nivel municipal en lo que a presupuesto y disponibilidad de personal especializado
se refiere. Esto afecta por ejemplo la posibilidad de que los servidores públicos se
movilicen de un lugar a otro para participar de las actividades del Programa y poder
darle más profundidad al trabajo.
En materia de fortalecimiento de la cohesión social en las comunidades de tránsito
de los migrantes, es importante reconocer la situación que viven estas comunidades
y sus oportunidades de desarrollo, así como la forma en que la población local
considera que les afecta la migración en tránsito. En este sentido, el desafío consiste
en ligar las estrategias de sensibilización y de fortalecimiento de las redes de
protección de migrantes con políticas de promoción del desarrollo económico local.
b) Oportunidades
En materia de comunicación existen actualmente dos oportunidades importantes. La
primera está relacionada con la formulación de una estrategia de comunicaciones
conjunta que no incluye únicamente actividades de la Coordinación General, sino
también la articulación de las actividades y productos comunicativos de los 3
Objetivos. La segunda oportunidad tiene que ver con el hecho de que para la
implementación de la campaña dirigida a brindar información útil a los y las
migrantes se ha abierto la ocasión de sumar aliados clave a nivel federal. Tanto la
Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) y la Comisión
de Derechos Humanos del Distrito Federal han expresado su disposición a trabajar
en alianza y ampliar el alcance de la campaña. Esta última idea está contando con el
acompañamiento y asesoría de UNICEF.
El trabajo realizado con los albergues ha logrado su fortalecimiento tanto a nivel de
gestión interna como en su capacidad para dar respuesta a las vulnerabilidades de la
población migrante desde una perspectiva diferenciada. Una manifestación de ello
es que éstos empiezan a asumir el enfoque de seguridad humana y consolidan la
implementación de acciones hacia la población migrante, ya no desde el
asistencialismo, sino desde una perspectiva de acceso a derechos. Esto es una
oportunidad en materia de apropiación y sostenibilidad de los resultados y las
estrategias promovidas por el Programa.
La inclusión de albergues y organizaciones del centro y del norte de México en las
estrategias de fortalecimiento a sociedad civil, ha permitido impulsar las alianzas
entre ellos y obtener a su vez una perspectiva más amplia de las condiciones de
vulnerabilidad enfrentadas por los migrantes y en las que hay que enfocar los
esfuerzos de incidencia. Esto supone sobre todo una oportunidad de aprovechar
43
estos procesos más amplios para que el enfoque de seguridad humana tenga una
respuesta concertada más amplia a nivel geográfico.
El Programa ha permitido subir a la agenda política federal la perspectiva de los
gobiernos locales, especialmente los desafíos específicos que ellos enfrentan para
brindar al mismo tiempo una respuesta a la población migrante y a la población
local. El involucramiento de los gobiernos municipales es una oportunidad para
generar políticas locales que estén adaptadas a los contextos específicos de cada
comunidad.
III.5. Lecciones aprendidas
El Programa Conjunto en su primer año de implementación ha generado aprendizajes
basados en la experiencia que pueden ser aplicables a situaciones genéricas y, por tanto,
útiles en otros contextos. En este sentido, las principales lecciones aprendidas recogidas
hasta el momento son:
a) En materia de gestión del Programa
Invertir en la construcción de una dinámica de equipo positiva contribuye a la
integración del trabajo de las agencias. Realizar reuniones de planeación estratégica
y de coordinación periódicas permite formar un equipo que trabaje de manera
integrada, la identificación de sinergias y la reducción de duplicidades. Además,
esta integración facilita el acercamiento con las contrapartes en los diferentes
niveles de Gobierno, la receptividad de los actores a nivel local, así como y la
cooperación entre las agencias del Sistema de Naciones Unidas.
b) Respecto del trabajo con los socios
La adaptación de las actividades y los alcances al contexto local y regional. El
contexto político y social local (en este caso en los tres estados: Chiapas, Oaxaca y
Tabasco) exige un análisis particular y una aproximación y construcción de alianzas
específicas. Esto exige del equipo en terreno una comprensión y adaptación a estas
diferencias buscando siempre potenciar el trabajo que se realiza en cada uno de
ellos y evitando que el Programa aplique soluciones estándares. Lo que reafirma la
exigencia metodológica del enfoque de seguridad humana en el sentido de que el
trabajo debe ser específico de acuerdo con cada contexto.
La focalización de las acciones en grupos objetivo concretos. A nivel comunitario,
es importante reconocer que cada comunidad tiene un contexto migratorio y de
cohesión social diferente; y, por tanto, los actores presentan necesidades distintas de
formación, capacitación o herramientas de sensibilización hacia la población local.
Por eso, es importante para lograr un mayor impacto de las actividades y
diagnósticos realizar mapeo de actores permanentes e identificar previamente las
necesidades entre las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo albergues, y
las autoridades locales. Adicionalmente, es clave reconocer que diferentes factores
44
ambientales, políticos o económicos pueden variar el contexto local en breves
periodos de tiempo y presentar nuevos retos dentro del Programa.
c) En matera de aplicación del concepto de seguridad humana
La integralidad del concepto de seguridad humana permite abrir el análisis de la
problemática relacionada con el fenómeno de la migración en tránsito hacia varios
sectores del gobierno y de la sociedad. Esto genera que las estrategias de trabajo y
las actividades impliquen un gran número de socios en todos los niveles (locales,
estatales, federales, sociales).
III.6. Buenas Prácticas e Innovaciones
Entendiendo como buena práctica aquellas metodologías que han mostrado ser exitosas y
eficientes en el uso de recursos para la consecución de resultados, el Programa Conjunto en
el primer año de implementación ha vislumbrado las siguientes:
a) En relación con la planeación estratégica
La metodología de mapeo de alcances aplicada a los ejercicios de planeación. El
trabajo de planificación estratégica que se ha promovido desde la Coordinación
General del Programa Conjunto. Las cinco agencias ejecutoras (OIM, ACNUR,
PNUD, UNFPA, UNODC) a través de este ejercicio definieron un cronograma y un
marco de acción común (visión, misión, alcances, actores estratégicos, etc.). Esto ha
sido clave para poder avanzar de manera concertada y coordinada tanto en terreno
como en el posicionamiento de las propuestas del Programa a nivel político. Los
ejercicios de planificación han contado con la promoción por parte del equipo
técnico de UNFPA.
La identificación conjunta de actores, grupos objetivo y socios y la definición
interagencial de los modos en que el equipo en terreno se relaciona con todos ellos.
La definición y acuerdo sobre las formas de acercamiento a las contrapartes
contribuyen a evitar la duplicidad en los contactos y en las actividades, además de
contribuir a no saturar y causar daño a los socios.
b) Respecto a la protección de niños, niñas y adolescentes migrantes
Como resultado del intercambio interinstitucional se ha impulsado la creación de
modelos de atención para los albergues que pertenecen al Sistema de Desarrollo
Integral de la Familia (Sistemas DIF) en torno a la protección diferenciada de niños,
niñas y adolescentes migrantes, solicitantes de asilo y refugiados. Se está
impulsando la formación y acuerdos correspondientes para que los Sistemas DIF, a
través de sus Procuradurías, asuman la representación legal de los niños, niñas y
adolescentes solicitantes de la condición de refugiados, quienes hoy por hoy no
cuentan con ninguna representación legal durante su proceso de reconocimiento.
Este trabajo ha significado una fuerte colaboración entre la OIM, ACNUR y
UNICEF a nivel federal.
45
c) Diplomado de Migración, Salud y Derechos Humanos
En el marco de las actividades orientadas al fortalecimiento institucional en
cuestiones de salud sexual y reproductiva, el Instituto Nacional de Salud Pública
registró el Diplomado de Migración, Salud y Derechos Humanos en su Web y
dentro de su programa de capacitación continua y emitirá constancias con valor
curricular. Aunado a ello, movilizó recursos para que la matrícula completa del
diplomado sea cofinanciada entre el propio Instituto, la Fundación Ford y el
Programa Conjunto.
d) Cultura para la sensibilización de la población de tránsito
Los proyectos culturales en los municipios mostraron ser un vehículo efectivo para
la sensibilización a la población con respecto a la situación de los y las migrantes.
La participación de los albergues en la convocatoria de proyectos culturales del
PNUD ha reforzado su papel dentro las comunidades y ha fortalecido también el
papel que juegan como actores locales que brindan servicios importantes a las
comunidades a las cuales pertenecen.
III.7. Trabajo con los aliados estratégicos
Objetivo 1
En el trabajo orientado al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de
gobierno, se destaca la colaboración con la Comisión Nacional de Derechos Humanos
(CNDH) y con la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) para impulsar
actividades de capacitación en el nivel estatal orientadas a fortalecer las estrategias de
protección de la niñez migrante.
Cabe mencionar que el Instituto Nacional de Migración, la Procuraduría General de Justicia
y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, en colaboración con las instituciones
estatales, han sido contrapartes fundamentales para identificar y llevar a cabo un trabajo de
diagnóstico de necesidades que ha permitido construir una plataforma de aprendizaje e-
learning aterrizada a las realidades locales en cuestión de seguridad humana y migración.
En cuestiones de salud sexual y reproductiva el INSP movilizó recursos con la Fundación
Ford para financiar parte de los gastos logísticos para poder llevar a cabo la sesión
presencial del Módulo II y además garantizar las becas completas de 30 participantes y el
acceso a la plataforma virtual del instituto.
Actualmente OIM está trabajando en el diseño de un convenio de colaboración con la
Universidad Autónoma de Chiapas con el objetivo de aprovechar la capacidad instalada de
la academia en asuntos de investigación, recursos físicos y humanos, de infraestructura y de
tecnología, bajo la premisa de aumentar el impacto en la promoción de la seguridad
humana de las personas migrantes a través de una alianza estratégica que permita dar un
mayor impulso a las actividades, especialmente las de capacitación y de comunicación.
46
Objetivo 2
El trabajo con aliados estratégicos ha estado dirigido a fortalecer las estrategias y las
actividades de intervención con los albergues y organizaciones de la sociedad civil. Se
identifican como aliados estratégicos:
a) Autoridades federales: COMAR y el Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos (IFAI).
b) Organizaciones civiles consolidadas: CAMMINA, Frontera con Justicia A.C. (Casa del
Migrante Saltillo); Instituto para las Mujeres en la Migración (IMUMI); Amnistía
Internacional; Colectivo PND-Migración.
c) Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
d) Academia: ECOSUR; PRAMI; y el Instituto de Investigaciones Dr. José Luis Mora.
El trabajo con estos aliados ha implicado particularmente tres tipos de vinculación:
a) Vinculación sustantiva. Estrecha participación en la planificación de las actividades, sus
contenidos y en la intervención de estos actores en la ejecución de las mismas.
b) Vinculación dirigida hacia la incidencia. Apertura de canales de diálogo entre sociedad
civil y las autoridades gubernamentales para la generación de políticas integrales migratoria
y de asilo.
c) Vinculación operativa o de gestión. Apoyo logístico, operativo y administrativo para la
consecución de las actividades programadas.
Objetivo 3
Desde la perspectiva local, se fortalecen las alianzas estratégicas con actores claves en cada
una de las comunidades de tránsito seleccionadas en los Estados de Chiapas y Oaxaca.
Desde el enfoque de la cohesión social y la protección se ha priorizado el contacto con
autoridades locales y estatales y organizaciones civiles. El propósito durante 2013 fue
identificar buenas prácticas y diagnosticar elementos que mejoren la cohesión y calidad de
vida de las comunidades, por lo que las alianzas estratégicas con actores municipales han
ido orientadas de la siguiente forma:
a) Las autoridades locales han fungido como aliados estratégicos para la elaboración de los
diagnósticos de programas sociales municipales y en el diseño de estrategias de mejora de
las capacidades de respuesta al fenómeno migratorio desde el ámbito local. Las autoridades
han colaborado estrechamente en la evaluación de los diferentes programas y políticas
públicas y el impacto de estas en el contexto comunitario.
b) Las organizaciones de la sociedad civil han contribuido en la obtención de información
para el fomento de la cohesión social comunitaria; especialmente en la evaluación de las
47
capacidades de respuesta de instituciones y organizaciones frente al fenómeno de la
migración en tránsito.
III.8. Colaboración interagencial
● Coordinación General
Desde abril de 2013, mes en el que todas las agencias empezaron a articular sus acciones en
terreno, la Coordinación General del Programa ha buscado que la ejecución se lleve a cabo
haciendo uso de las capacidades técnicas y la experiencia existente en las agencias
ejecutoras. Para ello a) se identificó la trayectoria de iniciativas en el tema migratorio
impulsadas previamente por cada una de las agencias; b) se distribuyó el acercamiento a las
contrapartes teniendo en cuenta el vínculo previo que cada agencia tuviera; y con base en lo
anterior, c) se distribuyeron fichas de monitoreo para registrar los avances en los resultados
esperados. En este esfuerzo de articulación, han sido clave varios momentos:
1º. Durante el mes de marzo de 2013 se diseñó un cronograma articulado de ejecución
que enlazara los planes individuales que tenía originalmente cada agencia. Esto significó
contar con un cronograma articulado de las 5 agencias ejecutoras.
2º. En el mes de abril se elaboró un marco estratégico interagencial sobre la visión, la
misión, los alcances y los aliados clave con los que trabajaría el Programa. Esto se logró
mediante la realización de un ejercicio de planificación estratégica denominado "mapeo de
alcances". Aquí es importante destacar la puesta a disposición de esta metodología por
parte de UNFPA para todas las agencias que conforman el Programa.
3º. Entre abril y junio se inició la presentación interagencial del Programa en los estados de
Chiapas, Oaxaca y Tabasco, buscando tener un mensaje común y un acercamiento con las
contrapartes. Estas presentaciones tuvieron en cuenta el acumulado que Naciones Unidas
tiene en cada uno de los estados mencionados.
4º. Entre junio y agosto se puso en marcha el plan de comunicaciones del Programa que
busca difundir un mensaje común e incidir a través de las actividades y los productos
generados por las agencias ejecutoras. La estrategia definió una línea visual y editorial
común para todas las agencias, tomando como referente la imagen, los colores que maneja
el Fondo de Seguridad Humana en todos sus materiales impresos y colgados en su Web.
Bajo esta pauta, se diseñaron y distribuyeron materiales diversos del Programa (folders,
banners, díptico, tarjetas de presentación, entre otros), que ponen énfasis en la aplicación de
la seguridad humana a la migración.
5º. En un ejercicio interagencial llevado a cabo en julio se definió en consenso con todas las
agencias participantes un sistema de monitoreo trimestral tomando como base la
metodología de "mapeo de alcances".
48
● Coordinación Interagencial y Políticas Públicas
Esta planificación articulada entre las agencias facilitó varios logros alcanzados por la
Coordinación General del Programa Conjunto, a saber:
1º Se logró incluir el tema de la migración en tránsito dentro de las estrategias del Plan
de Desarrollo de Chiapas 2013-2018. Con la consecución de este primer paso, el trabajo
posterior ha incluido a) la aportación de insumos en la elaboración de los planes sectoriales,
que constituyen la primera etapa en la materialización del Plan de Desarrollo; y b) el
impulso con la Secretaría de Planeación de Chiapas y la Oficina de la Coordinación ONU
para la posterior participación en la organización de la 2ª Sesión del Comité de Planeación
para el Desarrollo (COPLADE) de Chiapas, efectuado el 5 de septiembre en Tuxtla
Gutiérrez, (Chiapas). El Programa Conjunto ha quedado ubicado así dentro de los
instrumentos de planeación del actual gobierno.
2º Se trabajó de forma coordinada con la Comisionada para los Derechos Humanos del
estado de Oaxaca para aportar insumos en el apartado de migración del Programa Estatal de
Derechos Humanos y a partir de los acercamientos con la Jefatura de la Gobernatura en el
estado de Oaxaca se abrió la posibilidad de poner en diálogo el enfoque de seguridad
humana del Programa con otras políticas públicas ejecutadas por este Estado. En este
marco se logró incluir las actividades del Programa ejecutadas en esta entidad federativa
dentro del 3er Informe de Gobierno del Estado.
3º Con el Estado de Tabasco se logró la designación de la Coordinación de Proyectos
Estratégicos como el punto de articulación dentro del gobierno estatal de las actividades
El Programa Conjunto participó con insumos en la elaboración
del Plan Estatal de Desarrollo de Chiapas
y en Tercer Informe de Gobierno de Oaxaca
49
del Programa. Lo que ha asegurado tener un solo punto focal para todas las agencias del
Programa y ha evitado producir duplicidades en el diálogo con las contrapartes.
● Coordinación Interagencial y Comunicaciones
La puesta en práctica de la estrategia de comunicaciones del Programa ha incluido: a) el
diseño de materiales de divulgación general para todas las agencias ejecutoras sobre en qué
consiste la iniciativa y cómo aplica el concepto de seguridad humana (banners, díptico,
folders, lonas, tarjetas de presentación, entre otros); b) la realización de un ejercicio de
apropiación del enfoque de seguridad humana al interior de las agencias, la sesión de
trabajo tuvo lugar el 30 de agosto en la sede de UNICEF en Ciudad de México; c) el
impulso de una alianza con la Comisión de Derechos Humanos del DF (CDHDF) y la
CONAPRED para el diseño y lanzamiento de una campaña de prevención con enfoque en
derechos humanos, seguridad humana y no discriminación; d) con el apoyo del CINU y de
las pasantes del Programa, se ha diseñado un mini sitio Web en el portal del CINU
(http://www.cinu.mx/minisitio/Programa_Conjunto_Migrantes/), la apertura de páginas en
Facebook y Twitter, la creación de un newsletter y de un infosheet periódicos.
Mini sitio Web en el portal del CINU México
y el primer Newsletter del Programa
50
■ Objetivo 1
Es importante destacar que la OIM, ACNUR y UNICEF están trabajando de manera
mancomunada en la elaboración de una estrategia de incidencia y cabildeo en cuestiones de
política pública. Esta alianza surge gracias a los insumos recabados por la oficina de terreno
del programa conjunto ubicada en Tuxtla Gutiérrez, donde se percibe en el ámbito estatal
una fuerte necesidad de visibilizar y elevar a lo federal la realidad migratoria en cuestiones
de niñez y adolescencia migrante. De este modo y aprovechando la presencia federal de
tales agencias se diseña un plan de acción conjunto que refuerza el diálogo político que se
venía impulsando, orientado a fortalecer los mecanismos de canalización y atención de los
niños, niñas y adolescentes migrantes, como a visibilizar los vacíos institucionales en la
puesta en práctica de la legislación en los estados.
■ Objetivo 2
La colaboración entre las agencias se ve reflejada principalmente en la identificación que
los albergues y las organizaciones hacen sobre las actividades impulsadas desde la
perspectiva de seguridad humana. La diversidad y la complementariedad de las actividades
impulsadas por cada una de las agencias están contribuyendo al fortalecimiento del trabajo
en red de los albergues y las organizaciones de la sociedad civil. Ejemplo de esto es que las
contrapartes comienzan a asumir el enfoque de seguridad humana dentro de sus procesos
internos, implementado acciones ya no desde el asistencialismos, sino desde un enfoque
diferenciado de asistencia y protección. Por otra parte, las agencias han asumido esfuerzos
conjuntos para acompañar las estrategias de incidencia impulsadas por sociedad civil para
la generación de políticas públicas integrales en materia migratoria y de asilo; aquí vale
destacar que la OIM y ACNUR efectúan un trabajo significativo en el diseño a nivel federal
del nuevo Plan Especial de Migración que promueve la Secretaría de Gobernación.
■ Objetivo 3
El trabajo coordinado con las otras Agencias (OIM-ACNUR) ha permito al PNUD
potenciar la relación con actores y socios relevantes de la sociedad civil, así como
compartir contenidos en procesos de formación de este sector.
Asimismo, la estrecha colaboración con las oficinas de terrenos de la ACNUR y OIM
facilitó la relación con las autoridades municipales y la realización del Foro Internacional
en Tapachula organizado junto con el Ayuntamiento y en cual se presentaron aspectos de
interés para todas las Agencias con respecto a los desafíos que enfrentan los gobiernos
municipales ante el fenómeno migratorio.
Es importante resaltar la colaboración estrecha que existe entre el equipo interagencial
ubicado en Tuxtla Gutiérrez (Chiapas). Hacer parte de una misma oficina ha favorecido la
generación de una dinámica de equipo interagencial que facilita la integración de las
actividades en el día a día.
51
III.9. Visita del Fondo de Seguridad Humana a México
Entre los días 13 y 19 de octubre del 2013 el Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito
tuvo el honor de recibir la visita de la Sra. Sonia Picado, de la Sra. Mehrnaz Mostafavi y
del Sr. François Fouinat, miembros del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la
Seguridad Humana.
Durante la visita los miembros de la misión participaron en encuentros de trabajo con las
contrapartes federales y estatales que acompañan al Programa; sostuvieron una reunión con
organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la protección y asistencia a migrantes;
visitaron uno de los pasos fronterizos México-Guatemala donde se encuentra una de las
estaciones migratorias más grande del país; y, muy importante, visitaron varios albergues
de migrantes donde tuvieron la oportunidad de conversar con migrantes y con personal
encargado de administrar dichos albergues.
Los miembros de la misión visitaron uno de los pasos fronterizos de la frontera de México con Guatemala y
conversaron con migrantes sobre los riegos que enfrentan en su travesía hacia el norte del país. En esta
fotografía se aprecia un encuentro de la visita de la misión del UNHSTF al albergue “Jesús del Buen Pastor,
del Pobre y del Migrante”, ubicado en la frontera sur de México, municipio de Tapachula (Chiapas). Este
albergue está especializado en atender a migrantes mutilados o que presentan una condición de salud grave.
52
Esta visita ha significado un punto de inflexión para el Programa, por una parte, debido al
significado que tuvo como respaldo internacional por parte del Fondo a la promoción del
enfoque de la seguridad humana al fenómeno migratorio; y por otra parte, porque la visita
reforzó el compromiso de las contrapartes federales, estatales y de las organizaciones de la
sociedad civil con los resultados que busca alcanzar esta iniciativa interagencial.
Siendo más precisos, la visita contribuyó a:
a) Visibilizar el fenómeno de la migración en tránsito en México bajo el enfoque de
seguridad humana. En este sentido se reafirmó el propósito de que el Programa Conjunto
constituya una experiencia piloto de la cual las instancias de gobierno y las organizaciones
de la sociedad civil puedan extraer herramientas replicables.
b) Garantizar un mayor compromiso por parte de las autoridades y sociedad civil en torno a
los resultados planteados por el Programa Conjunto.
c) Ratificar la relevancia del equipo en terreno. Los miembros de la misión manifestaron la
importancia de que este programa interracial fuera exitoso, y de que pueda convertirse en
un ejemplo para otras iniciativas internacionales que trabajan el tema migratorio.
d) Y a contar con un numero de recomendaciones alentadoras (verbigracia, la
recomendación de seguir impulsando el vínculo entre migración y desarrollo) que refuerzan
las acciones a implementar en 2014. El plan de trabajo del 2014 ha recogido todas estas
recomendaciones, enfatizando en la idea de "integración" como una forma de trabajar entre
las agencias de Naciones Unidas que conforman el Programa, y entre estas últimas y las
contrapartes gubernamentales y sociales.
***
IV. Plan de trabajo 2014
Título del proyecto: Apoyando el Fortalecimiento de las Instituciones Gubernamentales y las Capacidades de la Sociedad Civil para
Mejorar la Protección a Migrantes Vulnerables en Tránsito.
Número del UNTFHS del proyecto: (IOM-SA-12-092). Año: 2014
Resultados esperados Actividades planificadas (List main activities, including M&E to be
undertaken during this year)
Periodo Agencia
responsable Presupuesto planificado
Q1 Q2 Q3 Q4
Del Objetivo 1: Fortalecidas las capacidades
de las instituciones federales
y estatales en la asistencia a
migrantes vulnerables en
tránsito
Organizar dos eventos internacionales sobre
buenas prácticas en materia de gestión migratoria
y seguridad humana
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
OIM (con
participación
de UNFPA y
UNODC)
(Se espera
tener las
cifras
completas a
finales de
marzo de
2014)
(Se espera
tener las
cifras
completas a
finales de
marzo de
2014)
Lanzamiento y puesta en práctica de la plataforma
de capacitación e-learning en cuestiones de
migración y seguridad humana Impartir los Módulos III y IV en cuestiones de
salud sexual y reproductiva Talleres sobre los lineamientos para el abordaje
integral del tráfico ilícito de personas migrantes Taller formativo sobre mecanismos de protección a
la niñez migrante dirigido al Sistema DIF Tabasco Lanzamiento e implementación de la campaña de
comunicación
Del Objetivo 2: Incrementadas las
capacidades de las
organizaciones de la sociedad
civil, especialmente
albergues, para proporcionar
asistencia a las y los
migrantes en tránsito
Sistematización de los resultados del diagnóstico
sobre protección internacional y derecho de asilo
en México y redacción de un manual para la
adecuada canalización de migrantes en necesidad
de protección internacional
x
x
x
x
x
x
ACNUR (con
participación
de UNFPA)
(Se espera
tener las
cifras
completas a
finales de
marzo de
2014)
(Se espera
tener las
cifras
completas a
finales de
marzo de
2014) Difusión en albergues, estaciones migratorias,
dependencias gubernamentales y organizaciones de
la sociedad civil de materiales sobre protección
internacional y derecho de asilo en México Acompañamiento a sociedad civil en la generación
54
de herramientas de incidencia y monitoreo para la
inclusión de la perspectiva de seguridad humana x x
x
x
x
x x
x
x
x
x x
x
x
x
x
x
Elaboración de protocolo en cohesión social y
seguridad ciudadana Seguimiento a las estrategias de fortalecimiento de
capacidades de sociedad civil en términos de
seguridad económica y desarrollo organizacional Rehabilitación de albergues y dotación de equipo
de primera necesidad, de seguridad y
medicamentos Generación y fortalecimiento de redes de sistemas
locales de salud para la atención en materia de
salud sexual y reproductiva
Del Objetivo 3: Mejorada la coexistencia
pacífica entre las
comunidades de acogida y
los albergues de migrantes
mediante la sensibilización a
la población local y la
promoción de su
participación en las redes de
protección para migrantes
vulnerables en tránsito
Diagnósticos de cohesión social local en cuatro
comunidades de tránsito de migrantes x
x
x
x x x
x
x x x
x x
PNUD (Se espera
tener las
cifras
completas a
finales de
marzo de
2014)
(Se espera
tener las
cifras
completas a
finales de
marzo de
2014)
Sistematización de buenas prácticas para la
generación de redes de protección a personas
migrantes en cuatro comunidades de tránsito de
migrantes Convocatoria de proyectos culturales dirigidos a la
mejora de la percepción del fenómeno migratorio y
general una cultura de derechos humanos y no
discriminación Formación autoridades locales: ejecución de
recursos federales Proceso de diálogo interinstitucional Estrategia Comunicación dirigida a mejorar
relación albergues-comunidad
55
V. Recursos y ejecución presupuestal 2013
Agencia Implementadora Presupuesto Año 1 Gastos al 31/12/2013 Balance Porcentaje de gasto
OIM 692,587.37 288,382.00 404,205.37 42%
UNHCR 518,232.00 518,231.00 1.00 100%
UNDP 331,771.69 163,870.50 167,901.19 49%
UNODC 103,305.29 60,473.14 42,832.15 59%
UNFPA 115,830.00 106,940.00 8,890.00 92%
TOTAL 1,761,726.35 1,137,896.64 623,829.71 65%
El Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito ejecutó durante el año 1 cerca del 65% del total de los recursos
correspondientes a este período.
Debido a la rotación del personal de gobierno, la cual se dio no sólo por el cambio en la administración Federal sino también en
la administración del Estado de Chiapas, la identificación de los actores clave se retrasó. Aunado a esto la inestabilidad política
en el estado de Oaxaca, la situación de bloqueos por los eventos con el magisterio en el Estado de Chiapas y la situación de
inseguridad en el estado de Tabasco no permitieron que las actividades programadas se llevaran con normalidad durante el
último trimestre del 2013, retrasando los procesos y por ende la ejecución financiera.
56
V.1. Otras aportaciones económicas en 2013
OTRAS APORTACIONES Aportación Año 1
Instituto Nacional de Salud Pública (actividades UNFPA) 23,000.00
Fundación FORD (actividades UNFPA) 19,000.00
Gobierno del Estado de Chiapas (400 m2 de espacio de oficinas con todos los
servicios) de marzo a diciembre 2013 52,827.00
TOTAL 94,827.00
Tal y como se establece en el documento de proyecto, UNICEF se encuentra participando activamente como agencia asesora
del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito. Aún no se ha cuantificado su participación dentro del Programa Conjunto,
pero se espera efectuarla de cara al informe final.
El Instituto nacional de Salud Pública y la Fundación Ford, contribuyeron económicamente dentro de las actividades
promovidas por el UNFPA.
El Gobierno del Estado de Chiapas puso a disposición de las agencias de Naciones Unidas una oficina de trabajo. Desde marzo
del 2013 el Programa Conjunto se encuentra ocupando parte de esta oficina. Además del espacio físico, el Gobierno del Estado
de Chiapas, puso a disposición equipos de cómputo, acceso libre a internet, acceso libre a las comunicaciones telefónicas,
servicios de mantenimiento y limpieza de áreas generales y de uso común.
Año 2013:
Sensibilización
Año 2014:
Consolidación
Anexo I
Delegaciones estatales del INM, secretarías estatales de gobierno, DIF, comisiones de derechos humanos, procuradurías, secretarías
de salud, autoridades municipales, albergues, organizaciones de la
sociedad civil, medios de comunicación, y representaciones consulares de Centro y Suramérica dentro de los estados del sur-
sureste de México.
ALIADOS ESTRATÉGICOS
Secretaría de Gobernación, Cancillería Mexicana, Unidad de
Política Migratoria, Instituto Nacional de Migración, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Comisión Nacional de
Seguridad Pública, Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados,
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, organizaciones de la sociedad civil.
Estatales
Contribuir a crear un
ambiente seguro y de
pleno ejercicio de los
derechos humanos para
las y los migrantes en
tránsito por el país
Mejorar la seguridad humana y
reducir la vulnerabilidad de los migrantes vulnerables en su
tránsito por el sureste de México
Federales
META
MISIÓN VISIÓN
Visualiza a un México
donde se garantiza la
seguridad humana de las
y los migrantes que
transitan por su territorio
ejerciendo
su libertad y derechos
humanos
OBJETIVO 1: Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las instituciones gubernamentales federales
y estatales para ofrecer asistencia a personas migrantes en tránsito.
Creados y/o fortalecidos los mecanismos de coordinación e intercambio entre las autoridades federales y estatales, las OSC’s y las agencias de
Naciones Unidas.
Creada una plataforma de entrenamiento y distribuidos materiales alusivos para autoridades gubernamentales entregados aproximadamente a 800 funcionarios(as) federales y estatales.
Diseñada una estrategia integral de comunicación con miras a difundir información esencial a las y los migrantes en tránsito, y difundidos los
resultados del programa, el valor añadido del concepto de seguridad humana y los logros gubernamentales entre la prensa y el público en
general.
Resultado 1
Resultado 2
Resultado 3
OBJETIVO 2: Incrementar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, especialmente en los albergues,
para proveer asistencia a migrantes en tránsito.
14 organizaciones de la sociedad civil y albergues reciben asistencia técnica para mejorar los servicios ofrecidos a personas migrantes en tránsito.
14 albergues y organizaciones de la sociedad civil mejoran sus capacidades administrativas y operativas para asistir a migrantes en tránsito y
atender sus necesidades básicas.
Resultado 1
Resultado 2
OBJETIVO 3: Mejorar la coexistencia pacífica entre las comunidades de acogida y los albergues de migrantes mediante la sensibilización
a la población local y la promoción de su participación en las redes de protección para migrantes en tránsito.
Sensibilizada la población de 4 comunidades de acogida respecto a las vulnerabilidades de migrantes en tránsito e impulsados diálogos entre los
líderes o lideresas comunitarias y los albergues de migrantes.
Resultado 1
Resultado 2 Creadas redes de protección para personas migrantes entre la población local y los albergues de migrantes en 4 comunidades de acogida.
MARCO ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA CONJUNTO
Anexo II
59
Anexo III
El Programa Conjunto ha diseñado una estrategia de comunicaciones que integra los esfuerzos y las actividades comunicativas de cada
uno de los tres Objetivos. La estrategia define una línea visual y editorial teniendo en cuenta el concepto, el estilo y los mensajes que
maneja el Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana. El enfoque de la estrategia se concentra a) en la difusión
de la seguridad humana como una guía aplicable al fenómeno migratorio en México, b) en la protección de los derechos de nuestra
población objetivo, c) y en el vínculo creativo entre cohesión social y desarrollo. Los objetivos de las estrategias se centran en
sensibilizar, prevenir e incidir. Las actividades de comunicación enfatizan el establecimiento de alianzas para la difusión de materiales,
la difusión de los diagnósticos generados por el Programa y la realización de una campaña de prevención. La población objetivo está
formada por a) las personas migrantes y b) las contrapartes institucionales y sociales que trabajan para su protección y asistencia.
Marco de acción de la estrategia de comunicaciones
60
Miembros del Equipo del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito
Equipo del Programa Conjunto. De izquierda a derecha: Renata Calderón (consultora en
temas de protección a la infancia); Paulina Trujillo (Coordinadora Administrativa); Jorge
Marengo (consultor en temas de dotación de albergues); Rosa García (Coordinadora Técnica
del Objetivo 2); Marlon Cárdenas (Coordinador General); Ingrid Hernández-Ardieta
(Coordinadora Técnica del Objetivo 1); Rafael Moreno (Coordinador del Objetivo 3).
61
*Además de la Unidad de Coordinación del Programa, es importante resaltar las contribuciones brindadas por los equipos técnicos de
las agencias ejecutoras: José Ramón Córdoba, Uriel Canales, Guadalupe Villalpaldo, Itzel Vivaldo en la OIM; Rafael Zavala, Susana
Lozano, Mariana Echandi en ACNUR; Cynthia Valdés, Cristina Martin, Vanessa Maya en el PNUD; Javier Domínguez, Elsa Santos,
Javier Arellano en UNFPA; Nayely Sánchez y Mariana Alegret en UNODC.