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Programa de Género, Pobreza y Empleo

Empleo Juvenil un desafio de la política social

y económica

Takako Mochizuki

OIT Santiago

Seminario-Taller Buenos Aires

13 de marzo 2003

Proyecto Regional GPE-AL


Objetivos

• Examinar la situación del empleo juvenil

• Analizar los avances y las dificultades que enfrentan los/las jóvenes en comparación c/la fuerza laboral adulta

• Revisar la evolución de participación de los/las jóvenes en el mercado laboral, identificando las diferencias por género y por tramo de edad y analizando los factores determinantes

• Proyectar líneas de estrategia para enfrentar el disafío de empleo juvenil


Población Joven de A. Latina

• Demografia:

• PEA Juvenil: 24.4% de la PEA total. Entre la población joven: total 58%; hombres 69,9%; mujeres 46,6%

• Educación: Aumento de los niveles de escolaridad y calificación. Pero,

• el ritmo sostenido de la mejora de la educación promédio no ha sido deseable.

• Primaria (avance significativo); Secundaria (avance moderado)

15-19 años: 10,0% Total Urbano: 19,9%

20-24 años: 9,5% Total Rural: 18,5%


Participación y ocupación -características generales

restricciones a la entradapoca protección socialmínima expresión de estabilidad y

seguridad laboralsalario diferenciado


Contexto

Reestructuración económica y adopción de nuevasReestructuración económica y adopción de nuevastecnologías: mayor requerimiento de capacitacióntecnologías: mayor requerimiento de capacitación

Creciente presión para la competitividad genera el menor nivel de tolerancia de la economía abierta a las ocupaciones de baja productividad

Mayores exigencia de calificación profesional de los jóvenes en búsqueda de su primer empleo

Creciente demanda de “educados capacitables” Lenta expansión de empleo El crecimiento del empleo informal sostuvo el nivel de

empleo, compensando la debiliad de la demanda de trabajo del segmento formal


Evolución de la fuerza laboral La participación está estancada.

Se relaciona fuertemente a la condición de los hogares, en términos del nivel de ingreso del hogar per capita. (“Trabajador/a agregado/a” vs. “Trabajador/a desalentado/a”)

Rápida expansión de la fuerza de trabajo de los jóvenes pobres. Más pobres Más ricosF. laboral (PEA) 2,6% 1,1%

Poblacional 2,3% 1,5%

Jóvenes AdultosF. laboral (PEA) 1,8% 3,6%



A. Latina: Países seleccionados Expansión de la PEA por quintil de ingresos y sexo.

1990-1999 (porcentajes del crecimiento anual)

2.6

1.7

4.3

1.1 1.0 1.2

0.00.51.01.52.02.53.03.54.04.55.0

Total jóvenes Hombresjóvenes

Mujeresjóvenes

%

40% más pobre

40% más rico

Fuente: OIT Panorama Laboral 2000. Se base en Encuesta de Hogares de Brasil, Chile, Cosrta Rica, Ecuador, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay. La PEA del conjunto de estos países representa un 78% del total de la región.


Sesgos según estrato socioeconómico

Hogares de mayor ingreso

• alto nivel de escolaridad

• largos períodos de búsqueda y selección

• c/ redes de apoyo, información y capital social que facilitan el proceso de inserción laboral

Hogares de bajo ingreso

• abandono escolar prematuro, la búsqueda activa de trabajo más masiva

• dificultad de encontrar empleo

• rede de apoyo débil, pocos recursos

• baja calidad de empleo

• temprana formación de familia, embarazo precoz

• más expuestos a actividades fuera de la ley


Fuerza laboral de las jóvenes mujeres (1)

Rápida incorporación a la fuerza de trabajo

Participación diferenciada según el tramo de edad 15-19 años: crecimiento moderado 20-24 años: crecimiento marcado

Indicación de predominancia del efecto “trabajador agregado” entre la población femenina de los estratos más pobres

M HF. laboral 2,8% 1,2%



A. Latina: Países seleccionados Expansión del número de ocupados según

edades. 1990-1999 (tasa promedio anual)

-0.3

1.5

3.3

-0.5

1.2

2.4

0.0

2.1

4.8

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

15-19 años 20-24 años adultos

total

hombres

mujeres


Fuerza laboral de las jóvenes mujeres (2)

Disparidad dentro de la colectividad “mujeres jóvenes” Las mujeres y más pobres siguen teniendo

substantivamente menor tasa de ocupación Pero no en los países donde tiene mayor presencia de (i)

menor participación al mercado laboral de las mujeres; y/o (ii) empleo de maquillas; (iii) servicio doméstico.

Mayor tendencia de las mujeres jóvenes que provienen de hogares de bajos ingresos a permanecer en el hogar cuidando de los niños

Las mujeres activas tienen mayor escolaridad que los hombres activos.


Estructura de ocupación de los jóvenes (1) Rama de actividad

Segregación ocupacional entre H y M jóvenesSegregación ocupacional entre H y M jóvenes

JH: Agri.Pesca/ Industrias manufactureras / Construcción / Comercio, Hoteles y Retoranes /Servicios comunales, sociales y personales

JM: Comercio, Hoteles y Restoranes / Ser. Comunales, sociales y personales / Industrias manufactureras

Evolución diferenciada entre Jóvenes y AdultosEvolución diferenciada entre Jóvenes y Adultos

• Comercio, Hoteles y Restauranes: JHM/alto tasa de crecimiento, AM/ algun crecimiento, AH/ disminuición

• Servicio Comunales, Sociales y Personales: JHM/reducción (JM dramático), A/mantiene alta tasa de ocupación


Estructura de ocupación de los jóvenes (2) Categoría ocupacional

• En comparación con los adultos: – Menos asalariado público y Más asalariado privado

– Menos servicio doméstico

– Alta tasa de Trabajo sin remuneración

• Cta. Propia diferente evolución. Br/Py aumento destacado entre jóvenes mujeres.


Calidad de Empleo

Creciente empleos en el sector informal Temporalidad e inestabilidad del empleo Disminución de la cobertura previsional La brecha salarial entre adultos y jóvenes

continúa, pero disminuyó levamente Jornada laboral corta La mayor flexibilidad horaria y contractual y

de los mayores incentivos a la inversión en capital humano generó un numero creciente de jóvenes que combinan el trabajo y estudio.


Variación de la relación salarial según tramos de edad Mujer/Hombre en ocupados No Agrícolas

1998-2000 Países seleccionados (relación mujeres/hombres)

0

20

40

60

80

100

120

Asal.

privados

Sector

público

Informales Formales Total no

agrícola

(%) 20 a 24

25 a 39

40 a 60

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2001


Desempleo juvenil - fenómeno y causas

3 factores principales: Nivel de la pobreza; Cambios en demanda laboral (total y por sector); Fluctuaciones de oferta laboral (cambios en la estructura de

edades, tasa de participación) La fuerza de trabajo más joven es la primera a ser

despedida debido al menor costo de hacerlo; a su protección legal y nivel de sindicalización menor; el capital humano incorporado a través de capacitación y entrenamiento en el trabajo es menor. Entre los jóvenes, mujeres son más afectados.

Transición de escuela-trabajo.


Relación: desempleo y educación/calificación

Más alto entre el grupo de educación média (6 a 12 años de educación) en comparación c/ niveles incompletos de primera, o c/ los más educados (13 años y más). Esto se explica por la mayor educación relativa de las mujeres que son particularmente afectadas por el desempleo.

Intensificación de la búsqueda de empleo en el sector informal disminuye la brecha salarial entre trabajadores de alta y baja calificación. Las empresas prefieren contratar trabajadores de mayor capacidad y con experiencia. barrera permanente para acceso a un empleo


Desempleo juvenil - otro extremo

Falta de oferta de puestos para lo/as calificado/asFalta de oferta de puestos para lo/as calificado/as Existen desequilibros entre las expectativas y

el ámbito real donde no encuentran empleos acordes con las capacidades adquiridas ==> retrasan su entrada al mercado de trabajo, incorporando más años de estudio (“trabajador desalentado” --> disminuye la tasa de participación), o emigran hacia países que atraen a las personas más capacitadas.


Desempleo juvenil - Efectos

• Alta probabilidad de la pobreza (ciclo vicioso de la pobreza)

• Disparidad en la generación de ingreso (desigualdad)

• El desempleo y la insuficiencia de ingreso, unidas a una urbanización cresciente en el marco de incertidumbre podría causar violencia

• eventualmente alto costo para el bienestar de la sociedad en su conjunta y crecimiento económico a nivel local y nacional


La renuncia de participar - jóvenes inactivos

Hay un porcentaje elevado de jóvenes que no asisten a sistema educativo ni formativo alguno que, simultáneamente, no trabajan ni buscan hacerlo.

¿Que hacen ellos? ¿Que hacen ellos?

¿Cómo posicionarlos en la política de ¿Cómo posicionarlos en la política de desarrollo económico/social?desarrollo económico/social?


Estrategia - abordajes multídimencionales

Mejorar la generación de más y mejores empleos Mejorar la generación de más y mejores empleos en general y para los jóvenesen general y para los jóvenes

• El punto de partir es reconocer la heterogeneidad de la colectividad denominada “jóvenes”

Intervenciones (políticas públicas, programas)

diferenciadas


Heterogeneidad - factores determinantes

EMPLEO

- Acceso

- Oportunidad

- Calidad

EdadSexo

Educación

Nivel socio-económico

hogar

Raza /etnia

Ámbito urbano/rural

condiciona

HumanoCapitalSocial


4 pilares de abordaje

1. Ámbito macroeconómico

2. Acceso a los sistemas educativos

3. Sistemas de capacitación • Orientación, Acceso, “timing”, transisión.

4. Nuevos esfuerzos para ampliar las oportunidades de empleo asalariado y autonomo

• Fortalecer los varios servicios de información y servicios

• Política de fomento productivo dirigidos a lo/as jóvenes trabajadores independientes (acceso a crédito, etc.)


Inversión en Capital Humano Diminuir la disparidad de calificación entre los

jóvenes Reforzar el combate a la pobreza y desigualdad

crónica

Sistema educativo

• Dar atención a los perfiles que se demandará en el mercado laboral del futuro cercano

• Fomentar la versarilidad, la creatividad y la competencia

Capacitación profesional

Diseño y Ejecución

• relación demanda y oferta del mercado

• enfoques y accesos diferenciados por sexo (quitar la segregación)


Focalización en los grupos vulnerables

Intervención en las “áreas duras” de Intervención en las “áreas duras” de la política social y economíala política social y economía

• Establecimiento de dispositivo de seguridad (red de prevención y protección contra el fenómeno de la exclusión social) que posibilite construir bienestar en la sociedad.

– redes de apoyo e interrelaciones entre hogares y comunidades serán más funcionales a (1) la permanencia de su integrantes más jóvenes en el sistema educativo y al encuentro de un empleo de mejor calidad; y (2) la formación de ciudadanos consciente sus derechos y obligaciones.


Interlocutores y sus funciones respectivas

El Estado: Asumir un rol de financiador, regulador, supervisor de la calidad de la capacitación y de las adecuadas condiciones de competencia, mediante la diversificación de la oferta para capacitación, incluyendo la redefinición del rol de las instituciones de formación y adecuación de capacitación.

Relación más estrecha entre los empresarios, los mercados y los sistemas educacionales para aumentar la relevancia de la educación y la capacitación


(cont.)

Fortalecer los nexos y compromisos entre trabajadores y empresas. Inclusión de asociaciones de jóvenes trabajadores y trabajadoras en el dialogo.

Instituciones financieras. Ampliar y diversificar servicios para los jóvenes c/ desarrollo de sus negocios. Fomento de asociaciones de jóvenes empresarios y empresarias.

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