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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Av. Dag. Hammarskjold 3241 Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel: (56 2) 654 1000 Fax: (56 2) 654 1099 www.pnud.cl

1

INVITACION A PRESENTAR CURRICULUM VITAE 146/2012

(MODALIDAD CONTRATO INDIVIDUAL)

Proyecto N°80433

EXPANDIENDO EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PARA

FORTALECER LA DEMOCRACIA Y LA GOBERNABILIDAD

TÉRMINOS DE REFERENCIA

CONSULTOR PARA LA IDENTIFICACIÓN DEL APORTE DE LA

TRANSPARENCIA A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Santiago, 07 de junio de 2012



2

I.- INFORMACIÓN GENERAL

Título del cargo:

CONSULTOR PARA LA IDENTIFICACIÓN DEL

APORTE DE LA TRANSPARENCIA A LA

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Lugar de trabajo: Santiago de Chile

Fecha de Inicio del Contrato: A la firma del contrato

Duración del contrato El plazo total para la consultoría será de 100 días a

partir de la firma de contrato.

Documentación a enviar

I. Carta de Presentación (máximo 500 palabras) dirigida

al Sr. Antonio Molpeceres, Representante

Residente, indicando interés y motivaciones, y

aceptando los Términos del Contrato.

II. Currículum ingresado en Formulario P11 (disponible

en: http://www.pnud.cl/servicios/4.asp en P11 for

Service Contracts and Individual Contracts. Se

solicita completar el formulario, ingresando

información para cada uno de los campos registrados

según corresponda.

III. Breve Propuesta Técnica (10 carillas máximo) para

el desarrollo de la Consultoría según estos TdR

IV. Anexo 1: Propuesta Económica

V. Anexo 2: Declaración Jurada Simple

http://www.pnud.cl/servicios/4.asp%20en%20P11



3

II.- ANTECEDENTES

El Derecho al libre Acceso a la Información, entendido como la posibilidad real de la

ciudadanía de tomar conocimiento de los actos de la administración del Estado y de la

documentación que sustenta tales actos, es un tema relativamente nuevo en nuestro país,

pero que se suma a un movimiento internacional, pues diferentes legislaciones en el mundo

“han realizado esfuerzos importantes con el fin de consagrar este Derecho a la Información

en su legislación interna, tanto a nivel constitucional como legal, dictándose en parte

importante de las democracias occidentales, cuerpos legislativos únicos y coherentes sobre

esta materia, esfuerzo que se encuentra reforzado por tratados internacionales como la

Convención Interamericana de Derechos Humanos y aquellos referidos a la prevención de

la corrupción”1. Así, a partir de la década de los noventa, comienza a manifestarse la

necesidad país de impulsar este Derecho, aquello se encuentra reflejado en diferentes

iniciativas normativas, las que finalmente se plasman en la Ley 20.285 de “Transparencia

de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado”.

La Ley 20.285 persigue como objetivo principal generar las condiciones para acceder a la

información depositada en organismos públicos. Al hablar de “Derecho de Acceso a la

Información Pública” se hace referencia a que los ciudadanos tienen derecho no solamente

a acceder a los documentos, o a los archivos en poder de un órgano de la administración del

Estado, sino, en general, a toda la información pública que se encuentra en manos del

Estado e incluso, a aquella que se obtiene del tratamiento de los documentos en poder de la

Administración. Así, el objeto de esta Ley es que el ciudadano tenga acceso a la

información que obra en poder del Estado, esto es, toda persona que se encuentre interesada

en acceder a información de los órganos de la Administración del Estado debería obtenerla

y disponer de ella para los fines que estime pertinentes. Para cumplir con este objetivo, la

Ley estipula una regulación tendiente a garantizar efectivamente a todos los ciudadanos el

ejercicio de este Derecho.

Ahora bien, históricamente, los países mantuvieron durante siglos el principio de

“confidencialidad de los documentos administrativos”, se empleaban diversos argumentos

para explicar dicho principio: el mantenimiento de Estados absolutistas o dictaduras, la

eficacia administrativa, la protección de la intimidad y el honor de los particulares, los

secretos de Estado. Todas ellas, explicaciones que justificaban una actitud recelosa de los

funcionarios a perder “su poder”2.

Considerando estos antecedentes, la mayoría de las legislaciones en el mundo acompañan a

“la Transparencia” de una institucionalidad que promueva la instalación de este nuevo

1 Biblioteca del Congreso Nacional. Historia de la Ley Nº 20.285 Sobre Acceso a la Información Pública. Chile.

http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-20285/HL20285.pdf 2 Weber, Max. Burocracia en “Ensayos de Sociología Contemporánea”. España. 1972.

http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-20285/HL20285.pdf



4

paradigma. Es así como en Chile -junto con la entrada en vigencia de la Ley en abril del

2009- se crea el Consejo para la Transparencia (CPLT) como una corporación autónoma de

derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto

“promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de normas

sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la administración del

Estado, y garantizar el derecho de acceso a la información”3. Así, el CPLT es una

institución al servicio de la ciudadanía. Es el encargado de garantizar el Derecho de Acceso

a la Información Pública y resolver respecto de las negativas de acceso a la información

que hayan recibido los ciudadanos por parte de los organismos públicos.

II.I Prácticas estatales asociadas con la Ley de Transparencia

Como se ha mencionado, la Ley de Transparencia reconoce que “toda persona tiene

derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del

Estado, en la forma y condiciones que establece esta Ley”4. Esto implica la existencia de

una serie de prácticas sociales ciudadanas que se complementan con procesos al interior de

las instituciones públicas y que se consuman en la relación de ambos actores: el ciudadano

y el Estado.

Considerando lo señalado en el párrafo anterior, el mandato institucional del CPLT está en

el desafío de implementar un proceso de habilitación de los ciudadanos en un nuevo

Derecho y, como contrapartida, orientar la preparación de las instituciones públicas para

acoger dicho Derecho e incluso incentivar su uso5.

Por otra parte, se estima que la incorporación de prácticas en las instituciones públicas que

permiten tener acceso a la información –ya sea a través de la publicación de contenidos en

los sitios web o a través de solicitudes de información-, han modificado la relación

sociedad civil - Estado. De esta forma, el Estado se vería obligado a cambiar “su manera de

hacer las cosas”, es decir, las instituciones públicas se verían forzadas a modificar prácticas

en la búsqueda del cumplimiento de su misión, en compatibilidad con la existencia de la

Ley de Transparencia. Dicho de otra forma, el Estado -al demandársele una nueva

responsabilidad o función- se vería obligado a una readecuación organizativa y de su

personal administrativo que finalmente implicaría un avance –o modernización- de su

modelo de desarrollo. Ello es lo primero que deseamos comprobar.

De esta forma, los órganos de la Administración del Estado se enfrentarían a un cambio de

paradigma: desde la “cultura del secretismo” hacia una de “la transparencia”. Para algunos

3 Ley 20.285, artículo 32.

4 Ibid; artículo 10.

5 Dirección de Estudios, Consejo para la Transparencia; La Expansión del Derecho de Acceso a la Información:

Los Desafíos de Conocerlo y Utilizarlo; 2011.



5

autores, el secretismo se encuentra arraigado en la cultura occidental burocrática y es un

elemento clave en su persistencia. Ya Max Weber puso de relieve el fenómeno burocrático

de los “secretos oficiales” cuando afirmó la tendencia de todas las burocracias a “aumentar

la superioridad de los profesionalmente informados manteniendo en secreto sus

conocimientos e intenciones. La administración burocrática siempre tiende a ser una

administración de “sesiones secretas” que en la medida de lo posible, oculta a toda crítica

sus conocimientos y sus acciones”6. Por tanto, la Ley de Transparencia se constituye desde

su implementación en un elemento que impactaría el aparato estatal, como también a la

ciudadanía y, con ello, a la relación entre ambos.

Así, la Transparencia implicaría –necesariamente- un cambio en el actuar de las

instituciones públicas, a través de la incorporación de prácticas que significan una

participación más activa de los ciudadanos7. Algunos autores, como Cunill Grau, sostienen

que la Transparencia tiene la capacidad de “actuar como contrapeso a la impunidad del

poder”8; a la vez que promueve el reequilibrio de las relaciones de poder, es decir, fomenta

la democracia y estimula la eficiencia en la gestión pública.

A juicio de Stiglitz9, el “secreto” no solamente oculta algunas deficiencias del Gobierno,

sino que también puede contribuir a agravarlas. Menciona tres razones al respecto: i)

dificulta que se establezcan compromisos creíbles; ii) agudiza la competencia destructiva;

iii) vuelve escasa la información. Respecto de este último punto, al ser escasa la

información, ella se convierte en un bien valioso y se crean mercados, incentivos y surge el

interés –en algunos- de mantener la escasez creada.

Para los autores mencionados, la democracia debe ser representativa y también

participativa. La participación se hace posible cuando los ciudadanos tienen acceso a la

información y conocen cómo operan sus autoridades. Así pueden interactuar con ellas,

realizar gestiones, solicitar antecedentes, hacer presentaciones en forma más permanente -

sin tener que esperar los periodos electorales para manifestar su opinión-. Por lo tanto, la

instalación de la Ley de Transparencia también procuraría avanzar en el objetivo de

profundizar la democracia.

En este sentido, es de esperarse que, al hacerse más eficiente el control ciudadano, se

cuente con mejores instituciones, donde el proceso de decisiones públicas mejore su calidad

y se oriente hacia una administración del Estado más flexible y abierta a la población. En

definitiva, la implementación de la Ley de Transparencia constituiría una contribución 6 Weber, Max. Op. Cit..

7 Cunill Grau, Nuria; “La Transparencia en la Gestión Pública ¿Cómo Construirle Viabilidad?”; 2006

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2315250 8 Ibid..

9 Stiglitz, Joseph; “Economía y Gobierno: Los Usos Privados de los Intereses Públicos, Incentivos e Instituciones”;

Planeación y Desarrollo; Vol. 30 N°1; 1999.

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2315250%20%20



6

hacia una democracia que ansía modernizarse y que, por el camino de la Transparencia, se

hace más cercana a la ciudadanía, más próxima a su control.

II.II Las percepciones de la ciudadanía en torno a la Transparencia

Autores como Gomes Filho10

, sostienen que la Transparencia es la herramienta que tiene la

ciudadanía para desarrollar influencia en la administración pública, de este modo se

compensarían las asimetrías de poder en la toma de decisiones públicas y en la generación

de servicios públicos.

En una investigación cualitativa desarrollada por el MIDE-UC para el CPLT11

, se presentan

percepciones ciudadanas respecto de temas relativos a Derechos Ciudadanos y

Transparencia. Los ciudadanos -dependiendo de sus características socioculturales-

presentan percepciones y valoraciones con matices, no obstante, se identifican fuertes

puntos de encuentro. Algunos ciudadanos vinculan los Derechos Ciudadanos con el de

Acceso a la Información, estos se presentan íntimamente ligados al derecho a exigir y

recibir una información veraz y clara; en términos prácticos, entienden la Transparencia en

relación a sentirse más informados, a tener acceso fácil y claro a cierta información,

consideran que ella es la demostración objetiva de cómo se realiza la gestión pública desde

sus diferentes ámbitos, asociada a conocer de manera clara y completa el trabajo de las

autoridades, así como en qué se gastan los recursos públicos.

Además, los ciudadanos comparten la percepción respecto de la necesidad de “observar las

acciones del Estado” con el fin de constatar la eficiencia y probidad del sector público, de

manera tal que la Transparencia se transforma en un recurso para que la ciudadanía pueda

intervenir directamente en el Estado.

En el estudio señalado anteriormente12

, los ciudadanos declaran que para que exista real

Transparencia, no basta con que el sector público implemente mecanismos para publicitar

la información que está a su disposición, sino que es necesario que la sociedad civil tenga

un rol activo en fiscalizar y exigir; es decir, la Transparencia -y la regulación que la

potencia- necesariamente deberá estar acompañada de una ciudadanía activa y participativa.

Respecto de la reflexión de “ciudadanía activa y participativa” señalada, los resultados de

investigaciones cuantitativas que ha realizado el CPLT, entregan elementos que permiten 10

Gomes Filho, Adhemar Bento (2005); O Desafio de Implementar Uma Gestão Pública Transparente.

https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/2698/1/o_desafio_de_implementar.pdf 11

MIDE-UC, Caracterización de Cliente Potencial del CPLT. 2011. http://www.consejotransparencia.cl/cplt-

realiza-primer-estudio-de-conocimiento-de-la-ley-de-transparencia-y-posicionamiento-

institucional/consejo/2010-03-31/152401.html 12

MIDE-UC. Op cit.

https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/2698/1/o_desafio_de_implementar.pdf

http://www.consejotransparencia.cl/cplt-realiza-primer-estudio-de-conocimiento-de-la-ley-de-transparencia-y-posicionamiento-institucional/consejo/2010-03-31/152401.html





7

vislumbrar el escenario en que esta ciudadanía activa debe desenvolverse y las

percepciones imperantes en torno a los organismos públicos. Según los resultados del

Estudio Nacional Transparencia 201113

, los ciudadanos perciben una falta de Transparencia

en los organismos públicos: ante una escala de notas de 1 a 10, la evaluación mayoritaria se

sitúa en un 3 y 4 (35%) y 5 y 6 (29%).

En cuanto a la percepción sobre la información pública, la mayoría de los encuestados está

de acuerdo con las siguientes frases:

- “Los organismos públicos sólo ponen la información que ellos desean a disposición

de las personas” (84%).

- “Es complicado solicitar información a los organismos” (81%).

Todas ellas, frases que hablan de percepciones negativas que señalan la “dificultad” para

acceder a información pública y la “desconfianza” en los contenidos de la información que

se presenta.

Además, respecto de la “Transparencia de los organismos públicos”, la ciudadanía no la

asocia a los temas importante para el país.

De esta forma, una participación activa ciudadana necesita de un cambio cultural en materia

de prácticas, actitudes y valores democráticos que viabilice que la ciudadanía se haga

presente en los asuntos públicos cuando existe un espacio que se le abre, que promueva el

diálogo y la posibilidad de incidir en los temas de interés público.

II.III ¿Cómo se mide el desempeño de las instituciones públicas?

Para instituciones internacionales, como el Banco Mundial, los Gobiernos eficientes

mejoran el nivel de vida de sus ciudadanos garantizando el acceso a servicios esenciales

como salud, educación, agua y saneamiento, electricidad y transporte, y la oportunidad de

vivir y trabajar en condiciones de paz y seguridad. El Banco Mundial realiza evaluaciones

de desempeño de cada país en gestión económica, medidas de inclusión social y equidad,

políticas estructurales y gestión del sector público14

. Específicamente, respecto de

indicadores de gestión del sector público, la evaluación relaciona algunos indicadores de

logro en calidad de vida y el gasto público de los países. Este tipo de indicadores

estandarizados –con una misma metodología-, posibilita el desarrollo de comparaciones de

los países respecto de sus posiciones relativas en un ranking. La debilidad de este tipo de

13

Dirección de Estudios, CPLT. Op. Cit. 14

Banco Mundial, 2012, http://datos.bancomundial.org/indicador

http://datos.bancomundial.org/indicador



8

indicadores es que pueden esconder grandes matices entre los ciudadanos al interior de los

países.

En Chile existen mecanismos de monitoreo de instituciones públicas que buscan,

fundamentalmente, mejorar la calidad del gasto en los organismos públicos. La institución

que encabeza esta labor es la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda

(DIPRES).

La DIPRES distingue dos enfoques que se pueden aplicar en el desarrollo de la evaluación

de un programa público: el enfoque cualitativo y el cuantitativo. Las dimensiones que se

estudian de forma cualitativa generalmente se pueden cuantificar15

, por ejemplo, se puede

construir un indicador de satisfacción de usuario -aspecto cualitativo- a través de

información recolectada en una encuesta. De la misma forma, las mediciones que se

realicen en temas eminentemente cuantificables, como el nivel de empleo o de ingreso,

siempre deben incluir un análisis cualitativo. Los análisis cualitativos suelen complementar

aquellos cuantitativos y ambos conforman una mirada afinada para la evaluación de

iniciativas gubernamentales.

Adicionalmente, la DIPRES -en su “Sistema de Evaluación y Control de Gestión”- ha

implementado “Indicadores de Desempeño de las Instituciones Públicas”, herramienta que

entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los

productos, tanto bienes como servicios, de los organismos del Estado. Los indicadores de

desempeño incorporados en el presupuesto incluyen una meta o compromiso. Así, el

resultado de los indicadores permite inferir una medida del logro de las metas propuestas.

Estas metas pueden estar directamente relacionadas con alguno de los productos o

subproductos que ofrece la institución, o tener un carácter más amplio de su quehacer.

Complementando los indicadores de desempeño, se ha definido los Programas de

Mejoramiento de la Gestión (PMG)16

como un instrumento de apoyo a la gestión de los

Servicios Públicos, cuyo objetivo es mejorar su gestión global. Se basa en el desarrollo de

áreas estratégicas comunes de la gestión pública y comprende etapas de desarrollo o

estados de avance para cada una de ellas.

Entre los 5 tópicos definidos17

, aquel denominado “Calidad de Atención a Usuarios”,

incluye: i) Sistema Integral de Información y Atención Ciudadana; ii) Sistema de Acceso a

15

DIPRES. Notas Técnicas. 2009. 16

DIPRES. Sistema de Evaluación y Control de Gestión. 2012. http://www.dipres.gob.cl/572/propertyvalue-

15230.html 17

A partir del año 2001, los Programas de Mejoramiento de Gestión se han centrado en el desarrollo de

sistemas de gestión, mejorando las prácticas en áreas estratégicas, como: i) Recursos Humanos; ii) Calidad de

http://www.dipres.gob.cl/572/propertyvalue-15230.html




9

la Información Pública; iii) Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información; y iv)

Sistema de Seguridad de la Información.

El “Sistema de Acceso a la Información Pública” tiene como objetivo contar con

mecanismos que faciliten el acceso a la información y la transparencia de los actos y

resoluciones de la Institución, para dar cumplimiento a la Ley 20.285. Por tanto, desde el

punto de vista gubernamental, los avances en la implementación de la Ley de Transparencia

ya se encuentran vinculados a los indicadores de gestión de la DIPRES.

Respecto de esto último, el Estado ha definido el propósito central del Sistema de Acceso a

la Información Pública -más conocido como Sistema Integral de Atención Ciudadana

(SIAC)- del siguiente modo: contar con espacios de atención para facilitar el ejercicio de

los Derechos Ciudadanos en los servicios públicos de manera oportuna, participativa y no

discriminatoria. A partir del año 2009 y con el objetivo que las orientaciones emanadas de

la Ley 20.285 se incorporen a las instituciones, el Estado ha desarrollado un trabajo

interinstitucional18

, utilizando al SIAC como herramienta facilitadora de este proceso, pues,

a juicio del Gobierno, éste cuenta con las herramientas de trabajo que requiere la Ley.

III.- OBJETIVOS DEL SERVICIO A CONTRATAR

Objetivo general

El objetivo general de esta consultoría es identificar, aislar, describir y relacionar

causalmente las variables críticas que permitan comprender los impactos asociados a las

funciones de Transparencia (implementadas en los últimos tres años y asociadas a la puesta

en marcha de la Ley 20.285) en la modernización del Estado.

La pregunta de investigación y los objetivos específicos del estudio son:

Pregunta

¿En qué aspectos los requerimientos impuestos por la Ley de Transparencia, así como la

propia demanda por información pública por parte de la ciudadanía, han generado cambios

en las instituciones públicas que pudieran ser catalogados como modernizadores?

Atención a Usuarios; iii) Planificación/Control de Gestión; iv) Administración Financiera; y v) Enfoque de

Género. 18

División de Organizaciones Sociales (SEGEGOB), Agencia para la Probidad y Transparencia (SEGPRES) y

DIPRES.



10

Objetivos Específicos

1. Identificar los elementos (procedimientos, herramientas, ámbitos de acción, etc.)

que constituirían lo que podría denominarse una “gestión pública transparente”, es

decir, las adecuaciones esperables a la gestión –generadas y/o promovidas por la

Ley 20.285-que debieran realizar los órganos.

2. Identificar efectos concretos de la “gestión pública transparente” en el

funcionamiento de las instituciones, señalando los aportes de la implementación de

la Ley N°20.285 en la modernización del Estado Chileno. En este punto se hace

necesario considerar las diferencias entre la implementación de la Ley 20.285 y sus

efectos en la Administración Central del Estado y el ámbito municipal.

3. Generar un modelo conceptual y operacional que permita monitorear la relación

entre la implementación de la Ley de Transparencia y la modernización del Estado

–tanto a nivel de la Administración Central como a nivel municipal-, identificando

las variables que componen este modelo y sus respectivas fuentes de información.

4. Contrastar el modelo teórico que se elabore en esta consultoría con la realidad de los

sujetos obligados por la Ley, a modo de permitir su adaptación y mejora. En este

punto, se considera fundamental la inclusión de organismos de la Administración

Central del Estado de las áreas de Vivienda, Salud, Educación, Trabajo, Justicia,

Medio Ambiente y Obras Públicas, así como una muestra de Municipios que

reflejen la diversidad institucional y los distintos niveles de modernización de su

gestión. Adicionalmente, es necesario considerar la opinión de especialistas en

materias de modernización del Estado, implementación y evaluación de políticas

públicas y temáticas de Transparencia en la gestión pública. Así como también de

ONG’s que promocionan Derechos Ciudadanos.

5. Relacionar el aporte de la Ley de Transparencia en los procesos de medición de

mejora en la gestión y modernización del Estado considerando las experiencias

existentes en el Estado chileno.



11

IV.- ACTIVIDADES ESPECÍFICAS

Para el logro de los objetivos planteados, el/la profesional seleccionado/a se relacionará

directamente con la Dirección de Estudios del Consejo para la Transparencia y el Programa

de Gobernabilidad del PNUD, ambas instancias conformarán por tanto el equipo

contraparte de la consultoría.

Para facilitar la coordinación entre las partes y el buen desarrollo de la investigación, el

proceso de trabajo considera reportes de avance y reuniones entre la entidad contratada y la

contraparte técnica del estudio cada vez que alguna de las partes lo requiera. En dichas

reuniones, la entidad contratada deberá dar cuenta del avance efectuado.

El Jefe de Proyecto de la entidad contratada deberá generar un acta para cada una de las

reuniones y enviarla a la contraparte técnica en un plazo máximo de 2 días hábiles para su

aprobación.

Una vez seleccionada la propuesta de trabajo, se contempla la realización de una jornada

ejecutiva con la contraparte de la consultoría, que facilite la implementación de las

actividades propuestas y concuerde un plan definitivo de trabajo.

Se propone estructurar la propuesta de consultoría, en las siguientes Etapas:

La propuesta técnica a presentar por los interesados en esta licitación debe contemplar al

menos los siguientes componentes:

1. Marco Teórico Conceptual (máximo 4 páginas).

2. Metodología (máximo 5 páginas).

3. Cronograma detallado de trabajo (máximo 1 página).

A continuación se detallan actividades mínimas que se deben desarrollar para la

elaboración del Estudio, sin perjuicio de otras que el oferente considere en su propuesta

para el mejor desarrollo de la consultoría:

1. Plan de trabajo y propuesta de unidad de análisis según los objetivos específicos.

2. Revisión de literatura que incorpore:

a. La discusión y diálogo entre los conceptos de Democracia, modernización

del Estado y Transparencia.

b. La identificación de un modelo relacional entre los conceptos, ajustado al

objeto de Estudio.



12

c. La identificación de las variables del modelo relacional con la identificación

de las fuentes de información que correspondan.

3. Propuesta metodológica que detalle la forma en que se recogerá la información, así

como las instituciones y expertos seleccionados para el levantamiento de la

información.

4. Elaborar, al menos, dos informes con análisis de la información a nivel teórico y

analítico.

V.- PRODUCTOS E INFORMES ESPERADOS

Primer informe:

Contiene:

- Ajuste a la propuesta en base a la primera reunión con la contraparte.

Se espera que el consultor/a entregue este producto en un máximo de 5 días.

Segundo informe:

Contiene:

- El desarrollo conceptual, donde se despliegua la discusión teórica o diálogo entre

los conceptos de “Transparencia”, “Modernización del Estado”, “Gestión Pública” y

“Democracia”.

- Presentación de las principales hipótesis de trabajo a desarrollar.

- Definición de las dimensiones a indagar en las entrevistas en profundidad.

- Presentación de los instrumentos de recolección de información (pauta de

entrevistas).

- Listado de las personas que serán entrevistadas.


Aprobado este segundo informe, se realizará el pago del 40% del valor de la consultoría.



13

Tercer Informe - Final:

Contiene:

- Síntesis y principales conclusiones del desarrollo del trabajo cualitativo.

- Contraste de las hipótesis planteadas en la discusión teórica, con la realidad, a

propósito del trabajo cualitativo.

- Propuesta de variables de desempeño institucional que permitan generar la relación

entre la implementación de la Ley 20.285 y la modernización del Estado.

- Trabajo desarrollado en condiciones y términos de las presentes Bases Técnicas.

Aprobado este tercer informe, se realizará el pago del 40% del valor de la consultoría.


Cuarto Informe - Ejecutivo:

Contiene los principales resultados del Estudio e implica la realización de dos

presentaciones al Consejo para la Transparencia.

Aprobado el Informe Final y el Informe Ejecutivo se realizará el pago del 20% del valor de

la consultoría.


La revisión del informe N° 3 y N° 4 por parte del mandante se realizará en el plazo de 5

días.

Las observaciones entregadas al Consultor serán resueltas en el plazo máximo de 5 días

desde la notificación.

El plazo total máximo del contrato será de 100 días, incluyendo el plazo de entrega de los

informes y resolución de observaciones realizadas por el mandante.



14

Contra aprobación de los siguientes productos:

VI.- FORMAS DE PAGO

Producto Plazo de entrega Porcentaje de pago

Informe N°1 5 días 0%

Informe N°2 50 días 40%

Informe N°3 90 días 40%*

Informe N°4 90 días 20%*

*Nota: El pago del informe N° 3 y N° 4, se realizará una vez sean aprobadas la

resolución de observaciones por parte del Mandante.

HABILIDADES Y EXPERIENCIA REQUERIDA

Se espera que el consultor posea las siguientes habilidades y experiencia:

Profesional universitario del área de las Ciencias Sociales, con al menos 10 años de

experiencia profesional en Políticas Públicas y Modernización del Estado. Se

considerará como un valor agregado la experiencia en temas relacionados con

Desarrollo Democrático y Transparencia en la Gestión Pública.

Con grado académico de Magister o Doctor. Se considerará como un valor agregado

que lo sea en alguno de los siguientes ámbitos: Administración Pública,

Instituciones y Procesos Políticos o Políticas Públicas.

Con experiencia demostrable y capacidades en evaluaciones de impacto de políticas

públicas en la gestión del Estado. Se considerará como un valor agregado que

dichas evaluaciones hayan relacionado la gestión del Estado con la ciudadanía.

Con experiencia de investigación demostrable, de al menos 3 años, en al menos uno

de los siguientes ámbitos: Transparencia en la Gestión Pública, Modernización del

Estado, evaluación de Políticas Públicas, Desarrollo Democrático. Se considerará

como un valor agregado la experiencia en investigaciones relacionadas a temas de

ciudadanía y participación.

Con al menos dos papers publicados en revistas indexadas.

Con experiencia en la dirección de proyectos de investigación que hayan requerido

metodologías de investigación cuali y cuantitativas.



15

VII. DURACIÓN Y FECHA DE INICIO DE LA CONSULTORÍA

La Consultoría se iniciará a partir de la firma del contrato, proyectándose como

fecha estimada de inicio el mes de Julio de 2012. La consultoría no podrá exceder

las 13 semanas (3 meses).

VIII. CONDICIONES GENERALES

El/la profesional será seleccionado por los mecanismos que establece el PNUD para este

tipo de contratos. El/la profesional contratado deberá tratar toda la información relacionada

con el desarrollo de su trabajo en forma confidencial, no pudiendo comunicarla a otros sin

la autorización del Consejo para la Transparencia y el Representante Residente del PNUD.

IX. LUGAR DE TRABAJO Y PROGRAMA DE REUNIONES

Las funciones específicas del cargo no requieren asistencia regular a las oficinas del PNUD

en Santiago. En función de los contenidos específicos propios de cada etapa de trabajo, se

establecerá un mínimo de reuniones con la contraparte. El número de reuniones y la

periodicidad de las mismas serán acordadas en una reunión de inicio a realizarse con la

contraparte durante la primera semana del contrato, estimándose en un mínimo de 1 reunión

semanal.

X. BENEFICIOS

Aquellos establecidos en el tipo de contrato definido por el PNUD.

XI. CRITERIOS DE EVALUACIÓN

El proceso competitivo se difundirá a través del sitio http://www.pnud.cl/servicios/1.asp.

La evaluación de las propuestas se realizará en dos etapas.

Etapa 1: Evaluación Técnica de CVs y Propuestas Técnicas

Una comisión evaluadora formada por representantes del PNUD y del Consejo para la

Transparencia revisará los CVs y las propuestas técnicas. Los criterios de evaluación que

utilizará la comisión en su revisión son:

Criterio e Indicadores para la Evaluación de los CVs y Propuestas Técnicas

Item Criterio Indicadores Puntaje Máximo Valor

CV

Formación

profesional

Profesional universitario del área

de las Ciencias Sociales con

formación de postgrado

(Magister o Doctorado).

11 puntos. 40%

Experiencia Con experiencia profesional de al 3 puntos.

http://www.pnud.cl/servicios/1.asp



16

menos 10 años en Políticas

Públicas y Modernización del

Estado. Se valorará

especialmente si en su

experiencia profesional cuenta

con experiencia específica en

temas relacionados al Desarrollo

Democrático y Transparencia en

la Gestión Pública.

Con experiencia demostrable en

la realización de evaluaciones de

impacto de políticas públicas en

la gestión del Estado. Se valorará

especialmente si entre las

evaluaciones de impacto de

políticas públicas que ha

realizado existe alguna que

vincule la gestión del Estado con

la ciudadanía.

3 puntos.

Con experiencia de investigación

demostrable, en al menos 3

proyectos, en al menos uno de

los siguientes ámbitos:

Transparencia en la Gestión

Pública, Modernización del

Estado, Desarrollo Democrático.

5 puntos.

Al menos 2 papers publicados en

revistas indexadas. 2 puntos.

Habilidades

Específicas

Con experiencia en la dirección

de proyectos de investigación

que hayan requerido

metodologías de investigación

cuali y cuantitativas.

3 puntos.

Item Criterio Indicadores Puntuación

Máxima Valor

Breve

Propuesta

Técnica

Claridad y

profundidad

del Marco

Teórico-

Conceptual

El Marco Teórico-Conceptual provee los

antecedentes necesarios que permiten

concluir la acabada comprensión del

fenómeno a estudiar en la presente

consultoría.

6 60%



17

Item Criterio Indicadores Puntuación

Máxima Valor

El Marco Teórico-Conceptual logra dar

cuenta de los vínculos entre los conceptos

de “Modernización del Estado” y

“Democracia”, estableciendo la relación y

aporte específico de la implementación de

la Ley 20.285 en el fortalecimiento de

ambos.

8

Metodología

Propuesta

La metodología define una estrategia

concreta para alcanzar los resultados de la

consultoría.

8

La metodología propuesta incorpora

actividades adecuadas que permitirán

alcanzar los objetivos de la consultoría.

8

Coherencia y

Factibilidad

de la

programación

La programación propuesta es coherente

con los objetivos y actividades propuestas

para el desarrollo de la consultoría.

7

La programación propuesta es adecuada

respecto del período contemplado para la

consultoría.

6

TOTALES 100%

Etapa 2: Evaluación de la Propuesta Económica y adjudicación

La comisión evaluadora abrirá las Propuestas Económicas de los/las postulantes que hayan

obtenido un puntaje igual o superior al 70% del máximo posible (etapa I), y elaborará un

ranking asignando el número 1 a la propuesta de menor costo, el número 2 a la que le sigue

en costo y así sucesivamente. El presente contrato se adjudicará al consultor/a que obtenga

al menos el 70% del máximo posible en la evaluación de la etapa I (CVs y propuesta

técnica) y que presente la Propuesta Económica más baja.



18

XII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Cunill Grau, Nuria (2006). La Transparencia en la Gestión Pública ¿Cómo construirle

viabilidad? En el libro “Transparencia en la gestión pública; ideas y experiencias para

su viabilidad. Edición Guatemala BID.

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2315250

- FrontDesk, (2011). Estudio de Satisfacción de Clientes del Consejo para la

Transparencia.

http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120104/asocfile/2012010418

0151/estudio_nacional_de_transparencia_2011.pdf

- Flisfisch, Ángel (2003), Los procesos de Gestión en el ámbito de la Modernización

del Estado: experiencias en el Sector Público, en “Gestión Estratégica y Sistemas de

Mando y Control”; Santiago; Cesim.

- Gomes Filho, Adhemar Bento (2005), O desafio de implementar uma gestão pública

transparente.


- MIDE UC (2010). Estudio Caracterización del Cliente Potencial del Consejo para la

Transparencia.

http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20100331/asocfile/2010033115

2401/caracterizacion_de_cliente_potencial_del_cpt.pdf

- Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos (DIPRES). Sistema de

Evaluación y Control de Gestión. 2012.


- Rockman, Bert (2003), “¿Conseguir algo por nada o nada por nada? La seducción de

los mercados en la Reforma del Estado.”; en “La reconstrucción gerencial del Estado.

Enfoques políticos sobre la “Nueva Gestión Pública”; Editado por Ramos, Conrado;

Uruguay, Ediciones de la Banda Oriental.

- Stiglitz, Joseph (1999). Economía y gobierno: los usos privados de los intereses

públicos, incentivos e instituciones. Planeación y Desarrollo Vol. 30 N°1.

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2315250%20

http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120104/asocfile/20120104180151/estudio_nacional_de_transparencia_2011.pdf

http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120104/asocfile/20120104180151/estudio_nacional_de_transparencia_2011.pdf


http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20100331/asocfile/20100331152401/caracterizacion_de_cliente_potencial_del_cpt.pdf

http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20100331/asocfile/20100331152401/caracterizacion_de_cliente_potencial_del_cpt.pdf




19

ANEXO I

PROPUESTA ECONÓMICA - ESQUEMA DE PRECIOS IC 146/ 2012

Atención Sr. Antonio Molpeceres, Representante Residente.

[Insertar nombre de la persona], quien suscribe la propuesta, declaro que:

a) He examinado y no tengo reservas a los requisitos solicitados, incluyendo

las adendas o modificaciones a la presente convocatoria.

b) Me comprometo a brindar servicios profesionales de consultoría para

realizar catastro de alumbrado público y preparar proyectos de intervención

en 5 municipalidades de la VI región”

c) El precio TOTAL de mi propuesta es de [ _______________________ ]

PESOS CHILENOS distribuidos así:

d) Mi propuesta se mantendrá vigente por los días que se indican a

continuación, contados a partir del a fecha límite fijada para la presentación

de propuestas: 30 días calendario.

e) Esta propuesta me obliga y podrá ser aceptada en cualquier momento hasta

antes del término de dicho período.

f) Manifiesto no haber sido declarado/a inelegible por el PNUD para presentar

propuestas.

g) Entiendo que esta propuesta constituirá una obligación contractual, hasta la

preparación y ejecución del Contrato.

Firma:

El día [indicar día] del mes [indicar el mes] de [indicar el año].



20

ANEXO II – INVITACIÓN 146/2012

DECLARACIÓN JURADA SIMPLE

Yo, (nombre y apellido) de nacionalidad (nacionalidad) , cédula de identidad o pasaporte

N° (número) , domiciliado en (domicilio completo) , en cumplimiento de las normas

vigentes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre ejecución de

proyectos y contratación de consultores, declaro que:

No presto servicios en calidad de Funcionario Público en ninguna

Administración del Estado.

Asimismo dejo constancia que:

Presto servicios en alguna repartición pública. (Indicar cual)

Declaro bajo juramento que estos antecedentes corresponden a la realidad.

Firma:

Fecha:



21

ANEXO III

CRONOGRAMA DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR CURRICULUM 146/2012

NOMBRE DE LA INVITACIÓN A

PRESENTAR CURRICULUM

“EXPANDIENDO EL DERECHO DE ACCESO A

LA INFORMACIÓN PARA FORTALECER LA

DEMOCRACIA Y LA GOBERNABILIDAD”

PUBLICACIÓN EN LA PAGINA

WEB DE PNUD

www.pnud.cl

Desde el 07 de junio al 25 de junio de 2012.

RECEPCION DE PROPUESTAS

ELECTRÓNICAS

[email protected]

Hasta el 25 de junio de 2012

http://www.pnud.cl/

mailto:[email protected]



22

CONTRATO PARA LOS SERVICIOS DE CONTRATISTA INDIVIDUAL

PROYECTO no. __________________

N° IC/2012/«Número_Contrato»

El presente contrato celebrado el día 07 de June de 2012 entre el Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo (en adelante denominado el “PNUD”) y «Nombre_Consultor»,

identificado con Cédula de Identidad N° «RUT», (en adelante denominado “el Contratista

Individual”) cuya dirección es «Domicilio_Consultor».

VISTO que el PNUD desea contratar los servicios del Contratista Individual bajo los

términos y condiciones establecidas a continuación, y;

CONSIDERANDO que el Contratista Individual se encuentra preparado y dispuesto a

aceptar este Contrato con el PNUD, conforme dichos términos y dichas condiciones,

A CONTINUACIÓN, las Partes acuerdan por el presente, lo siguiente:

1. Características de los servicios

El Contratista Individual deberá prestar los servicios como se describen en los Términos de

Referencia, los cuales son parte integral de este Contrato y el cual se adjunta como (Anexo

1 en el siguiente Lugar(es) de Destino: XXX

2. Duración

El presente Contrato Individual comenzará el «Fecha_Inicio», y vencerá una vez que se

cumpla satisfactoriamente con los servicios descritos en los Términos de Referencia

mencionados arriba, pero no más tarde del «Fecha_Término» a menos que sea rescindido

previamente conforme a los términos del presente Contrato. El presente Contrato se

encuentra sujeto a las Condiciones Generales de Contratos para Contratistas Individuales

que se encuentran disponible en la página web del PNUD

(http://www.undp.org/procurement) y que se adjuntan al presente como Anexo II.

3. Consideraciones

Como plena consideración por los servicios prestados por el Contratista Individual en

virtud de los términos del presente Contrato, en los que se incluye, a no ser que se ha

especificado de otra manera, el viaje hasta y desde el Lugar(es) de Destino; el PNUD

deberá pagar al Contratista Individual una cantidad total de CLP «Monto_Total» de

conformidad con la tabla descrita a continuación 19

. Los pagos deberán realizarse seguidos

de una certificación del PNUD que los servicios relacionados con cada uno de los

19 Para pagos que no están basados a una suma global por productos, se debe indicar el número máximo de días/horas/unidades trabajados así como cualquier

otro pago(viaje, per diem) y el correspondiente honorario en la tabla de Productos Entregables de arriba

http://www.undp.org/procurement



23

productos entregables han sido alcanzados, si fuese el caso, antes o en la fecha

establecida del cronograma que se especifican a continuación y/o en cada fase:

PRODUCTOS ENTREGABLES FECHA

ENTREGA

CANTIDAD

CLP

Si viajes imprevistos fuera del Lugar(es) de Destino (y no contemplados en los Términos de

Referencia) son requeridos por el PNUD, y bajo acuerdo previo por escrito; dicho viaje

deberá ser sufragado por el PNUD y el Contratista Individual recibirá un per diem que no

exceda la tarifa de subsistencia diaria.

En caso de que existan dos monedas, el tipo de cambio empleado será el oficial tipo de

cambio de las Naciones Unidas vigente al día en el que el PNUD indique al banco efectuar

el/los pago/s.

4. Derechos y Obligaciones del Contratista Individual

Los derechos y deberes del Contratista Individual se limitan estrictamente a los términos y

condiciones del presente Contrato, incluyendo sus Anexos. Por consiguiente, el Contratista

Individual no tendrá derecho a recibir ningún beneficio, pago, subsidio, indemnización o

derecho, a excepción a lo que se dispone expresamente en el presente Contrato. El

Contratista Individual se responsabiliza por reclamos de terceros que surjan de actos u

omisiones por parte del Contratista Individual en el curso de su desempeño del presente

Contrato; y bajo ninguna circunstancia deberá tomarse al PNUD como responsable de

dichos reclamos de terceros.

5. Beneficiarios

El Contratista Individual designa a XXXX como beneficiario de cualquier suma adeudada

en virtud del presente Contrato en caso de fallecimiento del Contratista Individual mientras

presta los servicios del presente. Esto incluye el pago de cualquier servicio incurrido de

seguro de responsabilidad civil atribuibles a la ejecución de servicios al PNUD.

Dirección postal, correo electrónico y teléfono del beneficiario:

Dirección postal, correo electrónico y teléfono del contacto de emergencia (en caso de

diferir con el beneficiario):

EN FE DE LO CUAL, las Partes mencionadas otorgan el presente Contrato.

En virtud de la firma del presente, yo, el Contratista Individual conozco y acuerdo

haber leído y aceptado los términos del presente Contrato, incluyendo las Condiciones

Generales de Contratos para Contratistas Individuales disponible en el sitio web del



24

PNUD (http://www.undp.org/procurement) y adjunto como Anexo II que forman

parte integral del presente Contrato; y del cual he leído y comprendido y acordado a

cumplir conforme a los estándares de conducta establecidos en el boletín del

Secretario General ST/SGB/2003/13 del 9 de Octubre de 2003, titulado “Medidas

Especiales para Proteger contra la Explotación y el Abuso Sexual” y el

ST/SGB/2002/9 del 18 de Junio de 2002, titulado “Estatuto relativo a la Condición y a

los Derechos y Deberes básicos de los Funcionarios que no forman parte del personal

de la Secretaría y de los Expertos en Misión”.

FUNCIONARIO AUTORIZADO: CONTRATISTA INDIVIDUAL:

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

____________________________ ____________________________

Antonio Molpeceres

Representante Residente

En nombre del Proyecto «N_Proyecto_Atlas»

«Nombre_Consultor»

Fecha: ___________________________

Fecha: ___________________________

http://www.undp.org/procurement

programa de las naciones unidas para el desarrollooperaciones.pnud.cl/adquisiciones/2012/146-2012...

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