programa de medidas cuencas internas pais vasco 20101220 · hidrológico de las cuencas internas...

ÍNDICE

- 2- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador

Asistencia Técnica: UTE Intecsa-Inarsa, S.A. - Inguru Ingeniería y Gestión Ambiental, S.A.

ÍNDICE

Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - I-

ÍNDICE DE CONTENIDOS

1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................1

2 BASE NORMATIVA ................................................................................................................................................2

3 DIAGNÓSTICO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ............................................................................................7

4 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MED IDAS ..........................................................9

4.1 Procedimiento...................................... ..........................................................................................................................9

4.2 Valoración del coste y de la eficacia de las medida s ..............................................................................................11

Criterios para la Valoración de costes............................................................................................................................11

Criterios para la Valoración de la eficacia de las medidas.............................................................................................11

4.3 Estructura y contenido............................. ...................................................................................................................12

5 RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS ..........................................................................................................15

5.1 Datos generales.................................... .......................................................................................................................15

5.2 Resumen de inversiones ............................. ...............................................................................................................22

5.3 Efecto del programa de medidas..................... ..........................................................................................................22

6 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRIC O POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS ...24

6.1 Medidas relacionadas con saneamiento y depuración d e aguas residuales de origen urbano-industrial ..... ..24

Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................24

Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................25

Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................27

6.2 Medidas relacionadas con depuración de aguas residu ales de origen industrial .......................... .....................28




6.3 Actuaciones de carácter administrativo para un mejo r control y seguimiento de los vertidos ............ .............31




6.4 Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contam inados............................................. ...............................31




6.5 Medidas relacionadas con el sector agrario......... ....................................................................................................39




6.6 Medidas relacionadas con el sector forestal ........ ....................................................................................................44


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- II- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador



7 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRIC O POR ALTERACIONES

HIDROMORFOLOGICAS ......................................................................................................................................48

7.1 Medidas para la consecución de los regímenes de cau dales ecológicos ................................... .........................48




7.2 Alteración de la morfología de las masas de agua su perficiales........................................ ...................................51




7.3 Medidas para la conectividad fluvial ............... ..........................................................................................................60




7.4 Plan Director de Restauración y Mejora de los Ecosi stemas Acuáticos de la CAPV ........................ ..................63




8 MEDIDAS RELACIONADAS CON ALTERACIONES DE LA BIODIVE RSIDAD DEL MEDIO HÍDRICO ......................64

8.1 Incorporación de los objetivos de la Red Natura 200 0 a la Planificación Hidrológica................... ......................64




8.2 Incorporación de los objetivos de los Planes de Ges tión de Especies Amenazadas a la Planificación

Hidrológica ........................................ ...........................................................................................................................66




8.3 Seguimiento y control de especies invasoras........ ..................................................................................................68




9 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMAN DAS .............................................................72

9.1 Satisfacción de las demandas y uso eficiente ....... ..................................................................................................72




9.2 Medidas para la protección de la calidad de las agu as en abastecimientos urbanos...................... ...................76

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Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - III-




10 MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS ...............................................................................81

10.1 Gestión del riesgo en zonas inundables............. ......................................................................................................81




10.2 Medidas contra la sequía........................... .................................................................................................................87




10.3 Medidas para combatir los efectos del cambio climát ico................................................ .......................................89




11 MEDIDAS RELACIONADAS CON CUESTIONES ADMINISTRATIVAS , ORGANIZATIVAS Y DE GESTIÓN .............92

11.1 Mejora de los aspectos organizativos y de gestión d e los sistemas de abastecimiento urbano y

saneamiento........................................ .........................................................................................................................92




11.2 Regularización administrativa de aprovechamientos d e agua y vertidos.................................. ...........................96




11.3 Planes de sensibilización y formación.............. ........................................................................................................97




12 MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO H ÍDRICO .......................................................100

12.1 Redes de control y seguimiento del medio hídrico ... ............................................................................................100

Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas ...................................................................100

Plan de actuaciones .....................................................................................................................................................100

Presupuesto de las actuaciones ..................................................................................................................................101

12.2 Sistemas de información del Agua................... .......................................................................................................102




12.3 Medidas para el seguimiento del Plan Hidrológico... .............................................................................................103

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- IV- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador




13 REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS ............................................................................105

14 ANEXO I. LISTADO DE MEDIDAS .......................................................................................................................107

15 ANEXO II. MEDIDAS POR UNIDADES HIDROLÓGICAS ......................................................................................127

INTRODUCCIÓN

Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 1-

1 INTRODUCCIÓN

Este documento presenta el Programa de Medidas

del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País

Vasco. Este programa es el instrumento de planificación

que recoge las previsiones de actuación para conseguir

los diferentes objetivos previstos en el Plan.

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 1 del

Reglamento de Planificación Hidrológica, los objetivos

generales son la “satisfacción de las demandas de agua,

el equilibrio y armonización del desarrollo regional y

sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso,

protegiendo su calidad, economizando su empleo y

racionalizando sus usos en armonía con el medio

ambiente y los demás recursos naturales. Para la

consecución de estos objetivos, la planificación

hidrológica se guiará por criterios de sostenibilidad en el

uso del agua mediante la gestión integrada y la

protección a largo plazo de los recursos hídricos,

prevención del deterioro del estado de las aguas,

protección y mejora del medio acuático y de los

ecosistemas acuáticos y reducción de la contaminación.

Asimismo, la planificación hidrológica contribuirá a paliar

los efectos de las inundaciones y sequías”.

De la misma forma, la Ley 1/2006, de 23 de junio, de

Aguas (Ley de Aguas del País Vasco) establece en su

artículo 3 los principios de actuación de las

administraciones públicas en materia de aguas, que

incluyen el tratamiento y planificación integral, economía

del agua, sostenibilidad del recurso, control de sus estado

y utilización racional; y la política preventiva frente a

inundaciones producidas por el agua.

Estos objetivos y principios generales han sido

desarrollados y concretados para su incorporación al Plan

Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco

(Capítulo 7 de la Memoria y Capítulo III del Título

Segundo de la Normativa).

Su consecución en los plazos previstos requiere, por

un lado, continuar con determinadas líneas de trabajo ya

iniciadas hace tiempo por las administraciones

competentes, pero también el inicio de otras líneas de

actuación relacionadas con objetivos ambientales más

novedosos.

Es importante resaltar que estas medidas requieren

de la necesaria colaboración de las diferentes

administraciones, no sólo la hidráulica, sino también del

resto de agentes relacionados con la gestión del medio

hídrico, incluyendo los usuarios.

En definitiva, el Programa de Medidas es uno de los

elemento clave del plan hidrológico, y es el resultado de

un proceso de integración y ajuste de previsiones de

distintas entidades, construido sobre la base de lo

recogido en el Esquema de Temas Importantes en

Materia de Gestión de Aguas.

El documento se estructura en los siguientes

capítulos:

• Base normativa

• Resumen del diagnóstico de los principales problemas

• Metodología para la elaboración del Programa de

Medidas

• Resumen del Programa de Medidas

• Descripción de las Medidas

• Revisión y modificación del Programa

Además, se incluyen dos anexos:

• Anexo I, de Medidas Individuales, en el que se pueden

encontrar la totalidad de las medidas previstas,

incluyendo información específica de cada una de ellas

mismas.

• Anexo II, de Medidas por Unidades Hidrológicas. Se

presentan de forma integrada para cada unidad

hidrológica las actuaciones más relevantes previstas en

el programa.

BASE NORMATIVA


2 BASE NORMATIVA

Existen una serie de disposiciones normativas que

definen los contenidos del programa de medidas y el

procedimiento a seguir para su elaboración. A

continuación se describen las más relevantes.

Directiva Marco del Agua

En la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE, en

adelante DMA) se establecen los siguientes mandatos

significativos en relación con el Programa de Medidas.

El artículo 11.1 de la DMA señala: “Los Estados

miembros velarán por que se establezca para cada

demarcación hidrográfica, o para la parte de una

demarcación hidrográfica internacional situada en su

territorio, un programa de medidas, teniendo en cuenta

los resultados de los análisis exigidos con arreglo al

artículo 5, con el fin de alcanzar los objetivos establecidos

en el artículo 4. Estos programas de medidas podrían

hacer referencia a medidas derivadas de la legislación

adoptada a nivel nacional y que cubran la totalidad del

territorio de un Estado miembro. En su caso, un Estado

miembro podría adoptar medidas aplicables a todas las

demarcaciones hidrográficas y/o a las partes de

demarcaciones hidrográficas internacionales situadas en

su territorio.”

En el artículo 11.2 de la DMA se indica que cada

programa de medidas incluirá las «medidas básicas

especificadas en el apartado 3 del presente artículo y,

cuando sea necesario, «medidas complementarias ».

El artículo 11.3, recoge las “medidas básicas ”, los

requisitos mínimos que deberán cumplirse y que

consistirán en:

• Las medidas necesarias para cumplir la normativa

comunitaria sobre protección de las aguas.

• Medidas relacionadas con el principio de recuperación

de los costes de los servicios del agua.

• Medidas para fomentar un uso eficaz y sostenible del

agua para alcanzar los objetivos medioambientales del

artículo 4.

• Medidas relacionadas con las zonas protegidas por

tratarse de captaciones de agua para consumo

humano y con el fin de reducir el nivel del tratamiento

de purificación necesario para la producción de agua

potable.

• Medidas de control, registro y autorización de captación

y embalse de agua.

• Medidas para la reglamentación previa o autorización

para los vertidos puntuales.

• En el caso de fuentes difusas medidas para evitar o

controlar la entrada de contaminantes que puedan

generar contaminación.

• Medidas para cualquier otro efecto adverso significativo

sobre el estado del agua, en particular, en lo que se

refiere a las condiciones hidromorfológicas.

• Prohibición con carácter general de vertidos directos de

contaminantes en las aguas subterráneas.

• Medidas para eliminar la contaminación de las aguas

superficiales por las sustancias prioritarias, y para

reducir progresivamente la contaminación por otras

sustancias.

• Medidas necesarias para prevenir pérdidas

significativas de contaminantes procedentes de

instalaciones industriales y para prevenir o reducir los

efectos de las contaminaciones accidentales.

En el artículo 11.4 se indica que las «medidas

complementarias » son aquellas concebidas y aplicadas

con carácter adicional a las medidas básicas con el

propósito de lograr los objetivos establecidos en virtud del

artículo 4.

Además según el artículo 11.5 cuando el

seguimiento indique que no se van a alcanzar los

objetivos medioambientales, establecidos en artículo 4,

se deberán establecer medidas adicionales.

El artículo 11.7 indica que los Programas de Medidas

se deben elaborar en diciembre de 2009, y todas las

medidas deben estar operativas en diciembre de 2012.

Por su parte, el artículo 11.8 indica que dicho Programa

de Medidas se deberá revisar cada 6 años (artículo 11.8)

y las nuevas medidas deberán estar operativas pasados

3 años.

En el Anexo III b) de la DMA es el único lugar donde

se hace referencia al análisis coste-eficacia. El análisis

económico contendrá la información suficientemente

detallada (teniendo en cuenta los costes asociados con la

obtención de los datos pertinentes) para estudiar la

combinación más rentable de medidas que, sobre el uso

BASE NORMATIVA


del agua, deben incluirse en el programa de medidas de

conformidad con el artículo 11, basándose en las

previsiones de los costes potenciales de dichas medidas.

El Anexo VI de la DMA recoge la lista de las medidas

que deben incluirse en el Programa de Medidas. La parte

A del citado anexo indica que son necesarias las medidas

requeridas de conformidad con las siguientes directivas:

• Directiva relativa a las aguas de baño (76/160/CEE)

• Directiva relativa a las aves silvestres (79/409/CEE)

• Directiva relativa a las aguas destinadas al consumo

humano (80/778/CEE), modificada por la Directiva

98/83/CEE

• Directiva relativa a los riesgos de accidentes graves

(Seveso) (96/82/CEE)

• Directiva relativa a la evaluación de las repercusiones

sobre el medio ambiente (85/337/CEE)

• Directiva relativa a los lodos de depuradora

(86/278/CEE)

• Directiva relativa al tratamiento de aguas residuales

urbanas (91/271/CEE)

• Directiva relativa a la comercialización de productos

fitosanitarios (91/414/CEE)

• Directiva relativa a los nitratos (91/676/CEE)

• Directiva relativa a los hábitats naturales (92/43/CEE)

• Directiva relativa a la prevención y al control integrados

de la contaminación (96/61/CE)

La parte B del anexo VI contiene una lista no

exhaustiva de las medidas complementarias que, en

cada demarcación hidrográfica, los Estados miembros

pueden incluir en el programa de medidas previsto en el

apartado 4 del artículo 11. Dichas medidas son las

siguientes: instrumentos legislativos, instrumentos

administrativos, instrumentos económicos o fiscales,

acuerdos negociados en materia de medio ambiente,

controles de emisión, códigos de buenas prácticas, nueva

creación y restauración de humedales, controles de

extracción, medidas de gestión de la demanda, entre

otras, el fomento de una producción agrícola adaptada,

como cultivos de bajas necesidades hídricas en zonas

afectadas por la sequía, medidas de eficacia y

reutilización, entre otras, el fomento de tecnologías de

eficiencia hidráulica en la industria y técnicas de riego

economizadoras de agua, proyectos de construcción,

plantas de desalinización, proyectos de reconstitución,

alimentación artificial de acuíferos, proyectos educativos,

proyectos de investigación, desarrollo y demostración,

otras medidas pertinentes.

Texto Refundido de la Ley de Aguas

El Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA),

aprobado por el Real Decreto Legislativo (RDL) 1/2001,

de 20 de julio, y sus sucesivas modificaciones; entre las

cuales cobra especial relevancia la Ley 62/2003, de 30 de

diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de

orden social que incorpora la DMA al ordenamiento

jurídico estatal.

El Artículo 92 quáter del TRLA se refiere al

Programas de medidas en los siguientes términos:

1. Para cada demarcación hidrográfica se

establecerá un programa de medidas en el que se

tendrán en cuenta los resultados de los estudios

realizados para determinar las características de la

demarcación, las repercusiones de la actividad humana

en sus aguas, así como el estudio económico del uso del

agua en la misma.

2. Los programas de medidas tendrán como finalidad

la consecución de los objetivos medioambientales

señalados en el artículo 92 bis de esta ley.

3. Las medidas podrán ser básicas y

complementarias:

a) Las medidas básicas son los requisitos mínimos

que deben cumplirse en cada demarcación y se

establecerán reglamentariamente.

b) Las medidas complementarias son aquellas que

en cada caso deban aplicarse con carácter adicional para

la consecución de los objetivos medioambientales o para

alcanzar una protección adicional de las aguas.

4. El programa de medidas se integrará por las

medidas básicas y las complementarias que, en el ámbito

de sus competencias, aprueben las Administraciones

competentes en la protección de las aguas.

Cabe remarcar que tanto el TRLA como el

Reglamento Planificación Hidrológica (artículo 43.2)

estipulan que el objetivo del Programa de Medidas es la

consecución de los objetivos medioambientales. Parece

evidente que, aunque el artículo 92 bis no lo diga

explícitamente, el Programa de Medidas también tiene

como finalidad conseguir los otros objetivos de la

planificación, definidos en el artículo 40.1 del TRLA:

satisfacción de las demandas, inundabilidad, sequías y

equilibrio y armonización del desarrollo regional y

sectorial.

BASE NORMATIVA


Por su parte el artículo 41.2, señala que deberá

contemplarse la elaboración previa, por las

Administraciones competentes, de los programas de

medidas básicas y complementarias, contemplados en el

artículo 92.quáter, conducentes a la consecución de los

objetivos medioambientales previstos en esta ley. Los

programas de medidas se coordinarán e integrarán en los

planes hidrológicos.

De forma expresa, deberán coordinarse, para su

integración en el plan hidrológico, los programas relativos

a las aguas costeras y de transición elaborados por la

Administración General del Estado o por las

comunidades autónomas que participen en el Comité de

Autoridades Competentes de la demarcación y que

cuenten con litoral.

El apartado g del artículo 42.1 desarrolla el contenido

general del Programa de Medidas:

g) Un resumen de los Programas de Medidas

adoptados para alcanzar los objetivos previstos,

incluyendo:

a’) Un resumen de las medidas necesarias para

aplicar la legislación sobre protección del agua,

incluyendo separadamente las relativas al agua potable.

b’) Un informe sobre las acciones prácticas y las

medidas tomadas para la aplicación del principio de

recuperación de los costes del uso del agua.

c’) Un resumen de controles sobre extracción y

almacenamiento del agua, incluidos los registros e

identificación de excepciones de control.

d’) Un resumen de controles previstos sobre vertidos

puntuales y otras actividades con incidencia en el estado

del agua, incluyendo la ordenación de vertidos directos e

indirectos al dominio público hidráulico y a las aguas

objeto de protección por esta ley, sin perjuicio de la

competencia estatal exclusiva en materia de vertidos con

origen y destino en el medio marino.

e’) Una identificación de casos en que se hayan

autorizado vertidos directos a las aguas subterráneas.

f’) Un resumen de medidas tomadas respecto a las

sustancias prioritarias.

g’) Un resumen de las medidas tomadas para

prevenir o reducir las repercusiones de los incidentes de

contaminación accidental.

h’) Un resumen de las medidas adoptadas para

masas de agua con pocas probabilidades de alcanzar los

objetivos ambientales fijados.

i’) Detalles de las medidas complementarias

consideradas necesarias para cumplir los objetivos

medioambientales establecidos, incluyendo los

perímetros de protección y las medidas para la

conservación y recuperación del recurso y entorno

afectados.

j’) Detalles de las medidas tomadas para evitar un

aumento de la contaminación de las aguas marinas.

k’) Las directrices para recarga y protección de

acuíferos.

l’) Las normas básicas sobre mejoras y

transformaciones en regadío que aseguren el mejor

aprovechamiento del conjunto de recursos hidráulicos y

terrenos disponibles.

m’) Los criterios de evaluación de los

aprovechamientos energéticos y la fijación de los

condicionantes requeridos para su ejecución.

n’) Los criterios sobre estudios, actuaciones y obras

para prevenir y evitar los daños debidos a inundaciones,

avenidas y otros fenómenos hidráulicos.

o’) Las infraestructuras básicas requeridas por el

plan.

Estos apartados son desarrollados por el

Reglamento de Planificación Hidrológica en los artículos

45 al 61.

TRLA (art.42.1 g)

RPH (art.)

a’ 45 b’ 46 47 c’ 48 d’ 49 e’ 50 f’ 51 g’ 52 h’ 56 i’ 55 57 j’ 58 k’ 53, 54 l’

m’ n’ 59 o’ 60 61

Reglamento de la Planificación Hidrológica (Real Decreto

907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el

Reglamento de la Planificación Hidrológica)

Dentro de los artículos relacionados con el programa

de medidas del Reglamento de Planificación Hidrológica,

es necesario resaltar:

BASE NORMATIVA


Artículo 43.3: señala que el programa de medidas

debe ajustarse a criterios de racionalidad económica y

sostenibilidad en la consecución de los objetivos

ambientales.

Artículo 43.6: indica que la selección de la

combinación de medidas más adecuada, especialmente

para el caso de las complementarias, se apoyará en un

análisis coste-eficacia. En este análisis se considerarán

los aspectos económicos, sociales y ambientales de las

medidas.

Artículo 43.7: establece que… en la selección del

conjunto de medidas se tendrán en cuenta, además de

los resultados del análisis coste-eficacia, los efectos de

las distintas medidas sobre otros problemas

medioambientales y sociales, aunque no afecten

directamente a los ecosistemas acuáticos, de acuerdo

con el proceso de evaluación ambiental estratégica.

Artículo 43.8: advierte que la aplicación de las

medidas básicas no podrá originar, bajo ningún concepto,

ni directa ni indirectamente, una mayor contaminación de

las aguas superficiales.

Artículos 44 al 54: relaciona y expone las medidas

básicas.

Artículos 55 al 60: relaciona y expone las medidas

complementarias.

Artículo 61.1: determina que el análisis coste-eficacia

será un instrumento a tener en cuenta para la selección

de las medidas más adecuadas para alcanzar los

objetivos ambientales de las masas de agua.

Artículo 61.2: aclara que… para realizar el análisis

coste-eficacia se partirá de una evaluación del estado de

las masas de agua correspondiente al escenario

tendencial y su diferencia respecto a los objetivos

ambientales La evaluación de los estados

correspondientes a la aplicación de las distintas medidas

y la diferencia respecto a los objetivos ambientales

permitirá analizar la eficacia de cada una de estas

medidas.

Instrucción de Planificación Hidrológica

La Instrucción de Planificación Hidrológica (Orden

Ministerial ARM 2656/2008), hace referencia al Programa

de Medidas en el apartado 8.1 donde se describe el

procedimiento para el desarrollo del Programa de

Medidas. En el apartado 8.2.1.2 se determinan qué

medidas hay que recopilar y se definen los grupos para

las medidas complementarias. En el apartado 8.2.2 se

establece la necesidad de diferenciar entre actuaciones

específicas e instrumentos generales y en el apartado

8.2.3 se indica que el plan debe incluir un resumen del

Programa de Medidas que incluya una caracterización de

las medidas.

Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de Aguas del

País Vasco)

La Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas hace

referencia en su artículo 24 al Programa de Medidas. En

el apartado 1 dispone que se ha de establecer, para el

conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, un

programa de medidas básicas con el fin de alcanzar los

objetivos descritos en la propia ley y en su apartado 2

describe que el programa de medidas establece:

• Un inventario de los recursos hídricos existentes,

atendiendo a su calidad y cantidad.

• Análisis económico del agua, dirigido a alcanzar la

recuperación de costes de los servicios de gestión del

bien, garantizando la aplicación del principio de que

quien contamina paga. El análisis económico se

realizará en general y por sectores, teniendo en cuenta

como mínimo el doméstico, el industrial y el agrícola.

Este análisis debe estar dirigido también a la

recuperación de los costes ambientales.

• Iniciativas dirigidas a la sensibilización y formación en

la política de regulación y gestión del agua.

• Las obras hidráulicas a desarrollar en las diferentes

cuencas o como consecuencia de la prestación de los

servicios de abastecimiento, saneamiento y

depuración. Previsiones en la financiación de las

actuaciones.

• El abastecimiento a las poblaciones.

• Instrumentos de control de las captaciones y vertidos.

• Medidas relacionadas con el ahorro, optimización y

mejora de la eficiencia del uso del agua.

• El saneamiento y la depuración de aguas residuales de

los diferentes sectores.

• Régimen jurídico y gestión de la reutilización del agua

procedente de estaciones depuradoras de aguas

residuales.

• La regulación y gestión de los residuos originados en

las estaciones de gestión de aguas, especialmente

residuales.

• Previsión del sistema de recogida de aguas pluviales.

• Régimen jurídico de los caudales ecológicos.

BASE NORMATIVA


• Política de protección y mejora de la calidad de las

aguas.

• Política de protección y mejora de los ecosistemas

relacionados con el medio hídrico.

• Establecimiento de un registro de zonas protegidas.

• Medidas de prevención y defensa contra inundaciones

y catástrofes, así como contra los efectos de

contaminaciones accidentales.

• Aquellas medidas que se adopten para el logro de los

objetivos establecidos en el capítulo III, en especial las

previstas en el anexo VI de la Directiva 2000/60/CE.

DIAGNÓSTICO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS


3 DIAGNÓSTICO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

En el Esquema de Temas Importantes (en adelante

ETI) se identificaron los principales problemas que

pueden impedir o dificultar la consecución de los

objetivos de la DMA. De esta forma, se pretendía resaltar

los temas fundamentales a desarrollar en el Plan

Hidrológico y plantear las líneas generales de actuación

que tienen como finalidad afrontar los problemas

indicados.

Los problemas identificados en las Cuencas Internas

de la CAPV así como las líneas de actuación propuestas

se agruparon de la siguiente manera:

• Afecciones al medio hídrico, es decir, incumplimientos

de objetivos ambientales tanto en las masas de agua

como en las zonas protegidas.

• Aspectos relacionados con el suministro de las

demandas, tanto en lo relativo a aspectos cuantitativos

como a aspectos cualitativos.

• Fenómenos meteorológicos extremos: inundaciones y

sequías.

• Cuestiones administrativas, organizativas, de gestión y

otras actuaciones, tales como mejora del conocimiento,

investigación, etc.

A continuación se describen de forma resumida las

cuestiones más relevantes de dichos problemas

extractadas del citado ETI.

A.- Afecciones al medio hídrico

De acuerdo con el diagnóstico efectuado, las

presiones más importantes que afectan al estado del

medio hídrico en las Cuencas Internas del País Vasco

son:

• La contaminación por vertido de aguas residuales

urbanas e industriales.

• La alteración física del medio hídrico (alteración de la

geomorfología de las masas de agua, ocupación de

márgenes y afecciones a la vegetación de ribera).

El principal origen de las alteraciones físico-químicas

del medio son los vertidos de origen urbano e industrial a

los cauces, aguas de transición y costeras. Con una

relevancia mucho menor podemos citar la contaminación,

procedente de la actividad agraria y forestal y la

existencia de suelos contaminados.

En general, puede decirse que el riesgo de no

alcanzar los objetivos ambientales de la DMA en estas

cuencas está más relacionado con la calidad que con la

cantidad de agua. El tratamiento de los vertidos y las

labores de descontaminación, pueden ser complejas o

no, pero abordables con mayor o menor esfuerzo.

Quizá también lo fuera la restauración de las riberas

fluviales o estuáricas; no obstante, pero cuando se ha

producido una masiva ocupación del medio como la

constatable en una notable superficie de las masas de

agua de transición o en no pocas vegas fluviales, la

restitución de los ecosistemas a unas condiciones

siquiera medianamente próximas a las que les

caracterizaban originalmente es difícilmente viable en

buena parte de los casos.

Este es, tal vez, el principal reto futuro: alcanzar una

ordenación del territorio en la que el agua, sus

ecosistemas y el respeto a su dinámica constituyan un

elemento tutelar fundamental y un factor imprescindible

para su protección.

Por otra parte, de menor relevancia global, aunque

localmente pueda tener importancia, existen otras

afecciones relevantes, como las producidas sobre el

régimen hidrológico por las extracciones para atender las

diversas demandas de abastecimiento urbano, industrial

e hidroeléctrico.

B.- Aspectos relacionados con el suministro de las

demandas

Con carácter general, se puede afirmar que las

garantías de abastecimiento urbano de las Cuencas

Internas del País Vasco, tanto en cantidad como en

calidad, son satisfactorias.

El diagnóstico efectuado indica que, salvo

excepciones, ya no son necesarias nuevas captaciones

significativas de abastecimiento. Eso sí, aún son

convenientes actuaciones para disminuir la vulnerabilidad

de los principales abastecimientos a un eventual

accidente, así como extender la red de distribución de los

principales sistemas a pequeños sistemas con menor

garantía y mayor dificultad de gestión.

Por otro lado, cobran importancia, con carácter

general, las medidas relacionadas con la gestión de la

demanda y, en particular, la reducción de incontrolados.

METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS


C.- Fenómenos meteorológicos extremos

Se puede considerar que la inundabilidad es,

conjuntamente con los vertidos urbano/industriales

insuficientemente depurados y la alteración física del

medio hídrico, el principal problema a resolver en las

Cuencas Internas del País Vasco.

En este sentido, es necesario asumir que la

inundación producida por los ríos y aguas costeras es un

proceso natural inevitable y que los daños que se

producen a las personas y bienes son variables, pero

siempre consecuencia de la ubicación y características

de los asentamientos y usos del suelo.

El enfoque tradicional para abordar esta

problemática ha sido el de las medidas estructurales,

pero éstas se han revelado claramente insuficientes. De

acuerdo con el Real Decreto 903/2010, de evaluación de

riesgos de inundación, es imprescindible la conjunción de

medidas preventivas y estructurales que garanticen

asentamientos seguros. Esta política facilitará, además,

la consecución de los objetivos morfológicos de las

masas de agua.

D.- Cuestiones administrativas, organizativas, de

gestión y otras actuaciones

La integración de las políticas ambientales en los

programas de desarrollo de otras actividades sectoriales

es un elemento clave para la gestión de la protección de

las aguas dentro de cada demarcación hidrográfica. Esto

implica una participación más directa de los agentes

implicados y una mejor coordinación de esfuerzos entre

los responsables de la gestión del agua, los responsables

de la gestión de los ecosistemas acuáticos y los

demandantes de recurso hídrico.

Por otra parte, es necesario culminar la organización

de los sistemas de abastecimiento a través de entes con

suficiente capacidad de gestión, si bien esta cuestión

tiene más relevancias en otros ámbitos de la CAPV,

como sus cuencas mediterráneas.

Se considera importante, asimismo, mejorar en la

regularización administrativa de aprovechamientos de

agua y vertidos.

Otras cuestiones que tienen que ver con este

apartado se refieren a las necesarias mejoras en el

conocimiento de los ecosistemas acuáticos de estas

cuencas, y en los mecanismos para almacenar y

distribución la información sobre el agua, así como con

actuaciones relacionadas con la formación y

sensibilización de administraciones, usuarios y población

en general acerca del cambio de visión que exige la

implantación de la DMA y el compromiso de un uso

sostenible del agua y del medio hídrico protegiendo a

largo plazo los recursos disponibles y los ecosistemas

relacionados.



4 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS

4.1 PROCEDIMIENTO

El proceso seguido para la definición del programa

de medidas ha partido de la relación de problemáticas y

líneas de actuación expresadas en el ETI. Estas líneas de

actuación genéricas han sido desarrolladas mediante un

proceso que ha constado de dos etapas:

A.- Consideración de Planes, Programas y

Actuaciones de las diferentes administraciones

A tal efecto, se ha realizado una consulta específica

a las siguientes entidades: Entidad ESTADO Demarcación de Costas País Vasco Autoridad Portuaria del Puerto de Bilbao Autoridad Portuaria del Puerto de Pasajes GOBIERNO VASCO Dirección de Energía y Minas Dirección de Desarrollo Industrial Dirección de Puertos y Asuntos Marítimos Dirección de Meteorología y Climatología Dirección de Agricultura y Ganadería Dirección de Pesca y Acuicultura Dirección de Desarrollo Rural y Litoral Dirección de Salud Publica Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental Dirección de Calidad Ambiental Dirección de Ordenación del Territorio Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental Dirección de Patrimonio Cultural Dirección de Atención de Emergencias DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA Dirección General de Obras Hidráulicas Dirección General de Medio Ambiente Dirección General de Ordenación Territorial Dirección General Agricultura y Desarrollo Rural Dirección de Montes y Medio Natural DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Dirección General de Medio Ambiente Dirección General de Aguas Dirección General de Agricultura y Ganadería Dirección General de Montes y Espacios Naturales Dirección General de Relaciones Municipales DIPUTACIÓN FORAL DE ALAVA Dirección de Medio Ambiente Dirección de Agricultura Dirección de Urbanismo y Arquitectura Álava Agencia del Agua ENTES GESTORES Servicios de Txingudi Aguas del Añarbe S.A. Consorcio de Aguas de Gipuzkoa Consorcio de Aguas de Busturialdea Consorcio de Águas Bilbao Bizkaia OTROS Ente Vasco de la Energía Neiker Sprilur Ihobe

La consulta ha permitido considerar una serie de

planes y programas en ejecución o previstos por las

administraciones estatal, autonómica y local

relacionados, además de actuaciones puntuales

relacionadas con los objetivos de la planificación

hidrológica, que han sido agregados a las previsiones de

la Agencia Vasca del Agua.

A continuación se citan los planes y documentos

más destacables:

Administración del Estado:

• Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y

Depuración (2007-2015).

• II Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas

Residuales-EDAR II PNLD (2007-2015).

• Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y

eventual Sequía (PES) de la Cuenca Hidrográfica del

Norte.

• Estrategia Nacional para el Control del Mejillón Cebra

(Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

del Gobierno de España).

• Plan Estratégico Español de Conservación y Uso

Racional de los Humedales (1999).

• Programas de actuaciones de restauración de las

Demarcaciones de Costas.

• Plan Nacional de Servicios Especiales de Salvamento

de la Vida Humana en el mar y de la lucha contra la

Contaminación del medio marino 2006-2009.

• Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación.

• Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-

2013.

Gobierno Vasco:

• Plan de Saneamiento y Depuración de la Comunidad

Autónoma del País Vasco 2015.

• Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de

Inundaciones de la CAPV (1999).

• Plan Integral de Prevención de Inundaciones (1992).

• Estudios de inundabilidad de ríos y arroyos en núcleos

urbanos en cuencas de la CAPV (2000-2006).



• Sistema de información de las aguas de consumo

público de la Comunidad Autónoma del País Vasco

(EKUIS).

• Programa de Vigilancia Sanitaria y Control de las

Aguas de Consumo Público de la CAPV (enero de

2008).

• Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas (2004).

• Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV

(2005).

• Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación

del Litoral de la Comunidad Autónoma del País Vasco

(2007).

• Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes

de los Ríos y Arroyos de la CAPV (en trámite su

primera modificación).

• Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo

para Actividades Económicas y de Equipamientos

Comerciales (2008).

• Plan Forestal Vasco (1994-2030).

• II Programa Marco Ambiental (2007- 2010).

• Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible

2002-2020.

• Estrategia de Biodiversidad de la CAPV (2009-2014).

• Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Reserva de la

Biosfera de Urdaibai (2009-2015).

• Plan de Manejo para la Interpretación, Investigación y

Educación Ambiental de la Reserva de la Biosfera de

Urdaibai.

• Plan de Gestión para la Recuperación de la Anguila

Europea en la CAPV (2008).

• Borradores de Planes de Gestión de ZEC.

• Plan Vasco de Lucha Contra Cambio Climático (2008-

2012).

• Plan de Gestión de la Materia Orgánica, subproductos

y residuos generados en el sector agroalimentario de la

CAPV (2008-2011).

• Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del País

Vasco (2007-2010).

• Plan de Suelos Contaminados de la CAPV 2007-2012.

• Planes de prevención y gestión de Residuos Peligrosos

y No Peligrosos de la Comunidad Autónoma del País

Vasco 2008-2011.

• Directrices para la planificación y gestión de los

Residuos Urbanos de la CAPV.

• Programa Vasco de Ruinas Industriales.

• Plan Energético 3E2000.

• Plan de Educación Ambiental para la Sostenibilidad del

sistema educativo de la CAPV 2006-2010.

• Programas AZTERTU de educación ambiental.

• Programa de Formación en Sostenibilidad para

Personal de la Administración Pública Vasca.

Diputaciones Forales, Entes Gestores de

abastecimiento y saneamiento y Entes Locales:

• Plan de Actuaciones Hidrológico Ambientales de la

Diputación Foral de Bizkaia (2005).

• Proyectos de Restauración Hidrológica en ríos de

Bizkaia (varios). Diputación Foral de Bizkaia.

• Directrices sobre el uso sostenible del agua en

Gipuzkoa (2007). Diputación Foral de Gipuzkoa.

• Planes de Gestión específicos para las distintas

especies amenazadas.

• Programas de actuaciones en materia de obra

hidráulica de Diputaciones Forales y Entes Gestores.

• Ordenanzas y reglamentos vigentes relativos al

ordenamiento de vertidos a colectores de saneamiento

urbano.

B.- Análisis de las medidas previstas y consideraci ón

de actuaciones complementarias

La segunda etapa para la determinación de las

medidas ha consistido en el análisis de las actuaciones

previstas por las diferentes administraciones en relación

con el grado de cumplimiento de los objetivos en la

actualidad. De esta forma, se han planteado, en su caso,

nuevas medidas a sumar a las ya consideradas por los

diferentes agentes.



4.2 VALORACIÓN DEL COSTE Y DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS

CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE COSTES

La determinación del importe del programa incluye la

valoración de medidas de muy distinta naturaleza.

Muchas de ellas, tal y como se ha comentado, están

incluidas en la programación elaborada por las

administraciones públicas, integradas o no en planes de

carácter sectorial o territorial; mientras que otras se han

tenido que evaluar en el marco del desarrollo del plan

hidrológico al no estar previstas o suficientemente

desarrolladas por las administraciones competentes.

Podemos dividir las actuaciones en tres categorías:

A.- Inversiones correspondientes a las obras o

actuaciones previstas en los planes y programas de

ámbito autonómico o territorial

Dichas inversiones corresponden en general a

actuaciones específicas situadas en áreas concretas. Los

planes considerados son:

• Plan de Saneamiento y Depuración de la Comunidad

Autónoma del País Vasco 2015.

• Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del País

Vasco (2007-2010).

• Plan de Suelos Contaminados de la CAPV (2007-

2012).

• Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País

Vasco (2007-2013).

• Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la

CAPV.

• Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes

de los Ríos y Arroyos de la CAPV.

• Plan Territorial Sectorial de Ordenación y Protección

del Litoral de la CAPV.

• Programas de actuaciones en materia de obras

hidráulicas de las Diputaciones Forales y Entes

Gestores.

• Otros programas de actuaciones en materia de obras

hidráulicas de la Agencia Vasca del Agua.

Para la inclusión en el presente Plan de los

numerosos programas o planes cuyo ámbito de

aplicación es la CAPV y no cuentan con presupuesto

desglosado se ha realizado una estimación de los costes

correspondientes a las Cuencas Internas del País Vasco.

En ausencia de otros criterios más detallados, se ha

prorrateado este coste en los tres ámbitos de

planificación que afectan a la CAPV.

B.- Otras inversiones

Correspondientes a actuaciones programadas por

las autoridades competentes no incluidas en los planes y

programas anteriores. Están integradas por un numeroso

grupo de inversiones y previsiones presupuestarias para

la resolución del amplio abanico de problemas detectados

en el diagnóstico del medio hídrico de la demarcación.

C.- Nuevas actuaciones

Ha sido necesario realizar una estimación de las

inversiones correspondientes a una serie de actuaciones

no contempladas hasta el momento en las previsiones de

los agentes públicos competentes. Para ello, se han

seguido diferentes metodologías aplicables a cada caso

concreto y basadas fundamentalmente en la

determinación y aplicación de costes unitarios, para lo

cual se ha utilizado información disponible en fuentes

diversas y, especialmente, el documento “Guía técnica

para la caracterización de medidas” elaborado por el

MARM.

CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS

La eficacia de una medida se define como la

aportación que ésta realiza a la consecución de los

objetivos de estado en una o varias masas de agua.

Puede evaluarse de dos formas:

• Mediante la reducción de las presiones significativas

que sufren las masas de agua, es decir, reducción de

la magnitud de las presiones reflejadas en el inventario

de presiones.

• Mediante la reducción de los impactos medidos en las

masas de agua, es decir, mejoras propiciadas por las

medidas en los indicadores de estado de las masas de

agua. Este método de evaluación requiere conocer

previamente la eficacia de la medida en la reducción de

presiones y la susceptibilidad de las masas de agua

ante estas presiones.

Con carácter general, el examen de la eficacia de las

medidas se ha realizado en el marco de las unidades

hidrológicas mediante un análisis detallado masa por



masa o por grupos de masas relacionadas, partiendo del

estudio de la información de estado ecológico y químico

de las masas de agua y su desagregación en elementos

biológicos, físico-químicos y químicos, y parámetros

hidromorfológicos y de los incumplimientos detectados,

señalando las presiones responsables de los mismos. A

continuación, se ha establecido un conjunto de medidas

cuyo propósito es actuar sobre la problemática observada

para reducir las presiones y reconducir los indicadores de

calidad a los límites del buen estado.

La estimación de la eficacia, por tanto, se ha

realizado aplicando criterios cualitativos en el marco de

los análisis realizados, con especial atención al

diagnóstico de circunstancias que pudieran conducir al

establecimiento de exenciones.

No obstante, el análisis de determinados aspectos

ha contado con un soporte cuantitativo. Por un lado, para

la consideración de la eficacia de las medidas que

afectan a los aspectos cuantitativos -garantía de

cumplimiento de caudales ecológicos-, manteniendo la

compatibilidad con el objetivo de satisfacción de las

demandas actuales y futuras, se ha utilizado el modelo de

simulación SIMGES integrado en el interfaz

AquatoolDMA. La utilización de esta herramienta permite

obtener la respuesta del sistema ante distintas

situaciones (escenarios y/o alternativas) que conviene

analizar para, finalmente, alcanzar una situación que

permita garantizar la consecución de los objetivos

cuantitativos.

Por otro lado, en el marco del Plan de Saneamiento

y Depuración de la CAPV 2015 se ha realizado un

análisis sobre la incidencia de los efluentes de las

depuradoras en el estado de las masas de agua. El

objetivo de dicho análisis ha sido determinar el impacto

de la carga vertida por las EDAR (según los parámetros

básicos considerados en la Directiva 91/271 relativa al

tratamiento de las aguas residuales urbanas) frente a la

carga transportada por el río antes del punto de vertido, y

establecer si la resultante supera o no los umbrales de

carga establecidos teniendo en cuenta fijados a partir de

los objetivos de calidad del medio. Este enfoque conjuga

la estimación de las presiones remanentes que soporta la

masa de agua, no resueltas o no abordables por la

solución de saneamiento en cuestión, y la presión

ejercida por el vertido del agua tratada.

Para ello se estima, en primer lugar, el caudal

(m3/día) y la carga (Kg/día) del efluente de la EDAR, y el

caudal en aguas bajas (m3/día) y la carga umbral (Kg/día)

de acuerdo con los objetivos medioambientales

fisicoquímicos de los cursos de agua. Se valora que

porcentaje de la carga umbral del cauce le

correspondería al vertido de aguas tratadas de la EDAR.

Dada la metodología empleada para este análisis, no es

planteable en las soluciones de saneamiento cuyo vertido

se realiza en el resto de los medios receptores.

4.3 ESTRUCTURA Y CONTENIDO

El Programa de medidas se estructura en tres

epígrafes:

• Descripción de las medidas , agrupadas por

programas y líneas de actuación, siguiendo la misma

estructura que el ETI. En este apartado se presenta,

para cada grupo de medidas, una descripción de la

problemática, un plan de actuaciones y, de forma

simplificada, los costes asociados a las mismas

(Capítulos 7 a 12 del presente documento).

• Anexo I de Medidas Individuales . En este anexo se

pueden encontrar la totalidad de las medidas previstas,

incluyendo información específica de cada una de ellas

mismas.

• Anexo II de Medidas por Unidades Hidrológicas . Se

presentan de forma integrada para cada unidad

hidrológica cuenca las actuaciones más relevantes

previstas en el programa.

Los programas que se describen son los siguientes:



Tipo de medidas Programa

Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial Actuaciones de carácter administrativo para un mejor control y seguimiento de los vertidos Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados Medidas relacionadas con el sector agrario

Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico

por alteraciones fisicoquímicas

Medidas relacionadas con el sector forestal Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos Conservación, restauración y mejora de riberas fluviales Conservación, restauración y mejora de estuarios y zonas costeras Conservación, restauración y mejora de humedales interiores Medidas para la conectividad fluvial

Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico

por alteraciones hidromorfológicas

Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV Incorporación de los objetivos de la Red Natura 2000 a la planificación hidrológica Incorporación de los objetivos de los Planes de Gestión de especies amenazadas a la planificación

Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad

del medio hídrico Seguimiento y control de especies invasoras Satisfacción de las demandas y uso eficiente Medidas relacionadas con

el suministro de las demandas Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos Gestión del riesgo en zonas inundables Medidas contra la sequía

Medidas relacionadas con fenómenos extremos

Medidas para combatir los efectos del cambio climático Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano Regularización administrativa de aprovechamientos de agua y vertidos

Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión Planes de sensibilización y formación

Redes de control y seguimiento del medio hídrico Sistemas de información del agua

Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico

Medidas para el seguimiento del Plan Hidrológico

Para cada uno de los programas de actuación

identificados se presenta la siguiente información:

A.- Descripción de la problemática y planteamiento

general de las medidas

En este apartado se presenta la problemática que

pretende abordar cada medida, así como el enfoque y los

criterios que se han manejado para su diseño.

En su caso, se citan los eventuales planes y

programas relacionados. Se indica también el ámbito

territorial y las masas de agua afectadas por la medida y,

cuando ha sido considerado relevante, los indicadores de

calidad sobre los que repercute.

B.- Plan de actuación

En este apartado se describen las características y el

contenido de las medidas planteadas, agrupadas en caso

necesario por programas o planes específicos.

Posteriormente, se incluyen algunos datos

relevantes para la caracterización de las medidas como,

por ejemplo, el carácter de la medida: básica o

complementaria. Las medidas básicas corresponden a

los requisitos mínimos que deben cumplirse y las

medidas complementarias son aquellas que en cada

caso deben aplicarse con carácter adicional, una vez

aplicadas las medidas básicas, para la consecución de

los objetivos medioambientales o para alcanzar una

protección adicional de las aguas.

Las medidas básicas están recogidas en los artículos

44 al 54 del RPH y son las siguientes:

• Medidas para aplicar la legislación sobre protección del

agua.

• Medidas para aplicar el principio de recuperación de los

costes del uso del agua (artículo 46 RPH).

• Medidas para fomentar un uso eficiente y sostenible del

agua (artículo 47 RPH).

• Medidas relativas a la protección del agua destinada a

la producción de agua de consumo humano, en

particular las destinadas a reducir el tratamiento

necesario para la producción de agua de consumo

humano (artículo 44.a RPH).

• Medidas de control sobre extracción y almacenamiento

del agua (artículos 48 y 54 RPH).

• Medidas de control sobre vertidos puntuales (artículo

49.1 RPH).

• Medidas de control sobre fuentes difusas que puedan

generar contaminación (artículo 49.2 RPH).

• Medidas de control sobre otras actividades con

incidencia en el estado de las aguas y, en particular, las

causantes de impactos hidromorfológicos (artículo 49.3

y 49.4 RPH).

• Prohibición de vertidos directos a las aguas

subterráneas (artículo 50 RPH).

• Medidas respecto a sustancias peligrosas en aguas

superficiales (artículo 51 RPH).



• Medidas para prevenir o reducir las repercusiones de

los episodios de contaminación accidental (artículo 52

RPH).

• Directrices para la recarga de acuíferos (artículo 53

RPH).

Las medidas complementarias pertenecen a los

siguientes grupos:

• Instrumentos legislativos (artículo 55 RPH).

• Instrumentos administrativos (artículo 55 RPH).

• Instrumentos económicos o fiscales (artículo 55 RPH).

• Acuerdos negociados en materia de medio ambiente

(artículo 55 RPH).

• Códigos de buenas prácticas (artículo 55 RPH).

• Creación y restauración de humedales (artículo 55

RPH).

• Medidas de gestión de la demanda (artículo 55 RPH).

• Proyectos de construcción (artículos 55 y 60 RPH).

• Proyectos de rehabilitación (artículos 55 y 60 RPH).

• Proyectos educativos (artículo 55 RPH).

• Proyectos de investigación, desarrollo y demostración

(artículo 55 RPH).

• Establecimiento de normas de calidad ambiental más

estrictas (artículo 56 RPH).

• Revisión de autorizaciones (artículos 55, 56 y 57 RPH).

• Otras medidas pertinentes (artículos 57, 59 y 60 RPH).

Actuación específica o instrumento general: Las

actuaciones específicas son aquellas que se refieren a

situaciones concretas cuya repercusión es esencialmente

local; los instrumentos generales habitualmente son de

naturaleza administrativa, legal o económica y tiene

repercusión sobre el conjunto del territorio.

C.- Presupuesto de las actuaciones

Incluye las inversiones necesarias y el horizonte de

ejecución de las mismas (2015 o 2021), así como las

entidades que financiarán las actuaciones. Es importante

recalcar que en muchas de las ocasiones no se han

definido aún los mecanismos de financiación de las

mismas. Este aspecto está reflejado, en su caso, de

forma específica en cada actuación individual.

Tal y como se ha expresado previamente, para la

inclusión en el presente Plan de los programas o planes

cuyo ámbito de aplicación es la CAPV se ha realizado

una estimación de los costes correspondientes a las

Cuencas Internas del País Vasco. En ausencia de otros

criterios más detallados, se ha prorrateado este coste en

los tres ámbitos de planificación que afectan a la CAPV.

En este apartado se incluyen en ocasiones

comentarios relativos a la eficacia de la medida,

analizando en su caso la repercusión de la misma sobre

los parámetros indicadores del estado y su incidencia en

la consecución de los objetivos medioambientales; y a la

viabilidad administrativa, técnica y ambiental.

RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS


5 RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS

En el artículo 4. g del Real Decreto 907/2007 por el

que se aprueba el Reglamento de la Planificación

Hidrológica indica que entre el contenido obligatorio de

los planes hidrológicos de cuenca se debe incluir un

resumen de los Programas de Medidas adoptados para

alcanzar los objetivos previstos.

En este capítulo se describen de forma sintética y

conjunta las actuaciones que componen el Programa de

Medidas de las Cuencas Internas del País Vasco.

5.1 DATOS GENERALES

El Programa de Medidas de las Cuencas Internas

del País Vasco se ha estructurado siguiendo las

directrices establecidas en el Esquema de Temas

Importantes en materia de gestión de aguas. Así, se han

clasificado las medidas en las siguientes categorías:

• Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico

por alteraciones fisicoquímicas.

• Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico

por alteraciones hidromorfológicas.

• Medidas relacionadas con alteraciones de la

biodiversidad del medio hídrico.

• Medidas relacionadas con el suministro de demandas.

• Medidas relacionadas con fenómenos extremos.

• Medidas relacionadas con cuestiones administrativas,

organizativas y de gestión.

• Medidas para la mejora del conocimiento del medio

hídrico.

La inversión prevista por el Programa de Medidas

para el periodo 2011-2015 es de 844 millones de euros,

lo que supone un ratio de aproximadamente 169 millones

de euros/año.

Además, el Programa identifica actuaciones que no

podrán ser acometidas, por diferentes tipos de razones,

en este primer horizonte del Plan Hidrológico. Se trata de

447 millones de euros, cuya ejecución se trasladará a

horizontes posteriores del Plan Hidrológico.

El reparto de inversiones es el siguiente:

2011-2015 2015-2021 Total general Tipo de medida Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto %

Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas 566.327.036€ 67,1% 287.135.900 € 64,17% 853.462.936€ 66,1%

Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas

75.394.978€ 8,9% 24.347.606 € 5,44% 99.742.584€ 7,7%

Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico 1.632.897€ 0,2% 1.632.897€ 0,1%

Medidas relacionadas con el suministro de demandas 102.044.903€ 12,1% 50.000.000 € 11,17% 152.044.903€ 11,8% Medidas relacionadas con fenómenos extremos 78.979.183€ 9,4% 86.000.000 € 19,22% 164.979.183€ 12,8% Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión 9.700.000€ 1,1% 9.700.000€ 0,8%

Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico

9.895.984€ 1,2% 9.895.984€ 0,8%

Total 843.974.980€ 447.483.506 € 1.291.458.486€

Tabla 1 Programa de Medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto 2011-2015 y 2015-2021 por tipos de medidas.

2011-2015 2015-2021 Total general Financiación Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto %

Administración General del Estado 289.364.477€ 34,3% 0,0% 289.364.477€ 22,4% Diputaciones Forales 152.145.246€ 18,0% 40.209.895€ 9,0% 192.355.141€ 14,9% Entes gestores de abastecimiento y saneamiento 141.760.852€ 16,8% 30.679.950€ 6,9% 172.440.802€ 13,4% Agencia Vasca del Agua 125.106.667€ 14,8% 69.817.662€ 15,6% 194.924.329€ 15,1% Administración local 16.189.800€ 1,9% 12.000.000€ 2,7% 28.189.800€ 2,2% Varias administraciones 27.755.736€ 3,3% 24.000.000€ 5,4% 51.755.736€ 4,0% Gobierno Vasco 24.538.595€ 2,9% 0,0% 24.538.595€ 1,9% Privado 2.897.805€ 0,3% 0,0% 2.897.805€ 0,2% Sin determinar 64.215.802€ 7,6% 270.776.000€ 60,5% 334.991.802€ 25,9% Total 843.974.980€ 447.483.506€ 1.291.458.486€

Tabla 2 Programa de Medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto por entidades financiadoras de las medidas.

PROGRAMA DE MEDIDAS


67,1%

12,1%

9,4%

8,9%

1,2%

1,1%

0,2%

Alteraciones f isicoquímicas

Suministro de demandas

Fenómenos extremos

Alteraciones hidromorfológicas

Mejora del conocimiento del medio hídrico

Cuestiones administrativas, organizativas y de gestión

Biodiversidad del medio hídrico

Tabla 3 Programa de medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto 2012-2015 por tipos de medidas.

34%

18%17%

15%

2%

3%

3%

0%

8%

Administración General del Estado

Diputaciones Forales

Entes gestores de abastecimiento y saneamiento

Agencia Vasca del Agua

Administración local

Varias administraciones

Gobierno Vasco

Privado

Sin determinar

Figura 1 Programa de medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto 2012-2015 por entidades financiadoras de las medidas.

A continuación se expresan de forma resumida las

cuestiones más relevantes del planteamiento efectuado

para cada grupo de medidas.

A.- Medidas relacionadas con afecciones al medio

hídrico por alteraciones fisicoquímicas

Las administraciones del País Vasco y el sector

industrial han hecho en los últimos años un gran esfuerzo

para mejorar las condiciones de los vertidos puntuales.

En los últimos años han entrado en funcionamiento hasta

39 estaciones de depuración de aguas residuales en las

Cuencas Internas, y se han puesto en marcha varios

programas para el fomento de la mejora los procesos

productivos y las tecnologías de depuración industriales.

A su vez, hay varios proyectos de saneamiento y

depuración en ejecución en este momento. No obstante,

persisten los problemas ocasionados por los vertidos

urbano-industriales en una parte significativa de ríos y

estuarios: De este modo, el mal estado en que se

encuentran muchas de las masas de agua superficiales

de las Cuencas Internas del País Vasco se debe todavía

a alteraciones provocadas por estos vertidos.

Entre las medidas planteadas para solucionar esta

problemática hay que destacar la necesidad de completar

las infraestructuras básicas de saneamiento y depuración

de aguas residuales aún pendientes, así como la

adaptación de las instalaciones existentes a los nuevos

objetivos ambientales y la mejora en las soluciones de

saneamiento empleadas en asentamientos dispersos.

Además, es preciso subrayar el impacto de la

contaminación difusa urbana, un problema emergente

que va cobrando importancia a medida que se van

acometiendo las infraestructuras básicas de saneamiento

y depuración.

Para la resolución de estos problemas, el principal

instrumento será el desarrollo del Plan de Saneamiento y

Depuración de la CAPV 2015. En dicho Plan se

identifican y presupuestan las infraestructuras básicas

aún pendientes, así como las medidas complementarias

para cumplir los objetivos medioambientales de la

Directiva Marco del Agua.

El mencionado Plan contempla la construcción de

nuevas estaciones de tratamiento de aguas residuales, la

ejecución de redes de colectores y/o la ampliación de las

existentes para la conexión de nuevos núcleos o

industrias a los sistemas de depuración, la mejora de los

sistemas de depuración actualmente en funcionamiento

para adaptarlos a las exigencias de los nuevos objetivos

de calidad ambiental introducidos por la DMA, la mejora

de las soluciones de saneamiento y depuración en



núcleos menores y, por último, actuaciones para la

recogida de aguas pluviales.

Además del citado Plan de Saneamiento y

Depuración, el Programa de Medidas del Plan

Hidrológico incluye una amplia y variada serie de

actuaciones destinadas a atajar otros focos de

contaminación existentes (suelos y sedimentos

contaminados, afecciones de origen agrario, etc.). Se

incluyen también medidas específicas para estudiar y

reducir el impacto de las sustancias peligrosas.

Finalmente, también se indica la necesidad de

emprender mejoras de carácter organizativo en la gestión

de los vertidos, incluyendo el desarrollo del cuerpo

normativo y reglamentario.

39%

18%

17%

10%

10%

3%

2%

1%





Gobierno Vasco


Privado

Sin determinar

Figura 2 Financiación de las medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas (%). Horizonte 2015.

El presupuesto total de estas actuaciones se evalúa

en unos 853 millones de euros, de los cuales alrededor

de 566 millones se plantea ejecutar en el período 2011-

2015. El resto de las actuaciones se trasladan a

horizontes posteriores del Plan.

Para el horizonte 2015, los principales agentes

responsables de la financiación de estas actuaciones son

la Administración General del Estado (39%) y las

Diputaciones y Entes Gestores de abastecimiento y

saneamiento (entre ambos 35%) individualmente o

mediante la firma de convenios de colaboración. Por su

parte el Gobierno Vasco, fundamentalmente a través de

URA, asume la financiación de un 13% de las cantidades

presupuestadas.

Es preciso reseñar que en el caso de algunas

actuaciones aún no se han definido los mecanismos de

financiación. Esta cifra representa un 10% del

presupuesto total.

B.- Medidas relacionadas con afecciones al medio

hídrico por alteraciones hidromorfológicas

En buena parte de las masas de agua superficial las

condiciones morfológicas se encuentran severamente

alteradas debido a debido a la ocupación urbano-

industrial. La envergadura de esta transformación es tan

importante que se puede considerar como una de las

mayores presiones que sufren estas masas y resulta en

muchas ocasiones irreversible en la práctica.

Otra circunstancia que altera las características

morfológicas naturales de los cauces y dificulta la

conectividad entre los distintos tramos de ríos es la

existencia de un elevado número de azudes y pequeñas

presas, muchos de ellos en desuso. Estas

infraestructuras interrumpen los movimientos y

migraciones de las especies piscícolas.

El Programa de Medidas incluye actuaciones para la

consecución de los regímenes de caudales ecológicos,

medidas para la restauración y mejora de las masas de

agua superficiales, y medidas para la mejora de la

conectividad fluvial. Además, se plantea la redacción de

un “Plan Director de Restauración de los Ecosistemas

Acuáticos de la CAPV”, como futuro marco de referencia

para los planes y programas que se desarrollen en

materia de conservación y restauración- mejora de estos

ecosistemas.

Las cantidades presupuestadas para el periodo

2011-2015 en este apartado ascienden a unos 75

millones de euros. Para el horizonte 2015-20121 se

plantean, además, actuaciones que suponen 24 millones

de euros adicionales.

Para el horizonte 2015 destacan las actuaciones a

financiar por la Administración General del Estado, a

través de la Demarcación de Costas, que suponen el

83% del presupuesto total.

PROGRAMA DE MEDIDAS


83%

2%

13%2%





Figura 3 Financiación de las medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas (%). Horizonte 2015.

C.- Medidas relacionadas con alteraciones de la

biodiversidad del medio hídrico

La reducción de los caudales circulantes, los

fenómenos de contaminación y la alteración física de

cauces y riberas han reducido la extensión de los hábitats

naturales y de muchas especies autóctonas de fauna y

flora acuática.

A propósito de esta problemática, la Directiva Marco

del Agua incluye en su articulado un mayor nivel de

exigencia para las masas de agua que forman parte de

ecosistemas protegidos, de manera que se garantice,

adicionalmente, el sostenimiento de estos hábitats y el

mantenimiento de las especies cuya supervivencia se

encuentra amenazada.

El Programa de Medidas incluye una serie de

medidas básicamente dirigidas a los espacios de la Red

Natura 2000, fundamentalmente la incorporación de sus

objetivos de gestión. Asimismo, se incluyen diferentes

medidas relacionadas con la protección de especies de

amenazadas ligadas a los ecosistemas acuáticos, y con

el seguimiento y erradicación de especies invasoras.

El presupuesto de este apartado se evalúa en 1,6

millones de euros para el período 2011-2015. La

financiación corre a cargo, fundamentalmente, del

Gobierno Vasco y de la Comisión Europea.

49%

43%

8%

Gobierno Vasco Varias administraciones


Figura 4 Financiación de las medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico (%). Horizonte 2015.

D.- Medidas relacionadas con el suministro de las

demandas

La situación del suministro de las demandas tanto en

volumen como en calidad puede considerarse como

bastante satisfactoria en el ámbito de las Cuencas

Internas del País Vasco. No obstante, en la actualidad

existen aún situaciones puntuales de falta de garantía

suficiente.

Las previsiones de evolución de las demandas en

los próximos horizontes indican una estabilización de las

mismas, pero la incertidumbre asociada al

comportamiento futuro del clima y su repercusión en la

disponibilidad de recursos hídricos aconseja la aplicación

de modelos de gestión basadas en el impulso de criterios

de eficacia en la utilización de dichos recursos.

Por ello, las actuaciones previstas en el Programa de

Medidas, además de la realización de las infraestructuras

necesarias para solucionar los problemas de garantía que

aún quedan por resolver, se dirigen a continuar la política

de mejora de la estructura organizativa de los servicios

de suministro de las demandas, simplificando los

sistemas e interconectándolos entre sí, con el fin de

incrementar garantías y reducir su vulnerabilidad.

Además, se incluyen medidas para continuar la

mejora de la eficiencia de los sistemas de abastecimiento



urbano que actualmente llevan a cabo las

administraciones vascas, medidas para el

establecimiento de mecanismos para el fomento del

ahorro en el consumo, y otras destinadas a promover la

utilización de aguas regeneradas.

El presupuesto total de estas actuaciones asciende a

unos 152 millones de euros, de los cuales se prevé la

ejecución de alrededor de 102 millones en el periodo

2011-2015.

En el horizonte 2015 las actuaciones serán

financiadas mayoritariamente por las Diputaciones y por

los Entes Gestores de abastecimiento y saneamiento

(entre ambos 88%), individualmente o mediante la firma

de convenios de colaboración entre dichos agentes. URA

financiará un 4% de las actuaciones presupuestadas.

Otro 8% aún no tiene la financiación definida.

50%

38%

8%

4%

0%



Sin determinar



Figura 5 Financiación de las medidas relacionadas con el

suministro de las demandas (%).Horizonte 2015.

E.- Medidas relacionadas con fenómenos extremos

La CAPV constituye un territorio particularmente

vulnerable a las avenidas, debido a sus características

orográficas, climáticas e hidrográficas y a la fuerte presión

antrópica, que ha motivado la ocupación de las llanuras

de inundación de los cauces principales.

El enfoque actual para la prevención de

inundaciones, contenido en la Directiva 2007/60/CE,

relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de

inundación, y en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio,

donde se lleva a cabo su transposición, prevé la

aplicación de criterios que garanticen la seguridad de los

nuevos asentamientos y disminuyan el riesgo de los

actuales, todo ello en un marco de protección de las

condiciones morfológicas de las masas de agua

superficiales frente a actuaciones inadecuadas.

Dentro de este marco normativo se sitúan las

actuaciones incluidas en el Programa de Medidas del

Plan Hidrológico, las cuales incluyen medidas para la

regulación o limitación del uso del suelo en zonas

consideradas inundables, el desarrollo de herramientas

de mejora de la previsión de avenidas y de protección

civil, y, finalmente, medidas estructurales de defensa

contra avenidas en núcleos urbanos consolidados.

Por otra parte, en el ámbito de las Cuencas Internas,

aunque con una relevancia menor que las inundaciones,

el problema de la aparición de eventuales periodos de

sequía podría agravarse en el futuro como consecuencia

de la nueva situación de incertidumbre asociada a las

actuales previsiones sobre la evolución del clima.

Las medidas previstas en el Plan incluyen, además

de las ya citadas mejoras en los sistemas de

abastecimiento para el incremento de las garantías de

servicio, la redacción del Plan Especial de Actuación en

Situaciones de Alerta y Eventual Sequía [PES] de las

Cuencas Internas del País Vasco y la redacción de los

Planes de Emergencia para aquellos sistemas que

atiendan singular o mancomunadamente, a una

población igual o superior a 20.000 habitantes.

Finalmente, el Plan plantea medidas en respuesta a

la necesidad de mejorar el conocimiento sobre las

repercusiones del cambio climático en el País Vasco y de

la incorporación de estas estimaciones a la información

de diagnóstico para la definición de las estrategias de

planificación de las diferentes administraciones públicas.

El presupuesto considerado en este apartado se

sitúa entorno a 164 millones de euros, de los cuales 79

se incluyen en el período 2011-2015. El 99% se dedican

a medidas para gestionar el riesgo en zonas inundables.

En el horizonte 2015, el 49% del presupuesto es

aportado por URA, mientras que las administraciones

locales aportan un 18%, correspondiente a la estimación

de costes relacionados con la puesta a disposición de los

suelos necesarios para ejecutar actuaciones de defensa

frente a avenidas.

PROGRAMA DE MEDIDAS


49%

23%

18%

7%3%





Gobierno Vasco

Figura 6 Financiación de las medidas relacionadas con fenómenos extremos (%).Horizonte 2015.

F.- Medidas relacionadas con cuestiones

administrativas, organizativas y de gestión

Este grupo de medidas tiene como objeto mejorar

las cuestiones de índole normativo, organizativo,

administrativo y de concienciación social, para una

gestión más eficiente de los recursos hídricos que hagan

compatible la obtención de mayores niveles de calidad en

la prestación de los servicios del agua con el

cumplimiento de los objetivos medioambientales exigidos

en la Directiva Marco del Agua y, en general, con una

mayor atención y puesta en valor de los ecosistemas

acuáticos de las Cuencas Internas.

Se incluyen medidas para el desarrollo normativo

previsto en la Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley

de Aguas del País Vasco), la aplicación de políticas de

precios que fomenten el ahorro, la potenciación de entes

gestores con capacidad suficiente para una prestación

eficaz de los servicios del agua, el impulso de las tareas

administrativas para la actualización de la tramitación de

expedientes de concesiones de agua y autorizaciones de

vertido, y el desarrollo de programas para sensibilización

y concienciación de los agentes relacionados con el agua

y de la sociedad, en general.

El presupuesto estimado para el año 2015 es de

unos 10 millones de euros, en su mayor parte financiado

por la Agencia Vasca del Agua.

86%

14%

Agencia Vasca del Agua Gobierno Vasco

Figura 7 Financiación de las medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión (%).Horizonte 2015.

G.- Medidas para la mejora del conocimiento del

medio hídrico

Son medidas dirigidas, en primer lugar, a la mejora

de la información relativa al medio hídrico y los

ecosistemas acuáticos. Incluyen, por una parte, la

continuación de las tareas de seguimiento del estado de

las masas de agua y de las zonas protegidas a través de

las redes de control existentes, la mejora progresiva de

las mismas y de los mecanismos de coordinación y

transmisión de la información entre los diferentes

agentes.

En segundo lugar, se prevé el desarrollo de

herramientas destinadas a la ordenación y organización

de la información relativa al medio hídrico [Sistemas de

Información del Agua] con objeto de facilitar el acceso y

las condiciones de utilización de la misma a los técnicos

de las administraciones, agentes privados y ciudadanía,

en general.

Por último, se incluyen una serie de medidas

necesarias para el adecuado seguimiento del Plan

Hidrológico.

El presupuesto estimado al año 2015 es de cerca de

10 millones de euros, en su mayor parte financiado por

URA.



86%

14%

Agencia Vasca del Agua Gobierno Vasco

Figura 8 Financiación de las medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico (%)

PROGRAMA DE MEDIDAS


5.2 RESUMEN DE INVERSIONES

En este apartado se resumen las inversiones

previstas en función de los programas y líneas de

actuación.

Programa Presupuesto 2011-2015

Presupuesto 2015-2021

Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial

531.053.448 € 287.135.900 €

Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial 10.420.000 € Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados 8.900.000 € Medidas relacionadas con el sector agrario 11.748.974 € Medidas relacionadas con el sector forestal 4.204.614 € Subtotal 566.327.036€ 287.135.900€ Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos 500.000€ Alteración de la morfología de las masas de agua superficiales 71.616.459€ 3.287.717€ Medidas para la conectividad fluvial 3.178.519€ 21.059.889€ Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV 100.000€ Subtotal 75.394.978€ 24.347.606€ Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico Incorporación de los objetivos de la Red Natura 2000 a la planificación hidrológica 85.897€ Seguimiento y control de especies invasoras 1.547.000€ Incorporación de los objetivos de los planes de gestión de especies amenazadas a la planificación hidrológica

Subtotal 1.632.897€ Medidas relacionadas con el suministro de demandas Satisfacción de demandas de abastecimiento y uso eficiente del recurso 101.944.903€ 50.000.000€ Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos 100.000€ Subtotal 102.044.903€ 50.000.000€ Medidas relacionadas con fenómenos extremos Gestión del riesgo en zonas inundables 77.459.183€ 86.000.000€ Medidas contra la sequía 650.000€ Medidas para combatir los efectos del cambio climático 870.000€ Subtotal 78.979.183€ 86.000.000€ Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano 100.000€ Regularización administrativa de aprovechamientos de agua y vertidos Planes de sensibilización y formación 9.600.000€ Subtotal 9.700.000€ Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico Redes de control y seguimiento del medio hídrico 8.355.984€ Sistema de información del agua 800.000€ Seguimiento del Plan Hidrológico 740.000€ Subtotal 9.895.984€ Total 843.974.980€ 447.483.506€

Tabla 4 Presupuestos por Programas de medidas.

5.3 EFECTO DEL PROGRAMA DE MEDIDAS

Según establece la DMA, la resolución de los

problemas identificados y, por ende, la consecución de

los objetivos de la Planificación Hidrológica debe

producirse inicialmente en 2015, pero esto puede

ajustarse en función de la viabilidad técnica y económica

de aplicación de las medidas necesarias para lograr los

objetivos, mediante la solicitud de exenciones y prórrogas

para su consecución.

En el ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco

la previsión es que, teniendo en cuenta las actuaciones y

medidas del presente Plan, se puedan alcanzar en 2015

los objetivos en el 85% de las masas de agua definidas.

En el resto de las masas de agua se plantean

inicialmente prórrogas hasta 2021, si bien en casos

concretos cabe la posibilidad de que finalmente sea

necesario plantear objetivos menos rigurosos.

Los principales motivos que dan lugar a estas

solicitudes de prórroga están relacionados con problemas

de contaminación puntual. En muchos de estos casos, la

solución ya está iniciada pero, aunque la finalización de la

PROGRAMA DE MEDIDAS


obra pueda tener lugar en el horizonte 2015, lo cierto es

que la recuperación de los organismos acuáticos precisa

de un tiempo adicional con respecto a la fisicoquímica de

las aguas y ello conlleva que no se puedan alcanzar los

objetivos hasta el siguiente horizonte del Plan.

En otros casos, existen dificultades relacionadas con

carencias puntuales de información sobre el origen de un

determinado problema, que hacen necesarios estudios

adicionales y trabajos técnicos previos al diseño de las

medidas.

Cumplimiento en Nº de masas 2008 2015 2021

Ríos 48 35% 81% 100% Transición 14 14% 86% 100% Costeras 4 75% 100% 100%

Subterráneas 14 93% 93% 100% Total 80 44% 85% 100%

Tabla 5 Síntesis de previsión de cumplimiento de objetivos ambientales.

Objetivos medioambientalesen masas de agua superficiales

Buen estado ecológico y buen estado químico en 2015

Buen estado ecológico y buen estado químico en 2021

Buen potencial ecológico y buen estado químico en 2015

Buen potencial ecológico y buen estado químico en 2021

Muy buen estado ecológico y buen estado químico en 2015

Figura 9 Síntesis de objetivos medioambientales para las masas de agua superficiales

En el artículo 4. g del Real Decreto 907/2007 por el

que se aprueba el Reglamento de la Planificación

Hidrológica indica que entre el contenido obligatorio de

los planes hidrológicos de cuenca se debe incluir un

resumen de los Programas de Medidas adoptados para

alcanzar los objetivos previstos.

En este capítulo se describen de forma sintética y

conjunta las actuaciones que componen el Programa de

Medidas de las Cuencas Internas del País Vasco.

MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS


6 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACI ONES

FISICOQUÍMICAS

6.1 MEDIDAS RELACIONADAS CON SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES DE ORIGEN URBANO-INDUSTRIAL

DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS

En las Cuencas Internas de la CAPV quedan

algunas actuaciones todavía sin materializar (la mayoría

en construcción o programadas) relacionadas con las

determinaciones que contempla la Directiva 91/271/CEE

relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas.

En este sentido, si bien la puesta en marcha de

estas infraestructuras traerá consigo una importante

mejora en las condiciones de vertido de los efluentes al

medio acuático y, por ende, en su estado, hasta que

dichas infraestructuras de saneamiento no entren en

funcionamiento continuará siendo uno de los principales

problemas relacionados con el medio hídrico en las

cuencas afectadas y, como consecuencia, habrá algunas

masas de agua en riesgo de no alcanzar los objetivos

ambientales de la DMA.

Por otra parte, en ocasiones, la puesta en marcha de

estas infraestructuras no ha logrado los objetivos que se

perseguían y, de acuerdo con los resultados obtenidos a

través de las redes de seguimiento del estado de las

masas de agua, se ha podido comprobar cómo algunos

medios receptores de las soluciones implantadas siguen

mostrando una situación de déficit de calidad.

En relación con lo anterior, es evidente que existen

otros problemas que, en muchas ocasiones, contribuyen

a esta circunstancia.

Por un lado, existen problemas que deben corregirse

en el diseño y/o en el funcionamiento de algunas EDAR

en servicio. A este respecto, las revisiones realizadas con

motivo de los últimos informes bienales preceptivos, de

acuerdo con las exigencias de la Directiva 91/271/CEE,

han puesto de manifiesto la existencia de diversas no

conformidades estructurales y/o de funcionamiento de las

EDAR, variables de año a año.

Estado ecológico

Malo

Deficiente

Moderado

BARBADUN

BUTROE

OKA

LEA

ARTIBAI

DEBA

UROLA

URUMEA

ORIA

IBAIZABAL OIARTZUN

BIDASOA

Figura 10 Masas de agua en estado/potencial ecológico peor que bueno por focos puntuales de contaminación



Por otro lado, una parte significativa de los vertidos

asociados a los sistemas de abastecimiento y

saneamiento de aguas residuales urbanas corresponden

a actividades industriales, vertidos que son responsables

de una parte importante de la carga contaminante a la

que se enfrentan las estaciones depuradoras de aguas

residuales (EDAR), cuyos sistemas de depuración no

siempre están preparados para responder a las

necesidades derivadas de la presencia de determinados

elementos procedentes de la actividad industrial.

Pero quizá una de las cuestiones más importantes, y

a la vez más difíciles de resolver, sea el impacto de la

contaminación difusa urbana. Nos referimos, por un lado,

a las conexiones ilegales o erróneas de aguas residuales

a los sistemas de colectores de pluviales, que provocan

vertidos puntuales y, por otro, a los alivios de tormenta de

sistemas unitarios, cuyo componente de escorrentía

superficial les confiere un carácter difuso. En las cuencas

en las que no existen sistemas de saneamiento, o en

aquellas en las que éstos son insuficientes, el impacto de

estos aportes difusos queda enmascarado frente a las

fuentes puntuales. No obstante, a medida que éstas van

siendo eliminadas, la contaminación difusa va cobrando

importancia, hasta llegar a convertirse en algunos casos

en uno de los principales obstáculos para la consecución

de los objetivos ambientales de las masas de agua.

En cualquier caso, la nueva visión impuesta por la

DMA en cuanto a la definición de los objetivos

ambientales, concretados en el presente Plan

Hidrológico, debe conducir necesariamente a una

reconsideración global de los planes de saneamiento

basados exclusivamente en el cumplimiento de la

Directiva 91/271/CEE relativa al tratamiento de las aguas

residuales urbanas.

La base para este enfoque debe ser el desarrollo del

Plan de Saneamiento y Depuración de la CAPV 2015. En

este Plan, elaborado por la Agencia Vasca del Agua en

2008, se identifican y se presupuestan las actuaciones

básicas pendientes para dar cumplimiento a la Directiva

91/271/CEE, y se analiza la incidencia de los vertidos de

aguas residuales urbanas actuales y futuros sobre los

nuevos objetivos de calidad, identificando las actuaciones

complementarias necesarias para su consecución.

PLAN DE ACTUACIONES

Para su incorporación a la Planificación Hidrológica,

las actuaciones incluidas en el Plan de Saneamiento y

Depuración de la CAPV 2015 se han actualizado y

programado en función de las prioridades y de las

capacidades presupuestarias y de ejecución de las

diferentes administraciones. De esta forma, ha sido

necesario trasladar una serie medidas contempladas en

el Plan de Saneamiento al segundo horizonte del Plan

Hidrológico (2021).

A continuación se describen de forma genérica el

carácter de las actuaciones previstas y se citan las más

relevantes agrupadas en cinco categorías:

• Implantación de nuevas infraestructuras de

saneamiento y depuración.

• Adaptación de los sistemas existentes a los nuevos

objetivos de calidad ambiental.

• Sistemas de recogida de aguas pluviales.

• Soluciones de saneamiento en núcleos menores.

• Otras medidas.

A.- Implantación de nuevas infraestructuras de

saneamiento y depuración

Incluye la construcción de nuevas estaciones de

tratamiento y de las redes de colectores necesarias para

recoger las aguas residuales de las aglomeraciones y, en

su caso, núcleos de población y/o industrias asociados al

sistema de saneamiento.

Entre las infraestructuras más relevantes cabe citar,

por Unidades Hidrológicas:

UH Barbadun: Saneamiento de Sopuerta y

Artzentales.

UH Ibaizabal: Construcción de la EDAR de Lamiako,

Obras complementarias en la EDAR de Galindo.

UH Butroe: Construcción de la EDAR Gatika y

colectores, Saneamiento del Butron medio y alto,

Emisario de Gorliz.

UH Oka: Finalización EDAR Lamiaran, Colectores

Gernika-Bermeo.

UH Lea / Artibai: Saneamiento de Munitibar, Aulestia

y Bolibar.

UH Deba: Finalización de la EDAR Epele, Colectores

Ermua-Mallabia, Saneamiento de Antzuola, Saneamiento

de la regata Mijoa.



UH Urola: Saneamiento Ibaieder.

UH Oria: Conexión Lasarte y Usurbil con colector

general en Hernani.

UH Urumea: Saneamiento de las regatas Añorga y

Anoeta.

UH Bidasoa: Saneamiento de la regata Zubimusu.

En la Figura 11 se muestran las EDAR proyectadas

y en servicio en las Cuencas Internas de la CAPV.

" EDAR en Construcción

" EDAR en Proyecto

" EDAR en Servicio

Figura 11 EDAR proyectadas y en servicio en las Cuencas Internas de la CAPV

B.- Adaptación de los sistemas existentes a los

nuevos objetivos de calidad ambiental

Se incluye una serie de medidas adicionales a las

contempladas en los proyectos de nuevas depuradoras o

a introducir en las EDAR en servicio con el objetivo de

mejorar las garantías de cumplimiento de los objetivos

medioambientales de cada masa de agua.

C.- Sistemas de recogida de aguas pluviales

Se señalan una serie de sistemas de saneamiento

donde se identifica una especial conveniencia de

incorporar o mejorar los sistemas de recogida y

evacuación de aguas pluviales (redes separativas y/o

tanques de tormenta).

Las actuaciones más significativas se refieren a los

tanques de tormenta en Asua, Zuazo-Galindo y Etxabarri

(Bilbao Metropolitano) y en Itxasburu-Amara (Donostia-

San Sebastián).

D.- Soluciones de saneamiento en núcleos menores

Las actuaciones relacionadas con nuevas

infraestructuras de saneamiento y depuración incluyen la

incorporación de numerosas entidades de población que

hasta ahora disponían de soluciones autónomas -en

general tratamientos primarios- a los sistemas de

depuración de las EDAR. No obstante, todavía existen un

buen número de pequeños núcleos de población sin

conectar, para los cuales será necesario prever una

mejora en sus sistemas de tratamiento. Con carácter

general, se plantea que estas mejoras se acometan a lo

largo del segundo horizonte del Plan.

E.- Otras medidas

Tal y como se ha señalado anteriormente, a pesar

de la notable mejoría del estado de las masas de agua

dotadas de saneamiento, no siempre se han alcanzado

los objetivos de calidad esperados. Se da la circunstancia

de que en ocasiones no se conocen con la suficiente

precisión las causas últimas de esta circunstancia:

conexiones ilegales de aguas residuales a los sistemas



generales de pluviales, vertidos aún no conectados,

alivios de la red de saneamiento, etc.

En este sentido, las administraciones, y

fundamentalmente Diputaciones Forales y Entes

Gestores, están trabajando para conocer mejor el origen

de estos problemas y actuar en consecuencia. No

obstante, se considera conveniente impulsar, aún más si

cabe, la realización de estudios específicos de presiones

e impactos, incluyendo inventarios de vertidos y su

caracterización, que permitan identificar de forma clara la

problemática existente y las líneas de actuación

necesarias.

Estas actuaciones deberían efectuarse de forma

integrada, a ser posible conveniada, entre los

responsables de los sistemas de saneamiento y la

administración hidráulica.

Las masas de agua para las que se plantea estos

estudios específicos son las incluidas en las cuencas del

Asua, Gobelas y Urola medio.

Por otro lado, existen determinadas masas de agua

en las que la solución dada a los vertidos puede no ser la

más idónea desde el punto de vista del riesgo que

entraña para su estado. Tal es el caso de los vertidos del

ámbito del Puerto de Bilbao, resueltos en la actualidad a

través de depuraciones y vertidos individuales. Para este

tipo de situaciones se plantean estudios para la elección

de posibles soluciones alternativas que minimicen el

mencionado riesgo.

Este grupo de medidas son actuaciones específicas

de carácter básico.

PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES

A continuación se recoge el presupuesto de las cinco

categorías descritas anteriormente en las que se agrupan

las actuaciones del Plan de Saneamiento y Depuración

de la CAPV 2015 contempladas en el Plan Hidrológico de

las Cuencas Internas del País Vasco.

Línea de actuación Presupuesto estimado 2015

Presupuesto estimado 2021

Implantación de nuevas infraestructuras de saneamiento y depuración

518.516.388€ 122.200.000€

Adaptación de los sistemas existentes 715.802 €

Sistema de recogida de pluviales

5.951.442€ 59.359.900€

Soluciones de saneamiento en núcleos menores 5.069.816€ 105.576.000€

Otras medidas 800.000 € Total 531.053.448€ 287.135.900€

Tabla 6 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial.

La financiación de estas actuaciones correría a cargo

de diferentes administraciones (fundamentalmente

Administración General del Estado, Diputaciones Forales,

Entes Gestores y Gobierno Vasco-URA) siendo el reparto

previsto el siguiente:

Grupo de financiación horizonte 2015 % Administración General del Estado 42,0% Agencia Vasca del Agua 10,2% Diputaciones Forales 19,0% Entes gestores de abastecimiento y saneamiento 18,3% Sin determinar 10,5% Total 100,0%

Tabla 7 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial. Horizonte 2015



6.2 MEDIDAS RELACIONADAS CON DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUA LES DE ORIGEN INDUSTRIAL


Los vertidos industriales directos constituyen una de

las principales presiones que soporta el medio hídrico de


Dichas presiones se traducen, por un lado, en la

aparición de sustancias ligadas a los procesos

industriales (fundamentalmente metales y determinados

compuestos orgánicos) en concentraciones que superan,

en ocasiones, los objetivos de calidad establecidos. Por

otro lado, el vertido continuado de desechos industriales y

urbanos ha originado la degradación progresiva de los

lechos de los cauces por acumulación de lodos

contaminados. Las mayores cantidades de estos

elementos se localizan, generalmente, en los tramos

bajos de los ríos, y constituyen a su vez una fuente de

irradiación permanente de elementos contaminantes que

terminan afectando la calidad de las aguas de los

estuarios, destino final de muchas de estas sustancias

tóxicas.

Pero resulta claro que el esfuerzo realizado en los

últimos años por el sector industrial y por las

administraciones para mejorar los procesos y la calidad

de los vertidos ha cambiado notablemente la situación

existente en pasadas décadas. A modo de ejemplo, sólo

en el ámbito del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, las

industrias han invertido unos 100 millones de € en

pretratamientos y adecuación de procesos en los últimos

20 años.

En este sentido y como indicador del esfuerzo

anteriormente mencionado es necesario citar que, de

acuerdo con la normativa estatal hasta la entrada en vigor

de la Directiva 2008/105/CEE, el diagnóstico del estado

químico de las masas de agua únicamente reflejaría dos

incumplimientos de los objetivos de calidad de metales y

compuestos orgánicos.

Figura 12 Diagnóstico de estado químico de las masas de agua (categoría ríos) y estaciones de las Cuencas Internas del País Vasco de acuerdo con la legislación estatal. Datos quinquenio 2004-2008.

No obstante, la nueva Directiva 2008/105/CE relativa

a las normas de calidad ambiental en el ámbito de la

política de aguas es notablemente más exigente que las

normativas preexistentes.



Dicha Directiva será en breve traspuesta al

ordenamiento jurídico estatal y constituirá el nuevo marco

general de referencia para determinar el estado químico

de las masas de agua superficiales.

De acuerdo con la Directiva 2008/105/CE el

diagnóstico del estado químico de las masas de agua

reflejaría superaciones de los nuevos objetivos de calidad

ambiental en diferentes puntos de las aguas superficiales

de las Cuencas Internas del País Vasco.

Figura 13 Diagnóstico de estado químico de las masas de agua (categoría ríos) y estaciones de las Cuencas Internas del País Vasco de acuerdo con la Directiva 2008/105/CE. Datos quinquenio 2004-2008.

Para abordar esta problemática, son necesarias

diferentes actuaciones que, en general, ya están

iniciadas. Buena parte de estas actuaciones están

integradas en los procesos de autorización de vertido o

en los programas de apoyo de las administraciones al

sector industrial.

No obstante, es necesario tener en cuenta las

incertidumbres que introduce la Directiva 2008/105/CE.

En este sentido, la importante reducción de determinados

objetivos de calidad traerá consigo cambios en algunos

de los procedimientos analíticos actualmente manejados

con objeto de que el límite de detección sea acorde con

la nueva normativa. Por otro lado, esta reducción en

algunos de los valores de los objetivos de calidad ha sido

de tal magnitud, que no sería descartarse que algunas de

las superaciones en metales pudieran corresponder a

fondos geoquímicos.

En definitiva, a la luz de lo anteriormente señalado,

esta Administración Hidráulica considera necesario

profundizar en el conocimiento de todas estas cuestiones

e integrarlas en un programa de reducción de sustancias

contaminantes prioritarias.

PLAN DE ACTUACIONES

Las actuaciones más relevantes previstas se

agrupan en las siguientes líneas.

A.- Elaboración y desarrollo de un programa de

reducción de sustancias contaminantes prioritarias

Este programa debería incluir, entre otros los

siguientes aspectos:

• Mejora en el conocimiento de las relaciones entre

emisiones y superaciones de objetivos, en particular,

de la trazabilidad de las sustancias detectadas y

determinación del origen de las mismas.

• Elaboración y desarrollo del programa de reducción,

incluyendo la priorización de acciones sobre cada

sustancia en función de los sectores industriales u otras



fuentes de aporte de sustancias. Integración de los

retos de reducción en los procedimientos autorizatorios.

La financiación de este programa correrá a cargo de

URA, pero en su redacción deben intervenir otros

agentes, tales como Ihobe, Diputaciones Forales,

Consorcios y Mancomunidades, así como el propio

sector industrial.

• Fomento de acceso a la información, para la formación

y sensibilización de los agentes relacionados con el

presente Programa.

• Mejora en la coordinación entre agentes.

Este programa no puede descuidar que el origen de

estas sustancias no siempre está ligado al sector

industrial, y debe abordar también el análisis de la

situación en otros sectores, como el agrario, pero también

el doméstico. Efectivamente, las aguas residuales

domésticas han sido históricamente poco problemáticas

de cara a su depuración, al estar compuestas por

sustancias biodegradables, pero van siendo cada vez

más ricas en compuestos refractarios a la depuración

biológica convencional. Tal es el caso de los productos

de limpieza, productos de higiene personal, fitosanitarios,

restos de medicamentos, etc.

Se trata de un instrumento general con carácter de

medida básica.

B.- Apoyo de las administraciones al sector industr ial

para la mejora de procesos y vertidos industriales.

Este programa incluye actuaciones ya iniciadas por

las administraciones, fundamentalmente a través de la

Sociedad Pública Ihobe:

• Programa de subvenciones a empresas para la

realización de inversiones destinadas a la protección

del medio ambiente. La convocatoria más reciente se

ha efectuado a través de la Orden de 29 de julio de

2009, de la Consejera de Medio Ambiente,

Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del

Gobierno Vasco.

• Programas Ekoskan. Herramienta de certificación

puesta a disposición de las empresas con el objetivo de

conseguir la mejora ambiental de los procesos

industriales.

• Programa de deducciones fiscales relacionado con la

implantación de equipos incluidos en Listado Vasco de

Tecnologías Limpias.

• Programa de Ecoeficiencia en la Empresa Vasca 2010-

2014.

Estas actuaciones de apoyo a la industria no pueden

descuidar la aplicación, en el día a día, de las mejores

tecnologías disponibles, ni la correcta gestión de los

residuos generados en los procesos.

Se trata de un instrumento general con carácter de

medida complementaria.


El presupuesto previsto para las actuaciones en el

periodo 2011-2015 es el siguiente:


Programa de reducción de sustancias prioritarias 250.000 €

Apoyo de las administraciones al sector industrial para la mejora de procesos y vertidos industriales

10.170.000 €

Total 10.420.000 €

Tabla 8 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial. Horizonte 2015

La financiación del programa de reducción correría a

cargo de la Agencia Vasca del Agua, y los programas de

apoyo al sector industrial a cargo del Gobierno Vasco, a

través de la Sociedad Pública Ihobe.

La estimación del presupuesto correspondiente a

este grupo de actuaciones se ha efectuado prorrateando

para las Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto

global previsto para la CAPV.

Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 2,4% Gobierno Vasco 97,6% Total 100,0%

Tabla 9 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial. Horizonte 2015



6.3 ACTUACIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO PARA UN MEJOR CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS VERTIDOS


En las Cuencas Internas del País Vasco no está

totalmente desarrollado el marco normativo previsto

relacionado con las autorizaciones de vertido y con la

prestación de los servicios de saneamiento y

abastecimiento.

Por un lado, aún no está aprobado el Decreto que

regule las autorizaciones de vertido Tierra-Mar en la

CAPV.

Por otro lado, la Ley 1/2006, de 23 de junio, de

Aguas (Ley de Aguas del País Vasco) dispone en su

artículo 35 la realización de un reglamento marco en

materia de abastecimiento y saneamiento al que deberán

ajustarse las ordenanzas locales y reglamentos de

vertido.

PLAN DE ACTUACIONES

El Plan de actuaciones comprende:

A.- Reglamento de Vertidos Tierra-Mar

Se desarrollarán los trabajos necesarios para la

finalización de la tramitación del Decreto que regule las

autorizaciones de vertido Tierra-Mar, a desarrollar con

medios propios de URA, siendo su fecha prevista de

publicación 2011.

B.- Reglamento Marco Prestación de Servicios de

Abastecimiento y Saneamiento

Mediante un convenio de colaboración entre la

Agencia Vasca del Agua y AEAS (Asociación Española

de Abastecimiento y Saneamiento) se está trabajando en

la redacción de un borrador inicial de reglamento cuya

posterior tramitación está previsto que se desarrolle a

partir del 2011.

En ambos casos se trata de instrumentos generales

que tienen carácter de medida básica.


Debido al carácter de estas actuaciones no se

contempla presupuesto específico para las mismas.

6.4 MEDIDAS RELACIONADAS CON SUELOS Y SEDIMENTOS CONTAMI NADOS


Las problemáticas analizadas en este apartado se

refieren a:

• Suelos contaminados

• Sedimentos contaminados y dragado de puertos

A.- Suelos contaminados

El suelo es un recurso no renovable que durante

décadas ha sufrido una enorme presión que ha

conducido a una merma de sus funciones vitales.

La acumulación en el suelo de residuos procedentes

de determinadas actividades constituye para las masas

de agua superficiales y subterráneas una fuente potencial

de contaminación por el posible aporte de elementos

contaminantes mediante lixiviado, altera el estado

químico de las mismas y puede suponer un importante

riesgo para la salud humana y el funcionamiento de los

ecosistemas.

Además, las repercusiones de esta situación se

caracterizan por tener un fuerte impacto económico.

El Inventario de suelos que soportan o han

soportado actividades o instalaciones potencialmente

contaminantes del suelo en la CAPV identifica 5043

emplazamientos potencialmente contaminados

únicamente en las Cuencas Internas.

Por otro lado, la Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la

prevención y corrección de la contaminación del suelo,

tiene por objeto la protección del suelo de la CAPV

previniendo la alteración de sus características químicas



derivada de acciones de origen antrópico. Con el

desarrollo de la mencionada Ley culmina un largo

proceso a través del cual se han diseñado y puesto en

marcha mecanismos y herramientas en todos los ámbitos

de intervención, destinadas a articular una actuación

integral de protección del suelo frente a la contaminación.

La citada Ley recoge los instrumentos de la política

del suelo de que disponen las administraciones públicas

para prevenir la aparición de nuevas alteraciones en los

suelos, dar solución a los casos más urgentes y planificar

la resolución del pasivo heredado en forma de

emplazamientos contaminados.

El enfoque de la ley es complementado por el Real

Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece

la relación de actividades potencialmente contaminantes

del suelo y los criterios y estándares para la declaración

de suelos contaminados.

Los datos de las redes de control de aguas

subterráneas de la CAPV indican que, con carácter

general, los grandes acuíferos de las Cuencas Internas

del País Vasco no están afectados por contaminación

relacionada con emplazamientos contaminados. No

obstante, los controles analíticos realizados en las

investigaciones de la calidad del suelo, han indicado que,

en ocasiones, existen concentraciones superiores a los

valores VIE-B definidos (valor indicativo de evaluación

conforme a la Ley 1/2005) para varias sustancias,

fundamentalmente metales, tanto en aguas superficiales

como en subterráneas.

En las Cuencas Internas del País Vasco estos

problemas se concentran en los municipios de Barakaldo,

Bilbao, Erandio, Muskiz, Santurtzi, Azkoitia, Donostia-San

Sebastián y Lezo y se refieren normalmente a

formaciones de permeabilidad media a baja.

En otras ocasiones la afección de suelos

contaminados se refleja directamente en las aguas

superficiales. Tal es el caso de diversos emplazamientos

estudiados en la actualidad en la cuenca del Galindo.

Una circunstancia particular es el relativamente

elevado fondo de HCH presente en las aguas del estuario

del Nerbioi-Ibaizabal, fondo que a la luz de los nuevos

objetivos de calidad que emanan de la Directiva

2008/105/CE implica el mal estado químico de la masa

de agua.

Las medidas planteadas en relación con este

problema están relacionadas, por un lado, con el

desarrollo del Plan de Suelos Contaminados del País

Vasco 2007-2012 y, por otro, con la mejora en el

conocimiento de las relaciones causa/efecto entre

contaminación de aguas y emplazamientos

potencialmente contaminantes.

Esta actuación se refiere tanto a la identificación de

las causas de determinados incumplimientos de objetivos

de calidad que pueden tener su origen en

emplazamientos contaminados, como al estudio y

verificación de posibles impactos en determinados

emplazamientos.

B.- Sedimentos contaminados. Dragados de puertos.

El intenso proceso de industrialización acaecido a lo

largo del siglo XX en el País Vasco, basado en buena

medida en el desarrollo de una industria pesada –

siderurgias, refinerías, maquinaria, papeleras, astilleros-

con procesos productivos altamente contaminantes ha

originado importantes presiones sobre el medio ambiente

en general y el medio hídrico en particular.

Esta gran variedad de industrias ha ido generando

un vertido continuado de desechos que ha dado lugar a

la degradación progresiva de los lechos de los cauces por

acumulación de lodos contaminados. Las mayores

cantidades de estos sedimentos se localizan,

generalmente, en los tramos bajos de los cauces, en los

estuarios y en los puertos, y constituyen, a su vez, una

fuente de irradiación permanente de elementos

contaminantes que terminan afectando la calidad de las

aguas circundantes. Los principales focos se sitúan en

zonas que tuvieron y, en menor medida, algunos

actualmente tienen intensa actividad portuaria, industrial

y/o grandes asentamientos urbanos.

En ocasiones estos sedimentos pueden actuar como

un mecanismo reductor de la contaminación, atrapando

partículas contaminadas, generalmente mediante

procesos de adsorción. Sin embargo, en determinadas

circunstancias tal situación podría invertirse pasando

dichos sedimentos a ser una fuente de contaminación.

En el caso de los puertos, las zonas abrigadas

acumulan importantes volúmenes de sedimentos y

materiales de diversa naturaleza. El sedimento en

superficie se compone de materiales recientemente

depositados que, en ocasiones, contienen contaminantes

naturales y antropogénicos cuyo origen puede estar

relacionado con factores tales como: la precipitación

atmosférica, la erosión superficial de la superficie, orillas y

márgenes, la precipitación de la actividad biológica en la

columna de agua, el transporte de sedimentos desde las

aguas interiores, las descargas de fuentes puntuales y,

finalmente, el aflujo superficial del área circundante.



Estos sedimentos contaminados en función de la

biodisponibilidad de su carga contaminante pueden

provocar el deterioro del estado ecológico al darse

alteraciones en indicadores biológicos asociados a

comunidades de fauna bentónica y demersal.

El dragado es una práctica habitual para facilitar la

navegación en áreas portuarias. En general consiste en

la periódica retirada de los sedimentos en los canales de

acercamiento y depresiones de las bahías, entradas,

bocanas y dársenas con la finalidad de mantener su

profundidad y amplitud y asegurar un acceso seguro. Las

necesidades de dragado, así como su frecuencia

dependen de las características morfológicas de los

puertos, siendo en general mayores las tasas de depósito

y necesidades de dragado en puertos situados en aguas

de transición que en puertos exteriores.

Las obras de dragado realizadas con objeto de

mantener los calados y la extracción de arena para la

restauración de playas ocasionan una elevada presión

sobre los sedimentos. En la CAPV la presión que

soportan las zonas portuarias es mucho más significativa

que la de los estuarios cuya presión por dragados es baja

o no significativa. Como caso excepcional, hay que citar

el estuario del Oka debido a la presión que soportan los

sedimentos del canal por los dragados para posibilitar la

salida de los barcos del Astillero de Murueta.

Por otro lado, es relevante el seguimiento del grado

de afección en las zonas de vertido de los materiales de

dragado. De acuerdo con el artículo 63 de la Ley

22/1988, de 28 de julio, de Costas por el que se regulan

las autorizaciones de extracciones de áridos y dragados,

en el otorgamiento de dichas autorizaciones será

necesaria la evaluación de sus efectos sobre el Dominio

Público Marítimo-Terrestre referida tanto al lugar de

extracción o dragado como al de descarga o vertido al

mar y/o estuario. Por otro lado, en el caso de los

dragados en los puertos del Estado será de aplicación lo

previsto en el artículo 131 de la Ley 48/2003, de 26 de

noviembre, de régimen económico y de prestación de

servicios de los puertos de interés general.

En resumen, es necesario que se realicen una

evaluación inicial y planes de seguimiento ambiental,

tanto para el lugar de extracción o dragado como para el

de vertido con los siguientes puntos de estudio:

• Caracterización geotécnica y química del sedimento en

el área de dragado.

• Caracterización inicial en la zona de descarga o vertido

del material de dragado. Lo anterior implica una

evaluación del estado biológico (con especial énfasis

en fauna bentónica y demersal), del estado

fisicoquímico y químico del agua y de los sedimentos.

• Seguimiento de la calidad del sedimento y del agua en

la zona de vertido y de su influencia en el estado

biológico (con especial énfasis en fauna bentónica y

demersal) por la posible acumulación de

contaminantes.

• Seguimiento a largo plazo del transporte del sedimento

y su implicación en alteraciones hidromorfológicas.

En el caso de los estuarios, entre los años 1998-

2001 Azti realizó un estudio de caracterización de los

sedimentos en los estuarios del País Vasco. En este

estudio se realizaron para cada estuario (3 estuarios al

año) una exhaustiva caracterización sedimentológica y

química teniendo en cuenta los niveles de contaminación

establecidos por Müller en 1979 y los valores de fondo

determinados por Azti a partir de estudios en la costa

vasca.

El resultado de este estudio de caracterización alertó

de la presencia significativa de metales pesados y

compuestos orgánicos en los sedimentos de algunos

estuarios del País Vasco.



Indice de Carga Contaminante para los metales pesadosen los sedimentos de los estuarios de la costa vasca

No Contamiando

Contaminación ligera

Contaminado

Nerbioi

Oiartzun

Deba Urola

Urumea

Figura 14 Contaminación por metales pesados en las aguas de transición de la CAPV

Indice de Carga Contaminante para los compuestos orgánicosen los sedimentos de los estuarios de la costa vasca

Contaminación ligera

Contaminado

Nerbioi

Deba Urola

Figura 15 Contaminación por compuestos orgánicos en las aguas de transición de la CAPV

Los análisis de la acumulación de contaminantes

específicos realizados durante el periodo 2004-2008

indicaron la presencia en algunas masas de agua de

metales que superaban el promedio en todos los años

muestreados. Se trata de las masas de agua Jaizubia A

(arsénico), Oiartzun A (arsénico, estaño y zinc) y Lea A

(arsénico, este metal únicamente durante los años 2006

al 2008).

En relación con el análisis de contaminantes

específicos en la matriz biota cabe destacar lo siguiente:

La masa de agua Oka A presenta valores por

encima del promedio en cromo y níquel, la masa Oiartzun

A presenta concentraciones de cadmio superiores al

promedio durante los últimos cuatro años analizados y,

por último, Asua A ha registrado presencia de lindano en

los años 2006 y 2008.

Finalmente, respecto a las masas de agua de la

categoría ríos, la Agencia Vasca del Agua lleva a cabo

controles periódicos mediante la Red de Seguimiento del

estado químico de los ríos de la CAPV. La determinación

del estado químico se basa en el estudio de la presencia

y evolución de sustancias especialmente persistentes,

tóxicas y bioacumulables, escogidas en virtud de su

pertenencia a los Anexos VIII, IX y X de la DMA. Las

sustancias anteriormente mencionadas se encuentran

presentes tanto en el agua como en los sedimentos o en

la biota. Las localizadas en el agua, podrían provenir, en

cierta medida, de la irradiación de los propios sedimentos

contaminados.

No obstante, de acuerdo con los estudios e informes

elaborados por la Agencia Vasca del Agua, aunque

puedan identificarse algunas masas en las cuales los

análisis de biota y sedimento indican la presencia de



sustancias contaminantes; sin embargo, no se dispone

de información adecuada para asegurar el cumplimiento

del criterio “standstill” (evolución negativa de las

concentraciones de contaminantes en el tiempo) por los

siguientes motivos:

• La serie histórica de datos es muy corta (inferior a 6

años) y, por tanto, resulta difícil determinar la

trascendencia y relevancia de los incrementos de

concentración de los contaminantes analizados.

• A pesar de los trabajos científicos existentes todavía no

se han establecido valores de fondo o basales,

especialmente relevantes en el caso de metales, con

posible origen natural, que permitan diagnosticar la

existencia de contaminación antropogénica.

En consecuencia, se considera necesario

profundizar también en el conocimiento del estado actual

y en la evolución de la contaminación química procedente

de sedimentos contaminados acumulados en los lechos

de los ríos.

PLAN DE ACTUACIONES

A.- Plan de Suelos Contaminados de la Comunidad

Autónoma del País Vasco 2007-2012

El Plan de Suelos Contaminados de la CAPV 2007-

2012 incluye tres programas de gran alcance con el fin de

lograr los cuatro objetivos estratégicos que persigue:

• Prevenir la alteración de la calidad del suelo.

• Impulsar la recuperación de suelos contaminados bajo

criterios de racionalidad.

• Reutilizar suelos desocupados y alterados para ubicar

nuevos usos y valorizar suelos asignándoles nuevos

usos no contaminantes y de alto valor añadido.

A continuación se recogen las líneas de actuación

que desarrollan cada uno de los tres programas

señalados, si bien no todas ellas están relacionadas

directamente con la contaminación de las aguas

superficiales y subterráneas.

• Programa EZAGUTU. Obtención y gestión de la

información sobre la calidad de los suelos de la CAPV

(LA 1), generación de conocimiento (LA 2) y

sensibilización, información y formación (LA 3).

• Programa ERAGIN. Optimización de la actuación del

órgano ambiental, aplicación de la legislación de suelos

contaminados (LA 4) y creación de las condiciones de

colaboración entre los diferentes niveles de la

administración para anticipar la intervención en suelos

contaminados (LA 5).

• Programa EKIN. Prevención de la aparición de nuevos

suelos contaminados (LA 6), búsqueda de soluciones

para la recuperación de emplazamientos contaminados

(LA 7), reutilización de emplazamientos desocupados

(alterados o contaminados) (LA 8) y gestión de

emplazamientos potencialmente contaminados sin

actuaciones urbanísticas previstas (LA 9).

El Plan de Suelos Contaminados presenta cinco

actuaciones que tienen especial relevancia en la

protección de las aguas. Cada una de ellas está

integrada dentro de las líneas de actuación citadas

anteriormente.

Creación de equipos de trabajo multidisciplinares de

carácter permanente (A.2.1)

De las dos actuaciones de la línea LA 2 que ponen

énfasis en la generación y gestión del conocimiento, la

LA.2.1 tiene como objetivo la constitución de equipos

técnicos multidisciplinares, de carácter permanente, que

desarrollen trabajos directamente relacionados con las

necesidades derivadas de la aplicación de la política de

suelos contaminados. Como ejemplo cabe citar la

definición de niveles genéricos de referencia para nuevos

compuestos en suelos o aguas subterráneas o la mejora

de las bases de datos toxicológicos o ecotoxicológicos.

Actualización, mejora y simplificación en la aplicación de

la normativa dando respuesta al procedimiento de

Declaración de la Calidad del Suelo (A.4.1)

Entre los objetivos particulares está optimizar la

coordinación entre IHOBE y la Agencia Vasca del Agua

en aquellos apartados que requieren colaboración en la

resolución de los expedientes del procedimiento de

Declaración de la Calidad del Suelo regulado tanto por la

Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y

corrección de la contaminación del suelo como por el

Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se

establece la relación de actividades potencialmente

contaminantes del suelo y los criterios y estándares para

la declaración de suelos contaminados.

La medida persigue una mejora en la valoración de

aquellos aspectos relacionados con la afección a las

aguas subterráneas.

Aseguramiento del cumplimiento de la normativa (A.4.2)

Está prevista la utilización de determinados

instrumentos legales ya existentes, como es el caso del

informe preliminar de situación del suelo regulados a



través de la mencionada Ley 1/2005 y Real Decreto

9/2005 y los procedimientos de Autorización Ambiental

Integrada. Estos procedimientos deberán servir para

integrar aspectos de la protección del suelo y de las

aguas, por ejemplo, a través de la implantación de

medidas de control y seguimiento.

Integración de la política de protección del suelo en otras

políticas (A.5.1)

La integración de las diferentes políticas con

influencia en la gestión o afección del suelo y la

cooperación entre las diferentes administraciones con

competencias en este campo se configuran como

acciones clave. La integración de políticas, un objetivo

que la propuesta de Política de Común Europea incluye

entre sus prioridades, prevé la realización de acciones

específicas en el campo del urbanismo, la gestión de

residuos y la protección de las aguas subterráneas.

En lo relativo a las aguas subterráneas, el objetivo

será su protección ante la presencia de actividades

potencialmente contaminantes o suelos contaminados en

coordinación con otras políticas de protección.

A tal fin, se prevé la constitución de un grupo de

trabajo que aglutine a todas las administraciones con

competencias en la materia apoyado por organismos de

investigación.

Diseño y ejecución de estrategias de actuación en

emplazamientos potencialmente contaminados fuera del

mercado urbanístico (A.9.1)

Dentro de este apartado se han incluido aquellas

acciones dirigidas a la elaboración de Planes de

Seguimiento y Control de la afección basados en la

aplicación de modelos de evaluación del riesgo en

emplazamientos potencialmente contaminados ubicados

en zonas de especial valor ambiental como es el caso de

los espacios de la Red Natura 2000, los humedales y las

zonas de alto valor agrológico.

El Plan de Suelos Contaminados tiene carácter de

medida básica y se considera un instrumento general

cuyo ámbito de aplicación es coincidente con el del Plan

Hidrológico.

B.- Mejora en el conocimiento de las relaciones

causa/efecto entre contaminación de aguas y

emplazamientos potencialmente contaminantes

Este programa tiene como objetivo avanzar en el

conocimiento de los mecanismos de contaminación del

agua desde los emplazamientos potencialmente

contaminados, así como estudiar y resolver afecciones

concretas.

El programa se basa en los convenios de

colaboración que, a tal efecto, vienen acordando la

Agencia Vasca del Agua y la Sociedad Pública Ihobe, y

que se ha materializado en el periodo 2008-2010 en el

estudio de varios emplazamientos contaminados, la

práctica totalidad de ellos en la cuenca del Galindo.

Los estudios anteriormente mencionados tienen

carácter de medida básica y se consideran una actuación

específica.

C.- Programa de actuaciones relativas a dragados de

puertos y sedimentos contaminados

En este grupo de actuaciones se propone, por un

lado, la puesta en marcha de un programa de estudio,

seguimiento y control del grado de contaminación de los

sedimentos en zonas conflictivas y, por otro, el

establecimiento de las condiciones normativas y criterios

oportunos para llevar a cabo las labores de dragado en

los casos en que sean necesarias. Asimismo, se incluyen

las previsiones del Plan de Dragados de la CAPV en

relación con el dragado de los puertos cuya competencia

ostenta el Gobierno Vasco. Dichos plan está en marcha

estando previsto su ampliación temporal.

El conjunto de medidas planteado tiene como

objetivo la reducción y/o eliminación de los impactos de

las operaciones de dragado en las masas de agua y en

las zonas de vertido del material dragado mediante un

mejor conocimiento del grado y características de la

contaminación de los sedimentos de las masas de agua.

Asimismo se incluye el desarrollo de una serie de criterios

dentro de un documento de marcado carácter

metodológico, que incluya tanto valores de referencia,

recomendaciones como directrices, cuya finalidad no sea

otra que facilitar y garantizar una gestión de los

materiales de dragado acorde con los potenciales efectos

nocivos derivados de su nivel de contaminación.

A continuación se resumen las actuaciones que

integrarán el Programa de actuaciones relativas a

dragados de puertos y sedimentos contaminados:

Estudio del grado de contaminación de los sedimentos de

los estuarios de la costa vasca y su potencial ampliación

a zonas costeras y aguas continentales con presión alta

Mediante estudios de caracterización exhaustiva de

los sedimentos de los estuarios se obtendrá una

cartografía del grado de contaminación de estos

sedimentos siendo los objetivos principales de este

estudio los siguientes:



• Determinar la distribución de los parámetros

sedimentológicos de carácter general (granulometría,

materia orgánica, potencial redox y relación

carbono/nitrógeno) y de las sustancias potencialmente

tóxicas (metales y compuestos orgánicos).

• Evaluar utilizando las distintas variables analizadas y

tomando diversos tipos de referencias, el grado de

contaminación de las zonas estudiadas, así como las

posibles implicaciones para la gestión medioambiental

de las masas de agua consideradas, en especial en el

caso de las actuaciones de dragados y restauración

medioambiental, etc.

• Intentar establecer las posibles fuentes de

contaminación.

Estos estudios tienen carácter de medida básica y se

consideran una actuación específica.

Elaboración de un documento que aúne criterios,

recomendaciones y directrices en relación con la

determinación del grado de contaminación de los

sedimentos para su aplicación en las actividades de

dragado

Las redes de seguimiento del estado de las masas

de agua de transición y costeras, los estudios de

caracterización de los sedimentos en zonas portuarias

previo a su dragado y otros estudios similares a nivel

autonómico, estatal o internacional han ahondado en la

relación existente entre los niveles de contaminación

química y su nivel de biodisponibilidad y, por tanto, su

posible efecto ecotoxicológico. De esta forma, se ha

hecho necesaria una revisión de los criterios que vienen

siendo utilizados en la gestión del material resultante del

dragado de puertos, con la finalidad de incorporarlos a los

futuros planes de dragados de puertos.

En la actualidad se considera que, en aras de una

mejor gestión de los materiales de dragado y con objeto

de limitar los efectos negativos que la gestión inadecuada

de los mismos pueda provocar en el medio receptor, se

considera necesario la elaboración de un documento de

recomendaciones y/o directrices que especifique los

distintos valores de referencia de los parámetros

necesarios para la caracterización de los materiales de

dragado (granulometría, grado de contaminación química

y efectos ecotoxicológicos sobre fauna bentónica y

demersal, etc.) en función de sus efectos potenciales

sobre el ecosistema marino.

El plan de actuación en esta materia se estructura en

las siguientes fases:

• Revisión bibliográfica de los niveles indicativos de

contaminación en sedimentos.

• Recopilación de estudios relativos a niveles de

contaminación y efectos ecotoxicológicos en las áreas

de dragado.

• Determinación de niveles de fondo y diferentes niveles

de contaminación en función de la granulometría.

• Determinación de las mejores técnicas disponibles para

la determinación de niveles de contaminación y

determinación de efectos ecotoxicológicos.

• Redacción de un documento de recomendaciones y/o

directrices que contemple criterios para el

establecimiento de los niveles de contaminación y

clarifique los distintos aspectos y fases

procedimentales de la tramitación vigente, entre ellas,

la fase de información y consulta a los agentes

implicados en la gestión de dragados.

Esta actuación tiene carácter de medida básica y se

considera un instrumento general.

Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del País

Vasco (2007-2010) y ampliación temporal

El Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del

País Vasco (2007-2010) y su ampliación temporal están

enfocados principalmente a la consecución de dos

objetivos:

• Garantizar el mantenimiento de calados en los 15

puertos gestionados por Gobierno Vasco que

garanticen su actividad y operatividad.

• Gestionar los diferentes tipos de vertidos extraídos en

los dragados de acuerdo con su grado de

contaminación y naturaleza.

Para la consecución de los anteriores objetivos se

contemplan las siguientes actuaciones:

• Definición de calados nominales y mínimos

garantizados en cada zona portuaria.

• Establecimiento de puntos, épocas de dragado y

procedimiento de autorización mediante consulta a los

responsables portuarios, marítimos, pesqueros y

ambientales del Estado y de la CAPV.

• Evaluación de las características de los materiales de

dragado mediante análisis físico-químicos.

• Caracterización continua y permanente de los

materiales a dragar con la consiguiente preparación de

la documentación técnica precisa para la obtención de

los permisos de actividad.



• Determinación sistemática de las batimetrías y de los

volúmenes a dragar en cada año.

• Definición de zonas y épocas para el vertido,

estableciendo pautas concretas de actuación que

minimicen los posibles efectos negativos sobre el

ecosistema marino.

• Estudios previos de biosfera marina en las zonas de

dragado y vertido, hipótesis de impacto y programas de

vigilancia y seguimiento ambiental.

• Acciones de información y educación ambiental,

enmarcadas en un plan de comunicación dirigido a

todas las entidades involucradas en la gestión de los

materiales de dragado en la costa vasca.

• Estudio de los datos técnicos disponibles mediante

modelos al uso y seguimiento histórico de dragados

con el fin de plantear actuaciones que palien, en lo

posible, las acumulaciones reiteradas de sedimentos.

• Revisión y mejora de los criterios para el

establecimiento de los niveles de contaminación de los

materiales en función de sus efectos potenciales sobre

el ecosistema marino.

La previsión de dragados necesarios por tipo de

material para el período (2007-2010) ha sido la siguiente:

Puerto Arena (m3) Fango (m3) Total (m3) Hondarribia 12.000 5.000 17.000

Donostia - 1.500 1.500 Orio 10.000 65.000 75.000

Getaria 10.000 4.000 14.000 Zumaia 100.000 10.000 110.000 Deba - 10.000 10.000

Mutriku - - - Ondarroa 40.000 30.000 70.000 Lekeitio 5.000 8.000 13.000

Elantxobe - - - Mundaka 8.000 500 8.500 Bermeo - 45.000 45.000 Armintza - - - Plentzia 160.000 20.000 180.000 TOTAL 345.000 199.000 544.000

Este Plan tiene carácter de medida complementaria

y se consideran un instrumento general.


El presupuesto previsto para las actuaciones para el

periodo 2011-2015 es el siguiente.


Plan de Suelos Contaminados de la CAPV 2007-2012

650.000 €

Mejora en el conocimiento de las relaciones causa/efecto entre contaminación de aguas y emplazamientos potencialmente contaminantes

500.000 €

Programa de actuaciones relativas a dragados de puertos y sedimentos contaminados 7.750.000 €

Total 8.900.000 €

Tabla 10 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados. Horizonte 2015.

La financiación del Plan de Suelos Contaminados de

la CAPV 2007-2012 corre a cargo del Gobierno Vasco.

La mejora en el conocimiento de las relaciones

causa efecto entre contaminación de aguas y suelos se

financia a través de los Convenios de Colaboración

suscritos entre la Agencia Vasca del Agua y la Sociedad

Pública Ihobe.

El programa de actuaciones relativo a dragados de

puertos y sedimentos contaminados alcanza un

presupuesto estimado de 7.750.000 € de los cuales,

250.000 € serán financiados por la Agencia Vasca del

Agua y se destinarán a la realización de los estudios

citados anteriormente. El resto, 7.750.000 € será

destinado a las actuaciones contempladas en el Plan de

Dragados de la CAPV 2007-2010 y correrá a cargo del

Gobierno Vasco.

Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 5,6% Gobierno Vasco 94,4% Total 100,0%

Tabla 11 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados. Horizonte 2015



6.5 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SECTOR AGRARIO


La contaminación por prácticas agrícolas en las

Cuencas Internas del País Vasco no constituye un

problema tan importante como en la vertiente

mediterránea de la CAPV. En el ámbito del presente

Plan, las actuaciones deben centrarse en solucionar

determinados problemas relacionados fundamentalmente

con residuos ganaderos.

A día de hoy, la afección de las actividades

ganaderas a las aguas se centra en aquellas zonas con

mayor densidad de cabaña ganadera y se pone de

manifiesto en los ríos y arroyos de orden menor (no tanto

en los ejes principales, caracterizados por un mayor

caudal y por tanto, mayor capacidad de dilución) y,

especialmente, en determinadas captaciones de agua de

consumo humano relacionadas, puesto que puede

comprometer la potabilidad del agua.

Los parámetros indicativos de la afección son los

nutrientes y la contaminación microbiana.

Unidades ganaderas / Ha

0,000-0,200

0,201-0,500

0,501-0,800

0,801-1,200

>1,200

Figura 16 Densidad de cabaña ganadera (UGM/Ha), INE.

Las administraciones competentes en Agricultura y

Medio Ambiente en la CAPV, incluyendo el Gobierno

Vasco y las Diputaciones Forales, conscientes de esta

problemática, están trabajando en los últimos años en

diferentes líneas para su solución. De este modo se han

realizado estudios y diagnósticos relativos a residuos

ganaderos y se han regulado las condiciones para la

implantación de actividades ganaderas (Decreto

515/2009, de 22 de septiembre, por el que se establecen

las normas técnicas, higiénico-sanitarias y

medioambientales de las explotaciones ganaderas).

Las principales actuaciones que han de llevarse a

cabo para controlar y reducir la contaminación generada

por nutrientes, plaguicidas y vertidos de origen agrario y

forestal, y así dar cumplimiento a los objetivos

ambientales establecidos, se han de basar en el

seguimiento de las masas de agua en riesgo, en el

impulso de prácticas agrarias sostenibles, en la gestión

de los residuos generados por el sector y en la puesta en

marcha de determinadas actuaciones específicas en

aquellas zonas afectadas por este tipo de contaminación.

En el caso de las Cuencas Internas del País Vasco

las actuaciones planteadas son de dos tipos:

a) Actuaciones para el impulso de prácticas agrarias

sostenibles.

b) Actuaciones para la gestión de los residuos

relacionados con la agricultura.



A.- Actuaciones para el impulso de prácticas agrari as

sostenibles

Estas actuaciones ya han sido iniciadas por las

administraciones competentes y deben conllevar un

importante esfuerzo de sensibilización y formación de los

agricultores y agentes sociales en materia de producción

agraria. Entre ellas cabe citar las siguientes:

A.1) Fomento del Código de Buenas Prácticas

Agrarias. Dicho código fue aprobado en el País Vasco

mediante el Decreto 390/1998 que, asimismo, dictaba las

normas para la declaración de Zonas Vulnerables a la

contaminación del agua por nitratos procedentes de la

actividad agraria.

El Código de Buenas Prácticas Agrarias establece

una serie de recomendaciones para conseguir la

disminución de los efectos contaminantes de las

actividades agrícolas y ganaderas sobre las aguas. No

obstante, estas recomendaciones no tienen un carácter

obligatorio, excepto en las Zonas Vulnerables declaradas

conforme a la Directiva 91/676/CEE del Consejo de 12 de

diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas

contra la contaminación producida por nitratos utilizados

en la agricultura. En este sentido se considera importante

el fomento de la práctica de este código, precisamente en

las zonas en las que no es obligatorio.

Está previsto proceder en breve a la actualización de

este Código.

A.2) Medidas para la aplicación de técnicas

sostenibles de producción agraria. Incluyen:

Medidas de estímulo para la mejora de las

condiciones agroambientales de las explotaciones

agrarias y, sobre todo, mejora de la eficacia de las

actuaciones en dichas superficies. En este sentido las

Diputaciones Forales ya establecen diferentes regímenes

de ayudas para fomentar métodos de producción agraria

compatibles con las exigencias de protección del medio

ambiente y la conservación del espacio natural.

Impulso de sistemas de producción ecológica y de

producción integrada, capaces de compatibilizar la

obtención de alimentos de máxima calidad con la

racionalización del uso de los recursos naturales,

procurando así un desarrollo agrario perdurable.

Fomento de actuaciones para la mejora en la gestión

de la fertilización.

B.- Actuaciones para la gestión de los residuos

relacionados con la agricultura

Estas líneas de actuación se enmarcarían en el

nuevo Plan de Gestión de la materia orgánica,

subproductos y residuos generados en el sector

agroalimentario de la CAPV 2008-2011 elaborado por el

Gobierno Vasco (en adelante, Plan de Gestión de

residuos agroalimentarios).

B.1) Refuerzo del control en la utilización de

estiércoles y purines como abono , tal y como se regula

en el Decreto 515/2009. Dicho decreto determina las

condiciones de aplicación de abonos orgánicos y las

distancias de seguridad al medio hídrico para su

protección, así como las mejoras en las condiciones de

las instalaciones de los estercoleros y fosas de

almacenamiento de purines. Por otro lado, el Plan de

Gestión de residuos agroalimentarios propone la

implantación de planes de gestión de estiércoles y

purines para mejorar el uso de estos materiales como

fertilizantes.

B.2) Valoración y Tratamiento de purines . Resulta

claro que en las zonas de mayor carga ganadera, con

problema de escasez y de disponibilidad de parcelas para

el esparcimiento de purines próximas a la instalación, las

medidas de ordenación anteriores no son suficientes. En

estos casos es necesario plantear el tratamiento de

purines mediante otro tipo de técnicas como la digestión

anaerobia. De acuerdo con el Plan de Gestión de

residuos agroalimentarios anteriormente citado, es el

caso de Karrantza en Bizkaia (fuera del ámbito de las

Cuencas Internas) y del entorno de Aia.

B.3) Otras actuaciones recogidas en el Plan de

Gestión de Residuos Agroalimentarios se refieren a la

firma de Acuerdos voluntarios entre el sector y la

Administración y a la identificación, selección e

incorporación de nuevas tecnologías al Listado de

Tecnologías Limpias .

Los indicadores de calidad afectados son

principalmente los parámetros fisicoquímicos generales

como la concentración de los nutrientes nitrogenados,

fosforados, el balance de oxígeno que se mide mediante

el oxígeno disuelto, DBO5, DQO, así como los agentes

patógenos.

Las masas de agua relacionadas con este problema

están situadas, en general, en las unidades hidrológicas

Butroe y Oria, pero se también han detectado problemas

en masas de agua destinadas a abastecimiento urbano,

tales como el embalse Urkulu.



PLAN DE ACTUACIONES

Las principales actuaciones que han de llevarse a

cabo para controlar y reducir la contaminación generada

por nutrientes, plaguicidas y vertidos de origen agrario, y

así dar cumplimiento a los objetivos ambientales

establecidos, se han de basar en el seguimiento de las

masas de agua en riesgo, en el impulso de prácticas

agrarias y forestales sostenibles, en la gestión de los

residuos generados por el sector y en la puesta en

marcha de determinadas actuaciones específicas en

aquellas zonas afectadas por la contaminación de este

tipo.

En el caso de las Cuencas Internas del País Vasco

este tipo de actuaciones se deben centrar en los

problemas relacionados con residuos ganaderos y,

especialmente, en las cuencas vertientes de las

principales captaciones de abastecimiento.

A continuación plantean estas actuaciones,

estructuradas en dos planes o programas.

A.- Programa de Desarrollo Rural Sostenible del Paí s

Vasco (PDRS) 2013

El PDRS es el instrumento básico de desarrollo de

las zonas rurales que se enmarca en el ámbito de la

política de desarrollo de la PAC, basada en el

Reglamento (CE) 1698/05.

En lo que respecta a la mejora del estado de las

aguas, este programa integra una serie de actuaciones

destinadas a promover las líneas de ayuda actualmente

en vigor que tienen como objetivo impulsar la aplicación

de prácticas respetuosas con el medio ambiente por parte

de las actividades productivas agrícolas y ganaderas.

El PDRS da respuesta a algunas de las líneas de

actuación expresadas en el apartado anterior:

• Fomento del Código de Buenas Prácticas Agrarias.

• Medidas para la aplicación de técnicas sostenibles de

producción agraria.

A.1) Fomento del Código de Buenas Prácticas

Agrarias de la CAPV

Como se ha mencionado con anterioridad, el Código

de Buenas Prácticas Agrarias no tiene carácter

obligatorio salvo en las zonas vulnerables. Sin embargo,

en el marco del Plan Hidrológico, se considera de interés

el fomento de la extensión de su aplicación a otras zonas

ya que constituye una garantía para el desarrollo de una

agricultura sostenible, compatible con el mantenimiento

del buen estado del medio hídrico y el medio ambiente en

general.

En este sentido, el PRDS prevé ayudas para la

puesta a disposición de los agricultores de servicios de

asesoramiento que incluyen entre sus contenidos,

además de aspectos técnicos, económicos y de gestión

de las explotaciones (Medida 114), asesoramiento en

materia medioambiental, ecocondicionalidad y buenas

prácticas agrarias.

Adicionalmente, la Medida 214 abarca una amplia

gama de medidas específicas de fomento de prácticas

agroambientales con determinados aspectos comunes a

al Código de Buenas Prácticas, por ejemplo en apartados

como la fertilización, y que constituyen un apoyo a la

extensión de su aplicación. Como novedad, y de acuerdo

con las últimas reformas agrarias, el solicitante de las

primas correspondientes a las ayudas agroambientales

deberá comprometerse a cumplir los requisitos legales de

gestión y de buenas prácticas agrarias y

medioambientales respecto a la utilización de abonos y

de productos fitosanitarios entre otros.

A.2) Medidas para la aplicación de técnicas

sostenibles de producción agraria

La mencionada Medida 214 “Ayudas

agroambientales”, incluida en el Eje II del PDRS,

incorpora una serie de actuaciones con repercusión

positiva en la resolución de las problemáticas de

contaminación agraria objeto del presente apartado.

1. Estas medidas facilitan, en primer lugar, la mejora

de las condiciones agroambientales en las explotaciones

agrarias.

A través de la norma destinada a la concesión de

ayudas para el establecimiento de medidas y

compromisos agroambientales en la CAPV (Decreto

89/2004, de 18 de mayo, sobre ayudas para el

establecimiento de medidas y compromisos

agroambientales en la CAPV), se establece un régimen

de ayudas para el fomento de métodos de producción

agraria compatible con las exigencias de protección del

medio ambiente y la conservación de los recursos

naturales. Dicho decreto prevé la aplicación de medidas

cuya gestión y cofinanciación corresponde, junto con las

del FEOGA-Garantía, a los órganos forales de los

territorios históricos (las contenidas en el capítulo III del

Decreto 89/2004), mientras otras (las del capítulo II) son

gestionadas y cofinanciadas por la Administración

General de la CAPV.



Los programas de ayudas consisten, por lo general,

en que el agricultor adquiera el compromiso de hacer uso

de una serie de prácticas y requerimientos

medioambientales durante 5 años consecutivos, previa

firma de un contrato agroambiental. A cambio, se le

ofrecen unas primas en compensación por los servicios

prestados en beneficio del medio ambiente y de la

conservación de recursos naturales.

Las diferentes líneas de ayuda recogidas en esta

norma respaldan la adopción de determinadas prácticas

no habituales en la práctica agraria convencional, como la

producción agrícola ecológica y la producción integrada,

que se mencionan en el punto siguiente. Estas ayudas se

agrupan en dos bloques según su aplicabilidad a todo el

País Vasco o a determinadas zonas. A continuación se

destacan aquellas que contribuyen a la mejora de los

ecosistemas acuáticos:

• Ayudas de carácter horizontal: aprovechamiento

extensivo de las zonas de pastos, utilización de

residuos orgánicos compostados en la fertilización de

tierras de cultivo, protección de suelos en tierras de

cultivo con peligro de erosión, conservación de la

biodiversidad, protección de la fauna, conservación de

especies vegetales en peligro de extinción o erosión

genética y protección del medio ambiente en cultivos

extensivos mediante alternativas al cultivo del cereal.

• Ayudas de carácter zonal: Conservación de las

marismas y praderas húmedas en la Ría de Gernika-

Mundaka, protección de los márgenes de ríos y arroyos

colindantes con prados y zonas de cultivo y protección

de embalses y cuencas.

2. Un aspecto importante en el marco de aplicación

de estas medidas es el fomento de los sistemas de

producción agraria ecológica y producción integrada .

El objetivo de estas medidas es compatibilizar la

obtención de alimentos de máxima calidad con la

racionalización del uso de los recursos naturales,

procurando así un desarrollo agrario sostenible.

Según los últimos datos disponibles, en el Territorio

Histórico de Gipuzkoa, están registradas 490 ha acogidas

a modelos de producción ecológica y 340 ha en Bizkaia.

La mayor parte de esta superficie se corresponde con

pastos, praderas y forrajes, aunque también existe una

presencia significativa de frutales y, en menor medida,

tubérculos y hortalizas.

Las labores de control y gestión de la producción

ecológica en el País Vasco están encomendadas al

Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológica de

Euskadi (CAAEE-ENEEK, Entidad operativa desde el 1

de enero de 2009 y cuyas funciones se establecen en la

Ley 10/2006, de 29 de Diciembre, de Agricultura y

Alimentación Ecológica de Euskadi). Entre ellas cabe

destacar la gestión del Registro de Operadores, el control

y certificación de la producción agraria y alimentaria

ecológica, la promoción del consumo de estos productos

y la elaboración y propuesta al departamento de la

Administración General de la CAPV competente en

materia agraria de las normas técnicas de la producción

agraria ecológica.

3. Finalmente, destacar, por su influencia en la

reducción de la contaminación difusa procedente de

explotaciones agrícolas y ganaderas, la inclusión de

medidas para la mejora de la gestión de la fertilización

(establecimiento de planes de fertilización acordes con

las necesidades de las explotaciones, incentivando la

utilización de aportes orgánicos procedentes de

subproductos de las propias explotaciones de la CAPV) y

el establecimiento de planes de gestión de estiércoles

y purines en las explotaciones ganaderas y

reutilización en la fertilización de aquellas con base

territorial, o considerando su exportación y aplicación en

otras explotaciones agrícolas del entorno.

Este conjunto de medidas tienen la consideración de

medida complementaria, y se constituyen como un

instrumento general cuyo ámbito de aplicación se

extiende al de las Cuencas Internas de la CAPV.

Los organismos competentes para su desarrollo son

los siguientes:

• Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

del Gobierno de España.

• Departamento de Medio Ambiente, Planificación

Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco.

• Departamento Agricultura de la Diputación Foral de

Bizkaia.

• Departamento de Desarrollo del Medio Rural de la

Diputación Foral de Gipuzkoa.

• Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de

Álava.

Estas actuaciones son instrumentos generales con

carácter de medida complementaria.

B.- Plan de Gestión de la Materia Orgánica,

Subproductos y Residuos Generados en el Sector

Agroalimentario de la CAPV (2008-2011)

El Plan de Gestión de la Materia Orgánica,




Agroalimentario de la CAPV 2008-2011, incorpora las

actuaciones necesarias para la mejora de gestión de

residuos relacionados con el sector agrario, por un lado

mediante la dotación de nuevas infraestructuras al sector

ganadero con las que pueda hacer frente a la gestión de

los residuos que genera y, por otro, en materia de mejora

de las prácticas de gestión de los residuos en las propias

explotaciones ganaderas.

B.1) Dotación de infraestructuras para la valorización

y tratamiento de purines

En las zonas de mayor carga ganadera, carentes de

suelo próximo a las explotaciones productoras de

residuos, se plantea el tratamiento industrial de los

purines. La gestión conjunta y centralizada mediante

determinadas técnicas, caso de la digestión anaerobia,

abaratará costes. Además, en estas instalaciones podrán

valorizarse otros subproductos tales como restos

vegetales, lactosueros, productos alimentarios no aptos,

etc. De acuerdo con el mencionado Plan de Gestión de la

materia orgánica, esta actuación se llevaría a cabo en las

zonas de mayor carga ganadera, tal es el caso de Aia en

Gipuzkoa.

B.2) Mejoras en la gestión de residuos ganaderos

En este apartado se incluyen las siguientes

acciones:

• Refuerzo del control en la utilización de estiércoles y

purines como abono: Las condiciones de aplicación de

abonos orgánicos y las distancias de seguridad al

medio hídrico, al igual que la mejora en las condiciones

de las instalaciones, estercoleros y fosas de

almacenamiento de purines, están reguladas por el

Decreto 515/2009, de 22 de septiembre, por el que se

establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y

medioambientales de las explotaciones ganaderas. Por

otro lado, para mejorar el uso de estiércoles y purines

como fertilizantes, el Plan de Gestión de la materia

orgánica mencionado anteriormente propone planes de

gestión específicos para estos residuos y

subproductos.

• Acuerdos voluntarios: Los acuerdos voluntarios entre el

Sector Agroalimentario y la Administración son una

medida necesaria para establecer compromisos

destinados a la reducción de la carga contaminante de

los vertidos que llegan al medio acuático y restringir el

vertido incontrolado de efluentes líquidos generados en

las instalaciones ganaderas.

• Incorporación de nuevas tecnologías al Listado de

Tecnologías Limpias. El Listado Vasco de Tecnologías

Limpias tiene por objeto conseguir una implantación de

mejoras ambientales en relación al agua, aire, residuos,

ruido, recursos y/o suelos.

Este conjunto de medidas tienen carácter de medida

complementaria (artículo 55 RPH) siendo una actuación

específica cuyo ámbito de aplicación se extiende al de las

Cuencas Internas, especialmente las áreas con mayor

concentración de actividad ganadera.

Los organismos competentes para su desarrollo son

los siguientes:

• Departamento de Medio Ambiente, Planificación

Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco.

• Departamentos de Desarrollo Sostenible y de

Desarrollo del Medio Rural de la Diputación Foral de

Gipuzkoa.

• Departamento Agricultura de la Diputación Foral de

Bizkaia.

• Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de

Álava.

Estas actuaciones son instrumentos generales con

carácter de medida complementaria.


El presupuesto previsto para las actuaciones en las

Cuencas Internas para el periodo 2011-2015 es el

siguiente.


Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País Vasco (PDRS) 2014 11.748.974 €

Plan de Gestión de la Materia Orgánica, Subproductos y Residuos Generados en el Sector Agroalimentario de la CAPV (2008-2011)

El Plan no asigna presupuestos

Total 11.748.974 €

Tabla 12 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector agrario. Horizonte 2015

Grupo de financiación horizonte 2015 % Varias administraciones 60,7% Administración General del Estado 23,7% Gasto privado 15,6% Total 100,0%

Tabla 13 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector agrario. Horizonte 2015



El presupuesto asignado al PDRS se corresponde

con la estimación efectuada para las Cuencas Internas de

las actuaciones relacionadas con los objetivos del Plan

Hidrológico para los años 2010 a 2013. Se trata de

actuaciones que incluidas en los Ejes I (Aumento de la

Competitividad del Sector Agrícola y Forestal) y II (Mejora

del Medio Ambiente y del Entorno Rural) del PDRS del

País Vasco, con el consecuente protagonismo de las

administraciones locales implicadas, a través de los

Departamentos de Agricultura de las Diputaciones

Forales y del Gobierno Vasco y sus programas de ayuda

a la agricultura en los apartados correspondientes a la

aplicación de mejores prácticas agrarias.

El gasto público previsto será financiado en un

36,4% por las Administraciones del País Vasco, en un

28,6% por el Estado y en un 35% por el FEADER (Fondo

Europeo Agrícola de Desarrollo Rural). Los agricultores y

ganaderos deberán hacer frente, en su caso, a los costes

necesarios para introducir cambios en el manejo de sus

explotaciones derivados de la implantación de las nuevas

prácticas.

El Plan de Gestión de la Materia Orgánica,


Agroalimentario de la CAPV (2008-2011) no recoge

previsiones presupuestarias, pero la financiación de sus

actuaciones correría a cargo del Departamento de Medio

Ambiente, Ordenación Territorial, Agricultura y Pesca del

Gobierno Vasco y de los Departamentos de Agricultura

de las Diputaciones Forales. Por su parte, los agentes

privados deberían asumir los costes relacionados con la

mejora de la gestión de los residuos en sus actividades.

6.6 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SECTOR FORESTAL


Las prácticas forestales que conllevan matarrasas y

la mecanización del terreno para la siguiente plantación,

así como la construcción inadecuada de pistas pueden

generar en determinadas circunstancias pérdidas de

suelo importantes a través de los fenómenos de erosión

hídrica. A su vez, estas pérdidas de suelo pueden

suponer una presión muy importante sobre el estado de

las aguas, dando lugar a incrementos de la turbidez del

agua y de la carga de sólidos en suspensión.

Esta situación puede ser problemática en el caso de

la existencia de captaciones de abastecimiento urbano

situadas aguas abajo de las superficies acondicionadas

para la próxima plantación. De este modo cuando se

producen lluvias intensas, puede llegar a comprometer la

potabilidad del agua (en función de las características del

sistema depurador existente), dando lugar a afecciones

transitorias pero agudas en la calidad de las aguas de

consumo humano. Ejemplos recientes de esta

problemática se han producido en la comarca de Gernika.

Pero el incremento de la turbidez y la carga en

suspensión no afecta sólo a las captaciones, sino

también podría verse afectado el estado ecológico de las

cabeceras y ríos de orden menor, en especial los

invertebrados acuáticos, pero también el bosque de

ribera así como los tramos más bajos e, incluso los

estuarios donde acaban por depositarse parte de los

materiales transportados.

La amplia distribución de plantaciones forestales de

ciclo de corta corto en las Cuencas Internas del País

Vasco hace que este problema esté muy extendido. En la

Figura 17 se presentan las zonas con mayor presión por

erosión de origen forestal.



Presión Alta

Presión Baja

Presión Media

Presión Muy Alta

Presión Muy Baja

Figura 17 Cuencas con mayor presión por erosión de origen forestal

Resulta claro que la reducción de las afecciones a

las aguas y a sus ecosistemas pasa por una mejora en

las prácticas forestales.

La certificación de la madera a través de sistemas

como el Paneuropean Forest Certification (PEFC), que

incluye el cumplimiento de una serie de directrices

específicas de Gestión Forestal Sostenible (GFS), y que

firman los propietarios y las empresas de trabajos

silvícolas que se adhieren a esta certificación, puede ser

el punto de partida para, entre otras cuestiones,

minimizar el riesgo de erosión de suelo y de afección a

las aguas de la actividad forestal. Sin embargo, hasta la

fecha, en la CAPV la certificación sólo alcanza el 25% de

la superficie de montes de titularidad pública y el 5% de

los montes privados

Otro punto de partida puede ser el PDRS 2013, que

incluye actuaciones relacionadas con buenas prácticas

forestales.

En cualquier caso resulta evidente que es preciso

adoptar, desde un punto de visto preventivo,

condicionantes específicos a las actividades forestales, al

igual que al resto de actividades, en los entornos de

determinadas zonas protegidas y, en especial, en el

entorno de las principales captaciones de abastecimiento

urbano.

En el Esquema de Temas Importantes se resaltaron

diferentes líneas de actuación, algunas de ellas ya

iniciadas por las administraciones forestales.

La primera línea de actuación identificada,

necesaria para el mantenimiento del bosque de ribera en

entornos forestales, es la mejora en el cumplimiento de

la legislación en materia de aguas , concretamente en

lo referido a la preservación del Dominio Público

Hidráulico y su vegetación ribereña, conservando en

todos los cursos de agua una franja sin realizar labores

silvícolas que puedan poner en peligro el estado de la

masa de agua, y evitando la acumulación de restos

vegetales en cursos de agua, especialmente, en el

entorno de captaciones de abastecimiento.

La segunda línea de actuación identificada se refiere

a la mejora de las prácticas silvícolas para minimizar las

afecciones al suelo y a las aguas. Estas mejoras podrían

abarcar aspectos tales como:

• Minimización de movimientos de maquinaria pesada en

el terreno y fomento de uso de maquinaria más

adaptada para la preservación del suelo y para la

protección de las aguas.

• Racionalización de la red viaria forestal, minimizando el

número de ramales ciegos y de vados sobre cursos de

agua, evitando tramos de elevada pendiente,

construyendo obras de drenaje adecuadas, etc.



• Impulso de la certificación de la madera a través de

sistemas tales como la Paneuropean Forest

Certification (PEFC).

La tercera línea de actuación propuesta es la

elaboración e implantación de Planes de Ordenación o

de Restauración Hidrológico-Forestal en áreas

específicas de mayor riesgo hidrológico, y en particular

en las cuencas vertientes de los principales

abastecimiento urbanos. Ésta es una línea de trabajo

habitual de los Planes Hidrológicos previos, con el fin de

actuar para minimizar la erosión hídrica y las afecciones a

las aguas y a los abastecimientos.

De este modo el Plan Hidrológico Norte III recogió

las áreas de necesaria actuación de regeneración forestal

y los planes hidrológico-forestales a realizar por parte de

las autoridades competentes en materia de montes. Sin

embargo, en el caso del País Vasco se trata de

actuaciones que, aunque se iniciaron a finales de la

década de 1980, no tuvieron continuidad. En ausencia de

estos planes, los condicionantes para minimizar la

afección de las prácticas forestales a los sistemas de

abastecimiento se deberían implantar a través de los

perímetros de protección.

PLAN DE ACTUACIONES

El programa de medidas incluye tres líneas de

actuación:

• Mejora de prácticas forestales. Estas mejoras se

pueden enmarcar en el PDRS del País Vasco 2013.

• Medidas adicionales para la protección de

abastecimientos urbanos

• Protección de vegetación de ribera

A.- Mejora de prácticas forestales

En el Programa de Desarrollo Rural Sostenible

(PDRS) del País Vasco 2007-2013 se reflejan un

conjunto de actuaciones que relacionan el sector forestal

y el medio acuático, concretamente en la medida 225

“Ayudas a favor del medio forestal” del Eje II “Mejora del

medioambiente y del entorno rural”.

Estas ayudas están destinadas a los propietarios de

tierras forestales que, de forma voluntaria, suscriban

compromisos ambientales a favor del medio forestal, y

sólo pueden beneficiarse de ellas aquellos propietarios

que hayan suscrito un plan de gestión forestal sostenible

para su explotación conforme con las directrices que

marque la Administración forestal competente.

Por otro lado, la medida 114 “Utilización de servicios

de asesoramiento por parte de los agricultores y

silvicultores” del Eje I “Aumento de la competitividad del

sector agrícola y forestal” contribuye a la consecución de

los objetivos de la medida 225 al incidir directamente en

la puesta en marcha de los planes de gestión forestal

sostenible.

La mencionada medida 114 tiene como objetivo,

entre otros, apoyar el asesoramiento forestal, en especial

para la realización de planes de gestión forestal

sostenible, y potenciar la suscripción de los mismos.

Estos planes, destinados a ser el principal instrumento de

gestión para el sector, motivo por el cual desde la

Administración se quiere potenciar su realización, estarán

adaptados al tamaño y a la utilización de la superficie

forestal. Dichos planes serán conformes a la normativa

vigente y darán cobertura suficiente a los recursos

forestales, maderables y no maderable. Además,

deberán elaborarse de conformidad con las Directrices

Generales Paneuropeas a escala operativa de gestión

sostenible de los bosques.

La medida planteada supondrá una disminución de

las pérdidas de suelo en las superficies a actuar, dado

que se verán incrementados los plazos del tiempo en la

corta y plantación posterior y se limitará el uso de

maquinaria pesada en las tareas de plantación y el

empleo de fuego en la preparación del terreno. También

disminuirá la erosión fluvial en las márgenes. Por lo tanto,

se conseguirá reducir la presión ejercida por aportes

difusos de erosión hídrica asociada a la actividad forestal.

Esta medida tiene carácter de medida

complementaria y se constituye como una actuación

específica cuyo ámbito de aplicación es el de las

superficies forestales de las Cuencas Internas del País

Vasco. No se considera que sean necesarias medidas

previas o complementarias.

B.- Medidas adicionales para la protección de

abastecimiento urbanos

Se considera que en las cuencas vertientes de los

principales abastecimientos urbanos es preciso implantar,

con carácter general, disposiciones específicas para

asegurar la preservación de la calidad de las aguas. Este

Plan Hidrológico plantea que estas cuestiones sean

establecidas en los correspondientes perímetros de

protección que se aprueben para dichas captaciones.



En el caso de las prácticas forestales dichas

medidas adicionales estarían referidas a condicionantes

específicos basados en las buenas prácticas forestales.

En relación con la adecuada definición de estas

medidas se considera de sumo interés la elaboración por

parte de la administración y del sector forestal, de un

manual de buenas prácticas para los aprovechamientos

forestales madereros y trabajos silvícolas que incluya

prácticas no impactantes para la conservación del suelo y

Esta medida tiene la consideración de medida

complementaria y su carácter es de actuación específica.

C.- Protección de vegetación de ribera

En el presente Plan Hidrológico se plantea la

protección de la vegetación de ribera en áreas forestales

mediante una regulación de tipo normativo. De este

modo, tal y como se recoge en el artículo 82 de la

Normativa del Plan, con el objeto de posibilitar la

consecución de los objetivos ambientales, en el cauce y

en los 5 metros de la Zona de Servidumbre no se

realizarán plantaciones y cultivos de especies arbóreas

de crecimiento rápido.

Estas actuaciones tienen la consideración de medida

básica siendo por su carácter un instrumento general.




El presupuesto previsto para las actuaciones es el

siguiente.


Mejora de prácticas forestales 4.204.614 € Medidas adicionales para la protección de abastecimientos urbano

Protección de la vegetación de ribera Total 4.204.614 €

Tabla 14 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector forestal. Horizonte 2015

El coste total de la medida 225 para las Cuencas

Internas se ha estimado en unos 2,9 millones de euros a

partir de los presupuestos incluidos en el Programa de

Desarrollo Rural Sostenible del País Vasco (PDRS 2013).

Por su parte, el coste total de la medida 114 para

asesoramiento del sector forestal de la demarcación

asciende a 1,5 millones de euros, totalizando entre

ambas 4,4 millones de euros. El horizonte de actuación

del Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País

Vasco es el año 2013.

Las medidas para la protección de abastecimientos y

de la vegetación de ribera, por su carácter, no requieren

consignación presupuestaria. Grupo de financiación horizonte 2015 % Varias administraciones 45,6% Gasto privado 25,2% Administración General del Estado 29,2% Total 100,0%

Tabla 15 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector forestal. Horizonte 2015

7 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERA CIONES

HIDROMORFOLOGICAS

7.1 MEDIDAS PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS REGÍMENES DE CAUD ALES ECOLÓGICOS


Los caudales ecológicos son “aquellos que

contribuyen a alcanzar el buen estado o buen potencial

ecológico en los ríos o en las aguas de transición y

mantienen, como mínimo, la vida piscícola que de

manera natural habitaría o pudiera habitar en el río, así

como su vegetación de ribera” (Reglamento de la

Planificación Hidrológica). Han de ser fijados en los

Planes Hidrológicos y no son objeto de concesión.

El Plan Hidrológico Norte, al que sustituye el

presente Plan, ha determinado en el pasado las

condiciones generales de mantenimiento de los caudales

ecológicos en las Cuencas Internas del País Vasco. En

ausencia de estudios más rigurosos e individualizados

para cada tramo de río, el citado plan establecía como

criterio general que se debería respetar, al menos, un

caudal equivalente al 10% del medio interanual en

condiciones naturales, con un mínimo de 50 l/s.

Desde entonces se ha avanzado notablemente en

los procedimientos para la determinación de los

regímenes de caudales ecológicos. En la actualidad

existe un consenso básico, en la comunidad científica y

en las administraciones sobre las cuestiones

fundamentales a la hora de abordar la determinación de

estos caudales. No obstante, se trata de una materia

compleja en la que, probablemente, sea necesario

profundizar aún más desde un punto de vista científico-

técnico.

De este modo, se han determinado y validado

regímenes modulares de caudales mínimos para cada

tramo de la red fluvial en el ámbito de las Cuencas

Internas, e incluso para determinados tramos estuarinos,

pero lo cierto es que aún hay incertidumbres

metodológicas relacionadas con los regímenes de

caudales máximos, tasas de cambio, etc.

Los caudales mínimos obtenidos han sido testados

en los balances recurso/demanda consuntiva. Los

resultados indican una situación favorable para el

cumplimiento de estos nuevos regímenes en la mayor

parte de las cuencas, con garantías que cumplen o que

están cerca de cumplir los criterios fijados por la IPH.

En cuanto a los usos no consuntivos los test

realizados en una muestra representativa de las

minicentrales de las Cuencas Internas del País Vasco

MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS


con los nuevos regímenes de caudales ecológicos ofrecen resultados muy variables.

Así, en las minicentrales sin caudal ecológico en su

condicionado la relación producción actual / producción

futura ofrece variaciones de producción relevantes, con

porcentajes del 75-80%. En las minicentrales con caudal

ecológico en su condicionado la relación producción

actual / producción futura presenta un abanico muy

amplio, desde el 90% hasta el 110%, con promedios

superiores al 98%.

Dicho esto, es preciso hacer énfasis en dos

cuestiones fundamentales para conseguir un adecuado

régimen de caudales ecológicos.

La primera cuestión está relacionada con la

necesaria mejora en el cumplimiento de los

condicionados por parte de concesionarios, pero también

en el seguimiento de estas condiciones por parte de la

Administración Hidráulica.

La segunda cuestión se refiere a que una buena

parte de los aprovechamientos de agua, las concesiones

antiguas, no incluyen en su clausulado mención alguna a

caudales ecológicos.

En este sentido, ha habido posturas en la

Administración Hidráulica partidarias de considerar el

cumplimiento de los caudales ecológicos como uno de

los supuestos de revisión de las concesiones para la

adaptación a la Planificación Hidrológica. Contrariamente,

el criterio adoptado recientemente por la Agencia Vasca

del Agua, coincidente con el pronunciamiento de otras

administraciones hidráulicas, es que la obligación

expresa de contar y respetar los caudales ecológicos no

entraña la necesaria indemnización por ello, por cuanto

que, en el otorgamiento se establecían condiciones que

llevaban implícito el cumplimiento de la obligación de no

perjudicar derechos preexistentes y de terceros.

En relación con lo anterior hay que señalar que, tal y

como se contempla en el artículo 59 del Texto Refundido

de la Ley de Aguas, los caudales ecológicos no tienen el

carácter de uso siendo una restricción previa que se

impone a los sistemas de explotación y, por tanto, en

modo alguno pueden ser considerados recursos

disponibles susceptibles de asignarse, reservarse y

otorgarse mediante concesión administrativa. Su no

consideración dentro de la contabilidad de los recursos

disponibles entraña que estén fuera del régimen jurídico

del título concesional y, por ende, que no puedan ser

alterados por el régimen concesional, ni siquiera en el

caso de las concesiones existentes sin caudales

ecológicos fijados en su condicionado. En este sentido,

tal y como recoge el artículo 59.3 del Texto Refundido de

la Ley de Aguas, el título concesional no garantiza la

disponibilidad de los recursos concedidos.

A propósito de la naturaleza jurídica de las

concesiones de aprovechamiento de aguas, la

Administración Hidráulica, como titular del Dominio

Público y garante y tutelante del medio ambiente al que

debe protección según el artículo 45 de la Constitución,

realiza una transferencia limitada de facultades que sobre

dicho dominio tiene; si bien, siempre de manera limitada y

bajo determinadas condiciones y garantías subordinadas

al interés público y a la compatibilidad “ab initio” con el no

perjuicio de “tercero” y con la satisfacción del interés

público general preexistente y prevalerte, como es el

caso de los caudales ecológicos.

Por todo ello, la conservación y protección del medio

ambiente y, dentro de la misma, la restricción previa de

los caudales ecológicos constituye, “ex lege”, una

condición de interés público y, por tratarse de caudales

no disponibles, en modo alguno implican una sustracción

en la explotación sea cual sea el título concesional que

ampara el derecho.

En consecuencia la inexistencia de obligación

expresa en relación con el mantenimiento del régimen de

caudales ecológicos en las concesiones otorgadas no

exonerará al concesionario del cumplimiento de las

obligaciones generales que, respecto a tales caudales,

quedan establecidas en este Plan Hidrológico. No oculta

esta Agencia Vasca del Agua que, siendo esa su

interpretación jurídica porque entiende que es la mejor

sujeta a derecho, se trata de un aspecto ciertamente

controvertido que quedará al cabo, a buen seguro,

sometido al debate entre las diferentes interpretaciones

jurídicas en otro a la aplicación del conjunto de lo

dispuesto en el artículo 65 del Texto Refundido de la Ley

de Aguas.

El cumplimiento del régimen de caudales ecológicos

será inmediatamente aplicado a las nuevas concesiones,

a las concesiones que incluyan esta previsión en su

condicionado y a las modificaciones que se otorguen con

posterioridad a la entrada en vigor de este Plan

Hidrológico. En el caso de las antiguas concesiones, el

cumplimiento del régimen de caudales ecológicos se

aplicará a partir de enero de 2016. La Administración

Hidráulica dará traslado a los titulares de las concesiones

vigentes de los regímenes de caudales ecológicos a más

tardar un año después de la entrada en vigor del presente

Plan Hidrológico.



PLAN DE ACTUACIONES

Teniendo en cuenta el planteamiento expresado en

el apartado anterior el proceso para la consecución de los

regímenes de caudales ecológicos se puede estructurar

en tres apartados:

a) Finalización del desarrollo de los estudios

técnicos: regímenes de caudales máximos y de crecida,

tasas de cambio, mejora de los regímenes de caudales

mínimos, etc.

b) Proceso de implantación de caudales mínimos.

c) Seguimiento y control del régimen de caudales

ecológicos.

A.- Finalización del desarrollo de los estudios

técnicos

En el presente Plan no se han determinado

regímenes de caudales ecológicos máximos, de crecida,

ni tasas de cambio. Resulta claro que, dadas las

características del ámbito de este Plan, con un número

de embalses reducido, y de pequeña entidad en relación

con los recursos anuales de las cuencas, los regímenes

de caudales ecológicos realmente críticos son los

mínimos.

En cualquier caso, se considera conveniente

profundizar en la determinación de estos regímenes aún

pendientes para su incorporación a la Planificación

Hidrológica mediante los mecanismos de revisión del

Plan.

También se considera conveniente seguir

estudiando los regímenes de caudales ecológicos

mínimos, teniendo en cuenta los eventuales avances

metodológicos que tengan lugar o las mejoras en el

conocimiento de los recursos en régimen natural,

derivadas de la construcción de nuevas estaciones de

aforo.

B.- Proceso de implantación

El criterio expuesto en el apartado anterior implica

que el cumplimiento del régimen de caudales mínimos

será inmediatamente aplicado a las nuevas concesiones,

a las concesiones que incluyan esta previsión en su

condicionado y a las modificaciones que se otorguen con

posterioridad a la entrada en vigor de este Plan

Hidrológico.

Para el resto de concesiones vigentes, incluyan o no

caudal ecológico en su condicionado, la Administración

Hidráulica dará traslado a los titulares de las concesiones,

a más tardar un año después de la entrada en vigor del

presente Plan Hidrológico, los regímenes de caudales

ecológicos que deberán respetar. Este cumplimiento del

régimen de caudales ecológicos deberá ser operativo a

partir del 1 de enero de 2016.

En cualquier caso este planteamiento general puede

ser insuficiente para algunas cuencas en las que en la

actualidad, a los problemas de cumplimiento de los

caudales ecológicos, se suma la falta de garantía

suficiente de abastecimiento urbano. Tal es el caso de la

cuenca del Oka. En estos casos, se prevén actuaciones

estructurales para solventar este problema de garantía,

que se describen en el capítulo relacionado con

satisfacción de demandas, y que deben posibilitar

también un adecuado régimen de caudales ecológicos.

Estas actuaciones estructurales específicas deben

acompañar a otras de carácter general, más relacionadas

con la gestión de la demanda, que se describen en el

mismo capítulo.

C.- Seguimiento y control de caudales ecológicos

Tal y como se ha comentado anteriormente, es

necesario mejorar notablemente en el seguimiento del

cumplimiento de caudales ecológicos:

• Seguimiento hidrológico del régimen de caudales

ecológicos de las masas de agua, a través de las

estaciones de aforo.

• Control del cumplimiento de caudales ecológicos aguas

abajo de las captaciones. Incluye:

o Control del caudal tomado.

o Control del caudal remanente.

o Control de caudal aguas debajo de las

sueltas (control de hidropuntas).

o Control biológico aguas debajo de las

tomas.

Estos controles y seguimientos deben ser

completados, necesariamente, con una actuación

transversal fundamental también en otros apartados de

este programa de medidas. Se trata de la construcción de

estaciones de aforo en aquellas cuencas en las que no

existe aún infraestructura a tal efecto, concretamente en

las cuencas del Barbadun y del Butroe.



Los datos generados por las estaciones de aforo

deberán permitir, en su momento, validar o ajustar los

caudales ecológicos mínimos calculados, de acuerdo con

lo expresado en el apartado relativo a la finalización de

estudios técnicos, pero también proceder a un adecuado

seguimiento de los regímenes fijados.

Estas dos estaciones de aforo están contempladas y

presupuestadas en el apartado correspondiente a

Gestión del Riesgo en Zonas Inundables de este

Programa de Medidas.

Se trata en todos los casos de medidas básicas.


El presupuesto previsto para las actuaciones para el

periodo 2011-2015 es el siguiente.


Finalización del desarrollo de los estudios técnicos

100.000 €

Proceso de implantación Seguimiento y control de caudales ecológicos 400.000 € Total 500.000 €

Tabla 16 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos. Horizonte 2015

Los estudios técnicos para la total definición de los

regímenes de caudales ecológicos así como los trabajos

de seguimiento y control de los caudales ecológicos

serán financiados por la Agencia Vasca del Agua.

No se incluyen posibles costes derivados de la

implantación de los regímenes de caudales ecológicos.

Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 100,0% Total 100,0%

Tabla 17 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos. Horizonte 2015

El presupuesto no incluye las partidas

correspondientes a la construcción de las estaciones de

aforo en las cuencas del Barbadun y Butroe, puesto que

ya está contemplado en el apartado Gestión del Riesgo

en Zonas Inundables.

7.2 ALTERACIÓN DE LA MORFOLOGÍA DE LAS MASAS DE AGUA SUP ERFICIALES


Las características del relieve de la CAPV, con

topografía accidentada y valles encajados, unido a la alta

densidad de población, han hecho que las vegas fluviales

y estuarinas constituyan espacios cada vez más

presionados por los usos urbanos e industriales.

Esta ocupación de márgenes ha traído consigo la

realización de diferentes obras para evitar procesos

erosivos en las riberas y para la prevención de

inundaciones, entre ellas, la construcción de defensas

(escolleras, muros de hormigón, mampostería, etc.),

encauzamientos, ensanchamiento de cauces,

modificación del trazado de los cursos fluviales...

También las coberturas de cauces son abundantes y

suponen drásticos cambios en las condiciones de los

tramos fluviales en los que se construyen.

Estas obras tienen un coste ambiental nada

desdeñable, especialmente si se efectúan, como en el

pasado, sin tener en cuenta sus efectos sobre los

ecosistemas fluviales y sin estudiar la posibilidad de

utilizar en determinadas ocasiones criterios y técnicas

“blandas” de ingeniería naturalística.

En el caso de los estuarios se han producido

cambios en la morfología asociados a unos usos del

suelo urbano o industrial que han ocasionado la pérdida

de superficie intermareal y la realización de

canalizaciones, y a otros usos asociados a la actividad

portuaria que implican procesos de dragado y la

artificialización de márgenes.

En las Cuencas Internas del País Vasco las obras

para defensa contra la erosión de las riberas y para la

prevención de inundaciones han modificado parcialmente

las características morfológicas naturales de diversos

tramos fluviales (Figura 18) y de estuario.



Presión por AlteracionesMorfológicas

Alta

Sin presión

Moderada

Baja

Figura 18 Presión morfológica sobre las masas de agua de la categoría Río.

Quizá el caso más extremo sean las coberturas de

ríos, actuaciones relativamente frecuentes en el pasado,

y que han provocado una de las alteraciones más

profundas que puede sufrir un sistema fluvial. Ejemplos

de coberturas se pueden encontrar en todos los ejes de

los ríos de las Cuencas Internas del País Vasco.

En definitiva, se puede considerar que la alteración

morfológica de las masas de agua superficiales es uno de

los problemas más graves en el ámbito de este Plan

Hidrológico.

El enfoque para la consecución de los objetivos debe

combinar dos tipos de medidas:

a) Medidas preventivas para frenar el deterioro:

Dado el carácter difícilmente reversible de las

alteraciones morfológicas, estas medidas son una de las

prioridades del Plan.

b) Medidas de restauración y mejora:

A pesar de las medidas citadas anteriormente, en

algunas masas de agua la alteración morfológica ha sido

de tal magnitud que es necesario plantear objetivos de

estado morfológico más laxos, puesto que las medidas

necesarias para la reversión a su buen estado son

inviables desde un punto de vista tanto técnico como

económico. En estas masas de agua se plantean

objetivos ambientales menos rigurosos.

Código masa Masa de agua Tipo alteración

ES111R030020 Urola-B Canalizaciones y coberturas

ES111R030040 Embalse Barrendiola

Embalse

ES111R031010 Embalse Ibaieder Embalse

ES111R032010 Urola-D Canalizaciones y coberturas ES111R040010 Deba-B Canalizaciones y coberturas

ES111R040070 Embalse Urkulu

Embalse

ES111R041010 Embalse Aixola

Embalse

ES111R041020 Ego-A Canalizaciones y coberturas ES111R042010 Deba-C Canalizaciones y coberturas ES111R042020 Deba-D Canalizaciones y coberturas ES111R074010 Galindo-A Regulación de caudal ES111R074020 Asua-A Canalizaciones y coberturas ES111R074030 Gobelas-A Canalizaciones y coberturas

Tabla 18 Masas de agua superficial muy modificadas de la categoría ríos

Código masa Masa de agua Tipología

ES111T014010 Oiartzun Estuario atlántico submareal

ES111T018010 Urumea Estuario atlántico intermareal con dominancia del río sobre el estuario

ES111T068010 Nerbioi Interior Estuario atlántico submareal

ES111T068020 Nerbioi Exterior Estuario atlántico submareal

Tabla 19 Masas de agua superficial muy modificadas de la categoría aguas de transición (Sistema de Coordenadas: ETRS 89)

Para dar solución a esta problemática, en el Plan

Hidrológico se plantean tres líneas de actuación:



• Conservación, restauración y mejora de riberas

fluviales: Esta línea de actuación incluye medidas para

la restauración y mejora del bosque de ribera, medidas

para la conservación y mantenimiento de cauces y

riberas, el deslinde del Dominio Público Hidráulico y

otras actuaciones de carácter no estructural.

• Conservación, restauración y mejora de estuarios y

zonas costeras: Incluye actuaciones estructurales,

como regeneración de marismas, dunas, restauración

de playas, pero también actuaciones no estructurales,

tales como la adquisición pública de terrenos y la

finalización del deslinde del Dominio Público Marítimo-

Terrestre.

• Conservación, restauración y mejora de humedales

interiores: Se trata de una medida de desarrollo muy

limitado en el ámbito del presente Plan, dado que los

humedales más relevantes del País Vasco se

encuentran en otros ámbitos de planificación.

PLAN DE ACTUACIONES

A.- Conservación, restauración y mejora de riberas

fluviales

Las medidas para la restauración y mejora de riberas

se pueden agrupar en estructurales y no estructurales.

Las medidas estructurales están orientadas a la

mejora de la cubierta vegetal autóctona y a la restitución

de la morfología original en la medida de lo posible. Se

basan en la eliminación de discontinuidades que puedan

impedir el desarrollo de la vegetación riparia y la conexión

ribera-cauce, en la mejora de la cubierta vegetal y en la

sustitución de especies alóctonas en tramos de extensión

apreciable o de elevado potencial ambiental.

Otro tipo de medidas que también pueden

considerarse estructurales son las actuaciones de

mantenimiento y conservación, que comportan

actuaciones de mejora de la calidad del entorno fluvial y

de la vegetación de ribera. Estas actuaciones deben ser

compatibles, en áreas urbanas sometidas a riesgo de

inundación y en el entorno de puentes, con la no

agravación de este riesgo.

Las medidas no estructurales son aquellas

relacionadas con cuestiones administrativas y de gestión,

tales como el desarrollo normativo, los deslindes del

Dominio Público Hidráulico y Marítimo-Terrestre, etc.

Las líneas de actuación específicas planteadas son

las siguientes:

A.1) Medidas para la conservación, restauración y

mejora del bosque de ribera

El objeto de estas medidas es mejorar el estado de

conservación de las riberas que presenta la red fluvial,

considerando como meta general el cumplimiento del

objetivo medioambiental recogido en el presente Plan, es

decir, conseguir que los ríos tengan una puntuación del

índice de bosque de ribera QBR de, al menos, 71.

No obstante, el gran volumen de trabajo a desarrollar

hace necesario realizar una priorización en las

actuaciones, con el fin de ejecutar a lo largo del primer

horizonte del Plan las actuaciones más necesarias y

relegar a horizontes posteriores el resto de actuaciones.

Los criterios de priorización han sido los siguientes:

Prioridad 1: Riberas de tramos fluviales con QBR

inferior a 71 que se encuentran dentro de espacios

protegidos al amparo de la Directiva 92/43/CEE. Las

revegetaciones en estos espacios se realizarán conforme

con lo que se especifique en los documentos de gestión

de las zonas de especial conservación de la Red Natura

2000. En el apartado dedicado a la incorporación de los

objetivos de la Red Natura 2000 a la Planificación

Hidrológica se detallan las actuaciones propuestas para

los espacios que ya disponen de borradores de esos

documentos.

Prioridad 2: Resto de tramos con QBR inferior a 71,

excluyendo los correspondientes a masas de agua muy

modificadas.

Prioridad 3: Riberas de tramos fluviales con QBR

superior a 71 incluidas en Red Natura 2000.

Prioridad 4: Resto de tramos de la red fluvial.

La previsión es que las actuaciones en los tramos de

prioridad 1 y 2 sean abordadas en el primer horizonte del

Plan Hidrológico, siendo trasladadas al segundo

horizonte el resto (prioridades 3 y 4).



Tramos a restaurarHorizonte 2015

Horizonte 2021

Prioridad 3

Prioridad 4

Prioridad 1

Prioridad 2

Figura 19 Masas de agua con tramos a restaurar clasificadas según la priorización.

A continuación se especifica el listado de masas de

agua donde está previsto actuar así como las longitudes

de actuación de referencia y los costes estimados

(basados en la Guía técnica para la caracterización de

medidas elaborada por el CEDEX para el MARM) en

función de la priorización efectuada.

Masa de agua Unidad Hidrológica

Longitud (m) Coste (€)

Artibai-A Artibai 1.326 72.366 Artigas-A Oka 1.660 34.323 Golako-A Oka 5.631 140.707 Lea-A Lea 3.260 152.569 Mape-A Oka 116 3.979 Oiartzun-A Oiartzun 598 38.757 Oka-A Oka 7.688 267.671 Oka Interior Oka 4.558 47.302 Urola-E Urola 651 13.112 Urola-F Urola 1.126 43.698 Oka 4.049 54.080

Total 868.564

Tabla 20 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 1. Actuaciones a llevar a cabo en el primer horizonte del Plan Hidrológico



Altzolaratz-A Urola 2.955 62.403 Angiozar-A Deba 2.664 91.719 Antzuola-A Deba 1.003 69.666 Aramaio-A Deba 1.969 47.585 Arantzazu A Deba 772 55.699 Artibai-A Artibai 7.082 179.043 Barbadun-A Barbadun 6.062 149.152 Barbadun-B Barbadun 983 42.185 Butroe-A Butroe 9.289 255.689 Butroe-B Butroe 1.742 59.587 Ea-A Lea 1.113 22.985 Estepona-A Butroe 824 41.113 Ibaieder-B Urola 5.865 167.863 Igara-A Urumea 143 2.436 Iñurritza-A Oria 1.089 26.582 Jaizubia-A Bidasoa 615 25.446 Kilimoi-A Deba 2.901 75.904 Larrainazubi-A Ibaizabal 2.603 44.394 Larraondo-A Urola 2.304 43.300 Lea-A Lea 3.167 116.076 Nerbioi interior Nerbioi 13.926 88.530 Oiartzun-A Oiartzun 2.535 65.239 Oinati-A Deba 1.726 39.434 Saturraran-A Deba 486 8.285 Ubera-A Deba 1.802 57.593 Urola-A Urola 1.927 40.875 Urola-E Urola 3.619 135.314 Butroe 4.818 40.955

Total 2.055.025

Tabla 21 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 2. Actuaciones a llevar a cabo en el primer horizonte del Plan Hidrológico





Arantzazu-A Deba 3.245 67.358 Artibai-A Artibai 2.582 54.048 Artigas-A Oka 1.020 23.404 Deba-A Deba 96 3.635 Lea-A Lea 3.772 114.880 Mape-A Oka 1.358 29.169 Oiartzun-A Oiartzun 4.225 180.367 Oka interior Oka 1.741 19.193 Oka-A Oka 3.953 85.422 Urola-E Urola 1.429 28.382 Oka 1.607 11.227

Total 617.085

Tabla 22 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 3. Actuaciones a llevar a cabo en el segundo horizonte del Plan Hidrológico



Altzolaratz-A Urola 826 46.407 Angiozar-A Deba 1.598 33.253 Antzuola-A Deba 371 12.331 Arantzazu A Deba 607 35.998 Asua-A Ibaizabal 6.930 194.254 Barbadun-A Barbadun 4.654 153.605 Barbadun-B Barbadun 624 14.650 Butroe-A Butroe 6.333 224.315 Butroe-B Butroe 1.142 37.486 Deba-A Deba 2.376 48.525 Deba-B Deba 1.246 49.100 Deba-C Deba 1.016 83.585 Deba-D Deba 12.563 272.870 Ea-A Lea 1.322 32.548 Ego-A Deba 2.710 85.420 Embalse Aixola Deba 1.589 48.606 Embalse Barrendiola Urola 1.019 16.201 Embalse Ibaieder Urola 4.501 79.832 Embalse Urkulu Deba 3.141 57.034 Estepona-A Butroe 1.045 25.827 Galindo-A Ibaizabal 5.343 131.143 Gobelas-A Ibaizabal 2.665 45.448 Ibaieder-A Urola 1.776 38.302 Ibaieder-B Urola 3.279 108.817 Igara-A Urumea 789 15.465 Iñurritza-A Oria 891 23.201 Jaizubia-A Bidasoa 1.295 30.096 Kilimoi-A Deba 1.216 24.738 Larrainazubi-A Ibaizabal 1.149 29.604 Lea-A Lea 3.158 69.875 Oiartzun-A Oiartzun 2.072 51.353 Oinati-A Deba 1.353 29.082 Oinati-B Deba 5.086 237.298 Saturraran-A Deba 1.436 32.496 Ubera-A Deba 946 22.130 Urola-A Urola 682 23.634 Urola-B Urola 1.282 29.861 Urola-C Urola 1.358 29.167 Urola-D Urola 5.463 90.209 Urola-F Urola 1.339 56.866

Total 2.670.632

Tabla 23 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 4. Actuaciones a llevar a cabo en el segundo horizonte del Plan Hidrológico

Tal y como se ha comentado anteriormente, los

trabajos a desarrollar en las zonas incluidas en la Red

Natura 2000 deberán seguir los criterios y

especificaciones recogidos en los respectivos Planes de

Gestión, planes actualmente en redacción. En todo caso,

el planteamiento concreto de cada actuación deberá

realizarse, caso por caso, a escala de proyecto.

Por otro lado, existen programas y proyectos de

restauración previos sin ejecutar que deben ser

considerados, bien como punto de partida, bien para su

directa ejecución. Tal es el caso de las actuaciones

englobadas dentro del “Plan de Actuaciones

Hidrológico-Ambientales en el Territorio Histórico de

Bizkaia” elaborado por la Diputación Foral de Bizkaia

con el fin de impulsar una mejora general de la situación

ambiental de los cauces fluviales de dicho territorio.

• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental del

Río Lea.


Río Galindo.


Río Barbadun.


Río Artibai.

• Proyecto de restauración Hidrológico-Ambiental del río

Asua.

• Proyecto de restauración Hidrológico-Ambiental de la

cuenca del Butroe.

• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental del río

Estepona en el término municipal de Bakio.

• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental de los

arroyos Gobelas y Torre en Sopelana.

En Gipuzkoa, se puede citar en este sentido el

“Programa integral de recuperación y puesta en valo r

de los ríos Deba y Ego” a través de un Convenio de

Colaboración suscrito entre la Agencia Vasca del Agua y

Debegesa, que propone, entre otros objetivos, la

recuperación y puesta en valor de un número

considerable de tramos fluviales que, desde una

perspectiva básicamente hidrológica, presentan un mal

estado. Las acciones se centran en la conservación de la

vegetación de ribera allí donde se mantiene y la

revegetación de las zonas degradadas en aquellos

tramos en los que se ha perdido este bosque de galería,

debido generalmente a procesos de nuevos

encauzamientos, coberturas, ocupación de las riberas por

desarrollos urbanísticos de diferente índole y obras de

acondicionamiento y mejora en carreteras.

Esta medida tiene carácter de medida básica y se

considera una actuación específica.



A.2) Medidas para la conservación y mantenimiento

de cauces y riberas

Estas actuaciones tienen como objetivo el

mantenimiento de cauces y riberas, incluyendo la

limpieza y retirada de basuras, el control de la vegetación

y de los obstáculos en puentes y áreas urbanas

sometidas a riesgo de inundación y la realización de

pequeñas obras de restauración y mejora. También

incluyen actuaciones puntuales de revegetación y de

eliminación de especies invasoras relacionadas con el

medio acuático, así como trabajos para la solución de

problemas imprevistos relacionados con estabilidad de

taludes, erosiones, etc.

Las actuaciones serán programadas de forma anual.

De la misma forma, cada año se emitirá un informe que

sintetice los trabajos realizados.


considera una actuación específica.

A.3) Deslinde del Dominio Público Hidráulico

El objetivo de esta medida es la delimitación y el

deslinde del Dominio Público Hidráulico con la finalidad

de, mediante una adecuada gestión del Dominio Público

Hidráulico, proteger tanto los cauces como las riberas y

márgenes.

La medida se abordaría en dos fases: en una

primera se procederá a la delimitación cartográfica del

deslinde en los tramos sujetos a mayores presiones y, en

una segunda fase, se llevará a cabo el trámite

administrativo de deslinde del Dominio Público Hidráulico

conforme a la normativa vigente.

En la primera fase, que previsiblemente podría estar

concluida en el primer horizonte temporal del presente

Plan Hidrológico, se plantea el estudio y delimitación

cartográfica del Dominio Público Hidráulico, en los tramos

sometidos a presión, que corresponden a grandes rasgos

con los ámbitos donde ha sido estudiada la inundabilidad

en el marco del Plan Integral de Prevención de

Inundaciones del País Vasco y de su revisión.

Por otro lado, no hay que olvidar que para el

cumplimiento de las obligaciones derivadas de la

Directiva 60/2007/CE traspuesta al ordenamiento jurídico

estatal mediante el Decreto 390/2009 se deberá

profundizar en el conocimiento del grado de inundabilidad

de los distintos cauces y en la valoración de los riesgos

ocasionados por las avenidas (mapas de riesgos, mapas

de peligrosidad y, finalmente, los Planes de Gestión del

Riesgo de Inundabilidad).

En la segunda fase se procederá al deslinde

propiamente dicho y al correspondiente trámite

administrativo de apeo y deslinde. Estos trabajos serán

abordados en un horizonte temporal posterior debido, por

un lado, a su elevada complejidad administrativa y coste

y, por otro, a que la información de la primera fase

(delimitación cartográfica) constituye una valiosa

herramienta para que la Administración Hidráulica

continúe desarrollando las tareas encaminadas a una

adecuada gestión del Dominio Público Hidráulico.


considera una actuación específica cuyo ámbito territorial

se extiende al de las Cuencas Internas de la CAPV.

B.- Conservación, restauración y mejora de la

morfología de los cauces fluviales

Históricamente, muchos cauces fluviales han sido

estabilizados con obras de defensa y encauzamiento que

tenían como únicos objetivos la prevención de erosiones

e inundaciones. Actualmente, sobre todo desde la

aprobación de la Directiva Marco del Agua, la situación

está cambiando, a estos objetivos se va incorporando

progresivamente la necesidad de que tales obras

cumplan con unos requisitos ambientales más rigurosos.

Las obras que se realizan en los ríos deben atender

hoy en día a un aspecto añadido que va cobrando una

creciente importancia: deben ser compatibles con los

objetivos ambientales que se marcan para las masas de

agua. Por ello, cada vez en mayor medida se diseñan

proyectos de actuación que incluyen estructuras

“blandas” para la estabilización de las riberas, cauces con

suficiente diversidad estructural como para albergar

especies y comunidades biológicas de cierto valor

ecológico…

Sin embargo, en los ríos perviven numerosas

estructuras diseñadas de acuerdo con los “viejos”

criterios. Este hecho es especialmente significativo en el

País Vasco en general y en las Cuencas Internas en

particular, donde a la presencia de una elevada densidad

de población se une la morfología accidentada de las

cuencas fluviales. Como consecuencia de ello, las vegas

fluviales, en general de reducido tamaño, han sido

profusamente ocupadas por el hombre mediante

edificaciones, infraestructuras de comunicación, etc.

Dada la proliferación de obras impactantes en el

interior de los cauces fluviales, se hace necesario actuar

para mejorar el estado ecológico de los ríos en aquellos

tramos fluviales afectados por obras hidráulicas

diseñadas sin mucha atención a los aspectos

ambientales. Es prioritario eliminar las estructuras que por



implicar severos impactos medioambientales, no son

justificables hoy en día como defensa contra

inundaciones o erosiones. Un buen número de

coberturas fluviales, encauzamientos “duros” y defensas

frente a erosiones pueden y deben ser sustituidos por

alternativas constructivas que, generando menores

afecciones ambientales, proporcionen las exigibles

garantías frente a inundaciones y erosiones.

A lo largo de los últimos años se están desarrollando

técnicas que pueden sustituir a las estructuras duras en

buen número de circunstancias. Se trata de

procedimientos de trabajo que utilizan materiales

naturales, plantas y materiales vegetales

fundamentalmente, para la creación de las estructuras,

de manera que mejoran las características ecológicas de

los cauces, sin comprometer su estabilidad física.

En las Cuencas Internas del País Vasco es

necesario desarrollar proyectos de actuación que tengan

el objetivo de restaurar los cauces fluviales allí donde sea

factible la eliminación de obras hidráulicas inadecuadas,

principalmente coberturas, encauzamientos y estructuras

de defensa frente a erosiones de ribera.

Las actuaciones que se lleven a cabo deben

realizarse de acuerdo con los siguientes criterios:

• Deben garantizarse los exigibles niveles de seguridad

frente a erosiones y/o inundaciones.

• Es necesario que las actuaciones sean compatibles

con los nuevos objetivos ambientales, principalmente

mediante la creación de ambientes físicos

diversificados, en imitación de lo que sucede en los

cauces naturales. Así los perfiles transversales que se

diseñen deberán imitar a los existentes en condiciones

naturales; lo mismo habrá de hacerse en relación con

los perfiles longitudinales en los tramos de actuación.

• Las actuaciones deberán generar una mejora en las

condiciones ambientales de las riberas, básicamente

en lo que se refiere a su capacidad para albergar

especies vegetales características de los hábitats

riparios.

Estas actuaciones podrán generar también otros

valores importantes. La estética del entorno de los cursos

fluviales puede verse muy mejorada mediante la

sustitución de obras duras y cauces artificiales lineales a

favor de tramos con vegetación natural y una estructura

física más acorde con las condiciones naturales de los

ríos.

En el “Plan Director de Restauración de los

ecosistemas acuáticos de la CAPV”, que más adelante se

comenta, se abordará la definición de las actuaciones a

llevar a cabo y el establecimiento en detalle de los

criterios de trabajo en relación con las actuaciones para la

adecuación ambiental de estructuras obsoletas que

deban ser modificadas.

A.4) Otras actuaciones no estructurales

Para la conservación de las riberas a las actuaciones

anteriormente descritas habría que sumar las

disposiciones recogidas en el Título Séptimo de la

Normativa del Plan Hidrológico. Esta medida tiene la

consideración de medida básica e instrumento general.

C.- Conservación, restauración y mejora de estuario s

y zonas costeras

En este epígrafe se incluyen actuaciones de

diferente índole, tanto estructural como no estructural,

planteadas para la conservación y mejora ambiental de

las masas de agua de transición y costeras.

Se trata de un grupo de medidas relacionadas con la

gestión del Dominio Público Marítimo-Terrestre,

propuestas por la Dirección General de Sostenibilidad de

la Costa y del Mar (DGSCM) del Ministerio de Medio

Ambiente, Rural y Marino, como aportación al Plan

Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco, y

que incluyen las previsiones de la Demarcación de

Costas del País Vasco y el Servicio Provincial de Costas

de Guipúzcoa, así como algunas otras actuaciones que,

por sus características especiales, se promueven desde

los Servicios Centrales de la Dirección General de

Sostenibilidad de la Costa y del Mar.

Las actuaciones propuestas han sido seleccionadas

con el objetivo de mejorar el estado ecológico de las

masas de agua costeras y de transición, sobre todo en lo

relativo a los indicadores hidromorfológicos. Aunque se

ha priorizado las actuaciones en las masas de agua que

no cumplen el buen estado, también se han diseñado

medidas para masas de agua costeras, que, incluso

cumpliendo el buen estado, presentan problemas de tipo

hidromorfológico susceptibles de mejora. Las actuaciones

han sido orientadas a:

• Mejorar los indicadores hidromorfológicos (e

indirectamente los biológicos y, en ocasiones, los

fisicoquímicos) de las masas de agua identificadas

como que “no cumplen” el buen estado.

• Prevenir el deterioro de las masas de agua costeras y

de transición que cumplen el buen estado, mediante la

mejora de algunos de los problemas identificados en

las mismas o en parte de las mismas, incidiendo



directamente en los indicadores hidromorfológicos e,

indirectamente, en los biológicos y fisicoquímicos.

Todas estas actuaciones deberán ser acordes con lo

que se especifique en los documentos de gestión de los

espacios de la Red Natura 2000. Las correspondientes a

mejoras ambientales o restauraciones tendrán como

objetivo fundamental la recuperación, en la medida de lo

posible, de las condiciones inalteradas.

Las actuaciones propuestas se pueden clasificar en:

Medidas Básicas

Actuaciones específicas

Delimitación del DPMT

Directrices sobre actuaciones en playas Directrices para el tratamiento del borde costero Directrices para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena Guía Metodológica para la instalación de Arrecifes Artificiales Encomienda Instituto Español Oceanografía para asesoramiento científico-técnico Encomienda de gestión con el CEDEX para la realización de asistencia técnica, investigación aplicada y desarrollo tecnológico en materias competencia de la Dirección General Encomienda de gestión TRAGSATEC para la integración de las actuaciones de la DGSCM en los Programas de Medidas

Instrumentos generales

Establecimiento de NCA en sedimento y biota Restauración y protección de playas Restauración y protección de dunas Restauración y protección de acantilados Restauración y protección de marismas Recuperación de desembocaduras, zonas húmedas, golas, marjales Regeneración de playas Construcción de estructuras de defensa Eliminación de infraestructuras en DPMT Levantamiento de construcciones en DPMT y zona de servidumbre Adquisición de fincas por parte de la AGE para su incorporación al DPMT Eliminación de especies alóctonas Adecuación de la red de saneamiento

Medidas Complementarias

Actuaciones específicas

Estudios de información para las actuaciones sobre la costa

D.- Conservación, restauración y mejora de

humedales interiores

Tal y como se observa en el Registro de Zonas

Protegidas (artículo 5 de la Normativa), en las Cuencas

Internas de la CAPV los humedales interiores están

escasamente representados. Además, hay que señalar

que la mayor parte de esos humedales no son naturales,

tienen su origen en la actividad humana y están

relacionados principalmente con las actividades mineras.

Como consecuencia de ello, en este Plan se

propone actuar únicamente en una zona en el primer

horizonte. Se trata de la zona húmeda de la Vega de

Astrabudua, humedal intensamente humanizado de 3,10

ha e inmerso en un entorno muy alterado.

Para abordar la restauración ambiental de este

humedal se propone desarrollar los trabajos en dos fases

consecutivas. En primer lugar, es necesario realizar un

estudio de detalle de las características ecológicas e

hidrológicas de la zona húmeda, de manera que se

pueda conocer mejor su naturaleza y, a la vez, permita

prever las consecuencias de las actuaciones de mejora

que en él puedan realizarse. Una vez conocidas todas

estas cuestiones, se redactará y ejecutará un proyecto de

restauración que mejore el estado ambiental del humedal

en su conjunto y de las especies y hábitats que lo

albergan.

Se trata de una actuación específica considerada





Las actuaciones recogidas en este capítulo, de

acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el

siguiente presupuesto.



Conservación y restauración de riberas fluviales 6.923.589 € 3.287.717 €

Conservación y restauración de estuarios y zonas costeras. Medidas básicas

422.550 €

Conservación y restauración de estuarios y zonas costeras. Medidas complementarias. Instrumentos generales

1.000.175 €

Conservación y restauración de estuarios y zonas costeras. Medidas complementarias. Actuaciones específicas

62.820.145 €

Conservación y restauración de humedales interiores

450.000 €

Total 71.616.459€ 3.287.717 €

Tabla 24 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Alteración de la morfología de las masas de agua superficiales.

Las actuaciones de conservación, restauración y

mejora de estuarios y zonas costeras serán financiadas

por la Administración General del Estado (DGSCM), si

bien se prevé la colaboración de la Comunidad Autónoma

del País Vasco en la financiación, de común acuerdo, de

actuaciones específicas.

El resto de actuaciones serán financiadas por la

Agencia Vasca del Agua a través de los ingresos

provenientes del Canon del Agua.

Grupo de financiación horizonte 2015 % Administración General del Estado 87,3% Administración local 2,4% Agencia Vasca del Agua 10,3% Total 100,0%

Tabla 25 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Medidas para la restauración y mejora de las masas de agua superficiales. Horizonte 2015



7.3 MEDIDAS PARA LA CONECTIVIDAD FLUVIAL


En las Cuencas Internas de la CAPV existe un

elevado número de azudes y pequeñas presas asociados

a multitud de aprovechamientos de agua, muchos de

ellos fuera de uso, que interrumpen los movimientos y

migraciones de las especies piscícolas, alteran las

condiciones del régimen hídrico y dificultan el transporte

de sedimentos. La alteración del régimen fluvial que

provocan los azudes se traduce en una reducción del

potencial biológico y en pérdidas en la diversidad y

naturalidad de los ríos.

Los represamientos de menor entidad (azudes)

pueden tener un impacto significativo sobre el medio

hídrico en función, entre otros factores, de sus

características (altura, presencia de escala para peces,

etc.), de la longitud del tramo afectado por el

embalsamiento y de su densidad.

De este modo, muchos de estos azudes constituyen

barreras significativas al flujo ascendente de la fauna

piscícola (por lo general, obstáculos de más de 0,5 m de

alto son difícilmente franqueables). En el caso del

movimiento descendente, la situación no es más

favorable en muchos de los azudes inventariados.

Además de los problemas que afectan al tránsito de

la fauna piscícola, los azudes ocasionan otros efectos

negativos. Por un lado, el agua acumulada por los

azudes suele ver reducida su concentración de oxígeno y

alteradas sus condiciones térmicas, lo que supone un

impedimento para el desarrollo de ciertas especies

necesitadas de aguas que conserven su naturalidad.

Por último, los azudes reducen el transporte de

sedimentos a lo largo del río, especialmente aquellos de

mayor peso y volumen (gravas, cantos rodados y

bloques) que habitualmente se desplazan próximos al

fondo del lecho. De esta manera, los tramos fluviales

ubicados inmediatamente aguas abajo pierden sus

lechos pedregosos y buena parte de las estructuras que

en ellos se generan (playas de cantos rodados, rápidos,

etc.). Este empobrecimiento de la morfología fluvial se

traduce en una importante reducción del potencial

ecológico en los tramos afectados y, consecuentemente,

en una pérdida de diversidad y naturalidad.

Los indicadores de calidad más afectados son la

pérdida de continuidad, cuantificable mediante índices

que valoran el número de azudes y de otras barreras con

similar efecto, la altura de las barreras y la disponibilidad

o no de elementos permeabilizadores. Otros indicadores

del medio como los de tipo biológico estarán también

severamente afectados, como es el caso de aquellos que

miden la composición y abundancia de fauna acuática,

principalmente de las especies migratorias.

Las líneas de actuación propuestas se fundamentan

en la adecuación ambiental de barreras a la migración de

la fauna, incluyendo:

- Eliminación o adecuación ambiental de azudes en

desuso. Debe permitir reducir las interrupciones de la

continuidad de los cauces, recuperando la morfología del

río, conectando zonas aisladas y favoreciendo el

desplazamiento de la fauna piscícola y sedimentos. Se

trata de una medida ya iniciada por las administraciones

de la CAPV.

- Definición e instalación de dispositivos para la

superación de barreras ascendentes (creación de

escalas, ascensores o esclusas para peces, canales

artificiales con dispositivos ralentizadores de la velocidad

de descenso del agua, etc.) y de barreras descendentes

(mecanismos efectivos que impidan el acceso de los

peces a los canales de derivación y turbinas de las

centrales hidroeléctricas).

En relación con la necesidad de otras medidas

previas o complementarias se debe tener en cuenta que

gran parte de los azudes existentes en la CAPV se

encuentran fuera de uso pero su situación administrativa

no está actualizada. Por tanto, es necesario proceder a la

caducidad de la concesión antes de realizar en los

mismos cualquier actuación de demolición o rebaje.

Por otro lado, existen numerosos trabajos y

experiencias previas en relación con estas líneas de

actuación. Entre ellos hay que destacar los elaborados

por la Diputación Foral de Gipuzkoa y sintetizados en el

“Programa de actuaciones de permeabilización de

obstáculos fuera de uso en el Territorio Histórico de

Gipuzkoa” (2007). Varios de estos azudes ya han sido

permeabilizados.

Otros estudios de referencia obligada son:

• “Inventario de presas y obstáculos a la continuidad de

los ríos, análisis de la situación y estudio de alternativas

para la libre circulación de la fauna íctica en los ríos de



Bizkaia” (2005) realizado por la Diputación Foral de

Bizkaia. Incluye un completo inventario de azudes y

una propuesta valorada de actuación para cada uno de

ellos.

• “Plan de Gestión para la Recuperación de la Anguila

Europea en la CAPV” (2008). Este plan establece una

serie de medidas con objeto de frenar el declive del

stock de la especie. En el caso de las Cuencas

Internas del País Vasco estas medidas se recogen a

través de una serie de acciones de adecuación y/o

eliminación de determinados azudes que suponen un

freno a la expansión de la especie.

PLAN DE ACTUACIONES

A.- Eliminación o adecuación ambiental de azudes en

desuso

Los trabajos anteriormente citados identifican de

forma concreta las actuaciones que deberían

desarrollarse en los azudes inventariados. Sin embargo,

el volumen de trabajo es tal, no tanto por el coste

económico sino por la dificultad técnica y administrativa

de este tipo de medidas, que es necesario priorizar las

actuaciones. En este sentido, resulta claro que es

conveniente dar prioridad a aquellas zonas en las que la

calidad del agua ya se ha recuperado frente a otras que

aún presentan problemas. Por otro lado, parece

razonable actuar de forma preferente en los azudes

situados en los tramos bajos de estos cauces. Y,

finalmente, es preciso tener en cuenta los estudios y

necesidades relacionados con las grandes especies

migradoras, en particular, los relacionados con el salmón

y con la anguila, estos últimos sintetizados en el citado

Plan de 2008.

Los criterios que la Diputación Foral de Gipuzkoa ha

manejado con carácter general son los siguientes:

• Importancia de los movimientos de especies

migratorias.

• Otras especies piscícolas favorecidas.

• Superficie de cuenca ganada aguas arriba.

• Calidad del agua y expectativas de evolución a corto

plazo.

• Puntuación morfológica.

De acuerdo con los citados criterios las actuaciones

han sido agrupadas en tres niveles de prioridad.

A continuación se recogen algunos detalles

relacionados con las cuencas en las que la Diputación

Foral de Gipuzkoa propone actuaciones concretas:

• Unidad Hidrológica Oiartzun: En el río Oiartzun se

han ejecutado varias obras de permeabilización de

azudes en uso y fuera de uso, quedando todavía unos

pocos azudes donde todavía no se han realizado

actuaciones. También hay que resaltar la existencia de

obstáculos fuera de uso en sus tributarios más

importantes desde el punto de vista piscícola. Se trata

de las regatas Karrika y Sarobe.

• Unidad Hidrológica Urola: Las actuaciones

planteadas en la Unidad Hidrológica Urola buscan

solucionar a corto plazo el eje principal y los afluentes

más relevantes (Ibaieder y Altzolaratz) para garantizar

los movimientos y migraciones de los peces

permitiendo su acceso hasta los tributarios directos.

Con su sistema de saneamiento y depuración

prácticamente completo, el Urola tiene una gran

potencialidad para recuperar poblaciones de especies

piscícolas migratorias y de otras especies piscícolas.

Por otro lado, aunque con mejor prioridad, se busca

solucionar los problemas remanentes mediante una

mayor permeabilidad en los afluentes de la zona de

Aizpurutxo y los arroyos Sastarrain y Errezil, todos ellos

con gran potencialidad piscícola incluyendo grandes

migradores.

• Unidad Hidrológica Deba: Se busca solucionar los

problemas de accesibilidad en la subcuenca del Oñati

dado que ésta es la que presenta mejores condiciones

para la fauna piscícola al disponer de algunos cursos

fluviales bien conservados como el Arantzazu y el

Ubao.

• Unidad Hidrológica Bidasoa: Con una prioridad

menor se plantean permeabilizaciones en el río

Jaizubia.

Para el Territorio Histórico de Bizkaia, se ha

realizado una priorización de acuerdo con los criterios

manejados por la Diputación de Gipuzkoa y recogidos en

el Plan de la Anguila identificándose una serie de azudes

con un nivel 1 de prioridad.

De este modo, en el presente Plan Hidrológico las

actuaciones de adecuación ambiental de azudes se han

agrupado en tres niveles de prioridad:

• Nivel de prioridad 1 : Actuaciones a realizar en el

horizonte 2015.

• Niveles de prioridad 2 y 3 : Actuaciones que se

trasladan a horizontes posteriores del Plan.



Figura 20 Actuaciones prioritarias en Bizkaia y con Prioridad 1 en Gipuzkoa.

Esta medida tiene carácter de medida y se considera

actuación específica cuyo ámbito de aplicación se


B.- Definición e instalación de dispositivos para l a

superación de barreras ascendentes y descendentes

en azudes en uso

Esta actuación persigue dotar de pasos eficaces

para la fauna piscícola a los diferentes obstáculos en uso,

incluyendo tanto su mantenimiento como su reparación si

fuera preciso. La dotación de estos pasos deberá

basarse en los criterios siguientes:

• Los pasos en sentido ascendente estarán basados en

sistemas de eficacia probada, como escalas de artesas

sucesivas, rampas, canales laterales, etc.

• Los sistemas para migraciones descendentes deben

evitar el acceso de los peces a los canales de

derivación y las turbinas.

• Se deben promover sistemas de control para probar la

eficacia de los sistemas implantados y, en particular, el

impacto residual de la acumulación sucesiva de

obstáculos.

En este sentido, se plantea definir una línea de

actuación específica que permita identificar, de forma

priorizada, los obstáculos en uso que aún precisan de

adecuación ambiental.

Por otro lado, tal y como se ha señalado

previamente, resulta conveniente profundizar en el

estudio del grado de eficacia de los sistemas para la

permeabilización de obstáculos, incluyendo la realización

de pruebas con distintos dispositivos no instalados

todavía en las Cuencas Internas.

Esta medida tiene carácter de medida y se considera

actuación específica cuyo ámbito de aplicación se








Línea de actuación Presupuesto Estimado 2015

Presupuesto Estimado 2021

Adaptación del estado de los sistemas de paso en azudes en uso

2.998.519 € 21.059.889 €

Definición e instalación de dispositivos para la superación de barreras ascendentes y descendentes

180.000 €

Total 3.178.519 € 21.059.889 €

Tabla 26 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Medidas para la conectividad fluvial.

Las actuaciones de eliminación o adecuación

ambiental de azudes en desuso serán acometidas por la

Agencia Vasca del Agua, con cargo a los fondos

provenientes del Canon del Agua, así como por las

Diputaciones Forales. Los estudios para la revisión del

estado de sistemas de paso y del grado de eficacia de

nuevos sistemas para la permeabilización de obstáculos

serán financiados por la Agencia Vasca del Agua.

Grupo de financiación horizonte 2015 % Diputaciones Forales 47,2% Agencia Vasca del Agua 52,8% Total 100,0%

Tabla 27 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Medidas para la conectividad fluvial. Horizonte 2015

7.4 PLAN DIRECTOR DE RESTAURACIÓN Y MEJORA DE LOS ECOSISTEMAS ACUÁTICOS DE LA CAPV


Una de las mayores dificultades a la hora de plasmar

en el Plan Hidrológico las actuaciones necesarias en

materia de restauración y mejora de masas de agua

superficiales y de mejora de la conectividad fluvial ha sido

la existencia de numerosos planes y programas previos

realizados, por lo general, con criterios y objetivos

distintos y no siempre acordes que los principios que

emanan de la DMA.

No obstante, teniendo en cuenta la especial

trascendencia de esta problemática, se hace necesario

un enfoque global y único que permita abordar de forma

integral y coherente los diferentes aspectos relacionados

con la restauración de los ecosistemas acuáticos de la

CAPV, en general, y de las Cuencas Internas, en

particular.

A tal efecto, se plantea la redacción de un Plan

Director de Restauración y Mejora de los Ecosistemas

Acuáticos de la CAPV a desarrollar durante el horizonte

2015. Dicho plan permitirá en el futuro un planteamiento

más integral de este tipo de trabajos.

PLAN DE ACTUACIONES

El Plan Director de Restauración y Mejora debería

abordar los diferentes aspectos relacionados con la

restauración de masas de agua superficiales (ríos,

estuarios, aguas costeras, humedales), e integrar

aspectos específicos relativos a la continuidad y a las

especies protegidas y amenazadas relacionadas con el

medio hídrico.

Este Plan deberá definir objetivos de restauración y

mejora, criterios para su materialización y, finalmente,

una definición de actuaciones con un detalle acorde al

carácter del documento.

Esta actuación tiene carácter de medida básica y se

considera un instrumento general.




siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.


Redacción de un Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV

100.000 €

Total 100.000 €

Tabla 28 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV. Horizonte 2015

La redacción de este Plan será financiada por la

Agencia Vasca del Agua siendo su presupuesto y

horizonte previsto el que figura en la tabla adjunta. El

citado plan se llevará a cabo en coordinación con el resto

de administraciones competentes en la materia (Gobierno

Vasco, Diputaciones Forales, Dirección General de

Costas, etc.). La estimación del presupuesto

correspondiente a esta actuación se ha efectuado

prorrateando para las Cuencas Internas del País Vasco el

presupuesto global previsto para la CAPV.

MEDIDAS RELACIONADAS CON ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD DEL MEDIO HÍDRICO


8 MEDIDAS RELACIONADAS CON ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD DEL MEDI O HÍDRICO

8.1 INCORPORACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA RED NATURA 2000 A LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA


El Registro de Zonas Protegidas engloba, entre

otros, los espacios que forman parte de la Red Natura

2000, que derivan de la aplicación de la Directiva

92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats

naturales y de la fauna y flora silvestres y de la Directiva

79/409/CEE, relativa a la conservación de las aves

silvestres. En las masas de agua que estén integradas

dentro de estos espacios es obligatorio, además del

cumplimiento de los objetivos ambientales generales que

define la DMA de alcanzar el buen estado ecológico, el

cumplimiento de los objetivos específicos que se

establezcan en los documentos de gestión de cada uno

de ellos.

El artículo 4 de la Directiva 92/43/CE, de Hábitats

establece que una vez elegidos los LIC, éstos deben ser

designados como Zonas Especiales de Conservación

(ZEC), en las que se fijarán las medidas de conservación

necesarias que respondan a las exigencias ecológicas de

los tipos de hábitats naturales y de las especies de los

Anexos I y II de dicha Directiva, presentes en esos

lugares.

En el ámbito de las Cuencas Internas de la CAPV

hay dos Zonas de Especial Protección para las Aves

(ZEPA) y 19 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC),

con una superficie total de 22 y 207 Km2,

respectivamente. La superficie conjunta de estas zonas

de protección es de 229 km2, equivalente a un 10 % de la

extensión del mencionado ámbito. Todos estos espacios

conforman la Red Natura 2000 se hayan actualmente en

fase de designación como Zonas de Especial

Conservación (ZEC). Código ZEPA Denominación ZEPA Masas de agua

Matxitxako-Getaria Cantabria-Matxitxako Oka interior

ES0000144 Urdaibaiko Itsasadarra/ Ría de Urdaibai

Oka exterior ES0000243 Txingudi Bidasoa

Tabla 29 Zonas de Especial Protección para las aves.

Código LIC Denominación LIC Masas de agua

Embalse Barrendiola Deba-A Oinati-A Arantzazu-A

ES2120002 Aizkorri-Aratz

Embalse Urkulu ES2120003 Izarraitz Urola-E

Urola-F ES2120004 Urolako Itsasadarra/ Ria del Urola Urola

ES2120009 Iñurritza

ES2120010 Oriako Itsasadarra / Ria del Oria

Oria

ES2120014 Ulia ES2120016 Aiako Harria Oiartzun-A ES2120017 Jaizkibel ES2120018 Txingudi-Bidasoa Bidasoa

ES2130003 Barbadungo Itsasadarra/ Ría del Barbadun

Barbadun

ES2130004 Astondoko Dunak / Dunas de Astondo

ES2130005 Gaztelugatxeko Doniene/ San Juan de Gaztelugatxe

Cantabria-Matxitxako Oka-A Artigas-A Golako-A

ES2130006 Urdaibaiko Ibai Sarea/ Red fluvial de Urdaibai

Mape-A Matxitxako-Getaria Oka-interior

ES2130007

Urdaibaiko Itsasertzak eta Padurak / Zonas litorales y Marismas de Urdaibai Oka-exterior

ES2130008

Urdaibaiko Artadi Kantauriarrak / Encinares Cantábricos de Urdaibai

ES2130009 Urkiola Lea ES2130010 Lea Ibaia /

Río Lea Lea-A Artibai ES2130011 Artibai Ibaia /

Río Artibai Artibai-A

Tabla 30 Red Natura 2000.

En la actualidad, la Dirección de Biodiversidad y

Participación Ambiental del Gobierno Vasco ha elaborado

borradores de varios documentos de gestión. En cada

uno de ellos se identifican los elementos claves de

conservación, los objetivos propuestos para los hábitats y

especies de interés y, también, las medidas de

conservación que han de desarrollarse.

MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD


PLAN DE ACTUACIONES

Las actuaciones previstas se agrupan en tres líneas

de trabajo

A.- Elaboración de un Plan Director de la Red

Ecológica Europea Natura 2000 en el ámbito de la

CAPV

Este instrumento marco de ordenación y gestión

deberá determinar las medidas de planificación y

conservación de la Red Natura 2000 e incluirá como

mínimo las siguientes actuaciones:

• Definición de los objetivos de conservación para las

especies y los hábitats naturales objeto de

conservación.

• Determinación de las directrices generales de

ordenación y gestión de la Red Natura 2000, prestando

especial atención al mantenimiento de la coherencia y

conectividad de la red y a la preservación de la

integridad de los lugares.

• Determinación de directrices según la agrupación de

ambientes y grupos de especies, atendiendo a los

objetivos de conservación.

• Determinación de directrices sobre los elementos del

paisaje que revistan primordial importancia para la

fauna y flora silvestres y que permitan mejorar la

coherencia de la Red Natura 2000.

• Establecimiento de los contenidos básicos que deben

constar en la planificación específica de cada uno de

los espacios incluidos en la Red Natura 2000.

• Definición de los indicadores básicos y del plan de

vigilancia y seguimiento, que permitirán conocer tanto

la situación actual como la evolución de los objetivos de

conservación de los lugares.

B.- Elaboración de documento de bases técnicas

para la designación definitiva de las ZEC y de los

instrumentos de conservación y gestión en ZEC y

ZEPA

La administración autonómica está haciendo un

esfuerzo importante para la designación de las ZEC. En

este momento se están redactando los Instrumentos de

Gestión de los ZEC existentes en las Cuencas Internas,

que deberán ser aprobados por Gobierno Vasco.

El proceso de designación debe ir acompañado de

las correspondientes medidas de conservación,

sustentadas en una serie de trabajos técnicos y

científicos rigurosos que contemplen la delimitación,

identificación, definición del estado y objetivos de

conservación de los hábitats y especies que serán objeto

de gestión en cada uno de los futuros ZEC y ZEPA

declarados en Cuencas Internas del País Vasco.

C.- Medidas de conservación de los hábitats y

especies de interés comunitario objeto de

conservación en la Red Natura 2000

Las actuaciones más significativas en cuanto a su

presupuesto se refieren precisamente a estas medidas

de conservación de hábitats y especies de interés

comunitario objeto de conservación, que deben ser

incorporadas como una de las partes sustanciales del

Plan Hidrológico. Se trata de medidas destinadas a

mitigar todo tipo de impactos que impiden conseguir los

objetivos fijados para los hábitats y especies que los

habitan.

Se trata de instrumentos generales que tienen el

carácter de medidas complementarias.




siguiente presupuesto para las Cuencas Internas.

a) Elaboración de un Plan Director de la Red

Ecológica Europea Natura 2000, por un importe de

3.866,00 euros. La estimación del presupuesto

correspondiente a esta actuación se ha efectuado



b) Designación definitiva de las ZEC de la Red

Natura 2000 y elaboración de los instrumentos de gestión

en ZEC y ZEPA, por un importe de 82.030,80 euros

previstos para el año 2011.

c) Medidas de conservación de los hábitats y

especies de interés comunitario que son objeto de

conservación en la Red Natura 2000 de los lugares con

propuesta de objetivos y medidas para la declaración de

Zona de Especial Conservación.

El presupuesto de las dos primeras líneas de

actuación corre a cargo de la Dirección de Biodiversidad

y Participación Ambiental del Gobierno Vasco y se

realizarán dentro del horizonte 2011-2015. Para la tercera

línea de actuación aún no se ha definido un horizonte



concreto ni cuáles van a ser los organismos encargados

de su ejecución.


Elaboración de un Plan Director de la Red Ecológica Europea Natura 2000 en el ámbito de la CAPV

3.866 €

Elaboración de documentos de bases técnicas para la designación definitiva de las ZEC y de los instrumentos de conservación y gestión en ZEC y ZEPA

82.031 €

Total 85.897 €

Tabla 31 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico. Programa Incorporación de los objetivos de la Red Natura 2000 a la planificación hidrológica. Horizonte 2015

8.2 INCORPORACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LOS PLANES DE GESTIÓN DE ESPECIES AMENAZADAS A LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA


El Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la

Fauna y Flora fue creado mediante la Ley 16/1994, de 30

de junio, de Conservación de la Naturaleza del País

Vasco, y se desarrolló a través de una serie de sucesivos

decretos. Una vez catalogada una especie, se debe

redactar, por parte del organismo competente, un Plan de

Gestión.

De entre los 157 taxones de flora y 145 de fauna que

componen actualmente el Catálogo de Especies

Amenazadas, se han seleccionado para este apartado

aquellos que, estando presentes en las Cuencas Internas

de la CAPV, y que además muestran una estrecha

relación con el medio acuático, disponen ya de sus

correspondientes Planes de Gestión aprobados.

Dichas especies son las siguientes:

El visón europeo (Mustela lutreola), catalogado

como “Vulnerable”, se localiza en la CAPV en ríos,

regatas, embalses y marismas, e incluso en tramos de

ríos que soportan una fuerte humanización. Los factores

responsables de la regresión de la especie en Europa

son la alteración del hábitat, la reducción de sus presas

potenciales y, principalmente, la competencia con una

especie invasora, el visón americano. Los planes de

gestión aprobados, con incidencia en las Cuencas

Internas, son los siguientes:

• Orden Foral de 12 de mayo de 2004, por la que se

aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo Mustela

lutreola (Linnaeus, 1761) en el Territorio Histórico de

Gipuzkoa.

• Decreto Foral 118/2006, de 19 de junio, por el que se

aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo, Mustela

lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de

Bizkaia, como especie en peligro de extinción y cuya

protección exige medidas específicas.

El desmán de los Pirineos (Galemys pyrenaicus),

catalogado como “En Peligro de Extinción”, se considera

una especie de interés especial dada su escasez en la

Comunidad Autónoma y que se trata de un endemismo

de la Península Ibérica y estribaciones septentrionales

del Pirineo. Localizada únicamente en algunos pequeños

tramos fluviales de Gipuzkoa y, quizá, de Álava, el mayor

problema para la conservación de la especie reside en la

escasez de tramos fluviales con la calidad del hábitat

suficiente para albergarla. Problemas como la

contaminación de las aguas, las detracciones de caudal,

la alteración de las riberas y su vegetación, la presencia

de embalses y azudes están afectando a las poblaciones

de estas especies. Para esta especie se ha aprobado el

siguiente plan de gestión:

• Orden Foral de 12 de mayo de 2004 por la que se

aprueba el Plan de Gestión del Desmán del Pirineo

(Galemys pyrenaicus) en el Territorio Histórico de

Gipuzkoa.

El espinoso (Gasterosteus aculeatus), catalogado

como “Vulnerable”, se presenta una serie de poblaciones

aisladas en localidades costeras del Bizkaia y Gipuzkoa.

Los espinosos presentes en el País Vasco pertenecen a

la forma “leiurus”, dulceacuícola, que vive en tramos

lentos de varios cursos fluviales y también en balsas

artificiales. Las principales causas de su regresión son la

alteración física de las masas de agua, la contaminación

de las aguas. Para esta especie se ha aprobado el

siguiente plan de gestión:



• Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia

186/2008, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el

Plan de Gestión del pez Espinoso, Gasterosteus

aculeatus Linnæus, 1758, en el Territorio Histórico de

Bizkaia, como especie vulnerable y cuya protección

exige medidas específicas (BOB 19.12.2008).

La ranita meridional (Hyla meridionalis), catalogada

como “En Peligro de extinción”, se localiza

exclusivamente en unos pocos enclaves de Gipuzkoa.

Aparece en humedales y balsas con lámina de agua y

con una cobertura vegetal abundante. Destacan como

factores limitantes de esta especie la escasez de hábitats

apropiados y los incendios forestales los cuales, en algún

caso, han acarreado la destrucción de la vegetación en

masas de agua ocupadas por la especie. En relación con

el plan de gestión de esta especie se han aprobado los

siguientes documentos normativos:

• Orden Foral de 10 de noviembre de 1999, por la que se

aprueba el Plan de Gestión de la Ranita Meridional

(Hyla Meridionalis) en el Territorio Histórico de

Gipuzkoa y se dictan normas complementarias para su

protección.

• Orden Foral de 23 de diciembre de 2005, por la que se

establece el catálogo de la red de nuevos enclaves de

reproducción de la ranita meridional en el Territorio

Histórico de Gipuzkoa.

El paíño europeo (Hydrobates pelagicus),

catalogado como “Rara”, se es una especie marina que

nidifica de manera colonial en los acantilados costeros.

En la CAPV se conocen cinco localidades de cría (Izaro,

Aketz, Gaztelugatxe, Villano y Ogoño), todas ellas en

Bizkaia, sin que hasta el momento se haya podido

demostrar la nidificación en Gipuzkoa. Son varios los

factores que pueden incidir en su escasa presencia en la

costa vasca. Por una parte está el incremento en las

poblaciones de gaviota patiamarilla (Larus cachinans)

que puede implicar mayores niveles de prelación en los

nidos de paíño. Otro tanto ocurre con las ratas (Rattus

spp.) cuyos efectos negativos han llevado a la extinción

del paíño en varias colonias de Cantabria. Por último hay

que destacan la probable incidencia de los pesticidas,

encontrados en tejidos de adultos analizados en colonias

francesas.

Para esta especie se ha aprobado el siguiente plan

de gestión:

• Decreto Foral 116/2006, de 19 de junio, por el que se

aprueba el plan de gestión del ave "paíño europeo

(Hydrobates pelagicus)", como especie rara y cuya

protección exige medidas específicas. en el Territorio

Histórico de Bizkaia

El cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis),

catalogado como “Rara”, nidifica en varios islotes y

acantilados costeros del litoral vasco, entre Barrika y el

monte Igeldo. Su hábitat de cría se ubica en acantilados

rocosos e islotes. Aunque no existen estudios detallados

al respecto, no parece que la población de la CAPV haya

sufrido cambios importantes y tampoco está claro si las

variaciones detectadas obedecen a una incidencia de las

actividades humanas o, por el contrario, son meras

oscilaciones naturales en el número de ejemplares. Para

esta especie se ha aprobado el siguiente plan de gestión:

• Decreto Foral 112/2006, de 19. de junio, por el que se

aprueba el plan de gestión del ave "cormorán moñudo

(Phalacrocorax aristotelis)", como especie rara y cuya

protección exige medidas específicas en el Territorio

Histórico de Bizkaia

Con carácter general, los principales problemas en la

CAPV para la conservación y expansión de las especies

amenazadas asociadas al medio acuático son la

alteración de las masas de agua originalmente ocupadas

por esas especies y la contaminación de las aguas.

También es importante la aparición de especies

invasoras, por las alteraciones que generan en las

comunidades biológicas, e incluso por las modificaciones

en la estructura de los ecosistemas.

PLAN DE ACTUACIONES

Como consecuencia de la necesidad de incorporar

los objetivos de los Planes de Gestión de Especies

Amenazadas a la Planificación Hidrológica, se han

incorporado al Registro de Zonas Protegidas (artículo 5

de la Normativa de este Plan) todas las Áreas de Interés

Especial que están definidas en los correspondientes

Planes de Gestión. El elemento objeto de protección

será, en estos casos, el Dominio Público Hidráulico y

Dominio Público Marítimo-Terrestre así como sus zonas

de servidumbre. En este sentido, se deberá dar

cumplimiento a los objetivos, directrices y medidas de

conservación establecidos en los Planes de Gestión de

cada una de las especies,

Conforme se vayan aprobando en el futuro los

Planes de Gestión de otras especies amenazadas se

deberán incorporar a la Planificación Hidrológica. La

administración competente en la aprobación de esos

planes comunicará a la Agencia Vasca del Agua en un

plazo no superior a dos meses los cambios que se



produzcan para que ésta proceda a la actualización del

Registro de Zonas Protegidas.

Los Planes de Gestión existentes presentan medidas

genéricas que han de desarrollarse para conseguir la

mejora del “status” de las especies amenazadas. No

obstante, estas medidas solo se definen de manera

genérica, por ello y porque tampoco se dispone de

asignaciones presupuestarias concretas establecidas

para el desarrollo de estos trabajos, no es posible

presentar con detalle actuaciones concretas para el

horizonte temporal de este Plan Hidrológico.

El desarrollo de los Planes de Gestión y de las

actuaciones que se deriven de ellos incumbe

fundamentalmente a las administraciones competentes

en materia de especies amenazadas.

Por otra parte, se considera conveniente que se

proceda a la redacción de los Planes de Gestión aún no

elaborados, y también a la revisión del Catálogo Vasco

de Especies Amenazadas, completándolo con especies

de otros grupos taxonómicos, tales como, invertebrados,

algas, musgos, líquenes, etc.

Se trata en todos los casos de instrumentos

generales que tienen el carácter de medidas

complementarias.


Teniendo en cuenta lo expuesto en el apartado

anterior, no procede establecer consignación

presupuestaria para las anteriores actuaciones

8.3 SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESPECIES INVASORAS


La presencia de especies exóticas invasoras en las

masas de agua tiene efectos negativos sobre las

comunidades biológicas autóctonas, causando

desplazamiento de especies nativas, hibridación y cruces

genéticos, alteración en los ecosistemas, así como daños

materiales sobre infraestructuras y equipamientos.

La introducción de especies exóticas invasoras

constituye una de las mayores amenazas para la

conservación de la biodiversidad de los ecosistemas de

todo el planeta, siendo la segunda causa de extinción de

especies en ecosistemas acuáticos continentales de

acuerdo con el programa de trabajo internacional

“Evaluación de los ecosistemas del Milenio”. A pesar de

que la casuística es muy variada, su presencia, en

general, constituye una amenaza para la conservación de

las especies y genera una pérdida del valor ecológico de

los hábitats ocupados.

De acuerdo con los inventarios realizados en los

últimos años, en la CAPV se conocen 487 especies de

plantas alóctonas lo cual supone un 20,78% de total de la

flora existente. De ellas, 86 se comportan en el territorio

con un carácter marcadamente invasor.

A continuación se citan las 21 especies más

peligrosas para la conservación de la flora y vegetación

natural de la CAPV: Baccharis halimifolia, Buddleja

davidii, Carpobrotus edulis, Conyza canadensis, Conyza

sumatrensis, Cortaderia selloana, Cyperus eragrostis,

Fallopia japonica, Helianthus tuberosus, Ipomoea indica,

Oenothera glazioviana, Oenothera x fallax, Paspalum

dilatatum, Paspalum distichum, Paspalum vaginatum,

Pterocarya x rehderiana, Robinia pseudoacacia, Spartina

alterniflora, Spartina patens, Sporobolus indicus y

Stenotaphrum secundatum.

Por otro lado, hay que destacar que todas ellas están

presentes en las Cuencas Internas de la CAPV y que,

además, están relacionadas en mayor o menor medida a

los ecosistemas acuáticos.

En lo que a la fauna se refiere, en la CAPV se han

localizado hasta la fecha 49 especies invasoras, 25

invertebrados y 24 vertebrados, de las cuales puede

considerarse que 34 están ligadas al medio acuático.

Mención aparte merece el caso del mejillón cebra,

especie con una gran capacidad de invasión que genera

en las cuencas fluviales profundos cambios ecológicos y

substanciales impactos económicos.

Desde que en de 2006 aparecieran ejemplares de

mejillón cebra (Dreissena polymorpha) en aguas del

embalse de Sobrón, quedó demostrada la presencia de la

especie en la CAPV. El Consejo del Agua del País

Vasco, en reunión celebrada el 13 de diciembre de 2006,

acordó la creación de una Comisión de Seguimiento y

Coordinación entre administraciones que, bajo la

presidencia de la entonces Dirección de Aguas del

Gobierno Vasco (hoy Agencia Vasca del Agua), asumiera



también la representación en otros órganos estatales con

competencias en el seguimiento y control del mejillón

cebra.

Los trabajos más relevantes realizados hasta la

fecha en el marco de la mencionada Comisión, y que

muestran incidencia en el ámbito territorial de las

Cuencas Internas han sido los siguientes:

• Desde 2006 hasta la actualidad se realizan muestreos

de larvas para su detección en toda la CAPV. Dichos

muestreos se realizan en la época de presencia de

larvas, fundamentalmente, desde junio a septiembre.

• Incorporación de condicionantes específicos a la

tramitación de las autorizaciones de navegación en la

CAPV.

• Diversas actuaciones de divulgación y sensibilización:

página Web, folletos divulgativos, protocolos de

desinfección de equipos y embarcaciones.

• Construcción de estaciones para la desinfección de

embarcaciones en los embalses de Ullibarri y Sobrón.

• Regulación de las actividades de pesca en aguas

continentales.

• Investigación del riesgo de transmisión de larvas de

mejillón en diferentes equipos y materiales utilizados en

las actividades de pesca y navegación.

• Estudio del riesgo de aparición y asentamiento de la

especie en las masas de agua de Gipuzkoa.

También es destacable el caso de Baccharis

halimifolia, arbusto originario de América del Norte que

está considerado como una de las 20 especies invasoras

más dañinas presentes en España, que se haya presente

en las comunidades vegetales de la práctica totalidad de

los estuarios de la CAPV. En ellos ocupa extensiones

significativas y genera un importantísimo daño para su

estado de conservación.

A lo largo de la última década se han desarrollado

varios estudios y proyectos con el fin de proceder a la

eliminación de dicho arbusto en zonas concretas de la

costa vasca. En el año 2009 la Comisión Europea

concedió al Gobierno Vasco un Proyecto LIFE para la

puesta en marcha de actuaciones destinadas a la

erradicación de la especie en tres estuarios del litoral

vasco. Este trabajo constituye una de las líneas de

actuación comentadas en el apartado siguiente.

Otra especie relevante es el visón americano

(Mustela vison) puesto que supone una gran amenaza

para la congénere el visón europeo (Mustela lutreola),

especie amenazada en la CAPV y en todo su ámbito de

distribución. Diferentes administraciones del País Vasco

desarrollan trabajos para reducir el impacto de este taxón

en el medio natural.

Fallopia japonica es una planta invasora que en los

últimos años se ha expandido muy rápidamente por las

márgenes fluviales del País Vasco. Su presencia en estos

ambientes reduce la diversidad florística y estructural de

la vegetación de ribera puesto que dificulta el desarrollo

de otras plantas en los ambientes que ocupa. También a

ella se le están dedicando importantes esfuerzos,

intentando reducir su presencia y favorecer el

establecimiento de vegetación autóctona.

PLAN DE ACTUACIONES

La lucha contra las especies invasoras es una tarea

asumida en los últimos años por las diferentes

administraciones con competencias en la materia. Es

significativo el hecho de que en la actualidad la CAPV no

cuenta con un catálogo oficial de especies invasoras

presentes en el territorio. Como consecuencia de lo

anterior es difícil abordar la lucha contra las invasiones

biológicas con una perspectiva global. Hasta el momento

los trabajos contra las especies invasoras se enmarcan

en proyectos concretos, dedicados a unas pocas

especies altamente problemáticas.

El Plan de acción que ahora se propone, se articula

en varios grupos de medidas

A.- Medidas para el seguimiento y control del mejil lón

cebra

El mejillón cebra es posiblemente la especie

invasora que más atención ha recibido a pesar de su

reciente aparición en el País Vasco. A ella se le han

dedicado numerosos esfuerzos, aunque al no haber sido

detectada todavía en las Cuencas Internas de la CAPV,

no es en este ámbito donde se ha desplegado una mayor

actividad. Teniendo en cuenta esto último, las tareas que

se proponen se centran en labores de detección precoz,

divulgación y control de actividades susceptibles de

convertirse en vectores para la entrada de la especie.

Las actuaciones y medidas que se contemplan para

el seguimiento y control del mejillón cebra son:



• Trabajos de seguimiento de las poblaciones de la

especie con la finalidad de afrontar su gestión en los

estadios iniciales de su aparición.

• Análisis del riesgo de aparición del mejillón cebra en las

masas de agua.

• Regulación de las actividades de navegación en las

masas de agua para prevenir la entrada de la especie a

las zonas donde aún no se ha propagado.

• Labores de divulgación y sensibilización sobre la

especie.

• Instalación de señalización en masas de agua con

riesgo de aparición de la especie.

B.- Proyecto LIFE “Restauración de hábitats de

interés comunitario en estuarios del País Vasco”

Este proyecto es una iniciativa del Departamento de

Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y

Pesca del Gobierno Vasco y se desarrolla gracias a la

ayuda financiera de LIFE+, el instrumento de financiación

para el medio ambiente de la Comisión Europea.

Tiene como objetivo principal la regeneración de los

hábitats de interés comunitario ligados a estuarios donde

se ha propagado la planta invasora Baccharis halimifolia

en tres espacios pertenecientes a la Red Natura 2000,

concretamente, la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, las

marismas de Txingudi y el estuario del Lea.

En relación con la Reserva de la Biosfera de

Urdaibai, el área de actuación considerada es de 288 has

y abarca en buena medida a hábitats de importancia

comunitaria. En las marismas de Txingudi y en el estuario

del Lea se actúa directamente sobre una superficie de 23

y 0,5 has respectivamente.

Este proyecto LIFE tiene un plazo de ejecución de 51

meses (2010-2014).

C.- Actuaciones para mejorar el conocimiento del

estado de propagación de las especies invasoras y

para proceder a su erradicación del medio natural

En relación con el conocimiento del estado de

propagación de las especies invasoras, diferentes

administraciones (fundamentalmente Diputaciones

Forales y Gobierno Vasco) han desarrollado un

numerosos proyectos cuyo objeto ha sido conocer el

grado de expansión de distintas especies, o bien

proceder a su eliminación en zonas concretas. De este

modo, se ha trabajado especialmente con algunas

especies (visón americano, coipú, Baccharis halimifolia,

Carpobrotus edulis…) que constituyen ya una amenaza

importante o que pueden incrementar significativamente

sus poblaciones en un futuro próximo. En los próximos

años continuarán dichos trabajos estableciéndose las

prioridades de actuación conforme se vaya conociendo

mejor el “status” y las amenazas generadas por las

diferentes especies.

En los presupuestos del Plan no se han incluido

estas actuaciones relacionadas con el conocimiento del

estado de propagación de las especies invasoras ya que

se desconoce tanto su programación como su

presupuesto específico.

Se propone también la realización de un inventario

del “status” de la principal especie invasora de flora en los

cursos fluviales de las Cuencas Internas del País vasco,

la Fallopia japonica para, conocida dicha información,

proceder a su erradicación en las zonas donde se haya

considerado prioritario la eliminación de esta especie.

La Agencia Vasca del Agua realiza también, de

manera continuada, labores de erradicación de especies

invasoras en los cauces fluviales de la CAPV,

fundamentalmente en el marco de los trabajos de

recuperación de márgenes.

En cuanto a las labores de divulgación y

sensibilización, aparte de lo comentado para el mejillón

cebra, en los “Planes de sensibilización y formación”,

incluidos en este Programa de Medidas, se deberá

dedicar especial atención a la divulgación de la

problemática asociada a la introducción de especies

invasoras en el medio natural y a las soluciones que

deben implantarse para evitar su propagación en las

masas de agua.

Se trata de instrumentos generales que tienen el

carácter de medidas complementarias.




A continuación se muestran los presupuestos para

los distintos apartados del plan de actuaciones:


Medidas para el seguimiento y control del mejillón cebra 70.000 €

Proyecto LIFE Restauración de hábitats de interés comunitario en estuarios del País Vasco

1.417.000 €

Actuaciones para mejorar el conocimiento del estado de propagación de las especies invasoras y para proceder a su erradicación del medio natural

60.000 €

Total 1.547.000 €

Tabla 32 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico. Programa Seguimiento y control de especies invasoras. Horizonte 2015

Las actuaciones de seguimiento de mejillón cebra y

para mejorar el conocimiento del estado de especies

invasoras serán financiadas por la Agencia Vasca del

Agua. El proyecto LIFE citado está cofinanciado por el

Gobierno Vasco y la Unión Europea.

Grupo de financiación horizonte 2015 % Comisión Europea 45,8% Gobierno Vasco 45,8% Agencia Vasca del Agua 8,4% Total 100,0%

Tabla 33 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad. Medidas para el seguimiento y control de especies invasoras. Horizonte 2015


9 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS

9.1 SATISFACCIÓN DE LAS DEMANDAS Y USO EFICIENTE


Se puede decir que, en general, en las Cuencas

Internas del País Vasco los principales sistemas de

abastecimiento tienen garantías que cumplen con los

requisitos establecidos por la IPH. Tal y como se expresa

en el capítulo 4 de la memoria del presente Plan, sólo los

sistemas de abastecimiento de la cuenca del Oka

presentan en condiciones de sequía problemas severos

de garantía que, asimismo, van acompañados de

incumplimientos en el régimen de caudales ecológicos

mínimos.

Esta situación favorable para los grandes sistemas

es algo distinta en algunos sistemas de abastecimiento

de reducidas dimensiones, basados normalmente en

pequeños manantiales o captaciones superficiales. En

estas situaciones, los estudios previos indican que una

veintena de estos sistemas presentan problemas de

suministro, referidos en la mayor parte de los casos a la

escasez de recursos en periodos de estiaje prolongado o

sequía.

Otra cuestión relevante a tener en cuenta es el

porcentaje de incontrolados de estos sistemas (concepto

que incluye las pérdidas en las conducciones,

deficiencias en los contadores, tomas no contabilizadas o

fraudulentas, consumos en las instalaciones de

tratamiento, etc.). En ocasiones el porcentaje de

incontrolados no es el más adecuado lo cual infiere al

estado de la red cierta responsabilidad en determinadas

insatisfacciones de las demandas.

En la tabla adjunta se muestra la población servida

por los sistemas de abastecimiento inventariados en las

Cuencas Internas del País Vasco según los rangos de

incontrolados estimados en cada caso.

2001 2005 % de Incontrolados Población % Población %

< 25% 75.769 5,25% 75.445 5,18% 25% - 40% 926.573 64,18% 928.849 63,72% 40% - 60% 424.446 29,40% 435.607 29,88%

> 60% 16.959 1,17% 17.835 1,22%

Tabla 34 Habitantes abastecidos según % de incontrolados. Cuencas Internas del País Vasco

Aunque las previsiones indican que las demandas de

agua no crecerán significativamente en el futuro, la

situación cobra aún mayor trascendencia cuando se

tienen en cuenta el posible efecto del cambio climático en

la disponibilidad de recursos hídricos en el ámbito de la

CAPV, cifrada provisionalmente en una reducción del 2%

de los recursos hídricos.

Teniendo en cuenta lo anterior, es evidente la

necesidad de plantear actuaciones relacionadas con la

gestión de la demanda, y que involucran aspectos

organizativos y de gestión de los servicios relacionados

con el agua, incluyendo la reducción de fugas en las

redes de abastecimiento, la implantación de regímenes

tarifarios incentivadores del uso sostenible del agua, la

sensibilización en el ahorro y uso eficiente, etc. Estas

actuaciones deben seguir siendo impulsadas de forma

decidida por todas las administraciones.

Pero no todos los problemas relacionados con la

satisfacción de las demandas actuales o futuras pueden

ser solucionados mediante este tipo de actuaciones. En

determinados sistemas es necesario plantear nuevas

infraestructuras de abastecimiento. En algunos casos la

solución planteada se basa en nuevas captaciones pero,

en la mayoría, en interconexiones de sistemas,

diversificando el origen del recurso hídrico.

Estas interconexiones permiten, además de mejorar

la garantía, contribuir a solucionar un problema que

precisa de actuaciones específicas adicionales: se trata

de la vulnerabilidad de algunos de los principales

sistemas de abastecimiento de las Cuencas Internas a

roturas o accidentes en determinados elementos de

conducción.

No es posible finalizar este apartado sin una

referencia a la conveniencia de fomentar el uso de agua

reutilizada. En las Cuencas Internas del País Vasco, tras

la puesta en marcha de diferentes EDAR, existe una

nueva fuente de suministro de agua de caudal muy

constante y de una calidad conocida y definida. Por otro

parte, muchas de las principales industrias consumidoras

de agua tienen tomas propias en ríos o manantiales.

Algunas de estas industrias precisan agua de gran

calidad para sus procesos pero otras podrían sustituir sus

tomas originales por aguas regeneradas.

Existen ya en nuestras cuencas algunas

experiencias importantes en este sentido, pero es preciso

MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS


impulsar los trabajos para incrementar la reutilización de agua por parte del sector industrial.

PLAN DE ACTUACIONES

El plan de actuaciones para dar respuesta a la

problemática anteriormente descrita consta de seis líneas

de actuación:

• Nuevas captaciones de abastecimiento urbano

• Conexiones entre sistemas e incorporación de núcleos

de población.

• Actuaciones para reducir la vulnerabilidad de los

sistemas ante accidentes.

• Mejoras en los sistemas de depósito y tratamiento de

agua potable.

• Mejoras en la eficiencia de los sistemas de

abastecimiento.

• Aguas regeneradas.

A.- Nuevas captaciones de abastecimiento urbano

En este apartado únicamente se incluyen dos

actuaciones relevantes.

La primera se refiere a la incorporación de los

sondeos de la masa subterránea Jaizkibel al sistema de

abastecimiento de Txingudi, cuya obra está en licitación.

Su entrada en funcionamiento solucionará los problemas

de garantía de las poblaciones del Bajo Bidasoa.

La segunda es una actuación prioritaria. Tal y como

se expresa en el capítulo 4 de la memoria del presente

Plan, ni los sistemas de abastecimiento de la Unidad

Hidrológica Oka ni los caudales ecológicos cumplen con

los criterios de garantía establecidos por la IPH. A este

problema hay que añadir el elevado riesgo de

contaminación de algunas de las principales tomas.

Una de las actuaciones necesarias para solucionar

este problema es la construcción de la balsa proyectada

en el entorno de Ganbe (Munitibar).

Estas actuaciones tienen carácter de medida básica

y se consideran una actuación específica.

B.- Conexiones entre sistemas e incorporación de

núcleos de población

Esta línea de actuación incluye distintas medidas

que persiguen:

• La interconexión de sistemas de abastecimiento con el

fin de mejorar sus garantías y diversificar el origen del

recurso.

• La incorporación de núcleos de población dispersos y

pequeños sistemas de abastecimiento a otro de mayor

entidad, evitando la atomización excesiva y facilitando

la explotación.

Las actuaciones más relevantes propuestas son las

siguientes:

• Conexión Amundarain-Ibiur: Trasvase desde el río

Amundarain hasta el nuevo embalse Ibiur.

• Conexión Agauntza – Arriaran: Captación del río

Agauntza y bombeo al embalse de Arriaran.

• Abastecimiento en red primaria a Las Encartaciones e

interconexión con recursos Kadagua: Esta actuación

permitirá, por un lado, racionalizar los esquemas de

abastecimiento de la Unidad Hidrológica Barbadun y,

por otro, la interconexión de los sistemas Ordunte y

Zadorra.

• Conexión de sistemas de abastecimiento Mungia-

Bermeo: Esta actuación permite la interconexión de los

sistemas Zadorra-Busturialdea y la eliminación del

bombeo Golako-Bermeo, una captación que afecta al

régimen de caudales ecológicos del citado río.



C.- Actuaciones para reducir la vulnerabilidad de l os

sistemas ante accidentes

Esta línea incluye actuaciones que persiguen reducir

las consecuencias de un eventual problema en

determinadas infraestructuras de conducción. Se trata de

actuaciones que, por ubicarse fuera de las Cuencas

Internas (ámbito del Cantábrico), no se incluyen en los

presupuestos del presente Plan pero que se citan debido

a su relevancia.

Tal es el caso de la necesidad de reparación del

Canal Bajo del Añarbe del cual depende el suministro de

unos 300.000 habitantes de las localidades de

Donostialdea.

Otra actuación relevante es la conveniencia de dotar

al sistema de suministro del Consorcio de Aguas Bilbao

Bizkaia de una regulación adicional. La solución

planteada es el almacenamiento en las proximidades de

la ETAP de Venta Alta de los excedentes de las

aportaciones turbinadas al Arratia desde el Zadorra.



Cabe destacar finalmente la necesaria mejora del

estado de la conducción de Ordunte con destino al

abastecimiento de Bilbao



D.- Mejoras en los sistemas de depósito y tratamien to

de agua potable

Esta línea incluye actuaciones de diferente índole,

desde la renovación de depósitos y de ETAP hasta

actuaciones de abastecimiento en núcleos menores, etc.

Estas actuaciones tienen carácter de medida

complementaria y se consideran una actuación

específica.

E.- Mejoras en la eficiencia de los sistemas de

abastecimiento

Las actuaciones relacionadas con la gestión de la

demanda involucran medidas de diversa índole. Algunas

de ellas están dirigidas a la mejora de la estructura y la

organización de los entes responsables de los servicios

de abastecimiento, al desarrollo de normativas y medidas

orientadas a la optimización del aprovechamiento de los

recursos, al establecimiento de las políticas tarifarias y de

recuperación de costes necesarias para incentivar el

ahorro y la eficiencia en la utilización del agua, así como

a la mejora del sistema administrativo existente para la

regularización, registro y control de los usos de

abastecimiento. Estos aspectos se comentan en otros

apartados.

Pero posiblemente una de las medidas más

relevantes incluidas en lo que se viene a denominar

“gestión de la demanda” sea la reducción de fugas en las

redes de abastecimiento. Estas actuaciones deben seguir

siendo impulsadas de forma decidida por todas las

administraciones y, entre ellas, por las titulares de los

servicios relacionados con el agua.

En la actualidad las líneas específicas de

subvenciones públicas en vigor destinadas a la mejora de

la eficiencia de los sistemas de abastecimiento urbano,

ya citadas en el apartado de planes y programas en

marcha son las siguientes:

1. La Agencia Vasca del Agua contempla una línea

de ayudas en aplicación de la Resolución de 4 de mayo

de 2009, por la que se regula el otorgamiento de

subvenciones para la mejora de las redes de

abastecimiento de agua potable. Esta Resolución da

continuidad a la línea de ayudas ya establecida en años

anteriores y el objetivo de la misma es permitir una mejor

gestión de la demanda y un mayor ahorro del recurso

mediante la mejora de las redes de abastecimiento de

agua potable, basada en una planificación sistematizada

de las actuaciones.

Pueden acogerse a esta línea de subvenciones los

ayuntamientos, consorcios, mancomunidades y otras

entidades locales de la CAPV, así como las sociedades

mercantiles locales que realicen acciones relacionadas

con:

a) Planes de Gestión de las redes de abastecimiento

de agua potable; entendiendo como tales aquellos

estudios que desarrollen los siguientes apartados:

descripción detallada de la red, cartografía digitalizada,

sistema de información geográfica (GIS), sectorización,

implantación de elementos de control, modelo

matemático de gestión, sistema de monitorización,

teleasistencia y diagnóstico.

b) Obras de mejora de las redes de abastecimiento

c) Redacción de proyectos de redes separativas de

suministro de agua para usos diferentes al de

abastecimiento a población que precisan aguas de menor

exigencia de calidad.

2. Álava Agencia del Agua: Esta línea de ayudas

atiende con prioridad a los núcleos pequeños y/o

aislados, y a los consorcios de aguas con ratios superficie

cubierta/población más desfavorables. En cualquier caso,

esta línea favorece a los núcleos consorciados o en

trámites de consorciarse. Las actuaciones

subvencionadas son, fundamentalmente, aquellas

dirigidas a garantizar o mejorar la salubridad del agua

potable, y aquellas destinadas a la mejora de la gestión y

al control de los consumos, detección de fugas, tomas

incontroladas y reducción de pérdidas


complementaria y se consideran una actuación

específica.

F.- Aguas regeneradas

La utilización de aguas regeneradas en las Cuencas

Internas del País Vasco está en un relativo estado

incipiente habida cuenta de que el Real Decreto que

regula este uso fue aprobado en el año 2007. A pesar de

lo anterior, existen importantes experiencias de

reutilización para usos industriales como, por ejemplo, 0,3

hm3/año reutilizados por el CABB para refrigeración de la

instalación de valoración de lodos de Galindo, 1,5

hm3/año reutilizados por Petronor, o 0,4 hm3/año que se

recirculan para uso industrial en el alto Urola.



Las administraciones deben impulsar la utilización de

aguas regeneradas en aquellos procesos compatibles

con su calidad, favoreciendo que las industrias puedan

sustituir el recurso hídrico convencional que utilizan por

esta agua reutilizada.

Pero para ello es preciso que, además de las

actuaciones promovidas por los Entes Gestores de las

EDAR, se analice, con carácter general, la viabilidad

técnica real de la reutilización de aguas procedentes de

EDAR en un número suficiente de industrias que, debido

a su ubicación y a las características de sus procesos, se

consideren candidatas “a priori” para poder aceptar aguas

regeneradas.

Estos estudios deberán ser acompañados, en su

caso, por las correspondientes medidas incentivadoras a

las industrias, a incorporar a los programas de

subvención existentes.

Se trata de medidas básicas con carácter de

actuaciones específicas.







Nuevas captaciones de abastecimiento urbano

17.000.000 €

Conexiones entre sistemas e incorporación de núcleos de población

55.954.903€

Mejoras en los sistemas de tratamiento y almacenamiento de agua potable

5.590.000 € 50.000.000 €

Mejoras en la eficiencia de los sistemas de abastecimiento

5.500.000€

Reutilización 17.900.000 € Total 101.944.903€ 50.000.000 €

Tabla 35 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con el suministro de demandas. Programa Satisfacción de demandas de abastecimiento y uso eficiente del recurso.

La priorización efectuada, en función de las

capacidades presupuestarias y de ejecución de las

diferentes administraciones, así como de la repercusión

de las actuaciones para las masas de agua, indica que

de los 147 millones de euros previstos, 50 millones de

euros deberán ser postergados al segundo horizonte del

Plan Hidrológico (2021).

La financiación de estas actuaciones correría a cargo

de diferentes administraciones, con el siguiente reparto

previsto para el horizonte 2015:

Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 4,1% Diputaciones Forales 48,6% Entes Gestores de abastecimiento 38,4% Municipios 0,5% Sin determinar 8,3% Total 100%

Tabla 36 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con el suministro de demandas. Satisfacción de demandas y uso eficiente. Horizonte 2015



9.2 MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUA S EN ABASTECIMIENTOS URBANOS


Los datos recogidos por el Sistema de Calidad de las

Aguas de Consumo Humano del País Vasco (Ekuis)

revelan que los sistemas de abastecimiento de la cuenca

suministran, con carácter general, agua de calidad.

No obstante, persisten problemas locales que

afectan a núcleos menores de población, generalmente

relacionados con la turbidez de las aguas y con otros

parámetros representativos del arrastre de tierras, así

como superaciones ocasionales en los valores

indicadores microbianos.

Por otra parte, en determinadas ocasiones se han

producido accidentes o vertidos que han afectado de

forma más directa a la calidad del agua, obligando incluso

a cerrar temporalmente algunas captaciones de gran

importancia en esquemas comarcales de abastecimiento.

En consecuencia, se considera necesario proteger

de forma efectiva las captaciones de abastecimiento para

asegurar la calidad del agua suministrada en los

sistemas, así como para prevenir la aparición de

problemas adicionales en sistemas que, en la actualidad,

presentan buenas condiciones de calidad. Esta

consideración es coherente con los principios de la DMA,

que establecen que las captaciones de abastecimiento

incluidas en el Registro de Zonas Protegidas deben ser

protegidas de forma específica.

Captaciones de abastecimiento urbano!

Figura 21 Captaciones de abastecimiento urbano

Esta protección debe plantearse actuando sobre las

presiones existentes en las cuencas vertientes de estas

captaciones, pero también regulando las nuevas

actividades en dichas áreas.

En un territorio como el de las Cuencas Internas del

País Vasco, en el que la densidad de población y

actividad es tan elevada, la protección desde un punto de

vista preventivo es fundamental. No obstante, no debe

ser planteada mediante la prohibición sistemática de usos

en las cuencas vertientes, sino basándose en el principio

de que una misma actividad puede afectar a las aguas, o

no, en función de su diseño y en función de las medidas

preventivas adoptadas, tanto en proyecto como en

explotación. En definitiva, es necesario buscar un

equilibrio entre la necesaria protección del recurso y el

respecto a las actividades socioeconómicas.

La medida que se plantea para solventar estos

problemas es la implantación de Perímetros de

MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS


Protección, con arreglo a los supuestos en el artículo 7 de

la DMA y al artículo 99bis del TRLA, es decir, a las

captaciones de agua destinadas a consumo humano que

proporcionen más de 10m3 diarios o abastezcan a más

de 50 personas. El perímetro a definir deberá se acorde

con los riesgos a los que esté sometida la captación y

deberá tener en cuenta las evaluaciones de riesgos y

vigilancias en puntos de control críticos establecidos por

los gestores de los abastecimientos.

En la actualidad, sólo se ha aprobado un perímetro

de protección en el País Vasco, el correspondiente al

acuífero de Gernika (Resolución de 21 de noviembre de

2004, de la Directora de Aguas, por la que se acuerda la

declaración del Perímetro de Protección de la Unidad

Hidrogeológica Gernika para la protección de las

captaciones Vega, Eusko Trenbideak y Ajangiz-A

(Bizkaia). No obstante, existen otros tres en trámite, los

correspondientes a los embalses de Urkulu e Ibaieder,

redactados por la Diputación Foral de Gipuzkoa, y al

sistema de captaciones de agua subterránea de Kilimon,

redactado por la Agencia Vasca del Agua.

En cualquier caso, la dificultad intrínseca en la

tramitación de estas figuras de protección, el elevadísimo

número de captaciones que integran el Registro de

Zonas Protegidas, así como su desigual importancia en

los esquemas de abastecimiento, hacen conveniente

priorizar estas actuaciones y definir mecanismos de

protección que tengan en cuenta, entre otros, la

importancia de las captaciones en los esquemas de

abastecimiento y el análisis de riesgos.

Por otro lado, el Decreto 140/2003, de 7 de febrero,

por el que se establecen los criterios sanitarios de la

calidad del agua de consumo humano establece que las

administraciones hidráulicas realizarán controles del agua

bruta de las captaciones de abastecimiento de

poblaciones. En el caso de las Cuencas Internas del País

Vasco, estos controles no se han realizado hasta la fecha

de una forma plena y, al igual que en otros ámbitos, se

han utilizado los datos de las redes de seguimiento de las

masas de agua para dar respuesta a esta obligación.

A pesar de lo anterior, se considera necesario

cambiar este planteamiento y dar una respuesta más

precisa a las citadas obligaciones, promoviendo un

programa específico de controles de agua bruta, y un

traslado inmediato de esta información tanto a los Entes

Gestores de los abastecimientos como a la

Administración Sanitaria.

Finalmente, existen otros aspectos relacionados con

la mejora de la calidad el agua servida que han sido

abordados desde un punto de vista estructural. Se trata,

fundamentalmente, de mejoras en el tratamiento del agua

potable. Estas actuaciones han sido tratadas en el

apartado 10.1 (Satisfacción de demandas y uso

eficiente).

PLAN DE ACTUACIONES

A.- Implantación de perímetros de protección en

captaciones de agua con destino a abastecimiento

urbano

Se prevé el establecimiento de perímetros de

protección en todas las zonas de captación que

proporcionen un promedio de más de 10 m³ diarios o que

abastezcan a más de cincuenta personas.

En función de la importancia del recurso a proteger

Se plantean dos tipos de perímetros de protección:

A.1) Perímetros de Protección Integrales y de

recarga próxima. Constarán de un plan de actuación

para la eliminación o mitigación de presiones existentes y

de una regulación de nuevos usos. Esta regulación se

basa en la integración de dos componentes. Por un lado,

una zonificación de la superficie del entorno de la

captación en diversas áreas, en función del riesgo

potencial de contaminación, que se debe obtener del

análisis del funcionamiento hidro(geo)lógico del sistema.

Y, por otro, un código de práctica en cada una de las

zonas definidas, que condiciona o limita de forma

graduada las diversas actividades susceptibles de afectar

a la calidad del recurso, mediante la aplicación de una

matriz de regulación de usos y actividades.

Este tipo de perímetro abarcaría, en todo (perímetros

de protección integrales) o en parte (perímetros de

protección de recarga próxima), la cuenca vertiente de la

captación y estaría reservado para las captaciones de

importancia regional o comarcal. Como referencia, se

estima que serán de aplicación a las captaciones que

abastecen a más de 15.000 habitantes.

El Plan de actuaciones previsto incluye para el

horizonte 2015 la tramitación de los perímetros de

protección ya definidos y la elaboración y aprobación de

los restantes identificados inicialmente.

A.2) Perímetros de Protección de radio fijo . Esta

figura, planteada en principio para el resto de

captaciones, constará de un radio fijo (captaciones

subterráneas) o un arco fijo sobre su cuenca vertiente

(captaciones superficiales) comprendidos entre 100 y 500



m en función de la importancia de la captación y del uso

del suelo, o bien de una delimitación sencilla alternativa.

Su tramitación se traslada a horizontes posteriores del

Plan.

La elección de la figura de protección para cada una

de las captaciones debe realizarse analizando de forma

detallada aspectos tales como: la dependencia del

sistema de abastecimiento de dicha captación,

especialmente en estiaje, los usos del suelo, las

posibilidades de episodios de contaminación y sus

características, las presiones sobre el medio hídrico, las

características de los sistemas depuradores, etc. Todo

ello deberá efectuarse de común acuerdo entre la

Administración Hidráulica, los Entes Gestores del

abastecimiento y la Administración Sanitaria.

El listado abierto de captaciones para los cuales se

plantean inicialmente perímetros de protección integrales

es el siguiente: Captación superficial Masa de agua Observaciones Aixola Embalse de Aixola

Urkulu Embalse de Urkulu Documento elaborado

Ibai Eder Embalse de Ibaieder Documento elaborado

Barrendiola Embalse de Barrendiola

Oiola Galindo-A Captación

subterránea Masa de agua Observaciones

Gernika Gernika Perímetro aprobado

Kilimon Izarraitz Documento elaborado

Jaizkibel Jaizkibel

Zona de Protección Inmediata

Zona de Protección Física

Zona de Recarga Próxima

Zona de Recarga Alejada

GERNIKA

IBAI-EDERURKULU

KILIMON-MAHALA

Zona de Protección de embalse

Zona de Protección de cauce

Zona de Protección Cuenca Vertiente

Figura 22 Perímetros de protección integrales aprobados o para inicio de tramitación



Captaciones superficiales

Captaciones subterráneas

Figura 23 Perímetros de protección integrales planteados inicialmente

La puesta en práctica de esta medida se enfrenta a

dificultades derivadas del elevado número de captaciones

que cumplen las condiciones establecidas en el artículo 7

de la DMA y, por tanto, se integran en el Registro de

Zonas Protegidas, así como por la complejidad y duración

del proceso de tramitación de estas figuras de protección.

El gran volumen de trabajo técnico y administrativo

requerido dilataría la implantación de los perímetros,

dejando sin esta protección a las captaciones de

abastecimiento durante un largo periodo.

Por esta razón, se plantea establecer de forma

inmediata unos Perímetros de Protección Transitorios

o de radio fijo, que serán de aplicación hasta la

elaboración y aprobación de los definitivos. Estarán

definidos por un radio fijo alrededor de las captaciones

subterráneas, o un arco fijo sobre la cuenca vertiente de

las captaciones superficiales. Este radio (o arco) variará

en función de la magnitud de la población abastecida:

• 500 m en las captaciones de sistemas de

abastecimiento que sirven a más de 15.000 habitantes


abastecimiento que sirven a una población

comprendida entre 2.000 y 15.000 habitantes


abastecimiento que sirven a una población

comprendida entre 50 y 2.000 habitantes

Estos perímetros serán efectivos en el momento de

la aprobación del Plan Hidrológico, y en su ámbito serán

de aplicación las normas establecidas en el Reglamento

del Dominio Público Hidráulico (artículo 57.1 RPH) para

las zonas de policía, en particular, aquellas orientadas a

la protección de la calidad de las aguas y las que se

establecen en la Normativa del presente Plan Hidrológico

(artículo 132).


complementaria y se consideran una actuación específica

cuyo ámbito de aplicación son las zonas protegidas por la

existencia de captaciones de abastecimiento urbano en


B.- Programa de seguimiento de la calidad de aguas

brutas en captaciones de abastecimiento urbano

Para dar respuesta a las obligaciones que tiene la

Administración Hidráulica emanadas del Decreto

140/2003 anteriormente citado, se prevé la puesta en

marcha en 2011 de un programa específico para el

seguimiento de la calidad de las aguas brutas en las

captaciones de agua destinadas a consumo humano.

Este programa, financiado por la Agencia Vasca del

Agua, se enmarcará en un Convenio de Colaboración

entre esta Agencia y el Departamento de Sanidad del

Gobierno Vasco.

Estas actuaciones con un instrumento general con

carácter de medida básica.








Implantación de perímetros de protección en captaciones de agua con destino a abastecimiento urbano

100.000 €

Programa de seguimiento de la calidad de aguas brutas en captaciones de abastecimiento urbano

-

Total 100.000 €

Tabla 37 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con el suministro de demandas. Programa Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos. Horizonte 2015

La financiación de la elaboración de los perímetros

de protección correrá a cargo de la Agencia Vasca del

Agua y de la Diputación Foral de Gipuzkoa.

Por otro lado, el programa de seguimiento de la

calidad del agua bruta será financiado por la Agencia

Vasca del Agua en el marco del Convenio de

Colaboración previsto a tal efecto entre la citada Agencia

y el Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco. Su

presupuesto se incluye en el apartado referente a Redes

de Seguimiento (Punto 12.1).



10 MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS

Dentro de este capítulo se describen las medidas

específicas relacionadas con las siguientes temáticas:

• Gestión del riesgo en zonas inundables.

• Lucha contra la sequía.

• Preparación ante los posibles efectos del cambio

climático.

10.1 GESTIÓN DEL RIESGO EN ZONAS INUNDABLES


Las inundaciones son fenómenos naturales que no

pueden evitarse. No obstante, la forma en la que se

desarrollan las actividades humanas puede contribuir a

aumentar sus probabilidades de ocurrencia y sus

impactos negativos. En particular, la CAPV constituye un

territorio particularmente vulnerable a las inundaciones,

debido a sus características orográficas, climáticas e

hidrográficas y a la fuerte presión antrópica, relacionada

principalmente con la ocupación de las llanuras de

inundación de los cauces principales.

Las referencias de inundaciones en el País Vasco

son antiguas y muy variadas. A modo de ejemplo cabe

citar que sólo en Bilbao quedan documentadas 39

inundaciones de carácter catastrófico. En el siglo pasado

destacan las de 1953, 1975 y 1977, 1988 y la máxima

conocida, de agosto de 1983, de efectos devastadores en

términos de pérdida de vidas humanas y daños

económicos.

El enfoque tradicional para abordar la problemática

de inundabilidad ha consistido fundamentalmente en el

planteamiento de medidas estructurales, pero éstas,

además de tener un coste ambiental muy elevado, se han

revelado insuficientes, es decir, las actuaciones de

defensa pueden reducir el riesgo pero no eliminarlo.

La Administración Pública debe garantizar que los

nuevos desarrollos sean seguros y no expuestos a

inundaciones y que las llanuras de inundación y

márgenes inundables sean utilizadas para su propósito

natural, que continúen funcionando con eficiencia y que

estén protegidas de actuaciones inadecuadas.

En consonancia con lo anterior el Parlamento

Europeo aprobó la Directiva 2007/60/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007,

relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de

inundación, la cual denota una notoria vocación de

prevención de riesgo mediante instrumentos como los

mapas de peligrosidad para tres rangos de probabilidad

de inundación.

Tanto la mencionada Directiva 2007/60/CE como el

Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y

gestión de riesgos de inundación, que traspone dicha

Directiva al ordenamiento jurídico estatal, constituyen una

valiosa herramienta para el análisis de las actuaciones

realizadas hasta la fecha y para la reflexión de lo que

deben ser los criterios de actuación futura coordinando

así la acción de todas las administraciones afectadas.

En los últimos años desde la Administración Vasca

se ha estado trabajando en distintas líneas que siguen el

enfoque planteado en la Directiva 2007/60/CE. Dichas

líneas de actuación que, a continuación, se resumen

deberán ser contempladas y desarrolladas en el marco

de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación

recogidos tanto en la mencionada directiva como en el

Real Decreto 903/2010.

• Prácticamente todos los núcleos urbanos de la CAPV

con más de 500 habitantes disponen de cartografía de

inundabilidad (Plan Integral de Prevención de

Inundaciones y su revisión).

• Plan Territorial Sectorial de Ordenación de la Márgenes

de los Ríos y Arroyos de la CAPV aprobado en el año

1999, actualmente en tramitación su primera

modificación.

• Se ha puesto en marcha el desarrollo de herramientas

de predicción de avenidas en tiempo real así como el

Protocolo para la predicción, vigilancia y actuación ante

fenómenos meteorológicos adversos. Dicho protocolo

establecerá los umbrales de adversidad por

inundación, los niveles de alerta e inundación en las

estaciones de control y, finalmente, los mecanismos de

colaboración entre distintas administraciones, entre

ellas, la Agencia Vasca del Agua y la Dirección de

Atención de Emergencias y Protección Civil del

Gobierno Vasco.

• Desde hace más de 6 años la Agencia Vasca del Agua

viene aplicando los “Criterios de uso del suelo en

función de su grado de inundabilidad” cuyo objetivo no



es otro que prevenir el incremento del riesgo de daños

a las personas y bienes ligado a las inundaciones.

• Se están desarrollando numerosos planes que prevén

importantes actuaciones estructurales para la

disminución del riesgo de inundación en áreas urbanas

consolidadas.

• Y, finalmente, las actuaciones constructivas de

disminución del riesgo de inundación se están

diseñando siguiendo el principio de no deterioro del

estado ecológico de las masas de agua.

PLAN DE ACTUACIONES

De acuerdo con el anteriormente mencionado Real

Decreto 903/2010 que traspone la Directiva 2007/60/CE,

las actuaciones se centran en la determinación de la

peligrosidad y del riesgo de inundaciones en el estado

actual y en la definición de posibles medidas de

reducción de los citados riesgos en escenarios futuros

dentro de un instrumento denominado “Plan de Gestión

del Riesgo de Inundación”, cuyos aspectos principales se

resumen a continuación:

• Determinación del riesgo y de la peligrosidad que están

ligados a las inundaciones en el estado actual.

• Análisis de los factores que determinan el riesgo y la

peligrosidad de avenidas y planteamiento de medidas

de reducción del riesgo.

• Regulación o limitación de los usos del suelo en zonas

inundables.

• Otras medidas no estructurales de defensa contra

inundaciones, entre ellas, herramientas de previsión de

avenidas en tiempo real, gestión de embalses durante

las avenidas, medidas de protección civil, etc.

• Medidas estructurales de defensa contra inundaciones

como, por ejemplo, obras de defensa hidráulica, mejora

del drenaje de infraestructuras lineales, etc. Estas

medidas deberán ser sometidas al correspondiente

análisis coste-beneficio y análisis de viabilidad

medioambiental. Por otra parte, se establecerá una

priorización en su materialización.

Tal y como se ha comentado anteriormente, la

Administración Vasca ha estado trabajando en los últimos

años siguiendo el esquema planteado en la Directiva

2007/60/CE y en el Real Decreto 903/2010 y, en

consecuencia, en este momento se dispone de

información de calidad para el desarrollo de las tareas

que implican la citada Directiva y Real Decreto.

De igual modo, en el análisis de la problemática de

inundabilidad del territorio se deberá considerar,

contemplar y comparar la eficacia de medidas de muy

diferente índole, entre ellas, medidas estructurales y no

estructurales, medidas preventivas, medidas de gestión

durante las emergencias, etc.

Asimismo, el mencionado análisis de la problemática

de inundabilidad deberá ser la herramienta que sirva de

base para el establecimiento de prioridades y la toma de

decisiones adicionales de índole técnica, económica y

política relativas a la gestión del riesgo de inundación.

De forma simplificada, la aplicación de la Directiva

2007/60/CEE y del Real Decreto 903/2010 conlleva las

siguientes tareas:

1. Evaluación preliminar del riesgo de inundación

(EPRI) e identificación de las áreas de riesgo potencial

significativo de inundación (ARPSIs):

El Real Decreto 903/2010 prevé que se proceda a

una evaluación preliminar del riesgo de inundación y,

sucesivamente, a la identificación de las áreas de riesgo

potencial significativo de inundación.

Este último aspecto implica la evaluación cuantitativa

de los daños potenciales generados por las inundaciones

en sus diferentes periodos de retorno y el establecimiento

de los umbrales que definan el concepto de “significativo”.

En la CAPV se dispone de la información necesaria

para la evaluación preliminar del riesgo de inundación

(EPRI) aunque se requiere la evaluación cuantitativa para

la identificación de las áreas de riesgo potencial

significativo de inundación (ARPSIs).

El Real Decreto establece como fecha límite para el

desarrollo de estas tareas el 22 de diciembre de 2011.

2. Mapas de peligrosidad y mapas de riesgo de

inundación:

Para las zonas identificadas en el apartado anterior,

se elaborarán mapas de peligrosidad y mapas de riesgo

de inundación. Esta tarea tiene como fecha límite el 22 de

diciembre de 2013.

En cualquier caso, se prevé la elaboración y/o

actualización de la información de inundabilidad, al

menos, en el ámbito urbano de la CAPV.

En la actualidad se dispone de mapas de

inundabilidad de la práctica totalidad de los núcleos

urbanos en la CAPV con más de 500 habitantes y,

conforme se producen mejoras en la calidad de la



información, dichos mapas están sujetos a revisión

continua. Los escenarios considerados en los mapas de

inundabilidad son los siguientes:

• Alta probabilidad de inundación (periodo de retorno de

10 años).

• Probabilidad media de inundación (periodo de retorno

igual a 100 años).

• Baja probabilidad de inundación o eventos extremos

(periodo de retorno igual a 500 años).

3. Planes de Gestión del Riesgo de Inundación:

Los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación se

elaborarán en el ámbito de las zonas identificadas en el

primer punto (EPRI y ARPSIs). Su contenido contemplará

medidas que serán de carácter preventivo y paliativo,

estructurales y no estructurales. Este conjunto de

medidas garantizará nuevos asentamientos seguros, la

disminución del riesgo actual y la mejora de las

condiciones morfológicas de las masas de agua

superficiales.

El plazo establecido para la elaboración de estos

Planes es el 22 de diciembre de 2015, fecha a partir de la

cual deberán integrarse en la Planificación Hidrológica.

En cualquier caso, las medidas de regulación o

limitación del uso del suelo en zonas inundables son una

herramienta fundamental para prevenir el aumento futuro

del riesgo y de la peligrosidad de las inundaciones y, por

tanto, serán de aplicación en toda la CAPV.

A continuación, se detalla el contenido de las

medidas relacionadas con el planteamiento expuesto

anteriormente las cuales se encuentran en marcha en la

CAPV.

A.- Medidas de regulación o limitación al uso del

suelo en zonas inundables

Se trata de una herramienta fundamental para

prevenir el aumento futuro del riesgo y de la peligrosidad

de las inundaciones.

Desde hace más de seis años la Agencia Vasca del

Agua viene aplicando en el marco de distintos

procedimientos, entre ellos, los informes que se emiten a

la COTPV, un documento conocido como “Criterios de

uso del suelo en función de su grado de inundabilidad”.

Dichos criterios han sido incorporados en la 1ª

Modificación del Plan Territorial Sectorial de Ordenación

de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV,

actualmente en trámite.

Por otro lado, los mencionados criterios, recogidos

por la Normativa del presente Plan (artículo 107 y Anexo

III: Normativa de uso del suelo en función del grado de

inundabilidad), constituyen normas complementarias a la

regulación de los usos del suelo en las zonas inundables,

tal y como se contempla en el Texto Refundido de la Ley

de Aguas y en el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero,

por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público

Hidráulico.

Por último, la “Normativa de uso del suelo en función

del grado de inundabilidad” se enmarcará dentro de los

futuros Planes de Gestión del Riesgo de Inundación ya

que dichos planes, tal y como se recoge en el Real

Decreto 903/2010, deberán incorporar, entre otras,

medidas de restauración fluvial y medidas de ordenación

territorial y urbanismo que incluirán limitaciones al uso del

suelo en las áreas inundables y criterios constructivos

exigidos a las edificaciones situadas en dichas zonas.

La aplicación de la “Normativa de uso del suelo en

función del grado de inundabilidad” en las zonas

inundables por la avenida de 100 años de periodo de

retorno constituye en la práctica el cumplimiento del

artículo 9 de Reglamento del Dominio Público Hidráulico

modificado por el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero.

De este modo, la aplicación de la “Normativa de uso

del suelo en función del grado de inundabilidad” implica,

por un lado, en los suelos inundables urbanizables y no

urbanizables la ordenación de sus usos y actividades y,

por otro lado, en los suelos inundables urbanos la

aplicación de medidas cautelares con objeto de reducir

significativamente la vulnerabilidad frente al riesgo de

inundación. En este último caso, las nuevas actuaciones

no podrán incrementar el riesgo existente en la zona y en

el entorno al no poder ocasionar una reducción

significativa de la capacidad de desagüe.

Por otro lado y en relación con los mapas de

inundabilidad anteriormente mencionados, en las áreas

inundables se delimitarán con carácter general las

siguientes zonas:

• Áreas inundadas por avenidas de periodo de retorno de

10 años: Es un ámbito estrechamente relacionado con

el ecosistema fluvial y el objetivo de su preservación es

la protección de la calidad del Dominio Público

Hidráulico y de los sistemas biológicos asociados, así

como de la morfología del cauce y sus riberas.

• Áreas inundadas por avenidas de periodo de retorno

comprendido entre 10 y 100 años: Es aquella zona del

área inundable o espacio fluvial con elevado riesgo de

inundaciones y el objetivo de la misma es la



preservación del régimen de corrientes en caso de

avenida.

• Áreas inundadas por avenidas de periodo de retorno

comprendido entre 100 y 500 años.

• Zona de Flujo Preferente: es la parte del área

inundable delimitada de acuerdo con el artículo 9 del

Reglamento del Dominio Público Hidráulico modificado

por el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero.

Por último, en concordancia con la Normativa del

presente Plan las directrices a seguir para evitar el

aumento de daños ocasionados por las inundaciones

serán:

De carácter general:

• Conforme al Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de

evaluación y gestión de riesgos de inundación se

deberán incorporar políticas preventivas para la gestión

del riesgo de inundaciones que garanticen al máximo la

seguridad de los ciudadanos adoptando criterios

adecuados para una correcta ubicación de los usos del

suelo que permitan la laminación de caudales

ampliando, en la medida de lo posible, el espacio fluvial

disponible.

• Las políticas preventivas en la gestión del riesgo de

inundaciones utilizarán las cartografías de riesgo de

inundación en el estado actual y determinarán para

escenarios futuros las medidas de reducción del riesgo

de inundación y peligrosidad en el marco de los Planes

de Gestión del Riesgo de Inundación.

De carácter específico:

• En las autorizaciones de usos y actuaciones en áreas

inundables se deberá analizar la inundabilidad en el

estado actual utilizando la cartografía de peligrosidad y

de riesgo de inundación existente y, donde no exista, el

peticionario realizará un estudio específico del riesgo

de inundabilidad utilizando los “Criterios técnicos para

la elaboración de estudios hidráulicos en la CAPV”

elaborados por la Agencia Vasca del Agua que figuran

en el anexo IV de la Normativa.

• Una vez determinado el riesgo de inundación se

deberán aplicar la “Normativa de uso del suelo en

función del grado de inundabilidad” que figura en el

anexo III de la Normativa.

Se trata de instrumentos generales con carácter de


B.- Otras medidas no estructurales de defensa contr a

avenidas

Se trata de herramientas de mejora de la previsión

temprana de avenidas, de la gestión de embalses en

avenidas y, en general, de las medidas de protección

civil.

Sistema de Ayuda a la Decisión y colaboración con

la Dirección de Atención de Emergencias y Protección

Civil del Gobierno Vasco:

La CAPV dispone de una red de estaciones

hidrometeorológicas, gestionada por el Gobierno Vasco y

por las Diputaciones Forales, que facilita, en tiempo real,

datos de diferentes parámetros hidrometeorológicos

necesarios para conocer las condiciones meteorológicas

y la altura de la lámina de agua en los ríos. La suma de

esta información a la procedente de otras instalaciones

destinadas a la predicción meteorológica (radar de

Kapildui, satélite Meteosat, etc.) va a contribuir a la

creación de un sistema efectivo para la prevención de

inundaciones en tiempo real.

Se acaba de firmar un acuerdo para la gestión del

riesgo de inundaciones entre el Departamento de Interior

y el Departamento de Medio Ambiente, Planificación

Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco. Dicho

acuerdo permitirá desarrollar y poner en marcha un

Sistema de Ayuda a la Decisión (SAD) en caso de

avenidas que integre las previsiones meteorológicas y

proporcione previsiones tempranas de los caudales que

se van a producir en la red hidrográfica de la CAPV.

Esto va a permitir una considerable disminución del

riesgo ligado al desbordamiento de los ríos y arroyos en

ámbitos urbanos. Con una previsión temprana de las

inundaciones se podrán optimizar las operaciones de

protección civil de forma que:

• La población que vive en zonas que previsiblemente se

verán afectadas por las inundaciones pueda ser

desalojada y sus bienes materiales, en la medida de lo

posible, trasladados.

• La gestión de los embalses durante los episodios de

avenida podrá ser mejorada y optimizada.

• Se podrá minimizar al máximo la entrada de agua en

los edificios mediante medidas de defensa puntual,

tales como, sacos de arena, pantallas, sellado de

accesos, etc.

Finalmente se señala que se prevé la realización de

estaciones de aforo complementarias para aumentar la

calidad de la información hidrológica disponible y por



tanto de la predicción hidrológica así como de un centro

de control con capacidad de integración de toda la

información de carácter hidrometeorológico a los efectos

de establecimiento de las alertas tempranas ante el

riesgo de inundación.



C.- Medidas estructurales de defensa contra avenida s

en núcleos urbanos consolidados

Tal y como ha sido comentado al inicio,

históricamente se han venido planteando actuaciones

estructurales como solución a la problemática de la

inundabilidad que, al menos teóricamente, eliminaban

casi por completo los efectos de las inundaciones.

En el Plan Hidrológico Norte III (Norma 2.1.5.1.6) se

establecía como objetivo que las infraestructuras de

defensa de las zonas urbanas o urbanizables debían

diseñarse para que estas zonas no fueran inundables por

avenidas de 500 años de periodo de retorno.

De este modo los encauzamientos ejecutados para

reducir el riesgo de inundación en zonas urbanas

consolidadas han sido diseñados, siempre que ha sido

posible, con unos objetivos de defensa muy altos, los de

la Norma 2.1.5.1.6; es decir, para que los núcleos

quedaran libres de la avenida de 500 años de periodo de

retorno.

A propósito de lo anterior y a tenor de la casuística

de los encauzamientos realizados y/o proyectados en los

núcleos urbanos inundables se ha realizado una profunda

reflexión sobre los objetivos de las medidas estructurales

de defensa contra inundaciones pudiéndose comprobar

que la utilización de un objetivo de defensa tan elevado

ha tenido consecuencias muy significativas las cuales

pueden resumirse en:

• Se incrementan los impactos sobre los sistemas

fluviales y, por tanto, su artificialización. Muchas de

estas actuaciones son difícilmente compatibles con los

objetivos de la DMA generando, por tanto, una

importante incertidumbre sobre la posibilidad de que

estas medidas finalmente se puedan llevar a cabo.

• Muchas de estas actuaciones pueden no ser realmente

eficaces porque han sido concebidas considerando fijo

el fondo de cauce. No obstante, el ensanchamiento

excesivo de los cauces en tramos de longitud limitada

suele causar la activación de procesos de

sedimentación que a medio/largo plazo pueden llegar a

anular las mejoras hidráulicas ligadas a los planes de

encauzamiento.

• El coste de las actuaciones suele aumentar

considerablemente con el periodo de retorno del

objetivo de defensa. Con carácter general, las

intervenciones para periodos de retorno de 500 años

no se ven justificadas, respecto a intervenciones para

periodos de retorno de 100 años, si se compara el

aumento de costes con la disminución de daños.

Por tanto, en el marco de la elaboración de los

Planes de Gestión del Riesgo de Inundación se

procederá a revisar este tipo de actuaciones

programadas, de acuerdo con las consideraciones

expuestas anteriormente. Esto permitirá resolver en

buena parte las dificultades técnicas y administrativas en

la tramitación de los denominados “Planes de

Encauzamiento”, algunos de los cuales en los últimos

años han sufrido retrasos considerables en su ejecución

respeto a las previsiones iniciales.

De igual modo, se establecerán prioridades en la

ejecución de estas actuaciones que dependen de los

siguientes criterios:

• Existencia de riesgo significativo de inundación en la

zona y su nivel.

• Posibilidad real de ejecución, es decir, compromiso de

las administraciones locales, disponibilidad de terrenos

y de las autorizaciones necesarias.

• Afecciones medioambientales que implica la medida

y/o actuación y el alejamiento respecto del

cumplimiento de los objetivos de la DMA.

• Análisis coste-beneficio.

En este momento existen previsiones de actuación

que en el futuro serán revisadas de acuerdo con las

premisas expuestas anteriormente. No obstante, se

incluye su orden de magnitud dado que refleja la

relevancia del problema. Las previsiones han sido

agrupadas por cuenca hidrográfica:

Cuenca Coste previstos (€) Artigas 133.000 Asua 19.000.000 Barbadun 10.000.000 Butron 25.108.000 Estepona 13.159.000 Gobela 25.228.000 Kadagua 9.458.000 Oka 584.000 Ibaizabal 77.463.000 Omecillo 551.000 Zadorra 36.562.000 Deba 10.580.000 Bidasoa 14.725.000 Oria 31.036.000 Urumea 60.342.000 Total 334.000.000



Se puede comprobar que estas medidas tienen un

coste previsto de alrededor de 334.000.000 € sin tener en

cuenta el coste de la puesta a disposición de los suelos.

Hay que señalar que estos costes constituyen una

primera aproximación y dependen de muchos factores

difícilmente cuantificables en esta fase de la planificación,

por lo que pueden existir incertidumbres sobre el cómputo

final.

Por tanto, y a la vista de la magnitud y de la

naturaleza del problema de la inundabilidad en la CAPV,

se reitera que es imprescindible una conjunción de

medidas preventivas y estructurales que garanticen

nuevos asentamientos seguros, la disminución del riesgo

actual y la mejora de las condiciones morfológicas de las

masas de agua superficiales.

Finalmente, hay que señalar que existen una serie

de actuaciones en marcha o consideradas prioritarias

que, “a priori”, cumplen con las consideraciones

expuestas anteriormente y cuyo listado a continuación se

adjunta. Dichas actuaciones serán financiadas por la

Agencia Vasca del Agua.

• Proyecto de actuaciones para la mejora hidráulica del

río Gobelas en Getxo, actuaciones anticipadas.

• Proyecto de actuaciones para la mejora hidráulica del

río Gobelas en Getxo, otras actuaciones.

• Obras de defensa contra inundaciones y saneamiento

de la regata Añorga entre Rekalde y Errotaburu en

Donostia-San Sebastián.

• Actuaciones de mejora hidráulica del río Urumea entre

su desembocadura y Altzueta (Hernani).

• Proyecto de defensa contra inundaciones del río Ibai

Eder y saneamiento en Urrestilla.

• Sustitución del puente de Loyola.

• Segunda fase del proyecto constructivo de

encauzamiento del río Butroe en Mungia.

Las actuaciones a cargo de otras Administraciones

son las siguientes:

• Prevención de inundaciones en Bilbao y alrededores

(en fase de estudio de alternativas por parte de la

Confederación Hidrográfica del Cantábrico).

• Apertura del canal de Deusto (Zorrozaurre).

Se trata de actuaciones específicas con carácter de



El desglose presupuestario entre los tres apartados

en los que se estructura el actual programa de medidas

es el siguiente.


Presupuesto Estimado 2021

Medidas de regulación o limitación al uso del suelo en zonas inundables

-

Otras medidas no estructurales de defensa contra avenidas

4.175.000 €

Medidas estructurales de defensa contra avenidas en núcleos urbanos

73.284.183 € 86.000.000 €

Total 77.459.183 € 86.000.000 €

Tabla 38 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Programa Gestión del riesgo en zonas inundable.

Las medidas de regulación de uso del suelo, por su

carácter, no precisan consignación presupuestaria.

La financiación de Otras medidas no estructurales

corresponde a la Agencia Vasca del Agua. Su

presupuesto se ha obtenido prorrateando para las

Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto global

previsto para la CAPV.

La financiación prevista para las medidas

estructurales correrá mayoritariamente a cargo de la

Agencia Vasca del Agua, si bien es necesaria la

necesaria disposición de suelos por parte de los

municipios.

Se considera que las mencionadas actuaciones

pueden ejecutarse, en principio, en el primer horizonte del

Plan, excepto dos de ellas, “Prevención de inundaciones

en Bilbao y alrededores” (aún sin presupuestos

concretos) y “Actuaciones de mejora hidráulica del río

Urumea entre su desembocadura y Altzueta”, que se

prevé se deban extender Al segundo horizonte del Plan.

Los agentes financiadores del presupuesto total

correspondiente al horizonte 2015 son los siguientes:

Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 50,3% Administración local 18,1% Entes gestores de abastecimiento y saneamiento

6,4%

Gobierno Vasco 2,0% Varias administraciones 23,2% Total 100,0%

Tabla 39 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Medidas para la gestión del riesgo en zonas inundables. Horizonte 2015



10.2 MEDIDAS CONTRA LA SEQUÍA


La sequía es una característica normal y recurrente

en el clima y, aunque tendamos a considerarla como un

evento inesperado y excepcional, se puede considerar

como una anomalía temporal dentro de la variabilidad

natural.

Como es conocido, las sequías no son el ámbito de

la CAPV un problema tan severo como en otras zonas

del estado. No obstante, en las últimas décadas se han

dado períodos de escasez de precipitaciones que han

dado lugar a episodios realmente críticos que han

afectado de forma significativa al abastecimiento urbano

e industrial y al sector agrario, como el ocurrido en el

período 1989-1990, que provocó restricciones de hasta

12 horas/día en el abastecimiento urbano del Bilbao

Metropolitano.

Ello ha obligado a adoptar diversas líneas de trabajo

que se han venido desarrollando por las diferentes

administraciones con el objeto, por un lado, de alcanzar

una mejor gestión de la demanda y de los recursos para

el abastecimiento cotidiano en condiciones normales y,

por otro, para solventar de la manera menos perturbadora

posible los episodios extremos de sequía. Estas

actuaciones deberán ser completadas, evidentemente,

con la necesaria adaptación a los posibles efectos del

cambio climático en la CAPV, especialmente en su

vertiente mediterránea, para lo cual la administración de

la CAPV ya ha puesto en marcha diferentes estudios y

trabajos.

Todos estos trabajos contemplan medidas tanto de

racionalización del consumo y de aportación de recursos

adicionales, en régimen normal y en las situaciones

excepcionales, como la interconexión de sistemas de

regulación (en algunos casos entre cuencas

intracomunitarias e intercomunitarias) o las

modificaciones en la explotación de los embalses y en la

extracción de aguas subterráneas para cada una de las

distintas situaciones y rangos de gravedad, determinados

en función de los recursos disponibles y de las

previsiones de cada momento.

Para el diseño de estas medidas preventivas y

paliativas de uso y de explotación capaz de superar la

peor de las situaciones conocidas, se están teniendo en

cuenta los registros históricos de situaciones de sequía

padecidas, mediante la simulación de su concurrencia

incluso de modo concatenado, a la luz de las series

disponibles de aportaciones y de la infraestructura hoy

operativa en cada uno de los sistemas.

En las Cuencas Internas del País Vasco estas

actuaciones se enmarcan actualmente en los Planes

Especiales de actuación en situaciones de alerta y

eventual Sequía (PES) de la Cuenca del Norte y de la

Cuenca del Ebro. Su objetivo general es minimizar los

efectos ambientales, económicos y sociales de

eventuales situaciones de sequía, para lo cual:

• Se definen mecanismos para la previsión y detección

de la presentación de situaciones de sequía.

• Se fijan umbrales para la determinación del

agravamiento de las situaciones de sequía (fases de

gravedad progresiva).

• Se definen las medidas para conseguir los objetivos

citados en cada fase de las situaciones de sequía.

PLAN DE ACTUACIONES

Podemos clasificar las líneas de actuación a adoptar

para hacer frente a situaciones de sequía en dos grandes

grupos:

1º) Aquellas destinadas a dotar de una mayor

robustez a los sistemas de abastecimiento a los

diferentes grupos de usuarios, las cuales ya han sido

descritas en el apartado relativo a los aspectos

relacionados con el suministro de las demandas, y que

incluyen básicamente actuaciones para la ejecución de

nuevas infraestructuras, modernización de las existentes

y actuaciones para la mejora en la gestión y fomento del

uso eficiente de los recursos.

2º) Aquellas diseñadas como respuesta general a la

aparición de eventuales eventos de sequía. En el caso de

las Cuencas Internas del País Vasco estas medidas

estarán contenidas en buena parte en el Plan Especial de

actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía

(PES) de las Cuencas Internas del País Vasco que es

necesario acometer. Dentro de este grupo de

actuaciones se incluye también la elaboración y

aplicación de los Planes de Emergencia ante sequías de

los sistemas de abastecimiento.



Estas actuaciones deben ser completadas con la

necesaria adaptación a los posibles efectos del cambio

climático en el País Vasco.

A.- Planes especiales de sequía

La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico

Nacional, dedica su artículo 27 a la gestión de las

sequías, estableciendo la exigencia de elaborar planes

especiales de actuación en situaciones de alerta y

eventual sequía incluyendo un sistema de indicadores

hidrológicos para prever estas situaciones, estableciendo

las correspondientes reglas de explotación de los

sistemas y las medidas a aplicar en relación con el uso

del Dominio Público Hidráulico en estos casos.

El objetivo general de los Planes Especiales de

Sequía (PES) según el artículo 27.1 de la Ley 10/2001,

es minimizar las afecciones ambientales, económicas y

sociales de eventuales situaciones de sequía, mientras

los objetivos específicos se concretan en garantizar la

disponibilidad de agua para asegurar la salud y la vida de

la población y en evitar o minimizar los efectos negativos

de la sequía sobre el estado de las masas de agua, sobre

el abastecimiento urbano y sobre las actividades

económicas.

Un PES se desarrolla haciendo un diagnóstico de la

sequía, un programa de medidas, además de un sistema

de gestión y seguimiento. En ellos, se definen los

indicadores, umbrales y distintas fases de sequía

teniendo en cuenta sequías históricas, se describen las

medidas que se deben aplicar en cada fase para mitigar

posibles efectos negativos asociados a estos fenómenos

extremos y, por último, se analiza la implantación de las

medidas y se define la metodología para el seguimiento

de su evolución.

Este Plan Hidrológico contempla la redacción del

PES de las Cuencas Internas del País Vasco y

seguimiento de indicadores.

B.- Planes de emergencia ante situaciones de sequía

Para hacer frente a las situaciones de sequía, el

artículo 27.3 de la Ley 10/2001 de 5 de julio, del Plan

Hidrológico Nacional, establece que las administraciones

públicas responsables de sistemas de abastecimiento

urbano que atiendan, singular o mancomunadamente, a

una población igual o superior a 20.000 habitantes

deberán disponer de un Plan de Emergencia ante

situaciones de sequía.

Dichos Planes serán informados por el Organismo

de Cuenca o Administración Hidráulica correspondiente, y

deberán tener en cuenta las reglas y medidas previstas

en los Planes Especiales de Sequía.

Los Planes de Emergencia tomarán como referencia

los índices y umbrales establecidos en el PES, aunque

deberán particularizarse para los sistemas concretos a

los que afecten, alcanzando un nivel de detalle mucho

mayor, tanto en la definición de indicadores y umbrales

Estas medidas tienen carácter de medida

complementaria y se consideran un instrumento general

cuyo ámbito de aplicación se extiende al ámbito de las

Cuencas Internas de la CAPV.





Línea de actuación Presupuesto 2015

Planes Especiales de Sequía 250.000 € Planes de Emergencia ante situaciones de sequía

400.000 €

Total 650.000 €

Tabla 40 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Programa Medidas contra la sequía. Horizonte 2015

Las actuaciones relativas al PES serán financiadas

por URA y las relativas a Planes de Emergencia, por los

respectivos titulares de los abastecimientos.



10.3 MEDIDAS PARA COMBATIR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTI CO


Las concentraciones en la atmósfera de los gases de

efecto invernadero (GEI), han variado a lo largo de la

historia por causas naturales, sin embargo desde

mediados del siglo XVIII, después de la Revolución

Industrial, las concentraciones de estos gases fueron

aumentando sin control. El cuarto Informe del Panel

Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC)

apunta a una reducción de las incertidumbres respecto a

la ocurrencia del cambio climático y a la confirmación de

la actividad humana como agente responsable del

mismo. Los efectos observados incluyen cambios en las

temperaturas, alteraciones en los regímenes de

precipitaciones, incremento de la desertización, deshielo

de las masas de hielo polar e incremento en el nivel del

mar.

Las previsiones que se manejan para el territorio de

la CAPV como consecuencia de este fenómeno suponen,

con los datos actualmente disponibles, una disminución

en la disponibilidad de los recursos hídricos entre un 2 y

un 5%, dependiendo de la zona.

La estimación de las posibles afecciones del cambio

climático sobre los recursos hídricos de la CAPV se ha

abordado en varios estudios:

En primer lugar, el Centro de Estudios Hidrográficos

(CEDEX) ha realizado una evaluación de los efectos del

Cambio Climático sobre los recursos hídricos en las

demarcaciones intercomunitarias, en el marco de los

trabajos de elaboración de los planes hidrológicos, las

cuales han servido de base para la definición de unos

coeficientes de reducción de las aportaciones en estos

ámbitos como consecuencia de las previsiones de

cambio climático. Dichos coeficientes han sido incluidos

en la Instrucción de Planificación Hidrológica publicada

en febrero de 2008. El estimado para la Demarcación del

Cantábrico es de un 2%.

Por su parte, la Agencia Vasca del Agua ha realizado

el estudio “Infraestructuras de Agua y Cambio Climático

en la CAPV”, que constituye una referencia básica en

este apartado. Este estudio, que analiza la vulnerabilidad

de los sistemas de abastecimiento ante escenarios de

cambio del clima, utiliza las proyecciones climáticas

realizadas por el Instituto Nacional de Meteorología del

Ministerio de Medio Ambiente “Generación de escenarios

de cambio climático para España”. Estas proyecciones

climáticas se definen para los periodos temporales de

2040, 2060, 2070, 2080 y 2100.

Las previsiones de cambio en el horizonte temporal

2020 suponen un incremento de la temperatura media en

el País Vasco de 1,5°C para las máximas y 1,2 °C pa ra

las mínimas (respecto al período de control 1961-1990).

La disminución de las precipitaciones prevista es del 5%.

Esta tendencia se va acentuando progresivamente en

horizontes más lejanos; por ejemplo, en el horizonte

temporal 2100 los modelos prevén un incremento de la

temperatura media en el País Vasco entre 3,3 y 4,75 °C

para las máximas y entre 2,75 y 4,0 °C para las mín imas;

la disminución de las precipitaciones prevista es en este

caso del 20%.

El principal cambio pluviométrico podría estar

condicionado por el reparto estacional de las lluvias (con

una mayor heterogeneidad espacial y temporal), y no solo

por la disminución porcentual en valores absolutos. La

distribución de la precipitación no muestra un claro patrón

de comportamiento, lo que podría indicar una fiabilidad

relativamente baja de las proyecciones.

Por su parte, se prevé que hacia el año 2060 la

disponibilidad del recurso agua haya disminuido en torno

al 11%-14% como resultado del descenso en las

precipitaciones y el aumento en la evapotranspiración.

Otras determinaciones incluyen la previsión de un

incremento del estrés soportado por las masas de agua

superficial llegando a reducciones de los caudales

medios del 25% en el año 2070.

En cuanto a los fenómenos climáticos extremos,

según este estudio no se prevé un incremento de la

frecuencia de inundaciones con periodo de retorno de

100 años, ni en el año 2020 ni en el 2070. En lo que se

refiere a las sequías, el País Vasco forma parte del área

geográfica – sur de Europa – en la que se estiman

incrementos notables de la frecuencia de estos eventos

con período de retorno de 100 años.



PLAN DE ACTUACIONES

En términos generales, las actuaciones a emprender

deben estar dirigidas, en primer lugar, a un mejor

conocimiento de las repercusiones del cambio climático

sobre el territorio de la CAPV y, en segundo lugar, a la

incorporación de este nuevo escenario climático a las

condiciones de diagnóstico y definición de las estrategias

de las diferentes líneas de planificación actualmente en

marcha o futuras emprendidas por las administraciones

públicas.

En lo que respecta al primer grupo de actuaciones, el

marco general es el Plan Vasco de Lucha contra el

Cambio Climático elaborado por el Departamento de

Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y

Pesca del Gobierno Vasco.

En este marco se está desarrollando el proyecto K-

Egokitzen “Cambio Climático: Impactos y

Adaptación” . Se trata de un proyecto financiado por el

programa ETORTEK 2010 del Gobierno Vasco. Su

principal objetivo es analizar las evidencias del cambio

climático y las medidas de adaptación más efectivas

frente a los potenciales impactos en los recursos hídricos,

las infraestructuras, los entornos urbanos, las costas o los

ecosistemas marinos, terrestres y agrarios. La primera

fase, recientemente terminada, ha tenido 3 años de

duración. Está coordinado por la Unidad de Medio

Ambiente de Tecnalia y en él participan 3 centros de

investigación de Tecnalia y más de 12 equipos de

investigación de la Universidad del País Vasco (UPV-

EHU). Las conclusiones más relevantes de esta primera

fase que guardan relación con la planificación hidrológica

se pueden resumir en los siguientes puntos:

• En el caso de los recursos hídricos, es preciso

continuar con los estudios de caudales futuros,

contemplando las previsiones climáticas más ajustadas

en cada momento.

• Es preciso seguir avanzando en el conocimiento de la

vulnerabilidad de las redes de suministro de agua.

• Los estudios de inundabilidad deben considerar el

posible incremento en los fenómenos extremos

relacionados con la precipitación y, tal y como se viene

haciendo habitualmente desde hace tiempo, tener en

cuenta la dinámica mareal.

Los trabajos previstos en la siguiente fase de este

proyecto se basarán en la mejora progresiva de la

precisión de las predicciones futuras de impactos

climáticos, así como en la integración con escenarios

socio-económicos, de forma que se desarrollen

estrategias y medidas de adaptación acordes al impacto y

vulnerabilidad futura de los diferentes sistemas

estudiados.

Otras iniciativas remarcables son la Estrategia

energética de la CAPV 3E2010 (actualmente en fase de

revisión), el Centro de investigación de excelencia BC3,

proyectos de investigación sobre adaptación, el CIC

energiGUNE , así como la iniciativa STOPCO2.

En cuanto al segundo grupo de actuaciones, las

medidas identificadas, tales como gestión de la demanda,

diversificación de fuentes de abastecimiento,

interconexión de sistemas, asegurar caudales ecológicos,

etc., ya han sido tratadas en diferentes programas

relacionados, en general, con a satisfacción de

demandas y uso eficiente del recurso.

Actuación Descripción de las medidas

Gestionar la demanda de agua La gestión de la demanda implica reducir las demandas del recurso a través de iniciativas para su conservación, así como mejorar la eficiencia en su utilización. La gestión de la demanda es la primera y fundamental línea de trabajo en una política de adaptación al cambio climático.

Aumentar la capacidad del sistema

Aumentar la capacidad de las infraestructuras existentes que estaría enfocado en dos actuaciones: Llevar a cabo la ejecución de las mejoras planteadas en los sistemas en los que se han detectado déficit hídricos. Realizar estudios técnicos y económicos para evaluar la conveniencia y posibilidad de incrementar físicamente la capacidad de los embalses actualmente existentes mediante la elevación de sus cotas de coronación. Evaluar la existencia de lugares cuyo potencial de captación y/ o almacenamiento de agua sea relevante y no supongan impactos ambientales y sociales severos.

Poner en valor la diversificación de fuentes de recursos existentes

Ante los escenarios de menor disponibilidad natural del agua, tiene sentido evaluar la manera más coste-eficiente de reforzar a largo plazo, mediante la adecuada diversificación de las fuentes de abastecimiento, el suministro de las capitales y sus áreas metropolitanas.

Aumentar las interconexiones garantizando las condiciones

ecológicas necesarias

Será conveniente establecer conexiones paralelas entre los nodos clave de los sistemas más vulnerables para evitar dependencias respecto a puntos críticos cuyo fallo podría suponer una crisis del mismo, especialmente en los momentos de sequía.

Fortalecer el sistema hacia la zona húmeda

Dado que la zona húmeda estará menos expuesta a las alteraciones climáticas, el fortalecimiento tiene que ir orientado a esa zona, con un incremento de la capacidad, puesta en valor de la diversidad de fuentes existentes y aumento de las interconexiones entre nodos.

Adecuar el sistema de saneamiento al cambio en los caudales de la red

hídrica

Si los sistemas hídricos portan menos caudal y se mantienen constantes los flujos de salida y vertido de aguas tratadas en las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales, podría aumentar la concentración de contaminantes. Considerando el ciclo de vida de las infraestructuras, adaptarse a



Actuación Descripción de las medidas estos efectos no demanda una actuación inmediata, sino que se adecuarán una vez finalizado su periodo de vida útil.

Reestructurar los puntos de la red de saneamiento que se vean afectados

por el aumento del nivel del mar

Para la adaptación del sistema de saneamiento, será necesario generar información de detalle de la localización y caracterización de la red y, así, conocer la vulnerabilidad concreta de cada uno de los puntos del sistema que podrían verse afectados por la elevación del nivel del mar.

Gestionar la demanda en los sectores más intensivos en el uso del recurso

Se basa en optimizar el consumo para contribuir a una gestión eficaz de los recursos. Se proponen en este apartado actuaciones muy diversas como son elaborar en el ámbito municipal balances de agua a fin de detectar los puntos o zonas de alto consumo como base para posteriores planteamientos de optimización del recurso o promover la conservación y mejora de la red de abastecimiento - evitar pérdidas-.

Promover la investigación: modelos climáticos regionalizados y simulación

de impactos sobre los residuos hídricos

El Plan Vasco de Lucha Contra el Cambio Climático 2008-2012 identifica una serie de actuaciones relacionadas con la investigación que habrían de tenerse en cuenta en los procesos de adaptación del sistema de abastecimiento y saneamiento.

Impulsar la información, comunicación, y participación con las

partes interesadas

Fomentar la participación activa de las partes interesadas, en particular en la elaboración, revisión y actualización de los planes hidrológicos. En el proceso de elaboración de la Planificación Hidrológica en la CAPV, se está desarrollando una participación activa de los agentes sociales, tanto por temática sectorial, como por cuencas y por los órganos que componen la Agencia Vasca del Agua.

Analizar los usos del suelo en las cuencas hidrológicas, consideradas

de interés o criticas para el almacenamiento del recurso

La actuación se resume en tres líneas fundamentales: Identificar los ámbitos territoriales importantes desde la perspectiva de la captación de agua para el abastecimiento. Identificar aquellas actividades que se desarrollan en el territorio y que perjudican la retención y captación de las aguas para abastecimiento. Identificar las posibles actuaciones de mejora a desarrollar en los entornos de especial interés.

Fortalecer los sistemas de alerta y vigilancia temprana

Es previsible que, como resultado de las alteraciones climáticas, aumente la frecuencia en las tareas de mantenimiento de las infraestructuras de distribución y saneamiento. Fortalecer el sistema de monitorización y alerta temprana del abastecimiento y saneamiento aumentará su capacidad de respuesta y, por tanto, la resiliencia del sistema.

Asegurar los caudales ecológicos de las masas de agua

A largo plazo, hacia el año 2070 se prevé que el caudal medio de los ríos de todo el conjunto del País Vasco descienda del orden del 25%. Es, por tanto, fundamental ir gestionando las demandas del recurso de manera que se pueda garantizar plenamente la salud ecológica de las masas de agua en un escenario de mayor escasez del recurso y, en consecuencia, de mayor presión social y económica por los usos a ella asociados.

Tabla 41 Listado de medidas asociadas a las repercusiones del cambio climático (Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático)

Esta medida tiene carácter de medida

complementaria y se considera un instrumento general

cuyo ámbito de aplicación se extiende al de las Cuencas

Internas de la CAPV.





Línea de actuación Presupuesto estimado

Estudios necesarios para profundizar en el conocimiento de las consecuencias del cambio climático sobre el medio hídrico

870.000 €

Estrategias para mitigar los posibles impactos Total 870.000 €

Tabla 42 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Programa Medidas para combatir los efectos del cambio climático. Horizonte 2015

Las actuaciones para profundizar en el conocimiento

de las consecuencias del cambio climático serán

financiadas por el Departamento de Medio Ambiente,

Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno

Vasco. Su presupuesto se ha obtenido prorrateando para

las Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto

global previsto para la CAPV.

Los presupuestos correspondientes a las estrategias

para mitigar los posibles impactos del cambio climático se

incluyen en los apartados relativos a satisfacción de

demandas y a medidas contra la sequía.

MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO


11 MEDIDAS RELACIONADAS CON CUESTIONES ADMINISTRATIVAS , ORGANIZATIVAS Y DE

GESTIÓN

11.1 MEJORA DE LOS ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y DE GESTIÓN DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO URBANO Y SANEAMIENTO


En las Cuencas Internas del País Vasco existen

numerosos agentes implicados en la gestión del

abastecimiento y el saneamiento urbanos y sus

infraestructuras asociadas. Esta complejidad de la

estructura sectorial se entiende como un problema, en la

medida en que dificulta la implantación de políticas

conducentes a un uso sostenible del recurso, en la línea

exigida por la DMA, y está en el origen de varios de los

problemas de explotación y creación de infraestructuras

citados en apartados anteriores.

En este sentido, cabe subrayar el esfuerzo realizado

por las administraciones del Territorio Histórico de

Gipuzkoa por aglutinar la mayor parte del territorio en su

ámbito de gestión. Este hecho confiere una ventaja

organizativa a la hora de gestionar con mayor eficiencia

los servicios de saneamiento y abastecimiento en

Gipuzkoa, y se presenta como una clara oportunidad de

futuro para conseguir una gestión eficiente de los

servicios de agua en este territorio.

Es asimismo destacable el esfuerzo realizado de

forma más reciente en el Territorio Histórico de Bizkaia

para la incorporación progresiva de municipios vizcaínos

al ámbito de un único Consorcio, así como para la

asunción de las competencias que aún mantienen

algunos de los municipios pertenecientes a dicho Ente.

Por otra parte, la mencionada diversidad de agentes

existente está en el origen de la gran variedad de

políticas de precios que se aplican, las cuales responden

a criterios muy diversos, en muchos casos sin

justificación económica aparente. Tal y como se

desprende del artículo 9 de la DMA, los Estados

miembros deben tener en cuenta el principio de

recuperación de costes de los servicios del agua,

incluyendo los costes ambientales y de recurso.

Los análisis efectuados hasta ahora indican que los

grandes entes gestores del ámbito del Plan recuperan

una buena parte los costes de los servicios. Sin embargo,

esto no sucede en otros casos. Por otro lado, estos

análisis han detectado importantes carencias de

información sobre los costes relacionados con los

servicios en muchos de los agentes implicados en la

gestión del agua.

PLAN DE ACTUACIONES

Entre las líneas de actuación que deben contribuir a

paliar la problemática anteriormente reseñada se

encuentra el desarrollo normativo que prevé la Ley

1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de Aguas del País

Vasco).

El régimen jurídico de los servicios de

abastecimiento y de saneamiento y depuración queda

regulado mediante las correspondientes ordenanzas

locales. Estos marcos normativos definen el régimen de

prestación de los servicios, así como una serie de

características sobre las redes, los requisitos de las

instalaciones, etc.

Con el propósito de homogeneizar y establecer

criterios comunes en estas normativas, la citada ley prevé

la aprobación mediante decreto de sendos reglamentos

marco para la prestación de los servicios de

abastecimiento y saneamiento y depuración.

Esta optimización de la prestación del servicio de

abastecimiento y saneamiento deberá apoyarse en otras

líneas, como la potenciación de Entes Gestores con

capacidad de gestión suficiente , fomentando la

integración de los sistemas de abastecimiento en

organismos que permitan optimizar la explotación y

alcanzar, debido a economías de escala, técnicas

modernas de organización y gestión; y fomentando el

establecimiento de mancomunidades y consorcios de

servicios para el mantenimiento de estructuras de

saneamiento, especialmente para aglomeraciones

menores y núcleos aislados.

El presente grupo de actuaciones incluye las

siguientes líneas:



• a) Desarrollo normativo: reglamentos marco para el

abastecimiento, saneamiento y depuración y

establecimiento de estándares para la prestación de

estos servicios.

• b) Fomento de la recuperación de costes de los

servicios del agua y establecimiento de políticas

tarifarias para el ahorro de agua.

• c) Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de

los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos

e industriales.

A.- Desarrollo normativo: Reglamentos Marco para el

abastecimiento, saneamiento y depuración y

establecimiento de estándares para la prestación de

estos servicios.

La Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de

Aguas del País Vasco) prevé la aprobación mediante

decreto de sendos reglamentos marco para la prestación

de los servicios de abastecimiento, saneamiento y

depuración (artículos 34 y 35).

Este desarrollo normativo tiene como objetivo

establecer criterios comunes para homogeneizar las

ordenanzas de abastecimiento y saneamiento que, en

virtud de la Ley de Bases del Régimen Local, 7/1985,

corresponde redactar a las entidades locales. De este

modo, se espera reconducir la actual heterogeneidad en

el régimen jurídico existente, derivada de la diversidad de

entes gestores que operan en el territorio, los cuales

presentan una situación muy variada en cuanto a las

dimensiones de sus ámbitos de actuación y a la

capacidad de gestión de sus competencias, situación que

supone un obstáculo adicional a la implantación de

políticas conducentes a un uso sostenible del recurso, en

la línea exigida por la DMA.

En estos momentos se está redactando un primer

borrador, con la colaboración de la Asociación Española

de Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS).

Por otro lado, no hay que olvidar que existen amplias

áreas del territorio donde buena parte de los habitantes

son atendidos por tomas individuales para el suministro

de la población diseminada o por pequeños sistemas de

abastecimiento que sirven individualmente a un reducido

número de habitantes.

El objetivo del programa es el fomento del

establecimiento de mancomunidades y consorcios de

servicios para el mantenimiento de estructuras de

abastecimiento y saneamiento para aglomeraciones

menores y núcleos aislados, para conseguir, de este

modo, una notable reducción del número de sistemas

operativos en condiciones hidrológicas de normalidad y el

abandono, en la medida que sea posible, de decenas de

pequeñas captaciones con poca garantía de suministro y,

normalmente, escasa calidad.

El objetivo es impulsar la integración de los sistemas

de abastecimiento en organismos con capacidad y

recursos suficientes para adoptar técnicas modernas de

organización y gestión del ciclo integral del agua,

superando de este modo las dificultades que en este

momento existen para una eficaz gestión, derivadas de la

multiplicidad de agentes que operan en el territorio de la

CAPV. Esta estructura sectorial facilitaría, además, la

implantación de las políticas necesarias para una mejora

de la eficiencia en el uso del recurso.

Cabe decir, en este sentido, que la propia dinámica

del sector de los servicios de abastecimiento y

saneamiento urbanos de la CAPV lleva a los consorcios y

mancomunidades a aglutinar la mayor parte del territorio

en su ámbito de gestión, para alcanzar de este modo

ventajas organizativas y economías de escala derivadas

del tamaño obtenido. Así, los tres principales consorcios y

mancomunidades de Gipuzkoa y el primer ente

supramunicipal de Bizkaia incorporan cada vez más

municipios a su ámbito de gestión y/o adquieren cada vez

más competencias de las entidades a las que prestan

servicios, lo que constituye una clara oportunidad de

futuro para conseguir una gestión eficiente de los

servicios de agua en las Cuencas Internas del País

Vasco.

Estas medidas tienen carácter de medida básica y

se considera un instrumento general cuyo ámbito de

aplicación se extiende a todo el ámbito de las Cuencas

Internas del País Vasco.



SISTEMA TXINGUDI

SISTEMA AÑARBE

SISTEMA IBAIEDER

SISTEMA URKULU

SISTEMA KILIMON

SISTEMA AIXOLA

SISTEMA BUSTURIALDEASISTEMA

ZADORRA

Servicios de Txingudi S.A.Mancomunidad de Aguas del AñarbeConsorcio de Aguas de Gipuzkoa

Consorcio de Aguas Bilbao-BizkaiaConvenio con C.A. Bilbao BizkaiaConsorcio de Aguas de Busturialdea

Juntas Administrativas

Municipal

Figura 24 Principales sistemas de abastecimiento del País Vasco

B.- Fomento de la recuperación de costes de los

servicios del agua y establecimiento de políticas

tarifarias para el ahorro de agua

Íntimamente ligada a la línea de actuación anterior,

se encuentra el fomento de la recuperación de los costes

de los servicios relacionados con el agua.

La Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de

Aguas del País Vasco) en su Capítulo VIII donde define el

Régimen Económico-Financiero de los servicios del

agua, marca las directrices normativas en lo relativo a la

aplicación del principio de recuperación de costes en la

línea definida por el artículo 9 de la DMA (artículo 41,

apdo. 1 y 2), y prevé la aplicación de políticas de precios

del agua que proporcionen incentivos adecuados para

una utilización eficiente de los recursos hídricos (artículo

41, apdo. 3):

Artículo 41. Principios ordenadores.

1. La gestión de los servicios relacionados con el

agua deberá contribuir a su uso sostenible.

2. Asimismo, y en función del tipo de gestión

(individual, mancomunada o consorciada) que cada ente

local decida utilizar, se deberán aplicar unas tarifas y/o

cánones acordes con lo establecido en el artículo 9 de la

Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se

establece un marco comunitario de actuación en el

ámbito de la política de aguas. Para la determinación de

dichas tarifas y/o cánones, se tendrá en cuenta el

principio de recuperación de los costes de los servicios

relacionados con el agua, en especial el coste total de la

inversión, de la amortización y de su mantenimiento y

explotación, incluidos los costes medioambientales y los

relativos a los recursos, así como el principio de que

quien contamina paga.

3. El coste del agua estará directamente relacionado

con las cantidades de agua utilizadas y con la

degradación del medio producida por su uso, y será

progresivo en función de la cantidad consumida.

4. El Gobierno aprobará mediante decreto, previo

informe de la Agencia Vasca del Agua, los conceptos que

deben incluirse en la tarificación del uso del agua.

Asimismo, en su Disposición Adicional Sexta

establece el 31 de diciembre de 2007 como plazo en el

que las “entidades suministradoras deberán imputar, en

sus tarifas, como mínimo los costes de inversión,

mantenimiento y explotación de su red de abastecimiento

y saneamiento en alta”.



En cumplimiento de las líneas marcadas esta

legislación, los reglamentos marco para la prestación de

los servicios de abastecimiento, saneamiento y

depuración a los que se hace referencia en el apartado

anterior, incorporarán los criterios básicos para la

implantación de políticas para la recuperación de los

costes de estos servicios, así como orientaciones

relativas a tarificaciones, para su incorporación a las

ordenanzas de abastecimiento y saneamiento en el

ámbito de la CAPV.

Adicionalmente, se plantea el establecimiento de un

sistema de información estadístico, con un plan de

actualización periódica de datos, que proporcione

resultados de costes de los sistemas de suministro y

saneamiento asociados a los diferentes usos urbanos,

industriales y agrarios, con el objetivo de disponer de

información fiable y con la desagregación necesaria

sobre dichos costes y su porcentaje de recuperación.


medida básica.






Desarrollo normativo y mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos

Fomento de la recuperación de costes de los servicios del agua y establecimiento de políticas tarifarias para el ahorro de agua

100.000 €

Total 100.000 €

Tabla 43 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión. Programa Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano. Horizonte 2015

Las actuaciones de desarrollo normativo y mejora de

aspectos organizativos, por su carácter, no precisan

consignación presupuestaria.

Las actuaciones relacionadas con fomento de

recuperación de costes serán financiadas por URA, con

la deseable colaboración de entes gestores y

Diputaciones Forales. Su presupuesto se ha obtenido





11.2 REGULARIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE APROVECHAMIENTOS DE AGUA Y VERTIDOS


Con carácter general, en la CAPV existe cierto déficit

en el proceso de regularización administrativa de los

aprovechamientos de agua y de los vertidos.

En lo que se refiere a aprovechamientos , a pesar

de los trabajos específicos de regularización

administrativa puestos en marcha por la Agencia Vasca

del Agua a mediados de los 90 (y que continúan en la

actualidad), lo cierto es que todavía existe un desfase

entre las características de las captaciones de agua

realmente existentes y la información que a tal efecto

figura en los registros de aguas.

En lo que se refiere a los vertidos al Dominio

Público Hidráulico y Dominio Público Marítimo-Terrestre,

aunque se ha realizado un importante esfuerzo en los

últimos años, existe aún un cierto desfase entre el

número de vertidos existentes y los autorizados.

A este respecto, se considera necesario potenciar

los medios habilitados para la tramitación y revisión de las

autorizaciones de vertido, así como para las necesarias

labores de inspección y control de los efluentes finales

emitidos, en particular, en las áreas incluidas en el

Registro de Zonas Protegidas y en las masas de agua en

riesgo de incumplir los objetivos ambientales.

Otra cuestión de índole administrativa a tener en

cuenta es que, tras la publicación del Real Decreto

9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el

Reglamento del Dominio Público Hidráulico, todas las

presas cuya altura sea superior a 5 metros deberán ser

sometidas a una caracterización (de conformidad con la

Directriz de Planificación de Protección Civil ante el

Riesgo de Inundaciones) frente al riesgo potencial que

pueda derivarse de su posible rotura o de su

funcionamiento.

Aquellas que se engloben dentro de la categoría A

(presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede

afectar gravemente a núcleos urbanos o servicios

esenciales, así como producir daños materiales o

medioambientales muy importantes) o dentro de la

categoría B (presas cuya rotura o funcionamiento

incorrecto puede ocasionar daños materiales o

medioambientales importantes o afectar a un reducido

número de viviendas) deberán ir acompañadas de un

plan de emergencia.

PLAN DE ACTUACIONES

Los problemas derivados de las actuaciones

administrativas tienen múltiples incidencias como son, por

ejemplo, los retrasos en la regularización de los

expedientes correspondientes tanto a concesiones como

a autorizaciones de vertido, el incumplimiento de los

condicionados de las resoluciones administrativas

(respeto al régimen de caudales ecológicos, volúmenes

de caudal concedido, cumplimiento de los límites de

vertido, etc.) o la misma persistencia de vertidos ilegales.

La regularización administrativa de los

aprovechamientos de aguas superficiales y

subterráneas , además de constituir una obligación en sí

misma, es un elemento crucial para el conocimiento

detallado de la cantidad concedida de recurso en cada

sistema y el establecimiento correcto de los balances de

recursos y demandas de las diferentes masas de agua.

Esta actuación hace referencia no sólo a la

actualización de los datos básicos de los

aprovechamientos (características de toma, uso, titular,

etc.), sino también a aspectos tales como la caducidad de

aprovechamientos en desuso y la adecuación de los

caudales concedidos al volumen realmente utilizado.

Por su parte, la regularización administrativa de

las autorizaciones de vertido es fundamental para el

conocimiento preciso de la situación de las masas de

agua en relación con los vertidos que se realizan tanto al

Dominio Público Hidráulico como al Dominio Público

Marítimo-Terrestre, lo que debe servir de base para la

definición de las diversas actuaciones contempladas en

los distintos planes de saneamiento y depuración.

Las autorizaciones de vertido deben reflejar

claramente en su condicionado las exigencias contenidas

en la normativa vigente respecto a sustancias

contaminantes, límites de vertido, etc. incluyendo los

aspectos necesarios para el control y seguimiento de las

repercusiones del vertido sobre la masa de agua y las

posibles afecciones del mismo al cumplimiento de los

objetivos medioambientales definidos en aplicación de la

DMA.

Estas actuaciones precisarán del reforzamiento de la

capacidad de tramitación que presentan actualmente las



Administraciones Hidráulicas. En consecuencia, tienen

carácter de medida básica y se consideran un

instrumento general.


Las líneas de actuación descritas son de carácter

administrativo y deben ser asumidas por las

administraciones hidráulicas, en este caso URA.

Dado el carácter de las actuaciones, no se plantean

partidas presupuestarias.

11.3 PLANES DE SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN


Se trata de una cuestión de carácter transversal a

todos los sectores y agentes relacionados con el agua en

la CAPV y, en general, a todos los problemas descritos a

lo largo de este documento.

Uno de los retos fundamentales que plantea la DMA

es precisamente el cambio de mentalidad en relación con

el agua. Este cambio es exigido por la reorientación de

los objetivos en la gestión de las aguas, que incorporan

los correspondientes a una gestión ecosistémica. Para

afrontar con éxito ese cambio de mentalidad es necesaria

una labor de pedagogía social así como una

corresponsabilización de todos los agentes. La educación

ambiental y la sensibilización de la ciudadanía, en

materia de aguas, se convierte de esta manera en piezas

fundamentales para lograr con éxito los requerimientos

ambientales de la DMA.

Uno de los objetivos prioritarios será la información y

formación de los diferentes sectores de actividad y

administraciones relacionados con el medio hídrico, sobre

las consecuencias de la implantación de la Directiva

Marco y sobre otras cuestiones relativas al agua, tanto en

lo que respecta a materias técnicas como administrativas.

Existe una importante falta de concienciación de los

agentes gestores, administraciones, usuarios y sociedad

en general sobre los valores ambientales del agua y el

medio acuático. También se ha detectado una

insuficiente formación de estos colectivos, ya sea como

usuarios o gestores del agua, de cara a preservar los

citados valores.

En este sentido, la Directiva Marco del Agua

promueve un pensamiento colectivo más humanizado

que valore el agua como un activo en su dimensión

social, cultural, ambiental, lúdica y escénica. Así, la

administración encargada de la gestión del agua debe

incorporar al proceso de planificación una nueva ética

hidrológica y social que valore la sensibilización y

educación ambiental ciudadana.

Este giro de mentalidad implica profundos cambios,

no sólo en las estrategias y criterios de gestión, sino

también en el enfoque global con el que la sociedad ha

entendido su relación con el medio ambiente, y en

particular con los ecosistemas fluviales. Pero este cambio

de mentalidad requiere un esfuerzo que entraña una

labor pedagógica y social de gran envergadura, así como

la corresponsabilización de todos los agentes, ya que el

alcance de la educación ambiental y su aporte a la

resolución de problemas es insuficiente.

Se trata de impulsar una educación sobre los valores

ambientales del agua que informe, eduque, sensibilice y

conciencie a la ciudadanía, medios de comunicación,

técnicos de la administración y agentes privados. En

definitiva, engloba el desarrollo de un programa de

sensibilización y educación hidrológico-ambiental que va

más allá de los niveles educativos reglados y no

reglados, para llegar al conjunto de la sociedad.

Relacionados con la medida se pueden citar los

siguientes programas:

• Plan de Educación Ambiental para la Sostenibilidad del

sistema educativo de la CAPV 2006-210.

• Plan de Manejo para la Interpretación, Investigación y

Educación Ambiental de la Reserva de la Biosfera de

Urdaibai.

• Programa AZTERTU.

• AZTERKOSTA. Adaptación para la CAPV del

programa europeo de Educación Ambiental sobre el

litoral.

• IBAIALDE. Programa de educación ambiental cuyo

objetivo es aumentar el conocimiento de los

ecosistemas fluviales de la CAPV.

• Programa de Formación en Sostenibilidad para

Personal de la Administración Pública Vasca.



PLAN DE ACTUACIONES

El documento “Retos en la Formación,

Sensibilización y Educación Ambiental en Materia de

Aguas”, recoge seis líneas estratégicas de acción para el

sistema educativo reglado universitario y no universitario,

en las que se fundamenta el Plan de Educación

Ambiental para la Sostenibilidad del sistema educativo

reglado de la CAPV, 2006-2010.

En cuanto a las actuaciones educativas no regladas,

promulga una educación ciudadana para la participación

mediante la instauración en la sociedad de una nueva

moral hidrológica y un nuevo lenguaje que sustituya al

existente, cargado de inercias históricas y tópicos

erróneos. En tercer lugar, considera también posibles

actuaciones que tienen como destinatarios los medios de

comunicación y, por último, la función formativa de

profesionales y técnicos de la Administración.

A.- Líneas estratégicas de acción para el sistema

educativo reglado universitario y no universitario

El Plan de Educación para la Sostenibilidad

Ambiental 2006-2010, establece las siguientes líneas

estratégicas de acción para el sistema educativo reglado

universitario y no universitario:

• Información y comunicación para sensibilizar,

concienciar y corresponsabilizar.

• Formación y capacitación para la toma de decisiones.

• Fomento, prestación y dinamización de la participación.

• Investigación, innovación y experimentación.

• Organización y recursos.

• Coordinación, cooperación y trabajo en red.

B.- Actuaciones educativas no regladas: educación

ciudadana para la participación

Destinado al conjunto de la sociedad, está

orientando a acciones formativo-educativas que creen

puntos en común en todos los sectores de la población y

en los distintos usuarios como agricultores, ganaderos,

industriales, comerciantes, abastecedores,

hidroeléctricos, lúdicos etc.

Entre las iniciativas que encajan en esta medida

destacan las siguientes:

• Fomentar itinerarios del agua.

• Organizar actividades lúdico recreativas en espacios

fluviales.

• Promover la figura del voluntariado ambiental en torno

a los ríos de la CAPV.

• Utilizar herramientas de comunicación que sirvan de

instrumento para tender hacia una nueva alfabetización

fluvial.

• Preparar, editar y distribuir materiales educativos

divulgativos.

C.- Actuaciones para los medios de comunicación

Están enfocadas a fomentar y comunicar, desde una

perspectiva más global, todo tipo de acciones

encaminadas a mejorar y conservar el estado del medio

hídrico. Para transmitir conocimiento y fomentar la

percepción colectiva de los problemas se trabajará en la

creación de espacios o secciones especializadas en

temas ambientales, donde se aborden los temas

relacionados con el agua y los ríos en sus diferentes

aspectos ecológicos, económicos, políticos, sociales,

culturales, lúdico-recreativos, escénicos y emocionales.

Es preciso cambiar el enfoque que los medios de

comunicación utilizan, algunas veces, al tratar los temas

relacionados con el agua. Con frecuencia, se utiliza un

lenguaje cargado de tópicos que confunde a la

ciudadanía e impide avanzar hacia un nuevo modelo de

pensamiento.

D.- Función formativa de los profesionales y técnic os

de la Administración. Debe ampliarse la oferta

formativa de este sector por medio de actividades d e

especialización como cursos, seminarios, jornadas y

másters.

Además, se precisa una labor de formación

específica de los responsables y técnicos de la

Administración Local en todo lo relativo a los

procedimientos administrativos y la información

complementaria necesaria, para el otorgamiento de

autorización en relación con obras, vertidos, plantaciones,

extracción de aguas subterráneas, etc.

Para este cometido se promueve como medida la

realización de charlas formativas específicas en todos los

ayuntamientos de la CAPV con un programa sencillo,

ameno y sobre todo práctico.

E.- Tareas de sensibilización y formación de

regantes, ganaderos y explotadores forestales

Se trata de asesorar y capacitar a los sectores

usuarios del agua y a los explotadores mediante la

divulgación de buenas prácticas. En esta línea, el

MEDIDAS RELACIONADAS CON CUESTIONES ADMINISTRATIVAS, ORGANIZATIVAS Y DE GESTIÓN


Ministerio de Medio Ambiente dispone ya de un Manual

de Buenas Prácticas Forestales, en el que queda ya

recogido el objetivo de la sostenibilidad.

F.- Nuevos enfoques al valor económico y social del

agua.

Se pretende considerar aspectos básicos del agua,

tanto económicos como sociales, que hasta el momento

han pasado desapercibidos, pero que son de gran

importancia y deben ser conocidos y tenidos en cuenta a

la hora de plantear medidas concretas de planificación,

tal es el caso de los siguientes:

• Cálculo del agua virtual en productos intensos en agua.

• Análisis del comercio de agua embebida en la CAPV.

• Cálculo de la huella hídrica de la CAPV.

• Otros estudios de innovación, investigación y

desarrollo.

G.- Otros

Al margen de las líneas de actuación comentadas, la

Dirección de Biodiversidad del Departamento de Medio

Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del

Gobierno Vasco, prevé seguir actuando en relación a la

Divulgación y Educación Ambiental sobre biodiversidad

ligada al medio hídrico, en el ámbito del programa Aztertu

de ríos y costas.


complementaria y se consideran un instrumento general.




siguiente presupuesto estimado para el periodo 2011-

2015.


Subvenciones relacionadas con actividades que fomenten la formación, educación, sensibilización y concienciación ambiental, en materia de aguas.

4.100.000 €

Actividades relacionadas con la comunicación: programa formativo de radio, campañas de divulgación, exposiciones itinerantes

4.100.000 €

Divulgación y Educación Ambiental sobre biodiversidad ligada al medio hídrico (incluye programa Aztertu ríos y costas)

1.400.000 €

Total 9.600.000 €

Tabla 44 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión. Programa Planes de sensibilización y formación. Horizonte 2015

Las subvenciones relacionadas con formación,

educación y sensibilización en materia de aguas, así

como las actividades relacionadas con comunicación,

serán financiadas por URA. Las actuaciones de

Divulgación y Educación ambiental, serán financiadas por

el Departamento de Medio Ambiente, Planificación

Territorial, Agricultura y Pesca.

Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 85,4% Gobierno Vasco 14,6% Total 100%

Tabla 45 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con cuestiones administrativas y de gestión. Planes de sensibilización y formación. Horizonte 2015

El presupuesto se ha obtenido prorrateando para las

Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto global

previsto para la CAPV.



12 MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO

En este apartado se hace referencia a medidas que

responden a la necesidad de mejorar al grado de

conocimiento del medio hídrico y de los ecosistemas

acuáticos:

• Redes de seguimiento del estado de las aguas.

• Sistemas de información del medio hídrico.

12.1 REDES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO


Aunque existen programas de seguimiento de la

calidad de aguas de ríos desde el año 1992, la completa

adaptación de los mismos a las exigencias de la DMA

está operativa desde 2007, a lo que hay que añadir que

existen otros programas de control específicos para las

zonas protegidas.

En las Cuencas Internas del País Vasco, es

competencia de la Administración hidráulica de la CAPV

el análisis y control de la calidad de las aguas para la

planificación y gestión de los recursos y

aprovechamientos hidráulicos. De esta forma, la Agencia

Vasca del Agua gestiona diferentes redes de

seguimiento, con distintos objetivos, que abarcan todas

las categorías de masas de agua (ríos, humedales,

aguas de transición, costeras, aguas subterráneas), así

como los distintos tipos de zonas protegidas.

Por otro lado, existen redes gestionadas por otros

entes, fundamentalmente Gobierno Vasco, Diputaciones

Forales y Entes Gestores de abastecimiento y

saneamiento, que complementan los controles de la

Administración Hidráulica.

Las medidas previstas consisten en la continuación

de las tareas de seguimiento del estado, en calidad y

cantidad, de todas las masas de agua superficiales y

subterráneas. Se contempla también la adaptación de las

redes, de acuerdo con las posibles carencias que se

vayan detectando y con las obligaciones derivadas de la

DMA. Además se plantea la mejora en la coordinación

con los explotadores de otras redes de control en aras de

una optimización de esfuerzos.

PLAN DE ACTUACIONES

Se describen a continuación las principales redes de

control y seguimiento:

A.- Seguimiento del estado de las masas de agua

Red de seguimiento del estado de las masas de

agua superficial de la CAPV. Está gestionada por la

Agencia Vasca del Agua y permite el seguimiento del

estado ecológico de los ríos, aguas de transición, aguas

costeras y humedales interiores de la CAPV. Consiste en

una red de puntos de control operativo y de vigilancia, así

como de los puntos de la red de intercalibración y de la

red de referencia.

Red de seguimiento del estado de las masas de

agua subterránea de la CAPV. Está gestionada por la

Agencia Vasca del Agua, con la colaboración de la

Diputación Foral de Gipuzkoa. Se efectúa un seguimiento

general del estado cuantitativo y químico de las masas de

agua y realiza controles específicos en determinadas

zonas afectadas por problemáticas concretas; como es el

caso de la contaminación por nitratos o el de

determinadas sustancias peligrosas.

Red de control de calidad en embalses de las

Cuencas Internas del País Vasco. Permite el seguimiento

del potencial ecológico de las masas de agua de los

embalses de Aixola, Urkulu, Barrendiola e Ibaieder.

Consta de la red actualmente gestionada por el

Consorcio de Aguas de Gipuzkoa y otras actuaciones de

control promovidas por la Agencia Vasca del Agua.

Otras redes de control. Al margen de las múltiples

redes que, como se ha comentado, coexisten en la

CAPV, existen otras cuyo objetivo principal es el control

de la calidad (pero también la cantidad) en embalses y en

los principales tributarios de los mismos. De este modo,

Servicios de Txingudi controla el embalse de San Antón,

Aguas del Añarbe el embalse de Añarbe, el Consorcio de

Aguas de Gipuzkoa varios embalses (Aixola, Urkulu,

Barrendiola, Ibaieder, Lareo y Arriaran) mientras que el

Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia hace idéntica función

en el embalse de Oiola.



B.- Seguimiento de caudales.

Se incluyen en este apartado aquellas redes cuyo

principal objetivo es el control de caudales, a pesar de

que en algunas de ellas se controlan también parámetros

de calidad de aguas.

Red de control hidrometeorológico y de calidad en

ríos. Permite el seguimiento de variables

hidrometeorológicas y de calidad fisicoquímica del agua.

En general, se compone de estaciones de aforo con

capacidad de transmisión de información en tiempo real.

Intervienen en su gestión las direcciones de Meteorología

y Climatología, la Agencia Vasca del Agua y las

diputaciones forales de Gipuzkoa y Bizkaia.

Seguimiento de caudales ecológicos en las masas

de agua. Esta red se pondrá en marcha a lo largo de

2011 y tiene como objetivo hacer un seguimiento del

grado de cumplimiento de los nuevos regímenes de

caudales ecológicos en las estaciones de aforo más

significativas. Asimismo dicha red completará los

controles de cumplimiento de caudales ecológicos aguas

abajo de captaciones.

C.- Seguimiento de zonas protegidas

Red de control de las aguas brutas destinadas al

consumo humano. Para dar respuesta a las obligaciones

de las administraciones hidráulicas que emanan del

Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se

establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua

de consumo humano, se prevé la puesta en marcha en

2011 de un programa especifico para el seguimiento de

aguas brutas en captaciones de agua destinadas a

consumo humano.

Este programa, financiado por la Agencia Vasca del

Agua, se enmarcará en un Convenio de Colaboración

entre esta Agencia y el Departamento de Sanidad del

Gobierno Vasco

Red de calidad de las aguas para cultivo de

moluscos y marisqueo en el País Vasco. Red gestionada

por la Dirección de Pesca del Departamento de

Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco a través de la

cual se realiza el control de zonas protegidas designadas

para la protección de la cría de moluscos según los

requisitos de la Directiva 79/923/CEE.

Red de control de calidad en zonas de baño. Red

gestionada por la Dirección de Salud Pública del

Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco a través

de la cual se conoce la situación de las zonas protegidas

designadas para el control de las aguas superficiales de

uso recreativo y/o zonas de baño según los requisitos de

la Directiva 76/160/CEE y 2006/7/CEE.

Red de control de zonas sensibles (Directiva

91/271/CEE) en las Cuencas Internas del País Vasco.

Las diez zonas sensibles declaradas en las Cuencas

Internas del País Vasco son controladas tanto por la Red

de Seguimiento de la Calidad de las Masas de Agua

Superficial de la CAPV como por la Red de Control de

Calidad en Embalses de las Cuencas Internas del País

Vasco.

D.- Seguimiento de problemáticas puntuales.

Las redes de control abarcan gran parte de las

masas de agua de la CAPV y un amplio espectro de

contaminantes asociados a la gran multitud de

actividades que se desarrolla en la CAPV. Sin embargo,

en ocasiones, se producen problemas imprevistos

asociados a contaminaciones puntuales inesperadas. En

tales situaciones, el control, seguimiento y resolución del

problema se llevará a cabo de acuerdo con sus

condicionantes específicos y, en caso necesario, se

adaptará la red de control que corresponda a la

problemática concreta.


y se consideran una actuación específica cuyo ámbito

territorial son las Cuencas Internas de la CAPV.






Seguimiento del estado de las masas de agua

5.555.984 €

Seguimiento de caudales 850.000 € Seguimiento de zonas protegidas 1.750.000 € Otros seguimientos 200.000 € Total 8.355.984 €

Tabla 46 Presupuestos. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Programa Redes de control y seguimiento del medio hídrico. Horizonte 2015



La financiación prevista para estos programas es la

siguiente:

Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 83,8% Gobierno Vasco 16,2% Total 100%

Tabla 47 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Redes de control y seguimiento del medio hídrico. Horizonte 2015

12.2 SISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL AGUA


Recientemente la Agencia Vasca del Agua ha

desplegado su Infraestructura de Datos Espaciales

(IDEURA) para facilitar el acceso a la información

geográfica por parte de sus técnicos pero, sobre todo, por

parte de empresas y de la ciudadanía, en general. Dicha

infraestructura funciona como un nodo de la

infraestructura de datos espaciales del Gobierno Vasco

(GeoEuskadi), aprovechando parte de sus recursos.

La Infraestructura de Datos Espaciales (IDEURA)

dispone de una serie de herramientas para el acceso a la

información geográfica. Cada herramienta está creada

para ser usada por diferentes usuarios en función de los

requerimientos y necesidades siendo el planteamiento de

la actuación continuar con el desarrollo de esta

infraestructura.

Por otro lado, tal y como se ha señalado

previamente, existen diferentes redes de seguimiento que

generan información sobre la calidad de las aguas y

sobre el estado del medio hídrico.

En el ámbito del País Vasco existen redes de control

gestionadas por distintas administraciones hidráulicas

(Agencia Vasca del Agua y las Confederaciones

Hidrográficas del Ebro y del Cantábrico), Diputaciones

Forales, Entes Gestores de abastecimiento y

saneamiento, etc. A pesar de la existencia de

mecanismos de coordinación y traslado de información,

en ocasiones la integración de los datos es muy

dificultosa, dado que las estructuras, sistemas y formatos

son notablemente diferentes.

Con el fin de solventar este problema, se pretende

desarrollar un Sistema de Información del Medio Hídrico

que pueda albergar la información que generan las

distintas redes de control y seguimiento gestionadas por

las diferentes administraciones y entes gestores.

PLAN DE ACTUACIONES

A.- Desarrollo de la Infraestructura de Datos

Espaciales de URA

El plan de actuaciones contempla continuar con el

desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales de la

Agencia Vasca del Agua (IDEURA). De este modo

• Se incorporarán nuevas fuentes de datos y se

actualizarán los datos existentes.

• Se mejorará la usuabilidad de las herramientas y se

crearán nuevas funcionalidades dentro de las mismas.

• Se desarrollarán nuevos servicios estándares para

mejorar la difusión de los datos.

• Se pondrá en funcionamiento un servicio Ftp para la

descarga bruta de datos geográficos.

B.- Sistema de información integrado del estado de

las masas de agua de la CAPV

Asimismo, el plan de actuaciones prevé la puesta a

punto de sistema de información integrado del estado de

las masas de agua de la CAPV. Los objetivos del sistema

son:

• Centralizar y unificar todos los datos referentes al

estado del medio hídrico.

• Facilitar y mejorar el acceso de información integrada a

los agentes y, en su caso, al público en general.

• Potenciar la generación de información a partir de esos

datos.

• Reducir el tiempo y el esfuerzo en la elaboración de

informes.

• Asegurar la integridad y fiabilidad de los datos.

• Contribuir a la optimización de aquellos procedimientos

en los que se requiera información, ya sea técnica o de

otro tipo.

Desde el punto de vista de la estructura del sistema,

la información recopilada será centralizada en una base

de datos con el objeto de integrar y almacenar toda la



información hidrológica generada en la CAPV. No

obstante, la explotación de la información podrá

realizarse a través de un navegador web.

Actualmente se encuentra en ejecución un proyecto

piloto para el desarrollo de un sistema de información

hidrológica destinado a la integración de los datos

procedentes de las redes de control, de aguas

subterráneas.

C.- Aplicaciones informáticas para la mejora en la

tramitación de expedientes

Esta actuación, que se encuentra ya en marcha,

pretende mejorar el proceso de tramitación de

expedientes administrativos que gestiona la Agencia

Vasca del Agua, desarrollando un sistema de gestión

específico que optimice el procedimiento relacionado con

las autorizaciones de vertido, obras, navegación, etc, así

como con las concesiones.

Se trata de medidas complementarias que puede

considerarse actuaciones específicas.






Sistema de información del estado del medio hídrico 50.000 €

Desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales de URA

250.000 €

Aplicaciones informáticas para la mejora en la tramitación de expedientes 500.000 €

Total 800.000 €

Tabla 48 Presupuestos. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Programa Sistema de información del agua. Horizonte 2015

Las actuaciones serán financiadas en su totalidad

por la Agencia Vasca del Agua. El presupuesto se ha

obtenido prorrateando para las Cuencas Internas del País

Vasco el global previsto para la CAPV.

12.3 MEDIDAS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN HIDROLÓGICO


La Directiva Marco del Agua establece en su artículo

13 la obligación de revisar y actualizar los planes

hidrológicos de cuenca cada seis años, mientras que en

el Anexo VII fija el alcance de cada actualización. Por su

parte, el Reglamento de la Planificación Hidrológica

dedica su Título III a concretar un procedimiento para ello

estructurado en torno a unas directrices de coordinación

entre administraciones, el mantenimiento de la

información necesaria actualizada, el establecimiento de

mecanismos de detección de divergencias entre las

previsiones en la ejecución de las actuaciones y/o en los

resultados obtenidos, y en la permanencia de las vías de

actuación para la participación pública

De estas exigencias e indicaciones se deriva la

necesidad de realizar una serie de estudios y análisis que

permitan disponer de la información básica debidamente

actualizada para llevar a cabo las tareas encomendadas

de revisión y actualización del Plan. Buena parte de estos

trabajos se prevé que se extiendan, además de a la

demarcación de las Cuencas Internas, al conjunto de la

CAPV, también en el ámbito de las demarcaciones del

Cantábrico y del Ebro, para su consideración por las

respectivas confederaciones competentes en dichos

territorios durante la realización de las tareas de

actualización de sus respectivos planes.

PLAN DE ACTUACIONES

Las necesidades detectadas para completar los

contenidos fijados en el Anexo VII de la DMA y en el

artículo 89 del Reglamento de Planificación Hidrológica,

en la primera revisión y actualización del Plan, incluyen

una serie de aspectos básicos cuya consideración da

lugar a la definición de las actuaciones a desarrollar, y

que son tratados también en el apartado 12.1 de la

Memoria del presente Plan Hidrológico:

• La revisión de la evaluación de los recursos hídricos y

su actualización con los datos correspondientes a los

últimos años, incorporando escenarios de cambio

climático según hipótesis coherentes con la última

información disponible a este respecto.



• La actualización de las demandas y de sus

perspectivas de evolución (excepto las de regadío,

sobre las cuales existe en la actualidad ya un estudio

en marcha), el análisis del estado de suministro de las

mismas y de las expectativas de futuro de acuerdo con

las infraestructuras existentes y planeadas y la

disponibilidad de recursos prevista.

• El seguimiento de la ejecución de las actuaciones en

materia de saneamiento y depuración y de sus

repercusiones sobre el medio receptor de los vertidos.

• El seguimiento del cumplimiento de los caudales

ecológicos (según se ha descrito en el apartado 7.1

“Medidas para la consecución de los regímenes de

caudales ecológicos”).

• El diseño e implantación de herramientas para la

actualización del registro de zonas protegidas

• El establecimiento de un sistema de información para

el seguimiento de la recuperación de costes de los

servicios del agua, con un plan de actualización

periódica de datos.

• El establecimiento de un sistema integrado de

información del estado de las masas de agua

• El seguimiento de la aplicación del programa de

medidas del Plan Hidrológico, incluyendo la ejecución

de las actuaciones previstas así como los progresos

realizados en la consecución de los objetivos

medioambientales como consecuencia de las mismas.


El presupuesto previsto en el periodo 2011-2015

para este capítulo, de acuerdo con el citado plan de

actuaciones, es el siguiente:


Estudios requeridos por el Seguimiento del Plan Hidrológico

740.000 €

Total 740.000 €

Tabla 49 Presupuestos. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Programa Seguimiento del Plan Hidrológico. Horizonte 2015

Las actuaciones serán financiadas en su totalidad

por la Agencia Vasca del Agua.

REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS


13 REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS

El Programa de medidas será revisado cada seis

años, en el marco general de revisión del Plan

Hidrológico, tal y como establece el Título III del

Reglamento de Planificación Hidrológica.

De conformidad con lo recogido en este título, la

revisión se llevará a cabo siguiendo el mismo

procedimiento que el establecido en los artículos 76 a 82

del mismo Reglamento para su aprobación.

No obstante, el artículo 26 de la Ley 1/2006, de

Aguas, del País Vasco, prevé la posibilidad de introducir

en el Programa de Medidas, por causa de urgencia

justificada, actuaciones u obras no previstas o, al

contrario, la inejecución de otras ya previstas. De la

misma forma, este artículo prevé también procedimientos

simplificados para la tramitación de modificaciones

puntuales de los instrumentos de planificación

(incluyendo el Programa de Medidas), sin necesidad de

proceder a su íntegra revisión.

Este procedimiento podrá iniciarse, tal y como se

establece en el artículo 142 de la Normativa del Presente

Plan Hidrológico, a propuesta de la Agencia Vasca del

Agua.

Esta propuesta de modificación puntual del

Programa de Medidas será sometida a la consideración

del Consejo de Administración de la Agencia Vasca del

Agua, del Consejo del Agua y de la Asamblea de

Usuarios, que se pronunciarán sobre la conveniencia de

llevar a cabo esta modificación. En caso de que el

acuerdo sea favorable a la modificación, éste se

trasladará al Departamento competente en materia de

medio ambiente, para su elevación al Consejo de

Gobierno y su aprobación mediante acuerdo. Este

acuerdo debe publicarse en el BOPV.

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