programa de psah en méxico

8/7/2019 Programa de PSAH en Mxico

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Programa de Pago por Servicios

Ambientales Hidrolgicosen Mxico

Alfredo Cisneros Pineda

Direccin de Poltica y Economa Ambiental

Instituto Nacional de Ecologa1


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53,611,324 de hectreas de

bosques y selvas en Mxico

2007 2


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Un pas que experimenta una alta

tasa de deforestacinCambio de uso de suelo entre 2002-2007

3

-7.00%

-5.00%

-3.00%

-1.00%

1.00%

Bosque SelvaVeg.

Hidrfila Matorral

-1.18%

-5.25%

-0.33%-0.84%

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la serie III y IV


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Contexto del

Sector Forestal Mexicano Deforestacin anual en Mxico de alrededor de300 mil ha.

Patrn que favorece el crecimiento de reas decultivos agrcolas y de pastizales inducidos ycultivados.

Algunas de las razones son:

Subsidios distorsionantes y contradictorios Falta de acceso a los recursos financieros

Falta de vigilancia

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Deforestacin en Mxico inducidapor los cambios de uso de suelo

Seales del mercado (precios

de insumos y productos)

Horizonte de corto plazo

inducido por la pobreza

Cooperacin costosa en

actividades forestales en

propiedades comunitarias

Las decisiones de

cambio de uso de

suelo responden a:

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Cambios de uso de suelo

Control vs. Incentivos El control o vigilancia es:

Costoso

Poco efectivo Potencialmente incrementador de pobreza(recoleccin de lea para hogares).

As que, es necesario que la conservacin delos bosques se convierta en una actividadrentable a base de incentivos.

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Todo un nicho de polticas pblicas

Bosques con(potencial) usocomercial

PRODEFOR,PROCYMAF,

Cadenas Productivas

Plantaciones,

ReforestacionesPRODEPLAN

Bosques

DegradadosPRONARE

Ni degradados,ni comerciales,

pero importantes

para las cuencas

y los acuferos

PSAH

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Qu son los servicios

ambientales? Servicios Ambientales que proveen los bosques: Agua (Disponibilidad y calidad)

Conservacin de biodiversidad

Captura de carbono

Regulacin climtica

Perspectiva econmica: la escasez de los

servicios ambientales es consecuencia de lasfallas de mercado.

En Mxico, los servicios ambientales se definenen la Ley de Desarrollo Forestal

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Background y Objetivo

del Programa El programa inici en 2003; 8 aos deexperiencia acumulada.

Objetivo: Detener la deforestacin en bosques

de importancia hdrica a travs del pago a losdueos para que conserven las zonas forestales

Pagos que cubren el costo de oportunidad deconservar el bosque, pero que no reflejan el

valor real. 5 pagos en 5 aos condicionados al

cumplimiento del contrato PSAH.

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Cmo asegurar la

sobrevivencia del programa? Asegurando la provisin de recursosfinancieros.

Mejorando la eficiencia del programa atravs de mejores criterios de seleccin.

Creando mecanismos polticos que no sevean afectados porcoyunturas polticas(por ejemplo, alternancia poltica).

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Nmero de hectreas que reciben pagoPresupuesto ejercido para PSAB

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127

216 196146

610

488 486

200

307

143

350

836787

-

200

400

600

800

1,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Miles de hectreas

Presupuesto Ejercido(millones)

Banco Mundial (BM) yForo Mundial para elMedio Ambiente (GEF)

Comisin Nacional para el desarrollo de los pueblos indgenastransfiere 200 millones


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El financiamiento como una

estrategia de sostenibilidad Ligar los recursos econmicos quenutren al programa al cobro de un derecho

Constituir una fuente ms slida y segura definanciamiento

Estrategia enfocada al servicio hdricode las cuencas prioritarias

Fondos provenientes del cobro por el uso,aprovechamiento y explotacin de agua

(Art. 223, Ley Federal de Derechos)

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Propuesta Inicial

Propuesta en 2003

Una tasa fija de la recaudacin anual del

agua: 2.5% En ese momento: 2.5% = 200 Mill. de Pesos

Recaudacin por el cobro de agua paracada cuenca y destinar los pagos enproporcin a la recaudacin Tcnicamente inviable

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Finalmente...

Se reform el Art. 223 de la Ley Federal deDerechos (Dic 2002) Modificar el destino de una parte de lo recaudado

por uso, aprovechamiento y explotacin de aguasnacionales

Destino: Fondo Forestal Mexicano

Negociaciones Secretara de Hacienda y Comisin Nacional del

Agua: exclusin de municipios Contraposicin con las polticas para incentivar el pago total

Se acord una cantidad fija: 200 Millones de

Pesos Mexicanos 14


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Mandato contratado con la Banca de Desarrollo (NAFIN)

Capaz de absorber distintos tipos de recursos: federales,estatales, privados e internacionales.

Instrumento que promueve la conservacin, incremento,aprovechamiento sustentable y restauracin de losrecursos forestales y recursos asociados.

1. Facilita acceso a los servicios financieros

2. Impulsa proyectos de integracin y competitividad de lacadena productiva

3. Mecanismos de cobro y pago de servicios ambientales

Fondo Forestal Mexicano

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Retos al programa de PSAH

Exceso de demanda inesperado: Tres veces ms solicitantes que fondos

Alcanzar mayor eficiencia Pagos a quien realmente evit la deforestacin

Mejorar estrategias de focalizacin Problema de Autoseleccin

Discriminacin a partir de las caractersticas de los predios

forestales

Pagos identificados como subsidios Ms condiciones para recibir el pago

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En bsqueda de la eficiencia

Modelo de Von Thunen

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Adicionalidad

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Pagos ineficientes

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Focalizacin: Riesgo de Deforestacin

Riesgo dedeforestacin

Zona

elegibleCONAFOR

PSAH

2003

PSAH

2004

PSAH

2005

PSAH

2006

PSAH

2007

PSAH

2008

% % % % % % %

Muy alto 12 4 11 7 6 14 15

Alto 6 7 17 13 10 20 17

Medio 18 17 20 21 16 18 19

Bajo 25 30 30 27 25 22 24

Muy bajo 39 42 22 33 43 27 25

Total 100 100 100 100 100 100 100

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Retos Actuales

Distincin entre Criterios de SeleccinPrimarios vs. Criterios de SeleccinSecundarios Los criterios ms importantes han perdido

peso en el sistema de puntaje

Pagos diferenciados de acuerdo al nivel

de riesgo de deforestacin

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Pagos Diferenciados

(PSAH 2010)rea dePago

Tipo de Ecosistema Nivel de Riesgo

de deforestacin

Monto

I Bosque de Conferas,Mesfilo y Selvas AltasPerennifolias

Muy alto o Alto $1,100

II No considerado $700

III Selva Subcaducifolia yBosque de Encino (Encino-Pino)

Muy alto o Alto $550

IV No considerado $382

V

Selva Caducifolia y SelvaEspinosa

Muy alto o Alto $382

Vegetacin Hidrfila(Manglar)

No considerado $382

VI

Selva Caducifolia y SelvaEspinosa

No considerado $280

Matorral Xerfilo A y S No considerado $28025


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Asegurando la sustentabilidad del programareas Promisorias de Servicios Ambientales

Sistema de pagos por servicios ambientales demanera regional

Proyecto en dos etapas (CONAFOR) Transformacin de un programa federal en regional 8 sitios promisorios identificados

Programas locales: El caso de Coatepec

Ayuntamiento del municipio de Xalapa otorga pagosa travs de ONG

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Conclusiones

La efectividad del programa y en qumedida cumple su objetivo aseguran lasobrevivencia del programa.

Los dueos de predios forestalesnecesitan certidumbre paracomprometerse durante 5 aos.

La coyuntura poltica afectadirectamente el diseo y laimplementacin del programa.

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Gracias!!

Alfredo Cisneros Pineda

[email protected]

Carlos Muoz Pia

[email protected]

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