programa estancias infantiles bc estatal estancias...derivado de lo anterior, en seguimiento a las...
TRANSCRIPT
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
1
El presente documento integra la Evaluación específica de desempeño del Programa
Estatal de Estancias Infantiles en Baja California, en la cual se emiten diversas
recomendaciones para contribuir a su óptimo desempeño y facilitar la toma de decisiones en
materia; el periodo evaluado corresponde al ejercicio fiscal 2015 en donde el Programa
fungía como un Proyecto Estratégico de Gobierno, siendo hasta al 2016 el periodo en el que
se constituye como un Programa Presupuestario en la estructura del DIF Estatal.
La metodología que se utilizó para realizar la evaluación, se apega a lo establecido en
los Términos de Referencia para las evaluaciones específicas de desempeño de los
programas estatales y recursos federales ejercidos en Baja California (retomado del Modelo
de términos de referencia para la evaluación específica de desempeño, emitido por el
Consejo Nacional de Evaluación - CONEVAL) y en las especificaciones técnicas del Comité
para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE).
Entre los principales insumos para el análisis de gabinete se encuentra las entrevistas
documentales realizadas al Coordinador del Programa de Estancias Infantiles, Jesús Ageo
Nieto Rivera, a la analista Yuridia Gómez Solís y al enlace establecido Rosalba Frías Castro,
del Sistema DIF Estatal, así como los diversos documentos facilitados por esta Entidad, tales
como la presentación del Programa y sus reglas del operación, registros estadísticos y
presupuestales, entre otros documentos en materia, por otro lado se contó con las
entrevistas realizadas al personal de la Secretaría de Planeación y Finanzas y la información
que esta Dependencia facilitó, siendo estos los reportes del Programa Operativo Anual,
Sistema Estatal de Indicadores, así como Planes y Programas alineados, lo anterior durante
el periodo de mayo a agosto de 2016.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
2
La evaluación parte de la información establecida en el Programa Operativo Anual del
Ejercicio fiscal 2015 del DIF Estatal, así como del documento “Acuerdo por el que se emiten
las reglas de operación del programa de estancias infantiles para apoyar a familias en
situación o riesgo de vulnerabilidad social”, que si bien entró en vigor el 1ro. de enero de
2016, forma parte importante para el análisis.
A su vez la evaluación enmarca el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas
programadas mediante el análisis de la información entregada por la Unidad responsable del
Programa, incluyendo el análisis de los indicadores de resultados como parte medular.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
3
El documento se divide en los siguientes apartados:
• Presenta una descripción completa del Programa, previo al análisis objeto de la evaluación.
Datos generales del Programa
• Detalla un análisis del cumplimiento de los objetivos y metas del programa, incluyendo todos los hallazgos alineados a resultados de indicadores y el ejercicio presupuestal.
Resultados logrados
• Enmarca un análisis de la población potencial, objetivo y atendida en el ejercicio evaluado.
Análisis de Cobertura
• Presenta una valoración del avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los Mecanismos de seguimiento y evaluación históricos.
Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora
• Es la parte medular de la evaluación, la cual integra una opinión del desempeño del Programa, relacionando los principales hallazgos de la evaluación con el fin y el propósito de éste, incluyendo un análisis FODA y las recomendaciones pertinentes considerando las áreas de oportunidad detectadas en la evaluación.
Conclusiones y recomendaciones de la Evaluación
• Por último se encuentran las fuentes de información que enlistan los documentos proporcionados por el Gobierno Estatal e información retomada de otras fuentes que se utilizaron para elaborar la evaluación.
Fuentes de información
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
4
I Presentación 1
II Datos generales del Programa 6 2.1 Nombre del Programa. 12
2.2 Responsable del Programa. 12
2.3 Presupuesto autorizado, modificado y ejercido
2015. 12
2.4 Objetivo, metas a lograr y rubros a atender. 13 2.5 Población objetivo y atendida. 16 2.6 Alineación del Programa al Plan Nacional de
Desarrollo (PND), Plan Estatal de Desarrollo
(PED) y Programa Sectorial.
17
III Resultados logrados 24 3.1 Análisis del cumplimiento de los objetivos
establecidos. 24
3.2 Análisis de los Indicadores del Programa y
avances. 28
3.3 Análisis de la Matriz de Indicadores de
Resultados. 32
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
5
3.4 Análisis del presupuesto original, modificado y
ejercido 2015.
37
IV Análisis de Cobertura 52
V Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora 63
VI Conclusiones 75 6.1 Análisis de fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas. 75
6.2 Recomendaciones. 80
VII Formato para la difusión de los
resultados. 83
VIII Fuentes de información 92
IX Anexos 95
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
6
ANTECEDENTE
“Estancias Infantiles” nace para dar cumplimiento a los objetivos trazados por la
presente administración estatal que encabeza el Gobernador Francisco Vega de Lamadrid en
materia de acciones sociales.
El Plan Estratégico de Baja California 2013-2019 (PEE) dentro de sus políticas
estratégicas, en el Eje 1. Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa, Línea estratégica 1.2.
Promoción del bienestar social, la equidad y la participación comunitaria, Estrategia de
Integración y seguridad familiar se establece: “la Instauración de un programa de estancias
infantiles para los hijos de las madres trabajadoras de Baja California, buscando apoyar a
esta importante parte de la fuerza de trabajo del estado, que diariamente salen de sus
hogares para trabajar pero sin tener la garantía de que sus hijos estén seguros y bien
cuidados, además de abatir los lamentables sucesos e incidentes que ponen en riesgo a los
infantes que se quedan solos y sin cuidado en sus casas y que, incluso, los han llevado a
perder la vida”. Lo anterior a través del DIF Estatal para el fortalecimiento de los programas
de apoyo y capacitación.
Aunado a lo anterior en el PEE se establece como Proyecto Estratégico de Gobierno el
Programa del DIF Estatal: Guarderías y estancias infantiles, cuyos objetivos señalan
claramente: “disminuir la vulnerabilidad de los hogares con niños de 1 a 6 años y disminuir
riesgos psicosociales en niños y adolescentes miembros de familias monoparentales cuyo
padre o madre tiene un trabajo o están en busca y no cuentan con seguridad social, o
aquellas que teniendo un trabajo por el turno que laboran requieren de guardería de horario
extendido o tiempo completo”.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
7
De acuerdo al Plan Estratégico Estatal, el Proyecto consideraba una inversión de primer
año por 78 millones 95 mil 520 pesos, lo que incluía becas a menores en situación de
vulnerabilidad y la construcción de cinco nuevos espacios para atender a los hijos de madres
trabajadoras.
A su vez se firmó convenio con INFONAVIT para asignar al Estado casas que se
convertirán en estancias infantiles, buscando contar con 6,650 niños incorporados a la red de
266 guarderías estatales. Adicionales a los 3,312 niños cubiertos por apoyos federales en 159
guarderías en su momento:
Fuente: P lan Estratégico de Baja California 2013-2019 (PEE)
Derivado de lo anterior, en seguimiento a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) y como punto de partida para establecer las líneas de acción del Programa Sectorial,
se incorporaron las siguientes estrategias en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo
2014-2019 (PED):
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
8
1.1.5.2
Implementar programas de becas de acceso a centros de
atención infantil para el cuidado y atención de niños
entre uno y seis años, provenientes de familias en situación de vulnerabilidad.
1.1.5.3
Establecer un marco jurídico que regule la operación de los centros de atención infantil, así
como las atribuciones del Estado para supervisar su
operación.
1.1.5.4
Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de
manera segura y en respeto a sus derechos y con espacios
acondicionados.
1.1.5.5
Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada
a través de empresas especializadas en el cuidado de
menores.
1.1.5.6
Implementar un programa de supervisión que garantice
el adecuado cuidado y atención de las guarderías y
estancias infantiles.
Eje 1 Desarrollo Humano y sociedad equitativa Tema 1.1.5. Asistencia a personas en situación de vulnerabilidad
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
9
Como resumen se puede presentar un esquema con la implementación del programa:
Fuente: Elaboración propia con la información de la Coordinación de Estancias Infantiles.
De acuerdo con información del DIF Estatal al cierre 2014 se contaba con 78 estancias
registradas en el Programa para beneficio de menores en el Estado, mientras que para el
cierre 2015 se contaba con 51 estancias en Mexicali, 70 en Tijuana, 5 en Playas de Rosarito,
16 en Ensenada y 8 en San Quintín, sumando un total de 150 estancias registradas.
2014 2015 2016
0
50
100
150
200
1 2
Series5
Series4
Series3
Series2
Series178 estancias
en el Estado
registradas
2014 2015
Rosarito
San Quintín
Ensenada
Tijuana
Mexicali
No.
de
esta
ncia
s
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
10
Beneficiados con el Programa
CONCEPTO 2014 2015
(TOTAL DE APOYOS)
2015 (SÓLO APOYOS ECONÓMICOS)
% INCREMENTO
2014-2015
META PROGRAMADA POA 2016
MEXICALI
553 1661 986 200% 2,958
TIJUANA
756 2937 1830 288% 3,876
ENSENADA
205 1086 532 430% 1,326
PLAYAS DE ROSARITO
129 559 221 333% 816
TECATE
34 155 1 356% 408
SAN QUINTÍN 0 651 104 600% 816
TOTAL 1677 7049 3674 320% 10200
Fuente: DIF Estatal y Programa Operativo Anual de la Entidad.
De acuerdo a información proporcionada por el DIF en el ejercicio fiscal 2014 sólo se
recibió un importe de 7.3 mdp por lo que la meta alcanzada fue de 1,677 niños con apoyo
mensual (apoyo de $850 pesos para el pago de servicio de cuidado en estancia).
En el ejercicio fiscal 2015 se fortaleció el Programa otorgando apoyos económicos en
diferentes modalidades, así como apoyos en especie, logrando beneficiar a 7,049 niños, lo
anterior contando con un presupuesto de $33,303,773.06 pesos para la operación de
Estancias Infantiles, de los cuales $27,054,309 estaban directamente alineados con los
apoyos.
Se inició con la construcción de 5 nuevas estancias infantiles, una en cada municipio del
Estado, mismas que iniciarán operaciones en Septiembre 2016, buscando contar con una
capacidad para 100 menores.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
11
Modalidades de apoyo económico del Programa
Fuente: Documento de Presentación del Programa DIF Estatal.
Adicionalmente se entregaron apoyos en especie:
Por otro lado en el 2016 el DIF estima lograr el apoyo directo a 10,200 niños,
requiriendo un presupuesto de 76.9 millones de pesos para ese fin.
$1,700 pesos •(150 menores con
discapacidad)
$870 pesos •(2,450 menores en
pobreza extrema)
$425 pesos •(600 menores en vulneabilidad social)
“Protegiendo mi higiene personal en mi centro de atencion infantil"
Paquete de jabón, pasta dental, cepillo de dientes, shampoo de tratamiento para la pediculosis, talco, gel para el cabello y crema corporal.
“En mi estancia me alimento
higiénicamente"
Paquete de plato con divisiones, taza, vaso, cubiertos.
“Mi derecho a una siesta confortable" Paquete de colchoneta hipoalergénica con relleno
de espuma intercambiable y cobija de algodón.
Apoyos económicos
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
12
Contando con este antecedente se cuenta con los datos generales de Estancias
Infantiles:
Se presenta a continuación el avance presupuestal de Estancias Infantiles al cierre del
ejercicio 2015.
Estancias infantiles ejercicio fiscal 2015 (POA DIF Estatal)
Grupo de gasto Presupuesto
Autorizado
Presupuesto
Modificado
Presupuesto
Ejercido
100000
Servicios Personales $4,334,010.00 $3,451,643.59 $3,369,581.02
200000
Materiales y Suministros $257,300.00 $257,289.59 $231,924.51
300000
Servicios Generales $215,554.00 $227,944.00 $169,852.73
400000
Transferencias, asignaciones,
subsidios y otras
$27,054,309.06 $27,883,440.73 $24,198,916.11
500000
Bienes muebles, inmuebles e
intangibles
$1,442,600.00 $1,483,455.15 $1,461,162.02
TOTAL $33,303,773.06 $33,303,773.06 $29,431,436.39
Fuente: Avance presupuestal 2015 del DIF Estatal (Sistema Integral de Presupuesto – SIP).
2.1 Nombre del Programa. Estancias Infantiles
2.2 Responsable del Programa.
El ente público coordinador de Estancias Infantiles es el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia - DIF Estatal. Unidad Administrativa a cargo: Subdirección General Operativa. Titular: Lic. Luis Armando Gutiérrez Vidal, Coordinador del Programa. Líder del Proyecto: Lic. Jesús Ageo Nieto Rivera.
Presupuesto autorizado, modificado y ejercido 2015.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
13
2.4 Objetivo, metas a lograr, rubros a atender y servicios que genera
De acuerdo con las reglas de operación del Programa se establecen los siguientes
objetivos:
Impulsar el desarrollo integral de la Familia, promoviendo espacios
para el cuidado de niños y niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de edad, garantizando que reciban una atención cálida, segura y de
respeto a su integridad física y emocional,
fomentando su desarrollo intelectual, afectivo y
social.
Facilitar el acceso a los servicios de cuidado y
atención infantil para las familias en situación de
vulnerabilidad social o en riesgo de estarlo, como
instrumento de seguridad social que contribuya a
mejorar las condiciones de acceso y permanencia en
el mercado laboral, académico y profesional que contribuya a mejorar sus condiciones de vida.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
14
Metas a lograr
En cuanto a las metas a lograr de acuerdo al Programa Operativo Anual 2015 del DIF
Estatal, se establece:
Mientras que en Mexicali se establecieron las siguientes acciones:
1) Aplicación de 4800 estudios socioeconómicos a potenciales beneficiarios del
apoyo para el servicio de estancia infantil.
2) Integración de 4800 fichas de identificación de estancias inscritas en el
programa.
3) Realizar 240 visitas de supervisión a estancias inscritas en el programa.
Cabe señalar que la meta que se programó cumplir en POA obedece solamente a los
apoyos económicos que se brindarían, sin contar los apoyos en especie. Finalmente se
lograron resultados satisfactorios al superarse la meta de 3,200 a 3,674 menores
beneficiados con apoyos económicos, así como 3,375 con apoyos en especie.
META
BRINDAR 3200 APOYOS A MENORES
(de familias en vulnerabilidad social para que puedan acceder a los servicios en centros de atención infantil).
768 EN MEXICALI
1216 EN TIJUANA
416 EN ENSENADA
192 EN TECATE
352 EN ROSARITO
256 EN SAN QUINTÍN
24%
38%
13%
6%
11%
8%
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
15
Rubros a atender y servicios que genera
Estancias Infantiles maneja los siguientes apoyos, en atención a lo establecido en las
reglas de operación:
Por lo anterior los bienes, servicios, apoyos económicos o en especie se traducen en
apoyo económico a familias para el pago del servicio de cuidado y atención infantil, apoyo en
especie para que niños reciban una mejor atención en las estancias y apoyo económico a
estancias para que brinden una mejor servicio de cuidado y atención infantil.
Mientras que el resultado que se espera es el de mejorar las condiciones
socioeconómicas de vida de las familias beneficiarias al acceder a servicios de cuidado y
atención infantil, permitiendo tener mejores oportunidades de empleo y preparación
académica.
• Apoyos para pago de servicio en estancia formal y apoyo para pago de servicio en estancia comunitaria
Apoyos a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad
social
•Creación de nuevos espacios de cuidado y atención infantil y mejoramiento de espacios de cuidado y atención infantil
Impulso a servicios de cuidado y atención infantil
•Capacitación a personas responsables de las Estancias. •Programas Alimentarios. •Apoyos adicionales para niños que reciben servicios de
cuidado y atención en estancias infantiles.
Adicional
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
16
2.5 Población objetivo y atendida.
Según las reglas de operación de Estancias Infantiles se establece como población
objetivo las familias vulnerables o en riesgo de vulnerabilidad social, madres o padres solos,
madres estudiantes, tutores o principales cuidadoras(es) con al menos un(a) niño(a) de entre
1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años), o entre 1 y hasta
11 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 12 años) en casos de niñas(os) con
alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente:
En atención a lo anterior y a las proyecciones de población estatales del Consejo
Nacional de Población (CONAPO), para 2015 se contaba con los siguientes registros de
población dentro de los rangos de edad señalados en las reglas de operación de Estancias
Infantiles, integrando un universo total de 678,482 menores posibles a beneficiar:
Población de Baja California en 2015 Edad Niños Niñas Total
1 30,578 29,163 59,741 2 30,846 29,377 60,223 3 31,042 29,504 60,547 4 30,879 29,190 60,068 5 31,520 29,807 61,327 6 32,267 30,649 62,916 7 32,051 30,476 62,527 8 32,122 30,581 62,703 9 32,277 30,759 63,036
10 32,162 30,716 62,878 11 31,941 30,574 62,516
Total 347,686 330,796 678,482
Fuente: Proyección de población estatal 2015 del Consejo Nacional de Población - CONAPO
Poblacion objetivo
Madres, padres, tutores o principales cuidadoras(es) que trabajan, buscan empleo o estudian, cuyo ingreso per cápita por hogar no rebase los 2.2 salarios mínimos.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
17
En lo que respecta al tema de menores con alguna discapacidad según el Censo de
Población y Vivienda 2010 del INEGI (el registro más actualizado al respecto) se cuenta con
la siguiente información por grupo quinquenal de edad de los 0 a 14 años, integrando un
universo de 54,627 menores con alguna limitación en la actividad (Caminar o moverse, ver,
escuchar, hablar o comunicarse, atender el cuidado personal, poner atención o aprender y
mental), si bien la población objetivo de estancias infantiles para menores con discapacidad
es de 1 a 11 años, los datos que se presentan pueden ayudar a dimensionar qué porcentaje
de la población total se encuentra en este rango, es decir de la población total, el 3.44%
corresponde a menores con algún tipo de limitación:
Entidad federativa
Grupos quinquenales de
edad Población total1
Condición de limitación en la actividad
Con limitación en la actividad* Sin limitación en la
actividad No especificado Total
02 Baja California
00-04 años 293,234 2,584 285,445 5,205 05-09 años 303,180 4,991 295,557 2,632 10-14 años 305,472 5,037 298,295 2,140
Total 3,155,070 108,691 2,966,445 79,934
Fuente: Población total por grupos quinquenales de edad según condición y tipo de limitación en
la actividad del INEGI.
2.6 Alineación del Programa al Plan Nacional de Desarrollo (PND), Plan Estatal de
Desarrollo (PED) y Programa Sectorial.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece estrategias para lograr un México
Incluyente, en el que se enfrente y supere el hambre. Contempla acciones a emprender para
revertir la pobreza, para lograr una sociedad con igualdad de género y sin exclusiones,
donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niños y
los adultos mayores.
Por lo anterior Estancias Infantiles se alinea principalmente a 3 objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo: 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda
la población, 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, y en atención a la
Alineación de los objetivos sectoriales a las Metas Nacionales que destaca el Programa
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
18
Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, también se vincula con el objetivo 2.4 Ampliar el
acceso a la seguridad social.
En el primer objetivo se establece la estrategia para fortalecer el desarrollo de
capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e
incrementar su capacidad productiva (acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas
en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante políticas públicas coordinadas y
concurrentes, así como acciones de desarrollo infantil temprano).
En el objetivo dos se enmarcan estrategias para impulsar el desarrollo comunitario a
través de procesos de participación social (desarrollo social de los grupos en situación de
vulnerabilidad y rezago, inversión en proyectos de infraestructura social básica,
complementaria y productiva) para atender de manera específica cada etapa del ciclo de vida
de la población (desarrollo integral de los niños, a través de implementación de acciones
coordinadas entre las tres órdenes de gobierno y la sociedad civil) y para proteger los
derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión
plena (esquemas de atención integral para las personas con discapacidad).
Dentro del tercer objetivo se destaca la protección de la sociedad ante eventualidades
que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales (fomento de políticas de empleo y
fortalecimiento de los programas de transferencias para proteger el poder adquisitivo y el
ingreso, entre otras).
Por lo anterior se puede apreciar un claro alineamiento de Estancias Infantiles, cuyo
objetivo enmarca puntos que son clave para el impulso a estos derechos al buscar el acceso
a los servicios de cuidado y atención infantil para las familias en situación de vulnerabilidad
social o en riesgo de estarlo, mejorando así las condiciones de acceso y permanencia en el
mercado laboral, académico y profesional.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
19
A su vez se encuentra directamente alineado a nuestro Eje rector, el Plan Estatal de
Desarrollo 2014-2019 (PED), resaltando en el Eje 1. Desarrollo Humano y sociedad
equitativa, el Subeje 1.1. Combate a la Pobreza, Desigualdad y Marginación, el Tema 1.1.5.
Asistencia a personas en situación de vulnerabilidad y a su vez las Estrategias:
• Estrategia 1.1.5.2: Implementar programas de becas de acceso a centros de
atención infantil para el cuidado y atención de niños entre uno y seis años,
provenientes de familias en situación de vulnerabilidad.
• Estrategia 1.1.5.3: Establecer un marco jurídico que regule la operación de los
centros de atención infantil, así como las atribuciones del Estado para supervisar
su operación.
• Estrategia 1.1.5.4: Contar con casas de cuidado de día, a través de comités
comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de
manera segura y en respeto a sus derechos y con espacios acondicionados.
• Estrategia 1.1.5.5: Contar con una red de guarderías que operen de manera
subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores.
• Estrategia 1.1.5.6: Implementar un programa de supervisión que garantice el
adecuado cuidado y atención de las guarderías y estancias infantiles.
En cuanto al Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 se destaca el objetivo 3
para dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la
población en situación de carencia o pobreza, en el cual se establece la estrategia 3.1
claramente vinculada a Estancias Infantiles:
Facilitar el acceso a servicios de cuidado y atención infantil a las madres y padres
solos que buscan empleos, trabajan o estudian, para que puedan acceder y permanecer en
el mercado laboral o continúen sus estudios, contemplando las siguientes líneas de acción:
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
20
Por último Estancias Infantiles se apega a las siguientes líneas de acción del Programa
Sectorial de Desarrollo Humano y Social Equitativo 2015-2019 del Estado vinculadas con las
estrategias del PED antes mencionadas:
Estrategia PED Línea de acción
Sectorial
Meta Resultado a
lograr Estrategia 1.1.5.2:
Implementar programas de
becas de acceso a centros
de atención infantil para el
cuidado y atención de niños
entre uno y seis años,
provenientes de familias en
situación de vulnerabilidad.
Otorgar becas
económicas para el pago
de servicios de cuidado
infantil, acorde al tipo
de vulnerabilidad de la
población.
Otorgar 20,336 becas para
servicios de cuidado
infantil.
Mejorar las condiciones de
la situación de
vulnerabilidad de las
familias beneficiadas por el
programa al recibir el
apoyo para el pago de
servicio de cuidado infantil,
al permitirles acceder a
mejores oportunidades
laborales.
Estrategia 1.1.5.3:
Establecer un marco
jurídico que regule la
operación de los centros de
atención infantil, así como
las atribuciones del Estado
para supervisar su
operación.
Elaborar proyecto de ley
alineado a la Ley
General de Servicios de
Cuidado, Atención y
Desarrollo Integral
Infantil.
Contar con la elaboración
de 1 proyecto de Ley para
la regulación de la
operación de los centros de
atención infantil y las
atribuciones del estado
para su supervisión.
Contar con un marco legal
que permita garantizar la
observancia de los
derechos de las niñas y
niños, en los espacios de
cuidado infantil.
Generar comités
municipales sólo para la
elaboración del
reglamento de
supervisión y evaluación
de la temática de
centros de atención
infantil.
Contar con 5 comités para
la elaboración del
reglamento de supervisión
y evaluación de centros de
atención infantil.
Estrategia 1.1.5.4: Contar
con casas de cuidado de día,
a través de comités
comunitarios, donde los
niños de comunidades
marginadas sean atendidos
de manera segura y en
respeto a sus derechos y
con espacios
Habilitar viviendas
recuperadas en
fraccionamientos
identificados en zonas
prioritarias, para
convertirlos en
estancias comunitarias.
Contar con 30 viviendas
convertidas en casas de
cuidado de día.
Niños y niñas miembros de
familias beneficiarias del
programa recibiendo
cuidado y atención en
centros de atención infantil
certificados, en el entorno
de su misma comunidad.
Capacitar al personal
operador de las
Certificar al 100% de los
responsables de las
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
21
acondicionados. estancias comunitarias
en estándar de
competencia laboral
EC0435.
estancias incorporadas al
programa.
Estrategia 1.1.5.5: Contar
con una red de guarderías
que operen de manera
subrogada a través de
empresas especializadas en
el cuidado de menores:
Construir estancias
infantiles modelo, en
apego a la normatividad
aplicable, en zonas
focalizadas para
atención a población en
vulnerabilidad social.
Contar con la construcción
de 5 estancias infantiles
modelo.
Contar en el estado con
centros de atención infantil
con la infraestructura y
equipamiento que
contribuya a la atención y
desarrollo integral de los
niños y niñas beneficiarios
del programa. Realizar convenios de
colaboración con
empresas especializadas
en el cuidado y atención
infantil para que operen
estancias infantiles.
Llevar a cabo 5 convenios
de colaboración con
empresas especializadas en
el cuidado y atención
infantil para la operación
de estancias infantiles.
Entregar apoyos a
OSC´s que operen
centros de atención
infantil, para incentivar
la creación de nuevos
espacios de atención.
Entregar 450 Apoyos a
OSC's para operación de
centros de atención
infantil.
Estrategia 1.1.5.6:
Implementar un programa
de supervisión que
garantice el adecuado
cuidado y atención de las
guarderías y estancias
infantiles.
Crear el Registro Estatal
de Centros de Atención
Infantil.
Contar con 1 padrón de
centros de atención
infantil.
Centros de atención infantil
con modelos de atención
que garanticen el correcto
cuidado y atención integral
a las niñas y niños a los
que brinda el servicio.
Establecer el Consejo
Estatal de Centros de
Atención y Cuidado
Infantil.
Crear 1 Consejo Estatal de
Centros de Atención y
Cuidado Infantil.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
22
MÉXICO INCLUYENTE
En virtud de lo anterior, se presenta el siguiente esquema para resumir la alineación de
Estancias Infantiles con los ejes rectores estatales y federales.
•Líneas de acción: Becas económicas para el pago del servicio, Proyecto de ley, Comités municipales, Viviendas recuperadas y Construcción de estancias, Capacitación, Convenios de colaboración, Apoyos a OSC´s, Registro Estatal y Consejo Estatal de Centros de Atención y Cuidado Infantil.
Programa Sectorial del Estado
•Sub Eje 1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y Marginación.
•Tema 1.1.5. Asistencia a personas en situación de vulnerabilidad.
Plan Estatal de Desarrollo
• Objetivo 3. Dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza.
Programa Sectorial de Desarrollo
Social
•Objetivo 2.1.Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.
•Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
•Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social.
Plan Nacional de Desarrollo
PROGRAMA ESTANCIAS INFANTILES
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
24
3.1 Análisis del cumplimiento de los objetivos establecidos.
Partiendo del Acuerdo por el que se emiten las reglas de operación del Programa de
Estancias Infantiles para apoyar a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social, para
el ejercicio fiscal 2016, y los objetivos que de ella emanan, se cuenta con un objetivo general
y específico:
Objetivo General.
Impulsar el desarrollo integral de la Familia, promoviendo espacios para
el cuidado de niños y niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de
edad, garantizando que reciban una atención cálida, segura y de respeto
a su integridad física y emocional, fomentando su desarrollo intelectual,
afectivo y social.
Objetivo Específico
Facilitar el acceso a los servicios de cuidado y atención infantil para las
familias en situación de vulnerabilidad social o en riesgo de estarlo, como
instrumento de seguridad social que contribuya a mejorar las condiciones
de acceso y permanencia en el mercado laboral, académico y profesional
que contribuya a mejorar sus condiciones de vida.
Si bien los objetivos anteriores se alinean con lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo, se presenta un análisis de alineación de los objetivos estatales con los nacionales
para asegurar que contribuyan al mismo fin.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
25
Plan Nacional de Desarrollo PND y
Programa Sectorial Federal
Plan Estatal de Desarrollo
Programa Sectorial del Estado
Objetivos PND:
Garantizar el ejercicio efectivo
de los derechos sociales para
toda la población.
Transitar hacia una sociedad
equitativa e incluyente.
Ampliar el acceso a la
seguridad social.
Objetivo Sectorial:
Dotar de esquemas de
seguridad social que protejan
el bienestar socioeconómico de
la población en situación de
carencia o pobreza.
Objetivo General del Sub
Eje 1.1 Combate a la
Pobreza, Desigualdad y
Marginación:
Implementar políticas públicas
de desarrollo social
sustentable, que brinden a la
ciudadanía la posibilidad de
ampliar sus capacidades
humanas, de convivencia,
empleo, de vivienda y mejore
el entorno en el cual se
desenvuelve, aprovechando las
oportunidades que brinda el
fortalecimiento y la
coordinación de los tres
órdenes de gobierno.
Resultados Sectorial:
Mejorar las condiciones de la situación
de vulnerabilidad de las familias
beneficiadas por el programa al recibir
el apoyo para el pago de servicio de
cuidado infantil, al permitirles acceder
a mejores oportunidades laborales.
Contar con un marco legal que permita
garantizar la observancia de los
derechos de las niñas y niños, en los
espacios de cuidado infantil.
Niños y niñas miembros de familias
beneficiarias del programa recibiendo
cuidado y atención en centros de
atención infantil certificados, en el
entorno de su misma comunidad.
Contar en el estado con centros de
atención infantil con la infraestructura
y equipamiento que contribuya a la
atención y desarrollo integral de los
niños y niñas beneficiarios del
programa.
Centros de atención infantil con
modelos de atención que garanticen el
correcto cuidado y atención integral a
las niñas y niños a los que brinda el
servicio.
Objetivo General del Programa
Impulsar el desarrollo integral de la Familia, promoviendo espacios para el cuidado de niños y
niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de edad, garantizando que reciban una atención
cálida, segura y de respeto a su integridad física y emocional, fomentando su desarrollo
intelectual, afectivo y social
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
26
Análisis del cumplimiento del PND y
Sectorial Federal
Análisis del cumplimiento del PED
Análisis del cumplimiento del
Programa Sectorial
Alineados a estos objetivos se
establece la estrategia para
Facilitar el acceso a servicios
de cuidado y atención infantil a
las madres y padres solos que
buscan empleos, trabajan o
estudian, para que puedan
acceder y permanecer en el
mercado laboral, lo cual se
vincula claramente con el
objetivo específico de
Estancias Infantiles, en el año
2015 Baja California ya
contaba con 7,049
beneficiarios del servicio de
cuidado y atención infantil.
Revisando a detalle la parte
del Plan Estatal que busca
brindar a la ciudadanía la
posibilidad de ampliar sus
capacidades de empleo, se
puede concluir que Estancias
Infantiles lleva de la mano el
impulso de este objetivo, al
facilitar el acceso a guarderías
y estancias infantiles se busca
mejorar las condiciones de
acceso y permanencia en el
mercado laboral, académico y
profesional que contribuya a
mejorar sus condiciones de
vida.
A su vez el PED resalta la
estrategia de Contar con una
red de guarderías subrogadas
especializadas en el cuidado
de menores. En Baja California
al cierre del periodo 2015 ya
se contaba con 150 estancias
registradas en el Programa y
se inició la construcción de 5
estancias en el Estado.
Si bien no todas las líneas de
acción del Sectorial así como
sus resultados a lograr se han
cumplido en su totalidad, el
Programa tiene avances
significativos a su tercer año
de operación.
Tal es el caso de la
aprobación y publicación de la
Ley de Centros de atención,
cuidado y desarrollo integral
infantil del Estado de Baja
California, siendo importante
asegurar su cumplimiento para
garantizar la observancia de
los derechos de las niñas y
niños, en los espacios de
cuidado infantil. De esta
manera se puede garantizar la
regulación de la operación de
estos espacios de atención
infantil y las atribuciones del
estado para su supervisión.
Evidencias
Anexo 1 Bases de datos del Control de Beneficiarios 2015, así como Presentación de Estancias Infantiles (DIF Estatal).
Anexo 1 y 2 Base de datos del Control de Beneficiarios, así como Reporte del Sistema Integral de Inversión Pública - SINVP (DIF Estatal).
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
27
En virtud de lo anterior se muestra un esquema con la conclusión respecto del grado de
atención al cumplimiento de los objetivos, presentándose los puntos medulares que forman
parte de dichos objetivos.
Objetivo General
Atención/Cumplimiento
Impulsar el desarrollo integral de la Familia
Si bien, el Programa cumple con las acciones, metas y estrategias que impulsan que esta parte se logre, es difícil determinar el cumplimiento, se requiere contar un indicador de impacto que muestre la contribución de Estancias Infantiles a la mejora de la situación socioeconómica de los beneficiarios.
Promoviendo espacios para el cuidado de niños y niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de edad,
Grado de atención ALTO, cumplimiento al 35%, ya que se espera contar con los espacios suficientes para lograr beneficiar a 20,336 niños y niñas al final de la presente Administración Estatal. La actividad principal es detectar las estancias infantiles existentes en el Estado que son candidatas a incorporarse al Programa Estatal y puedan recibir los apoyos que se traduzcan en un mayor número de menores beneficiados. Aunado a lo anterior, se impulsa la Construcción y rehabilitación de espacios.
Garantizando que reciban una atención cálida, segura y de respeto a su integridad física y emocional,
Grado de atención ALTO. La Coordinación Estatal de Estancias Infantiles realiza capacitaciones a las estancias incorporadas al Programa, para que fortalezcan la atención de calidad a los menores.
Fomentando su desarrollo intelectual, afectivo y social.
Si bien se realizan capacitaciones al personal de las Estancias de cuidado infantil para fortalecer la atención de calidad en el servicio a los menores, es difícil identificar el grado de atención en este punto, así como su cumplimiento, se requiere contar con un indicador de percepción que mida la calidad del servicio que reciben los menores.
Objetivo Específico
Atención/Cumplimiento
Facilitar el acceso a los servicios de cuidado y atención infantil para las familias en situación de vulnerabilidad social o en riesgo de estarlo, como instrumento de seguridad social
Grado de atención ALTO, cumplimiento al 35%. La prioridad de Estancias Infantiles es otorgar apoyos económicos y en especie a menores en vulnerabilidad social, al cierre 2015 se cuenta con 7,049 menores beneficiados con el Programa.
Que contribuya a mejorar las condiciones de acceso y permanencia en el mercado laboral, académico y profesional que contribuya a mejorar sus condiciones de vida.
Es difícil determinar el cumplimiento, se requiere contar un indicador de impacto que muestre la contribución de Estancias Infantiles a la mejora de la situación socioeconómica de los beneficiarios.
Alineación con los objetivos nacionales y estatales Adecuada. El objetivo de Estancias Infantiles se encuentra debidamente alineado a los objetivos nacionales y estatales, contribuyendo al mismo fin.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
28
3.2 Análisis de los Indicadores del Programa y avances.
En este apartado se analiza la existencia de los indicadores que permitan monitorear y
evaluar los resultados de Estancias Infantiles.
Si bien el Programa en 2015 aún no contaba con una Matriz de Indicadores de
Resultado y sólo se incluyó como un Proyecto Estratégico dentro del POA del DIF Estatal,
para 2016 ya se estableció como un Programa Presupuestario producto de Evaluaciones de
diagnóstico y de un análisis de Marco Lógico cuya Matriz de Indicadores de Resultados
contempló los siguientes indicadores a nivel de Fin y Propósito:
Por otro lado se establecieron los siguientes Indicadores a nivel de Componentes y
actividades dentro de la Matriz de Indicadores de Resultado:
Porcentaje de apoyos otorgados en relación a los apoyos disponibles en el
programa de estancias infantiles.
Cantidad de apoyos otorgados / cantidad de nuevos espacios aperturados /
Cantidad de espacios mejorados.
Índice de mejora en situación socioeconómica de los beneficiarios del Programa.
Porcentaje de niños beneficiarios del Programa en relación a la meta programada.
Indicadores
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
29
Porcentaje de personal que labora en las estancias infantiles afiliadas al
Programa / personal capacitado.
Porcentaje estudios socioeconómicos aplicados en relación a las solicitudes
presentadas para obtener el apoyo (Tomando en cuenta la disponibilidad de
apoyos en relación a la meta).
Porcentaje de estancias infantiles a las que se les integra su expediente en
relación a las estancias que solicitan su incorporación al Programa.
Porcentaje de apoyos entregados en relación a los proyectos aprobados.
Porcentaje de supervisiones realizadas en relación al cronograma fijado por las
reglas de operación del Programa.
Porcentaje de personal capacitado en relación al personal que labora en las
estancias afiliadas al Programa.
No obstante, desde que el Programa se estableció como un Proyecto de Gobierno
dentro de la estructura programática del DIF Estatal en el 2015, se consideró la medición de
sus resultados a través de un indicador incorporado en el Sistema Estatal de Indicadores
(SEI) de Gobierno del Estado, como instrumento para facilitar el monitoreo y la toma de
decisiones en materia, dicho Sistema que da seguimiento a los resultados de indicadores está
fielmente vinculado con el Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño (SEDED), siendo
ésta la herramienta para el seguimiento y la evaluación de los programas y políticas del
Poder Ejecutivo del Estado, alineando los resultados obtenidos al logro de los objetivos y
estrategias del PED.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
30
A continuación se presentan los resultados que arrojó el Indicador al cierre del ejercicio
2015, mostrando la meta superada.
En el periodo 2015 se contaba con una meta anual del 6.6% de menores incorporados
en el Programa, lográndose finalmente un resultado de 18.07%, se agregan los datos de las
variables del Indicador que arrojaron este resultado, aplicando la fórmula correspondiente:
18.07% es el Porcentaje de menores incorporados en el Programa como resultado de 3,674 menores que reciben atención de
un total de 20,336 que requieren la atención en guarderías (meta sexenal DIF).
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
31
Si bien los resultados reflejan ser satisfactorios, es importante señalar que la
programación de la meta anual se estableció de manera muy conservadora en
relación a la meta sexenal de 20,336 menores. Por lo cual analizando una de las principales
características a las que debe de apegarse un indicador es necesario contar con metas
retadoras y alcanzables que puedan contribuir a la búsqueda de resultados de mayor
impacto, siguiendo este criterio el desempeño es adecuado pero puede ser mejor con una
meta más ambiciosa.
Aunado a lo anterior se presenta la tendencia que ha tenido el Indicador desde 2014:
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
32
Como se muestra en las imágenes, los resultados del Indicador desde 2014 han sido
favorables, sin embargo se reitera que continúan programando su meta por debajo de los
resultados históricos.
Analizando la pertinencia de este Indicador y dos elementos muy importantes tales
como el objetivo general y el propósito del Programa en la que la promoción de espacios o
centros de atención integral infantil para el cuidado de niños y niñas miembros de familias en
situación o riesgo de vulnerabilidad es fundamental, en observancia de los derechos de los
niños, se considera que el Indicador si mide los resultados de estos elementos.
No obstante no se cuenta con un indicador de impacto que pueda medir como
se contribuye a mejorar las condiciones de vulnerabilidad de las familias al acceder
a mejores oportunidades de empleo o preparación académica con el Programa.
3.3 Análisis de la Matriz de Indicadores de Resultados
Para 2015 el Programa no contaba con un análisis de Marco Lógico que pudiera
constatar que existe una problemática prioritaria a atender, fue hasta el proceso del
Presupuesto basado en Resultados 2016 que este análisis se realizó para arrojar la siguiente
Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) elaborada para la inclusión del Programa
Presupuestario Estancias Infantiles para dicho ejercicio:
Datos de identificación del Programa Nombre del Programa Estancias Infantiles
Responsable del Programa MSP. Clara Xochitl Méndez
Alineación con el PED 2014-2019 EJE: 1. Desarrollo Humano y sociedad Equitativa
SUB EJE: 1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y marginación
TEMA: 1.1.5 Asistencia a personas en situación de Vulnerabilidad
ESTRATEGIAS: 1.1.5.2 Implementar programa de becas de acceso a centros de atención infantil para el cuidado y atención de niños entre los 1 y 6 años, miembros de familias en situación
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
33
de vulnerabilidad social. 1.1.5.3 Establecer un marco jurídico que regule la operación de centros de atención infantil,
así como las atribuciones del estado para supervisar su operación. 1.1.5.4 Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los
niños de comunidades marginadas sean atendidos de manera segura y en respeto a sus derechos y en espacios acondicionados.
1.1.5.5 Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores.
1.1.5.6 Implementar un programa de supervisión que garantice el adecuado cuidado y atención en guarderías y estancias infantiles.
LINEAS DE ACCION PROGRAMA SECTORIAL O ESPECIAL
• Otorgar becas económicas para el pago de servicios de cuidado infantil, acorde al tipo de vulnerabilidad de la población.
• Elaborar proyecto de ley alineado la Ley General de Servicios de Cuidado, Atención y Desarrollo Integral Infantil.
• Habilitar viviendas recuperadas en fraccionamientos identificados en zonas prioritarias, para convertirlos en estancias comunitarias.
• Construcción de estancias infantiles modelo, en apego a la normatividad aplicable, en zonas focalizadas para atención a población en vulnerabilidad social.
• Crear el Registro Estatal de Centros de Atención Infantil.
Matriz de Indicadores para Resultados Resumen Narrativo Indicadores de
Desempeño Medios de
Verificación Supuestos
Fin
Contribuir a revertir las condiciones de vulnerabilidad de las familias bajacalifornianas al acceder a mejores oportunidades de empleo y preparación académica, teniendo el acceso a servicios de cuidado y atención integral infantil.
Índice de mejora en situación socioeconómica de los beneficiarios del programa.
Estudios socioeconómicos
de re-evaluación de situación al año de ser beneficiarios del
programa
Las familias beneficiarias del programa mejoran su situación socioeconómica al accesar a servicios de cuidado y atención infantil.
Propósito
Que niños entre los 1 y 6 años de edad miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, reciban cuidado en centro de atención integral infantil, en observancia de los derechos de los niños.
Porcentaje de niños beneficiarios del programa en relación a la meta programada
Padrón de beneficiarios / PED / Reglas de operación
del programa de Estancias Infantiles
20,336 niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, recibiendo apoyo para acceder a servicios de cuidado y atención infantil.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
34
Componentes (Metas)
1 Brindar apoyos a la población sujeta de asistencia social para que puedan acceder a los servicios de centros de atención infantil.
Porcentaje de apoyos otorgados en relación a los apoyos disponibles en el programa de estancias infantiles.
Padrón de beneficiarios / PED / Reglas de operación
del programa de Estancias Infantiles
Familias que tienen ingresos inferiores a 2.2 salarios mínimos per cápita, y que tienen miembros de familia entre los 1 y 6 años de edad reciben apoyo para acceder a servicios de cuidado y atención infantil.
2 Otorgar apoyos a estancias a fin de incrementar y mejorar los espacios de atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.
Cantidad de apoyos otorgados / cantidad de nuevos espacios aperturados / Cantidad de espacios mejorados
Padrón de estancias
Familias en situación o riesgo de vulnerabilidad con acceso a más y mejores espacios de cuidado y atención infantil.
3 Capacitar al personal de las estancias Infantiles para que se brinde un mejor servicio y atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, en apego a los derechos de los niños.
Porcentaje de personal que labora en las estancias infantiles afiliadas al programa / personal capacitado.
Expediente de personal que labora
en estancias afiliadas al programa
Todo el personal que labora en una estancia afiliada al programa de estancias infantiles tiene la capacitación necesaria para brindar un correcto servicio de cuidado y atención infantil.
Actividades (Acciones)
1.1 Aplicación de estudio socioeconómico a potenciales beneficiarios del apoyo para el servicio de estancia infantil.
Porcentaje estudios socioeconómicos aplicados en relación a las solicitudes presentadas para obtener el apoyo. (Tomando en cuenta la disponibilidad de apoyos en relación a la meta).
Padrón de solicitudes de apoyo / Padrón de
beneficiarios.
Certidumbre y respuesta oportuna a cada solicitud de apoyo presentada.
1.2 Integración de fichas de identificación de estancias inscritas en el programa.
Porcentaje de estancias infantiles a las que se les integra su expediente en
Registro de solicitudes de incorporación/ Expedientes.
Las familias que acceden al apoyo del programa de Estancias Infantiles, tienen un mayor número de
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
35
relación a las estancias que solicitan su incorporación al programa.
alternativas para elegir centros de atención infantil que se adecuan a sus necesidades.
2.1 Lanzar convocatoria para acceder a recursos de Ampliación / Equipamiento.
N/A Documento de convocatoria
Estancias Infantiles presentan proyectos para acceder a recursos para mejorar y crear nuevos espacios de atención infantil.
2.2 Entrega de apoyos a Estancias Infantiles para Ampliar y mejorar los espacios de atención Infantil.
Porcentaje de apoyos entregados en relación a los proyectos aprobados.
Expedientes de Proyectos
presentados / Padrón de estancias beneficiadas.
Las Estancias Infantiles cuentan con más y mejores espacios de atención infantil, para niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.
2.3 Realizar visitas de supervisión a estancias inscritas en el programa.
Porcentaje de supervisiones realizadas en relación al cronograma fijado por las reglas de operación del programa.
Expedientes de Estancias
incorporadas / cronograma de supervisiones /
Reglas de operación del Programa de
Estancias infantiles.
Las Estancias Infantiles incorporadas al programa se apegan a las reglas de operación del mismo para brindar el servicio.
3.1 Lanzar convocatoria trimestral con el plan de capacitación para empleados de estancias infantiles.
N/A Documento de convocatoria
Las Estancias Infantiles tienen opciones de calidad para capacitar a su personal.
3.2 Llevar a cabo capacitaciones al personal de estancias.
Porcentaje de personal capacitado en relación al personal que labora en las estancias afiliadas al programa.
Listas de asistencia a capacitaciones / expedientes del
personal que labora en las estancias
afiliadas al programa
Las Estancias Infantiles reconocen la importancia de capacitar a su personal y por ello brindan un mejor servicio de atención y cuidado a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
36
Una vez analizada la MIR se puede apreciar que atiende un problema focal claro en
apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, cuyos componentes y actividades,
traducidos en metas y acciones contribuyen a lograr el propósito y fin de Estancias Infantiles,
y a su vez las exigencias de la ciudadanía en materia de Asistencia a personas en situación
vulnerable (estrategias y líneas de acción del PED y del Programa Sectorial del Estado,
respectivamente), no obstante si bien pudiera reflejarse que un componente clave no se
toma en cuenta como lo es el caso de la construcción y rehabilitación de estancias, en
alineamiento al PED y al Programa Sectorial, es importante señalar que el cumplimiento de
este punto no depende de los responsables del Programa, lo que depende es el seguimiento.
Por lo anterior se puede calificar la lógica vertical de la MIR como adecuada, esto es cada
uno de los elementos que presenta se alinean a un fin superior; sólo puede sugerirse el
fortalecimiento de este ejercicio de marco lógico a través de un componente de
seguimiento al tema de habilitación de estancias, acotado a su monitoreo.
En cuanto a la lógica horizontal se concluye que presenta los Indicadores suficientes
para medir los elementos más importantes del resumen narrativo, sólo es necesario
replantear los indicadores alineados al componente: “Otorgar apoyos a estancias a fin de
incrementar y mejorar los espacios de atención a niños miembros de familias en situación o
riesgo de vulnerabilidad”, ya que sólo se presentan como datos: Cantidad de apoyos
otorgados / cantidad de nuevos espacios aperturados / Cantidad de espacios mejorados,
siendo necesario adecuarlos en función de porcentajes, aunado a lo anterior, es importante
resaltar que sólo un indicador se monitorea a través del SEI: Porcentaje de menores
incorporados en el Programa de guarderías y estancias infantiles (alineado al nivel de
Propósito) por lo que se puede sugerir incluir otro indicador de gestión, para medir el
cumplimiento de los Componentes de la MIR.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
37
3.4 Análisis del presupuesto original, modificado y ejercido
Estancias Infantiles opera con recurso estatal en su totalidad, las asignaciones
presupuestales provienen del subsidio otorgado por la Secretaría de Desarrollo Social al
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Estatal).
Como se mencionó anteriormente, el presente Programa nace como uno de los
proyectos estratégicos de la actual Administración Estatal como parte del Plan Estratégico
Estatal del C. Gobernador del Estado, en dicho documento se mostraron los objetivos y
metas que se pretende lograr al finalizar la Administración.
Derivado de la presentación del
mencionado documento se solicitó a
la que sería la instancia responsable
de implementar y operar el
proyecto, realizara la ficha específica
que mostrara las metas reales y el
desglose del recurso proyectado a
requerir por cada año de la
Administración.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
38
De acuerdo a datos proporcionados por el DIF Estatal, en el año 2014 se puso en
marcha el Proyecto Estratégico “Guarderías y Estancias Infantiles”, logrando la autorización
de 7.3 millones de pesos de recursos provenientes del Programa de Obra Norma (PRON), el
cual es recurso de inversión pública, motivo por el cual no fue posible que se visualizara el
presupuesto en el Programa Operativo Anual 2014, toda vez que el recuro de inversión se
administra a través del Sistema Integral de Inversión Pública (SINVP), sin embargo, en el
POA se refleja el comportamiento y logros de la meta del mencionado Proyecto Estratégico.
En ese mismo año se buscó la alternativa de gestionar recursos federales del Fondo de
Aportaciones Múltiples (FAM) Ramo 33, para complementar los 27 millones de pesos
proyectados a requerir para arrancar el Proyecto, lo cual no fue viable debido a las reglas de
operación del fondo, el cual indica que los recursos provenientes de FAM deben ser
entregados directamente a los beneficiarios y las reglas de operación de Estancias Infantiles
no permiten entregar el apoyo directamente a la familia, ya que se otorga a la estancia
becando al menor seleccionado.
Fuente: Presentación de resultados de Estancias Infantiles 2015 del DIF Estatal.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
39
En 2014 se logró impulsar Estancias Infantiles con 7 millones 300 mil pesos
beneficiando a 1,677 menores, entregando apoyos de una modalidad.
Sin embargo, al final del año solo se ejercieron 5 millones 700 mil pesos, derivado de
dificultades para seleccionar estancias que cumplieran con la normatividad requerida,
refrendando el resto del recurso para el ejercicio 2015, utilizado para realizar los proyectos
ejecutivos necesarios para la construcción de las estancias.
En el ejercicio fiscal 2015 se otorgó al DIF la cantidad de 33 millones 303 mil 773
pesos 06/100 M.N., para el Proyecto Estratégico “Guarderías y Estancias Infantiles”,
desglosado de la siguiente manera:
Descripción
Importe %
Servicios Personales 4,334,010.00 13% Materiales y Suministros 257,300.00 1%
Servicios generales 215,554.00 1%
Apoyos 27,054,309.06 81%
Equipamiento 1,442,600.00 4%
Presupuesto Total 33,303,773.06 100%
Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) del DIF Estatal.
Como se puede observar la mayor parte del presupuesto se destina a los apoyos que se
otorgan a las familias que se encuentran en situación de vulnerabilidad y requieren del apoyo
para cuidado infantil.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
40
Esquema de distribución del presupuesto
Fuente: Elaboración propia con la información del Reporte: Detalle de requerimientos del POA
2015 del DIF Estatal.
De acuerdo a las reglas de operación, los apoyos se otorgan en diferentes modalidades,
“apoyo económico a familias para el pago del servicio de cuidado y atención infantil, apoyo
en especie para que niños reciban una mejor atención en las estancias y apoyo económico a
estancias para que brinden un mejor servicio de cuidado y atención infantil”.
Cada apoyo se proporciona en diferentes importes según el tipo de modalidad, y
situación social del menor.
Contratación de personal para:
Llevar a cabo estudios socioeconomicos. Realizar visitas de
supervisión a estancias. Integrar fichas de
identificación de estancias inscritas en el Programa.
Adquisición de papelería y material para las estancias.
Gasolina para traslados a aplicación de estudios
socioeconómicos y supervisión de estancias.
Pasajes, viáticos y hospedaje para atención de reuniones
nacionales.
Adquicisión de equipamiento para oficinas de la coordinación
de estancias: 4 computadoras.
3 cámaras fotograficas 4 automóviles,
(2 son tipo pick up doble cabina y dos tipo sedan, para
supervisiones en estancias)
Becas para cuidado en centros de atención infantil.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
41
Estos apoyos se otorgan en
todo el Estado, distribuidos como
se muestra a continuación:
Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) del DIF Estatal.
Pobreza (ingresos per cápita > $1,272.91 < $2,616.77)
Niños y niñas con discapacidad.
Niños y niñas en riesgo de vulnerabilidad social.
"Protegiendo mi higiene personal en mi centro de atencion infantil" (paquete de jabón, pasta dental, cepillo de dientes, shampoo tratamiento pediculosis, talco, gel para el cabello, crema corporal)
"En mi estancia me alimento higienicamente" (paquete de plato con divisiones, taza, vaso, cubiertos)
"Mi derecho a una siesta confortable" (paquete con colchoneta hipoalergénica, con relleno de espuma intercambiable y cobija de algodon)
Municipio Cantidad (pesos) %
Tijuana 10,398,109.85 37.29%
Mexicali 12,466,528.47 44.71%
Ensenada 3,085,328.10 11.07%
Rosarito 1,119,022.53 4.01%
San Quintín 808,493.78 2.90%
Tecate 5,958 0.02%
TOTAL 27,883,440.73 100
Pobreza extrema (ingresos < $1,272.91)
Vulnerabilidad social (ingresos > $2,616.77 < $3,156.10)
Apoyo mensual $850
Apoyo
mensual $1,700
Apoyo
mensual $425
Apoyo
mensual $180
Apoyo
semestral $100
Apoyo único $1,000
• Proyección inicial de menores a beneficiar
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
42
De acuerdo al reporte de avance presupuestal del SIP proporcionado por el DIF Estatal,
analizando las cifras el presupuesto destinado a los apoyos muestra diferencias entre lo
autorizado y modificado, sin embargo el presupuesto global del proyecto continua siendo el
mismo, lo que nos indica que se realizaron transferencias entre grupos de gasto,
incrementando las cifras para los apoyos, equipamiento y servicios generales, como se
muestra en la siguiente tabla:
Grupo de gasto Presupuesto Autorizado
Presupuesto Modificado
Presupuesto Ejercido
% de presupuesto ejercido
100000
Servicios Personales $4,334,010.00 $3,451,643.59 $3,369,581.02 98%
200000
Materiales y Suministros $257,300.00 $257,289.59 $231,924.51 90%
300000
Servicios Generales $215,554.00 $227,944.00 $169,852.73 75%
400000
Apoyos $27,054,309.06 $27,883,440.73 $24,198,916.11 87%
500000
Equipamiento $1,442,600.00 $1,483,455.15 $1,461,162.02 98%
TOTAL $33,303,773.06 $33,303,773.06 $29,431,436.39 100%
Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) del DIF Estatal.
Enfocándonos al importe destinado para los apoyos otorgados a los niños de familias
vulnerables, de acuerdo al reporte de avance presupuestal, se observa que existe un
autorizado de 27 millones de pesos, sin embargo solo se asignaron 12 millones de pesos, la
diferencia se debe a que el código del departamento al que se autorizó el recurso distribuyó
al resto de los códigos de cada uno de los Municipios del Estado lo que le corresponde, como
se observa en los siguientes reportes:
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
43
Autorizado Asignado
Tijuana
Ensenada
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
44
Analizando lo anterior, se observa que existe recurso disponible por 3 millones
620 mil 914 pesos 98/100 M.N. al final de año, lo que denota un subejercicio que
se pudiera traducir en ineficiencia por parte del organismo coordinador, sin
embargo, esta situación no es propiamente responsabilidad del DIF, ya que no se
pueden otorgar los apoyos en Estancias donde no se cumpla con la normatividad
requerida en las Reglas de Operación, como es el caso del Municipio de Tecate donde
ha sido difícil encontrar Instituciones que cumplan con las reglas, motivo por el cual el
recurso asignado a Tecate es mucho menor que en el resto del Estado, por lo que son pocos
los menores que pueden apoyarse en este Municipio.
Tecate
Rosarito
Autorizado Asignado
Autorizado Asignado
San Quintín
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
45
Derivado de lo anterior, en Diciembre de 2015 se solicitó se transfiriera el recurso
disponible en la partida de apoyos por 3 millones 836 mil 548 pesos 98/100 M.N. para la
adquisición de equipamiento para las nuevas estancias infantiles que se construyen en el
Estado, de acuerdo al oficio DIF-SGO-2015/200.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
46
Por otro lado, es necesario presentar el resto de la estrategia con la cual se lleva a cabo
este proyecto estratégico, contemplando la Construcción de 5 estancias infantiles en el
Estado, una en cada Municipio.
Fuente: Presentación de resultados de Estancias Infantiles 2015 del DIF Estatal.
Se gestionó la cantidad de 50 millones de pesos para construcción de nuevas estancias
infantiles, 10 millones por estancia, contemplando 845 metros cuadrados de construcción,
recepción, 6 salas con capacidad para 15 niños, comedor con capacidad para 30 niños,
cocina, almacén, cubículos médicos, entre otros, esperando inaugurarlas a septiembre 2016.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
47
De acuerdo a datos proporcionados por el DIF Estatal, se logró iniciar con la
construcción de las estancias y se llevó a cabo la rehabilitación de 15 espacios para casas de
cuidado de día, con recursos de inversión pública.
Aunado a lo anterior, mencionan que se identificaron las zonas con más alto riesgo de
omisión de cuidados para niños y niñas, y se negoció con INFONAVIT la asignación en
comodato de 15 viviendas dúplex en las zonas de riesgo identificadas, mismas que se
acondicionarán para operar como casas de cuidado de día atendiendo a 40 niños diariamente
cada una, requiriendo una inversión de 3.1 millones de pesos, para la cual aún no se cuenta
con la fuente de recurso.
Hallazgos
Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) e información
adicional proporcionada por el DIF Estatal.
Aun cuando el presupuesto total para el tercer año de operación de Estancias Infantiles
(2016) es el mismo, se fortalece la asignación para apoyos económicos incrementando el 1%
y la operación del Programa en 29%. Reduciendo el recurso destinado a equipamiento, toda
vez que en 2015 se fortaleció este tema.
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
1 2 3
Resumen Histórico de Presupuesto
Apoyos economicos Operación Equipamiento
2014 2015 2016
282% 1%
29%
7.3 mdp 33.3 mdp 33.3 mdp
356%
En la presente tabla se muestran las asignaciones presupuestales por año, donde podemos observar que para el segundo año de operación de Estancias Infantiles fue muy evidente el incremento del presupuesto.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
48
Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) e información
adicional proporcionada por el DIF Estatal.
Con lo anterior se puede resumir que para 2015 la asignación presupuestal ha sido la
adecuada tomando en cuenta que se fortalecieron los temas de operación del Programa, se
contrató personal y se equiparon las oficinas coordinadoras, sin embargo, para 2016 no se
fortaleció la asignación presupuestal para el tema medular del Programa “los apoyos
económicos”.
2014
Estancias Infantiles inició a partir de julio. Asigación de recurso solo para apoyos económicos.
2015
Más del 300% de presupuesto asignado. 200% más para apoyos económicos (apoyos mensuales en 3 modalidades, y 3 modalidades de apoyos en especie) Recurso para operar el Programa, (contratacion de personal para llevar a cabo entrevistas, visitas, supervisiones, así como el recurso destinado a papelería, viáticos, gasolina, y equipamiento de las oficinas). Adicionalmente, se logra la asignación de recurso de inversión pública para iniciar la Construcción de las 5 estancias infantiles en el Estado.
2016
Se asigna la misma cantidad de recurso que en 2015, sin embargo la meta a lograr crece en 40%. Se fortalece el recurso destinado a la operación de la Entidad Coordinadora, incorporando acciones de capacitación a las estancias existentes en el Estado.
(no contemplado en el análisis anterior, ya que no se asigna al presupuesto de la Entidad Coordinadora del Programa)
Detalles:
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
49
Resumen del ejercicio del recurso
Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal (SIP), POA 2015 e
información adicional proporcionada por el DIF Estatal.
2016
33.3 mdp autorizados 5.7 mdp ejercido al primer trimestre
2015
33.3 mdp autorizados
27.8 mdp APOYOS 3.9 mdp Operacion
1.48 mdp Equipamiento
29.4 mdp ejercido 24.1 apoyos
3.7 operacion 1.46 equipamiento
Subejercicio 3.8 mdp
2014
7.3 mdp autorizados
(Apoyos)
5.7 mdp ejercidos
Subejercicio 1.6 mdp
En 2014, se tuvo un subejercicio por 1.6 mdp, sin embargo se superó la meta establecida en el año. El recurso se refrendó para 2015, destinado para realizar los proyectos ejecutivos necesarios para la Construcción de las estancias infantiles.
Recurso PRON (programa de obra normal) se asignó solo a apoyos económicos, logrando apoyar 1,677 niños y niñas.
En 2015 se logró ejercer el 88% del presupuesto autorizado, presentando recurso disponible, en esta ocasión el 11%, no obstante, se superó la meta establecida, logrando beneficiar a 7,049 niños y niñas, 474 adicionales a los programados. En cuanto al recurso disponible se solicitó se transfiriera a acciones de equipamiento de las estancias que iniciaron la construcción en ese año, refrendando el recurso para 2016. Adicional al subsidio estatal, se asignaron 50 millones de pesos de recursos de inversión pública, para la Construcción de 5 estancias infantiles, mismas que se espera inaugurar en septiembre 2016.
Subsidio estatal, Incremento 356% apoyos económicos, y apoyos en especie. Recurso adicional para la operación y equipamiento.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
50
Conclusión
Si bien se han tenido subejercicio en ambos años, los motivos no han sido responsabilidad propiamente del Organismo, toda vez que corresponden a la dificultad para encontrar guarderías que cuenten con todos los requisitos establecidos en las reglas de operación, o inasistencias de los menores becados a las guarderías, por lo tanto no se otorgó el apoyo en ciertos meses.
De acuerdo a las reglas de operación el apoyo económico se brinda directamente a la guardería, indicando el menor al que se apoya, sin embargo, al no existir suficientes estancias incorporadas al Programa, no es posible beneficiar a todos los niños y niñas que requieren el apoyo.
Partiendo de lo anterior, se puede indicar que el ejercicio del recurso es adecuado y alineado a los criterios de las reglas de operación que rigen el Programa, sin embargo, es necesario que se tomen medidas adicionales en la estrategia para evitar el subejercicio de recursos, sobre todo en el tema medular de Estancias Infantiles en el cual sólo se logró ejercer el 88% del recurso autorizado, de esta manera al presentar “recurso disponible” en el presupuesto destinado a los apoyos, se refleja ineficiencia, sea o no, responsabilidad directa de la Entidad Coordinadora.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
52
Estancias Infantiles presenta una cobertura estatal, cuya población objetivo son los
menores de familias en situación de riesgo o vulnerabilidad social de 1 año hasta 5 años 11
meses, atendiéndolos en 2 vertientes.
Fuente: Elaboración propia con la información de las Reglas de Operación de Estancias
Infantiles.
De lo anterior se observa que el beneficiario final es el menor apoyado, sin embargo,
es oportuno indicar que la cobertura va ligada directamente a la incorporación estancias
infantiles cuya meta es lograr que 20 mil 336 menores cuenten con una cuidado de calidad al
finalizar la Administración Estatal.
Apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social para cuidado infantil
•Madres o padres sólos, madres estudiantes, tutores o principales cuidadoras(es) con al menos un(a) niño(a) de entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años), •Menor entre 1 y hasta 11 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 12 años) en casos de niñas(os) con alguna discapacidad cuya madre, padre, tutores o principales cuidadoras(es) que trabajan, buscan empleo o estudian, tengan un ingreso per cápita por hogar que no rebase los 2.2 salarios mínimos.
Impulso a los servicios de cuidado y
atención Infantil e incorporación al
Programa de Estancias Infantiles
•Personas físicas o morales, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población objetivo del Programa en la modalidad de Apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social para cuidado infantil, conforme a los criterios y requisitos establecidos en las Reglas de Operación y sus Anexos. •La población objetivo serán las personas Responsables de las Estancias Infantiles pertenecientes a un OSC, afiliadas al Programa.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
53
De acuerdo a la estadística de beneficiarios proporcionada por el DIF, en 2015 se logró apoyar económicamente a 3 mil 654 menores, superando la meta programada de 3 mil 200 en un 14%, adicionalmente se otorgaron 3 mil 375 apoyos en especie (higiene personal y alimenticia, y colchonetas) logrando beneficiar a 7 mil 49 niños, 7% más del total programado, toda vez que no se pueden otorgar 2 modalidades de apoyo, es decir, el apoyo económico (beca) y en especie (kit de higiene, alimentación y colchonetas) de Estancias Infantiles a un mismo menor.
Fuente: Elaboración propia con la información del POA 2015 e información adicional
proporcionada por el DIF Estatal.
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Meta
Real
Menores beneficiados 2015
Menores beneficiados con apoyo economico mensual
Menores beneficiados con apoyo en especie (colchonetas, kit higiene)
14%
POA
7% Meta
total del
Programa
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
54
Cabe señalar que en la vertiente de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención
Infantil en el cual se da la oportunidad de que se incorporen al Programa (Estancias
Formales) existen una serie de criterios y requisitos que deben validarse por parte de la
Entidad Coordinadora para aceptar o no a la estancia a incorporar.
Durante el ejercicio fiscal 2014 se llevó a cabo la Evaluación de áreas de oportunidad
realizada por el DIF, agotando las estancias que cumplen con los requisitos para incorporarse
a Estancias Infantiles, ya que no todas las guarderías o espacios de cuidado infantil pueden
aplicar, toda vez que se han encontrado casos en el cual no cuentan con las acreditaciones
necesarias o no están interesadas en obtenerlas.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
55
En la siguiente tabla se muestran los menores beneficiados con los apoyos económicos otorgados por municipio en
el ejercicio fiscal 2015, y como se puede observar Tecate es el Municipio con menor número de apoyos otorgados, incluso
en los primeros 5 meses no se entregó ninguno.
Apoyos Activos
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Mexicali 785 774 890 859 835 972 963 990 991 978 985 986 Tijuana 841 971 1227 1226 1247 1512 1512 1553 1670 1780 1816 1830 Ensenada 201 189 374 417 427 436 447 482 489 518 525 532 Tecate 0 0 0 0 0 2 2 2 0 1 1 1 Rosarito 103 81 172 111 113 129 145 173 199 220 220 221 San Quintín 20 40 95 102 112 140 104 95 99 106 102 104
1950 2055 2758 2715 2734 3191 3173 3295 3448 3603 3649 3674
Fuente: Registros de la Coordinación de Estancias Infantiles.
De acuerdo con las evaluaciones y supervisiones que realiza el DIF, esto se debe a la falta de normas en las estancias
existentes, mismas que no pueden incorporarse al Programa por no contar con las certificaciones o requisitos necesarios y no
están interesados en arreglarlo. En la tabla anterior, se observa como la tendencia es a la alza en la mayoría de los Municipios,
salvo en San Quintín, a partir del 2do semestre del año bajó, incrementando nuevamente en septiembre. Cabe señalar que los
apoyos en San Quintín en su mayoría son para jornaleros agrícolas, y dependen de los tiempos de recolección, por lo cual es
como se requieren los apoyos, muchos trabajan por temporadas, y regresan a su lugar de origen. Es por eso que la cantidad
de apoyos puede fluctuar de un mes a otro.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
56
Lo que llama la atención y es un foco rojo para Estancias Infantiles es el Municipio de
Tecate, donde se encontraron con diversas dificultades para incorporar estancias al
Programa, limitando con esto la oportunidad de beneficiar a los menores que requieren el
apoyo. De junio a agosto sólo 2 niños pudieron ser beneficiados, y de octubre a diciembre
bajó a 1 menor.
De lo anterior se puede observar que si bien el DIF realiza actividades para promover la
participación/incorporación de las Estancias al Programa, no se detectan acciones de
seguimiento o acompañamiento en la certificación de las mismas que permita ampliar la
cobertura.
Durante la supervisión y búsqueda de áreas de oportunidad realizada por el DIF en
2014 se identificaron zonas/comunidades donde no existe cobertura de servicios de cuidado
infantil o es insuficiente, tales como zona poniente de Mexicali y su Valle, San Felipe, Tecate
y la zona sur de Ensenada; uno de los motivos por los cuales el Estado se encuentra
construyendo 5 estancias infantiles en cada Municipio, mismas que serán operadas por
instituciones de la Asociación Civil, para lo cual se determinará el instrumento jurídico
correspondiente.
En el Municipio de Playas de Rosarito, el predio donde se construye la estancia (del
Estado) es propiedad del Ayuntamiento, como acuerdo de ambas partes, el Estado construye
y este último se encargará de la operación de la estancia.
Con esto se logrará cubrir a 500 menores adicionales en el Estado, ya que cada
estancia tendrá la capacidad de 100 niños y niñas en cada uno de los Municipios, ubicadas
en las zonas previamente identificadas por el DIF. La estancia infantil que se construye en
Ensenada, esta específicamente en el poblado de San Quintín:
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
57
Fuente: Elaboración propia con la información de la Coordinación de Estancias Infantiles.
La meta de Estancias Infantiles es apoyar a 20,336 menores al cierre de la presente
Administración en el año 2019, con lo que se busca contar con 40 mil niños integrados a
Estancias de Programas de Gobierno. En virtud de lo anterior al cierre 2015 se logró un 35%
de cobertura.
*En la tabla se muestra la proyección inicial de menores a apoyar con el Proyecto.
Fuente: Registros de la Coordinación de Estancias Infantiles.
Actualmente son 19 mil 664 menores los que se encuentran cubiertos con programas
de Gobierno Federal. En la tabla se muestra la meta programada a lograr inicialmente con
Estancias Infantiles, por esa razón se reflejan 3,400 menores en el primer año, logrando
Construcción de estancias
infantiles capacidad 100
niñ@s/estancia
Mexicali
Tijuana
Playas de
Rosarito Tecate
Ensenada (San
Quintín)
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
58
cumplir solo 1,677, sin embargo en 2015 se superó al beneficiar a 7,049 menores, donde el
52% corresponde a las diferentes modalidades de apoyos económicos, el resto a los apoyos
en especie.
Aunado a lo anterior, se propuso la incorporación al Programa de Estancias
Comunitarias, donde estos espacios de cuidado infantil, serán las viviendas propuestas por
la comunidad donde una mujer cuidadora, dará el servicio a niños de 2 o más familias, hasta
un máximo de 10 niños, respetando espacio mínimo indicado. Las supervisiones de dichos
espacios serán realizadas por DIF Estatal con el apoyo de las autoridades estatales y
municipales facultadas en la materia.
Beneficiarios: Serán los niños identificados por el grupo comunitario, que requieran
servicio de cuidado infantil, mismos que deberán apegarse a los criterios de elegibilidad del
apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.
En el Municipio de San Quintín ya se inició la operación de este tipo de estancias
comunitarias, las cuales operan con el mismo recurso para apoyos sociales del subsidio
Estatal, el apoyo es de $800.00 pesos mensuales por cada menor y a la fecha operan 6
estancias comunitarias beneficiando a 34 niños.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
59
Hallazgos:
Fuente: Elaboración propia con la información del POA 2015 e información adicional
proporcionada por el DIF Estatal.
Es fácil apreciar que el desempeño de Estancias Infantiles en 2015 es satisfactorio con relación al primero año de operación, ya que el alcance en 2014 fue por mucho menor de lo que se tenía proyectado, sin embargo en 2015 se logró superar la meta de menores beneficiados.
Ahora bien, una vez analizado el apartado presupuestal y de cobertura, se puede identificar que la asignación del presupuesto presentó una ampliación importante en 2015, lo que permitió cumplir adecuadamente con los objetivos planteados.
20,336 meta
sexenal
10,200 proyectados
7,049 beneficiados
1,677 niñ@s
beneficiados
320%
45%
• Beneficio esperado inicial 3,400 niñ@s, • Meta lograda mucho menor 1,677,
o debido a que el Proyecto Estratégico arrancó en julio, y el presupuesto asignado fue menor al gestionado.
• Se otorgaron solo apoyos económicos.
• Incremento en cobertura en 320% del total de apoyos.
• Se otorgaron apoyos económicos y en especie.
• 3,674 menores beneficiados con apoyos económicos (119% más que en 2014).
• 3,375 apoyos en especie (3 modalidades).
2014
2015
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
60
Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal (SIP), POA 2015 e
información adicional proporcionada por el DIF Estatal.
No obstante lo anterior, para el ejercicio 2016 se incrementó en un 45% la meta de apoyos sin presentarse la misma dinámica en el tema presupuestal, lo cual es incongruente.
Retomando la información de la tabla de los menores apoyados por municipio se destaca lo siguiente en función de los resultados con apoyos económicos brindados:
Municipio
Apoyos Activos Meta Diferencia
Cierre 2015 Programada Mensual Apoyos
Mexicali 986 970 16 Tijuana 1830 1400 430 Ensenada 532 460 72 Tecate 1 30 -29 Rosarito 221 160 61 San Quintín 104 180 -76
3674 3200 474
0.00
10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
1 2 3
Metas vs Asignacion Presupuestal
Presupuesto Cobertura
Los municipios más afectados fueron Tecate y San Quintín, en los cuales no se cumplió con la meta programada.
La razón principal es la dificultad para incorporar estancias al Programa, en ambos municipios las estancias no cuentan con las certificaciones necesarias.
En San Quintín, sin embargo, se beneficiaron 300 niños y niñas adicionales con el kit “Mi derecho a una siesta confortable“(colchonetas).
En Tecate solo un menor se pudo beneficiar con el apoyo.
2015 2016 2014
Mile
s
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
61
Avance en la cobertura
Grado de cumplimiento
2014
La meta planteada no pudo cumplirse, mostrando un cumplimiento BAJO, se puede imputar lo anterior a la falta de presupuesto, dado que no se asignó el recurso necesario, sin embargo, al final de 2014 se encontró recurso disponible (subejercicio de recursos), por lo que se concluye que el incumplimiento se debe a la falta estancias aptas para ser incorporadas al Programa Social.
2015
El grado de cumplimiento general es ALTO, beneficiándose a 7,049 menores y mostrando un incremento en la cobertura del 320% con respecto al año anterior, superando incluso la meta planteada a lograr en 2015. Ahora bien evaluando el desempeño por Municipio en función de las metas establecidas en el POA 2015, se arrojaron los siguientes porcentajes de cumplimiento programático:
Municipio/zona Porcentaje Mexicali 128% Tijuana 150% Ensenada 128% Tecate 1% Playas de Rosarito 63% San Quintín 41%
Estatal 115% Por lo anterior se concluye que si bien se superó la meta Estatal con un 115%, existe un desempeño bajo en las zonas de Tecate y San Quintín, así como un desempeño medio en el Municipio de Playas de Rosarito, con respecto a sus metas programadas, siendo necesario tomar las medidas pertinentes para elevar su desempeño.
No obstante lo anterior, es importante señalar que se ha identificado uno de los problemas principales con la incorporación de estancias infantiles al Programa, es necesario incluir nuevas estrategias, principalmente tomar las medidas necesarias para la certificación de las estancias existentes.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
63
V seguimiento a aspectos susceptibles de mejora.
En 2015 se realizó la Evaluación de Diseño
Programa Estancias Infantiles BC, elaborada por el L.C.
Raúl Zarate Hernández, en la cual se establecieron una serie
de recomendaciones derivadas del análisis:
Planeacion del Programa y su MIR
Elevar a Programa en 2016
Impulsar la creacion de estancias
Padron de beneficiarios sistematizado
Presentacion de avances sobre
operacion y resultados del Programa
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
64
De lo anterior se resalta lo siguiente:
Que se elabore la planeación del Programa y su MIR
Recomendación Atendida
Durante el proceso de planeación – programación para el presupuesto de egresos 2016,
realizado a mediados de 2015 se trabajó en la planeación y elaboración de la Matriz
de Indicadores para Resultados del que sería un Programa Presupuestario en el DIF para
el ejercicio fiscal 2016, retomando las recomendaciones presentadas en la Evaluación de
Diseño.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
65
Que se eleve a Programa Presupuestario
Parcialmente Atendida Estancias Infantiles, continúa operando como Proyecto en el ejercicio fiscal
2015, sin embargo, como se comentó anteriormente, en el segundo trimestre de 2015 se
realizaron los trabajos de planeación de la Matriz de Indicadores de Resultados donde se
desarrolló como Programa para incluirse en el Presupuesto 2016, ya que el proyecto contaba
con todos los elementos propicios para estructurarse como tal.
Se muestra la carátula del Programa en POA 2016.
Presupuesto autorizado
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
66
Indicador 2016
Metas programadas 2016
% de menores incorporados en el
Programa de Guarderías y Estancias Infantiles
Lograr que al menos 40 mil menores en el Estado tengan acceso a cuidados a través de guarderías establecidas, mientras sus
padres laboran.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
67
Hasta 2016 se cuenta con el Programa Presupuestario establecido, incluyendo 3 metas:
Brindar 10,200 apoyos a la población sujeta de asistencia social para que puedan
acceder a los servicios de centros de atención infantil.
Otorgar apoyos a 80 estancias a fin de incrementar y mejorar los espacios de atención
a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.
Capacitar al personal de las estancias infantiles para que se brinde un mejor servicio y
atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, en
apego a los derechos de los niños, a través de la impartición de 20 cursos.
Que el Estado impulse la creación de estancias no solo
otorgue becas, para garantizar la continuidad del Programa.
Recomendación Atendida En 2015 se inició la construcción de 5 estancias infantiles en el Estado. De acuerdo a
información proporcionada por el DIF se logró la asignación de 50 millones de pesos para la
construcción de las 5 estancias, una por cada Municipio, con un costo de 10 millones por
estancia, para contemplar un espacio de 845 metros cuadrados, incluyendo recepción,
cocina, comedor, estacionamiento y 6 salas con capacidad para 15 niños cada una.
Fuente: Segundo Informe de Gobierno.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
68
Se identificaron las zonas con más alta densidad de beneficiarios potenciales de
Estancias Infantiles, se revisó con la Oficialía Mayor la posibilidad de identificar 5 predios de
Gobierno del Estado para la instalación de éstas estancias. (1 Mexicali, 1 Tijuana, 1 Tecate, 1
Rosarito y 1 San Quintín).
Se espera que las Estancias inicien operación en Septiembre 2016, serán administradas
y operadas por las asociaciones de Estancias Infantiles con la certificación en la temática y
que ya reciben apoyo por parte de SEDESOE.
Espacios que contendrá la estancia modelo
Recepción. Área de Filtro. 2 salas de capacidad de 15 niños c/u para maternales menores (entre 1 y 2 años). 2 salas de capacidad de 15 niños c/u para maternales mayores (entre 2 y 3 años). 2 salas de capacidad de 15 niños c/u para maternales preescolares (entre 4 y 6 años). Sala de usos múltiples. Comedor (capacidad de 30 niños). Cocina. Almacén de insumos alimenticios. Cubículo médico. Cubículo psicología. Cubículo administrativo. Lavandería. Módulo de baños niños (5 baños y una regadera). Baño adultos. Almacén materiales. Patio de juegos. Cuarto de máquinas. Estacionamiento.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
69
Fuente: Coordinación de Estancias Infantiles del DIF Estatal.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
70
Padrón de beneficiarios sistematizado.
No Atendido No se cuenta con un sistema informático establecido con el padrón de
beneficiarios, tampoco se identificó una base de datos con la información específica por
menor beneficiado, solo el concentrado de la información por estancia.
Sin embargo, el DIF cuenta con diversas bases de datos en Excel, en las cuales lleva el
control de los apoyos económicos otorgados, así como las Estancias que se encuentran
incorporadas al Programa.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
71
Que se presenten avances sobre la operación y resultados
del programa.
Parcialmente Atendida Este punto se atiende parcialmente, al no presentar avances completos de la
operación y resultados que se logran.
Durante la exposición de Estancias Infantiles en febrero 2015 ante la presente
Administración, se presentaron las estrategias, el presupuesto requerido y los avances sobre
la operación de Estancias Infantiles a julio 2014 (cuando se puso en marcha) y lo relativo a
los 2 primeros meses de 2015, así como la programación en ese periodo. Aunado a lo
anterior se presentaron los resultados logrados.
En 2015 se realizó la Evaluación de Diseño Programa Estancias Infantiles BC,
elaborada por el L.C. Raúl Zarate Hernández, misma que se publicó en el portal de MonitorBC
y la página Institucional de Coplade, en dicha evaluación se muestra los resultados logrados
en el lapso de julio 2014 desde la puesta en marcha al primer trimestre de 2015, así como
una serie de recomendaciones para elevar su desempeño.
Sin embargo, no se encontraron reportes donde se continuara informando de la
operación o resultados obtenidos del resto del ejercicio 2015 a la fecha.
Si bien es cierto, el DIF, como cualquier Entidad del sector paraestatal, presenta
avances trimestrales ante el Congreso del Estado, sobre el cumplimiento de metas
correspondientes a su Programa Operativo Anual, así como su presupuesto modificado y
ejercido de cada uno de sus Programas Presupuestarios, en 2015 Estancias Infantiles
continuaba operando como Proyecto Estratégico (como parte de uno de los Programas
Presupuestarios del DIF), con lo cual se podían identificar las metas correspondientes a dicho
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
72
Proyecto, así como su cumplimiento, siendo sólo una parte de los logros de Estancias
Infantiles, ya que dichas metas son relativas a los apoyos económicos otorgados (becas),
dejando fuera los logros en estancias incorporadas, la construcción de nuevas estancias, así
como la rehabilitación, por lo cual es necesario fortalecer el POA de la Entidad
reflejando la totalidad de los objetivos que busca Estancias Infantiles, si este será
el único medio para informe de resultados.
En cuanto al presupuesto, el avance trimestral del POA solo muestra lo autorizado,
modificado y devengado (ejercido) por el total del Programa Presupuestario, sin embargo, no
se desglosa el detalle por Proyecto, por lo que no es posible identificar el ejercicio del mismo.
Se muestra la carátula del Programa 133 Atención a la población vulnerable, donde se
encuentra establecido el Proyecto Estancias Infantiles, sin embargo, se observa lo
anteriormente señalado, que no se muestra el avance presupuestal del Proyecto.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
73
Por otro lado el avance programático sí refleja el cumplimiento del 115% en la
meta establecida del POA, no obstante, esta meta solo mide los apoyos económicos
otorgados, dejando de fuera los apoyos en especie, y otras actividades sustantivas que
se realizan.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
75
VI conclusiones
6.1 Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
Una vez presentados cada uno de los elementos que constituyen la descripción del
Programa, así como sus resultados, se puede emitir un juicio de valor a través del siguiente
análisis estratégico de aspectos internos y externos en los siguientes ámbitos: programático,
presupuestal, indicadores, cobertura y atención de los aspectos susceptibles de mejora.
ÁMBITO OPORTUNIDAD AMENAZA PROGRAMÁTICO
Estancias Infantiles se alinea a Planes y Programas nacionales, estatales y sectoriales.
No se identifican amenazas en este rubro
PRESUPUESTAL
Al ser un Programa de alcance nacional o ser parte de una estrategia nacional puede privilegiar el acceso a recurso federal.
Las reglas de operación del fondo federal al que se puede acceder, que es el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), contradicen los criterios establecidos para la operación de Estancias Infantiles, toda vez que en el recurso FAM se debe entregar el recurso directamente al beneficiario, mientras que Estancias Infantiles otorga el apoyo económico a la estancia indicando el menor a apoyar (beneficiario final).
Análisis Externo
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
76
…Análisis Externo
ÁMBITO OPORTUNIDAD AMENAZA INDICADORES
Se cuenta con Indicadores a nivel federal que miden los resultados en materia, mismos que pueden retomarse para el diseño de Indicadores de alcance Estatal.
No se identifican amenazas en este rubro.
COBERTURA
Existe un universo amplio de estancias o guarderías que pueden registrarse en el Programa (442 estancias en el padrón de la Secretaria de Salud para atender a familias en vulnerabilidad).
No todos estos espacios para atención infantil cumplen con los requisitos del Programa (sólo 224 estancias están afiliadas).
ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
Existencia de normas de certificación, establecidas en las Reglas de operación del Programa Federal y Estatal, que contribuyen a mejorar la calidad de servicio para fomentar el desarrollo intelectual, afectivo y social de los menores.
Resistencia al cumplimiento de normas por parte de las guarderías. No toda la ciudadanía conoce los alcances y bondades del Programa.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
77
ÁMBITO FORTALEZA DEBILIDAD PROGRAMÁTICO
Estancias infantiles nace como uno de los proyectos emblemáticos del Gobernador, lo que da mayor impulso a la puesta en marcha del Proyecto.
Falta de consolidación del Proyecto por no figurar como un Programa Presupuestario de Gobierno, lo que limita que continúen las asignaciones presupuestales para este fin.
PRESUPUESTAL Se cuenta con un presupuesto detallado que permite atender la operación de Estancias Infantiles (supervisión, estudios, apoyos, etc.), distribuido adecuadamente por municipio, así como el recurso asignado para la construcción de estancias.
El avance presupuestal (ejercicio del recurso) no se informa a detalle a las instancias fiscalizadoras y ciudadanía en general. Existe subejercicio del recurso asignado de 17.8% en la puesta en marcha del Programa y de 11% al cierre 2015 (detalle en apartado de presupuesto)
INDICADORES Se cuenta con un indicador de cobertura que mide los resultados en materia, es decir, el número de menores beneficiados por año con Estancias Infantiles.
No se cuenta con un indicador de impacto que muestre la contribución de Estancias Infantiles a la mejora de la situación socioeconómica de los beneficiarios. No se cuenta con un indicador de percepción que mida la calidad del servicio que reciben los menores. Se observan metas poco retadoras que impiden obtener resultados de mayor impacto.
Análisis Interno
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
78
…Análisis Interno
ÁMBITO FORTALEZA DEBILIDAD COBERTURA
Se ha tenido un incremento notorio de 320% en la cobertura de menores beneficiados con el Programa Estancias Infantiles desde el periodo 2014.
Poca respuesta por parte de algunos Municipios (Tecate) en incorporarse al Programa, lo que limita ampliar el número de beneficiarios. Falta de difusión de Estancias Infantiles para ampliar la cobertura.
ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
Se cuenta con una Coordinación Estatal que da seguimiento y control a Estancias Infantiles. Se cuenta con un padrón de estancias y beneficiarios, así como procedimientos bien definidos.
El padrón de estancias y beneficiarios no se encuentra sistematizado, se lleva control de los registros en Excel. Estancias Infantiles carece de informes periódicos de operación y resultados. (falta de transparencia).
Con base en el análisis anterior se concluye que si bien Estancias Infantiles continuó
operando como Proyecto en 2015, se incrementó significativamente el presupuesto, asignando
recursos a los apoyos económicos y en especie para beneficiar a menores en situación de
vulnerabilidad, así como para equipamiento y operación de la instancia que lo coordina.
También se avanzó en la planeación del Programa, elaborando la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR), como parte del proceso de Programación-Presupuestación 2016.
En 2015 se beneficiaron a 7,049 menores en Estancias Infantiles (474 adicionales a los
programados), mostrando un incremento en la cobertura del 320% con respecto al año
anterior, superando incluso la meta planteada a lograr en 2015 a nivel Estatal en un 115%.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
79
A su vez su Indicador de cobertura establecido en SEI contaba con una meta anual del
6.6% de menores incorporados en el Programa, lográndose finalmente un resultado
satisfactorio de 18.07%, lo que denota una meta conservadora que se ha ido superando en
los 2 años de operación de Estancias Infantiles.
En cuanto al presupuesto se logró ejercer el 89% del autorizado, arrojándose un recurso
disponible del 11%, aun así se superó la meta establecida y se transfirió el recurso disponible
a acciones de equipamiento para el año 2016.
Finalmente se identificó la dificultad de encontrar guarderías que cuenten con todos los
requisitos establecidos en las reglas de operación, lo que ha limitado la oportunidad de
beneficiar a mayor número de menores
Como conclusión se observa que Estancias Infantiles
tiene un desempeño EFICAZ toda vez que
presenta resultados satisfactorios en el cumplimiento de las
metas establecidas y en el incremento de cobertura, pero
principalmente en su Indicador: Porcentaje de menores
incorporados en el Programa de Guarderías y Estancia
Infantiles, el cual presenta una tendencia a la alza desde
que se implementó el Programa en el periodo 2014.
Siendo a su vez importante avanzar en el tema de ejercicio
presupuestal evitando subejercicios que se han presentado a lo largo
de la operación de Estancias Infantiles.
Así como lograr avances en materia de cumplimiento de normas
o de requisitos del Programa, para elevar el número de estancias
incorporadas.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
80
6.2 Recomendaciones.
Consolidar Estancias Infantiles como Programa Presupuestario para asegurar su permanencia, fortaleciendo su estructura (Organizacional y Programática):
* Valorar las áreas de oportunidad en materia de recurso humano y material para priorizar en ese sentido las asignaciones presupuestales, privilegiando en el proceso de presupuestación los rubros con mayor debilidad detectada.
* Por otro lado, incorporar en el POA del DIF Estatal metas que a la fecha no se han establecido en alineamiento a los objetivos que se buscan lograr con Estancias Infantiles (se les da seguimiento pero no se fiscaliza por no estar en POA, tales es el caso de los apoyos en especie para menores beneficiados, apoyos para rehabilitación de estancias y seguimiento a la construcción de las Estancias Estatales), inclusive se puede ingresar un Proyecto Institucional dentro del Programa que pueda tener como objetivo la mejora en el acompañamiento de estancias para su certificación, contribuyendo así al buen desempeño en el tema de cobertura.
Llevar a cabo cursos de capacitación en las estancias incorporadas al Programa, para
mejorar la calidad del servicio brindado a los menores. Impulsar la certificación de las estancias susceptibles de ser beneficiadas con el
Programa, para que puedan incorporarse al mismo, a través de asesorías y acompañamiento.
Impulsar que las asignaciones presupuestales sean con base en el cumplimiento y
desempeño de las metas, demostrando los resultados logrados con informes periódicos. Asegurar que el presupuesto autorizado se oriente en su totalidad a las metas de
Estancias Infantiles. Desarrollar indicadores de impacto y/o gestión, que ofrezcan información
estratégica para toma de decisiones y mejora de resultados: * Para evaluar el impacto si no es posible incorporar un Indicador que mida la mejora
en la situación socioeconómica de los beneficiarios, se puede desarrollar uno de percepción (a través de una encuesta) que sea capaz de medir si el Programa ha contribuido de alguna manera a mejorar su situación en el ámbito profesional y familiar.
* En cuanto al Indicador de gestión se puede adicionar uno que mida el porcentaje de personas beneficiadas con los cursos de capacitación que se están impartiendo para brindar un servicio de calidad en las Estancias Infantiles. Aunado a lo anterior en lo que respecta al indicador actual establecido en SEI se recomienda se establezca una meta retadora acorde a los cumplimientos históricos.
Promover la regularización del Consejo Estatal de Estancias Infantiles que preside la
Secretaria de Salud, a fin de coordinar las acciones de políticas públicas dirigidas al sector
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
81
de cuidado infantil. Otorgar apoyos a las estancias incorporadas para ampliar su capacidad y mejorar sus
espacios de cuidado infantil. Elaborar un plan de acción para subsanar la problemática en las zonas rurales de
Tecate y San Quintín, que no cuentan con suficientes espacios de cuidado infantil, toda vez que no se apegan los criterios de las reglas de operación.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
83
FORMATO PARA LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN 1.1. Nombre completo de la evaluación:
Evaluación del Desempeño del Programa de Estancias Infantiles.
1.2. Fecha de inicio de la evaluación: 13 de mayo de 2016
1.3. Fecha de término de la evaluación Agosto 2016
1.4. Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:
Nombre: Artemisa Mejía Bojórquez Unidad Administrativa: Directora General de COPLADE
1.5. Objetivo general de la evaluación: Analizar el desempeño de Estancias Infantiles en Baja California y el cumplimiento de los objetivos específicos del Programa, con la finalidad de emitir recomendaciones para contribuir a mejorar su operación y facilitar la toma de decisiones en materia.
1.6. Objetivos específicos de la evaluación:
• Reflejar los resultados logrados con la operación del Programa (principalmente la cantidad de menores beneficiados con los apoyos económicos y en especie que otorga Estancias Infantiles).
• Mostrar la pertinencia y evolución de los indicadores y metas establecidas en la Matriz de Indicadores para resultados.
• Analizar el avance de las metas establecidas con respecto al Presupuesto gestionado y autorizado para su operación, mediante el estudio de la evolución de la cobertura y presupuesto de Estancias Infantiles.
• Mostrar los principales aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones externas.
• Identificar las fortalezas y los retos que enfrenta Estancias Infantiles.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
84
1.7. Metodología utilizado de la evaluación: Instrumentos de recolección de información:
Cuestionarios___ Entrevistas_X_ Formatos____ Otros___ Especifique:________________ Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La metodología que se utilizó para realizar la presente evaluación, se apega a lo
establecido en los Términos de Referencia para las evaluaciones específicas de desempeño de los programas estatales y recursos federales ejercidos en Baja California (retomado del Modelo de términos de referencia para la evaluación específica de desempeño, emitido por el Consejo Nacional de Evaluación - CONEVAL) y en las especificaciones técnicas del Comité para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE).
Entre los principales insumos para el análisis de gabinete se encuentra las
entrevistas documentales realizadas al Coordinador del Programa de Estancias Infantiles, Jesús Ageo Nieto Rivera, a la analista Yuridia Gómez Solís y al enlace establecido Rosalba Frías Castro, del Sistema DIF Estatal, así como los diversos documentos facilitados por esta Entidad, tales como la presentación del Programa y sus reglas del operación, registros estadísticos y presupuestales, entre otros documentos en materia, por otro lado se contó con las entrevistas realizadas al personal de la Secretaría de Planeación y Finanzas y la información que esta Dependencia facilitó, siendo estos los reportes del Programa Operativo Anual, Sistema Estatal de Indicadores, así como Planes y Programas alineados, lo anterior durante el periodo de mayo a agosto de 2016. 2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN
Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación: • Estancias Infantiles continuó operando como Proyecto en 2015, no obstante,
se incrementó significativamente el presupuesto, asignando recursos para los apoyos económicos y en especie para beneficiar a menores en situación de vulnerabilidad, así como para equipamiento y operación de la instancia que lo coordina, permitiendo avanzar en la consolidación del Programa.
• Se elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), derivado de recomendaciones de la Evaluación de diseño, formando parte de los insumos de la Planeación para el Presupuesto 2016 (y de esta manera establecerse como programa Presupuestario en dicho periodo).
• En 2015 se beneficiaron a 7,049 menores en Estancias Infantiles, mostrando un incremento en la cobertura del 320% con respecto al año anterior, superando incluso la meta planteada a lograr en 2015 a nivel Estatal en un 115%. Sin embargo evaluando el desempeño por Municipio se presenta un desempeño
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
85
menor por debajo de la meta establecida: en Tecate (1%), San Quintín (41%) y Playas de Rosarito (63%), siendo necesario tomar las medidas pertinentes para elevar el desempeño en dichas zonas, el resto de los Municipios superaron sus metas satisfactoriamente.
• El único indicador con el que cuenta es de cobertura, en 2015 se contaba con una meta anual del 6.6% de menores incorporados en el Programa, lográndose finalmente un resultado de 18.07%, por lo anterior se señala que la meta ha sido superada fácilmente en los 2 años de operación de Estancias Infantiles, lo cual indica que la Entidad no se arriesga con la programación de sus metas (lo cual impide la búsqueda de resultados de mayor impacto), aunque sus resultados históricos tengan una tendencia a la alza.
• En cuanto al presupuesto en 2015 se logró ejercer el 89% del presupuesto autorizado, contando con un recurso disponible del 11%, no obstante, se superó la meta establecida, logrando beneficiar a 7,049 niños y niñas, 474 adicionales a los programados. En cuanto al recurso disponible se solicitó se transfiriera a acciones de equipamiento de las estancias que iniciaron la construcción en ese año, refrendando el recurso para 2016.
• Se identificó la dificultad de encontrar guarderías que cuenten con todos los requisitos establecidos en las reglas de operación, lo que ha limitado la oportunidad de beneficiar a mayor número de menores, sobre todo en el Municipio de Tecate.
• Se inició la construcción de 5 estancias infantiles en cada uno de los Municipios del Estado con lo que se logrará beneficiar a 500 menores adicionales; dichas estancias serán operadas por instituciones de la Asociación Civil, para lo cual se determinará el instrumento jurídico correspondiente.
• Adicional a lo anterior, se incorporaron al programa las llamadas Estancias Comunitarias, donde los espacios de cuidado infantil, serán las viviendas propuestas por la comunidad donde una mujer cuidadora, dará el servicio a niños de 2 o más familias, hasta un máximo de 10 niños, respetando el espacio mínimo indicado. Las supervisiones de dichos espacios serán realizadas por DIF Estatal con el apoyo de las autoridades estatales y municipales facultadas en la materia.
• No se cuenta con un padrón de beneficiarios sistematizado, tampoco se identificó una base de datos con la información específica por menor beneficiado, es decir, se lleva el control sólo en registros de Excel, incluyendo el concentrado de la información por estancia.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
86
• Se atiende parcialmente la presentación de avances sobre la operación y resultados del Programa, esto es, además de la rendición de cuentas que puede obligar un POA y de los resultados de la Evaluación de Diseño Programa Estancias Infantiles BC, no se encontraron reportes donde se continuara informando de la operación o resultados obtenidos del ejercicio 2015, a excepción de una presentación de resultados del DIF Estatal actualizada al 1er. Trimestre de dicho periodo.
2.1. Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategias e instituciones. Fortalezas: • Estancias infantiles nace como uno de los proyectos emblemáticos del
Gobernador, lo que permite contar con mayor impulso para la consolidación del Programa.
• Se cuenta con un presupuesto detallado que permite atender la operación del Programa (supervisión, estudios, apoyos, etc.), distribuido adecuadamente por Municipio, así como el recurso asignado para la construcción de estancias.
• Se ha tenido un incremento considerable tanto en la asignación de presupuesto como en la cobertura del Programa desde el periodo 2014.
• El Programa cuenta con padrón de estancias y beneficiarios, así como procedimientos bien definidos.
Oportunidades: • Estancias Infantiles se alinea a una estrategia nacional lo que puede privilegiar
el acceso a recurso federal.
• Existe un universo amplio de estancias o guarderías que pueden registrarse en el Programa (442 estancias en el padrón de la Secretaria de Salud para atender a familias en vulnerabilidad).
• Se cuenta con normas de certificación, establecidas en las Reglas de operación del Programa Federal y Estatal, que contribuyen a mejorar la calidad de servicio para fomentar el desarrollo intelectual, afectivo y social de los menores.
Debilidades: • Existe subejercicio del recurso asignado desde la puesta en marcha del
Programa.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
87
• No se cuenta con un indicador de impacto que muestre la contribución del programa para mejorar la situación socioeconómica de los beneficiarios.
• No se cuenta con indicador de percepción que mida la calidad del servicio que recibe el menor.
• Se observan indicadores con metas poco retadoras que impiden obtener resultados de mayor impacto.
• El padrón de estancias y beneficiarios no se encuentra sistematizado, se lleva control de los registros en Excel.
• El Programa carece de informes periódicos de operación y resultados (falta de transparencia).
Amenazas: • Las reglas de operación del fondo federal al que se puede acceder: Fondo de
Aportaciones Múltiples (FAM), contradicen los criterios establecidos para la operación de Estancias Infantiles, por lo que no es viable gestionar recursos por este medio.
• No todos estos espacios para atención infantil cumplen con los requisitos del Programa (sólo 224 de 442 estancias están afiliadas al Programa).
• Resistencia al cumplimiento de normas por parte de las guarderías. 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN 3.1. Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:
• Estancias Infantiles continuó operando como Proyecto en 2015, no obstante, se incrementó significativamente el presupuesto, asignando recursos a los apoyos económicos y en especie para beneficiar a menores en situación de vulnerabilidad, así como para equipamiento y operación de la instancia que lo coordina, permitiendo avanzar en la consolidación del Programa.
• Se avanzó en la planeación del Programa, elaborando la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), como parte del proceso de Programación-Presupuestación 2016.
• Sólo se cuenta con un indicador el cual es de cobertura, cuya meta ha sido superada fácilmente en los 2 años de operación del Programa, indicando que la entidad no se arriesga con la programación de sus metas, aunado a lo anterior, carece de indicadores de impacto que muestre la contribución del programa para mejorar la situación socioeconómica de los beneficiarios, así como de
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
88
percepción que mida la calidad del servicio que recibe el menor.
• El ejercicio presupuestal muestra un desempeño adecuado, ya que ha permitido incrementar la cobertura de niñas y niños beneficiados con los apoyos que ofrece Estancias Infantiles, logrando beneficiar al cierre del ejercicio 2015 a 7,049 menores, sin embargo en los dos años de operación se han tenido subejercicios, no siendo responsabilidad completa del DIF ya que existe una gran dificultad para encontrar guarderías que cumplan con todos los requisitos establecidos en las reglas de operación, lo que ha limitado la oportunidad de beneficiar a mayor número de menores, sobre todo en el Municipio de Tecate, con lo cual deberán buscar nuevas estrategias que permitan fortalecer las estancias existentes para que puedan incorporarse al Programa.
• Se logró iniciar con la construcción de 5 estancias infantiles en cada uno de los Municipios del Estado con lo que se logrará beneficiar a 500 menores adicionales; dichas estancias serán operadas por instituciones de la Asociación Civil, para lo cual se determinará el instrumento jurídico correspondiente. Lo anterior permite ofrecer mayor número de espacios de cuidado infantil donde más se requiere, considerándose que al ser operadas por instancias externas al Gobierno permitirá que el presupuesto destinado para este Programa Social, se canalice directamente para el beneficio directo de niñas y niños.
• En el Municipio de Playas de Rosarito el Ayuntamiento será el encargado de la operación de la Estancia que construye el Estado.
• Adicionalmente, se incorporaron al programa las llamadas Estancias Comunitarias, que son viviendas donde una mujer cuidadora, dará el servicio a niños de 2 o más familias, hasta un máximo de 10 niños, mismas que serán supervisadas por el DIF Estatal con el apoyo de las autoridades estatales y municipales facultadas en la materia.
• En San Quintín ya se cuenta con este tipo de estancias comunitarias, las cuales operan con el mismo recurso para apoyos sociales del subsidio Estatal, el apoyo es de $800.00 pesos mensuales por cada menor y a la fecha operan 6 estancias comunitarias beneficiando a 34 niños.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
89
3.2. Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia: 1. Que el DIF Estatal impulse la certificación de las estancias susceptibles de
ser beneficiadas con el Programa, para que puedan incorporarse al mismo, a través de asesorías y acompañamiento.
2. Que se lleven a cabo cursos de capacitación en las estancias incorporadas al Programa, para mejorar la calidad del servicio brindado a los menores.
3. Que en el POA del DIF Estatal, se incorporen metas que reflejen el total de los objetivos que se buscan lograr con Estancias Infantiles (Apoyos en especie para menores beneficiados, apoyos para rehabilitación de estancias, seguimiento a la construcción de las Estancias).
4. Que se impulsen asignaciones presupuestales con base en el cumplimiento y desempeño de las metas, demostrando los resultados logrados con informes periódicos.
5. Que se aseguren que el presupuesto autorizado se oriente en su totalidad a las metas de Estancias Infantiles.
6. Que se consolide Estancias Infantiles como programa presupuestario para asegurar su permanencia, fortaleciendo su estructura (Organizacional y Programática).
7. Que se promueva la regularización del Consejo Estatal de Estancias Infantiles que preside la Secretaria de Salud, a fin de coordinar las acciones de políticas públicas dirigidas al sector de cuidado infantil.
8. Que se otorguen apoyos a las estancias incorporadas para ampliar su capacidad y mejorar sus espacios de cuidado infantil.
9. Que se desarrollen indicadores de impacto y/o gestión, que ofrezcan información estratégica para toma de decisiones y mejora de resultados. A su vez que el indicador actual se establezcan metas retadoras acorde a los cumplimientos históricos.
10. Que se elabore el plan de acción para subsanar la problemática en las zonas rurales de Tecate y San Quintín, que no cuentan con suficientes espacios de cuidado infantil, toda vez que no se apegan los criterios de las reglas de operación.
11. Que se sistematice tanto los padrones de estancias como de beneficiarios, así como el papeleo diario de comprobación que deben llenar las estancias incorporadas al Programa, con la finalidad de simplificar y agilizar los trámites, así como contar con información certera y confiable.
4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
4.1. Nombre del coordinador de la evaluación: Mtra. Yesica Zamora Jiménez 4.2. Cargo: Consultora 4.3. Institución a la que pertenece: Consultoría Privada 4.4. Principales colaboradores: No aplica 4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected] 4.6. Teléfono (con clave lada): 6861251013
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
90
5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA (S) 5.1. Nombre del (los) programa (s) evaluado (s): Estancias Infantiles 5.2. Siglas: No aplica 5.3. Ente público coordinador del programa: DIF Estatal 5.4. Poder público al que pertenece el programa: Poder Ejecutivo 5.5. Ámbito gubernamental al que pertenece (n) el (los) programa (s): Estatal 5.6. Nombre de la unidad administrativa a cargo del programa:
Subdirección General Operativa del DIF Estatal 5.7. Nombre del titular a cargo del programa:
Luis Armando Gutiérrez Vidal [email protected]
686-551-66-72 5 DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN
5.6 Tipo de contratación: Adjudicación directa 5.7 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: COPLADE 5.8 Costo total de la evaluación: $130,000.00 más el impuesto al valor agregado. 5.9 Fuente de financiamiento: Estatal 6 DIFUSIÓIN DE LA EVALUACIÓN 6.6 Difusión en internet de la evaluación:
www.copladebc.gob.mx www.monitorbc.gob.mx 6.7 Difusión en internet del formato:
www.copladebc.gob.mx www.monitorbc.gob.mx
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
92
VIII Fuentes de Información
• Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018.
• Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013 - 2018.
• Plan Estratégico del Estado de Baja California 2013 – 2019.
• Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2014 – 2019.
• Programa Sectorial de Desarrollo Humano y Social Equitativo 2015-2019.
• Evaluación de Diseño Programa Estancias Infantiles B.C.
• Acuerdo por el que se emiten las reglas de operación del programa de estancias
infantiles para apoyar a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social.
• Presentación de resultados de Estancias Infantiles 2015 del DIF Estatal.
• Reportes de sistemas institucionales de Gobierno del Estado de Baja California:
1. Reporte del Programa Operativo Anual 2015 del DIF Estatal.
2. Reporte de Avance Presupuestal 2015 del DIF Estatal.
3. Reporte del Sistema Integral de Inversión Pública - SINVP 2015.
4. Reporte del Sistema Estatal de Indicadores del DIF Estatal.
• Bases de datos del Control de Beneficiarios de Estancias Infantiles 2015.
• Normatividad aplicable:
1. Ley de centros de atención, cuidado y desarrollo integral infantil del Estado
de Baja California, Publicada en el Periódico Oficial No. 25, Sección V, Tomo
CXXII, de fecha 29 de mayo de 2015.
2. Ley general de prestación de servicios para la atención, cuidado y desarrollo
integral infantil, texto vigente, nueva ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de octubre de 2011.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
93
3. Reglamento de la Ley general de prestación de servicios para la atención,
cuidado y desarrollo integral de la familia. Diario Oficial de la Federación, de
fecha 22 de Agosto de 2012.
4. Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestación de
servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de
riesgo y vulnerabilidad.
• Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI.
• Proyección de población estatal 2015 del CONAPO.
• Entrevistas directas con la Coordinación Estatal de Estancias Infantiles.
Evaluación de desempeño 2015
Programa Estancias Infantiles BC
95
IX Anexos
1. Reportes de sistemas institucionales de Gobierno del Estado de Baja California:
a. Reporte del Programa Operativo Anual 2015 del DIF Estatal.
b. Reporte de requerimientos Programa Operativo Anual 2015 del DIF Estatal
c. Reporte de Avance Presupuestal 2015 del DIF Estatal.
d. Reporte del Sistema Estatal de Indicadores del DIF Estatal.
2. Bases de datos del Control de Beneficiarios de Estancias Infantiles 2015.
a. Control de beneficiarios.
b. Directorio de estancias.