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Programa Joaquim Nabuco
2º/2012
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PROGRAMA JOAQUIM NABUCO – SERVIDORES 2º/2012 –
1. SUPERVISORA Cyntia Maria Martins Santos Assessoria de Assuntos Internacionais E-mail: [email protected] Tel: (+55 61) 3217-4012 2. COORDENADORA Simone de Souza Tavares Assessoria de Assuntos Internacionais E-mail: [email protected] Tel: (+55 61) 3217- 6505 3. SERVIDOR Alvaro Rodrigo Córdova Flores Nacionalidade: peruana Tribunal de Origem: Tribunal Constitucional de Perú Cargo: Assessor Jurisdicional Período: 22/10/2012 a 30/10/2012
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ÍNDICE
PRIMER DÍA – INTRODUCCIÓN A LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA JUDICIAL BRASILERO Y AL
ORGANIGRAMA DEL SUPREMO TRIBUNAL ....................................................................................................... 5
SEGUNDO DÍA – FUNCIONAMIENTO DE LA ASESORÍA DE ASUNTOS INTERNACIONALES, SERVICIOS
MÉDICOS, TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN, Y VISITA A RADIO Y TV JUSTICIA. ............................................ 9
TERCER DÍA – SESIÓN PLENARIA DEL STF, REUNIÓN CON DR. SERGIO DA SILVA MENDES Y VISITA A LA
BIBLIOTECA. ................................................................................................................................................... 13
CUARTO DÍA – VISITA A LA OFICINA DE ARCHIVO Y A GABINETES DE MINISTROS ............................... 15
QUINTO DÍA – VISITA A LA SECCIÓN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y A LA CENTRAL DEL CIUDADANO 18
SEXTO DÍA – VISITA A LA ASESORÍA DEL PLENARIO Y EXPOSICIÓN SOBRE EL CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL PERUANO .......................................................................................................................... 20
SÉPTIMO DÍA – VISITA A LA ASESORÍA PROCESAL Y SECRETARÍA JUDICIARIA ...................................... 23
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PRIMER DÍA – INTRODUCCIÓN A LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA JUDICIAL
BRASILERO Y AL ORGANIGRAMA DEL SUPREMO TRIBUNAL
Brasília, 22 de octubre de 2012
Alvaro Rodrigo Córdova Flores
Tribunal Constitucional del Perú
El primer día del Programa del Intercambio Joaquim Nabuco en el Supremo Tribunal
Federal de Brasil ha sido una experiencia muy enriquecedora. En líneas generales esta
jornada ha sido una primera aproximación a la realidad organizativa del sistema judicial de
Brasil y del Supremo Tribunal Federal (STF). El día de trabajo se inició en la Oficina de
Assessoria de Assuntos Internacionais con una grata bienvenida y la presentación de los
funcionarios del área, Cyntia Martins, Flavio Brito, Simone Tavares.
Seguidamente, el Dr. Flavio Brito expuso la estructura y el funcionamiento del Poder
Judicial Brasilero en base un grafico. Así, me interesó mucho la división de la justicia común
(corte superior de Justicia) y la Justicia especializada (laboral, electoral y militar) y la labor de
armonización del STF. Al respecto, me llamó la atención lo complejo, pero funcional del
diseño institucional del sistema judicial brasilero.
De igual modo, fue interesante observar los problemas del STF sobre la cantidad de
casos que tiene que resolver y las medidas implementadas para lidiar con ello. Dicha
preocupación no solo recae en la cantidad de casos, sino también en la relevancia de los
mismos. Y es que a veces el STF tiene que resolver casos que no tienen la importancia
necesaria para ser atendidos por esta máxima instancia. Así, el STF encaró este problema
mediante la emisión de súmulas, súmulas vinculantes y el recurso de repercussão geral.
El mismo problema ha sido también materia de atención por parte del Tribunal
Constitucional del Perú (TCP) y el legislador del Código Procesal Constitucional (CPConst). Si
bien el TCP ya había implementado algunas medidas mediante la práctica jurisprudencial
para reducir el número y la calidad de los casos a resolver, no fue sino hasta la promulgación
del CPConst que se le dotó de herramientas legales más efectivas para conseguir tal
objetivo. Ejemplo de ello son los artículos VI y VII del título preliminar del CPConst. El
primero de ellos establece que los jueces de la República deben interpretar las normas de
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conformidad con las resoluciones del TCP, y de otro lado, el siguiente artículo establece la
figura del precedente vinculante.
Mediante la utilización de estas herramientas el TCP ha emitido a la fecha 39
precedentes vinculantes, brindando mayor predictibilidad y seguridad jurídica. De igual
manera ha delimitado sus propias competencias al determinar el contenido de ciertos
derechos fundamentales. De esta manera el TCP rechaza aquellas demandas que no
pretenden la protección del contenido esencial de derechos fundamentales, debiendo ser
estas demandas tramitadas ante la justicia ordinaria. Los precedentes más importantes en
este sentido son los relativos a las materias constitucional-previsional, constitucional-laboral
y constitucional-administrativo.
Fue muy interesante también conversar con el Dr. Brito sobre temas relativos a la
organización federal del Brasil, así como de los tratados de derechos humanos y el rango que
estos tienen en el ordenamiento jurídico brasilero, sobre la libertad de los ministros del STF
para realizar citas de sentencias de otras cortes o tribunales, sobre el rol de las tecnologías
de la información en la labor del STF y la relevancia de la clasificación de sentencias para su
rápida ubicación y utilización por parte de los funcionarios del STF y de la ciudadanía en
general. Con esto último se evidencia el compromiso de la institución para informar a los
ciudadanos brasileros sobre la labor del STF.
Posteriormente el Dr. Roberto Bezerra, Assessor de Administração do STF, explicó la
estructura organizativa del STF. Al respecto me pareció interesante la separación existente
entre la Secretaria do Tribunal y la Secretaria–Geral da Presidência, puesto que en el TCP no
existe una separación tan rígida en este punto. Por el contrario tales funciones recaen sobre
la Secretaria General del TCP. Ello puede deberse, entre otras razones, al tamaño y a las
diferentes funciones encargadas a estos entes. En el caso del TCP, se trata de un organismo
constitucional que se pronuncia sólo sobre aspectos constitucionales, resolviendo
aproximadamente 4500 casos por año. El TCP tiene 7 magistrados y aproximadamente 350
trabajadores para cumplir su función. Así, es interesante también indicar que el Secretario
General del TCP es elegido por el pleno de la institución y responde ante cada uno de los
magistrados, teniendo a su cargo la Dirección General de Administración, la cual está
encargada del funcionamiento administrativo del TCP (ver Anexo I).
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Otro punto interesante fue la referencia que hizo el Dr. Bezerra sobre el acceso a la
información pública del STF. Y ello me interesa porque son precisamente estos entes lo que
tendrán que resolver casos sobre el derecho de acceso a la información, debiendo por ello
ser un ejemplo no solo en el ámbito jurisdiccional sino también en su propio funcionamiento
administrativo.
En suma, fue un día muy productivo en el que, a pesar del cansancio del viaje, además
de atender las novedades propias del sistema judicial brasilero, ha servido para reflexionar
sobre la real importancia de este tipo de experiencias de intercambio. También encontré de
suma importancia la institucionalidad puesta al servicio del ciudadano, un compromiso que
se observa en todos lo niveles de la institución en los que tuve la oportunidad de participar
el día de hoy. De igual forma, un punto coincidente fue la preocupación de ambos Tribunales
sobre el control del número y calidad de casos que deben resolver, reflejándose ello en las
diferentes herramientas implementadas para resolver este problema. Este día ha sido pues,
un buen punto de partida porque permite conocer las características generales del sistema
judicial brasilero y la organización del STF.
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SEGUNDO DÍA – FUNCIONAMIENTO DE LA ASESORÍA DE ASUNTOS
INTERNACIONALES, SERVICIOS MÉDICOS, TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN,
Y VISITA A RADIO Y TV JUSTICIA.
Brasilia, 23 de octubre de 2012
Alvaro Rodrigo Córdova Flores
Tribunal Constitucional del Perú
El segundo día se inició con la visita a la Secretaría de Asuntos Internacionales, para
luego pasar a las áreas de servicios médicos, de fisioterapia, de tecnología de la información
y de la de radio y televisión. Todas ellas han significado novedades en lo que respecta a las
buenas prácticas del STF.
En primer lugar, la conversación con el Dr. Luis Coni, jefe de la Secretaría de Asuntos
Internacionales, fue sumamente interesante. Conversamos sobre las razones por las cuales
esta secretaria existe, las funciones y la perspectiva de desarrollo del área. Me explicó el
concepto de “diplomacia judicial” y a propósito de este concepto conversamos sobre la
creación de una red de cortes y tribunales. Seguidamente expuso las líneas generales de
actuación de la secretaría. Así por ejemplo, indicó que las líneas de trabajo diseñadas por la
secretaria tienen diferentes ámbitos de acción, enfocándose primordialmente en
intercambios académicos o de funcionarios, así como la creación un banco de jurisprudencia.
Estas actividades se centran en el intercambio y dialogo con: (i) los países del Mercosur y la
Unión de Naciones de Suramericanas (UNASUR); (ii) los países de lengua portuguesa; (iii) los
países de las economías emergentes líderes (BRICS), y; (iv) con Francia y los Estados Unidos.
Me comentó que, en el caso de estos últimos, la integración aun no se ha concretado y que
en todo caso sería de índole más académica, mientras que en el resto de casos existe un
desarrollo más estable e intenso, sobre todo con los países del UNASUR.
Uno de los puntos de interés fue la importancia de la secretaría por la creación de un
banco de jurisprudencia, aspecto en que el Tribunal Constitucional del Perú (TCP), puede
participar de manera activa al tener buena parte de sus sentencias más relevantes
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sistematizadas y publicadas en su página web (ver
http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_sis.php).
Esta secretaria brinda además servicios de asesoría sobre jurisprudencia comparada y
también sobre jurisprudencia de tribunales internacionales cuando el Presidente del STF lo
solicite. Pero me sorprendió gratamente los esfuerzos y energías puestos esencialmente en
promover la visibilidad institucional del STF en los distintos ámbitos internacionales descritos
previamente. En efecto, este tipo de experiencias permiten intercambiar problemas,
soluciones y buenas prácticas administrativas, pero también permite familiarizar al
funcionario o juez participante con la cultura y jurisprudencia de otros cortes y tribunales.
De esta manera estas cortes se hacen visibles entre ellas, superando el desconocimiento
entre tradiciones muy parecidas.
Respecto a la experiencia del intercambio, en el 2006 el TCP tuvo también algunas
experiencias. Así, algunos asesores del TCP realizaron pasantías en otros tribunales o cortes
constitucionales tales como: la Corte Constitucional de Colombia, la Corte Suprema de
Argentina, el Tribunal Constitucional de España y la Corte Constitucional de Italia. De igual
forma, en el 2009 dos funcionarias asistieron a cursos de capacitación en el Instituto Judicial
Federal de México. De igual forma, se han organizado conferencias y encuentros de cortes
constitucionales de Latinoamérica realizadas en Lima, Perú. Con tales actividades se ha
pretendido no solo capacitar al personal sino también generar un intercambio de
perspectivas e integración entre corte.
Ahora bien, la experiencia del TCP también ha privilegiado estrategias de visibilidad en
el Perú. En efecto, debe considerarse que el TCP resulta ser un organismo nuevo dentro de la
estructura del Estado Peruano, por lo que a veces la ciudadanía no esta familiarizada con su
labor. Por lo tanto, existe una importante misión de dar a conocer su específica función y su
jurisprudencia en todo el país. Por ello, desde el 2003 el TCP ha tenido una política de
realizar Audiencias Públicas descentralizadas en todo el territorio del Perú así como
organizar cursos y diplomados de derecho constitucional en todas las provincias del país.
Con estas prácticas se pretende que los ciudadanos no familiarizados o estudiantes de otras
provincias puedan ver el funcionamiento del TCP y conocer la jurisprudencia constitucional.
Hoy en día, aun se continúa en menor medida con estas audiencias descentralizadas, aunque
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aproximadamente una vez por mes el TCP sesiona en Arequipa, una provincia en el sur del
país.
También intercambiamos ideas con el Dr. Coni sobre la expansión de la mirada hacia
otras realidades además de la europea y norteamericana. Buscando la generación de otros
focos culturales y de la integración y mayor conocimiento de lo que ocurre en cortes vecinas,
sobre las cuales no se tiene mayor información a pesar de compartir contextos más afines
que con las cortes europeas.
La visita al servicio médico y fisioterapia resultó ser para mí una práctica muy
novedosa debido a que refuerza los vínculos entre la institución y el trabajador.
De igual modo el intercambio de ideas con los funcionarios de la Secretaría de
Tecnología de Información sirvió para observar la intensidad con la que el STF utiliza estas
tecnologías para cumplir con su labor. Ello en realidad, como me comentaban los
trabajadores del área, implicó un cambio de mentalidad y de filosofía importante con un
impacto directo en la forma de trabajar. Por ejemplo, me explicaron que ciertos recursos
procesales pueden ser enviados al STF electrónicamente, previendo desde luego aspectos de
autenticidad mediante la firma electrónica. Esta es una práctica que valdría la pena analizar
a fin de implementar en el TCP.
Por último, la visita a la Radio y TV Justicia mostró, además de una iniciativa original y
de mucha ayuda a la ciudadanía brasilera, ser una herramienta dirigida a reforzar la
visibilidad institucional del STF en Brasil. Es de precisar que el STF tiene dos canales dirigidos
a este objetivo. De un lado, televisa las sesiones del STF e informa sobre sus actividades. De
otro lado, tiene un canal digital dirigido a estudiantes de derecho. Al respecto debo
comentar que el TCP ha implementado este tipo de prácticas. En efecto, el TCP tiene un
programa semanal de televisión en señal abierta nacional y que también es reproducido por
internet, vía la página web del TCP. Si bien el alcance de cada una de las prácticas debe
entenderse en su contexto, no deja de ser interesante la coincidencia sobre la utilización de
medios de comunicación social para reforzar y dar a conocer la jurisprudencia y el debate
sobre aspectos jurídicos de relevancia.
En conclusión, el día de hoy fue sumamente estimulante debido a que se observó la
seriedad con la cual el STF afronta su rol dentro de la sociedad brasilera. De un lado, tiene
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una mirada y objetivos sobre la integración y diplomacia judicial de la sub-región, y de otro,
compromisos con la población del país, para lo cual implementa estructuras necesarias para
tal cometido. Ambas son prácticas que de alguna forma y dentro de su contexto también has
ido implementadas en el TCP.
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TERCER DÍA – SESIÓN PLENARIA DEL STF, REUNIÓN CON DR. SERGIO DA SILVA
MENDES Y VISITA A LA BIBLIOTECA.
Brasilia, 24 de octubre de 2012
Alvaro Rodrigo Córdova Flores
Tribunal Constitucional del Perú
En la tercera jornada asistí a la sesión plenaria del STF, mantuvimos una reunión con el
Jefe de Gabinete de la Presidencia del STF y luego visité la biblioteca de la institución. Todas
estas visitas como siempre muy interesantes. Y si bien presenciamos la sesión plenaria por
un breve momento, fue interesante observar el protocolo de entrada de los magistrados y
observar la dinámica del debate. Es interesante que los debates sean públicos y trasmitidos
por la televisión.
Ello contrasta con la tradición del Tribunal Constitucional Peruano (TCP) en donde si
bien las audiencias públicas, esto es, la etapa procesal en la que los abogados de las partes
presentan sus alegatos, son públicas, los debates entre los magistrados se realizan en
privado. Esta es una práctica que cabría por lo menos evaluar a fin de considerar si es que
seria aplicable al sistema y a la tradición del TCP. Personalmente estimo que es una iniciativa
que brindaría más elementos de transparencia a la actividad del TCP, además de mostrar
públicamente el proceso de decisión de los magistrados del TCP. Aunque es de advertirse
también probables efectos no deseados.
Mantuvimos también una conversación con el Jefe del Gabinete de la Presidencia, Dr.
Sérgio da Silva Mendes. Dicha oficina se encarga de la labor propiamente jurisdiccional.
Investigan y brindan insumos para la elaboración de las sentencias y opiniones del
Presidente del STF. La conversación giró en torno a diversos temas de carácter
constitucional, como la legitimidad de la Constitución, los casos del STF sobre las uniones
homoafectivas y la constitucionalidad de la interrupción del embarazo en casos de
anencefalia.
De igual forma conversamos sobre la constitucionalidad de las leyes de amnistía, las
visiones formalistas y positivistas del derecho, debiendo considerarse una visión más
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apropiada con lo que realmente sucede en la sociedad. Por una curiosidad personal le
pregunté que ocurría si es que no se encontraba de acuerdo con una sentencia del STF, a lo
que me contestó que frente a estas situaciones escribía artículo en donde respetuosamente
expresaba sus desacuerdos con tal decisión. Fue una conversación realmente muy
enriquecedora demostrando la buena calidad de funcionarios con los que cuenta el STF.
De la visita a la biblioteca me sorprendió su tamaño y los servicios que brinda. No solo
tiene una colección importante de libros y revistas, sino que cumplen con una función
informativa también. Así, tomando en cuenta qué casos van a ser revisados por el STF
preparan bibliografías temáticas, agrupando la bibliografía relevante de diversos temas
como las uniones homoafectivas, la ley sobre la defensa de la mujer o el uso de asbesto y su
impacto en la salud. Estos documentos son puestos a disposición de la opinión pública
inclusive a través de la pagina web del STF.
En conclusión los servicios con los que cuenta el STF permiten asegurar investigaciones
importantes sobre los diferentes temas sobre los cuales el STF se pronuncia. Ello le permite
proponer reflexiones informadas y de avanzada en términos doctrinarios.
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CUARTO DÍA – VISITA A LA OFICINA DE ARCHIVO Y A GABINETES DE
MINISTROS
Brasilia, 25 de octubre de 2012
Alvaro Rodrigo Córdova Flores
Tribunal Constitucional del Perú
Hoy visité la Oficina de Archivo y los gabinetes de los Ministros Gilmar Mendes y
Marco Aurelio. Ambas experiencias han sido muy gratificantes. La Oficina de Archivo es un
ejemplo de organización y eficiencia. Los trabajadores de la oficina me recibieron y
cordialmente me mostraron el proceso de trabajo, el cual consiste en: recibir los
expedientes finalizados, prepararlos para su archivamiento, mantenerlos en un buen estado,
almacenarlos y atender los pedidos del público en general sobre esta documentación. Otra
buena práctica del STF con proyección social puede ser apreciada en esta oficina, puesto que
contratan a personas con discapacidad mental para que se encarguen del mantenimiento de
los archivos.
El respeto por la documentación histórica es también digno de ser resaltado. Grandes
casos resueltos por el STF, algunos datan del siglo XIX, son digitalizados y guardados en
espacios especialmente diseñados para ello. Un punto que creo que debe enfatizarse es que
todas estas infraestructura y organización no existían hace 5 años. Ha sido más bien una
iniciativa reciente por organizar y reevaluar la labor del archivo. Y resalto ello porque
permite pensar que en el Perú el proceso de archivamiento de expedientes puede ser
reformulado también. Si bien el Tribunal Constitucional es un organismo joven, por lo que
aun no ha producido una cantidad inmanejable de documentación de archivo, es importante
que exista proyección en este sentido. Precisamente porque tal organización permitiría el
estudio de esta documentación propiciando publicación de análisis con perspectiva histórica,
permitiendo con ello observar el desarrollo de la justicia constitucional en el Perú.
En la oficina del Ministro Marco Aurelio y Gilmar Mendes pude conocer a los jefes de
gabinete quienes me explicaron el funcionamiento de la oficina de cada uno de los ministros.
La visita a estos gabinetes fue de mucho interés porque pude tener contacto con abogados
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que realizan una labor similar a la función que yo desempeño. Esto es, una labor de apoyo
jurisdiccional a los magistrados del Tribunal Constitucional.
Sin embargo, una labor importante y diferente a la que se realiza en el Tribunal
Constitucional es el apoyo a los ministros en las sesiones públicas, brindando información
útil vía electrónica, para el debate entre los ministros. Ello contrasta con lo que sucede en el
Tribunal Constitucional del Perú, cuyas sesiones son de carácter secreto, no pudiéndose
conocer directamente el contenido del debate, el cual, sin embargo, se puede ver plasmado
en los fundamentos de la decisión del Tribunal Constitucional.
De igual forma, me llamó la atención la organización de cada gabinete de ministros.
Cada uno se organiza de acuerdo a lo que el ministro pretende, impregnando con ello su
estilo de trabajo en su oficina. Por ejemplo, pude apreciar este contraste al visitar las
oficinas del ministro Gilmar Mendes y del ministro Marco Aurelio. Ambas totalmente
independientes, con un estilo de trabajo distinto y una forma de organización distinta. Por
ejemplo, en la oficina del Ministro Gilmar Mendes sí se trabaja con un esquema de cuotas,
mientras que en la oficina del Ministro Marco Aurelio ello no es así, evaluando la labor con
otros parámetros.
Creo que es relevante resaltar que esta organización se debe no solo al tamaño del STF
sino también al número de expedientes que revisa al año, así como el tiempo que los
ministros ocupan el cargo. Elegidos por el Presidente de la República y aprobados por el
senado, cada ministro esta aproximadamente un promedio de 10 años. Aunque hay
ministros que han estado más de 20 años en este cargo. En efecto, la edad mínima para
ocupar este cargo es la de 35 años y la máxima la de 70 años. Esto le da una continuidad al
STF que el Tribunal Constitucional no tiene debido a que los magistrados de este órgano son
elegidos por el Congreso por un periodo de 5 años. Así, vale la pena anotar que actualmente
se está debatiendo la elección de 6 nuevos magistrados del Tribunal Constitucional. Y
considerando que son un total de 7 magistrados, ello implicará un cambio importante no
solo para la organización del Tribunal Constitucional sino también para su jurisprudencia.
La conclusión del día pasa por reevaluar el período del mandato de los magistrados del
Tribunal Constitucional y como ello afecta aspectos de metodología de trabajo y de
organización de la institución De igual forma revalorar la labor de archivo como una labor
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connatural a una entidad que genera importantes documentos que pueden tener un
impacto en la política nacional y que por ello merecen ser preservados y estudiados.
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QUINTO DÍA – VISITA A LA SECCIÓN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y A LA
CENTRAL DEL CIUDADANO
Brasilia, 26 de octubre de 2012
Alvaro Rodrigo Córdova Flores
Tribunal Constitucional del Perú
Hoy la jornada consistió en visitar la facultad de derecho de la Universidad de Brasilia,
la oficina de responsabilidad social y la oficina de atención al ciudadano del STF.
La visita a la facultad de derecho estaba motivada por mi curiosidad por tratar de
apreciar algo de la formación jurídica del abogado en Brasil. En Brasil según me comentó el
encargado de la visita, las universidades estatales, como la de Brasilia, son usualmente las
más prestigiosas. Este dato permite añadir un dato importante a fin de comprender cual es
el contexto del cual son elegidos varios de los ministros del STF en Brasil. Dato que, si bien
no es determinante, puede brindar algunas luces sobre la comprensión y sobre el trabajo de
interpretación de los jueces. En efecto, se podría apreciar una situación distinta si todos los
ministros provienen de universidad privadas y pertenecen a clases económicamente
favorecidas.
De otro lado, la oficina de responsabilidad social del STF tiene como uno de sus
proyectos principales contar con los servicios de personas que estén purgando condena. Así,
hay 40 personas convictas que están cumpliendo su pena y trabajando en el STF. El mensaje
aquí es claro, dar un ejemplo de compromiso con la reinserción de quién ha cometido un
delito. En efecto, el funcionario del área hizo hincapié en el perjuicio de la cual es víctima
esta población. Por lo que, al brindarle una oportunidad laboral en la más alta corte de
Brasil, se está dando una clara señal a las otras instituciones del Estado y también a las
empresas privadas. Ello, desde mi punto de vista, brinda un claro compromiso en contra del
perjuicio contra un sector de la sociedad, que a menudo es invisibilizado, limitando sus
oportunidades cuando son excarcelados. Me comentó el encargado de la oficina que el
proyecto tiene un costo de aproximadamente 300,000 dólares, pero que brinda una imagen
simbólica de la función de la Corte Suprema Federal de Brasil.
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Por su parte la Oficina de Atención al Ciudadano fue otra muy buena práctica que
merece ser tomada muy en cuenta. Esta área es relativamente nueva en el STF. El objetivo
de creación de esta área es la de acercar el STF a la ciudadanía, dejando atrás la imagen de
que el STF es un órgano lejano y distante de la población y de su realidad. Así, esta oficina se
encarga de gestionar los distintos pedidos solicitados por los ciudadanos. En una muestra de
tomar realmente en serio tal misión, esta oficina puede remitir los pedidos de la ciudadanía
a la entidad competente para que se prosiga tal gestión en la oficina competente. Y ello
incluye organismos distintos al STF. Inclusive, y cuando la ocasión lo amerita o cuando existe
fumus bonis iuris de que una petición es en realidad un habeas corpus, lo remite al juez
competente a fin de que califique la tramitar tal pedido, expresando que en entendimiento
del presidente del STF existe argumentos suficientes para suponer que se trata de una
vulneración de un derecho fundamental.
También tienen el especial encargo de tramitar los procesos de acceso a la información
pública, mas aun ahora que se está implementando la ley de acceso público en Brasil,
publicada en 2011. Me comentó la encargada de la charla informativa que ingresa un
aproximado de 3000 cartas al mes y 1000 correos electrónicos. Estas comunicaciones son
contestadas en su gran mayoría dentro de los 8 días de recibidas, generando una dinámica
importante con la población que ve atendido sus peticiones.
En suma, se aprecia una labor intensa en generar ejemplos para otras instituciones y
además brindar una atención cercana al ciudadano sobre la documentación y la labor del
STF. Así, la labor jurisdiccional del STF se complementa con labores que tienen resonancia
social y que van construyendo una institución símbolo en el contexto brasilero y comparado.
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SEXTO DÍA – VISITA A LA ASESORÍA DEL PLENARIO Y EXPOSICIÓN SOBRE EL
CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO
Brasilia, 29 de octubre de 2012
Alvaro Rodrigo Córdova Flores
Tribunal Constitucional del Perú
Luego de cumplir mi primera semana en Brasilia ya voy habituándome a la dinámica
del programa y del propio STF. El día de hoy asistí a la Asesoría del Plenario y pude
comprender el funcionamiento de una de las oficinas más interesantes del STF. Luego de
ello, hice una presentación sobre el Código Procesal Constitucional del Perú a algunos
funcionarios del STF. Todo ello fue de sumo interés y me dejó bastante satisfecho.
Respecto a la visita realizada a la Asesoría del Plenario pude apreciar la relevancia de
su labor. Como siempre se me explicó en términos generales en qué consistía la labor de tal
oficina. Particularmente me pareció una labor sumamente relevante para el funcionamiento
del STF y también para la participación de la ciudadanía en los casos relevantes.
En efecto, su labor principal es la de hacer la agenda de las sesiones del STF. Así, su
labor consiste en poner en agenda casos similares o que tiene relación para un mismo día.
Pero además se encargan de elaborar resúmenes de las causas, los mismos que son
publicados con la finalidad de promover la intervención de la opinión pública especializada
por medio de escritos de amicus curiae. Otra vez se denota aquí los esfuerzos por poner a
disposición del ciudadano información relevante para que pueda enriquecer el debate
jurídico y seguramente también el político.
A propósito de la figura del amicus curiae, resulta relevante indicar que es una figura
bastante novedosa en la tradición judicial peruana. En primer lugar, únicamente mediante el
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional1 se ha regulado esta institución en el
1 Resolución Administrativa No. 095-2004-P/TC. El artículo 13-A establece que: “El Pleno o las Salas pueden solicitar los
informes que estimen necesarios a los órganos de Gobierno y de la Administración y requerir respuesta oportuna de ellos,
de acuerdo al artículo 119 del Código Procesal Constitucional; así como solicitar información de (los) amicus curiae (amici
curiarum), si fuera el caso, que permita esclarecer aspectos especializados que pudieran surgir del estudio de los actuados.”
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Perú. Y si bien la Corte Suprema peruana también ha reconocido su utilización
jurisprudencialmente, la presencia de esta figura no es común en ninguna de las Cortes
referidas. Ello se debe en parte a la propia regulación establecida por el Tribunal
Constitucional peruano y por la poca publicidad del contenido de los casos que son
analizados por el Tribunal Constitucional. En efecto, el reglamento normativo del Tribunal
Constitucional, determina que el amicus curiae procede solo a pedido del propio Tribunal.
Tal normativa no contempla pues que el amicus curiae pueda ser impulsado de parte por las
organizaciones de la sociedad civil. No obstante ello, en un momento el Tribunal desarrolló
cierta costumbre, aun no estable, de aceptar los amicus curiae sin que estos sean solicitados.
Ello especialmente en casos relevantes y en donde lo aportado por el amicus curiea era
realmente de utilidad para el Tribunal.
De otro lado, la ciudadanía no tiene acceso a un resumen de la causa, pudiendo tan
solo observar qué casos van a ser vistos en audiencia pública, pero sin mayores datos sobre
lo discutido. Ello se debe al volumen de casos que se ven en audiencias públicas y por no ser
parte de la tradición judicial peruana. Lo que no implica que tal práctica pueda ser revisada y
apreciar hasta que punto puede ser implementada. Así, la visita resultó siendo muy
interesante y como siempre el personal de la oficina siempre muy servicial y gentil. Me gustó
sobretodo la función de elaborar los resúmenes de los casos y su publicación. Es una buena
práctica sobre la cual sería interesante reflexionar y meditar si es que puede ser
implementada en el Perú.
Luego de ello pude compartir con el personal del STF algunas de las experiencias en el
derecho constitucional peruano a partir de la emisión del Código Procesal Constitucional.
Así, frente a funcionarios de STF expuse la estructura esencial del Código, las innovaciones
en el ordenamiento peruano y las dificultades de su implementación. Los asistentes tuvieron
intervenciones interesantes, en donde se comentó que existía un debate acerca de la
necesidad o no de un código procesal constitucional para Brasil.
Es difícil saber desde mi perspectiva hasta que punto Brasil requiere de un Código
Procesal Constitucional o no. Ello principalmente debido a mi falta de conocimiento de la
realidad y tradición jurídica brasilera. No obstante, es interesante observar de qué forma la
experiencia peruana puede ser apreciada y utilizada hasta cierto punto para el debate en
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Brasil. Así, no solo los profesores e investigadores brasileros podrían realizar pesquisas sobre
el debate desarrollado en el Perú respecto la publicación del Código Procesal Constitucional,
sino sería interesante que académicos peruanos investiguen la influencia que el debate
peruano puede tener en otras latitudes. Como se aprecia, se trataría de un intercambio de
sumo interés a partir del cual se podrían arribar a interesantes reflexiones y conclusiones.
En suma fue una tarde intensa y sugerente. En donde resaltan las diferencias pero
también las similitudes existentes entre las realidades jurídicas del Perú y de Brasil. Las
reflexiones sobre el Código Procesal Constitucional y la labor de la secretaría judiciaria han
tenido un impacto positivos en mi experiencia en este intercambio, teniendo como
proyecto, tratar de repensar estas buenas prácticas para saber hasta que punto podrían ser
implementadas por el Tribunal Constitucional de mi país.
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SÉPTIMO DÍA – VISITA A LA ASESORÍA PROCESAL Y SECRETARÍA JUDICIARIA
Brasilia, 30 de octubre de 2012
Alvaro Rodrigo Córdova Flores
Tribunal Constitucional del Perú
Es el último día de esta experiencia en el STF. Aunque algo cansado, se mantiene la
emoción de conocer y la satisfacción de haber desarrollado una estancia muy interesante.
Hoy visité varias áreas medulares para el funcionamiento del STF: La Oficina de Asesoría
Procesal y la Secretaría Judiciaria.
La Secretaría Judiciaria está subdividida en varias otras secciones. Me centraré solo en
las que desde mi punto de vista son más interesantes debido a las diferencias o similitudes
encontradas con la organización del Tribunal Constitucional peruano. En la Coordenadoria de
Processamiento Inicial se reciben y distribuyen los recursos y procesos originarios. Este es un
primer filtro de ingreso de expedientes al STF en donde se verifica si es que los recursos y
demandas de procesos originarios cumplen con ciertos presupuestos procesales básicos. Su
labor consiste en revisar y administrar una cantidad enorme de expedientes. Otra sección de
esta oficina se encarga de revisar la admisibilidad de las demandas de control de
constitucionalidad abstracta. Me comentaban en dicha oficina que hay un buen número de
demandas que son remitidas por medios electrónicos, cifra que va en aumento.
En el Tribunal Constitucional peruano es el Área de Clasificación y Tramitación de
Expedientes la que realiza una labor similar. Aunque no realiza un trabajo de revisión de los
presupuestos procesales, sí realiza una labor de clasificación de expedientes por temas. En
efecto, el Tribunal Constitucional peruano tiene comisiones temáticas integradas por
asesores, cuyo objetivo es la investigación y preparación de proyectos de sentencias. Como
ejemplo de estas comisiones puede hacerse referencia a la comisión de debido proceso, a la
comisión de libertad, de asuntos laborales, de asuntos previsionales y de asuntos
económicos. Así, por ejemplo, la Comisión de asuntos económicos esta encargada de revisar
y preparar proyectos de sentencia que tengan una fuerte incidencia o impacto en esta área.
Así, temas relativos a inversiones y tributos son estudiados en esta comisión.
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Como ya lo he indicado en otro relatorio los recursos electrónicos en el Tribunal
Constitucional no están aun puestos a disposición de los litigantes. Si bien existen algunas
herramientas como motores de búsquedas de jurisprudencia, los trámites con el público son
aun siempre en soporte papel. En cambio para el funcionamiento del Tribunal sí existe un
despliegue importante de herramientas electrónicas que facilitan la labor de los magistrados
y los funcionarios.
Por su parte, en la Oficina Asesoría Procesal – que depende de la Presidencia del STF –
se organizan una serie de expedientes y archivos. De igual forma se preparan proyectos de
resoluciones para ser aprobadas por el Presidente. Por ejemplo, se elaboran y determinan
factores relativos a los recursos de repercusión general, en otra área se definen qué
expedientes deben ser vistos por un mismo ministro. Ello en virtud al parecido o relación con
un tema que ya ha sido revisado ese ministro.
En el Tribunal Constitucional del Perú no existe una oficina que se dedique
exclusivamente a este tipo de cuestiones. Si bien es cierto los expedientes similares
usualmente son asignados a un mismo magistrado para que este elabore la ponencia, ello
usualmente es determinado en el pleno de magistrados. Así, muchas de estas prácticas no
tienen base normativa y se dan por la costumbre y la propia dinámica que imprimen los
propios magistrados al momento de resolver este tipo de cuestiones.
Finalmente, quiero reservar estas últimas líneas para salirme un poco del protocolo y
felicitar a los organizadores y de quienes hacen posible el Programa Joaquim Nabuco de
intercambio de magistrados y funcionarios. Esta experiencia ha sido no solo muy interesante
y enriquecedora en términos académicos o laborales sino también en términos personales.
Soy de la opinión de que no puede haber buenos profesionales si es que estos no tienen una
sólida base de valores y sentido humanista de su labor. Mi breve paso por el STF ha
confirmado esta opinión. El trato recibido en todas las oficinas fue siempre muy generoso,
amable y a veces, hasta cariñoso. Y ello debe ser resaltado porque a veces mi presencia
podía estar interrumpiendo la labor diaria de los funcionarios del STF. No obstante, los
funcionarios siempre se tomaron un tiempo para preguntarme por mí y por mi país y mi
experiencia en Brasil. Por ello, deseo expresar mi profundo agradecimiento a quienes
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hicieron posible esta experiencia, y a quienes día a día se esmeraron por brindarme la cálida
compañía que permitió que me sienta como en casa.