programa municipal de desarrollo urbano y …

Proyecto del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial de Guanajuato

1 VERSIÓN SINTESIS PARA CONSULTA PÚBLICA. SEPTIEMBRE DE 2019

I. Exposición de motivos El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDUOET) de Guanajuato, integra los planteamientos derivados de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y además integra lo establecido en el Código Territorial

para el Estado y los Municipios de Guanajuato (CTEMG). Objetivo General: Formular un instrumento en el que se establezcan los criterios que permitan el desarrollo integral del territorio del municipio de Guanajuato, a partir del análisis de los factores generales que se relacionan con las categorías de carácter: social, económico, político, cultural y ambiental y de riesgos que permitan un comportamiento equilibrado de todos los procesos territoriales urbanos y rurales. Objetivo Particulares:

• Identificar los procesos relacionados con los fenómenos ambientales, territoriales y urbanos que permitan, describir, diagnosticar, caracterizar, pronosticar y formular criterios de aprovechamiento, conservación, protección y restauración del territorio y su medio ambiente circundante.

• Integrar un sistema de análisis cuantitativo y cualitativo de las categorías vinculadas al ordenamiento del territorio y su interrelación con el ambiente y las consecuencias de los impactos de los fenómenos ambientales que se presentan como un factor de riesgos naturales y antropogénicos e identificar las actividades de control de sus manifestaciones.

• Integrar un instrumento con la conformación de acciones bajo el criterio de transversalidad para el equilibrio de los sistemas naturales y sociales, ordenamiento armónico del territorio y bienestar socio-ambiental.

II. Marco Jurídico. El PMDUOET se alinea a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU enfocada a la planeación del desarrollo, en la cual se establecen los Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS). Los objetivos son una estrategia integral para mejorar la calidad de vida, las condiciones del hábitat y la protección del planeta y sus recursos naturales. Entre los ODS relacionados directamente con la planeación del territorio municipal de Guanajuato se encuentran:

• Objetivo 6. Agua limpia y saneamiento

• Objetivo 7. Energía asequible y no contaminante

• Objetivo 9. Industria, innovación e infraestructura

• Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles

• Objetivo 13. Acción por el clima

• Objetivo 15. Vida en ecosistemas terrestres El Programa Municipal se apega a las bases legales y normativas Federales y Estatales como instrumentos superiores en materia de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial que señalan las

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

TERRITORIAL DE GUANAJUATO VERSIÓN SINTESIS



políticas, lineamientos generales y directrices, estrategias y procedimientos para su formulación y posterior aprobación y publicación, así como a las disposiciones locales en la materia. Con el fin de garantizar el desarrollo sustentable, equilibrado y seguro para la población se consideran las actualizaciones de los instrumentos federales y estatales éstos se reconocen para asegurar la congruencia entre instrumentos y órdenes de la administración, a continuación, se muestra la estructura del sistema legal y normativo a los que el PMDUOET se acopla de acuerdo a jerarquía, contenidos y alcances.

Orden Federal

* Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. 115, 25, 26, 27) * Leyes principales al PMDUOET (Ley de Planeación, Ley General de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente) * Leyes secundarias al PMDUOET (Ley de Vivienda, Ley Agraria, Ley General de Cambio Climático, Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Ley General de Bienes Nacionales, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Turismo, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, Ley de Desarrollo Social, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables) * Programas y normas federales

Orden Estatal

* Constitución Política del Estado de Guanajuato (art. 117) * Leyes y Códigos principales para el PMDUOET (Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato, Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato) * Leyes secundarias para el PMDUOET (Ley de Cambio Climático para el Estado de Guanajuato y sus municipios, Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Guanajuato, Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado y los Municipios de Guanajuato) * Reglamento (Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato)

Orden Municipal

* Reglamentos (Reglamento de Planeación para el Desarrollo Integral del Municipio, Reglamento para la Zonificación, Uso y Destino del Suelo, Reglamento de Edificación y Mantenimiento para la Ciudad de Guanajuato y su Municipio, Reglamento de Protección Civil de Guanajuato, Guanajuato, Reglamento del Comité de Planeación del municipio de Guanajuato, Gto., Reglamento del Instituto Municipal de Planeación de Guanajuato, Gto., Reglamento de Movilidad para el Municipio de Guanajuato, Reglamento de Transporte Público para el Municipio de Guanajuato, Gto.)

Es de destacar el artículo 27 constitucional, en que se establece que la nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana Igualmente, se alinea a los programas existentes de orden federal, estatal y municipal: El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial se alinea directamente al Plan Nacional de Desarrollo, publicado el 30 de abril del 2019 en el Diario Oficial de la Federación, en su Eje General de Bienestar, su objetivo general, sus objetivos particulares 2.5, 2.6, 2.7 y 2.8, así como en las estrategias correspondientes a estos. En el año 2018 se publicó el Plan Estatal de Desarrollo PED 2040, documento que ha sido observado para la actualización de este instrumento. De éste, se deriva el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Guanajuato 2040, que fue publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 02 de abril del 2019 en su número 66 segunda parte. Como lo indica el Código Territorial, Ley de Planeación y Ley Orgánica, los



programas municipales deben asegurar su alineación con este programa sobre sus lineamientos y que no contravenga su Modelo de Ordenamiento Sustentable del Territorio (MOST). En cuanto a la planeación local, el Programa Municipal se alinea al Plan Municipal de Desarrollo de Guanajuato 2040, aprobado el 10 de febrero del 2019 y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 09 de abril del 2019 número 71 segunda parte. De los tres ejes, Territorio, Población y Gobierno, el PMDUOET se encuentra principalmente sobre el Eje 1 Territorio.

III. Caracterización y Diagnóstico La información sobre la caracterización del municipio y de la zona urbana se realizó en cinco subsistemas: Medio físico natural, medio físico transformado, social, económico y, administración pública. En estos subsistemas se derivaron diagnósticos, que se presentan a continuación como resúmenes de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Medio Físico Natural

Fortalezas Oportunidades

La Sierra de Guanajuato que alimenta a dos subcuencas hidrológicas

A través de la protección del medio natural pueden conservarse los causes y permitir la alimentación de subcuencas

La composición geológica del municipio define la existencia de yacimientos diversos que ofrecen la posibilidad de explotación minera

Existen programas relacionados con el aprovechamiento sustentable que indican medidas de mitigación de impactos y regeneración del medio

Dentro del Territorio Municipal existen cinco Áreas Naturales Protegidas

Se cuenta con herramientas que posibiliten la creación de Programas sectoriales

Existe una propuesta para ANP de administración municipal (Zona de Conservación Ecológica) "La Bufa"

CONAFOR establece zonas de protección dentro del municipio, estas se localizan dentro y fuera de las ANPs

Se cuenta con el un parque ecológico urbano El Orito

Para algunas ANPs se cuenta con propuestas para actualizar los planes de manejo, así como herramientas normativas y jurídicas para fortalecerlos y para la aplicación de sus lineamientos

Debilidades Amenazas

La falta de observancia de los instrumentos de planeación

Los procesos de urbanización presentan expansión acelerada de asentamientos humanos sin planeación prospectiva

La falta de inspecciones y monitoreo para la conservación y el aprovechamiento y la aplicación de la normativa

Los suelos aptos para recarga de mantos acuíferos se encuentran en constante proceso de cambio de uso de suelo para urbanización

Falta de sensibilización generalizada en la población y administraciones sobre los impactos y contaminación de los ecosistemas y recursos

La biodiversidad requiere un equilibrio entre la existencia de especies y la conservación de sus territorios

Existe debilidad en la disponibilidad de datos relacionados con la calidad y salud de los ecosistemas

El bosque se ha convertido en un ecosistema degradado

Las ANPs han sufrido cambios constantes de uso de suelo

La actividad minera es viable actualmente dada la riqueza de los yacimientos, sin embargo, no se cuenta con datos que den certeza de sus impactos

El municipio concentra 6 especies que se consideran "amenazadas", y 8 en estado de "protección especial".

El constante monitoreo de temperaturas, humedad y lluvias pre visualiza una desertificación en la Sierra de Santa Rosa

El área propuesta para la ZCE La Bufa ha sufrido cambios de uso de suelo, presenta

Las ANPs cuentan con un plan de manejo que establece políticas de zonificación, y usos, sin



contaminación por residuos sólidos; la delimitación del Parque El Orito requiere ser re definida.

embargo, los territorios que abarca se delimitación se encuentran severamente impactados.

Medio Físico Transformado


La población de la ciudad puede aprovechar para el bienestar social diversos espacios públicos

Puede calcularse la demanda de agua y redes de drenaje a largo plazo

Las principales fuentes de abastecimiento de agua en el municipio son presas y pozos

El procesamiento de aguas residuales no es suficiente

Se han estado llevando a cabo obras de mejora y modernización de las redes de abastecimiento de agua y drenaje, así como de rehabilitación, modernización y sectorización

Los proyectos de emplazamiento de nuevos estacionamientos deben considerar que la capacidad de las vialidades

La red eléctrica cuenta con una importante capacidad de cobertura y posibilidades de cubrir nuevas zonas

Existen zonas aptas y propuestas para la reubicación de parques ladrilleros en el municipio

El sector vivienda se ve favorecido por la existencia de instrumentos legales y normativos, y la existencia de otras herramientas, así como la presencia de empresas del sector económico inmobiliario

En cuanto a la vivienda, los instrumentos legales y normativos pueden fortalecerse con la generación de datos específicos sobre la demanda por tipo de vivienda

El municipio cuenta con el POTCP-2012 Pueden considerarse las proyecciones relativas al crecimiento de la población y la conversión de población urbana a rural

De acuerdo al índice Básico de Ciudades Prósperas la ciudad de Guanajuato en cuanto a Infraestructura para el desarrollo se encuentra en ruta de prosperidad con aspectos a fortalecer y consolidar

Son necesarias estrategias encaminadas a la mejora y fomento del uso de transporte público colectivo, y a la disminución del uso del automóvil particular


Pese que existen espacios para la dotación de equipamiento de Recreación principalmente en la zona sur o en áreas de donación, no se ha previsto la cobertura

Las reservas de agua en la batería de pozos disminuyen sus niveles

Los elementos de equipamiento del Subsistema Recreación no son los únicos que se encuentran en déficit para el municipio, los hay en Deportes, y los relacionados al Arte y Cultura, Administrativos y Comunicaciones

El crecimiento de la ciudad no ha contemplado plenamente en sus criterios las capacidades de la infraestructura para dotación de agua

La accidentada orografía de la ciudad, aunado a las condiciones de mantenimiento de la red, causa fugas importantes de agua

En cuanto a plantas de tratamiento de aguas en la ciudad no se cuenta con datos actualizados sobre su funcionamiento

No existe una correcta separación de aguas domésticas (grises) y aguas negras

La red de drenaje aún es insuficiente o inexistente en algunas zonas de la ciudad

Existe dificultad de reubicación ladrilleras La contaminación se agudiza por la falta de infraestructura hidráulica de saneamiento

Los desarrollos habitacionales se han presentado sin considerar estrategias de planeación en detrimento de la adecuada ubicación y vialidades suficientes

Las consecuencias de la deficiente aplicación de la planeación del Desarrollo Urbano y el Ordenamiento Territorial agudiza las problemáticas existentes y genera nuevas problemáticas



Los trazos de vialidades propuestas en el POTCP-2012 hoy se encuentran interrumpidos por desarrollos habitacionales

Las deficiencias en cobertura de alumbrado público generan focos de inseguridad por falta de luz

El servicio de recolección de residuos presenta ineficiencias

El patrimonio en el municipio fuera de las zonas de interés e impulso turístico actual está generando la pérdida de estos elementos históricos

No se han generado estrategias de mejora de los transportes públicos colectivos

La falta de observancia de las estrategias del POTCP 2012 ha llevado a un uso irracional del suelo

Subsistema Social


La tasa de crecimiento poblacional en el municipio es moderada, y se prevé una disminución, que reduciría la presión sobre el consumo de suelo.

La Cañada presenta la tendencia de disminución poblacional, sin embargo, un aumento en las localidades de Marfil y la Zona Sur de la ciudad.

Para 2018 los mayores grupos de edades de la población se encuentran en 0-4, 5-9, 10-14 y 15-19, se prevé para 2021 en adelante sea mayor la población disponible para laborar en los distintos sectores económicos

Se espera crecimiento en localidades urbanas que se encuentran fuera del conjunto que conforma a la Ciudad de Guanajuato (La Sauceda, Cañada de Bustos, San José de Llanos, el paso de Capulín de Bustos a localidad urbana).

Guanajuato se encuentra en los primeros lugares del estado en grado promedio de escolaridad

Los servicios de salud se encuentran rebasados en su capacidad.

El nivel de cobertura de servicios de salud para la población del municipio es amplio

Cuando se analiza la Marginación y Pobreza por localidad la situación hace evidente un contraste identificándose 113 localidades que se encuentran por debajo de la media municipal (48 con grado muy alto de marginación, 33 con grado alto y 32 con grado medio).

El municipio presenta un grado de cohesión social alto Debilidades Amenazas

Existen diferentes posibilidades de fuga de habitantes en La Cañada, la búsqueda de otras opciones de vivienda.

La gentrificación y los cambios de uso en el centro histórico enfocados a la atención a los visitantes amenazan la conservación.

El aumento de población en la Zona Sur requiere la previsión en materia de infraestructuras, servicios, equipamientos, vivienda adecuada para la demanda.

El municipio presenta problemas de robo a negocio, casa habitación, lesiones, violación y violencia intrafamiliar.

Existen situaciones que generan la debilitación de la cohesión social en el municipio, uno de ellos la desigualdad económica, el enfoque de espacios patrimoniales para aprovechamiento de visitantes, entre otros.

La mayor parte del municipio se encuentra en grado muy bajo de marginación.

En el municipio existen más de 12,000 habitantes con algún tipo de discapacidad.

No se han generado estrategias multidimensionales para la atención y mejora en accesibilidad de las personas con algún tipo de discapacidad.



Subsistema Económico


En el municipio la fuerza laboral está representada por el 39.5% de la población que es Económicamente Activa (67,755) se concentra principalmente es la Ciudad de Guanajuato (Marfil, Yerbabuena, Santa Teresa, la cabecera municipal)

La PEA en el municipio presenta porcentajes menores a 40%, si bien no es una cifra elevada, la tendencia al crecimiento de la población participante prevalece

El municipio se encuentra articulado al corredor industrial del bajío por su cercanía a la Carretera 45 y a los municipios de Silao, León e Irapuato

Las actividades del sector terciario se consideran las de mayor peso en el municipio con más del 60% de participación.

Pertenece a la Subregión 4-Bicentenario que comparte con Dolores Hidalgo y San Miguel de Allende.

El grado de calificación en el municipio se considera dentro del rango "Medio", esto se traduce en la población mayor a 12 años con estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada.

De acuerdo a la oferta académica que tiene la Universidad de Guanajuato ésta se considera el principal centro de investigación, vinculación y capacitación en el municipio.

Un amplio porcentaje de población percibe hasta dos salarios mínimos, puede existir una polarización entre quienes perciben más de 2 salarios mínimos y quienes alcancen los 2.


Las actividades del sector secundario y principalmente del primario tienen una presencia prácticamente nula en el municipio

Guanajuato presenta dependencia de otros municipios para satisfacer la necesidad de infraestructuras productivas.

El mayor índice de especialización es para la minería, esto contrasta con la baja demanda y ocupación en el municipio

Las fuentes de empleo para la PEA son insuficientes o la remuneración no es adecuada

La mayor parte de las Unidades Económicas registradas en el municipio se concentran en la Zona de la Cañada, el enfoque de éstas es para la actividad turística

Falta de apoyo y fomento a la economía circular, emprendimiento e innovación social, economía social y solidaria

Se identifican debilidades en la oferta turística.

En los centros de vinculación y apoyo se evidencia la falta de incubadoras y acompañamiento para proyectos productivos en general y para egresados de educación superior

Las condiciones de la movilidad pueden impactar sobre la percepción del visitante.

Para la actividad minera del sector primario y para la actividad turística principalmente hotelera del sector terciario los ingresos no benefician al municipio

Sistema Administración Pública


A 2019 se cuenta con un Plan Municipal de Desarrollo y el Programa de Gobierno

En 2020 se estará elaborando el Censo de Población y Vivienda de INEGI

El municipio está facultado para elaborar e incluir en los Programas de Ordenamiento Territorial

Son necesarias actividades de confirmación de información en campo para determinar las situaciones reales

Existen instrumentos municipales normativos y de planeación como Planes, Programas y Reglamentos, algunos requieren actualización

Se cuenta con un plazo de 6 meses posteriores a la publicación del PMDUOET



La Dirección General de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial (DGMAOT) concentra las distintas áreas para la planeación del Desarrollo Urbano

Existen en vigencia Programas Federales para Municipios por parte de SEDATU, Comisión Nacional de Vivienda, Instituto Nacional de Suelo Sustentable, CONAGUA, CONAFOR, BANOBRAS

El Programa de Ordenamiento para la Zona Metropolitana de Guanajuato se encuentra en proceso de elaboración


Las distintas problemáticas tienden a agudizarse por la necesidad de la actualización o la inexistencia de algunos Reglamentos municipales.

Las áreas operativas y administrativas han estado operando con Reglamentos desactualizados que no responden a las necesidades actuales del municipio

El área administrativa y operativa del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial opera actualmente con personas que se encuentran sin un perfil adecuado.

La falta de profesionalización en materia

En necesaria la revisión de los Planes de Manejo de las ANPs en el municipio.

La nueva administración federal ha generado modificaciones de lineamientos para acceso a programas de apoyo municipal, por lo que es necesaria la actualización

No se cuenta con el equipo técnico de trabajo (GPS, dron, etc.) ni con la cantidad necesaria de personal para realizar los levantamientos de campo.

La falta de actualización constante de la información para la planeación genera que las problemáticas no se atiendan adecuadamente y se agudicen.

IV. Prospectiva y Diseño de Escenarios. Se definen tres tipos de escenarios en el Programa Municipal: el tendencial, contextual y estratégico. Son una forma de establecer la prospectiva y sirven para decidir lo que hay que hacer en el presente. El escenario tendencial, con un horizonte al 2040, se realizó con los siguientes indicadores: Proyección poblacional de Guanajuato y sus localidades; Proyecciones de población por género en el Municipio de Guanajuato; Viviendas particulares habitadas y los servicios básicos; Proyección de las unidades económicas del Municipio de Guanajuato; Unidades económicas por sector económico;

Empleados Municipio de Guanajuato; Empleados por sector económico; Producción Minera; Estadía promedio turística en el Municipio de Guanajuato; Turistas por procedencia.

0250005000075000

100000125000150000175000200000

19

90

20

00

20

10

20

17

20

30

20

40H

AB

ITA

NTE

S

AÑOMunicipioCentro de población, CP (a + b + c + otras dentro del polígono)Guanajuato (a)Marfil (b)Yerbabuena, Santa Teresa, Puentecillas, Capulin de Bustos, San José de Cervera (c )San José de Llanos, La Sauceda (Santa Fe de Guadalupe), Cañada de Bustos (urbanas fuera del polígono CP)



El escenario contextual, considera el efecto que tendría la implementación de planes, programas y proyectos, tanto de los tres niveles de gobierno, y el impacto que tienen sobre las variables analizadas en el escenario tendencial. Para el escenario estratégico se consideraron los resultados del escenario tendencial y el contextual en el vínculo de los planes programas y proyectos para el municipio de Guanajuato. De los resultados anteriores se plantea como escenario estratégico y en función de las actividades sectoriales detectadas el esquema siguiente:

En este escenario se muestra en orden de importancia las actividades sectoriales clave para el ordenamiento, relacionadas con la magnitud e impacto en el desarrollo del municipio en función de su tendencia a 25 años donde se destacan como actividades principales del municipio, el turismo, los asentamientos humanos y los servicios, con importancia media y como actividad reguladora la forestal, con menor grado de importancia al presentarse como actividades autónomas y de poco peso la ganadería, agricultura de temporal y de riego. Con relación a los expertos, la minería en función de nuevos yacimientos es una actividad que volverá a retomar un auge moderado, sin embargo, en relación al escenario tendencial este maraca su desaparición en el mediano plazo y como la información de estos nuevos descubrimientos no se encuentra disponible solo se plantea como comentario de expertos participantes en los diferentes talleres. Por lo tanto, en orden sistemático las actividades estratégicas para el municipio tienen el siguiente orden:

• Turismo

• Asentamientos Humanos

• Servicios

• Forestal

• Ganadería

• Agricultura de Temporal

• Agricultura de Riego

• Minería

V. Modelo de Ordenamiento Sustentable del Territorio (MOST) Unidades de Gestión Ambiental y Territorial del Programa Municipal (UGAT) Es la unidad mínima territorial municipal donde se aplican estrategias y políticas ambientales y territoriales, orientadas a un desarrollo que transite a la sustentabilidad social, ambiental y económica. Se definen a través de un análisis y una metodología multicriterio con jerarquía superior de las políticas ambientales sobre las territoriales.



Área Natural Protegida

Conservación Restauración

Protección Aprovechamiento sustentable

UGAT municipales

No CVE_UGAT Política ambiental Política territorial Superficie (ha)

1 01-232 Aprovechamiento sustentable Mejoramiento 15543.635

2 02-125 Conservación Mejoramiento 23.8061525

3 03-150 Protección Mejoramiento 2035.98678


5 05-185/01 Protección Mejoramiento 986.632687


7 06-192 Restauración Mejoramiento 110.993713



8 07-208/01 Restauración Mejoramiento 2992.79655








16 11-232 Área Natural Protegida Área Natural Protegida 2782.01716


18 13-237/01 Conservación Mejoramiento 8177.09382


















36 15-278/01 Área Natural Protegida Área Natural Protegida 4.87214361






42 19-336/01 Aprovechamiento sustentable Mejoramiento 1674.00387
















Las políticas ambientales del municipio se dividen en cuatro: conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable.



Política ambiental Número de UGAT

Superficie por hectáreas

Porcentaje del total

Área Natural Protegida 9 8157.107997 8.04%

Conservación 8 20204.94675 19.92%

Protección 24 33947.82919 33.46%

Restauración 8 14278.3321 14.07%

Aprovechamiento sustentable 8 24857.32922 24.50%

Total 57 101445.5453 100.00%

Unidades de Gestión Territorial del Programa Municipal (UGT) Derivadas de las Unidades de Gestión Ambiental y Territorial (UGAT) del municipio de Guanajuato, se generaron Unidades de Gestión Territorial (UGT), que son las células básicas de este programa en el ámbito urbano, que contemplan la caracterización, diagnóstico y estrategias con base en sus políticas, usos y destinos de suelo. Se debe aclarar que las UGAT que contienen UGT son las que conforman los centros poblacionales (urbanos y rurales) con localidades mayores a 2,500 habitantes y que se encuentran en una relación funcional y en algunos casos, son localidades ya conurbadas. Estas tres UGAT, así como sus UGT son las que configuran la Zona Metropolitana de Guanajuato. En el Programa Municipal se delimitaron tres UGAT que contienen UGT, las cuales son la UGAT 01, UGAT 21 y UGAT 28. La UGAT 01 contiene a 24 UGT, la UGAT 21 contiene exclusivamente una UGT, por ser su propia unidad de análisis; y finalmente la UGAT 28 contiene a cuatro UGT. A continuación, se muestra de forma general la delimitación de cada UGAT y sus UGT, así como los datos generales de su nombre y superficie:

UGT en contexto municipal

Datos generales de las Unidades de Gestión Territorial (UGT)

Clave UGAT Clave UGT Nombre Superficie (ha)

UGAT 01-232 01-01 Presa de la Olla - Embajadoras 72.1168624

01-02 Cerro de los Leones 63.3853276



01-03 Pastita 57.7275327

01-04 Alameda 89.5567612

01-05 Pozuelos 75.7274529

01-06 Centro Urbano 35.0080256

01-07 Cerro del Cuarto 79.5428765

01-08 Municipio Libre - Cerro del Gallo 37.9431279

01-09 Jales de Cata 35.8151606

01-10 Cata - Mellado - San Luisito 79.9055988

01-11 Valenciana 162.733188

01-12 San Javier 60.8991142

01-13 Venada - Gavilanes 112.912497

01-14 Pueblito de Rocha 141.404292

01-15 Noria Alta 45.2126876

01-16 Marfil 326.510497

01-17 Burócrata - Servidor Agrario 302.633955

01-18 Arroyo Verde - Yerbabuena 545.492378

01-19 Santa Teresa 231.796249

01-20 Puentecillas 162.257033

01-21 Cervera - Villas - Perules 677.836449

01-22 Arboledas- Carbonera 849.821379

01-23 Manantial - Maluco 571.942068

01-24 Noche Buena - San José 349.502344

UGAT 21-361 21-01 Sauceda 105.404301

UGAT 28-347

28-01 Cañada de Bustos 291.067213

28-02 Capulín de Bustos 442.418476

28-03 San José de Llanos 462.838334

28-04 Parque industrial 244.441862

Modelo de Ordenamiento Sustentable del Territorio de las zonas urbanas El MOST de las zonas urbanas se definió a através de los análisis de usos, destinos y proyectos estrategicos para las Unidades de Gestión Territorial (UGT) que conforman los centros de población. La propuesta de los centros de población urbanos y rurales, ubicados en las UGAT 01, 21 y 28 están correlacionados a través de un sistema policéntrico en tres niveles para la dotación de equipamiento en las áreas disponibles por compatibilidades. Estos niveles son en primer término los centros urbanos (CU) (2), en segundo los subcentros urbanos (SCU) (7) y en tercero los centros de barrio (CB) (7).



La planeación estratégica de las UGT presentan restricciones, usos y destinos de suelo, así como los espacios disponibles para destinar suelos disponibles en cada UGT (reservas territoriales), de acuerdo a las compatibilidades entre usos y destinos que se presentan en la tabla de “Compatibilidades Usos y Destinos del Suelo”.



Unidades de Gestión Territorial con políticas ambientales

En los centros de población, es decir, en las tres UGAT urbanas, existen cinco UGT que contemplan políticas ambientales como espacio de transición entre la zona urbana al conjunto del resto del territorio, con políticas similares a las UGAT colindantes. Se realizó una caracterización similar a las UGT con políticas territoriales urbanas, específicamente para la UGAT 01, que es la que incluye mayor información para la regulación de los usos y destinos de suelo. De esta forma, en cada caso se integró la descripción de su ubicación, caracterización, ficha y tabla correspondiente. Las UGT con políticas ambientales son:

• Conservación (destino de suelo)

• Conservación – Restauración (destino de suelo)

• Parque urbano, jardín público y área verde (uso de suelo)

• Agrícola (uso de suelo)

• Agrícola - Preservación (uso de suelo)

Propuesta para Zona de Conservación Ecológica La Bufa, El Hormiguero y Los Picachos Los cerros El Hormiguero, La Bufa y Los Picachos, al tener manifestaciones culturales sobre los ambientales, se propone que se decrete con la modalidad de Zona de Conservación Ecológica municipal, bajo los supuestos de los artículos 89, 90, 92, 94, 162, 164 y 165 del Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato. La zonificación interna se deberá de basar en los destinos ambientales de la UGAT 01-232 del Centro de Población (Conservación y conservación-restauración) y de la política ambiental de las UGAT 18-305/01 y 18-305/02 (Restauración). Igualmente debe observar los estudios previos como zonas internas (Z1. Nuclear o histórica -festividades-, Z2. Cultural y de paisaje y, Z3. De valor ambiental). Es de aclarar que este apartado es meramente propositivo y se debe ajustar a un nuevo estudio específico para ser decretado según los lineamientos expuestos en este Programa Municipal, además de su propio plan de manejo con la zonificación interna.



VI. Instrumentos de Política. Las estrategias generales de programas y proyectos se agrupan en las principales temáticas o subsistemas: Ambiental, Medio físico transformado, Social, Económico y, Administración pública. Criterios para el desarrollo urbano y ordenamiento territorial en el municipio de Guanajuato La planificación urbana y territorial es un poderoso mecanismo de toma de decisiones para garantizar que el crecimiento económico sostenido, el desarrollo social y la protección del medio ambiente contribuyan a una mejor conectividad en todos los territorios Además, es importante hacer énfasis en que el estado de los recursos naturales y la fragilidad del territorio son la base para establecer las políticas que definen los criterios de uso de y aprovechamiento del suelo, y que permiten elaborar los programas del ordenamiento ecológico del territorio. A continuación, se plantean una serie de criterios y lineamientos sobre los cuales se deberá basar el desarrollo urbano y el ordenamiento y gestión del territorio municipal:

Criterio Descripción

AMBIENTAL

Patrimonio Natural y Cultural

Fomentar la identificación, salvaguarda y desarrollo del patrimonio cultural y natural en los procesos de planificación urbana y territorial.

Restauración de sitios erosionados

Criterio que promueve recuperar elementos estructurales y funcionales dentro de un ecosistema mediante la replantación de sitios en donde se ha eliminado la cubierta vegetal. No necesariamente contempla una restauración ecológica a una condición específica previa, pero sí es recomendable.

Rehabilitación y aprovechamiento de arroyos y cuerpos de agua

Criterio que promueve la protección, conservación y principalmente la rehabilitación de los cuerpos de agua, bordos y arroyos. Consiste en recuperar los elementos estructurales y funcionales dentro de estos ecosistemas. Se permite el aprovechamiento con fines de esparcimiento y ocio.

Conservación

Se promueve la protección y el manejo sustentable de áreas con calidad ecológica buena como el matorral y de alta fragilidad como los arroyos. Se permiten actividades que garanticen la permanencia de los servicios ambientales que ofrecen estos lugares.

Mitigación para el cambio climático

Protección y mantenimiento de la cobertura vegetal existente sobre cualquier obra de desarrollo urbano. Programa de retención de suelos a través de obras para evitar erosiones. Promover el uso de energías alternativas a nivel vivienda y localidad. Aumentar cultura ambiental en población general y empresas particulares.

MEDIO FÍSICO TRANSFORMADO

Acceso al agua y saneamiento

Asegurar que cada habitante tenga acceso a servicios de agua y saneamiento seguros y asequibles.

La puesta en valor del patrimonio arquitectónico y del paisaje

La preservación y mejora del patrimonio arquitectónico y urbano concierne no solo al patrimonio reconocido por el Estado (monumentos históricos clasificados o inscritos) sino también al que tiene un valor de excepción a nivel local, basado en criterios relacionados con el tiempo y los eventos que han sucedido en el territorio municipal.

Planificar el desarrollo urbano para un acceso universal

Proporcionar servicios esenciales de calidad que garanticen un entorno de vida digno para la población requiere una planificación integral del territorio y diferenciada por vecindario. El objetivo de la planificación estratégica es establecer una estrategia que apunte a la igualdad y continuidad de los



a servicios básicos.

servicios públicos prestados en todo el territorio, mientras se adapta a las necesidades específicas de cada zona.

Consolidación urbana

Orientar el afianzamiento y el mantenimiento de las estructuras urbanas de la ciudad desarrollada, garantizando coherencia entre la intensidad de uso del suelo y el sistema de espacio público. Se estimulará el uso y construcción en lotes baldíos particulares, evitando la especulación y aumento de plusvalía en estos lotes.

Acceso a suelo y vivienda

Contribuir al establecimiento de sistemas de financiamiento progresivo para que el suelo, y las parcelas con servicios, así como la vivienda sean accesibles para todos.

Diversidad social y mixtura del suelo

Fomentar regulaciones que promueven la diversidad social y su mixtura, con miras a proporcionar una gama atractiva de servicios y viviendas asequibles, así como oportunidades de empleo para grandes grupos de la población.

Movilidad y Desarrollo Urbano

Reducir el tiempo de viaje entre el lugar de trabajo y las áreas de servicio promoviendo el uso mixto del suelo y los sistemas de transporte que sean seguros, cómodos, asequibles y confiables, y teniendo en cuenta los cambios de precios de terrenos y viviendas en diferentes ubicaciones y la necesidad de promover soluciones de vivienda asequible. Para el diseño o adaptación de vialidades se debe seguir en todo momento la jerarquía por tipo de usuarios, siendo la prioridad: 1. Caminar y permanecer en el espacio público, 2. Bicicleta y medios de transporte activo, 3. Transporte público, 4. Transporte de carga, 5. Transporte privado de alta ocupación y, 6. Transporte privado. Se seguirán los requerimientos de infraestructura de este capítulo, las normas oficiales para señalamiento de obras viales y señalamiento de tránsito urbano.

Planificación urbana y territorial en la economía local

Utilizar la planificación urbana y territorial para guiar y apoyar el desarrollo económico local, incluida la creación de empleos en organizaciones comunitarias locales, cooperativas, pequeñas empresas y microempresas, así como la consolidación geográfica de industrias y servicios que se prestan a ello.

Espacio público como base para el desarrollo de la infraestructura

Proporcionar espacios públicos de calidad, mejorar y rehabilitar los espacios públicos existentes, como plazas, calles, áreas verdes y complejos deportivos, y hacerlos más seguros, teniendo en cuenta las necesidades y perspectivas de las mujeres, hombres, niñas y niños, y totalmente accesibles a todos. Debe tenerse en cuenta que estos lugares constituyen una plataforma indispensable para una vida urbana dinámica e inclusiva y constituyen una base para el desarrollo de la infraestructura. Asegurar que los nuevos fraccionamientos habitacionales tengan dos vialidades de comunicación independientes vinculados en continuidad a la traza urbana y a la infraestructura vial existente.

Planificación urbana y territorial en inversiones

Incorporar a la planificación urbana y territorial un componente claro y detallado de planificación de inversiones, incluidas las contribuciones esperadas de los sectores público y privado para cubrir los gastos de capital, operación y mantenimiento, a fin de movilizar recursos suficientes (impuestos, ingresos locales, endógenos, mecanismos de transferencia confiables, etc.)

Regulación urbana

Criterio que promueve la densificación y compactación dentro de las zonas urbanas a consolidar y densificar los nuevos desarrollos urbanos propuestos, esta contempla limitar las consecuencias ecológicas del crecimiento horizontal y los procesos de desarrollo urbano. Vigilancia y control para evitar el crecimiento de los asentamientos humanos irregulares.

Asentamientos humanos

El suelo urbanizable se realizó bajo el criterio de consolidación.



Localidades rurales insertas en los centros de población: La estrategia se delimita sobre la base del marco geoestadístico municipal sobre fotointerpretación, sobre una densidad habitacional muy baja, con el objetivo de incentivar la consolidación y la formalidad de los asentamientos humanos. Asentamientos Humanos Irregulares: No se ampliará a las zonas de asentamientos humanos irregulares, sino hasta que cuenten con la validez y certeza jurídica, dictamen positivo de riesgos de la Dirección de Protección Civil y de factibilidad de dotación inmediata de agua potable de Simapag, pasando por la Comisión de Regularización de Asentamientos Humanos del municipio de Guanajuato.

Equipamiento El equipamiento se dotará a partir del análisis del déficit por subsistemas, establecidos en el capítulo III de este Programa Municipal. La localización para cada elemento se destinará en terrenos disponibles según la norma de los radios de cobertura y la estructura de la red policéntrica de los Centros Urbanos (CU), Sub Centros Urbanos (SCU) y Centros de Barrio (CB) establecidos en la carta síntesis del capítulo V y definidos en el glosario.

SOCIAL

Integración e inclusión social y geográfica

Promover la integración e inclusión social y geográfica, incluso a través de un mejor acceso a todas las partes de la ciudad y el territorio, en donde todos puedan disfrutar la ciudad, sus oportunidades socioeconómicas, servicios urbanos y espacios públicos, los cuales contribuyen de manera innegable a la vida social y cultural.

Facilitar y promover la inclusión y participación ciudadana en el proyecto de la ciudad.

El desarrollo de políticas públicas requiere la definición de un diagnóstico preliminar, basado en información compartida por todos los interesados. La inclusión y el empoderamiento de los ciudadanos desde el inicio de los proyectos permite la construcción de proyectos innovadores y adaptados, priorizando las acciones según las necesidades y recomendaciones expresadas por la población. Al buscar una participación equilibrada de todos los actores de un territorio, las autoridades construyen una democracia participativa.

Desarrollo Social y combate a la pobreza

Contribuir al desarrollo e implementación de estrategias de reducción de la pobreza, promover la creación de empleos, promover el trabajo decente para todos y responder a las necesidades específicas de los grupos vulnerables.

ECONÓMICO

Crecimiento económico sostenido e inclusivo

Promover un crecimiento económico sostenido e inclusivo, que garantiza condiciones favorables para nuevas oportunidades económicas, la regulación de los mercados de tierras y propiedades y la provisión oportuna de infraestructura y servicios básicos adecuados.

Usos de Suelo Mixto

El uso de suelo en categoría de mixto, definido y ampliado en el apartado 6.5, que se refiere a los usos compatibles que coexisten. Entre los principales son: habitacional, de servicios, comercial, turístico o recreacional, agrícola e industrial (de baja intensidad). La compatibilidad se señala en la tabla del apartado 6.5, y se propiciará el suelo mixto (habitacional, comercial y de servicios) en todo el suelo urbano y urbanizable. La mayor intensidad se tendrá en los corredores principales de infraestructura vial, que será condicionado a los estudios de impacto vial y ambiental correspondientes.

Promover incentivos fiscales

Proporcionar incentivos fiscales apropiados y subsidios específicos, así como fortalecer los poderes fiscales locales para empoderar a las



comunidades y garantizar que la planificación urbana y territorial contribuya a corregir las desigualdades sociales y promover la diversidad cultural.

Minería metálica y no metálica

Actividad condicionada a las políticas ambientales de cada una de las UGAT en que se encuentre el punto de extracción o de exploración. Se condiciona a la restauración ambiental total y su cuidado por al menos cinco años, indicadas en el reporte para el órgano municipal en la materia. El promotor generará la infraestructura vial para su transporte, debiendo ser vialidad local según las previsiones de infraestructura vial y su propuesta de sección de este capítulo. Debe apegarse a las normas de calidad estatal, federales e internacionales (Principalmente NTA-002-IEE-2007 -materiales pétreos-, NOM-120-SEMARNAT-2011, NOM-141-SEMARNAT-2003, NOM-155-SEMARNAT-2007, NOM-157-SEMARNAT-2009, NOM-159-SEMARNAT-2011)

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Perspectiva estratégica común sobre la planificación espacial

Desarrollar una perspectiva estratégica común sobre la planificación espacial (basada en mapas de buena calidad) y un conjunto de objetivos de consenso, que reflejen una clara voluntad política.

Derechos adquiridos en usos de suelo

Los propietarios con derechos adquiridos vigentes y comprobados por la Dirección General de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial (DGMAOT) y el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato (SIMAPAG), por factibilidades, usos de suelo otorgados, fraccionamientos y de construcción que se encuentren en uso de suelo diferente al indicado en sus permisos (sin que implique una interpretación errónea de la carta síntesis y compatibilidades), se respetarán sin existir perjuicio de lo adquirido, sin embargo, se debe llevar el proceso hasta su finalización (consolidación por construcción) de forma continua. En caso de solicitar actualización sobre los derechos adquiridos posterior a la entrada en vigor de este Programa Municipal, pasará al uso o destino asignado por la carta síntesis.

Al ser la minería metálica y no metálica una actividad de gran impacto en el territorio guanajuatense, se presentan a continuación criterios para una minería equilibrada ambiental y socialmente, con posibilidad de obtener ventaja económica para las empresas mineras:

Criterios para la Minería Sostenible

Desarrollo sostenible aplicado en la minería

Existen métodos, políticas, principios, herramientas, indicadores que ayudan y aportan hacia una explotación minera moderna y tecnificada que sea sostenible en el tiempo, responsable con el medio ambiente con responsabilidad social que mantenga un equilibrio para garantizar la demanda actual y de las futuras generaciones.

Desarrollo económico y minería

La minería puede generar nuevas oportunidades económicas para los ciudadanos y los miembros de las comunidades locales, por ejemplo, en materia de empleo, formación y desarrollo empresarial relacionados con las operaciones mineras, los correspondientes proveedores de servicios o las nuevas economías locales vinculadas a la mina.

Detectar sinergias de coexistencia entre minería y agricultura

Tanto la minería como la agricultura requieren tierra y agua, y ambos sectores tienen intereses comunes en las políticas y actividades que afectan a estos recursos. De ahí que sea preciso analizar las dinámicas, los intereses comunes y los posibles conflictos con la agricultura existentes en el contexto local. Especialmente cuando la minería se desarrolle en paralelo a la agricultura de subsistencia o a la producción alimentaria en pequeña escala, las empresas mineras deberán estudiar la repercusión de sus actividades en los medios de vida de la población circundante y encontrar posibles formas de fomentar la confianza y evitar o reducir al mínimo los efectos perjudiciales.



Mitigación del impacto ambiental causado por la minería.

Desarrollo equilibrado, en el que se gestionen y minimicen los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades que se desarrollan en el territorio, especialmente las que atañen a las industrias extractivas.

Contabilización de los costos ambientales generados por esta actividad

Una de las principales causas, del crecimiento de la minería y sus efectos nocivos en el medio ambiente, es la no contabilización de los costos ambientales generados por esta actividad y no ser cobrados en el precio de mercado porque al mismo tiempo, las industrias no quieren asumir dicho sobrecosto y si están demandando mayores cantidades de materias primas y minerales para la producción de productos modernos y de alta tecnología, los cuales, en sus componentes, en su gran parte necesitan de dichos minerales y materias primas para su fabricación.

Inclusión social Las empresas mineras pueden adoptar un enfoque inclusivo mediante la colaboración con las comunidades para determinar las consecuencias positivas y negativas, tanto potenciales como efectivas, de la minería. Además, las empresas pueden respaldar una serie de procesos locales de adopción de decisiones de carácter participativo en materia de operaciones mineras, de reparto equitativo de los beneficios y resolución de controversias.

Transparencia en procesos relacionados con proyectos mineros

La minería puede ayudar a crear sociedades pacíficas y consolidar el estado de derecho mediante la prevención y la solución de conflictos entre las empresas y las comunidades, el respeto de los derechos humanos y de los pueblos indígenas, la abstención de efectuar transferencias ilícitas de fondos a funcionarios públicos u otras personas, la garantía de la transparencia en la presentación de informes sobre los flujos de ingresos y el respaldo a la adopción de decisiones representativas por parte de los ciudadanos y las comunidades en el ámbito del desarrollo de las industrias extractivas.

Acceso a la información

Un elemento básico para fortalecer las capacidades de participación y decisión por parte de las comunidades afectadas por la inversión minera es el acceso a la información.

La participación de las comunidades en las decisiones sobre los proyectos mineros

Es fundamental para que sus valores sean defendidos de manera que involucren el mejoramiento de sus condiciones de vida. La balanza está desequilibrada en las negociaciones entre comunidades y empresas, al mantenerlas al margen de los procesos y las decisiones.

Garantizar la transparencia en la gestión de los recursos hídricos.

Una empresa minera puede ayudar a generar confianza en sus actividades difundiendo información sobre el modo en que gestiona el consumo, la utilización y la calidad del agua. Un método que ha demostrado su eficacia para fomentar la transparencia es la colaboración con las comunidades y los gobiernos locales en la instauración oficial de mecanismos comunitarios o diseñados por terceros de seguimiento participativo de los recursos hídricos.

Proteger las tierras agrícolas y el ganado frente a la contaminación y el polvo

La minería puede producir emanaciones de materiales tóxicos al medio ambiente, por ejemplo, de metales pesados. La mayoría de las minas desechan adecuadamente estos materiales en depósitos de relave y en zonas de eliminación de rocas estériles. Sin embargo, persiste el riesgo de que los materiales tóxicos se filtren a las fuentes de agua. También existe la posibilidad de que pequeñas partículas de estos materiales se desplacen por el aire y caigan en el suelo del terreno circundante a la mina. En ambos casos, el riesgo de que las personas y el ganado puedan verse perjudicados aumenta cuando dicho terreno se halla destinado de manera potencial o efectiva a la producción agrícola.



Evitar la emisión de sustancias tóxicas al entorno

La industria de la minería también puede suponer un riesgo para la salud de las comunidades debido a la emisión de agentes contaminantes al entorno, como metales pesados y productos químicos. Tales agentes contaminantes pueden llegar hasta los seres humanos a través de un contacto directo o de la ingestión de agua o alimentos contaminados. Las empresas deben entender el alcance de las consecuencias de las posibles emisiones y los riesgos que entrañan para la tierra, el agua y las personas, así como adoptar medidas de mitigación y planes de gestión adecuados al respecto.

Impulso del crecimiento económico mediante estrategias de adquisición local de bienes y servicios y desarrollo de proveedores

Las iniciativas de las empresas mineras orientadas a la adquisición local de sus insumos maximizan los beneficios económicos locales derivados de la minería. Tales empresas pueden crear un sistema integral de adquisición de bienes y servicios de proveedores locales y desarrollar así la capacidad de estos.

Anticipación y prevención de los riesgos de conflicto para las comunidades y la empresa en relación con la desigualdad.

No se debe subestimar el costo que supone para las empresas mineras el desatender las desigualdades estructurales en la economía local ni el posible costo que conllevaría un conflicto, tanto para la empresa como para las comunidades. Se ha documentado que, en los países ricos en recursos, el aumento constante de la desigualdad de ingresos desemboca en un malestar social que puede dar lugar a conflictos. Las empresas mineras pueden valorar la posibilidad de que sus operaciones intensifiquen el conflicto a fin de abordar de forma proactiva los problemas subyacentes a través de su actividad central o en colaboración con otras partes interesadas.

Planificación del uso de la tierra durante la vida de la mina.

Las empresas mineras pueden planificar la vida de la mina al elaborar estrategias para el uso de la tierra y el desarrollo de la infraestructura. Dentro de esta planificación, se incluye el análisis del uso de la tierra con posterioridad al cierre de la mina como parte de las estrategias de planificación de cierre, así como la armonización de la expansión de la huella con el uso comunitario previsto. Asimismo, se incluye el estudio de formas de reducir al mínimo la huella de la mina, además de la integración en el diseño inicial del proyecto de enfoques prácticos orientados a disminuir los costos y las repercusiones de su cierre. La importancia de la planificación de la etapa posterior al cierre irá en aumento cuanto más próxima se encuentre la mina a zonas urbanas, donde pueden surgir grandes asentamientos informales cerca de los depósitos de minas por destruir, los depósitos de decantación de residuos y las zonas inestables y sometidas a emisiones de radón como consecuencia del aumento constante de la presión ejercida sobre la tierra.

Anticipación y mitigación de los efectos negativos del desarrollo urbano.

El desarrollo de la minería, sobre todo en el caso de las nuevas explotaciones, puede conllevar una rápida afluencia de nuevos residentes en las comunidades locales que, de no planificarse, es capaz de generar un desarrollo urbano incontrolado y sobrecargar la infraestructura y los recursos públicos. Las empresas mineras tienen la posibilidad de anticipar los efectos de sus planes relativos a la fuerza de trabajo en el crecimiento de la población local y definir estrategias de mitigación que puedan incorporarse a las políticas empresariales relacionadas con la habilitación de viviendas para los efectivos de la fuerza de trabajo, la prestación de servicios de transporte por parte de la empresa y la puesta en marcha de iniciativas de colaboración con los diferentes órdenes de gobierno y las comunidades locales.



Compatibilidades de usos y destinos de suelo Los usos y destinos de suelo del Programa Municipal se retoman del artículo 76 del Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato, siendo así, se adapta la propuesta en el articulado de la sección quinta del Código, para los centros de población urbanos y rurales en sus respectivas cartas síntesis. En el Programa Municipal, aunque se indique en su zonificación primaria el uso o destino predominante en las cartas síntesis de las Unidades de Gestión Territorial (UGT), se podrá hacer la mixtura de suelo obedeciendo a los usos y destinos compatibles por su impacto al interior de cada UGT, según la siguiente tabla que deberá profundizar el reglamento en materia, obedeciendo a la estrategia de compacidad urbana y evitando la dispersión o fragmentación, según la Nueva Agenda Urbana:

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Mix

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COMPATIBILIDADES ENTRE USOS DE SUELO

Agrícola C C NC CO NC NC CO C NC NC NC

Pecuario C C NC NC NC NC C C NC NC NC

Forestal NC NC C NC NC NC C NC NC NC NC

Habitacional CO NC NC C CO CO CO NC NC NC CO

De servicios NC NC NC CO C C C CO NC CO CO

Comercial NC NC NC CO C C CO CO NC CO CO

Turístico o recreativo

CO C C CO C CO C NC NC NC NC

Agroindustrial C C NC NC CO CO NC C NC CO CO

Actividades extractivas

NC NC NC NC NC NC NC NC C CO NC

Industrial NC NC NC NC CO CO NC CO CO C CO

Mixto NC NC NC CO CO CO NC CO NC CO C

COMPATIBILIDADES DE DESTINOS CON USOS DE SUELO

Parque urbano, jardín público o área verde

CO CO NC C C C CO C NC CO CO

Conservación ecológica NC NC C NC NC NC C C NC NC NC

Recarga de mantos acuíferos C CO C NC NC NC C CO NC NC NC

Equipamiento urbano

CO CO NC C C C CO CO NC CO CO

Infraestructura pública

CO CO NC C C C CO CO NC C C

Mixto CO CO NC CO CO CO CO CO NC CO CO



Las compatibilidades entre los destinos de suelo obedecen de igual forma a la accesibilidad del equipamiento y zonas de servicios ecosistémicos, para que sea equitativo para los habitantes. En la siguiente tabla se muestran las compatibilidades entre los distintos destinos de suelo, que también se condicionará al impacto del uso público que determine cada elemento:

COMPATIBILIDADES ENTRE DESTINOS DE SUELO

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Conservación ecológica C C C CO NC NC

Recarga de mantos acuíferos C C C CO CO NC

Equipamiento urbano C CO CO C C C

Infraestructura pública C NC CO C C C

Mixto C NC NC C C C

COMPATIBLE (C) Es aquél que desarrolla funciones complementarias al uso predominante dentro de una zona o corredor. No presenta inconveniente para su autorización en una determinada zona.

CONDICIONADO (CO) Aquél que requiere de una localización especial dentro de la zona o corredor, requiriendo para su aprobación un estudio detallado de que no causarán impactos negativos en la zona y, una vez aprobado, se deben cumplir con las condiciones y restricciones que se indiquen. Se condiciona además a la dotación de infraestructura existente.

NO COMPATIBLE (NC)

Es aquel que por sus características se prohíbe su localización en la zona, en caso de solicitud extraordinaria mandar a evaluar a las dependencias correspondientes presentando estudios de factibilidad e impacto urbano. No puede coexistir bajo ningún supuesto o condición, con los usos o destinos predominantes o compatibles de la zona correspondiente.

Las definiciones y las intensidades de los usos de suelo se presentan a continuación:

Agrícola Actividades rurales dedicadas a la siembra, cosecha y almacenaje de productos vegetales. Es compatible con usos habitacionales de intensidad muy baja (H0) y los usos urbanos (H1, H2 y H3) son condicionados por su intensidad y proyecto arquitectónico.

Pecuario Actividades rurales dedicadas a la ganadería, piscicultura y avicultura.

Forestal Actividades rurales dedicadas al manejo y aprovechamiento de los bosques.



Habitacional Zonas predominantemente para residencias de casas habitación de diversas intensidades, las principales son: H0 Habitacional campestre residencial, de 1 hasta 99 hab/ha. H1 Habitacional residencial de densidad baja, de 100 a 199 hab/ha. H2 Habitacional de densidad media, de 200 a 299 hab/ha. H3 Habitacional de densidad alta, de 300 hab/ha en adelante. Los usos de suelo por intensidad y con restricción condicionada (H1 Condicionado, H2 Condicionada y H3 Condicionada) se refiere a la disponibilidad de suelo habitacional que es urbanizable, pero que se establecerá hasta la introducción de infraestructura de agua potable y drenaje en corto, mediano o largo plazo.

De servicios Servicios de Intensidad Baja; 1.- Norma de Intensidad: Hasta 5 personas activas; 2.- Dimensión máxima del predio: 90 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga: Hasta camioneta de 1 tonelada. Servicios de Intensidad Media; 1.- Norma de Intensidad: Hasta 15 personas activas; 2.- Dimensión máxima del predio: 300 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga: Hasta camioneta de 3 toneladas Servicios de Intensidad Alta; 1.- Norma de Intensidad: Más de 100 personas activas; 2.- Dimensión del predio: Más de 1600 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga. Se condiciona la compatibilidad con el uso habitacional por su intensidad, siendo compatible el uso habitacional de H1 a H3 con servicios de intensidad baja y media. Los giros de servicios del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), se observará a detalle en el reglamento en materia y será compatible directamente con las zonas habitacionales H1 a H3.

Comercial Comercio de Intensidad Baja; 1.- Norma de Intensidad: Hasta 15 personas activas; 2.- Dimensión máxima del predio: 300 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga: Hasta camioneta de 3 toneladas. Comercio de Intensidad Media; 1.- Norma de Intensidad: Hasta 100 personas activas; 2.- Dimensión máxima del predio: 1600 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga: Hasta camioneta de 3 toneladas. Comercio de Intensidad Alta; 1.- Norma de Intensidad: Más de 100 personas activas; 2.- Dimensión del predio: Más de 1601 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga: Trailer (Transporte Pesado). Se condiciona la compatibilidad con el uso habitacional por su intensidad, siendo compatible el uso habitacional de H1 a H3 con comercio de intensidad baja y media. Los giros comerciales del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), se observará a detalle en el reglamento en materia y será compatible directamente con las zonas habitacionales H1 a H3.



Turístico o recreativo

Actividades con fines de ocio y recreación, por lo que se condiciona a los centros de población existentes, especialmente en la Zona de Monumentos del Centro Histórico de Guanajuato.

Agroindustrial Actividades que están relacionadas con el aprovechamiento del suelo en especial para la actividad agrícola; atendiendo las características siguientes: a) el uso del suelo debe ser compatible con su vocación natural y no debe alterar el equilibrio ecológico del entorno; b) los usos productivos del suelo deben evitar prácticas que provoquen la erosión, degradación o modificación de las características topográficas con efectos adversos, y; c) la realización de proyectos agroindustriales debe incluir acciones equivalentes de regeneración.

Actividades extractivas

Las actividades extractivas son todos los procesos que impliquen la extracción de materias primas de la tierra para ser utilizadas por los consumidores. Consisten en cualquier operación que arranque metales, minerales y agregados de la tierra. Entre estas se encuentran la exploración y descubrimiento de yacimientos de minerales, la extracción de petróleo y gas natural, y la minería.

Industrial Industria de intensidad baja o ligera 1.- Norma de Intensidad: Hasta 5 personas activas; 2.- Dimensión máxima del predio: 120 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga: Hasta camioneta de 3 toneladas. Industria de intensidad media 1.- Norma de Intensidad: Hasta 50 personas activas; 2.- Dimensión máxima del predio: 600 metros cuadrados; y, 3.- Servicio de carga y descarga: Hasta camioneta de 3 toneladas. Industria de Intensidad Alta 1.- Norma de Intensidad: Más de 50 personas activas; 2.- Dimensión máxima del predio: 10000 metros cuadrados; y 3.- Servicio de carga y descarga: Hasta tráiler. Se condiciona el uso de intensidad baja o ligera con los usos de suelo habitacional con intensidad H1, H2 y H3.

Mixto El término de uso mixto en general implica la coexistencia compatible de dos o más tipos de uso que producen ingresos. Los usos mixtos, vinculados a comercio y servicios de intensidad baja y media, son compatibles con el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), se observará a detalle en el reglamento en materia y será compatible directamente con las zonas habitacionales H1 a H3. Los usos mixtos, vinculados a comercio y servicios de intensidad alta, se restringe a los corredores viales principales, indicados en la carta síntesis urbana de este programa.

Los destinos de suelo, como se ha explicado, son los fines públicos que tiene determinado lote o territorio. Para dar una mejor comprensión de la clasificación de los destinos que se manejan en este programa, en la siguiente tabla se hace una breve descripción:


Zonas destinadas a la instalación de espacios verdes y arbolados para la recreación de los habitantes urbanos, con el fin de garantizar su convivencia armoniosa con la naturaleza. El objetivo de la creación de esta “infraestructura o equipamiento verde” es garantizar la biodiversidad, los hábitats y los paisajes frente a la constante destrucción del entorno y conseguir un equilibrio entre la dinámica natural y los usos.



Conservación ecológica

Consiste en el suelo destinado a proteger y dar mantenimiento continuo a las áreas de valor ecológico y ambiental, para preservar los recursos naturales: la flora, la fauna, el suelo, el agua y la atmósfera, entre otros, a efecto de asegurar su existencia y mantener el equilibrio ecológico.

Recarga de mantos acuíferos

Suelo destinado a la recarga paulatina de los mantos acuíferos, que son formaciones geológicas permeables, compuesta de grava, arena o piedra porosa del suelo y subsuelo, que permite la circulación, infiltración y el almacenamiento del agua de lluvia a los mantos acuíferos subterráneos por sus poros o grietas; por ende, constituyen una incompatibilidad con actividades humanas y de urbanización.

Equipamiento urbano

Destino para la construcción del soporte o instalación en la que se realiza la oferta y/o el desarrollo de determinado servicio en sus distintas manifestaciones. Según los subsistemas de Sedesol, son: Educación y Cultura, Salud y Asistencia Social, Comercio y Abasto, Recreación y Deporte, y Administración Pública y Servicios Urbanos.

Infraestructura pública

Conjunto de elementos y redes necesarios para el funcionamiento de un servicio público. Se pueden clasificar en infraestructura de: comunicaciones, vial, hidráulica / sanitaria, y eléctrica.

Mixto El término de destino mixto en general implica la coexistencia de dos o más destinos públicos.

La compatibilidad o no compatibilidad entre los usos de suelo se establece por la normativa estatal y municipal, empero, obedece al beneficio de la población y del medio ambiente. Inicialmente, en los usos de suelo, se busca aislar a los asentamientos humanos de actividades perjudiciales a la salud de los habitantes, por ello, se restringen las actividades de bajo impacto o de actividad económica primaria con las de alto impacto con las actividades secundarias. De igual manera, se espera lo mismo para el territorio con valor ambiental, que redunda en la mejor calidad de vida de los habitantes del mismo asentamiento por ser zonas de servicios ecosistémicos para la población; esto indica una restricción total de nuevos asentamientos humanos o crecimiento desmedido en uso de Conservación Ecológica y Zona de Recarga de Mantos Acuíferos. Al interior de los asentamientos humanos, una zonificación monofuncional o de un solo propósito, puede inducir a la fragmentación social y propiciar recorridos urbanos innecesarios con múltiples consecuencias negativas como la marginación o contaminación, por lo que se propiciará una mixtura de usos y destinos de intensidades compatibles. Restricciones al desarrollo urbano Se deben observar las prohibiciones de construcción o para proyectos de desarrollo urbano, por las siguientes causas, conforme a las normas oficiales y legislación vigente: Por elementos naturales:

-Ríos, arroyos y cauces -Fallas geológicas, laderas inestables o tiros de minas abandonados.

Por medio físico urbano: -Derechos de vía de caminos y carreteras. -Derechos de vía de FF.CC. -Líneas eléctricas de alta tensión. -Gasoductos, oleoductos y ductos de PEMEX.

Obras y acciones en Áreas Naturales Protegidas

https://www.ecured.cu/Agua



VII. Programación de proyectos, medidas, obras y acciones para: Estrategias, programas, acciones y proyectos. Plazos. Los plazos establecidos son:

Plazo Años por periodo

Corto 2019-2024

Mediano 2024-2030

Largo 2030-2040

Estrategias, programas, acciones y proyectos Programas, acciones y proyectos municipales Derivado del Modelo de Ordenamiento Sustentable del Territorio para el municipio de Guanajuato, se generó una cartera programática de acciones para cada una de las UGAT, cuyas acciones están descritas en cada una de las fichas anexas del capítulo V. Sin embargo, se presenta la lista de 115 acciones para las UGAT, exceptuando las urbanas (01, 21 y 28) y las ANP. Con este listado anexo a este capítulo, se resume que 44% son ambientales, resultado de encontrarse principalmente en áreas no urbanizables; 12% del medio físico transformado, para las localidades rurales; 14% económicas y; 30% sociales.

Programas, acciones y proyectos para centros de población (zonas urbanas) Para lograr una mejor gestión territorial y promover un desarrollo más equilibrado en el municipio de Guanajuato, este instrumento presenta 122 proyectos, medidas, obras y acciones contenidas en 22 estrategias y distribuidas en 5 subsistemas del Programa; el 71% de proyectos, medidas, obras y acciones planteadas están relacionadas con los aspectos del medio físico transformado, un 12% se enfoca en la gestión y administración pública, con un 7% , cada uno, se encuentra el subsistema ambiental y económico y por ultimo un 3% de las estrategias planteadas en dicho programa se enfocan a resolver problemáticas sociales.

44%

12%

14%

30% Ambientales

Medio físicotransformadoEconómico

Social

Programas, medidas, obras y acciones municipales de UGAT

7%

71%

3%

7%

12% Ambiental

Mediofísicotransformado

Social

Económico

Programas, medidas, obras y acciones del MOST de zonas urbanas



En la matriz de cartera de proyectos se definen los responsables de organización, ejecución y corresponsabilidad sectorial para la gestión del territorio del municipio de Guanajuato planteadas por cada subsistema de la siguiente manera:

Subsistema/Estrategia Responsables

1. Ambiental 1.1 Conservación y mejoramiento

del agua 1.2 Conservación y mejoramiento

del suelo

CONAGUA, CONAFOR, CONANP, SMAOT, Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, Dirección General de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, IMPLAN, SIMAPAG, Dirección de Proyectos Productivos y Ecológicos, Dirección General de Obra Pública, H. Ayuntamiento

2. Medio físico transformado 2.1 Uso y destino de suelo 2.2 Consolidación 2.3 Asentamientos humanos

Irregulares 2.4 Viviendas y fraccionamientos 2.5 Infraestructura vial 2.6 Infraestructura seguridad vial 2.7 Infraestructura eléctrica 2.8 Infraestructura hidráulica y

sanitaria 2.9 Patrimonio 2.10 Equipamiento

SICOM, C.F.E., Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, Dirección General de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, SIMAPAG, IMPLAN, S.H.A. (Ayuntamiento), Desarrollo Social y Humano, Dirección de Desarrollo Rural, SMDIF, Dirección General de Obra Pública, Dirección General de Movilidad y Transito, Dirección General de Turismo, Subdirección de Promoción Cultural, Dirección de Cultura, Dirección de Innovación, Dirección de Salud, Secretaría de Seguridad Ciudadana

3. Social 3.1 Cohesión social 3.2 Salud 3.3 Pobreza

Dirección General de Desarrollo Social y Humano, Seguridad Ciudadana, SMDIF

4. Económico 4.1 Industria 4.2 Diversificación económica

IMPLAN, Dirección General de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, Obra Pública, Desarrollo Social y Humano, SHA, Dirección de Desarrollo Turístico y Económico, Protección Civil

5. Administración Pública 5.1 Reglamentación 5.2 Profesionalización 5.3 Recaudación pública

municipal 5.4 Planeación 5.5 Servicios

Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Guanajuato, Dirección de Seguimiento y Control de Programas de Inversión (Estatal), IMPLAN, Turismo, DGMAyOT, S.H.A, Jurídico, Dirección General de Movilidad y Transporte, Recursos Humanos, Dirección de Desarrollo Turístico y Económico, Tesorería, Catastro, Seguridad Ciudadana, Servicios Públicos Municipales, Propietarios (cedentes y receptores)

De estas estrategias se desarrollan objetivos estratégicos y una serie de programas que deberán instrumentarse en el territorio municipal urbano, que permitirán la resolución, mitigación o prevención de algunas de las problemáticas y conflictos identificados en la Agenda Ambiental, Urbana y Territorial.



VIII. Organización y administración del ordenamiento sustentable del territorio Con base en el Código Territorial, se describen las atribuciones correspondientes al Ayuntamiento, el presidente municipal, la Dirección General de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, al Instituto Municipal de Planeación de Guanajuato, a la Tesorería Municipal y al SIMAPAG.

Nombre Áreas o direcciones Función principal

H. Ayuntamiento

*Síndicos y regidores * Presidente municipal

Aprobar, modificar, actualizar y evaluar el programa municipal. Participar en la creación, administración y aprovechamiento de suelo y reservas territoriales e instrumentar políticas urbanas. Celebrar convenios y acuerdos de coordinación con otros órdenes de gobierno. Celebrar con propietarios, desarrolladores y productores sociales de vivienda, toda clase de actos jurídicos para el desarrollo de acciones en materia de vivienda. Participar en las comisiones y convenios de coordinación de conurbación y metropolización. Fomentar la participación de los sectores social y privado en materia de ordenamiento sustentable del territorio. El presidente municipal tiene las facultades de coordinar a las dependencias y entidades municipales para el ejercicio articulado de sus respectivas facultades y atribuciones en materia de ordenamiento y administración sustentable del territorio; gestionar la publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato y la inscripción en el Registro Público de la Propiedad, de los programas.

Instituto Municipal de Planeación de Guanajuato

*Planeación estratégica *Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial * Proyectos de Inversión * Geoestadística

Formular, actualizar, ejecutar y evaluar los programas municipales. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos del suelo y destinos de áreas y predios, así como las zonas de alto riesgo. Someter a la aprobación del Ayuntamiento las medidas y acciones para fomentar el desarrollo sustentable del Municipio y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Elaborar el inventario del patrimonio natural, cultural urbano y arquitectónico y de las áreas de valor escénico. Ejecutar los mecanismos de consulta ciudadana aprobados para la formulación, modificación y evaluación de los programas municipales. Organizar, desarrollar y promover actividades de investigación en materia de ordenamiento sustentable del territorio.

Dirección General de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial

* Administración urbana * Imagen urbana y gestión del centro histórico * Ecología y medio ambiente * Vivienda * Técnica administrativa

Verificar que las acciones, obras, proyectos, inversiones y servicios que se presten o ejecuten en el territorio municipal. Expedir y otorgar constancias, permisos y aprobaciones en materia territorial. Realizar las acciones materiales para que el Municipio reciba las áreas de donación, las vialidades urbanas y las obras de urbanización de los fraccionamientos.



Verificar que en los fraccionamientos y desarrollos en condominio se presten adecuada y suficientemente los servicios públicos. Vigilar y evitar el establecimiento de asentamientos humanos que no cumplan con las disposiciones reglamentarias. Realizar las acciones de vigilancia, así como ordenar y practicar las visitas de inspección y verificación. Participar en la formulación de los proyectos de zonificación y de división del territorio municipal en regiones catastrales.

Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato

* Comercial * Administración y finanzas * Dirección de Asuntos jurídicos * Planeación y programación * Operación hidráulica

Prestar los servicios públicos de suministro de agua potable y de drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales. Realizar y promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes superficiales y subterráneas de agua. Elaborar los estudios tarifarios correspondientes a los servicios públicos de suministro de agua potable y de drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales. Planear, presupuestar, ejecutar, supervisar y evaluar medidas y acciones de saneamiento. Fomentar una Cultura del Agua.

Dirección General de Obra Pública Municipal

* Programación de obra, estudios y proyectos * Construcción * Mantenimiento * Técnica administrativa

Realizar el programa anual de obra pública. Dar seguimiento y mantenimiento a las obras elaboradas con fondos municipales o coparticipación. Establecer los procedimientos para el concurso de obras públicas municipales con base en la normativa.

Tesorería Municipal

* Administración * Finanzas * Ingresos * Catastro Municipal

Participar en la elaboración de los proyectos de división del territorio municipal en regiones catastrales, considerando los programas aplicables Elaborar y mantener actualizada la cartografía catastral del Municipio Resguardar y preservar la integridad del inventario y de la base de datos que conforman el Padrón Catastral

Dirección General de Servicios Públicos Municipales

* Alumbrado público * Servicios básicos * Servicios complementarios

Prestar servicios públicos a los habitantes del Municipio. Instrumentar los mecanismos necesarios para ampliar la cobertura y mejorar la prestación de los servicios públicos. Adecuada distribución de artículos y productos alimenticios que satisfagan las necesidades de la población.

Secretaría de Seguridad Ciudadana Municipal

* Policía municipal preventiva * Tránsito, movilidad y transporte municipal * Protección civil * Fiscalización y control

Procurar la seguridad pública en el territorio municipal. Intervenir en la formulación y aplicación de los programas de transporte público de pasajeros, cuando afecten su ámbito territorial.

Nota: Las áreas o direcciones marcadas en negrita son las que están relacionadas directamente con el Programa Municipal y su seguimiento.

En la administración municipal de Guanajuato existen otras unidades, quienes de manera directa o indirecta realizan funciones encaminadas en el territorio o asociadas al desarrollo urbano, el



ordenamiento ecológico y la gestión de riesgos. A continuación, se muestra la estructura orgánica de la administración pública municipal de Guanajuato al año 2019.

Estructura administrativa del desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial

IX. Criterios de concertación con los sectores público, social y privado. Partiendo desde las atribuciones de la federación, se plantea coordinar las actuaciones con la participación de los sectores social y privado, en la realización de acciones e inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, mediante la celebración de convenios y acuerdos. Para el municipio de Guanajuato, los gobiernos municipales podrán suscribir convenios de coordinación con las entidades federativas, con el propósito que éstas últimas asuman el ejercicio de funciones que en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano les corresponden a los municipios, o bien para que los municipios asuman las funciones o servicios que les corresponden a las entidades federativas. En el marco jurídico, se expresan los mecanismos jurídicos de concertación con los sectores social y privado. Estos acuerdos y convenios tienen por objeto el financiar el ordenamiento sustentable del territorio, la construcción y mantenimiento de infraestructura pública y equipamiento urbano, la producción de vivienda sustentable, la protección al ambiente y al patrimonio natural, cultural urbano y arquitectónico, así como los procesos de metropolización y desarrollo regional; promover la creación de fondos e instrumentos para el ordenamiento y administración sustentable del territorio y la generación oportuna y competitiva de vivienda; ejecutar acciones y obras para la consolidación, mejoramiento y conservación de los centros de población; promover la seguridad jurídica en el ordenamiento y administración sustentable del territorio; desarrollar, aplicar y evaluar tecnologías, técnicas y procesos constructivos que reduzcan los costos de construcción y operación de la infraestructura pública, el equipamiento urbano, que eleven la calidad y la eficiencia energética de la misma y propicien la preservación y el cuidado del ambiente y los recursos naturales; Impulsar y



fortalecer los observatorios ciudadanos; e impulsar y desarrollar modelos educativos en materia de ordenamiento sustentable del territorio. Para la ejecución de los acuerdos y convenios los ayuntamientos, aportarán en los instrumentos jurídicos respectivos, reservas territoriales, recursos técnicos, financieros y humanos, para llevar a cabo acciones de ordenamiento y administración sustentable del territorio, así como los demás recursos que resulten necesarios para la ejecución del acuerdo o convenio, atendiendo a la naturaleza del mismo. Con base en lo anterior se describen los criterios de concertación que se plantean desde los principios siguientes: Participación Social.

• Convocar a una amplia, informada y crítica participación social en los procesos de planeación.

Concertación con los sectores social.

• Establecer mecanismos que fortalezcan el Sistema Municipal de Planeación SIMUPLAM.

• Fortalecer la participación social a través del Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal COPLADEM, como organismo consultivo, auxiliar del ayuntamiento en materia de planeación, responsables de la elaboración, actualización, seguimiento y evaluación de los instrumentos municipales en la materia.

Concertación con Dependencias y entidades del sector Público.

• Impulsar, coordinar, concertar la participación de los diferentes niveles de gobierno.

• Coordinar la participación de las diferentes instancias municipales en los procesos de planeación.

Sistema de Planeación Municipal

• Mantener actualizados los diferentes instrumentos de planeación con los respectivos instrumentos Estatales y Federales.

• Establecer los mecanismos de vinculación entre los diferentes instrumentos de planeación Municipal, el Plan Municipal de Desarrollo - PMD, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial- PMDUOET, y el Programa de Gobierno Municipal - PGM.

• Dar cumplimiento a las atribuciones establecidas en el Artículo 33 y Artículo 35 del Código Territorial, correspondientes a la unidad administrativa municipal en materia de administración sustentable del territorio.

• Diseño y formulación de instrumentos legales como convenios, acuerdos y compromisos vinculantes entre los sectores, público, social y privado para la realización de los proyectos.

X. Control y evaluación. Se realizará el control y evaluación del PMDUOET por medio de tres fuentes de análisis y de indicadores:

• Indicadores territoriales. Se refiere a la variable o conjunto de variables territoriales ponderadas que sirvan para establecer el grado de desarrollo territorial sostenible de forma sintética desde el punto de vista estratégico o sectorial.

• Indicadores de estrategias y proyectos del Programa Municipal. Para poder conocer el nivel de avance de las acciones y proyectos estratégicos emanados del Programa Municipal, se utilizará una evaluación por cumplimiento individual que se realizará de forma anual.

• Indicadores de recursos. Acción a realizarse cada cinco años, con base en los recursos técnicos y económicos para cada una de las acciones emanadas del Programa Municipal. Pretende conocer el nivel de avance y apego de las acciones en el territorio a la planeación establecida. En este orden, se espera también evaluar el nivel de gestión con otros órdenes



de gobierno de la administración pública municipal encargada del ordenamiento territorial para obtener recursos y aplicarlos.

Relación de indicadores para el sistema de control y evaluación del PMDUOET

programa municipal de desarrollo urbano y …

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