programa nacional de culturas y gobernanzas del agua

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Programa Nacional de Culturas y Gobernanza del Agua - Colombia-.

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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -2012-

Esta es una publicación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓNPresidente de la República JUAN GABRIEL URIBE VEGALARA Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible ADRIANA SOTO CARREÑO Viceministra de Ambiente y Desarrollo SostenibleOMAR FRANCO TORRES Director de Gestión Integral del Recurso Hídrico

Autor:CARMEN BRICEIDA RODRIGUEZ MEDINA

Colaboradores: CESAR MARTINEZ CHAPARRO DAVID ROMAN

Mesas de trabajo a nivel nacional con el apoyo de:

FOTOGRAFÍAS: Mario Gonzalez Guarin Carmen Briceida Rodriguez Medina

COORDINACIÓN EDITORIAL Y DIRECCIÓN CREATIVA Carmen Briceida Rodríguez Medina

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Mario González Guarin Wilson Becerra Salamanca

ISBN: No …XXXXXXX

Esta es una publicación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico.

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TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN

1. LA SITUACIÓN DEL AGUA2. LA VERDAD SOBRE EL AGUA2.1 Cuánta agua hay?2.2 El agua disponible2.3 Dónde está el agua2.4 La demanda 2.5 Calidad del agua superficial 2.6 Donde esta el problema2.6.1 La contaminación no es el único riesgo 2.6.1.1 La vulnerabilidad del agua2.6.1.2 Variabilidad climática2.6.1.2.1 Los Fenómenos de El Niño y La Niña2.6.1.3 Cambio climático2.6.1.4 Gestión del riesgo2.6.2 Acciones concretas3. POR LAS CULTURAS Y LA GOBERNANZA DEL AGUA3.1 El agua anuncia su retirada3.2 Hacia el cambio3.3 Repasemos algunos conceptos3.3.1 Culturas3.3.2 Territorio3.3.3 Agua: ciclos social y cultural del agua 3.3.4 Interacción con el agua: Ciclo natural, social y cultural del agua3.3.5 Gobernanza3.4 Principios3.5 Nuestras responsabilidades son los derechos del agua3.6 Lineamientos 3.6.1 Educación3.6.2 Participación ciudadana 3.6.3 Comunicación3.6.4 Investigación social3.7 Alcance4. RUTA A SEGUIR4.1 Actores estratégicos4.2 Objetivos4.2.1 Objetivo General4.2.2 Objetivo Específicos 4.3 Plan Estratégico de Acción4.4 Operación y Coordinación 4.5 Evaluación y Seguimiento4.6 Y como hacemos todo esto5. BIBLIOGRAFIA

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Reynaldo Romero se levantó temprano en la mañana a fumigar su cultivo de papa. Él y su familia viven en una pequeña casa de ladrillo en la vereda Belén del municipio de Ubaque, muy cerca del páramo de Cruz Verde, a espaldas de la ciudad de Bogotá. Pese a las escasas dos horas que separan este sitio de la Capital, aquí casi nunca llega la atención de los gobiernos. En las quebradas que salen de las montañas de Cruz Verde nace el río Palmar, que alimenta de agua a varios municipios de Cundinamarca, e innumerables manantiales de agua fresca que abastecen a los habitantes de la región. Una zona, dicho sea de paso, que ha sido deforestada de manera inclemente a lo largo de los últimos treinta años para abrir paso a los cultivos de papa.

A escasos cincuenta metros de la casa de Reynaldo pasa un pequeño y frágil riachuelo que se seca en los veranos y se desborda en los inviernos sin mayores consecuencias. De allí sale el agua con la que se alimentan los veintidós miembros de la familia Rome-ro, otros seis miembros de la familia Mora que viven en la finca vecina y tres familias más que habitan muy cerca de la fuente aguas abajo.

Reynaldo y tres de sus hijos menores se han dispuesto a cargar los recipientes de fumigación con el fungicida que trajo en la última visita al pueblo más cercano, Chipa-que. El potente veneno con que se combaten las plagas de la papa, viene empacado en bolsas de polietileno de grueso calibre que los agricultores rompen y desechan sin mayores medidas de seguridad; cada quien llena su recipiente con agua, ubicándolos directamente sobre el lecho del pequeño riachuelo, mientras las bolsas quedan des-perdigadas sobre la orilla una vez son vertidas en los recipientes.

La finca de Reynaldo es pequeña, tiene algo menos de una hectárea, por eso ha usado hasta el último centímetro de su tierra en el cultivo de papa que año tras año le ofrece el sustento de la familia. Y el último centímetro de su finca limita precisamente con el riachuelo.

Por ser tan pequeño, el manantial no tiene nombre, no hace parte del paisaje y no me-rece atención de ningún miembro de la familia Romero, excepto cuando la manguera que lleva el agua a la casa se bloquea con tierra o vegetación.

Sin embargo allí va a parar la basura de la casa, las bolsas del veneno con que se fumiga la papa y los desechos orgánicos de los veintidós parientes de Reynaldo y, por supuesto, de allí sale el agua con que se riega el cultivo de papa, año tras año.

No ha pasado una hora desde que empezaron a fumigar y una de las hijas de Reynal-do da un grito desde dentro de la casa y sale muy descompuesta con su hijo de año y medio en sus brazos. Al parecer está intoxicado por algo que ha comido o bebido. Deberán, como casi todas las semanas, dejar de lado sus tareas para acudir al médico con algún miembro de la familia enfermo. Esta escena se repite mes tras mes y la única razón que Reynaldo halla a sus desgracias es la mala suerte.1

1. GONZALEZ GUARIN, Mario German, “Historias cortas sobre el agua”, 2012 .

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Desarrollo económico y crecimiento cultural son dos conceptos que a simple vista parecen ubicados en orillas distintas, pero que en realidad están indefectiblemente unidos y dependen de un elemento común: el agua. El reto de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico

(PNGIRH), desarrollada e implementada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS- es evidenciar y crear conciencia entre la población colombiana sobre esa dependencia.

Así como el agua provee las condiciones para que la vida surja y se desarrolle, también es la causante de eventos naturales que producen desastres humanos. La relación consciente de nuestra sociedad con el agua debe pasar al plano de las prioridades, esto implica dos cosas: la primera es la gestion integral del agua, desde su ordenamiento y uso hasta su aprovechamiento y vertimiento en las mejores condiciones posibles;la segunda es un cambio cultural alrededor del real significado del líquido vital, y de la relación que sostenemos con la naturaleza, la diversidad y el territorio.

Existen muchas formas de relacionarnos con el entorno, tantas como paisajes hay en el país. Los grupos humanos habitantes de cada región identifican, obtienen y se relacionan con el agua de maneras distintas, pero todos le damos el mismo uso. El desarrollo de las actividades económicas depende del agua, no hay una sola actividad humana que no la involucre. Eso convierte a cada individuo, sin distingo de estrato social, cultura, nivel económico o actividad, en responsable por sus acciones con respecto al uso y cuidado del agua.

El avance social y económico sumado al crecimiento de la población ha cambiado los hábitos de los colombianos, no siempre para bien. El uso del agua es uno de esos hábitos que, con el tiempo, han convertido la percepción que tenemos sobre ella como la de un recurso inagotable, siempre limpio, siempre dócil, tan omnipresente como el aire.

Implementar políticas públicas encaminadas a mejorar los usos del agua, va de la mano de un esfuerzo nacional que promueva un cambio cultural con varios mensajes contundentes: el agua no es infinita, dependemos de su disponibilidad para vivir, no debe ser el medio de eliminación de los desechos de la sociedad, cada gota desperdiciada hoy seguramente hará falta mañana; y el agua, finalmente, es el elemento irremplazable en el camino del desarrollo económico y de bienestar social.

La Política propone en uno de sus objetivos, consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestión integral del recurso hídrico2. Gobernabilidad implica responsabilidad, y esto se desarrolla a través de estrategias de participación, cultura del agua y manejo de conflictos.

Ese es el origen del Programa nacional de culturas del agua, cuyo objetivo es la promoción de prácticas responsables frente al uso, protección y conservación del agua, y cuyas herramientas son la comunicación, la educación, la investigación social y la participación pública, a través de las que se promueve el entendimiento sobre la disponibilidad, ciclos, naturaleza y utilidad del líquido de la vida, al tiempo que se promulgan los elementos culturales que ponen en el panorama la dependencia absoluta que tenemos del agua y el tratamiento que debemos darle en virtud de esa dependencia.

INTRODUCCIÓN

2. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, “Política Nacional de Gestión Integral de Recurso Hidrico, 2010”

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Este documento inicialmente resume mucho de la situación del agua como primera medida para poder entender la importancia del agua en nuestro contexto, posteriormente aborda varias de las problematicas existentes frente al uso del agua, todo esto como elemento clave de análisis para poder entender el porque de la importancia de abordar una cultura del agua, dentro de la gestión integral de este recurso vital, para ello se plantean cuatro líneamientos de acción sobre los que se soporta el Programa Nacional de Cultura del Agua: investigación social participativa y activa, para devolver el sentido y significado al líquido vital y desde allí empezar una nueva relación de la sociedad con ella; la educaciónpara transferir a la sociedad lo aprendido y descubierto; la comunicación para hacer extensivo el conocimiento y fortalecer la cultura; y la participación para empoderar a la sociedad de los procesos de gestión del agua, sus significados, su valor -no económico exclusivamente-,y la responsabilidad sobre la gestión integral. Investigación, educación, comunicación y participación soportarán un Programa que, a la manera de un gran proyecto pedagógico nacional, facilite la coordinación entre distintos niveles, ámbitos y autoridades territoriales.

El Programa resulta de la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico 2010, y extiende su acción hasta 2022. Este Programa se asume flexible entendiendo las dinámicas propias de las culturas en

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Don Salustiano García ha vivido sus 78 años de vida en el mismo lugar, una pequeña parcela heredada de su padre. Casi sin notarlo su tierra se vio rodeada por el avance de la ciudad. Él ha asistido a una historia en la que, sin dejar de ser campesino, se convirtió en citadino por cuenta de la urbanización y extensión del desarrollo. Muchas veces le han ofrecido la compra de su parcela, a muy buen precio, para hacer edificios, y pese a la presión de sus hijos, él dice que mientras esté vivo allí permanecerá.

En su vida de campesino recuerda que el agua que consumían salía de un pequeño manantial en un bosque cerca de su casa. Aun quedan allí reductos del bosque, y todavía brota el agua en algunas épocas del año, pero él dejó de usarla cuando el acueducto instaló la tubería y le llevó el líquido hasta su casa por un precio, a su modo de ver costoso, pero no tuvo elección.

Los hijos de don Salustiano crecieron con el acueducto, y ahora sus nietos. Ninguno de ellos recuerda el manantial que fue la fuente de agua de la familia. La única preocupación ahora es conseguir el dinero para pagar el servicio, mientras haya plata siempre saldrá agua por el grifo.

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El 70% de la población colombiana se concentra en las ciudades, esto significa una presión enorme sobre las fuentes de agua para las zonas urbanas densamente pobladas y un reto del Estado por satisfacer esa demanda sin poner en riesgo la capacidad de la naturaleza para procesar el líquido vital.

En aras del desarrollo y del cuidado de las fuentes de agua para tanta gente, el Estado asumió la responsabilidad por la conservación, almacenamiento y disposición del agua, pero en este proceso se perdió el vínculo cultural del ciudadano con agua. De ahí que un programa nacional de cultura del agua, principalmente en las zonas urbanas, tenga la responsabilidad de reestablecer ese vínculo y a su vez, el significado cultural del agua, sin dejar de ser el garante del abastecimiento para los centros urbanos.

Por otra parte, la necesidad de generar ingresos económicos para mejorar sus condiciones de vida ha provocado el uso intensivo de la tierra y la contaminación de las fuentes de agua en muchas zonas rurales del país. En esta dinámica el Estado intervenir y promover el rescate de las estructuras culturales sobre buenas practicas sobre el uso del agua, al tiempo que organiza temas vitales como la propiedad sobre la tierra y el uso sostenible de los recursos. En esta tarea las organizaciones sociales de todo orden son la fuerza del Estado en las regiones del país y la representación de la sociedad frente al Estado.

Es necesario entender que el agua ha sido el hilo conector y estructural de la vida, el desarrollo humano y sus procesos culturales. Su abundancia o escases provocan los cambios sociales y culturales de adaptación y desarrollo. Como lo cita Wilches:“Hemos sido culturas del agua, los muiscas en el altiplano cundi-boyacense, manejaron el territorio con estrategias similares a las de los malibúes, chimilas y zenúes de la Depresión Momposina; estrategias que muy posiblemente heredaron de culturas del agua de la región Amazónica, en donde se desarrolló la agricultura de várzea, sabia en el aprovechamiento de la fertilidad que dejan las inundaciones en los suelos. Para esas culturas el agua no era un “recurso”, era hilo conector y posibilatador de la vida ”3.

Y mientras el agua recorre el territorio, la hemos convertido en el medio donde eliminamos nuestros desechos. Los niveles de contaminación sobre los ríos Bogotá, Magdalena, Cauca y Chicamocha, están muy cerca de convertirlos en cauces sin vida. El río Bogotá pareciera sin vida. Los hallazgos de metales pesados y otros contaminantes en estas corrientes de agua, evidencian los pronósticos más pesimistas. Es de anotar que según el Estudio Nacional del Agua 2010 (de ahora en adelante ENA) elaborado por el Instituto de Hidrología, Meteorologia y Estudios Ambientales-IDEAM, cerca del 80% de la población y actividades económicas del país están localizadas en cuencas con déficit natural de agua, haciendo que una buena parte de la población sea muy vulnerable a los cambios o reducción de la disponibilidad.

El agua que por milenios fue la aliada de nuestros ancestros, hoy en virtud del desarrollo, trata de comunicarse, y nos pone en el sitio que nos corresponde, el de seres muy inteligentes, pero muy pequeños ante la naturaleza. Eso nos obliga a restablecer la relación con ella, una relación en la que el agua nos da la vida y nosotros le debemos retribuir con su cuidado.

3. MAVDT- Wilches Chaux, Gustavo 2009. La Construcción Colectiva de una Cultura del Agua. Bogotá

1. LA SITUACIÓN DEL AGUA

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2. LA VERDAD SOBRE EL AGUA4 El estado Colombiano, diséña y promueve, iniciativas públicas sobre el uso adecuado y protección del agua como la Política Nacional de Gestión Integral de Recurso Hídrico, y otras políticas públicas ambientales. Asi mismo el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM- elabora estudios científicos de manera periódica, que dan cuenta del estado, la oferta, la demanda, y los riesgos del agua, una información que es vital y constituye la base científica sobre la que se elabora este Programa

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2.1. Cuánta Agua Hay?

En todos los escenarios internacionales, nuestros representantes expresan con complacencia que Colombia es uno de los países con mayores recursos hídricos en el planeta. Eso nos hace ricos en biodiversidad, producción de oxígeno, recursos pesqueros, líneas de comunicación marítima, energía renovable y no renovable. Esto es posible gracias a la localización geográfica, la orografía y una gran variedad de regímenes climáticos.

Pero la riqueza, cuando no se usa bien, se acaba. El uso irresponsable del agua, la destrucción de sus manantiales y sus cauces, y el vertimiento de nuestros desechos sobre sus cursos ha provocado repetidas crisis en las últimas décadas. Esto, sumado al cambio climático anuncia un desabastecimiento que necesariamente obligará al Estado a cambiar el modelo de ordenamiento y gestión.

El IDEAM6 en su último “Informe del Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables

2010” arroja información muy valiosa acerca del estado, presión y respuesta de los principales recursos, entre ellos: el agua.

En Colombia llueven anualmente 3.700 km3.El 61% de esa cantidad corre por la superficie del país, eso es 2.265 km3, esto dicho de una forma mas fácil, equivale al agua con que se podría llenar 32.000 veces el embalse de San Rafael, efectivamente es mucha agua, pero la mayor cantidad de agua dulce en Colombia yace bajo la tierra. El 74,5% del territorio nacional alberga en su interior5.848 km3 de agua, esto equivale a cerca de tres veces la oferta del agua superficial disponible. El 36% de esa cantidad tiene un gran potencial para ser aprovechado.

2.2. El Agua Disponible

En una época en la que el cambio climático está produciendo eventos naturales que ponen en riesgo la disponibilidad de agua en muchas partes del mundo, es una buena noticia saber que, en efecto, Colombia es uno de los países con mayor oferta hídrica natural en todo el globo. Los estudios del IDEAM confirman que en este país existe un rendimiento hídrico promedio de 63 l/skm2, esto significa que por cada kilómetro cuadrado, en promedio hay 63 litros de agua cada segundo. Esa cifra supera en seis veces el rendimiento promedio mundial (10 l/s-km2), y tres veces el rendimiento de Latinoamérica (21 l/s-km2).

La cuencas de los ríos Magdalena y Cauca contribuyen con el 13% (9.500 m3/s), toda la Amazonía colombiana con el 39% (27.830 m3/s), la Orinoquía con 27% (19.230 m3/s), el Caribe, incluida la cuenca del río Catatumbo, contribuye con el 8%, y el Pacífico aporta otro 13% (9.629 m3/s). En términos de cantidad de agua, este último tiene el mayor rendimiento hídrico del país, estimado en 124 l/s-km²; la Amazonía presenta rendimientos promedio de 81 l/s-km², y el Orinoco y el Caribe, de 55 l/s-km². Las áreas

4. La información aca citada proviene básicamente de la lectura del Estudio Nacional del Agua 2010, y del “Informe del Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables 2010” ambos de autoría del IDEAM5. Información resaltada de IDEAM, 2010 Colombia “Estudio Nacional del Agua”.6. IDEAM Colombia, “Informe del Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables 2010”.

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hidrográficas de Catatumbo y Magdalena-Cauca tienen los rendimientos promedio más bajos del país, con 46 l/s-km² y 35 l/s-km², respectivamente; aún así, estas áreas hidrográficas duplican el rendimiento promedio de Latinoamérica estimado en 21 l/s-km2.

La oferta de agua no es homogénea para todo el país, algunas zonas tienen abundancia mientras otras carecen de ella. Eso nos obliga a pensar seriamente en el ordenamiento de los territorios con la participación de sus habitantes, buscando siempre mantener la disponibilidad de agua, como garantía de sostenibilidad de los asentamientos humanos.

Figura 1 . El agua del planeta tierra7.

7. Ilustración realizada con base en datos tomados de PNGIRH 2010 citando a INGEOMINAS resalta en el Mapa Hidrogeológico de Colombia (1986) y en el Atlas Hidrogeológico (2004).

Aproximadamenteel 75% de la superficie del planeta es agua.

Del porcentaje de agua en todo el globo, el 97% pertenece a los océanos

3% es agua dulce

0.3, agua dulce superficial

68.7 % capas de hielo y glaciares

30.1 agua subterránea

87% lagos

11 %pantanos

2%ríos

7000 mil millones de seres humanos deben compartir esta cantidad con el resto del planeta.

7.000 millones de person 85 fueron 27.867.326; en 1993 creció a 33.109.804, en 2005 a 42.888.594. Para 2010 se estimaron 46´581.823 de habitantes y seguimos creciendo. La cantidad de agua en cambio sigue siendo l a misma.

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2.3. Dónde Está El Agua

El agua se encuentra distribuida de diferentes formas y en Colombia se encuentra así:

Figura 2 . Distribución del agua en Colombia.

Aguas subterráneas: La mayor parte de los recursos hídricos utilizables en el planeta se encuentran en el subsuelo. Colombia no es la excepción, INGEOMINAS resalta que aproximadamente el 75% del territorio cuenta con zonas favorables para el almacenamiento de agua subterránea, la misma institución calcula, a manera de pronóstico, que las zonas con mayor potencial abarcan alrededor de un 36% del área del país (415.000 Km2).

Aguas marinas:Colombia tiene 1.141.748 Km2de área continental (56%), y 919.376 Km2en su territorio marítimo (44%). Estos últimos están distribuidos en 540.876 Km2en el mar Caribe y 378.500 Km2en el océano Pacífico.Entre las dos regiones costerassuman 3.513 km.

Humedales, ciénagas y embalses: existen 5.622.750 hectáreas de zonas inundables, ubicadas en su mayoría en los departamentos de Bolívar y Magdalena. Las lagunas representan cerca de 22.950 has, y las sabanas inundables cubren una superficie de 9.255.475 has, en los departamentos del Amazonas, Guainía y Guaviare; los bosques inundables representan aproximadamente 5.351.325 millones de has, en la Orinoquia, Amazonia, bajo Magdalena y en menos medida en la zona pacífica.

De las cinco grandes regiones naturales del país (Caribe, Pacífica, Andina, Orinoquia y Amazonia), la región Caribe es de gran importancia por la presencia del 71% de humedales de carácter permanente o semipermanente, destacándose en orden de importancia el Complejo de la Depresión Momposina, el del Magdalena Medio y el del Río Atrato.

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Glaciares: cifras del IDEAM aseguran que en Colombia existen seis masas glaciares de tamaño relativamente pequeño, que ocupan un área de 48 Km2, eso es del 2% al 3% de los glaciares tropicales en Suramérica. Los seis glaciares o nevados como suelen llamarse localmente, están distribuidos en las cordilleras Central (volcánica), Oriental (rocas sedimentarias) y en la Sierra Nevada de Santa Marta,ésta última con las masas de hielo más septentrionales del país.

Los datos indican una rápida deglaciación de los nevados, especialmente en las tres últimas décadas, con pérdidas de 3% a 5% de cobertura por año y retroceso del frente glaciar de 20 a 25 metros por año. Es probable que en tres o cuatro décadas los nevados colombianos ya no existan o solo quede una muy pequeña masa glaciar en los picos más altos. Actualmente el límite inferior glaciar se encuentra entre los 4700 y 4800 metros de altitud dependiendo de las características topográficas y climáticas locales.

Páramos: los ecosistemas de la alta montaña son determinantes y estratégicos por su gran potencial de almacenamiento y regulación hídrica, recarga de acuíferos y nacimiento de los principales sistemas hídricos de abastecimiento para la población. De acuerdo con los estimativos realizados a partir del balance hídrico, los ecosistemas de alta montaña tienen un área de 4’686.751 has, y cuenta con un volumen 66,5 km3/año, que corresponde a un caudal de 2109 m3/seg. En la alta montaña y en particular la franja entre los 3000 y 4000 msnm, se encuentran los 34 páramos del país, que cubren un área total de 1’933.000 has, y cuya función hidrológica se centra en la captación, recepción, almacenamiento y regulación del agua. (Páramos y Ecosistema Alto Andino de Colombia, IDEAM, 2002).

2.4. La Demanda

8. Informacion resaltada de IDEAM, 2010 Colombia “Estudio Nacional del Agua”.

No hay una sola actividad humana que no involucre el agua, dependemos de ella, porque todo es agua.

La demanda8, que obedece a la creciente necesidad de agua para los procesos del desarrollo tiene varios

frentes: servicios, industria, doméstico, pecuario y acuícola, energía y agrícola.

Las ciudades con mayor demanda de agua doméstica son Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla y Cartagena. Eso sumado al agua extraída y no consumida, alcanzó en 2008 la cifra de 35.877millones de m3. Cerca de la mitad de esa demanda es del sector agrícola (distritos de riego 54,03%) una cuarta parte la emplea el sector energético (19,44%);el restante se divide entre los sectores pecuario y acuícola (13,34%), doméstico (7,26%), industrial (4,40%) y servicios (1,47%).

El sector agrícola es el mayor usuario del agua subterránea (75%), seguido, de lejos, por el sector doméstico (9%) y el industrial (7%). Los mayores usuarios del agua subterránea en el país son los agroindustriales del Valle del Cauca, quienes consumen el 58% del total consumido por el sector en todo el país. Los sub sectores pecuario y de servicios usan el 6% del total. (IDEAM 2010b).

La mayor demanda de agua ocasionada por la industria se concentra en Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali. La Isla de San Andrés, la alta y media Guajira y los departamentos de Sucre y Tolima utilizan el agua subterránea para abastecimiento doméstico; el Valle del Cauca, la Sabana de Bogotá, el Urabá antiqueño, la zona bananera de Santa Marta y el Huila le dan uso agrícola o industrial.

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Figura 3. Situación y Demanda del agua en Colombia

Los acuíferos someros son la fuente sobre la que están ubicados la mayor cantidad de puntos de captación, esto es valles de los ríos principales, cuyas aguas se usan en el abastecimiento doméstico. Esto sucede en los Llanos Orientales, el Cesar y muchos municipios pequeños de la Costa Atlántica y a lo largo del valle del río Magdalena. Este afluente, dicho sea de paso, es el abastecedor de todas las regiones por donde pasa, al tiempo que es el depositario de los desperdicios de esas problaciones.

2.5. Calidad Del Agua Superficial

Tomamos de la misma agua que ensuciamos. Mientras en un punto del río se ubica la bocatoma del acueducto, pocos metros más allá se vierten los desechos, con un tratamiento básico o sin él. No importa el nivel de crecimiento del centro poblado, si es una ciudad industrial o un pequeño municipio las cosas no cambian mucho.

1´141.748 Km2 de área continental

Oferta Hídrica SuperficialAño medio: 2.229 km3 /añoAño seco : 1.417 km3 /año (62%)

Oferta Hídrica Subterránea: Reservas : 5.848 km3

El área marítima:919. 376km2, equivalente al 44% del territorio

Población en Colombia (año aprox. 500.000).1973 con 20.666.9201985 con 27.867.3261993 con 33.109.8042005 con 42.888.5942010 con 46 581 823 habitantes Extrapolación

Reducción en la disponibilidad en un

60% por afectación de la calidad del recurso

hídrico

Concentración de la población en las zonas con menor oferta del recurso

Demanda Total: 35,8 km3 /añoAgrícola: 54%Energía: 19,4%Doméstica: 7,3%Acuícola: 7,2%Pecuario: 6,2%Industrial: 4,4% Servicios: 1,5%

ESTADO DEL RECURSO HÍDRICO

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En 2008 se estimó en 1.063.144 toneladas la cantidad de desechos biológicos generados por el país. 729.300 toneladas fueron vertidas sobre las vías fluviales, eso es 2.026 toneladas diarias. Solo el 31% de esa catidad fue removida a través del tratamiento de aguas residuales. El sector doméstico aportó 65%; la industria el 29%; y el sector cafetero el 6%.

Pero hay otro tipo de contaminantes, se trata de los contaminantes químicos. Para 2008 la cantidad de contaminantes químicos vertidos sobre los cuerpos de agua del país se estimó en 1.618.200 toneladas, eso es 4.500 toneladas diarias. La industria aporta 39%; el sector doméstico el 58%; y el sector cafeteroel 3%. la remoción de esa contaminación solo llegó al 15%.

El 96% de las sustancias químicas vertidassobre los sistemas hídricos se generan en solo 76 municipios. La carga total de estas sustancias alcanzó las 880.002 toneladas en 2008, de las cuales cerca del 80% se concentró en 23 subzonas hidrográficas. La mayor presión se ejerció sobre la cuenca Magdalena-Cauca y el Caribe. Es de anotar que la fuente de agua más contaminada del país es la cuenca del río Bogotá que recibe cerca del 24% del total de contaminantes vertidossobre los sistemas hídricos del país. Y el río Bogotá desemboca en el Magdalena.

Cuerpos de agua en todo el Caribe, el río Porce, río Pance, vías fluviales que desembocan sobreel Bajo Magdalena, el río Lebrija, alto Putumayo y el Guatiquía, reciben el 36% de la carga orgánica y sustancias químicas totales.

El Estudio Nacional del Agua 20109 , explica que algunas ciudades colombianas y una gran cantidad de municipios dependen del agua del río Magdalena para su abastecimiento. Simultáneamente esas mismas poblaciones vierten sus desechos sobre el río. En la región andina nacen casi la totalidad de los ríos del país, y allí la deforestación ha destruido algo menos del 10% de la cobertura boscosa10 en las tres cordilleras.

El mercurio es uno de los contaminantes químicos más peligrosos para la salud humana y de los ecosistemas. En el país los niveles de contaminación con este químico ya han llegado a límites muy peligrosos en varias zonas. En 2008, 146 municipios en 21 departamentos usaron cerca de 178 toneladas de mercurio, de las cuales el 78% provienen del beneficio del oro y el 22% del beneficio de la plata. El departamento de Antioquia participó con el 76% de la producción de oro, seguido por los departamentos de Chocó con el 10%; Bolívar con 7%; Caldas 3%, Cauca 2% y el resto de departamentos con el 3%. Los cinco municipios con mayor utilización de mercurio son: Segovia 51,6 toneladas/año (29% del total nacional); Remedios 40,4 ton/año (23%); Maceo 25,2 ton/año (14%); Marmato (8,9 ton/año) y Tarazá (8,4 ton/año). Entre estos municipios suman el 75% de los vertimientos nacionales de mercurio estimados.

Se calcula que en Colombia son transportados cada año, en promedio, cerca de 300 millones de toneladas de sedimentos que llegan a los océanos a través del sistema hidrográfico nacional. El mayor aportante es el río Magdalena, de acuerdo con lo registrado en la estación del municipio de Calamar (Bolívar): 140 millones de toneladas de sedimentos. El río Carare, en Cimitarra (Santander) es el afluente que más aporta sedimentos al rio Magdalena, con cerca de 134 millones de toneladas, muy similar al registrado en Calamar.

La calidad de las aguas marinas y estuarinas11 no puede ser mejor que las del continente, este es el depósito final de toda la carga contaminante del país. En el Caribe desemboca el río Magdalena, que recoge desechos y sedimentos de las principales ciudades y centros de producción económica de la zona

9. Informacion resaltada de IDEAM, 2010 Colombia “Estudio Nacional del Agua”. 10. IDEAM Colombia, “Informe del Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables 2010”. 11. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Política Nacional de Gestión del Recurso Hídrico 2012.

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andina, donde se concentran la mayoría de las actividades productivas lo que produce mayor carga de contaminantes al Caribe. En San Andrés, los sitios cercanos a la salida del alcantarillado, las bahías Hooker y El Cove se han visto afectados además, por las concentraciones de plaguicidas organoclorados.

2.6. Donde Esta El Problema

Ya se había enunciado que la mayoría de municipios, principalmente de la zona andina, vierten sus aguas residuales directamente sobre los cuerpos de agua ubicados dentro del perímetro urbano12 . En muchos de estos municipios los sistemas de acueducto son precarios y a veces inexistentes, ésta situación obliga a la gente a recurrir a servicios de abastecimiento de agua potable alternativos como fuentes públicas, pozos individuales, camiones cisternas, conexiones ilegales a la red pública o directamente de los ríos, lagos u otros cuerpos de agua que presentan importantes niveles de contaminación. La mayoría de estas soluciones representan altos costos para los usuarios y no garantizan la calidad del agua, poniendo en riesgo la salud de la población, especialmente de los niños y adultos mayores.

2.6.1. La contaminación no es el único riesgo

Los problemas de acceso al agua potable no solo están relacionados con la contaminación de fuentes. El manejo del déficit y/o del exceso de agua (inundaciones, torrenciales, deslizamientos que afectan la oferta hídrica y destruyen los sistemas de abastecimiento y distribución) es un campo de acción vital en la gestión integral del riesgo. Pero además está la gestión de las cuencas hidrográficas deterioradas, la pertinencia de proyectos hidráulicos atendiendo factores como la variabilidad climática e hidrológica del país, el crecimiento no planificado aumenta la demanda sobre una oferta limitada, conflictos por el uso y deficienciasen la gestión del riesgo por eventos que aumentan la vulnerabilidad para acceder al agua.

Pocas comunidades en Colombia pensarían que las crisis del agua sean un problema al que se enfrenta

12. Idem

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el país peligrosamente. El imaginario colectivo sobre la abundancia del líquido en el país ha desviado la atención alrededor de la conciencia sobre su uso y las prácticas de consumo que tenemos.

Durante la mayor parte del año 2010 el país atravesó por una de las sequías más fuertes de las últimas décadas. Al final del mismo año, en solo un par de meses el invierno inundó gran parte de la costa norte y causó estragos en la región andina. Para la segunda mitad del año 2012 ocurrió un nuevo fenómeno El Niño. Estos eventos en el transcurso de solo tres años, obligan a tener conciencia sobre una amenaza inminente, cuya única salida es la adaptación.

Llamemos a las cosas por su nombre

Entre las instituciones que adelantan la Política de manejo integral del agua y los actores involucrados en ponerla en práctica se ha desarrollado un lenguaje y unos conceptos que es importante conocer y entender a la hora de discutir sobre el rumbo de la política y las acciones a llevar a cabo y estas son:

2.6.1.1. La vulnerabilidad del agua

Hacen referencia a que los sistemas que conservan y mantienen la capacidad hídrica y los que abastecen y distribuyen el líquido suelen ser frágiles y están permanentemente expuestos a alteraciones climáticas con la consecuente reducción de la oferta y disponibilidad.

2.6.1.2. Variabilidad climática:

La ciencia explica que existen cambios en el clima que se pueden medir en días, semanas, meses y años, a eso se le llama variabilidad climática. Cada 30 años, la suma del estudio de los cambios en el clima muestra variaciones que de otra manera no son evidentes. En torno a este proceso se desarrolla la planeación de actividades, particularmente agroindustriales, energéticas y de transporte. Las decisiones que se toman en

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estos sectores depende del conocimiento de esta información. Un ejemplo típico de la variabilidad climática interanual corresponde a los fenómenos enmarcados dentro del ciclo El Niño - La Niña - Oscilación del Sur.

2.6.1.2.1. Los Fenómenos de El Niño y La Niña

Según información cientifica del IDEAM, a lo largo de las últimas décadas los fenómenos El Niño y La Niña ha sido más frecuentes. El Niño consiste en el calentamiento en las aguas del océano Pacífico tropical por encima de lo normal, situaciónqueacelera la evaporación del agua cerca de las costas. Esto, sumado a la alteración de la presión atmosférica y el incremento de los vientos que vienen del otro lado del planeta sobre la línea ecuatorial afecta sensiblemente los patrones de comportamiento de las lluvias. El efecto es un déficit de lluvias en las regiones Caribe y Andina, con los consecuentes períodos de sequía y desabastecimiento de agua. La Niña es el fenómeno contrario, el enfriamiento de las aguas del océano Pacífico tropical genera cambios en la presión atmosférica que ocasiona nubes muy pesadas con poca movilidad. El resultado es el aumento de la los períodos de lluvia y la probabilidad de inundaciones. La afectación sobre las regiones caribe y andina es notoria porque allí se concentra la mayor cantidad de población del país.

2.6.1.3. Cambio climático:

El cambio climático no es un fenómeno en sí mismo. El término se usa para explicar muchos fenómenos que evidencian alteraciones en el clima mundial durante las últimas tres décadas, cuyos efectos sobre la sociedad son determinantes del futuro. Para la Convención Mundial de las Naciones Unidas Sobre Cambio Clmático se define como: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perÌodos de tiempo comparables. Durante las próximas décadas gran parte del territorio nacional experimentará un aumento de la temperatura media del aire superior a 2 ºC.Solo entre 2011 y 2040 el 20% del país experimentará una reducción de la precipitación media anual de entre 10 % y 30%.

Trayendo consigo consecuencias muy conocidas para colombia como lo son: Deslizamientos (Destrucción del sistema vial, destrucción del sistema de acueductos, destrucción de viviendas, pérdida de vidas, pérdida de ecosistemas), Inundaciones (destrucción del sistema vial, destrucción del sistema de acueductos, destrucción de vivienda, pérdida de vidas, pérdida de ecosistemas), Desertificación (pérdida de capa vegetal por uso agrícola y ganadero extensivo, reducción de la precipitación, escorrentía de capa vegetal por deforestación, baja capacidad de recuperación de tierras no aptas para producción).

2.6.1.4. Gestión del riesgo13 :

Es un proceso de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones para conocer, prepararse y enfrentar el riesgo al que estamos expuestos. Todas las zonas pobladas del país son responsables por estas acciones.

Es necesario adelantarse a los hechos, reducir los riesgos a su mínima expresión y aprender a controlarlos y manejarlos cuando hay eventos naturales que provocan desastres humanos. La sociedad debe estar preparada también para recuperarse, esto es, poner en marcha planes de rehabilitación y reconstrucción de sus vidas tras los eventos. Al final se trata de proveer seguridad, bienestar y calidad de vida a las personas.

Hay acciones para dar respuesta a los daños e impactos generados por los eventos hidrometeorológicos,

13. Información tomada y ajustada de http://www.sigpad.gov.co/sigpad/index.aspx, Septiembre 2012.

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tanto a la población como a la infraestructura. La recuperación, reconstrucción y rehabilitación de acueductos son respuestas que deben ser inmediatas después de un evento de esta naturaleza. Actualmente se hace planificación territorial para prevenir y mitigar riesgos, buscando fortalecer los procesos de ordenamiento territorial y sectorial, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la normatividad. Esto es, a través del apoyo técnico a los municipios en la elaboración de planes.

2.6.2. Acciones concretas

Para dar inicio al Programa Nacional de Cultura del Agua, es necesario partir de algunas consideraciones y requerimientos en torno al análisis de la información expuesta anteriormente y resaltadas en el Estudio Nacional del Agua 2010:

• El agua no es inagotable, este concepto debe ser abordado en los procesos de cambio cultural con respecto a la relación que tenemos con el agua. • Entender las diferencias económicas, culturales y sociales de las poblaciones, es la base sobre la que se ordena un territorio. El conocimiento de distintos puntos de vista sobre la relación con el agua alimenta la construcción de territorios.• El agua es afectada por procesos de degradación de las cuencas (deforestación y adecuación para actividades agropecuarias), esto producela disminución progresiva de la capacidad de regulación natural del régimen hidrológico, que hace más prolongados los periodos de estiaje o caudal mínimo de los ríos y mayores las crecientes. • La oferta y calidad de agua disminuye peligrosamente a causa de las actividades propias de ser humano en sus procesos de desarrollo.• Las condiciones climáticas y la variabilidad del clima evidencian la exposición a problemas de desabastecimiento de agua.• Los asentamientos humanos y las zonas clave para el desarrollo del país se han organizado en regiones donde la oferta hídrica es menos favorable, esto ha aumentado la presión y vulnerabilidad de las fuentes de agua.• La demanda por el agua es cada vez mayor (crecimiento poblacional), esto implica la promoción de usos más racionales, menos desperdicio e ineficiencia en los sistemas de suministro de agua para actividades productivas, especialmente las de tipo agrícola.• La información científica es la base de la planificación. La transformación de este conocimiento en información cercana a las comunidades facilita los procesos de planificación pero igualmente de una participación activa y cualificada para la gestión integral. • Las instituciones del Estado deben diseñar y viabilizar los procesos de gestión y cultura del agua, además de espacios de formación a las comunidades en torno al agua y sus dinámicas naturales, las problemáticas asociadas con el uso y posibles formas de ordenamiento para garantizar el acceso de la población.• La gestión integral del riesgo debe ser una actitud social frente a la, cada vez más frecuente presencia de fenómenos como: El Niño y La Niña.• De la articulación entre los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, planes de ordenamiento territorial (POT) y unidades ambientales costeras (UACO) depende en gran medida el inicio

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Cada planta en esas tierras evolucionó para cumplir un papel específico: recoger, conservar y liberar el agua que aprovecharán los seres vivos durante un largo trayecto hasta el mar. Tan sencilla como sofisticada es la tarea, y tan silenciosa como vital. Cada gota se va sumando a las demás en una danza infinita y viva que recorre las montañas del páramo, los bosques andinos y se sumerge en la tierra. La suma de gotas se convierte en una multitud tan fuerte e impredecible como viva y vulnerable. En la medida en que la gran Bogotá empezó a crecer, ya no fue posible abastecerla solo con el agua que corría por cada veta y cada trozo de montaña. Entonces hubo que encauzarla, domesticarla, someterla. Y la tierra fue abierta y las montañas bloqueadas con miles de to-neladas de cemento para contener la dócil fuente de vida. Y enormes túneles fueron cavados bajo la tierra para llevarla hasta la insaciable orbe que la necesita para existir. Tan cotidiano resultó el milagro de la vida, que olvidamos por completo de dónde venía y cual era su carácter sagrado. Salía del grifo, con eso era suficiente. Y la tecnología lo hizo aun más fácil, así como llegaba por un delgado tubo, también se iba por otro sin dejar rastro. Entonces no nos importó a dónde iba a parar. Y en lo que duran cinco generaciones de seres humanos en crecer, aprendimos a darle la espalda al milagro de la vida. Y ella, dócil y sumisa, empezó a limpiar los desperdicios de la ciudad, a llevarse lejos sus desgracias, sus molestos desechos, lo que queda atrás en la carre-ra por el desarrollo y el crecimiento; y su transparencia se tiñó de oscuro, su frescura de hedor y su fuerza se esta apagando. La ciudad y las poblaciones de la sabana ya no la celebran como lo hicieron los muiscas, solo la usan, depositan en ella lo que intoxica y la dejan ir. El río Bogotá, la delicada línea sobre la que creció la ciudad, y que tuvo la pesada suerte de atravesarla, recibe el agua que vino del páramo limpia y vital, y que muere bajo los túneles que ocultan el crimen. Sobre el río cae lo que no queremos ver más, ese cauce es hoy un cementerio tóxico. Es el espejo de la ciudad, allí se refleja en lo que nos estamos convirtiendo como sociedad.

del proceso de generación del cambio cultural.y Desarrollo Sostenible, sus institutos adscritos,el Ministerio de Educación Nacional, las autoridades ambientales, y el SINA, promoverá el entendimientodel problema en torno al agua y aportará soluciones integrales.• Los territorios costeros e insulares son actores prioritarios en el ordenamiento del territorio.• La participación social efectiva e informada permiten decisiones acertadas en el ordenamiento y manejo del territorio. Esto implicacualificar –educar- a la población alrededor de estos temas.• La valoración económica delagua (tasa retributivas, pagos por servicio, entre otras) es un criterio importante en la educación sobre el agua.• Los usuarios requieren saber y tener mayor información sobre el agua no solo superficial sino también la subterránea, especialmente para aplicación de tasas sobre actividades productivas.

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3. POR LAS CULTURAS Y GOBERNANZA DEL AGUAEl agua en Colombia, aun hoy, es tan omnipresente como el aire. La mayoría de las regiones cuentan con reservorios y nacimientos de agua tan grandes y productivos que parece difícil creer que puedan acabarse. Hay excepciones a la regla por supuesto. Algunas zonas de la Guajira, Magdalena, Cesar, el Huila, Boyacá y Cauca, poseen ecosistemas naturales que se caracterizan por la escases del líquido vital.Estas zonas, tienen mucho conocimiento por aportar a la creación de una nueva relación de la sociedad con el agua.

La abundancia del agua en Colombia fue el combustible que impulsó el desarrollo industrial, energético y agroindustrial en las décadas de 1950,1960 y 1970.La necesidad de dominar el agua para impulsar el desarrollo, provocó cambios culturales y geográficos muy profundos en todo el país, que rompieron la estrecha relación que hasta esos tiempos el ciudadano mantuvo con la fuente de vida. La construcción de embalses para generar energía, la desviación de ríos para alimentar los embalses, la conversión de territorios inundables en pastizales permanentes; y el crecimiento de las ciudades y municipios durante las últimas seis décadas generaron la necesidad de regular, centralizar y organizar el abastecimiento de agua para la población desde el Estado.

En algún punto de la historia, esa percepción de inagotabilidad generó la confianza suficiente para avanzar en elcrecimiento a toda máquina sin reparar en dónde iban a parar los desechos de las actividades de la sociedad. El resultado de esta carrera por el avance económico salta a la vista: río Bogotá, Lago de Tota (Boyacá); río Cauca (toda la cuenca); río Magdalena (Cuenca media y baja); río Sogamoso; río Chicamocha, ciénaga grande de Santa Marta, Bahía de Cartagena, entre otros no menos importantes, hoy son cuerpos de agua llevados al límite de ser inútiles o ya están muertos.

Hemos llegado a un punto crítico en el camino, en donde las decisiones que se tomen hoy permitirán a la sociedad adaptarse a un país con una creciente población y decreciente en número de fuentes de agua, o serán la sentencia para los colombianos de las siguientes generaciones. Si bien el Estado tiene la responsabilidad de conservar, abastecer y cuidar de las fuentes de este líquido vital, las problemáticas alrededor del agua no son asuntos exclusivos de los gobiernos de turno, afectan a cada ciudadano y por ello son responsabilidad de cada uno.

3.1. El agua anuncia su retirada

Entre 2010 y mediados de 2012, Colombia ha enfrentado las consecuencias de fenómenos climáticos como El Niño y La Niña, se trata de eventos que han puesto sobre la mesa la posibilidad de sufrir serios desabastecimientos del líquido por sequía o por inundaciones. A finales de 2010 la ciudad de Cúcuta, capital de Norte de Santander padeció un racionamiento de aguade varios días, a causa del verano, que desembocó en múltiples manifestaciones sociales violentas de la población exigiendo el servicio. En los primeros meses de 2011, la ciudad de Yopal, en Casanare, sufrió también de un serio racionamiento, esta vez por deslizamientos causados por el invierno, que colapsaron el sistema de acueducto. Esos eventos climáticos que traen consecuencias serias para la población, seguirán sucediendo con mayor intensidad en las próximas décadas.

El Estudio Nacional del Agua 2010, cita que 2.677.000 toneladas de desechos biológicos y químicos corren por los ríos de Colombia cada año, ríos que transportan el agua que abastece a la mayoría de municipios del país. La cifra acompañada de una imagen produce disgusto y evidencia el grado de desconocimiento e inconciencia que tiene la población sobre el agua. La raíz del problema no se encuentra en las leyes, ni en los gobiernos, el origen de ésta grave situación está dentro de la cultura, en la profundidad de la conciencia colectiva, en la forma como aprendimos a ver, entender y sentir al agua.

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3.2. Hacia el cambio

Un cambio cultural alrededor de la relación que sostiene la sociedad con el agua es imperante en una época en que naciones enteras de otras partes del planeta han dejado de ser viables a causa de la ausencia del agua.

Entendamos como sociedad a todos y cada uno de los habitantes del país: desde el campesino más humilde, que vive de una alejada zona rural, hasta el industrial responsable de los procesos del desarrollo, pasando por los gobernantes de todos los municipios del país, y cada empleado de las empresas nacionales, sin importar el sector a que pertenezcan. Ni un solo colombiano escapa a esta responsabilidad.

En virtud del imaginario creado sobre el dinero como agente de solución para los problemas de contaminación, se han creado grandes desequilibrios en la forma en que se aprovecha el agua, inevitablemente el modelo termina llevando a amparar a quien posee los medios de pago y castigar a quien no puede hacerlo. El cambio cultural debe crear una estructura basada en la ética, la responsabilidad con el futuro inmediato y con los eventos que se avecinan en términos del abastecimiento del líquido para la creciente población.

El cambio cultural no es un nuevo camino. Es, de hecho, un llamado a retornar a conocimientos ancestrales de grupos humanos que habitaron este territorio y cuyos descendientes aun le dan al agua el valor que merece. Ese cambio cultural implica el reconocimiento de la ley de la reciprocidad: respeto sagrado por el agua y ella retribuye abundantemente en fertilidad y abundancia para la tierra; maltrato y desprecio por el agua y ella devolverá eventos que causan desastres humanos.

Promover un cambio cultural implica romper paradigmas, destruir imaginarios colectivos y extraer patrones de comportamiento, para insertar en su remplazo información nueva, emociones y conceptos con significado que lleven a prácticas responsables con la sociedad y con el agua. Esto no solo se logra con campañas informativas a través de los medios de comunicación, esto implica un ambicioso proyecto educativo que involucra la transformación del modelo productivo, la adopción de tecnología, el diálogo intercultural, el rescate de conocimiento y la promoción sistemática de comportamientos responsables.

Los conceptos que sustentan el cambio de paradigmas están ligados con el sentido de pertenencia que crea el ser humano sobre su territorio, su hogar y la capacidad que tiene para tomar decisiones sobre

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su futuro. También están relacionados con las consecuencias colectivas que tienen las decisiones individuales y el daño que se causa en la naturaleza con decisiones basadas en intereses puramente económicos. Una vez hay apropiación sobre esos conceptos, será menos complicado avanzar en el cambio cultural.

3.3. Repasemos algunos conceptos.

Para poder construir un programa naconal de Culturas y Gobernanza del agua en Colombia, debemos plantearnos unos minimos de ecnuentro en definiciones como cultura, territorio, agua y sus ciclo natural, social y cultural, y de esta forma como cobra vida el empezar el proceso de construcción de la gobernanza para asumir una real y efectiva gestión integral del agua en Colombia.

3.3.1. Culturas

Según la UNESCO14 “el término cultura alude al patrimonio común de un pueblo, con características únicas en su manifestación... La cultura es condicionada por los miembros de la comunidad…La cultura es organizadora de hábitos, pautas, habilidades de los individuos, pero es al mismo tiempo organizada y reorganizada por los individuos. Llamamos cultura, entonces, a los modos o formas de ser (pensar - sentir - decir - obrar), de hacer, de vivir de los pueblos”.Sin embargo, por qué culturas?, Colombia y su variada geografia tiene zonas aisladas de difícil acceso, esto ha condicionado la creación de subregiones con dinámicas culturales propias y distintas de otras aunque se encuentren en un mismo territorio. La gente de la Costa Caribe y el Pacifico (Vallunos y Caucanos, con representación indígena, blanca y afrodescendiente) comparten esos territorios pero sus culturas son distintas; la población de las sabanas del norte del país son diferentes de los Antioqueños y los del Eje Cafetero; los Llaneros comparten la frontera y prácticas culturales con Venezuela. Amazonas, Cundinamarca y Nariño solo comparten la nacionalidad, pero todos vemos y nos relacionamos de diferentes formas con el territorio con el agua.

De acuerdo con el DANE (2007) los indígenas, negros y gitanos que existen en Colombia constituyen la mayor riqueza de nuestro territorio, manifestada en diversos conocimientos, saberes y prácticas sociales que “implican formas distintas de

14. UNESCO. Programa Hidrológico Internacional.VARGAS, Ramón “La Cultura del Agua -Lecciones de la América Indígena”. Uruguay 2006.

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15. Información tomada y ajustada de: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) Dirección de censos y demografía,“Colombia una nación, Multicultural, Su diversidad étnica”. Mayo de 2007.

ser, sentir y de actuar frente a las necesidades, las problemáticas y las posibilidades de concebir la vida15.”

El DANE publicó en el 2007 el libro “Colombia: una nación multicultural - su diversidad étnica”, un documento basado en el último censo realizado en el 2005 que reconoce nuestra diversidad cultural, producto del mestizaje, exaltando el significado de ser colombianos, allí se presentan los grupos étnicos existentes: 87 pueblos indígenas que poseen una diversidad de “64 lenguas amerindias y dialectos quese agrupan en 13 familias lingüísticas”. Éstas etnias, ubicadas en su gran mayoría en áreas rurales, se encuentran en distintas regiones naturales a lo largo y ancho del país -la selva, las sabanas naturales de la Orinoquía, los Andes, los valles interandinos y la planicie del Caribe. Este censo permitió conocer que Guainía, Vaupés, la Guajira, Amazonas, Vichada, Cauca y Nariño, son los departamentos con mayor porcentaje de indígenas, así mismo resalta un incremento del proceso migratorio de la población indígena hacia las cabeceras municipales de pequeños municipios y de las grandes ciudades.

Los afrocolombianos presentan cuatro grupos: “el primero se ubica en el corredor del Pacífico colombiano, el segundo lo conforman los raizales del Archipiélagode San Andrés, Providencia y Santa Catalina; el tercero es la comunidad de San Basilio de Palenque yel cuarto es la población que reside en las cabeceras municipales o en las grandes ciudades”

El documento expone que la población afrocolombiana posee prácticas culturales de origen africano o en el caso de los raizales, proviene de raíces culturales afro-anglo-antillanas confuerte identidad caribeña y con el bandé como lengua propia. A su vez, la comunidad de San Basilio de Palenque habla palenquero, lengua criolla afrocolombiana. Los departamentos con mayor porcentaje de afrocolombianos son Chocó, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Valle,Bolívar y Cauca. Al igual que la población indígena los afrocolombianos también viven procesos migratorios hacia los centros urbanos causados también por el desplazamiento forzado ocasionado por el enfrentamiento de los grupos ilegales y la expansión de los cultivos ilícitos, principalmente.

El pueblo Rom o gitanos, cuya principal diferencia con los otros grupos étnicos radica en su tradición nómade, se encuentran distribuidos en kumpanias y es una población urbana. Aunque es considerado como un pueblo invisible, antes del censo general del 2005 no existían datos oficiales de su población, hoy en día los gitanos se localizan principalmente en los departamentos de Atlántico, Bolívar, Norte de Santander, Santander, Valle del Cauca, Nariño y Bogotá.

Según el censo general del 2005 en la actualidad residen en Colombia: “1.392.623 indígenas que corresponden al 3,43% de la población del país; los afrocolombianos son 4.311.757 personas, el 10,62% del total, y el pueblo Rom o gitano está conformado por 4.858 personas que representan el 0,01% de la población total del país, lo que significa que la población colombiana que se reconoció como perteneciente a algún grupo étnico corresponde al 14,06% de la población, el restante 85,94% no se consideró perteneciente a ninguno de los anteriores grupos étnicos”. (DANE, 2007, p.34)

Los datos anteriores corroboran algo que se cita incluso en nuestra Constitución Política y de lo que sentimos mucho orgullo; y es que somos un país megadiverso, multicultural y plurietnico, pero eso igualmente nos obliga no solo a sentir orgullo sino también a entender la direncia de culturas y relacionamientos y desde alli asumir esta diferencia como el mejor mecanismo colectivo para la construcción de un Programa Nacional de culturas y Gobernanza del Agua, para la implementacion de una Política Nacional de Gestion Integral del agua.

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3.3.2 Territorio

Tomemos una, de las muchas definiciones de Territorio, para dar forma al Programa Nacional de culturas y Gobernanza del Agua. Wilches hace un acercamiento muy apropiado para el tema, en donde el Territorio es “el resultado dinámico del matrimonio indisoluble entre la dinámica de los ecosistemas y la dinámica de las comunidades humanas”.

Esta definición abre la posibilidad de ubicar a los grupos humanos en un área, compartiendo con la naturaleza, recibiendo de ella y retribuyendo. En donde El agua es el hilo conector de esa relación que pemrite la construcción de culturas y de desarrollo.

Entonces el agua es mucho más que un “recurso hídrico”, es el elemento constitutivo primario de la vida, el garante de la estabilidad social, cultural y económica y como cita wilches “Para que existan seres humanos en un territorio, es indispensable que exista agua, poca o mucha: aquella cantidad a la cual cada cultura está adaptada”

Figura 4 Agua, hilo conector del territorio16

16. Esta ilustración fue retrolaimentada y realizada con base en la definición planteda por Wilches-Chaux 2009 MAVDT.

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El agua es un componente esencial del territorio, sin agua no es posible la existencia de la sociedad ni la de los ecosistemas. El agua es la fuente natural que da vida a todo lo que hay en su curso, pero es también un creador de cultura en la medida en que se permite relacionamiento propio de las comunidades y los ecosistemas.Y en ese dialogo se crea lo que llamamos desarrollo económico y social.

Generar un cambio cultural alrededor de la relación que mantenemos con el agua pasa por identificar y entender tres conceptos claves: comunidad, ambiente y territorio. Este último es el sustrato cultural y físico de una comunidad, en el que se hace historia, se reproduce la cultura y la vida.

Colombia es un país pluriétnico, eso significa muchas formas distintas de ver la realidad, pero también significa convivencia y conocimiento distinto alrededor de cosas comunes. El diálogo armónico enseñado por los pueblos indígenas que habitaron los territorios que hoy ocupa Colombia debe recuperarse y con él, recuperar la relación con el agua. Los grupos étnicos en Colombia “estructuran sus propuestas políticas desde los elementos constitutivos de su existencia, que a su vez se elevan a la categoría de derechos colectivos: cultura, unidad, territorio y autonomía, que para los pueblos indígenas representan principios fundamentales que sintetizan la posibilidad de seguir existiendo como pueblos y de aportarle a la Colombia desde su sabiduría y experiencia de vida”17 .

El Programa Nacional de Cultura del Agua se enfoca en la construcción de territorios y la protección de la diversidad cultural y natural. Un cambio cultural necesariamente pasa por la educación, la pedagogía y el rescate del conocimiento, de todos los conocimientos con los que distintos grupos humanos se relacionaron con el agua.

Tener un visión clara de que somos parte de este territorio multicultural nos obliga a dejar de ser excluyente y nos permitiría ponernos en el camino de la inclusión y el reconocimiento de todos los saberes, tanto el científico como el empírico, el calificado y el informal y el actual y el ancestral.

17. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012 “Hacia la inclusión de los etnico en el programa nacional de cultura del agua”, Juan Manuel Navarrete.

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3.3.3. Agua: ciclos social y cultural del agua.

Figura 5. El ciclo del agua,

El agua es una. Su importancia también es universal, pero la manera como se entiende esa importancia tiene tantas formas como culturas hay en el mundo. Para algunos se trata de la molécula compuesta por un átomo de oxígeno y dos átomos de hidrógeno-; otros la definen como: una sustancia líquida, inolora, insabora e incolora-;Pero para otros es “la agua”, la madre, es mujer, es cuna y fuente de la vida. A primera vista puede parecer una forma errada de hablar, pero es la sabiduría indígena la que habla, sin fronteras de idioma. Al final, hay mucha razón en el concepto indígena, el agua es la fuente maxima de vida, el hilo conector del territorio donde habitamos, y el elemento madre o piso sobre el cual se cimenta el desarrollo humano, social, cultural y económico.

Varias generaciones aprendieron cómo funciona el ciclo del agua desde el punto de vista científico. Cae de las nubes, va al mar, se condensa, vuelve a las nubes y de nuevo empieza el ciclo. Este concepto no incluye el papel del hombre en ese ciclo ni como nuestras acciones lo alteran. Por todo lo anterior debemos empezar este proceso cultural por entender el ciclo natural, social y cultural del agua, en donde el comportamiento humano y sus procesos culturales han afectado el ciclo natural.

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3.3.4 Interacción con el agua:

Ciclo natural, social y cultural del agua.

Empecemos por entender el ciclo del agua y el papel del hombre en cada paso. Aunque el ciclo del agua no se inicia en un lugar específico, se puede empezar por las nubes, los océanos, etc. El sol dirige el ciclo, calienta el agua de los océanos, la cual se evapora, las corrientes ascendentes de aire llevan el vapor a las capas superiores de la atmósfera, alli la temperatura es baja y hace que el vapor de agua se condense y se formen las nubes, éstas por las corrientes de aire, se mueven, chocan y caen en forma de precipitación o como la conocemos lluvia.

Esa lluvia cae en forma de nieve, y se acumula en capas de hielo y en los glaciares, los cuales pueden almacenar agua congelada por millones de años. La mayor parte de la precipitación cae en los océanos o sobre la tierra, y la gravedad, hace que corra sobre la superficie de la tierra como escorrentía superficial, llegando a los ríos, no toda el agua de lluvia fluye hacia los ríos, una gran parte es absorbida por el suelo como infiltración dando origen al agua subterránea, de la cual una parte sale a la superficie y con agua de escorrentía forman los lagos de agua dulce. Esta vuelve a llegar nuevamente a los océanos bien sea por los ríos o por la descarga de aguas subterráneas, permitiendo asi empezar nuevamente el ciclo.

En todo este ciclo que casi de memoria de asimilia, se nos suele olvidar la partcicpación del hombre en muchos de estos pasos del agua, en donde en cada linea de relacionamiento se crea cultura a travez del paso del tiempo y a su vez este relacionamiento a generado desarrollo en algunos casos. Por ejemplo inicialmente el agua subterránea que se encouentraba a poca profundidad, eras tomada por las raíces de las plantas y transpirada a través de la superficie de las hojas, regresando a la atmósfera pero en el proceso generando alimento y oxigeno, ahora en las cadenas de producción agrícola inlcuso se prevee la cantidad adecuada de agua que debe tener este mismo procesos y se sumistra igualmente por via riesgo, este proceso desarrollado por el hombre para portar en el mejorara las cadenas de prducción agrícola.

Otro ejemplo sin ir mas lejos, otra parte del agua infiltrada alcanza las capas más profundas del suelo y recarga los acuíferos (roca subsuperficial saturada), los cuales almacenan grandes cantidades de agua dulce por largos períodos de tiempo y en Colombia hay regiones como como san andres y providencia que depende el agua subterránea, nuevamente el agua en su ciclo natural permitiendo que se construya desarrollo, cultura y la vida misma.

Sin embargo el agua a lo largo del tiempo continua moviéndose y se lleva consigo lo que hayamos hecho con ella en ese proceso, retornando a los océanos, y empezando nuevamente el ciclo. Es evidente que el agua, por exceso, deficit o calidad, provoca afectacciones sobre la sociedad que sumadas a la variabilidad climática y el cambio climático, tienden a ser más fuertes y determinantes del futuro. Entender este comportamiento justifica, por sí solo, el replanteamiento de la relación que la sociedad sostiene con el líquido vital, con los ecosistemas que la filtran y la regulan y con las comunidades que la usan.

Somos parte del ciclo y por lo tanto no solo tenemos derechos, también tenemos responsabilidades en el correcto y armónico funcionamiento de ese ciclo que garantiza la vida y permanenecia en este territorio.

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3.3.5 Gobernanza18

“Por Gobernanza / Gobernación entiendo el proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia –los fundamentales y los coyunturales- así como las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de dirección y su capacidad de dirección. El concepto implica dos dimensiones fundamentales de la vida humana en sociedad: la intencionalidad social, el rumbo, y la capacidad social de transformar las intenciones o propósitos en realidades concretas. El proceso de dirección de la sociedad genera (y/o consiste en, se fundamente en) principios, normas, procedimientos, prácticas para decidir colectivamente sobre las metas comunes de la convivencia y sobre la manera de coordinarse socialmente para realizarlas. Ese conjunto de principios, normas y procedimientos da origen a un modo o patrón peculiar de dirección de la sociedad, que termina por generar un orden: un conjunto de instituciones políticas e instituciones político – administrativas. Por muchos motivos, particularmente de racionalidad operativa, la gobernanza genera (cuenta con) una instancia de gobierno, cuya función consiste obviamente en contribuir con sus actividades (normas, políticas públicas, gasto público, servicios públicos, gerencia pública...) a construir el sentido de dirección de la sociedad y mantener la coordinación del conjunto social a fin de realizar los objetivos sociales ”.19 Luis F. Aguilar

Entendiendo la problemática del agua y asumiendo la necesidad de generar una gestión integral del agua, se convierte en una tema clave, el definir posiciones frente a la gobernanza del agua, por lo cual el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sstenible a empezado un trabajo de abrir espacios más que para la discusión, para la construcción de lo que debe ser la gobernanza del agua en Colombia.

18. Aguilar, L. Gobernanza y Justicia, F L A C S O – México 2005. 19. Ajustado de la información construida como soporte a este Programa por Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ELEMENTOS PARA PENSAR LA GOBERNANZA DEL AGUA EN COLOMBIA, Navarrete, Juan Manuel, Bogotá 2012.

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Elementos para pensar la Gobernanza del Agua en Colombia.

Hay dos elementos que constituyen buena parte del pensamiento y la experiencia sobre gobernanza del agua en Colombia: 1) el documento preparado por el MADS para el Séptimo diálogo interamericano sobre el agua (2011)20 ,; y 2) algunas reflexiones planteadas en el informe final del Misión Gobernanza del Agua (2012)21 .

En la construcción del Séptimo dialogo interamericano sobre la gestión del agua, D7 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible redactó un documento para motivar la discusión técnica sobre los temas: gobernabilidad y gobernanza del agua. El documento debería ser discutido por los participantes latinoamericanos en el evento, realizado en Medellín en noviembre de 2011.

La discusión técnica debía darse a partir de un análisis conceptual del tema, soportado en cifras nacionales y regionales, que buscara superar algunos obstáculos para la gestión adecuada, sostenible, integrada y compartida del agua. Obstáculos como la fragmentación sectorial, la pobreza, la corrupción, presupuestos financieros congelados, disminución de la asistencia económica para el desarrollo e inversión en el sector del agua, instituciones débiles e inadecuadas y sin continuidad en las políticas ambientales, (D7, P2) deben ser abordadas y enfrentadas en el diseño conceptual y práctico de la gobernanza. La definición del concepto debía, además, equilibrar las dimensiones biofísica, social, económica, política y ambiental del agua.

20. Las referencias citadas en este primer momento de análisis hacen referencia a D7 2011. Séptimo diálogo interamericano sobre la gestión del agua. Un diálogo para establecer compromisos y lograr acuerdos intergeneracionales para el cuidado del agua en las Américas. Documento temático: gobernanza y gobernabilidad del agua. Medellín.21. Las referencias citadas en este segundo momento de análisis hacen referencia a Misión Gobernanza Agua. 2012. Gestión integrada y adaptativa de recursos hídricos en Colombia. Informe técnico final la Operación ATN/OC-12904-CO. APC, MADS, DNP, BID.

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El Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo (2006)22 , establece que son los sistemas de gobierno y administración los que determinan quién obtiene una determinada clase de agua, cuándo y de qué manera, y deciden quién tiene derecho al acceso al agua y servicios conexos; no obstante, indica que esos sistemas no pueden limitarse únicamente a los “gobiernos” propiamente dichos, sino que deben incluir a los poderes públicos locales, al sector privado y a la sociedad civil, y deben considerar dinámicas demográficas, de salud, seguridad alimentaria, desarrollo económico, ordenamiento territorial y expansión urbana, los recursos financieros destinados al agua y la conservación de los ecosistemas estratégicos.

Se reconocen, entonces, las responsabilidades de las autoridades de gobierno, pero en el D7 se llama la atención de quienes hacen uso del recurso hídrico, es decir todos tenemos responsabilidades en la gestión del agua. No hemos tomado consciencia del rol, compromisos y obligaciones que cada ciudadano tiene frente a la gestión del agua, siendo más fácil considerar que la tarea es de los demás, especialmente de las autoridades gubernamentales”

actores, entre ellos la sociedad civil, las diversas redes existentes, las organizaciones no gubernamentales, entre otros en la toma de decisiones. Se afirma que la gobernanza es “un proceso que va más allá de incluir la participación ciudadana en la toma de decisiones. Es, de hecho, un medio de articulación de políticas, directrices, intereses, retos y perspectivas entre los diversos actores (…)”. En el mismo sentido se reitera que la gestión del agua no es solo responsabilidad de las autoridades ambientales, sino que involucra por igual a otras entidades gubernamentales en diferentes niveles de la administración, p.e., otros Ministerios, institutos de investigación e información y entidades territoriales, entre otros.

El informe final de la Misión Gobernanza del Agua plantea que “al mejorar la gobernanza del recurso hídrico se beneficie[ará] de manera especial a los principales usuarios del recurso en cuanto a la disponibilidad de caudales y mejoramiento de la calidad de las fuentes de agua, posibilitando un mayor desarrollo económico sostenible, así como un marco más claro para la resolución de posibles conflictos intersectoriales o necesidades de conservación estratégica del agua y el modelo de desarrollo territorial que depende de este bien básico y estratégico del país”.

Para ello, y encontrándose con los planteamientos del MADS en D7, advierte que gobernabilidad y gobernanza son “dos caras de una misma moneda”, que hacen posible y definen la filosofía de “buen gobierno” siempre que los dos enfoques sean complementarios e integradores de un mismo fin, para “apoyar el proceso de planificación estratégica y servir de plataforma para avanzar en la definición de los acuerdos políticos con todos los actores del territorio”. Y propone la definición de gobernanza del Consejo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible: “La Gobernanza es un concepto que comprende mecanismos complejos, procesos, relaciones e instituciones a través de las cuales los ciudadanos y grupos articulados por sus intereses ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias. El buen gobierno dirige la gestión para responder a los problemas colectivos; se caracteriza por los principios de participación, transparencia, responsabilidad, reglamentos de ley, efectividad, equidad y visión estratégica”.

22. ONU. 2006. Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo.

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Avanza en el planteamiento sobre el cual “el agua no es solamente un elemento de sobrevivencia humana; es parte integral del tejido social y cultural”. Además de representar al elemento imprescindible para la vida, el agua puede contribuir con factores relacionados con sostenibilidad social. La incorporación de la identidad y la cultura quizás sea la necesidad más sentida del país, para lograr primero la gobernanza y con ello luego la gobernabilidad”.

Enfatiza también en la relación entre la gestión del agua y la ordenación territorial, al afirmar que “a menudo no están vinculados suficientemente” llamando la atención sobre la identificación del agua en procesos de planificación urbana y rural. Por ello, uno de los productos del proceso de consulta y dialogo con los diferentes actores sociales de la MGA tuvo que ver con la definición de estructuras operativas para mejorar la gestión del recurso hídrico desde la perspectiva de la gobernanza, es decir, con la debida participación de los diferentes [y diversos] actores.

Para la Misión, son deficientes aún en el país los escenarios democráticos y equitativos de diálogo y concertación de intereses en materia de agua, que lleven a los necesarios acuerdos y fortalezcan las modalidades organizativas de los diferentes grupos representativos de la sociedad”, asociado a la identificación de la gobernanza como “instrumento deseable de aplicar para dirimir o disminuir las tensiones del conflicto asociado al agua”; en fin, se afirma, ella es el escenario en el que es posible ejecutar la Política integrada del recurso hídrico para alinear las necesidades y los requerimientos del desarrollo a escala regional y local.

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A su vez, “El desarrollo local puede ser entendido como el proceso por medio del cual distintos actores (locales y extra-locales, estatales y no estatales) intentan, a través de un esfuerzo convergente, no libre de tensiones y conflictos, una visión compartida de futuro y se disponen a través de la gobernanza a potenciar las energías y los recursos disponibles en un territorio (…)”. Este reconocimiento de lo local como factor incidente en la búsqueda del bienestar, ha sido uno de los factores más ausentes de la generación de políticas y, por ende, de la aplicación de las mismas”.

Por ello, “Es evidente que la política pública, en la mayoría de los casos, se construye en Colombia sin considerar los estilos de vida y aspiraciones de las personas”. Aparece aquí uno de los aportes más importantes: la cultura, aquella que engloba “la capacidad de aspiración, y es allí donde podrían encontrarse tanto los estudiosos de la cultura como los promotores del desarrollo” (Romero-Cevallos, 2005:25 en MGA), pues los procesos de desarrollo no tienen sentido sin tal aspiración. Las culturas tienen un papel determinante en los procesos de desarrollo, si es que se quiere avanzar en la solución de los problemas en la escala local y regional; “los enfoques utilitaristas del desarrollo que dominan la cultura occidental restringen el papel de la cultura, tal como lo reconocen los propios actores participantes de la MGA”.

Por último, se recoge la propuesta de la MGA de avanzar en la construcción de un modelo de gobernanza en Colombia “que mejore eficazmente el Grado de satisfacción y prosperidad local con Indicadores que mejoren el nivel de autoestima (grado de satisfacción con su propia identidad; posición en la sociedad nacional y optimismo/pesimismo respecto del futuro), así como las Definiciones locales de desarrollo con identidad (niveles de «progreso» deseados para lograr un estado de satisfacción / prosperidad y nivel de comunicaciones satisfactorio para sentirse integrado en la sociedad), son un elemento fundamental, en los que el país poco ha incursionado”.

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Con ello, el MADS quiere interpretar la gobernanza desde la cualificación de la participación y el uso de este bien, y desde el fortalecimiento de una administración responsable. Por ello, y “para mejorar la gestión del agua, es necesario cambiar la ideología de comando y control o un sistema jerárquico de Estado central, por modelos de gestión del agua basados en la gobernanza, que promuevan la corresponsabilidad, coordinación y la cooperación público-privada”. En efecto, y más allá de la necesaria, efectiva y estructurada participación, lo que se propone aquí es la posibilidad de llegar a mecanismos de coordinación entre diversos actores sociales en igualdad de condiciones, otorgando y reconociendo autoridad y responsabilidad, como co-rrelato de derechos y deberes.

Para esto, Prats aporta: “la orientación a la gobernanza cambia estructuras organizativas -requiere introducir flexibilidad-, perfiles competenciales de los gerentes -la interacción requiere dosis extraordinarias de visión estratégica, gestión de conflictos y construcción de consensos-, cambio en los instrumentos de gestión -paso del plan a la estrategia, por ejemplo-, al tiempo que multiplica el valor de la transparencia y la comunicación” (Prats 2005).

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3.4 Principios

“A lo largo de la historia humana han surgido múltiples sociedades que, sin temor a equivocarnos, podemos considerar como verdaderas culturas del agua. Es decir: culturas que se han construido a sí mismas en función de su relación con el agua, el elemento fundamental que unas veces establece por escasez y otras por exceso, las condiciones que posibilitan la vida y cuyos ciclos, además, marcan los ritmos del tiempo en diferentes escalas. Esa misma agua que constituye ingrediente y escenario de las cosmovisiones que explican el origen y les otorgan sentido a las culturas que provienen de ella, que conviven con ella y que dependen de ella.” Gustavo Wilches Chaux.

El agua es el hilo conector de vida, no existe una sola actividad que pueda ser desarrollada sin agua, desde la vida misma hasta cualquier proceso de producción en aras del desarrollo contempla agua en alguna o en la mayoría de sus fases, en torno al agua, como lo define wilchex se soporta las dinámicas ecosistemicas y las dinámicas humanas, pensarnos sin el agua o en ausencia de ella genera caos. La Política Nacional de Gestión del Recurso Hídrico –PNGIRH- 2010, plantea una serie de principios básicos sobre los cuales también se asume este Programa Nacional de Culturas del Agua:

1. Bien de uso público: El agua es un bien de uso público y su conservación es responsabilidad de todos.

2. Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y doméstico tendrá prioridad sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin fundamental del Estado. Además, los usos colectivos tendrán prioridad sobre los usos particulares.

3. Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratégico para el desarrollo social, cultural y económico del país por su contribución a la vida, a la salud, al bienestar, a la seguridad alimentaria y al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas.

4. Integralidad y diversidad: La gestión integral del recurso hídrico armoniza los procesos locales, regionales y nacionales y reconoce la diversidad territorial, ecosistémica, étnica y cultural del país, las necesidades de las poblaciones vulnerables (niños, adultos mayores, minorías étnicas), e incorpora el enfoque de género.

5. Unidad de gestión: La cuenca hidrográfica es la unidad fundamental para la planificación y gestión integral descentralizada del patrimonio hídrico.

6. Ahorro y uso eficiente: El agua dulce se considera un recurso escaso y por lo tanto, su uso será racional y se basará en el ahorro y uso eficiente.

7. Participación y equidad: La gestión del agua se orientará bajo un enfoque participativo y multisectorial, incluyendo a entidades públicas, sectores productivos y demás usuarios del recurso, y se desarrollará de forma transparente y gradual propendiendo por la equidad social.

8. Información e investigación: El acceso a la información y la investigación son fundamentales para la gestión integral del recurso hídrico.

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A partir de estos principios, la cultura del agua como proyecto, enfoca sus acciones en posibilitar espacios de construcción basado en el respeto por la diferencia de conocimientos y en el diálogo acerca de la relación de la sociedad con el agua poniendo nuevamente como ejercicio de gobernanza, la gestión integral del agua.

Estos principios sobre el uso y acceso al agua están atravesados o mejor tienen un piso que los hace posibles y los llamaremos derechos. Tener derecho al agua no significa tener derecho sobre el agua porque, en tanto es un bien público, cada persona, grupo humano o empresa debe acceder y usar lo que necesita para su desarrollo y devolver lo que no usará en el mejor estado posible, bajo la conviccion que alguien más la usará en otro lugar.

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3.5 Nuestras responsabilidades son los derechos del agua

Sobre este tema las discusiones suelen girar alrededor del derecho que tenemos al agua, esos derechos se expresan en forma utilitarista: “recurso hídrico”, recurso, como algo disponible para ser usado, algo que de no estar en las condiciones requeridas, no sirve.

Siempre se suele hablar sobre nuestro derecho al agua, este derecho al agua, y asumiendo nuestra constitución, va hasta el punto en que empieza el derecho de otro individuo a usarla. Sin embargo el concepto, en virtud del pensamiento mercantilista, ha sido remplazado o quizás tergiversado hacia el derecho sobre el agua, una variación sutil en la que el agua pasa de ser un bien común a una propiedad sobre la que se decide individualmente. Allí está el principio de la contaminación. En tanto una persona, comunidad o empresa tengan la posibilidad de pagar por el agua, tendrán derecho sobre ella, a manera de propiedad y en consecuencia podrán decidir sobre su uso y disposición final sin reconocer el uso que vaya a hacer otro u otros de ella.

Bajo el mismo análisis podemos poner la lupa sobre la tierra y el ambiente. Ser propietario ofrece el derecho sobre los bosques, el aire, las fuentes de agua y las personas que la habitan. De ahí viene la destrucción de ecosistemas vitales para la estabilidad ambiental de las regiones, en busca de beneficios individuales, y por supuesto las consecuencias que esas decisiones traen cuando la naturaleza decide poner a la sociedad en su sitio.

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Colombia se enfrenta con serios problemas ambientales. El concepto “desplazado”, hasta hace poco tiempo usado para referirse a los desarraigados a causa del conflicto interno, ha sido acuñado también a las victimas de eventos naturales que causan desastres humanos. Se trata de miles de personas huyendo de los embates de la naturaleza por los daños provocados a lo largo de décadas sobre sus ecosistemas.

Gramalote, Norte de Santander, Útica, Cundinamarca, las comunas de Medellín, las poblaciones aledañas al canal del Dique, en Bolívar, las poblaciones sobre las riveras del río Bogotá son ejemplos de esta realidad.

Tenemos deberes o responsabilidades inaplazables con el agua, no solo por el significado que tiene, sino por el compromiso colectivo de permitir que todos los seres vivos la aprovechen.

Debemos tener muy presente que ejercer mi derecho al agua solo es posible si ejerzo de la misma forma mis deberes con el agua osea los derechos del agua23 :

1. “El primer deber es el de dejarla fluir, correr libremente según corresponde a su naturaleza24 . Los seres humanos interrumpimos el flujo normal de las corrientes de agua de diversas maneras, se debe considerar siempre todos los impactos ecológicos, sociales y económicos que la retención o el desvío del agua puede generar, para minimizarlos.

2. El segundo deber es el de no contaminarla, respetar su calidad. La sociedad arroja diariamente cerca de dos millones de toneladas diarias de materias fecales a los cuerpos de agua (un poco más de media libra por habitante), sin contar los contaminantes que vierten la agricultura, la industria y otras actividades.

3. El tercero es conservar la integridad de los ecosistemas de los cuales depende su disponibilidad y regulación. Este es un deber ambiental de la comunidad y del Estado”.

Para ejercer nuestro derecho al agua, se debe empezar por asumir nuestras responsabilidades frente a ella. Tres derechos básicos del agua, orientados a defender su oferta para satisfacer nuestra demanda y garantizarnos calidad de vida, de agua.

23. Planteados por MAVDT- Wilches-Chaux, Gustavo . La Construcción Colectiva de una Cultura del Agua. Bogotá 2009.24. Ejemplo de lo que significa interrumpir el flujo del agua es evidente en el evento natural del fenómeno de La Niña, que causó el desbordamiento del río Bogotá en 2011, provocando la inundación de amplias zonas de la sabana de Bogotá que fueron hace decenas de años, su cauce natural.

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3.6. Lineamientos

Un Programa que promueva el cambio cultural alrededor de la relación que sostiene la sociedad con el agua requiere acciones concretas para aportar en la gestión integral de este recurso vital: investigación social participativa y activa, para devolver el sentido y significado al líquido vital y desde allí empezar una nueva relación de la sociedad con ella; la educaciónpara transferir a la sociedad lo aprendido y descubierto; la comunicación para hacer extensivo el conocimiento y fortalecer la cultura; y la participación para empoderar a la sociedad de los procesos de gestión del agua, sus significados, su valor -no económico exclusivamente-,y la responsabilidad sobre la gestión integral. Investigación, educación, comunicación y participación soportarán un programa que, a la manera de un gran proyecto pedagógico nacional, facilite la coordinación entre distintos niveles, ámbitos y autoridades territoriales.

Figura No 6. Lineamientos de Programa Nacional de Culturas y Gobernanza del Agua.

3.6.1 Educación

Como un proceso que pretende formar en contenidos, habilidades y valores.La educación es, en esencia, compartir y comunicar, generar diálogos de conocimiento científico y empírico, así como de ignorancias, y rescatar conocimientos culturales de los diversos grupos humanos en la planeación del futuro. La educación es el vehículo que hace posible la construcción de una cultura del agua.

El conocimiento amplio del entorno, del territorio que habitan los grupos humanos, de las fuerzas de la naturaleza y sus recursos es un proyecto inaplazable. No se trata de saber que somos un país biodiverso ni generoso en agua, se trata de conocer porqué lo es, cómo cuidarlo, como garantizar esa diversidad para los colombianos de los años venideros.Estos procesos deben guardar coherencia y promover la adecuación del que hacer del Estado: políticas públicas

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3.6.2 Participación ciudadana Los lineamientos para una política de participación ciudadana en la gestión ambiental adoptados por el Ministerio del Medio Ambiente en 1998 expresan que el Estado garantiza el derecho-deber a la participación de la sociedad en todos los ámbitos de la vida nacional, esa es la base sobre la que se construye democracia. Pero la participación requiere formación e información bidireccional, de lo contrario se anula. Esta participación parte de entender el tema no desde la consulta y la recomendación, sino desde el poder de decisión: Participación efectiva, para asumir y ejercer derechos y responsabilidades.

El valor del Programa Nacional de cultura del agua está en su papel conector entre la diversidad de conocimientos y el diálogo abierto.

3.6.3 Comunicación

La comunicación es el camino por donde transitan la educación y la participación. Allí radica la posibilidad de que la cultura se mantenga, se reproduzca, sea. La comunicación permite el ejercicio permanente de reproducción cultural.

Para ello la comunicación debe reconocer el reto de poner en diálogo lógicas de pensamiento y racionalidades diversas, que describen otras formas de relación respetuosa entre los seres humanos y entre estos y la naturaleza.

Los medios masivos tienen el poder de convocar y movilizar de manera amplia y plural a las distintas formas de entender los territorios, para construir visiones y actuaciones sobre el manejo del agua como condición para existir.

Pero más allá de los medios masivos, la comunicación es la herramienta para generar el cambio social y las condiciones para hacer posible el diálogo, la negociación, la discusión y la celebración de acuerdos que permitan el bienestar social.

Desde esta perspectiva la comunicación abre espacios institucionales, políticos, culturales y sociales para el intercambio de posturas, de formas de entender la naturaleza, de conocimientos y de construcción de formas de adaptación y uso racional del agua.

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3.6.4 Investigación social:

Esta es la pieza clave en un modelo de transformación cultural. Su objetivo es analizar en profundidad la problemática y fundamentar las distintas propuestas para promover la conservación del agua. Sus metodologías se basan en las técnicas de investigación social, con especial énfasis en aquellas que promueven la investigación-acción.

La investigación social arroja insumos de tipo cualitativo, no solo datos numéricos, y permite su valoración y cuantificación. Este es el método más adecuado para acceder a la complejidad de las relaciones sociales, permitiendo entender realidades y diagnosticar problemas, necesidades y su evolución en el tiempo. Sobre esos problemas se actúa construyendo cultura alrededor del uso respetuoso del agua.

3.7. Alcance.

El Programa Nacional de Cultura del Agua aportará sus metodologías a la implementación de la PNGIRH, a través del concepto “construcción de territorio” (en relación con los ecosistemas y sus dinámicas), y de “cultura”,desde larealidad social, sus problemas, necesidades y evolución para posibilitar espacios de diálogo entre distintos conocimientos. La educación, la comunicación y la participación, sobre la base de la investigación social, aportan formas de adaptación social y generación de hábitos y concepciones más respetuosas y armónicas con el recurso vital del cual depende el desarrollo del país y la vida misma. Se trata de un proceso, no de una actividad, ello implica tiempo, constancia y permanencia en coherencia con la implementación de la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico.

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4. Ruta a seguirLo primero que debe ser entendido por las principales implementadoras de este programa nacional como lo son las autoridades ambientales; es que el PNCGA, debe entenderse primero desde una ruta de transición, que requiere entender primero el contexto del agua en nuestro país para de la mano ir empezando a construir esa gestión integral del agua en donde la participación efectiva sea la base.

Figura No 7. Ruta de transición hav¡cia la construcción de una cultura del agua.

4.1. Actores estratégicos.

El camino a seguir involucra planificación de acciones, actores involucrados en la responsabilidad de echar a andar el Programa, metas claras, pertinentes y aterrizadas en la realidad del país y recursos para lograrlo. La responsabilidad es de todos, pero con nombres propios.

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ACTOR ESTRATÉGICO PAPEL QUE CUMPLE

Instituciones de El Estado: Las instituciones del Estado deben garantizar estabilidad, seguridad y dignidad a la sociedad y esto esta contemplado en las funciones misionales.

La prestación de servicios públicos como el agua, energía, recolección de basuras entre otras, los convierte en actores claves de la construcción colectiva de la cultura del agua. La Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios –ANDESCO-, reúne a 101 empresas del país en acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, gas natural y telecomunicaciones, responsables por la prestación del servicio a más del 95% de los usuarios a nivel nacional. Las organizaciones comunitarias que asumen la administración de sus acueductos y que, con el apoyo del Estado, deben hacerlo con eficacia, eficiencia y responsabilidad ambiental y social.Las tres deben promover programas de ahorro y uso eficiente del agua, a lo largo del proceso productivo que aseguren un menor consumo.

Las empresas públicas, privadas y mixtas prestadoras de servicios públicos:

Empresas mixtas del estado: ECOPETROL, UNE EPM, HIDROELÉCTRICAS, ACUEDUCTOS.

Las juntas administradoras de acueductos rurales y municipales:

Los usuarios del agua con derechos, deberes y responsabilidades: comunidades de base, organizaciones ambientalistas, organizaciones de mujeres, niños, adolescentes, adultos mayores entre otras. La unidad básica del consumo y uso del agua, la familia y los individuos deben hacerse cargo de su responsabilidad personal por el cambio cultural.

La sociedad civil organizada:

Colombia es un Estado laico que permite la libertad de cultos. Para hacer llegar los mensajes del cambio cultural, es necesario insertarse en espacios legítimados por la población como entidades confiables. La influencia de pastores, sacerdotes y líderes espirituales y su credibilidad frente a sus respectivas comunidades pueden convertir a las iglesias en agentes del cambio.

Las iglesias:

Tabla No 1. Actores estratégicos en la implementación del Programa Nacional de Culturas y Gobernanza del Agua .

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El sector educativo: La educación debe enfocarse en la visión de territorio urbano y rural, desde la perspectiva intercultural, y pertinente a cada contexto y lugar geográfico. El sistema educativo nacional en cabeza del Ministerio de Educación Nacional y de las Secretarias de educación en el nivel regional, tiene la responsabilidad de impartir instrucciones y políticas de inclusión del tema, de manera prioritaria, en los planes y proyectos educativos. Entender la importancia de educar en una propuesta integrada sobre el contexto y la pertinencia del país en donde vivimos y las características y situación que vive el agua y nuestro papel en ese proceso.

Los partidos políticos: Así como las iglesias tienen una influencia definitiva en el comportamiento de la gente y eso los convierte en aliados de primer orden en la promoción de este Programa; los partidos políticos también inciden en la toma de decisiones de la gente. Independientemente del color ideológico de los partidos, el acceso al líquido vital por parte de la población no tiene discusión; lo contempla la Constitución Nacional, la declaración universal de los derechos humanos y entre otras, la Resolución 64/292 de la Naciones Unidas. La promoción de una cultura del agua, y manejado adecuadamente puede revitalizar las campañas electorales de los próximos futuros.

Medios masivos de comunicación: Los medios de comunicación hacen parte de la cotidianidad, tanto de las grandes ciudades como de los municipios pequeños. Eso los convierte en actores importantes en la promoción de un cambio cultural con respecto a la relación que sostenemos con el agua. Son una vía de educación importante y los medios de comunicación tienen posibilidades excepcionales, cualquiera que sea su cobertura y su objetivo central.Si son grandes empresas de comunicación, incorporar la construcción de la cultura del agua hará parte de su responsabilidad social empresarial.

Grupos étnicos: Las representaciones políticas de los grupos étnicos en los niveles regional y nacional representan una fuerza importante en la gestión de recursos y la

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legitimidad ante las bases de sus organizaciones. Se trata de avanzar en el diálogo intercultural y la recopilación de conocimiento para la transferencia hacia otras latitudes del país, pero también de hacer llegar el conocimiento científico hasta las zonas más alejadas de la geografía en busca de mejorar las condiciones de vida de esas poblaciones.

Con el sector empresarial el elemento clave de abordaje será la responsabilidad social y asociado directamente a que la responsabilidad no termina con la venta de un producto, debe estar encaminada al manejo final de desechos generados de la forma adecuada (no en fuentes de agua o suelos) y que genere menos afectaciones. Aportando en la promoción e implementación del PNCGA.

El sector empresarial:

En muchas ocasiones el Estado carece de los recursos necesarios para llevar programas y proyectos a la realidad. En Colombia existen recursos de la cooperación internacional que pueden aportar a la ejecución de actividades puntuales y proyectos específicos del Programa. La cooperación aportará también la apertura de espacios de diálogo intercultural, empresarial y gubernamental entorno al agua, capacitación, trasferencia tecnológica y científica, entre otros aspectos de cooperación.

La cooperación internacional:

Este sector es clave en la creación de incentivos económicos, financiación de iniciativas de reconversión tecnológica, investigación y conservación de fuentes de agua.Los costos de estos procesos son altos, por ello la búsqueda de soluciones, en cabeza del Estado y de la mano de este sector, que conviertan la adecuación de procesos industriales en negocios rentables sea un proyecto nacional.El Estado debe diseñar, simultáneamente, estrategias de promoción de uso y aprovechamiento responsable del agua basados en incentivos tributarios, principalmente en las ciudades y municipios del país. El sector financiero y el académico están llamados a asesorar al Estado en el diseño de estos programas (líneas de crédito para el cambio tecnológico de las empresas, programas y premios por iniciativas de

Sector Financiero:

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conservación, estímulos al ahorro del agua, transferencia de tecnologías para el abastecimiento y conservación, programas de turismo ecológico con beneficios para las comunidades por conservación de bosques y fuentes de agua).

No siempre quienes ostentan la dirección institucional, empresarial y de organismos con grandes responsabilidades, conocen sus responsabilidades con los temas ambientales. De estas personas depende la puesta en práctica de un Programa de esta naturaleza. De ahí que el Programa Nacional de Culturas y Gobernanaza del Agua deba orientarse en primera instancia a estos actores quienes deciden el destino de los recursos financieros y humanos en su implementación.

Tomadores de decisión:

La comunidad científica y la academia generan la información que aportan a la toma de decisiones, pero no siempre es la que requiere el país para poder orientar de forma adecuada al ordenamiento y gestion integral de recursos vitales como los son el suelo y el agua. Por ello la academia debe orientar sus programas a satisfacer las necesidades del país: proyectos investigativos que aporten en el mejor uso del agua, alternativas para vertimientos entre otros. Esto podría igualmente en alianza con la empresa privada y en la línea de responsabilidad social ambiental podría tener un nincho de financiación.

Comunidad científica y la academia:

La responsabilidad sobre el uso del agua no involucra dejar de ser productivos o reducir las ganancias, por el contrario, un uso basado en nuevas tecnologías y formas culturales de aprovechamiento puede aumentar en el mediano y largo plazos la capacidad productiva basada en el respeto por el ambiente. La huella hídrica de cualquier proceso industrial debe estar siempre contemplada en los procesos administrativos, financieros y productivos de las empresas. Un cambio cultural alrededor del agua implica un cambio cultural alrededor del consumo.

Sectores de la economía:

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4.2. Objetivos

Los objetivos han sido contemplados basados en el agua elemento como eje rector de la sociedad y de esta en el territorio que habitamos.

4.2.1 Objetivo General:

Reconocer, fortalecer y aportar en la construcción de patrones sobre el uso, aprovechamiento, conservación y disposición del agua, mediante procesos de educación, comunicación, participación e investigación que hagan posibles movilizaciones sociales orientadas a mantener un equilibrio entre el agua y sus usuarios para garantizar la vida.

4.2.2 Objetivos específicos

El Programa Nacional de culturas y Gobernanza del Agua, orienta a las autoridades ambientales competentes en el desarrollo de cuatro (4) elementos claves de trabajo:

• Educación: Reconocer la inclusión del contexto de agua en Colombia, como un componente estratégico pedagógico para la construcción de una cultura del agua en las nuevas generaciones, de manera que el conocimiento y análisis se traduzca en nuevos hábitos y mejores practicas.

• Comunicación: Propiciar espacios pedagógicos en torno al agua, que posibiliten la participación colectiva, activa, efectiva y emotiva, que orienten a la transformación de cultura que se requiere para adaptarnos a la nueva situación ambiental que estamos viviendo.

• Participación: Partir del principio de inclusión en la gestión integral del recurso hídrico, para estimular el intercambio de conocimientos, la planeación participativa del agua y la generación de responsabilidades frente al uso racional, que propicien empoderamiento y legitimen la cultura y gobernanza del agua.

• Investigación social: Generar investigación social que permita obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad social colombiana frente al uso del agua, por medio del entendimiento de las dinámicas propias de las comunidades, que permitan diagnosticar problemas y necesidades sociales y su evolución a lo largo del tiempo y desde el pasado, para poder tener información coherente sobre la cual poder conocer el estado de agua en su territorio y tomar decisiones, e iniciar procesos de construcción y/o deconstrucción de cultura.

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4.3. Plan Estratégico de acción (PEA)

Este plan se lleva a cabo con el compromiso de toda la institucionalidad del Estado, pero también del aparato productivo y las fuerzas vivas del país. Un planteamiento operativo y analítico sobre la responsabilidad de cada actor, lleva a este Programa a definir metas, actividades, población beneficiada y responsables de su ejecución, de ellos y su compromiso dependerá la construcción y/ o deconstrucción de Cultura en torno al mejor uso del agua.

Alianza con el sector educativo nacional.

Trabajar de la mano con el MEN en colegios y universidades, incluyendo a estos actores en el proceso de implementación en torno a la educación contextualizada y pertinente frente al uso del agua y sus problemáticas actuales.

Educación pertinente

Se requiere del diseño de herramientas que ayuden en la capacitación de maestros y formadores para replicar estos contenidos en sus procesos de enseñanza/aprendizaje de cualquier nivel. Es necesario hacer énfasis en el desarrollo de habilidades y capacidades prácticas que faculten a la persona para interactuar de manera adecuada con el ambiente (“aprender a hacer”), en relación directa con el principio de “eficacia”.

El agua es el hilo conector del territorio Colombiano y el garante de la vida.

Se promoverán los valores de respeto y deberes en torno al uso de agua, a través del rescate de conceptos relacionados con la pertenencia por el territorio, la construcción de formas culturales de relacionamiento con él y por supuesto con el agua como el conector de la cultura, la vida y el territorio.

Conocer y entender los instrumentos legales

Esencialmente las autoridades ambientales tienenla responsabilidad de promover y ejercer la veeduría delas normas, ademásde educar sobre ellas y su aplicación. Esto implica el cumplimiento de pactos y compromisos misionales para la implementación del Programa Nacional de Cultura del Agua yla promoción de actitudes y comportamientorespetuosos de los derechos y deberes frente al agua, además de la sanción social y legal sobre su incumplimiento.

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Alianza entre cooperación internacional, empresa privada y el sector financiero para promover estímulos a mejores practicas.

Los responsables del desarrollo económico del país: sector industrial, minero, de servicios, financiero y agropecuario tienen un enorme compromisocon el direccionamiento del desarrollo colombiano. Sus prácticas productivas son las responsables del uso, tratamiento y disposición del agua en mayor cantidad. De lo que estos sectores hacen depende, en gran medida, el modelo de uso que hace la gente del agua en los centros urbanos y el campo. De ahí que ellos sean actores escenciales en la implementación de este Programa, y sus inversiones y prácticas, definitivas en el cambio cultural.

En sus manos están los recursos e importantes decisiones para llevar a cabo la transformación tecnológica, la implemantación de modelos sostenibles y respetuosos con el agua y la financiación de esquemas de incentivos que moverán a la población a hacer el cambio cultural. El Estado debe liderar la movilización de todo el aparato productivo hacia el objetivo de este Programa y la cooperación internacional será muy útil a la hora de financiar programas de comunicación y educación entre la población.

La meta es la creación de un gran acuerdo nacional por el agua que garantice la reorganización de los modelos de producción y cambios culturales que tengan como consecuencia el uso responsable del líquido vital.

La comunicación local

El uso de medios locales de carácter masivo y de circuitos culturales cumplen con el objeto de Informary educar a las comunidades del territorio nacional. El uso estratégico de las emisoras comunitarias, canales de Tv y periódicos locales, pasando por prácticas culturales como las mingas, mentideros, rituales indígenas, festividades campesinas, carnavales y ferias, garantiza dos cosas: por un lado la legitimación de la información y por otro la apropiación de esta cultura como algo nacido del seno de cada grupo humano, sin contar con el logro acelerado de resultados de largo plazo.

Simultáneamente, y como refuerzo, se usarían herramientas creativas como: mensajes en las facturas de servicios públicos, comics, boletas de espectáculos y medios de transporte, envases de productos, etc, que cumplen un papel divulgativo y reflexivo alrededor del tema. Es claro que los medios electrónicos, sin importar las zonas geográficas o las condiciones culturales de las comunidades, han logrado una penetración muy importante. Se trata entonces de una herramienta de uso obligado en la promoción de la cultura del agua. Las redes sociales -facebook, twitter, entre otras-, ganan espacios a pasos agigantados. Los sitios web son fuentes inagotables de información de fácil acceso y de gran utilidad a la hora de soportar procesos educativos y comunicativos.

Educación en línea

El e-Learning, o educación en línea tiene la enorme ventaja de no requerir la presencia física del estudiante en las aulas de clase, situación que agiliza y permite al ahorro de recursos en desplazamientos, tiempo y manutención de los estudiantes para cumplir con sus objetivos. El Programa Nacional de Cultura del Agua debe incluir actividades on-line, pedagógicamente estructuradas, que faciliten el aprendizaje y aseguren el logro de competencias. El Proyecto de capacitación on line solo requiere material educativo – módulos- que desarrollen un currículo, y el soporte de plataformas moodle –software-; adicionalmente se requieren espacios virtuales para la realización de foros y conversaciones en línea con los docentes temáticos.

49


Canales masivos de información oficial

Colombia cuenta con el Sistema Nacional de Información Ambiental SIAC, que es un conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías involucradas en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la generación de conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible.

Simultáneamente, todas las instituciones del Estado cuentan con plataformas web y recursos en línea para la divulgación de sus actividades. Esta gran cantidad de canales son, de hecho, un proyecto en sí mismo para el desarrollo de campañas que promuevan el cambio cultural que persigue este Programa.

Acuerdos interinstitucionales

Acuerdos y pactos locales regionales y nacionales por el agua, en agendas interministeriales con puntos claramente establecidos y con compromisos en recursos para poder hacerlos viables. “Pactos de Producción Limpia” que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en Colombia.

Campañas masivas de información sobre el agua

Los medios masivos del nivel nacional deben hacer parte de los acuerdos por el agua. Su influencia en todas las regiones ayudarán a crear una percepción colectiva sobre la importancia del proyecto nacional. Se trata, así mismo de convertir a los medios en aliados permanentes del Programa, a través de la generación de espacios que les brinden beneficios. Si bien es cierto que la responsabilidad social empresarial debe hacer parte de la agenda en donde se encuentre el accionar de los medios y el Programa Nacional de Cultura del Agua, es necesario pensar en el largo plazo y esto solo se logra generando modelos económicos que beneficien a todos los involucrados en un proyecto de esta naturaleza.

Las Campañas masivas de sensibilizaciónson costosas, y mientras el Estado, la academia y el sector educativo aportan los contenidos, el sector privado (industrial, financiero, servicios, agropecuario) aportarán los recursos y la transformación tecnológica. La información que alimenta el Programa proviene desde las regiones y se alimenta de la ciencia y la experiencia de todos los actores. Los medios amplificarán este cúmulo de información y crearán alrededor de ella los detonantes del cambio cultural.

Construcción de cultura desde la información en contexto gestión del riesgo y cambio climático.

Estamos expuestos a serios problemas climáticos, de abastecimiento de agua y de eventos naturales que causan desastres humanos. Tener estas realidades presentes es la forma de controlar el riesgo y reducir la vulnerabilidad. La cultura del agua debe extenderse a la cultura de la adaptación y la prevención.

50


PROGRAMA NACIONAL DE CULTURA DEL AGUA 2011-2022

Reconocer fortalecer y aportar en la construcción de patrones sobre el uso, aprovechamiento, conservación y disposición del agua, mediante procesos de educación, comunicación, participación e investigación que hagan posibles movilizaciones sociales orientadas a mantener un equilibrio entre el agua y sus usuarios para garantizar la vida.

LINEAMIENTO EDUCACIÓN - PNCA Reconocer la inclusión del contexto de agua en colombia, como un componente estratégico pedagógico para la construcción

de una cultura del agua en las nuevas generaciones, de manera que el conocimiento y análisis se traduzca en nuevos hábitos y mejores prácticas.

Tipo de Población Impactada

Objetivos Estratégicos Resultados Esperados (Metas)

Actividades Responsables Indicadores de gestión

indicador de impacto

Tiempocorto plazo (2012-2013 )

mediano plazo (2014-2017)

Largo plazo (2018-2022)

Mecanismos de verificación

Sociedad nacional en general y

grupos étnicos en particular

Incorporar contenidos relativos a formas de

conocimiento, uso y cuidado tradicional del agua, propios

de grupos étnicos, en procesos educativos, etno-educativos y comunicativos nacionales en el marco del

PNCA.

Conocimiento étnico incorporado en procesos educativos nacionales.

Inclusión de contenidos de conocimiento tradicional de grupos étnicos en los

políticas públicas educativas, programas académicos,

currículos, planes de estudio, materiales didácticos, guías

de maestros, PEI, PRAE, y PROCEDAS, y demás ejercicios e instancias de decisión del Sistema de

Educación Nacional.

MEN, SECRETARIAS DE EDUCACION NACIONAL,

CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES.

Número de políticas

educativas y currículos

con inclusión estructurada del

tema étnico

personas formadas en temas de cultura

del agua en los diferentes niveles

educativos

X X Programas académicos, planes de estudio, materiales didácticos, guías de maestros, PEI, PRAE, PEC y PROCEDAS con enfque

étnico-diferencial

Conocimiento étnico incorporado en procesos de comunicación social

nacional, regional y local.

Generación permanente de mensajes testimoniales para la opinión pública, que desde una modalidad de educación

no-formal se ubiquen en procesos de comunicación social nacional, regional y

local.

MADS MINISTERIO DE INTERIOR- DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS,

MINISTERIO DE CULTURA , MINITIC,

SPNN

Número de estrategias y campañas de comunicación

social con enfoque étnico estructurado

horas de emisión de mensajes en medios masivos nacionales, regionales y loclaes

X X X Materiales de comunicación social con presencia de

pensamiento de grupos étnicos

Procesos etno-educativos en territorios

étnicos, fortalecidos desde el tema de manejo

y cuidado del agua.

Etno-educación ambiental para grupos étnicos que

desde un enfoque diferencial, sea capaz de no homologar

ni universalizar los contenidos educativos referidos al agua, a la Naturaleza y al ambiente

en general.

MEN -Orgnizaciones y pueblos indígenas

Número de programas

etno-educativos con elementos

pertinentes del PNCA

incorporados

comunidades étnicas con programas de cultura del agua

X X X Procesos formativos a etnoeducadores y materiales didácticos con contenidos del

PNCA

Instituciones educativas de

primaria, básica y media, CAR, SECRETARIAS

DE EDUCACION.

Promover herramientas de cualificación para educar

en contexto agua a quienes participan en los procesos de

enseñanza/aprendizaje de cualquier nivel.

Maestros capacitados sobre metodologías de contexto agua y

educación- WET-PHI-UNESCO

Taller de forma articulada con las secretarias de educación

en formación a maestros sobre metodologías de

contexto agua y educación. Metodología WET-PHI-

UNESCO

IDEAM-MADS convenios firmados con

secretarias de educación

docentes capacitados

x convenios

Replicas a nivel regional de los talleres de formación a

maestros

Corporaciones autonomas regionales y demas

autoridades y secretarias de educacion , SENA

convenios firmados con



convenios

51


PROGRAMA NACIONAL DE CULTURA DEL AGUA 2011-2022

Reconocer fortalecer y aportar en la construcción de patrones sobre el uso, aprovechamiento, conservación y disposición del agua, mediante procesos de educación, comunicación, participación e investigación que hagan posibles movilizaciones sociales orientadas a mantener un equilibrio entre el agua y sus usuarios para garantizar la vida.

LINEAMIENTO EDUCACIÓN - PNCA Reconocer la inclusión del contexto de agua en colombia, como un componente estratégico pedagógico para la construcción

de una cultura del agua en las nuevas generaciones, de manera que el conocimiento y análisis se traduzca en nuevos hábitos y mejores prácticas.





Tiempocorto plazo (2012-2013 )






Incorporar contenidos relativos a formas de

conocimiento, uso y cuidado tradicional del agua, propios

de grupos étnicos, en procesos educativos, etno-educativos y comunicativos nacionales en el marco del

PNCA.

Conocimiento étnico incorporado en procesos educativos nacionales.

Inclusión de contenidos de conocimiento tradicional de grupos étnicos en los

políticas públicas educativas, programas académicos,

currículos, planes de estudio, materiales didácticos, guías

de maestros, PEI, PRAE, y PROCEDAS, y demás ejercicios e instancias de decisión del Sistema de

Educación Nacional.

MEN, SECRETARIAS DE EDUCACION NACIONAL,

CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES.

Número de políticas

educativas y currículos

con inclusión estructurada del

tema étnico

personas formadas en temas de cultura

del agua en los diferentes niveles

educativos

X X Programas académicos, planes de estudio, materiales didácticos, guías de maestros, PEI, PRAE, PEC y PROCEDAS con enfque

étnico-diferencial

Conocimiento étnico incorporado en procesos de comunicación social

nacional, regional y local.

Generación permanente de mensajes testimoniales para la opinión pública, que desde una modalidad de educación

no-formal se ubiquen en procesos de comunicación social nacional, regional y

local.

MADS MINISTERIO DE INTERIOR- DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS,

MINISTERIO DE CULTURA , MINITIC,

SPNN

Número de estrategias y campañas de comunicación

social con enfoque étnico estructurado


X X X Materiales de comunicación social con presencia de

pensamiento de grupos étnicos

Procesos etno-educativos en territorios

étnicos, fortalecidos desde el tema de manejo

y cuidado del agua.

Etno-educación ambiental para grupos étnicos que

desde un enfoque diferencial, sea capaz de no homologar

ni universalizar los contenidos educativos referidos al agua, a la Naturaleza y al ambiente

en general.

MEN -Orgnizaciones y pueblos indígenas


etno-educativos con elementos

pertinentes del PNCA

incorporados

comunidades étnicas con programas de cultura del agua

X X X Procesos formativos a etnoeducadores y materiales didácticos con contenidos del

PNCA

Instituciones educativas de

primaria, básica y media, CAR, SECRETARIAS

DE EDUCACION.

Promover herramientas de cualificación para educar

en contexto agua a quienes participan en los procesos de

enseñanza/aprendizaje de cualquier nivel.

Maestros capacitados sobre metodologías de contexto agua y

educación- WET-PHI-UNESCO

Taller de forma articulada con las secretarias de educación

en formación a maestros sobre metodologías de

contexto agua y educación. Metodología WET-PHI-

UNESCO

IDEAM-MADS convenios firmados con



x convenios

Replicas a nivel regional de los talleres de formación a

maestros

Corporaciones autonomas regionales y demas

autoridades y secretarias de educacion , SENA

convenios firmados con



convenios

52






Tiempo

corto plazo (2012-2013 )




100% de las autoridades ambientales con

asistencia técnica para la incorporación de temas de gestión hídrica en los Proyectos Ambientales

escolares PRAES.

Talleres regionales de asistencia técnica para la

incorporación de PRAES en gestión integral del agua.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrio

-GIRH- Sub-Dirección de Educación y Particiapción

-DEP), Ministerio de Educación Nacional

(Programa de Educación Ambiental).

Número de autoridades ambientales procesos de

acompañamiento

Número de PRAES que incluyen la cultura del agua

X X Informes de seguimiento

Desarrollo de materiales educativos sobre cultura

del agua adecuados a los contextos nacionales, regionales y locales, que

tengan en consideración los aspectos socioculturales,

económicos y ambientales

Diseño e impresión de Materiales educativos sobre cultura del agua ajustados a

las realidades y contextos del país.




(Programa de Educación Ambiental),

Secretarias de Educación

Departamental, Autoridades Ambientales

Número de materiales educativos

adecuados a los contextos nacionales, regionales y

locales

Número de instituciones

educativas utilizando los materiales

educativos

X X Documentación y registro de expriencias

Instituciones de Educación

Superior

Promover la creación de Protyectos Ambientales

universitarios (PRAUS) sobre Gestión Integral del Recurso

Hídrico

Universidades con PRAUS, que involucren Gestión

Integral del Recurso Hídrico en contexto y pertinencia.

Promover la necesidad de construir procesos desde la academia en torno a la

gestión integral del recurso hídrico en coherencia con

las necesidades del pais y el contexto de cambio climatico

vivido actualmente,

Universidades, Ministerio de Educación


académicos ofertados

Número de participantes inscritos en

los programas académicos

X Regitro SNIES

Universidades con Procesos de construcción de una

cultura del agua

Abrir espacios de foros, seminarios, cátedras electivas

en torno a la situación del recurso hidrico en Colombia y las acciones desarrollar en la responsabilidad que nos

compete a todos los usuarios del agua.

Universidades, Ministerio de Educación.

Número de Programas

implementados

reducción de consumos de agua y energía reportados en las Instituciones

de educación superior

X Proyectos Ambientales Universitarios

53






Tiempo





100% de las autoridades ambientales con

asistencia técnica para la incorporación de temas de gestión hídrica en los Proyectos Ambientales

escolares PRAES.

Talleres regionales de asistencia técnica para la

incorporación de PRAES en gestión integral del agua.




(Programa de Educación Ambiental).

Número de autoridades ambientales procesos de

acompañamiento

Número de PRAES que incluyen la cultura del agua

X X Informes de seguimiento

Desarrollo de materiales educativos sobre cultura

del agua adecuados a los contextos nacionales, regionales y locales, que

tengan en consideración los aspectos socioculturales,

económicos y ambientales

Diseño e impresión de Materiales educativos sobre cultura del agua ajustados a

las realidades y contextos del país.





Secretarias de Educación

Departamental, Autoridades Ambientales

Número de materiales educativos

adecuados a los contextos nacionales, regionales y

locales

Número de instituciones

educativas utilizando los materiales

educativos

X X Documentación y registro de expriencias

Instituciones de Educación

Superior

Promover la creación de Protyectos Ambientales

universitarios (PRAUS) sobre Gestión Integral del Recurso

Hídrico

Universidades con PRAUS, que involucren Gestión

Integral del Recurso Hídrico en contexto y pertinencia.

Promover la necesidad de construir procesos desde la academia en torno a la

gestión integral del recurso hídrico en coherencia con

las necesidades del pais y el contexto de cambio climatico

vivido actualmente,

Universidades, Ministerio de Educación


académicos ofertados

Número de participantes inscritos en

los programas académicos

X Regitro SNIES

Universidades con Procesos de construcción de una

cultura del agua

Abrir espacios de foros, seminarios, cátedras electivas

en torno a la situación del recurso hidrico en Colombia y las acciones desarrollar en la responsabilidad que nos

compete a todos los usuarios del agua.

Universidades, Ministerio de Educación.

Número de Programas

implementados

reducción de consumos de agua y energía reportados en las Instituciones

de educación superior

X Proyectos Ambientales Universitarios

54






Tiempo





Comunidad en General

Promover la inserción de los temas gestión hídrica en las estrategias de educación no

formal

32 departamentos con acompañamiento a las estrategias Educación

Ambiental no formal para que incorporen temáticas

de gestión del agua

Promover la formulación e implementación de proyectos de educación no fromal con enfoque de cultura del agua





Autoridades Ambientales,

Empresas de servicios de acueducto y

alcantarillado, Gremios

Numero de Proyectos

desarrollados

personas vinculadas a los proyectos

X X Informes de los responsables

Programa de formación de lideres ambientales

(promotores) de la gestión agua.

Incluir en el programa de promotorías ambientales del MADS, el tema de gestión en

contexto del agua.





Corporaciones con Programas

de Formación de Promotores de la gestión hídrica

promotores de la gestión hidrica

formados

X X Programa de promotoria ajustados en cntexto agua,

actas de capacitacion. Numero de capacitadosa 2011 vs

capacitados a peridodo de evaluacion

Capacitar a líderes ambientales en contexto

agua.




programas de formación diseñados y aprobados

líderes capacitados y apoyando procesos de gestión hidrica

x programas diseñados- actas de capacitación

Instituciones SINA Articular y coordinar esfuerzos interinstitucionales

entre las iniciativas de gestión del riesgo, de cambio

climático y Gestión Hídrica para promover procesos

educativos de prevención y reducción de la vulnerabilidad

ante eventos naturales

Funcionarios cualificados en contexto legal vigente

de la gestión del agua y responsabilidades

institucionales y compartidas.

Desarrollo de talleres de cualificación y seguimiento al

proceso.

MADS (Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico)

talleres desarrolados

funcionarios actualizdos en contexto legal

x actas

55






Tiempo






Promover la inserción de los temas gestión hídrica en las estrategias de educación no

formal

32 departamentos con acompañamiento a las estrategias Educación

Ambiental no formal para que incorporen temáticas

de gestión del agua

Promover la formulación e implementación de proyectos de educación no fromal con enfoque de cultura del agua








Numero de Proyectos

desarrollados

personas vinculadas a los proyectos


Programa de formación de lideres ambientales

(promotores) de la gestión agua.

Incluir en el programa de promotorías ambientales del MADS, el tema de gestión en

contexto del agua.





Corporaciones con Programas

de Formación de Promotores de la gestión hídrica

promotores de la gestión hidrica

formados

X X Programa de promotoria ajustados en cntexto agua,

actas de capacitacion. Numero de capacitadosa 2011 vs

capacitados a peridodo de evaluacion

Capacitar a líderes ambientales en contexto

agua.




programas de formación diseñados y aprobados

líderes capacitados y apoyando procesos de gestión hidrica

x programas diseñados- actas de capacitación

Instituciones SINA Articular y coordinar esfuerzos interinstitucionales

entre las iniciativas de gestión del riesgo, de cambio

climático y Gestión Hídrica para promover procesos

educativos de prevención y reducción de la vulnerabilidad

ante eventos naturales

Funcionarios cualificados en contexto legal vigente

de la gestión del agua y responsabilidades

institucionales y compartidas.

Desarrollo de talleres de cualificación y seguimiento al

proceso.

MADS (Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico)

talleres desarrolados

funcionarios actualizdos en contexto legal

x actas

56






Tiempo





Agendas Insterinstitucionales de educación que articulen los temas de Gestión del

Riesgo, Cambio Climático y Gestión Hídrica

Generar espacios de reunión interisntitucional para

promover la generación de acuerdo de articulación de los temas de Gestión del Riesgo, Cambio Climático y Gestión

Hídrica en el marco del programa nacional de cultura

del agua.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrio -GIRH- Sub-

Dirección de Educación y Particiapción

-DEP, Direccion de CC, y la Direccion de ordenamiento

territorial), Ministerio de Educación Nacional


UNGIR, Secretarias de Educación

departamental, Autoridades

Ambietales, Institutos de Investigación

Agendas sucritas, Acuerdos de cooperacion,

planes ejecutados, metas conjuntas

desarrolladas y proyectos

articuladores

X X Agendas sucritas, Acuerdos de cooperacion, Proyectos

desarrollados.

Campesinos y sector agricola

Cualificar al campesinado en procesos de ahorro y

uso eficiente del agua en las labores del campo

Reducción de consumos de agua en las actividades propias de los campesinos

Diseñar programas de capacitación y formación en

cultura del agua adecuados y ajustados a las necesidades

de los campesino, a través de las Secretarias de Agricultura

de los Departamentos

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Agricultura, Secretarias

Departamentales de Agricultura, federeaciones,

asociaciones y otras agremiaciones de

productores agricolas.

Programas diseñados

Reducción en el cosumo de agua de las agremiaciones

campesinas.


Reconocimiento cultural del campesinado sobre

practicas agricolas en torno al usos adecuado del agua

Mingas de conocimiento de contexto pasado y actual del agua en sistemas de

producción.

Ministerio de Agricultura, Secretarias




No de mingas buenas practicas en el uso eficiente del agua en labores del

campo.

X registros, actas

Proyectos apropiados de manejo de residuos

agroquímicos.

Convocar a las empresas productoras de agroquímicos para promover y establecer proyectos de capacitación y de incentivos para usos y disposición adecuada de residuos agroquímicos.





No de proyectos empresas participando de programas de capacitación e

incentivos

X Proyectos formulados y en ejecución

57






Tiempo





Agendas Insterinstitucionales de educación que articulen los temas de Gestión del

Riesgo, Cambio Climático y Gestión Hídrica

Generar espacios de reunión interisntitucional para

promover la generación de acuerdo de articulación de los temas de Gestión del Riesgo, Cambio Climático y Gestión

Hídrica en el marco del programa nacional de cultura

del agua.



-DEP, Direccion de CC, y la Direccion de ordenamiento

territorial), Ministerio de Educación Nacional


UNGIR, Secretarias de Educación

departamental, Autoridades

Ambietales, Institutos de Investigación

Agendas sucritas, Acuerdos de cooperacion,

planes ejecutados, metas conjuntas

desarrolladas y proyectos

articuladores

X X Agendas sucritas, Acuerdos de cooperacion, Proyectos

desarrollados.

Campesinos y sector agricola

Cualificar al campesinado en procesos de ahorro y

uso eficiente del agua en las labores del campo

Reducción de consumos de agua en las actividades propias de los campesinos

Diseñar programas de capacitación y formación en

cultura del agua adecuados y ajustados a las necesidades

de los campesino, a través de las Secretarias de Agricultura

de los Departamentos





Programas diseñados

Reducción en el cosumo de agua de las agremiaciones

campesinas.


Reconocimiento cultural del campesinado sobre

practicas agricolas en torno al usos adecuado del agua

Mingas de conocimiento de contexto pasado y actual del agua en sistemas de

producción.

Ministerio de Agricultura, Secretarias




No de mingas buenas practicas en el uso eficiente del agua en labores del

campo.

X registros, actas

Proyectos apropiados de manejo de residuos

agroquímicos.

Convocar a las empresas productoras de agroquímicos para promover y establecer proyectos de capacitación y de incentivos para usos y disposición adecuada de residuos agroquímicos.





No de proyectos empresas participando de programas de capacitación e

incentivos

X Proyectos formulados y en ejecución

58






Tiempo






Incluir en los presupuestos de las empresas públicas,

privadas y mixtas prestadoras de servicios públicos, los costos de

las campañas educativas y de concientización a la comunidad para el uso

racionalizado y eficiente del recurso hídrico

Campañas educativas y de concientización a la comunidad para el uso


Construir campañas educativas y de

concientizaciónsobre el uso racionalizado y eficiente del recurso hídrico empresas

públicas, privadas y mixtas prestadoras de servicios públicos. Implementarlas

Las empresas públicas, privadas y

mixtas prestadoras de servicios públicos.

programas de capacitación formulados

numeor de usuarios con reducción de

consumo

X programas - facturas

Proyectos con enfoque de cultura del agua en

ejecución

Convocar, evaluar y financiar proyectos en torno al uso

adecuado del agua.

Autoridades ambientales y prestadores de

servicios publicos, agua,luz telefonia.Las

empresas públicas, privadas y mixtas prestadoras de

servicios públicos

proyectos formulados

proyectos ejecutados X Informes de resultados de los proyectos

Promover programas de educación en torno a la

implementación del PNCA

Oferta de procesos de capacitacion en torno a

generalidades de agua en Colombia

Convocar a las cajas de compensación a participar de proceso en torno a cultura del agua. Desarrollar los módulos de capacitación, y ofertar los procesos de capaciación a

sus afiliados.

MADS (D GIRH) Y Cajas de

Compensación

programas de capacitaci{on desarrollados

afiliados tomando capacitación en gestión hídrica

x actas e informes

Procesos de educación en temática agua, incluido en las agendas de las ONG

Por vía CIDEA, en donde participan las ONG de las

regiones, convocar a estas a incluir dentro de su procesos

de capacitación y cualificación con las comunidades el tema de agua según las

orientaciones sugeridas por MADS.

MADS, Autoridades Ambientales,

Secretarias de educación.

tallers de formulación de

planes

planes en ejecución x actas - planes

Procesos de seguimiento y control con indicadores de

cultura del agua.

Convocar a entes de control (contraloría, procuraduria y

superintendencia de servicios públicos domiciliarios), para incluir el tema del PNCA, en los indicadores que hacen parte de sus procesos de evaluacion y segumeintos

a la gestion ambiental. Implementar

MADS (D GIRH) y contraloría,

procuraduria y superintendencia de

servicios públicos domiciliarios

reuniones y talleres de formulación

de indicadores en cultura del agua

nformes de seguimiento a indicadores

X actas - indicadores formulados- informes de seguimiento

59






Tiempo






Incluir en los presupuestos de las empresas públicas,

privadas y mixtas prestadoras de servicios públicos, los costos de

las campañas educativas y de concientización a la comunidad para el uso


Campañas educativas y de concientización a la comunidad para el uso


Construir campañas educativas y de

concientizaciónsobre el uso racionalizado y eficiente del recurso hídrico empresas

públicas, privadas y mixtas prestadoras de servicios públicos. Implementarlas

Las empresas públicas, privadas y

mixtas prestadoras de servicios públicos.

programas de capacitación formulados

numeor de usuarios con reducción de

consumo

X programas - facturas

Proyectos con enfoque de cultura del agua en

ejecución

Convocar, evaluar y financiar proyectos en torno al uso

adecuado del agua.

Autoridades ambientales y prestadores de

servicios publicos, agua,luz telefonia.Las

empresas públicas, privadas y mixtas prestadoras de

servicios públicos

proyectos formulados

proyectos ejecutados X Informes de resultados de los proyectos

Promover programas de educación en torno a la

implementación del PNCA

Oferta de procesos de capacitacion en torno a

generalidades de agua en Colombia

Convocar a las cajas de compensación a participar de proceso en torno a cultura del agua. Desarrollar los módulos de capacitación, y ofertar los procesos de capaciación a

sus afiliados.

MADS (D GIRH) Y Cajas de

Compensación

programas de capacitaci{on desarrollados

afiliados tomando capacitación en gestión hídrica

x actas e informes

Procesos de educación en temática agua, incluido en las agendas de las ONG

Por vía CIDEA, en donde participan las ONG de las

regiones, convocar a estas a incluir dentro de su procesos

de capacitación y cualificación con las comunidades el tema de agua según las

orientaciones sugeridas por MADS.


Secretarias de educación.

tallers de formulación de

planes

planes en ejecución x actas - planes

Procesos de seguimiento y control con indicadores de

cultura del agua.

Convocar a entes de control (contraloría, procuraduria y

superintendencia de servicios públicos domiciliarios), para incluir el tema del PNCA, en los indicadores que hacen parte de sus procesos de evaluacion y segumeintos

a la gestion ambiental. Implementar

MADS (D GIRH) y contraloría,

procuraduria y superintendencia de

servicios públicos domiciliarios

reuniones y talleres de formulación

de indicadores en cultura del agua

nformes de seguimiento a indicadores

X actas - indicadores formulados- informes de seguimiento

60






Tiempo





Creación de aulas vivas de educación en agua en

Areas Protegidas.

Utilizando sitios como Chinga-za, Sumapaz, Nevados entre

otros, educar en contexto agua y sobre las problemati-cas y necesidades de apoyo en la conservación de estos sitios y de buenas prácticas en el uso responsable del

recurso agua.

SPNN, MADS (DGIRH) declaratorias de aula

numero de ersonas participantes del aula

X docuemnto de declaración - informe de visitas

Pocesos de cualifiicación en torno a las normas y leyes que orientan las diferentes competencias instituciona-les y sobre el ordenamiento y uso adecuado del agua.

Construir metodologia para abordar el tema de capa-citación a capacitadores y

tomadores de decisión, con-vocar la participación activa

para la cualificación y hacer el seguimiento al cumplimiento

de la norma.

MADS y autoridades ambientales.

61






Tiempo





Creación de aulas vivas de educación en agua en

Areas Protegidas.

Utilizando sitios como Chinga-za, Sumapaz, Nevados entre

otros, educar en contexto agua y sobre las problemati-cas y necesidades de apoyo en la conservación de estos sitios y de buenas prácticas en el uso responsable del

recurso agua.

SPNN, MADS (DGIRH) declaratorias de aula

numero de ersonas participantes del aula

X docuemnto de declaración - informe de visitas

Pocesos de cualifiicación en torno a las normas y leyes que orientan las diferentes competencias instituciona-les y sobre el ordenamiento y uso adecuado del agua.

Construir metodologia para abordar el tema de capa-citación a capacitadores y

tomadores de decisión, con-vocar la participación activa

para la cualificación y hacer el seguimiento al cumplimiento

de la norma.

MADS y autoridades ambientales.

62



Objetivos Estratégicos

Resultados Esperados (Metas)



Tiempo





LINEAMIENTO COMUNICACIÓN - PNCA Propiciar espacios pedagógicos en torno al agua, que posibiliten la participación colectiva, activa, efectiva y emotiva,

que orienten a la transformación de cultura que se requiere para adaptarnos a la nueva situación ambiental que estamos viviendo.

Comunidad en general

Hacer posible la apropiación del

PNCA, como una elemento clave en la gestión Integral del recurso hídrico y la

implementación de la PNGIRH en Colombia.

Estrategia de comunicación para la socialización y

apropiación del PNCA tanto hacia el interior

de MADS, como hacia las autoridades

ambientales e instituciones del estado que haran parte de su

implementación.

construir e implementar una Comunicación

para la socialización y apropiación del PNCA

tanto hacia el interior de MADS, como hacia las

autoridades ambientales e instituciones del estado

que harán parte de su implementación.

MADS (Oficina de comunicaciones, educación y DGIRH)

estrategia diseñada nivel de conocimiento del

PNCA

X instrumentos de registro y encuestas


Generar espacios de intercambio y

construcción de cultura del agua.

Realizar campañas de comunicación educativa con la

producción de piezas comunicativas y

pedagógicas en torno a ahorro y uso eficiente del agua de acuerdo a las prioridades y a

las realidades de cada región.

Diseñar materiales pedagógicos sobre

Cultura del Agua para niños y jóvenes en

un lenguaje sencillo. Realizar anualmente

campañas de comunicación educativa

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión

Integral del Recurso Hídrio -GIRH- Sub-Dirección de Educación y

Particiapción -DEP), Secretarias de Educación departamental,

Autoridades Ambientales, IDEAM, SINCHI, HUMBOLDT, INVEMAR,IIAP

Número de campañas

realizadas y Número de materiales

pedagógicos realizados

Número de personas que accedieron a las campañas y Número

de beneficiarios de los materiales

pedagógicos

X Informes de las actividades realizdas por las Instituciones

Realización de foros, congresos , seminarios y eventos académicos

y culturales sobre Gestión Integral del Recurso Hídrico en

contexto variabilidad climática y gestion integral del riesgo.

Diseñar, convocar y desarrollar eventos

académicos y culturales sobre Gestión Integral del Recurso Hidrico en contexto variabilidad climática y gestion integral del riesgo.




Autoridades Ambientales, IDEAM, SINCHI, HUMBOLDT, INVEMAR,IIAP,

MINTIC, MEN, MINCULTURA

Número de eventos académicos y culturales realizados

Número de personas participando en los

eventos

X Memorias de los Eventos

Realización de concursos en los 32

departamentos

Realizar concursos (pintura, fotografía, videoclip etc) sobre

cultura del agua para diferentes públicos

Ministerio de Ambiente, Autoridades Ambientales, Empresas de servicios

de acuedducto y alcantarillado.

Número de concursos realizados

Número de participantes en los

concursos

X Regsitros de las acticidades del concurso

63







Tiempo






Hacer posible la apropiación del

PNCA, como una elemento clave en la gestión Integral del recurso hídrico y la

implementación de la PNGIRH en Colombia.

Estrategia de comunicación para la socialización y

apropiación del PNCA tanto hacia el interior

de MADS, como hacia las autoridades

ambientales e instituciones del estado que haran parte de su

implementación.

construir e implementar una Comunicación

para la socialización y apropiación del PNCA

tanto hacia el interior de MADS, como hacia las

autoridades ambientales e instituciones del estado

que harán parte de su implementación.

MADS (Oficina de comunicaciones, educación y DGIRH)

estrategia diseñada nivel de conocimiento del

PNCA

X instrumentos de registro y encuestas


Generar espacios de intercambio y

construcción de cultura del agua.

Realizar campañas de comunicación educativa con la

producción de piezas comunicativas y

pedagógicas en torno a ahorro y uso eficiente del agua de acuerdo a las prioridades y a

las realidades de cada región.

Diseñar materiales pedagógicos sobre

Cultura del Agua para niños y jóvenes en

un lenguaje sencillo. Realizar anualmente

campañas de comunicación educativa




Autoridades Ambientales, IDEAM, SINCHI, HUMBOLDT, INVEMAR,IIAP

Número de campañas

realizadas y Número de materiales

pedagógicos realizados

Número de personas que accedieron a las campañas y Número

de beneficiarios de los materiales

pedagógicos

X Informes de las actividades realizdas por las Instituciones

Realización de foros, congresos , seminarios y eventos académicos

y culturales sobre Gestión Integral del Recurso Hídrico en

contexto variabilidad climática y gestion integral del riesgo.

Diseñar, convocar y desarrollar eventos

académicos y culturales sobre Gestión Integral del Recurso Hidrico en contexto variabilidad climática y gestion integral del riesgo.




Autoridades Ambientales, IDEAM, SINCHI, HUMBOLDT, INVEMAR,IIAP,

MINTIC, MEN, MINCULTURA

Número de eventos académicos y culturales realizados

Número de personas participando en los

eventos

X Memorias de los Eventos

Realización de concursos en los 32

departamentos

Realizar concursos (pintura, fotografía, videoclip etc) sobre

cultura del agua para diferentes públicos

Ministerio de Ambiente, Autoridades Ambientales, Empresas de servicios

de acuedducto y alcantarillado.

Número de concursos realizados

Número de participantes en los

concursos

X Regsitros de las acticidades del concurso

64






Tiempo





Entidades públicas y comunidad en

general

Fomentar la creación de programas de ahorro y

uso eficiente del agua que fomenten la conciencia

pública sobre la problemática hídrica

Programas en las entidades públicas de ahorro y uso

eficiente del agua

Desarrollar campañas para promover la creación de

programas de ahorro y uso eficiente del Agua en las

entidades públicas



-DEP), Autoridades Ambientales,

Número de entidades con

programas implementados

Porcentaje de reducción en

consumo de las entidades públicas

X X Informes de las actividades realizdas por las Instituciones



Fortalecer procesos de construcción identitaria, de fortalecimiento socio-organizativo y de etno-

educación propia, mediante el desarrollo de procesos de comunicación social

comunitaria al interior de los grupos étnicos.

Grupos étnicos formados conceptual y técnicamente

en comunicación para fortalecer culturas del agua.

Formación y fortalecimiento conceptual y técnico en

comunicación social-comunitaria al interior de los

grupos étnicos.

MINTIC - MADS- MINCULTURA

Organizaciones y pueblos indígenas

Número de programas y/o proyectos de

formación activa en comunicación

realizados

X X X Certificaciones de autoridades étnicas

Procesos de comunicación étnica fortalecidos mediante la planificación y puesta en

marcha de proyectos de comunicación comunitaria

propios.

Planificación y ejecución de procesos de comunicación comunitaria e información

pública desde criterios de pertinencia cultural y

fortalecimiento identitario en torno al manejo y cuidado del

agua.



Planes de fortalecimiento comunicacional

realizados

procesos de comunicación en

ejecución


Generar espacios de diálogo y construcción de conocimientos en torno al

agua, usos y generación de mejores prácticas frente al

agua.

Mingas de construcción de cultura del agua.

Crear, convocar y desarrollar mingas

MADS Y Autoridades Ambientales.,

MINCULTURA, MINAGRICULTURA,

acuerdos interinstituvionales para el desarrollo

de mingas

Numero de personas participantes de las

mingas

X informes

Trueques de conocimientos Crear, convocar y desarrollar trueques de conocimiento.

Capacitacion en generación de herramientas

comunicativas para documentar los procesos

culturales sobre el uso del agua en el territorio

Colombiano

Crear, convocar y desarrollar talleres de capacitación

en herramientas de comunicación.

talleres de capacitación

herramintas comunicatovas

diseñadas

X Informes - actas

65






Tiempo





Entidades públicas y comunidad en

general

Fomentar la creación de programas de ahorro y

uso eficiente del agua que fomenten la conciencia

pública sobre la problemática hídrica

Programas en las entidades públicas de ahorro y uso

eficiente del agua

Desarrollar campañas para promover la creación de

programas de ahorro y uso eficiente del Agua en las

entidades públicas



-DEP), Autoridades Ambientales,

Número de entidades con

programas implementados

Porcentaje de reducción en

consumo de las entidades públicas

X X Informes de las actividades realizdas por las Instituciones



Fortalecer procesos de construcción identitaria, de fortalecimiento socio-organizativo y de etno-

educación propia, mediante el desarrollo de procesos de comunicación social

comunitaria al interior de los grupos étnicos.

Grupos étnicos formados conceptual y técnicamente

en comunicación para fortalecer culturas del agua.

Formación y fortalecimiento conceptual y técnico en

comunicación social-comunitaria al interior de los

grupos étnicos.



Número de programas y/o proyectos de

formación activa en comunicación

realizados


Procesos de comunicación étnica fortalecidos mediante la planificación y puesta en

marcha de proyectos de comunicación comunitaria

propios.

Planificación y ejecución de procesos de comunicación comunitaria e información

pública desde criterios de pertinencia cultural y

fortalecimiento identitario en torno al manejo y cuidado del

agua.



Planes de fortalecimiento comunicacional

realizados

procesos de comunicación en

ejecución


Generar espacios de diálogo y construcción de conocimientos en torno al

agua, usos y generación de mejores prácticas frente al

agua.

Mingas de construcción de cultura del agua.

Crear, convocar y desarrollar mingas

MADS Y Autoridades Ambientales.,

MINCULTURA, MINAGRICULTURA,

acuerdos interinstituvionales para el desarrollo

de mingas

Numero de personas participantes de las

mingas

X informes

Trueques de conocimientos Crear, convocar y desarrollar trueques de conocimiento.

Capacitacion en generación de herramientas

comunicativas para documentar los procesos

culturales sobre el uso del agua en el territorio

Colombiano

Crear, convocar y desarrollar talleres de capacitación

en herramientas de comunicación.

talleres de capacitación

herramintas comunicatovas

diseñadas

X Informes - actas

66






Tiempo





Espacios de difusión masiva de mensajes educativos en torno a la cultura del agua.

Promover en el marco de responsabilidad social

empresarial la generación de espacios de difusión de

mensajes de cultura del agua bajo la orientación de las

instituciones competentes.

MADS- IDEAM, MINTIC, medios

masivos de comunicación

convenios o acuerdos firmados


X Informes de emisión

Construccion de cuñas, narraciones, radionovelas y otras expresiones propias

de cada región en torno a la cultura del agua.

Construcción de expresiones propias de cada región en torno a la cultura del agua y las problematicas vividas

actiualmente, buscando generar espacios de análisis y posiciones críticas de la

comunidad.

canales locales, canales institucionales y radios comunitarias

Espacios culturales y artisticos como danza, cine, teatro , cuento, etc en torno a la construcción de cultura

del agua.

creación de convenios interminsiteriales para la

promoción del PNCA a traves de diversas manisfestaciones

culturales.

MADS (subdireccion de educacióny

DGIRH) - Ministerio de Cultura Y Autoridades

Ambientales.

Número de eventos culturales

realizados.

peronas participantes X Informes

Promover e incluir en las agendas ambientales

intersectoriales en tema de cultura del agua en el

componente Hidrico.

Inclusión en el eje No 1 de recurso hídrico una meta relacionada a la

Implementación de Cultura del Agua

Realizar el ajuste requerido a las agendas intersectoriales desarrolladas y promovidas

por MADS

MADS, MME, ANDESCO,

MINAGRICULTURA….

Agendas con meta de cultura del

agua

Desarrollo en los componente

sectoriales del PNCA

X agendas

67






Tiempo





Espacios de difusión masiva de mensajes educativos en torno a la cultura del agua.

Promover en el marco de responsabilidad social

empresarial la generación de espacios de difusión de

mensajes de cultura del agua bajo la orientación de las

instituciones competentes.

MADS- IDEAM, MINTIC, medios

masivos de comunicación

convenios o acuerdos firmados


X Informes de emisión

Construccion de cuñas, narraciones, radionovelas y otras expresiones propias

de cada región en torno a la cultura del agua.

Construcción de expresiones propias de cada región en torno a la cultura del agua y las problematicas vividas

actiualmente, buscando generar espacios de análisis y posiciones críticas de la

comunidad.

canales locales, canales institucionales y radios comunitarias

Espacios culturales y artisticos como danza, cine, teatro , cuento, etc en torno a la construcción de cultura

del agua.

creación de convenios interminsiteriales para la

promoción del PNCA a traves de diversas manisfestaciones

culturales.

MADS (subdireccion de educacióny

DGIRH) - Ministerio de Cultura Y Autoridades

Ambientales.

Número de eventos culturales

realizados.

peronas participantes X Informes

Promover e incluir en las agendas ambientales

intersectoriales en tema de cultura del agua en el

componente Hidrico.

Inclusión en el eje No 1 de recurso hídrico una meta relacionada a la

Implementación de Cultura del Agua

Realizar el ajuste requerido a las agendas intersectoriales desarrolladas y promovidas

por MADS

MADS, MME, ANDESCO,

MINAGRICULTURA….

Agendas con meta de cultura del

agua

Desarrollo en los componente

sectoriales del PNCA

X agendas

68






Tiempo





LINEAMIENTO PARTICIPACIÓN - PNCA

Generar escenarios de participación pública en la gestión integral del recurso hídrico, para estimular el intercambio de conocimientos, la planeación participativa del agua y la generación de responsabilidades frente al uso racional, que

propicien y legitimen la cultura y gobernanza del agua.

Sectores, Gremios, Entes

Territoriales

Incorporar Programa Nacional de Cultura del Agua en los Consejos Ambientales Regionales de Macrocuencas

inclusión metas del Programa Nacional de

Cultura del Agua en los Consejos Ambientales

Regionales de Macrocuencas

Capacitar en cultura del agua a los integrantes de los Consejos Ambientales

Regionales de Macrocuencas.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral del Recurso

Hídrico ), Autoridades Ambientales

Jornadas de Capacitación

Miembros de consejos capacitados

X X X Planes de accion


Territoriales, Comunidad en

General

Incorporar Programa Nacional de Cultura del Agua en los Consejos de cuencas


Cultura del Agua en los Consejos de cuencas

Capacitar en cultura del agua a los integrantes de los

Consejos de cuencas







Promover la participación de las comunidades en los

procesos de gestión integral del recurso hídrico

Participación ciudadana en la Gestión Integral del

Recurso Hídrico

Promover y facilitar espacios de participación EFECTIVA

en la Gestión Integral del Recurso Hídrico.



Espacios de Participación generados

Numero de ciudadanos

participando de los espacios generados

X X Informes

Niños y Jóvenes Promover la participación de niños y jóvenes en

programas de cultura del agua en los departamentos

Eco-clubes formadores de cultura del agua en los

departamentos y municipios

Fomentar la creación de eco-clubes de defensores del

agua


Secretarias de Educación, Gremios,

Empresas de servicios de acueducto y alcantarillado

Numero de clubes creados

numero de niños y jóvenes vinculados a

los clubes

X X Registro de Clubes en Autoridades Ambientales

Eventos y actividades para niños y jóvenes en los 32

departamentos

Realización de eventos, foros, encuentros etc para niños y

jóvenes




Numero de eventos realizados

personas partícipes de los eventos

X X X Informes de actividades

69






Tiempo






Territoriales

Incorporar Programa Nacional de Cultura del Agua en los Consejos Ambientales Regionales de Macrocuencas


Cultura del Agua en los Consejos Ambientales

Regionales de Macrocuencas

Capacitar en cultura del agua a los integrantes de los Consejos Ambientales

Regionales de Macrocuencas.







Territoriales, Comunidad en

General

Incorporar Programa Nacional de Cultura del Agua en los Consejos de cuencas


Cultura del Agua en los Consejos de cuencas

Capacitar en cultura del agua a los integrantes de los

Consejos de cuencas







Promover la participación de las comunidades en los

procesos de gestión integral del recurso hídrico

Participación ciudadana en la Gestión Integral del

Recurso Hídrico

Promover y facilitar espacios de participación EFECTIVA

en la Gestión Integral del Recurso Hídrico.



Espacios de Participación generados

Numero de ciudadanos

participando de los espacios generados

X X Informes

Niños y Jóvenes Promover la participación de niños y jóvenes en

programas de cultura del agua en los departamentos

Eco-clubes formadores de cultura del agua en los

departamentos y municipios

Fomentar la creación de eco-clubes de defensores del

agua




Numero de clubes creados

numero de niños y jóvenes vinculados a

los clubes

X X Registro de Clubes en Autoridades Ambientales

Eventos y actividades para niños y jóvenes en los 32

departamentos

Realización de eventos, foros, encuentros etc para niños y

jóvenes




Numero de eventos realizados

personas partícipes de los eventos

X X X Informes de actividades

70






Tiempo





grupos etnicos y campesinos

Gestionar y generar espacios de incidencia política desde le contexto étnico hacia la institucionalidad estatal, con el fin de desarrollar

los procesos de inclusión social que desde la

reflexión, planeación, uso y manejo del agua, aporten al fortalecimiento de los

procesos de vida propios de los grupos étnicos

Procesos de inclusión social necesarios para el fortalecimiento de los


gestionados desde espacios de incidencia política en los niveles local, departamental

y nacional.

Acompañamiento y asesoría técnica a grupos étnicos y

a entidades del Estado para los adecuados procesos

de inclusión social de grupos étnicos en consejos

de cuenca y mesas de planeación y concertación.

Grupos étnicos, Dirección de

Gestión Integral del Recurso Hídrico-

MADS, autoridades ambientales,

Consejos de Cuenca y responsables de

POMCA

Número de procesos de

inclusión social explícita y en marcha en

consejos de cuenca, mesas de concertación y planeación del recurso hídrico

espacios de participación con grupos étnicos desarrollados


Definir las derechos y responsabilidades de los

distintos actores y sectores sociales frente al agua.

Espacios de diálogo a nivel rural frente al uso, costumbres y prácticas

frente al agua que posibiliten una construcción

conjunta de derechos y deberes frente al uso del

agua.

diseñar, convocar y desarrollar espacios

de dialogo y definir las responsabilidades y derechos

de los distintos actores y sectores sociales frente al

agua.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrio ), Autoridades

Ambientales, Secretarias de

Educación, Gremios, Empresas de servicios

de acueducto y alcantarillado


Promover alianzas con el sector financiero para la financiación de proyectos comunitarios de mejores

prácticas en contexto del uso del recurso agua.

Proyectos comunitarios financiados sobre mejores prácticas en contexto del

uso del recurso agua.

Acompañamiento y asesoría técnica en la formulación y

gestión de proyectos Diseño y desarrollo de tecnologías

para la captación, transporte, almacenamiento, tratamiento,

uso/aprovechamiento del agua y para el tratamiento

y disposición de aguas residuales (Crear “bancos” y “abanicos” de tecnologías

viables y accesibles que contribuyan a que la cultura

del agua pueda ser eficaz en la práctica).

Sector Financiero y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral del Recurso

Hídrico ), Autoridades Ambientales,

Fortalecer la capacidad del territorio para su adaptación

a los efectos del cambio climático asumiendo la vulne-rabilidad del agua ante estos

eventos.

Incluir en los nodos de cambio climático (y cada una de las CAR´S que lo componen) el agua como

elemento vulnerable.

Asumiendo el PNACC 2012-Adaptación basada en comunidades y sobre la base de Adaptación epistemología cambios en los modelos men-tales. Se debera incluir este

tema en los Planes de trabajo de los nodos.

Nodos de Cambio climatico. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección

de Gestión Integral del Recurso Hídrio- Direc-

cion de CC )

71






Tiempo





grupos etnicos y campesinos

Gestionar y generar espacios de incidencia política desde le contexto étnico hacia la institucionalidad estatal, con el fin de desarrollar

los procesos de inclusión social que desde la

reflexión, planeación, uso y manejo del agua, aporten al fortalecimiento de los


Procesos de inclusión social necesarios para el fortalecimiento de los


gestionados desde espacios de incidencia política en los niveles local, departamental

y nacional.

Acompañamiento y asesoría técnica a grupos étnicos y

a entidades del Estado para los adecuados procesos

de inclusión social de grupos étnicos en consejos

de cuenca y mesas de planeación y concertación.

Grupos étnicos, Dirección de

Gestión Integral del Recurso Hídrico-

MADS, autoridades ambientales,

Consejos de Cuenca y responsables de

POMCA

Número de procesos de

inclusión social explícita y en marcha en

consejos de cuenca, mesas de concertación y planeación del recurso hídrico

espacios de participación con grupos étnicos desarrollados


Definir las derechos y responsabilidades de los

distintos actores y sectores sociales frente al agua.

Espacios de diálogo a nivel rural frente al uso, costumbres y prácticas

frente al agua que posibiliten una construcción

conjunta de derechos y deberes frente al uso del

agua.

diseñar, convocar y desarrollar espacios

de dialogo y definir las responsabilidades y derechos

de los distintos actores y sectores sociales frente al

agua.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrio ), Autoridades

Ambientales, Secretarias de

Educación, Gremios, Empresas de servicios

de acueducto y alcantarillado


Promover alianzas con el sector financiero para la financiación de proyectos comunitarios de mejores

prácticas en contexto del uso del recurso agua.

Proyectos comunitarios financiados sobre mejores prácticas en contexto del

uso del recurso agua.

Acompañamiento y asesoría técnica en la formulación y

gestión de proyectos Diseño y desarrollo de tecnologías

para la captación, transporte, almacenamiento, tratamiento,

uso/aprovechamiento del agua y para el tratamiento

y disposición de aguas residuales (Crear “bancos” y “abanicos” de tecnologías

viables y accesibles que contribuyan a que la cultura

del agua pueda ser eficaz en la práctica).

Sector Financiero y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral del Recurso

Hídrico ), Autoridades Ambientales,

Fortalecer la capacidad del territorio para su adaptación

a los efectos del cambio climático asumiendo la vulne-rabilidad del agua ante estos

eventos.

Incluir en los nodos de cambio climático (y cada una de las CAR´S que lo componen) el agua como

elemento vulnerable.

Asumiendo el PNACC 2012-Adaptación basada en comunidades y sobre la base de Adaptación epistemología cambios en los modelos men-tales. Se debera incluir este

tema en los Planes de trabajo de los nodos.

Nodos de Cambio climatico. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección

de Gestión Integral del Recurso Hídrio- Direc-

cion de CC )

72







Tiempo





32 CIDEA departamentales con instrumentos

de planificación que insertan el componente

cultura del agua

Talleres de planificación para incluir el

componente de cultura del agua en los instrumentos de planificación de los

CIDEA


Integral del Recurso Hídrio -GIRH- Sub-Dirección de Educación y Particiapción

-DEP), Ministerio de Educación Nacional (Programa de Educación

Ambiental), Secretarias de Educación departamental, Autoridades Ambientales

Talleres de planificación de

CIDEA

Planes de acción CIDEA con el

componente de Cultura del Agua

X X X Informes de los responsables

Gremios y Sectores

Promover la participacion en

la cultura del agua a traves

del cumplimiento normativo para

garantizar mejores prácticas en ahorro y usos efeiciente del

agua.

100% de las autoridades ambientales

registrando avances en cumplimeinto

normativos según ley 373 de 1997.

Seguimiento y apoyo técnico en la elaboracion, e

implementación de PUEAA.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Dirección de Gestión Integral

del Recurso Hídrio) y Autoridades Ambietales

talleres de fortalecimiento

institucional frente al cumplimento

de la Ley 373 de 1997

numero de Autoridades ambeintales

registrando avaces en PUEAA

X actas de talleres - informes de AAC

Por via Cotelco promover mejores

prácticas y uso adecuado del agua

en temas de turismo y ecoturismo.




del Recurso Hídrio) y Autoridades Ambietales. Ministerio de Desarrollo

industria y turismo- Cotelco.

agenda firmada con Cotelco

hoteles con PUEAA X agenda - informes

Promover la construccion de

viviendas de interes social que incluyan

sistemas hidráulicos de bajo consumo.

Definición de requerimientos técnicos

sobre los mínimos de construcción en

viviendas que incluyan sistemas hidráulicos de

bajo consumo.

Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio, Autoridades Ambientales y

Camacol.

definicion de minimos

viviendas con sistemas de bajo

consumo

X documento

Estrategia de sostenibilidad

Financiera para la Implementación de PNCA por via

MADS, Autoridades Ambientales y componente de

recursos definido y decretado en la ley

373.

Conctruccion, generacion de

acuerdos, validación e implementacion de la estrategia de autosostenibilidad financiera para la

implementación del PNCA.

MADS ( DGIRH) - y Autoridades Ambientales.

100% de empresas prestadoras de

servicios de acueducto con PUEAAS en Implementación.




Integral del Recurso Hídrio) , Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio,

Autoridades Ambietales y Empresas prestadoras de servicios de acueducto.

talleres de asistecia tecnica

numero de PUEAA aprobados

X actas - informes

73







Tiempo





32 CIDEA departamentales con instrumentos

de planificación que insertan el componente

cultura del agua

Talleres de planificación para incluir el

componente de cultura del agua en los instrumentos de planificación de los

CIDEA


Integral del Recurso Hídrio -GIRH- Sub-Dirección de Educación y Particiapción

-DEP), Ministerio de Educación Nacional (Programa de Educación

Ambiental), Secretarias de Educación departamental, Autoridades Ambientales

Talleres de planificación de

CIDEA

Planes de acción CIDEA con el

componente de Cultura del Agua

X X X Informes de los responsables

Gremios y Sectores

Promover la participacion en

la cultura del agua a traves

del cumplimiento normativo para

garantizar mejores prácticas en ahorro y usos efeiciente del

agua.

100% de las autoridades ambientales

registrando avances en cumplimeinto

normativos según ley 373 de 1997.




del Recurso Hídrio) y Autoridades Ambietales

talleres de fortalecimiento

institucional frente al cumplimento

de la Ley 373 de 1997

numero de Autoridades ambeintales

registrando avaces en PUEAA

X actas de talleres - informes de AAC

Por via Cotelco promover mejores

prácticas y uso adecuado del agua

en temas de turismo y ecoturismo.




del Recurso Hídrio) y Autoridades Ambietales. Ministerio de Desarrollo

industria y turismo- Cotelco.

agenda firmada con Cotelco

hoteles con PUEAA X agenda - informes

Promover la construccion de

viviendas de interes social que incluyan

sistemas hidráulicos de bajo consumo.

Definición de requerimientos técnicos

sobre los mínimos de construcción en

viviendas que incluyan sistemas hidráulicos de

bajo consumo.

Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio, Autoridades Ambientales y

Camacol.

definicion de minimos

viviendas con sistemas de bajo

consumo

X documento

Estrategia de sostenibilidad

Financiera para la Implementación de PNCA por via

MADS, Autoridades Ambientales y componente de

recursos definido y decretado en la ley

373.

Conctruccion, generacion de

acuerdos, validación e implementacion de la estrategia de autosostenibilidad financiera para la

implementación del PNCA.

MADS ( DGIRH) - y Autoridades Ambientales.

100% de empresas prestadoras de

servicios de acueducto con PUEAAS en Implementación.




Integral del Recurso Hídrio) , Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio,

Autoridades Ambietales y Empresas prestadoras de servicios de acueducto.

talleres de asistecia tecnica

numero de PUEAA aprobados

X actas - informes

74


LINEAMIENTO INVESTIGACION SOCIAL PARTICIPATIVA- PNCA

Generar investigación social que permita obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad social colombiana frente al uso del agua, por medio del entendimiento de las dinámicas propias de las comunidades, que permitan

diagnosticar problemas y necesidades sociales y su evolución a lo largo del tiempo y desde el pasado, para poder tener información coherente sobre la cual poder conocer el estado de agua en su territorio y tomar decisiones, e iniciar procesos

de construcción y/o deconstrucción de cultura si fuese el caso.

Comunidad General

Construir una linea base del estado cultural del uso.

Estudio del nivel de impacto de los gremios sobre el

valor del agua en realación con la demanda y la

disponibilidad

analizar informacion de contexto, promover la

investigacion social con rigor cientifico , generar procesos de analisis y concluir datos

basados en mediciones que orienten la toma de

decisiones.

Institutos de Investigación, Autoridades ambientales, Colciencias,

Universidades, IDEAM

estudios elborados resultados de estudo incorprados a la

planeación gremial

X

Estudio de caracterización de los usos del agua y la determinación de

resonsabilidades por cada uno de los usos, analizado no solo desde el consumo sino desde la cadena de

producción.

Estudio sobre prácticas actuales y ancestrales en el uso del agua e imaginarios colectivos frente al mismo.

Definición de indicadores de tipo cualitativo en torno a la medición de procesos culturales y transformación de habitos en torno al uso

del agua.

Investigación sobre medición de consumos

en pequeños productores agrícolas y de pequeños

distritors de riego.





Tiempo





75


Comunidad General

Construir una linea base del estado cultural del uso.

Estudio del nivel de impacto de los gremios sobre el

valor del agua en realación con la demanda y la

disponibilidad

analizar informacion de contexto, promover la

investigacion social con rigor cientifico , generar procesos de analisis y concluir datos

basados en mediciones que orienten la toma de

decisiones.


Universidades, IDEAM

estudios elborados resultados de estudo incorprados a la

planeación gremial

X

Estudio de caracterización de los usos del agua y la determinación de

resonsabilidades por cada uno de los usos, analizado no solo desde el consumo sino desde la cadena de

producción.

Estudio sobre prácticas actuales y ancestrales en el uso del agua e imaginarios colectivos frente al mismo.

Definición de indicadores de tipo cualitativo en torno a la medición de procesos culturales y transformación de habitos en torno al uso

del agua.

Investigación sobre medición de consumos

en pequeños productores agrícolas y de pequeños

distritors de riego.





Tiempo





76






Tiempo





Comunidad General

Promover la investigación sobre recurso hídrico de

acuerdo con las necesidades y objetivos de la Política

Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico

Crear líneas de investigación en las

universidades sobre Gestión Integral del Recurso Hídrico

Líneas de investigación en la universidades

Universidades, COLCIENCIAS,

Ministerio de Educación Nacional

IDEAM

Número de líneas de investigación

creadas

Número de personas vinculadas a

los proyectos de investigación.

X X Informes

Crear semilleros de investigación en recurso hídrico en universidades

Promover la creación de semilleros de investigación

sobre el recurso hídrico



IDEAM

Número semilleros de investigación

funcionando


los proyectos de investigación

X X Informes

Estudiantes universitarios en los 32 departamentos

realizando pasantías en entidades públicas y

privadas que trabajan en temas de Gestión Integral

del Recurso Hídrico

Pasantías de estudiantes universitarios en entidades

públicas y privadas que trabajan en temas de Gestión Integral del Recurso Hídrico


Empresas de Servicios de Acueducto y Alcantarillado, Institutos de Investigación

Número de instituciones con

programas de pasantías para

estudiantes

Número de pasantes vinculados

X X X Infomes de pasantia



Producir y formalizar conocimiento útil para el

fortalecimiento de formas de manejo y cuidado del agua al interior de los grupos étnicos, y para aportar contenidos en procesos de educación, etno-educación y comunicación en el marco del PNCA, mediante

procesos de investigación activa.

Procesos de investigación documental realizados

permanentemente.

Revisión documental en el tema de grupos étnicos y

manejo del agua desde un enfoque cultural integral y

territorial.

MEN-MINCULTURA-MINTIC - MADS-

ORGANIZACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS

Número de proyectos de investigación documental realizados

X X X Informes de investigación

Nuevo conocimiento producido y/o formalizado

permanentemente.

Producción y formalización de nuevo conocimiento, y

formalización de conocimiento tradicional no documentado, bajo criterios de pertinencia cultural y bajo la autoridad

étnica.


ORGANIZACIOMES Y PUEBLOS INDÍGENAS

Número de proyectos de investigación

realizados


Observatorios regionales del agua

RED Nacional compuesta por de 32 observatorios

regionales del agua.


Universidades,

Número de experiencias

sistematizadas

experienias socializadas

X X X Informes de sistematización

Sistematización de experiencias significativas

realizada y socializada permanentemente.


sobre manejo, recuperación o valoración social del agua; transformación de conflictos

cuyo vector sea el agua; procesos interculturales

de manejo del agua en el contexto del manejo de cuencas, entre otros.



77






Tiempo





Comunidad General

Promover la investigación sobre recurso hídrico de

acuerdo con las necesidades y objetivos de la Política

Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico

Crear líneas de investigación en las

universidades sobre Gestión Integral del Recurso Hídrico

Líneas de investigación en la universidades



IDEAM

Número de líneas de investigación

creadas


los proyectos de investigación.

X X Informes

Crear semilleros de investigación en recurso hídrico en universidades

Promover la creación de semilleros de investigación

sobre el recurso hídrico



IDEAM

Número semilleros de investigación

funcionando


los proyectos de investigación

X X Informes

Estudiantes universitarios en los 32 departamentos

realizando pasantías en entidades públicas y

privadas que trabajan en temas de Gestión Integral

del Recurso Hídrico

Pasantías de estudiantes universitarios en entidades

públicas y privadas que trabajan en temas de Gestión Integral del Recurso Hídrico


Empresas de Servicios de Acueducto y Alcantarillado, Institutos de Investigación

Número de instituciones con

programas de pasantías para

estudiantes

Número de pasantes vinculados

X X X Infomes de pasantia



Producir y formalizar conocimiento útil para el

fortalecimiento de formas de manejo y cuidado del agua al interior de los grupos étnicos, y para aportar contenidos en procesos de educación, etno-educación y comunicación en el marco del PNCA, mediante

procesos de investigación activa.

Procesos de investigación documental realizados

permanentemente.

Revisión documental en el tema de grupos étnicos y

manejo del agua desde un enfoque cultural integral y

territorial.


ORGANIZACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS

Número de proyectos de investigación documental realizados


Nuevo conocimiento producido y/o formalizado

permanentemente.

Producción y formalización de nuevo conocimiento, y

formalización de conocimiento tradicional no documentado, bajo criterios de pertinencia cultural y bajo la autoridad

étnica.



Número de proyectos de investigación

realizados


Observatorios regionales del agua

RED Nacional compuesta por de 32 observatorios

regionales del agua.


Universidades,

Número de experiencias

sistematizadas

experienias socializadas

X X X Informes de sistematización


realizada y socializada permanentemente.


sobre manejo, recuperación o valoración social del agua; transformación de conflictos

cuyo vector sea el agua; procesos interculturales

de manejo del agua en el contexto del manejo de cuencas, entre otros.



78


4.4. Operación y Coordinación

La orientación técnica a la implementación y seguimiento al PNCA, estará en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, desde la Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico, con apoyo de la Subdirección de educación y participación.

En la implementación el papel a resaltar desde la implementación en lo regional es de las 42 Autoridades ambientales a las cuales se les hará seguimiento dentro de sus procesos de planes estratégicos de acción.

Se plantea crear un canal que permita la retroalimentación permanente a través del sitio web de Ministerio, a manera de un banco de experiencias, buenas prácticas, capacitación en línea, leyes, documentos soporte y diligenciamiento de formatos para seguimiento de avances.

En términos de coordinación se realizarán alianzas con:

- Institucional con el Ministerio de Educación Nacional, a través deComités Interinstitucionales de Educación Ambiental – CIDEA, PROCEDA Y PRAES.

- Intersectorial a través de los diferentes Ministerios sectoriales.

- Gremial a través de las agendas ambientales.

Así mismo, el MADS hará el seguimiento a los resultados desde los lineamientos planteados en función del Plan Estratégico de Acción del Programa Nacional de Cultura del Agua.

4.5 Evaluación y Seguimiento

Evaluando el éxito de las experiencias y buenas prácticas, además de procesos de lecciones aprendidas, se dará el seguimiento de este programa. Se construirá una batería deindicadores de gestión e impacto desarrollados a partir del Plan Estratégico Acción, además del seguimiento que se dará a través del banco de sistematización de experiencias y buenas prácticas. Por su parte las Autoridades Ambientales, desarrollarán sus propios procesos de seguimeinto y evaluación en el nivel regional, con el apoyo de instacias de coordinació Interinstitucional como los Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental –CIDEA- de los Departamentos.

“Global Water Partnership” destaca la importancia que tiene sistematizar y generar espacios en dónde consultar las lecciones aprendidas. El impacto de una campañahacia el uso racional y responsable del aguaaumenta en la medida en que sea seguida por acciones concretas y tangibles, como la instalación de dispositivos economizadores o la limpieza de cuerpos y cursos de agua; por ello se requiere un banco de lecciones aprendidas que permita aprender y motivar la imaginación para proponer otras alternativas respetuosas con el agua.

Estas prácticas deben estar dirigidas a públicos objetivo, que faciliten y promuevan el uso de herramientas y la replicación en otros espacios. Aprovechar redes sociales ya existentes y canales gratuitos favorece el ahorro de recursos e incrementa el impacto, siempre y cuando la información sea adecuadamente administrada, garantice la calidad y propicie la credibilidad. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible liderará el proyecto.

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4.6 Y como hacemos todo esto

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible posee insumos para dar inicio a procesos de comunicación y educación que faciliten la participación y construcción de cultura y gobernanza –productos editoriales con información alrededor del tema-. Estas herramientas serán entregadas a las autoridades ambientales en el nivel regional y con la opción deser reimpresas bajo consentimiento del MADS, en aras de fortalecer más procesos a nivel nacional. Igualmente en la página web del MADS, se abrirá un espacio del PNCA, para promover este programa.

• Cartilla didáctica sobre cuencas con una versión interactiva.• Guía del Facilitador para la aplicación de la cartilla sobre cuencas.• Guía del facilitador para la formulación de PRAES en materia de GIRH • Dos juegos versión interactiva.• Infografía de cuencas.• video animado.• Mensaje institucional en videocon el tema: huella hídrica• Mensaje institucional en video con el tema: calidad del agua• Mensaje institucional en video con el tema: papel del los niños en el cuidado del agua.• Cartilla para capacitar a maestros y capacitadores en temas de agua.• Metodologías de comunicación para la construcción de cultura.• Componente étnico en el PNCA

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5. BIBLIOGRAFIA

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programa nacional de culturas y gobernanzas del agua

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