programa recuperación de barrios
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Programa Recuperación de Barrios - MINVUTRANSCRIPT
Programa Recuperación de Barrios:
Contexto:
Un cambio de paradigma y el barrio como escenario.
Hacia las condiciones urbanas de barrio y ciudad
Desde déficit habitacionalDesde políticas urbanas para ciudadanos homogéneos
Hacia políticas integradoras de visiones y experiencias diferenciadas de la ciudad
Desde el foco en las carencias
Hacia el potencial de los activoscomunitarios
Desde el liderazgo estatal
Hacia el urbanismo ciudadano
1. Alto deterioro o déficit de espacios públicos:Sitios abandonados e inseguros / Microbasurales / Falta de áreas de encuentro / Escasa infraestructura barrial / Segregación espacial, etc.
2. Vulnerabilidad social:Deserción escolar / Subempleo o cesantía / Bajos ingresos / Delincuencia y microtráfico / Presencia de grupos vulnerables con requerimientos especiales / Inequidad en el acceso a bienes y servicios públicos, etc.
En conclusión, se trataba de un escenario barrial complejo: barrios con un alto grado de segregación, exclusión social y estigmatización.
¿La apuesta?
Abordar territorialmente la desigualdad urbana.
Iniciar un proceso de recuperación sostenible y conuna mirada integral de largo plazo, reconociendo quelos barrios son espacios multidimensionales y querequieren acciones integrales y la acción de diversosactores.
Volver al territorio.
Volver al territorio.
Recuperar la confianza
Generar redes
Buscar socios
Institucionalización
Minvu se hace cargo de su propia política.
¿Cómo?
Programa de recuperación de Barrios.
En el 2006 naceel Programa deRecuperaciónde barrios conel objetivo derecuperar comoexperienciapiloto, 200barrios en todoChile quepresentarandeteriorourbano yvulnerabilidadsocial.
1. Mejorar las condiciones del espacio público de los barrios para la convivencia ciudadana
2. Potenciar la identidad positiva de los habitantes con sus barrios.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
3. Fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones para el desarrollo comunitario sostenible de los barrios.
Plan de Gestión de Obras
Plan de Gestión Social
Componente físico
Regeneración Urbana a escala barrial
Componente social
Contribuye a que los barrios cuenten con adecuada accesibilidad, movilidad y espacios de encuentro bien equipados
en materia recreacional, cultural, recreativo y social.
Acciones de participación, medioambientales, culturales y de
seguridad ciudadana, dándole sentido, utilidad y sostenibilidad a las obras
físicas.
Metodología innovadora
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
Contrato de barrio
2. Horizontaliza la relación.
1. Compromiso tripartitodonde cada parte se hace responsable de su rol.
3. Detona una mirada colectiva y de mayor integración.
CVD Villa Arauco Colonias Extranjeras / Atacama
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
Consejo Vecinal de Desarrollo
1.Instancia amplia, plural e integradora.
2.Incorpora nuevos actores.
3.Revitaliza a la JJ.VV e impulsa la creación de nuevas organizaciones.
DIRECTIVA62% - 38%
68% - 32%
9%
20-29
15%
30-39
22%
50-59
21%
60-79
1%
+80
2%
- 19
30%
40-49
48 años promedio
56% entre 40 y 59 años
Presidentes o vice 30% JJVV
Constitución Promedio Consejos Vecinales de Desarrollo.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Consejo Vecinal de Desarrollo Mesa de trabajo de organizaciones y liderazgos existentes
Programa de recuperación de Barrios.
Programa piloto
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Programa piloto
Barrio Ríos Patagónicos / Punta Arenas.
“Indudablemente, al principio la gente estaba incrédula, cansada de que le prometieran cosas
que no se cumplían".
“He aprendido con el Programa que hay cosas que dependen de uno y otras de las
autoridades. Esto depende de nosotros y lo vamos a hacer bien”.
Margarita Valenzuela, Secretaria del Consejo Vecinal de Desarrollo.
Barrio Villa Arauco‐Colonias Extranjeras.Región de Atacama.
45 BARRIOS EGRESADOS
16 BARRIOS EGRESADOS
39 BARRIOS PROYECTADOS TERMINAR 2011
15 Regiones, 80 comunas y 200 barrios.
500.000 habitantes
3% de la población nacional
10% de la población pobre e indigente de las comunas atendidas.
Inversión de 221 mil millones (proyectado al 2014)
Implementación programa piloto
200 barrios en todo el país.
AÑO 2009 22.5 % de avance
30,5 % de avanceAÑO 2010
AÑO 2011
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Programa piloto
100 BARRIOS PROYECTADOS TERMINAR AL 2014AÑO 2012‐2014
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
•Modelo innovador.
•Activación comunitaria
•Alta valoración del CVD y de los Contratos de Barrios.
•Diseños participativos e innovadores de espacios públicos.
•Valoración de lo intangible e índices de satisfacción positivos.
•Recuperación de niveles de confianza con el Estado y la ciudadanía.
Fortalezas del piloto
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
Fortalezas del piloto
Obras con sentido
Encuentro y recuperación de confianza
Participación
Reactivación
Diferentes miradas
Transformación
CIRCULACIÓNEQUIPAMIENTO
41%
OBRASCOMPLEMETARIAS
18%
15%
AREA VERDE
26%
• 200 CVD constituidos• 152 Planes de Gestión Social terminados• 152 Agendas futuras •200 Barrios capacitados en Prevención Situacional
Obras:
• Convenio Subtel• Convenio Mintrab• Convenio Conaf• Sernam• Sernatur
• 2060 proyectos •56% obras terminadas• 12% de obras en ejecución• 4 categorías de inversión
Avance en la gestión Social, Obras y multisectorial
Multisectorial
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Programa piloto
Social:
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
Debilidades del piloto
•Débil articulación de la oferta ministerial.
•Retraso en la ejecución de obras.
•Escaso vínculo entre los planes de recuperación con su entorno urbano mayor.
•Planes formulados desde la oferta y no desde demandas.
•Distribución de recursos en función de su tamaño y no respecto del deterioro.
•Difícil articulación multisectorial.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS
Debilidades del piloto
Demoras
Escaso vínculo con la ciudad
Articulación sectorial
Articulación multisectorial
Programa de recuperación de Barrios.
Desafíos de la recuperación barrial
INTEGRALIDAD
INTERESCALARIDAD
MULTISECTORIALIDAD
La integralidad física y social de las intervenciones contribuye a la sostenibilidad de la recuperación.
Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales.
La intervención de barrios debe ser parte de un territorio mayor de la ciudad y la comuna.
Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Tipologías, HABITERRA, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania, GTZ, Junta de Andalucía)
Sinergia de recursos sectoriales y multisectoriales para enfrentar el deterioro de los barrios.
Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania GTZ, Junta de
Andalucía).
TEMPORALIDAD La recuperación de barrios es un proceso que requiere tiempo para el empoderamiento de los vecinos.
Fuente: Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania GTZ, Junta de Andalucía), Artículo Áreas
Urbanas Deterioradas, Univ. Bio Bio.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Desafíos de la recuperación barrial:
PARTICIPACION
DESCENTRALIZACION
Participación ciudadana en las distintas etapas de la intervención, a través de Consejos Vecinales de Desarrollo que integran actores locales y la firma de Contratos de Barrio.
Fuente: Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales, Encuestas Satisfacción PQMB, Asesoría Internacional (F. SAMOL, Misión Alemania, GTZ, Junta de Andalucía).
Fortalecimiento del rol de los municipios en la recuperación de barrios. Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales,
Evaluación PQMB, ALCALA
REGENERACION URBANA DE BARRIOS
Diseño de Planes Maestros de Recuperación de barrios que den sentido a las intervenciones.
Fuente: Evaluación DIPRES, Estudio Seguimiento y Análisis Institucional SUR Profesionales.
ESPACIOS PUBLICOS DE CALIDAD
Generación de estándares mínimos de las intervenciones físicas y sociales para la recuperación.
Fuente: Evaluación DIPRES, Evaluación PQMB, ALCALA
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Desafíos de la recuperación barrial:
Nuevo Programa:
15 nuevos barrios y ajustes metodológicos.
COBERTURA
PROGRAMA PILOTO PROGRAMA REGULAR DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS
Focalización en las comunas más pobres de más de 70 mil habitantes.
Focalización en barrios de zonas prioritarias.
ALCANCE DE LA INTERVENCION
Foco hacia adentro del polígono del barrio.
Foco en la relación entre el barrio y su entorno urbano.
SELECCION Selección a partir de la ofertaMinisterial.
Decisión gobierno central.
Selección a partir de la demandaMunicipal.Decisión a partir de la evaluación técnica de la postulación.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO:
Inversión MINVU Diversificación Fuente de Financiamiento.PPPF, PPP, Inversiones intersectoriales, etc.
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Innovaciones
• Mejorar las condiciones de espaciopúblico de barrios
• Contribuir al mejoramiento de lasviviendas en proceso de deterioro
• Potenciar identidad, integración ypertenencia de los habitantes de losbarrios
• Fortalecer la capacidad de losvecinos/as y sus organizaciones parauna gestión comunitaria sostenible delos barrios
• Promover la generación de alianzasentre los niveles barrial, local, regional,y nacional, con actores públicos yprivados
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Objetivos
CONCURSO
30 díasLLAMADO POSTULACIÓN EVALUACIÓN
30 días
60 días
1°ETAP
APlan
Adm
isible
Secretaría Ejecutiva De
sarrollo de Ba
rrios
Inicio
Recepción
Antecede
ntes.
Term
ino
Recepción
Antecede
ntes
2°ETAP
APlan
Elegible
Comisión
Técnica Evaluadora
1°ETAP
APlan
Seleccion
ado
Jurado
Regional
PERÍODO DE ACLARACIÓNPERÍODO DE CONSULTA
28 días
1 semana 2 semanas 1 semana
Municipio presenta Expediente de Postulación a la SEREMI respectiva
FILTRA EXPEDIENTES
QUE CUMPLEN CON BASES
FILTRA PLANES CON CALIDAD TÉCNICA Y ASIGNA PUNTAJE
SELECCIONA BARRIOS
ASOCIADOS A PLANES
Informa mediante Acta Resoluciónproyectos rechazados
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Concursabilidad
FASE IELABORACION CONTRATO DE
BARRIOS
• Instrumentos de diagnostico
•Constitución de CVD
•Obras de Confianza
•Contrato de Barrio
Asignación de hasta el 10% de subsidios PPPF titulo 1 para inicio de Obras de Confianza.
Ahorro vecinos + aporte del Municipio
FASE IIEJECUCION
CONTRATO DE BARRIOS
•Ejecución de Plan de Recuperación de Barrios
•Instrumentos de seguimiento
Asignación de l 45% de los subsidios PPPF el primer año y el 45% el segundo año.
Ahorro vecinos.
FASE IIICIERRE DE CONTRATO DE BARRIOS
•Cierre del Plan de Recuperación de Barrios
FASE IVSEGUIMIENTO
Y EVALUACION
•Instrumento de evaluación
6 MESES 2 AÑOS 3 MESES 6 MESES 3 MESES
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS Modelo de Gestión
Arica 2 barriostotal obras 36.000UF/ AT: 12652 UF/para el 2011:Obras3.600UF/AT 2040 UF
Iquique 2barrios
Alto Hospicio 2 barriostotal obras 72.000UF AT: 25.302UF/ para el 2011:Obras 7.200UF AT 4080UF
Temuco / Padre Las Casas 2 barriostotal obras 36.000UF AT: 12652 UF/para el 2011:Obras 3.600 UF AT 2040UF
Valdivia 1barrios
La Unión 1 barriototal obras 36.000UF/ AT: 25.302UF/para el 2011:Obras 3.600UF/AT 2040UF
Coihaique 2 barriostotal obras 36.000UF/ AT: 12.652 UF/para el 2011:Obras 3.600UF/AT 2040UF
Punta Arenas 2 barrios
Puerto Natales 1 barriototal obras 54.000 UF/ AT: 18.978 UF/para el 2011:Obras 5.400UF/AT 3060 UF
PROGRAMA RECUPERACIÓN DE BARRIOS 15 Nuevos Barrios
Nuevo Programa:
Zona prioritaria: barrio a barrio construimos ciudad.
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LA OPORTUNIDAD DEL TRABAJO CON INDICADORES URBANOS
INDICADORES URBANOS… Una forma de Leer el territorio.
– Dimensionar el problema.– Permiten tener un énfasis cuantitativo del territorio– Se pueden catalogar los resultados– Permite ver los contrastes en el territorio– Develan áreas de concentración de vulnerabilidad Social y deterioro.– Devela la inversión realizada en el territorio y donde no se ha realizado– Devela la concurrencia o ausencia de programas o acciones en el territorio
– DEFINIR LAS ESTRATEGIAS O DECISIONES A TOMAR EN EL TERRITORIO– FOCALIZAR LA INVERSIÓN EN LOS TERRITORIOS MÁS VULNERABLES– ESTABLECER UNA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LOS ATRIBUTOS EN EL TERRITORIO.– ESTABLECER COORDINACIONES Y PRIORIZACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS PROGRAMAS
INDICAD
ORE
S DE CA
RACT
ERIZAC
ION V/S UNIDAD
ES
OPE
RATIVA
S DE INTERV
ENCIÓN
PUENTE ALTO
34Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Variable PROXY Umbral (% de Hogares por manzana)
Deterioro Entorno
Hacinamiento (Con 3 ó más personas por dormitorio) 10% ó más
Viviendas precarias y/o con déficit cualitativo (viviendas de calidad recuperable e irrecuperable) 5% ó más
Vulnerabilidad Social
Baja escolaridad JH (media incompleta o menos) 30% ó más
Jóvenes desempleados* sobre el total de jóvenes económicamente activos (15 a 29 años)
5% ó más (en manzanas con 4 ó más jóvenes económicamente
activos)
Seguridad CiudadanaViolencia Intrafamiliar Denuncias Carabineros 2010
Detenciones por Drogas Denuncias Carabineros 2010
Cruce con información territorial seguridad ciudadana (cuadrantes)
INDICADORES SELECCIONADOS: Indicadores de Identificación
QUILPUE
CONCON
VINA DEL MAR
LIMACHE
VALPARAISO
VILLA ALEMANA
QUILLOTAQUINTERO
2501,8 hás.
1375,1 hás.
1087,2 hás.
415,3 hás.332,4 hás.
175,1 hás.
46,1 hás.
MAIPU
SAN BERNARDO
PIRQUE
PUENTE ALTO
QUILICURA
LA FLORIDA
PUDAHUEL
RENCA
HUECHURABA
LAS CONDES
PENALOLEN
CALERA DE TANGO
VITACURA
LA PINTANA
LO BARNECHEA
SANTIAGO
LA REINA
NUNOA
COLINALAMPA
MACUL
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
BUIN
CONCHALI
PROVIDENCIA
LA GRANJA
CERRO NAVIA
LO ESPEJO
LA CISTERNA
SAN MIGUEL
ESTACION CENTRAL
QUINTA NORMAL
LO PRADO
SAN JOAQUIN
SAN RAMON
INDEPENDENCIA
PEDRO AGUIRRE CERDA
PADRE HURTADO
TALAGANTE
2. DEFINICIÓN ZONA PRIORITARIA CON LA SEREMI
• A partir de la definición de las manchas en el territorio, se identifica y define una Zona Prioritaria por ciudad en conjunto con la SEREMI.
• El concurso establece la zona prioritaria para que el municipio postule barrios y condominios sociales que pertenezcan a esa unidad territorial.
DEFINICIÓN LÍMITES ESPECÍFICOS DE LA ZONA PRIORITARIA A INTERVENIR
Criterios:
• Opinión de expertos a partir del ITEC. • Puede ir asociado al Plan Estratégico de Acción Concertada para la Zona prioritaria.• Debe ser complementado con la visión de la institucionalidad local. Municipio.
METODOLOGIA DE FOCALIZACIÓN:
Objetivos del ITEC:
• Informarse acerca del escenario de la zona prioritaria valorando su condición urbana a partir de sus características de déficit o deterioro urbano y vulnerabilidad social, identificando sus problemáticas y potenciales.
• Entender su condición en la ciudad, las transformaciones urbanas que se realizarán en su contexto a partir de los distintos instrumentos de planificación así como de las inversionesque se llevarán a cabo en ellas.
ITECINFORME TÉCNICO DE CARACTERIZACIÓN ZONA PRIORITARIA
CARACTERIZACION ZONA PRIORITARIA EN SU CONTEXTO URBANO
• La zona Prioritaria en su contexto urbano y la imagen de ciudad• Caracterización socioeconómica y demográfica de la zona prioritaria• Caracterización Urbana de la Zona Prioritaria• Caracterización Institucional y local• Conclusiones: Principales problemáticas y Potencialidades asociadas
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ACTUACIONES EN EL TERRITORIO
• Cruce Instrumentos de Planificación • Inversiones Sectoriales• Inversiones Intersectoriales
3.• Se solicita a cada región, a través de los departamentos de desarrollo urbanos de
las SEREMI la formulación de un Informe Técnico de caracterización de Zonas Prioritarias. ITEC
4. COMPLEMENTACION INDICADORES DE SEGUIMIENTOComplementación de la información a través de bases de datos, catastros o planimetría existente. Colabora en la formulación de la línea base para el trabajo en Zona prioritarias:
METODOLOGIA DE FOCALIZACIÓN:
a. Elementos Geográficos: Hitos geográficos, sistemas naturales.
b. Accesibilidad: Transporte, infraestructura Vial, etc.
c. Continuidad Urbana: Calidad del entorno, Estructura vial, Tejido urbano, etc.
d. Equipamientos y servicios de escala urbana: cobertura
e. Áreas Verdes: Existencias de parques o áreas verdes, estado de consolidación.
f. Sitios eriazos o Áreas Libres: Propiedad
g. Elementos de Seguridad, medioambiente, identidad y patrimonio: Identificar áreas de riesgo, áreas oscuras, de microtráfico, muros ciegos, sectores de abandono, identificando basurales o microbasurales, etc. Identificar lugares o edificación con carácter patrimonial, zonas con identidad, etc.
h. Actuaciones en el Territorio: según IPT, Inversiones sectoriales, intersectoriales o privadas.
i. Mapa de actores y organizaciones sociales: