programa red solidaria: evaluación de impacto
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Programa Red Solidaria: Evaluación de Impacto
San Salvador, 13 de Agosto de 2008
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Concepto de Pobreza
Carencia de ingresos
Necesidades básicas insatisfechas
Falta de oportunidades sociales y económicas
Enfoque multidimensional
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Mapa de pobreza extremaUna herramienta de focalización geográfica
Fuente: FLACSO/FISDL. San Salvador, 2005.
Indicadores:-pobreza extrema (ingreso)-tasa de retardo en talla-índice de carencias de servicios
AL 2009: 100 MUNICIPIOS Meta: 210 mil familias, 17% de la población total TMC: 120 mil familias
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Ejes de Intervención
EJE 1: Red Solidaria a las FamiliasTransferencias monetarias condicionadas a la madre que incluye las siguientes corresponsabilidades en educación, salud y nutrición y capacitación a las familias
EJE 2: Red de Servicios Básicosel fortalecimiento de la red de servicios de educación y salud y la mejora del acceso de servicios básicos (agua y saneamiento, electrificación)
EJE 3: Red de Sostenibilidadproyectos productivos y micro-crédito para las familias pobres rurales: huertos escolares, huertos caseros, capacitaciones productivas
Familias con menores de 18 años y/o mujeres embarazadas
Familias en comunidades sin acceso a servicios básicos.
Pobladores y usuarios de los Centros escolares, establecimientos de salud, caminos, puentes.
Familias del municipio, priorizando lo rural
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Esquema institucional y operativo
La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas se vuelve clave para la intervención y la priorización de las inversiones
y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza
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Comité Municipal de CoordinaciónInstancia local de coordinación en el que participan representantes de gobiernos locales e instituciones gubernamentales, líderes comunitarios y otros actores locales de los municipios de la Red Solidaria. Principales funciones: validar los distintos procesos del programa, priorizar los proyectos de infraestructura a realizarse en el municipio con fondos Red en armonía con el Plan Participativo de la municipalidad, entre otras.
1. El Alcalde o Alcaldesa Municipal ó representante de la Alcaldía Municipal
2. Asesor Municipal – FISDL
3. Médico/a Director/a de la Unidad de Salud o representante del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social – MSPAS
4. Asesor/a de Gestión y/o Pedagógico/a del Ministerio de Educación – MINED
5. Coordinador/a Municipal de la ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar
6. Líderes y lideresas de los Cantones y/o representantes de las ADESCOS del Municipio
¿Quiénes forman parte del Comité?Hay 6 miembros mínimos necesarios:
... el Comité puede decidir invitar a otros participantes que puedan facilitar la operación del programa. (Párroco, Pastor, Radios Comunitarias, etc.)
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Transparencia:Monitoreo y Evaluación
Sistema interno de monitoreo y evaluaciónSistema de registro de
beneficiariosSistema de chequeo in situSistema de monitoreo local
(presencial y virtual) Evaluación externa de impacto
IFPRI/FUSADES 2007-2010 Control social
Comités municipales de coordinación
Comités comunitarios Auditorías del Programa
El objetivo es medir constantemente el
avance, logro de resultados e impacto del
Programa, para informar y retroalimentar a los
principales actores en la toma de decisiones
oportunas.
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¿Porqué una evaluación de impacto en Red
Solidaria?
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¿Porqué una evaluación de impacto?
• Evidencia sobre lo que sí funciona– Presupuestos limitados– Evaluar la eficiencia del programa y su continuidad
• Mejorar la implementación del programa o política– Diseño: elegibilidad, beneficios– Operación: eficiencia y focalización
• Los resultados se convierte esencial para su sostenibilidad– Negociación del presupuesto – Informar a la opinión pública y la prensa
Fuente: Retomado presentación Chritel Vermeersch, BM en evento Clinica de Evaluación RS 2007
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La evaluación de impacto responde..
• Efecto de los programas– ¿Cuál fue el efecto del programa en los
resultados obtenidos?
– ¿Cuánto mejoró la situación de los beneficiarios debido al programa/política?
– ¿Cómo cambiarían los resultados si alteráramos el programa?
• Costo-efectividad del programa– ¿Es el programa coste-efectivo? ¿Mejor
invertimos en otra cosa?
Fuente: Retomado presentación Chritel Vermeersch, BM en evento Clinica de Evaluación RS 2007
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¿Cómo se resuelve la evaluación de impacto?
No se puede comparar al mismo individuo con o sin el programa
• Contrafactual: qué habría pasado si no existiera el programa
• Impacto estimado es la diferencia entre la observación tratada y el contrafactual
• Nunca se puede observar al mismo individuo en el mismo punto del tiempo con y sin el programa
• Necesidad de estimar el contrafactualFuente: Retomado presentación Chritel Vermeersch, BM en evento Clinica de Evaluación RS 2007
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Se necesita garantizar la comparabilidad de los grupos de control y de tratamiento
Cómo se identifica?:• Aleatorización/ evaluación prospectiva
– Dar la misma probabilidad a los individuos de pertenecer al grupo de control o de tratamiento
– Garantiza que todos los factores/características en promedio serán iguales entres los grupos
– La única diferencia es la intervención
• Identificación retrospectiva:– Saber, observar y medir todas las razones por las
que los tratamientos obtienen el programa y los controles no
– Es necesario una encuesta basal previa a la intervención
– Es necesario tener buenos datos administrativos
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Posibilidades retrospectivas
“Cuasi-experimentales”– Discontinuidad en la regresión (RD)
– Diferencia en diferencias-datos de panel
– Otros: matching, variables instrumentales
– Combinación de los anteriores
En todos los casos, éstos implican conocer la regla para asignar el tratamiento.
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Algunos Resultados: México(Fuente, Coady 2003)
• Focalización:• 58% (80%) de los beneficios a 20% (40%) mas
pobre
• Educación:• Primaria: Mayoría de los impactos en tasas de
progresión• Educación secundaria aumenta:
– 7.2-9.3pp para mujeres (desde 67%)– 3.5-5.8pp para hombres (desde 73%)
• Nutrición:• Aumento en la talla y peso
– Niños 1-4% mas altos, 3.5% mas pesado• Reducción en anemia de niños 24-48 meses en
19%
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Evaluación de Red Solidaria
La evaluación de impacto externa es una de las herramientas de Red Solidaria que permitirá determinar la pertinencia, eficiencia y eficacia del Programa en relación con los propósitos y objetivos perseguidos.
Los resultados de la evaluación pueden asegurar la continuidad y sostenibilidad del Programa como ha sucedido con otros programas similares en América Latina.
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Objetivo General
Determinar los avances alcanzados en los dos primeros ejes de intervención del Programa para verificar el cumplimiento de las metas y retroalimentar las acciones de Red Solidaria
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Principales preguntas• 1- ¿Cuál es la cobertura de las distintas intervenciones?• 2- ¿Qué tan eficaz es el algoritmo de focalización que se utilizará a partir de
2007?• 3- ¿Cuáles son los impactos de la Red Solidaria a corto, mediano y largo plazo?• 4- ¿La combinación de las TMC con la provisión de agua y saneamiento básico
genera los mayores impactos?• 5- ¿El efecto del paquete básico de servicios de salud y nutrición se mantiene
sin las TMC?• 6- ¿Cuál es la satisfacción de los usuarios de la Red Solidaria en cuanto al
funcionamiento de los servicios de salud, educación, agua y saneamiento básico?
• 7- ¿Cuál es el efecto de la calidad de la oferta de servicios en los impactos de la Red Solidaria?
• 8- ¿Cuál es el efecto de Red Solidaria sobre la participación ciudadana y social?• 9- ¿Cuál es la sostenibilidad del bienestar familiar cuando la Red Solidaria salga
de las comunidades?10- ¿Cuáles son los resultados de los indicadores claves de la extensión de servicios de salud?
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Consultoras: Consorcio International Food Policy Research Institute (IFPRI) con FUSADES
Coordinación:Comisión Evaluación conformada por FISDL, MSPAS, MINED y FOSEP
Principales Productos: •Informe de Línea Base •Informe Intermedio de Impactos•Informe Final de Impactos •Informe sobre la Sostenibilidad del Programa
Principales Pautas: •Seguimiento de los Principales indicadores del programa•Nivel de Satisfacción de las familias beneficiarias•Impacto social a corto, mediano y largo plazo•Eficacia de la focalización del Programa•Cuantitativo y Cualitativo
Principales productos
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