Dr.  Rodrigo  Flores  Elizondo  Ins2tuto  Tecnológico  y  de  Estudios  Superiores  de  Occidente  

Sede  regional:  Universidad  

Tecnológica  de  Jalisco  

Programa  Nacional  contra  la  Sequía  y  la  Ges2ón  del  Agua  en  Ciudades  

Bloque  temá2co    

Plan  de  la  presentación  

1.  La  Ges2ón  Integral  del  Recurso  Hídrico  2.  El  PRONACOSE  3.  GIRH  en  Ciudades  y  la  sequía  4.  El  caso  del  Área  Metropolitana  de  Guadalajara  5.  El  manejo  del  acuífero  como  clave  para  el  manejo  de  la  

sequía  6.  Pendientes  

Ges2ón  Integral  del  Recurso  Hídrico  

Proceso  que  promueve  la  ges2ón  y  desarrollo  coordinado    Ø del  agua,  la  2erra,  los  recursos  relacionados  con  éstos  y  el  ambiente,    

Ø con  el  fin  de  maximizar  el  bienestar  social  y  económico  equita2vamente    

Ø sin  comprometer  la  sustentabilidad  de  los  ecosistemas  vitales.    Ø Dicha  ges2ón  está  ín2mamente  vinculada  con  el  desarrollo  sustentable.    

Ø Para  la  aplicación  de  esta  Ley  en  relación  con  este  concepto  se  consideran  primordialmente  agua  y  bosque;    

•  (Ley  de  Aguas  Nacionales,  Ar_culo  3)  

Desarrollo económico y

social

Ecosistema de la cuenca

Usuarios del agua Recursos hídricos

de la cuenca

Medidas orientadas a la demanda

Medidas orientadas a la oferta

Abastecimiento de agua

Demanda de agua

Ges2ón  Integral  de  Cuencas  

Prác2ca  y  principios  

Componentes  básicos  de  la  GIRH  

Heathcote,  Isobel  W.  (2009)  Integrated  watershed  management:  principles  and  prac3ce.  

Programa Nacional Contra la Sequía PRONACOSE

PROGRAMAS DE MEDIDAS

PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA PARA LA CUENCA

DEL RÍO SANTIAGO

Junio de 2013

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Programa  Nacional  Contra  la  Sequía  consiste  en  dos  componentes:  

1.-­‐  Elaborar  los  Programas  de  medidas  para  prevenir  y  enfrentar  la  sequía  a  nivel  cuenca  o  grupos  de  cuenca.  

2.-­‐  Ejecución  de  acciones  para  mi2gar  sequías  existentes    Con  relación  al  primer  componente:  a)  Monitoreo.-­‐  Desarrollar  los  indicadores  de  la  condición  de  la  sequía;  y  publicarlos  en  la  página  de  la  Conagua.    b)  Para  cada  uno  de  los  26  Consejos  de  Cuenca  se  elaborará  su  Programa  de  medidas  para  prevenir  y  enfrentar  la  sequía  y  los  programas  para  los  usuarios  de  las  aguas  nacionales  más  importantes  (urbanos,  agrícola,  industrial,  etc.).  En  la  formulación  de  los  programas  par2ciparán  grupos  de  inves2gadores,  universidades  e  ins2tuciones  de  reconocido  pres2gio  en  el  tema  de  sequías.    Para  mayor  información  consulte  la  página  hep://www.pronacose.gob.mx  .    

Definiciones  

•  “SEQUÍA:  es  un  fenómeno  natural  que  ocurre  cuando  la  precipitación  y/o  la  disponibilidad  del  agua  en  un  periodo  y  en  una  región  dados,  son  menores  que  el  promedio  histórico  registrado,  y  cuando  esta  deficiencia  es  lo  suficientemente  grande  y  prolongada  como  para  dañar  las  acCvidades  humanas”  

•  La  sequía  es  inevitable,  impredecible,  sin  inicio  ni  fin  definidos,  sin  trayectoria,  sin  epicentro,  recurrente  pero  no  cíclica,  de  amplio  espectro  espacial  y  temporal,  progresiva  y  potencialmente  catastrófica  

Sequía  ≠    Aridez  ≠    EsCaje  

Evolución  de  la  sequía  histórica  de  enero  2003  a  enero  2013  según  el  Monitor  de  Sequía  en  México  (CONAGUA,  

2013)  (Pronacose)  

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Programa  de  Medidas  Preven3vas  y  de  Mi3gación  de  la  Sequía  

•  Manejo  del  riesgo  mediante  un  proceso  estructurado,  dinámico,  flexible  y  viable  

•  Se  busca  incidir  en  un  uso  racional  y  racionado  de  los  limitados  y  escasos  volúmenes  disponibles,    

•  así  como  en  la  asignación  más  adecuada  del  déficit  a  absorber:    –  quiénes,  cuándo,  cuánto  y  cómo,    –  a  través  de  esquemas  de  prioridad,    –  racionamiento  del  recurso  e  impactos  del  fenómeno  en  el  bienestar  social    

Fase Acciones  de  las  Autoridades Acciones  de  los  usuarios  sectoriales  e  individuales Recomendaciones

Anormalmente  seco  (D0)  Comienza  la  sequía;  la  reducción  en  la  oferta  de  agua  es  de  5  a  10%  respecto  a  la  demanda.

Campaña  inicial  de  información:  alerta  para  disminuir  los  usos  no  esenciales,  y  difusión  de  pronós2cos  y  de  acciones  necesarias  si  la  situación  empeora.  Levantamiento  de  censos  y  elaboración  de  estadís2cas  para  conocer  el  uso  y  asignación  del  agua.  Formulación  de  una  propuesta  para  disminuir  la  asignación  a  los  usos  secundarios.

Los  usuarios  deben  moderar  su  consumo  de  agua  y  restringir  los  usos  no  prioritarios  voluntariamente.  Los  grandes  usuarios  deben  revisar  sus  planes  de  conGngencia.

Campaña  educa2va  para  evitar  el  desperdicio  del  agua.  Revisión  de  las  instalaciones  y  disposi2vos  de  medición  y  control  hidráulico.

Moderada  (D1)  La  disponibilidad  de  agua  es  del  10  al  20%  inferior  respecto  a  la  demanda.  Algunas  medidas  son  voluntarias,  pero  otras  ya  son  obligatorias.

La  campaña  de  información  se  intensifica  e  incluye  aspectos  técnicos  del  problema.  Se  formula  la  etapa  inicial  de  racionamiento  y  se  da  a  conocer.  La  aplicación  del  riego  sólo  es  permi2da  en  las  horas  de  menor  insolación.  Prohibición  total  de  usos  no  prioritarios.  Instrumentación  de  las  primeras  medidas  de  multas  por  exceso  o  uso  indebido  del  agua,  con  base  en  leyes  y  reglamentos.  Prohibido  lavar  con  manguera  vehículos,  banquetas  y  calles.  

Los  usuarios  comerciales  e  industriales  instrumentan  sus  programas  de  acción,  destacando  entre  ellos  el  reúso  y/o  recirculación  del  agua  para  sus  procesos.  Todos  los  usuarios  se  sujetan  a  las  restricciones  y  prohibiciones.

Se  intensifica  la  campaña  informa2va  y  educa2va.  Se  instalan  disposi2vos  ahorradores  de  agua  y  se  mejoran  los  de  control.  Inicia  la  aplicación  de  sanciones  por  uso  excesivo  o  indebido;  en  reincidencias,  se  suspende  temporalmente  el  servicio.

Severa  (D2)  El  déficit  de  agua  es  de  20  a  35%  en  relación  con  la  demanda.  Las  medidas  de  reducción  y  restricción  en  el  uso  del  agua  son  obligatorias.

Se  aplican  las  medidas  y  programas  de  racionamiento,  y  las  sanciones  por  su  no  observancia.  Los  usos  domés2cos  deben  disponer  de  equipos  de  bajo  consumo.  El  suministro  se  realiza  sólo  para  los  usos  esenciales,  con  estricto  tandeo  y  restricciones  en  volumen.  La  campaña  de  información  es  intensa  y  en  detalle,  apoyada  en  todos  los  medios.  La  evolución  del  estado  de  emergencia  se  registra  permanentemente,  y  los  pronós2cos  y  evaluaciones  se  realizan  todos  los  días  para  detectar  cualquier  variación.

Los  usuarios  son  conminados  a  apegarse  totalmente  a  las  restricciones  y  racionamientos  del  programa  de  emergencia.  La  vigilancia  entre  sectores  y  usuarios  es  con2nua  para  evitar  desperdicios  y  conflictos,  tomas  clandes2nas  y  usos  no  autorizados.  Los  grandes  usuarios  operan  de  acuerdo  con  sus  programa  de  con2ngencia  y  se  sujetan  sólo  a  los  volúmenes  autorizados.

Se  incrementan  las  sanciones  y  se  restringe  más  el  consumo.  Sólo  se  autorizan  usos  prioritarios  con  volúmenes  mínimos.  Si  se  detectan  y  persisten  usos  indebidos,  se  suspende  el  suministro,  se  aplican  las  sanciones  y  se  disminuye  la  dotación.  Es  obligatorio  mejorar  las  instalaciones  y  disposi2vos.

Extraordinaria  (D3)  El  déficit  de  agua  está  entre  el  35  y  50%  respecto  a  la  demanda.  Las  reducciones,  restricciones  y  observancia  de  los  programas  de  con2ngencia  son  rigurosamente  observadas  y  sancionadas.

Todas  las  restricciones  y  racionamientos  alcanzan  su  máxima  intensidad;  las  dotaciones  son  mínimas  y  acordes  con  los  esquemas  de  prioridad,  exclusivamente  para  los  usos  más  elementales,  sin  excepción.  Los  tandeos  son  rigurosamente  observados.  La  vigilancia  es  extrema  y  con2nua  sobre  el  funcionamiento  de  los  sistemas  de  conducción,  distribución  y  medición;  cualquier  anomalía  se  a2ende  de  inmediato.  Todos  los  usuarios  se  ajustan  a  su  dotación  y  se  resuelven  los  conflictos  entre  ellos.  Las  con2ngencias  ambientales  se  a2enden  de  acuerdo  con  los  ordenamientos  de  ley  y  entran  en  función  los  programas  de  emergencia  apoyados  por  todos  los  niveles  de  gobierno.  La  campaña  de  información,  seguimiento  y  educación  alcanza  su  mayor  intensidad  y  es  permanente.

Los  usuarios  deben  cumplir  estrictamente  con  el  programa  de  racionamiento.  Todo  ahorro  de  agua  es  crucial,  por  lo  que  no  debe  haber  desviaciones  ni  desperdicios.  Los  disposi2vos  de  medición,  control  y  uso  deben  funcionar  en  estado  óp2mo.  Los  usos  no  residenciales  se  reducen  al  mínimo  o  se  suspenden.  La  recirculación,  tratamiento  y  reúso  de  agua  son  importantes  como  opciones  para  elevar  la  disponibilidad.

Se  aplican  las  sanciones  y  penas  más  severas;  por  faltas,  la  suspensión  del  servicio  puede  ser  indefinida.  La  par2cipación  de  los  usuarios  en  el  manejo,  cuidado  y  vigilancia  en  el  uso  del  agua  son  determinantes  para  evitar  el  aumento  del  problema  y  el  eventual  colapso  total.

Excepcional  (D4)  El  déficit  de  agua  es  superior  al  50%  de  la  demanda.  Son  las  condiciones  más  drás2cas,  de  sobrevivencia.    

El  agua  disponible  se  asigna  únicamente  para  los  usos  más  prioritarios  y  en  canGdades  muy  limitadas.  La  asistencia  social  y  los  programas  de  emergencia  son  constantes  con  el  apoyo  de  las  autoridades  de  todos  los  niveles.  El  agua  se  distribuye  con  el  máximo  de  precaución  para  evitar  pérdidas  y  conflictos.  Es  una  etapa  de  espera  hasta  que  las  condiciones  mejoren.

Usan  el  agua  sólo  para  lo  estrictamente  autorizado  y  con  el  mínimo  de  volumen.  No  se  permite  ningún  exceso.  Los  usos  más  prioritarios  con  la  menor  dotación.  Los  excedentes  se  distribuyen  a  los  demás  usuarios.

Cero  desperdicios  y  cero  tolerancias.  Los  mecanismos  de  medida  y  control  funcionan  correctamente  y  se  supervisan  con  frecuencia.  

Fases  progresivas  de  una  sequía,  y  acciones  y  recomendaciones  básicas  para  afrontarla   10  

Medidas estratégicas

•  Las  medidas  estratégicas  son  actuaciones  a  largo  plazo  de  carácter  insCtucional  e  infraestructural,  que  forman  parte  de  la  planeación  hidrológica   (estructuras   de   almacenamiento   y   regulación,  normaCva  y  ordenación  de  usos).      

§  Desarrollar  sistemas  de  alerta  temprana  §  Realizar  el  inventario  y  seguimiento  de  los  recursos  naturales  §  Establecer  un  banco  de  agua,  local,  estatal  y/o  nacional  §  Imponer  límites  a  la  expansión  urbana  §  Aprobar  una  legislación  para  que  los  OC  desarrollen  sus  programas  §  Ins2tuir  el  uso  conjunto  de  aguas  superficiales  y  subterráneas  §  Modificar  la  estructura  de  tarifas  para  influir  en  el  consumo  de  agua  por  los  usuarios,  que  es2mulen  el  ahorro  y  desalienten  el  desperdicio  

La  GIRH  como  herramienta  para  adaptarse    al  cambio  climá2co  (UNESCO-­‐IHE,  2009)  

DesaXos  •  Sistemas  de  observación  y  control,  e  intercambio  de  datos  insuficiente  •Falta  de  información  básica  •Asentamientos  en  áreas  vulnerables  •Marco  polí2co,  tecnológico  e  ins2tucional  adecuado  •Equidad  social  en  la  toma  de  decisiones  Oportunidades  •Planificación  de  nuevas  inversiones  para  la  expansión  de  capacidades  •Mantenimiento  y  rehabilitación  principal  de  los  sistemas  existentes    •El  funcionamiento  y  la  regulación  de  los  sistemas  existentes  para  su  uso  

óp2mo  y  el  cumplimiento  de  nuevos  propósitos    •Modificaciones  en  los  procesos  y  demandas  (conservación  del  agua,  precio,  

regulación)  •Introducción  de  nuevas  tecnologías  eficientes  

Medidas  de  adaptación  del  Sector  Hídrico  

Adaptación  anGcipatoria  •  Mejor  uso  del  agua  reciclada  •  Áreas  de  captación  de  

conservación  •  Sistema  mejorado  de  ges2ón  de  

los  recursos  hídricos  •  Reforma  de  las  polí2cas  del  agua  

(precio,  polí2cas  de  riego)  •  Control  de  las  inundaciones,  

control  de  las  sequías  

Adaptación  reacGva  •  Protección  de  los  recursos  

hídricos  freá2cos  •  Sistemas  mejorados  de  ges2ón/

mantenimiento  del  suministro  de  agua  

•  Captaciones  de  protección  •  Suministro  de  agua  mejorado  •  Recolección  de  aguas  freá2cas  y  

de  lluvia,  desalinización  

14  “What  is  water  sensi2ve  urban  design?”  en  Water  by  design    

El  caso  del  Área  Metropolitana  de  Guadalajara  (AMG)  

•  La   cues2ón   es   cómo   construir   Resiliencia Hídrica para el AMG

•  Orden •  Equidad •  Apreciación •  Eficiencia •  Mejora continua  

Centralidad  del  acuífero  en  la  ges2ón  de  la  urbe  (Foster,  1998)  

Evolución  de  la  ciudad  y  de  su  uso  del  acuífero  

REPDA  Vs  abasto  SIAPA  

Guadalajara  8%  

Ixtlahuacán  de  los  membrillos  

5%  Juanacatlán  

1%  

Tlajomulco  30%  

Tlaquepaque  16%  

Tonalá  1%  

Zapopan  39%  

Municipios:  314  Hm3/año  

Abasto  SIAPA:  297  Hm3/año  

REPDA  AMG  por  uso  

Agrícola  31%  

Domes2co  1%  

Industrial  11%  

Mul2ples  4%  

Pecuario  0%  

Publico  urbano  44%  

Servicios  9%  

Municipios:  314  Hm3/año  

Estado  de  los  acuíferos  en  el  AMG  

Nombre  del  acuífero   Recarga  (Hm3)  

Extracción  (Hm3)  

Disponibilidad  de  agua  

subterránea  (Hm3)  

Arenal   14.54   15.422   -­‐0.882  Atemajac   139.17   159.63   -­‐20.46  Ameca   256.42   123.766   132.654  Toluquilla   86   102.505   -­‐16.505  San  Isidro   64.18   65.237   -­‐1.057  CajiGtlán   41.088   41.226   -­‐0.138  Altos  de  Jalisco   ND   ND   ND  

Conclusiones  

•  Información  estratégica  •  Desarrollo  de  mercados  internos:    

– Reu2lización  de  agua  residual  tratada    – Y  captación  de  agua  pluvial  

•  Plan  de  con2ngencia  por  usuarios  y  por  ciudad  •  Conocimiento,  recuperación  y  cuidado  de  los  acuíferos