programas de normas y etiquetado de eficiencia energética de artefactos y equipos en latinoamérica...
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Programas de Normas y Etiquetado de Eficiencia Energética de Artefactos y Equipos
en Latinoamérica y el Caribe¿Armonización, Convergencia o Alineación?
EE 2010
III Seminario Latinoamericano y del Caribe de Eficiencia Energética
Ciudad de Panamá, 7 – 8 de julio de 2010
Wolfgang F. Lutz
Director de Programas Latinoamericanos
Temario de la Presentación
• Política Energética en América Latina• Normas & Etiquetado de Eficiencia Energética: Panorama Regional
• Brasil• México
• Países Andinos
• Argentina, Chile, Uruguay
• Centroamérica
• Caribe
• Características de los Programas Nacionales• Desafíos• Armonización regional• Desarrollos y tendencias actuales• ¿Armonización, convergencia o alineación?
Política Energética en América Latina
• Década de los 1980• Expansión de suministro e infraestructura energética
• Empresas energéticas integradas estatales• Protagonismo de IFIs – crisis de endeudamiento
• Década de los 1990• Desintegración y privatización de empresas energéticas estatales• Deregulación del sector energético según modelo anglosajono (con cubertura
geográfica y profundez diferenciada, p.ej. Brasil, México)• Protagonismo de IFIs – "Washington Consensus"
• Políticas y Programas de Eficiencia Energética• Desde década de los 1980; major atención en los 1990• Apoyo de la cooperación internacional, p.ej. Unión Europea, Alemania• Papel marginal de la eficiencia energética, relativo a mainstream• Segunda mitad de los 1990: Proyectos seminales de CEPAL, OLADE (con
cooperación de Comisión Europea, GTZ) – Leyes y reglamentos de eficiencia energética
• Programas pioneros en Brasil y México: PROCEL, CONAE – con enfoque en normas y etiquetado (N&E)
Política Energética en América Latina
• Década de los 2000• Interés renovado en programas de eficiencia energética
• Programas de Eficiencia Energética en la mayoría de los países latinoamericanos (CEPAL, OLADE ea, 2009)
• Planes Estratégicos de Eficiencia Energética (p.ej. Brasil, Chile)
• Década de los 2010• Senderos de crecimiento con emisiones de gases de efecto invernadero
reducidas• ¿Es la única estratégia?
• 1980 – 2010: Cambio de paradigmas• Expansión de oferta controlada por el Estado• Liberalización y deregulación• Sustentabilidad económica, social y ambiental• Cambio climático, seguridad de suministro
• 2010: Nuevas iniciativas en el ámbito internacional, hemisférico y regional
N&E de EE: Panorama Regional
• Normas & Etiquetado de Eficiencia Energética han asumido un papel importante en los Programas de Eficiencia Energética de América Latina
• Los pioneros: Brasil (1984) y México (1992)• En los 1990: primeras iniciativas en Colombia, Perú, Venezuela,
Argentina – etiquetado de eficiencia energética, principalmente voluntario
• En los 2000: concretización de programas existentes y nuevos (p.ej. Argentina, Países Andinos, Uruguay, Chile, Centroamérica)
• En lo siguiente: • Brasil• México
• Países Andinos
• Argentina, Chile, Uruguay
• Centroamérica
• Caribe
América Latina: Potencial de reduccionesde CO2 en 2030 por Normas de EE
Cortesía: Dr M. McNeil, LBNL
Brasil
• Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE)• Establecido en 1984 (acuerdo MIC, ABINEE, MME)• PBE coordinado por INMETRO, en coordinación con fabricantes• Etiquetado obligatorio para 10 grupos de productos, de un total de 26
(junio de 2009)• Desde 1993: Selo PROCEL• Lei de Eficiência Energética 10.295/2001: mandato del Gobierno para
ordenar Normas de Desempeño Energético Mínimo (MEPS) • Proceso liderado por Comitê Gestor de Indicadores e Níveis de Eficiência
Energética (CGIEE)• MEPS estableciadas para:
• Motores eléctricos trifásicos (2002, 2005)• Lámparas fluorescentes compactas (2006)• Refrigeradores y congeladores (2007)• Estufas a gas natural (2007)• Acondicionadores de aire (2007)• Calentadores de agua a gas natural (2008)
PBE: Productos sujeto a etiquetado obligatorio o voluntario
Fuente: OLADE, CLASP, 2009 (INMETRO)
México
• Ley Federal de Metrología y Normalización (1992)• Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de Eficiencia Energética• Son normas obligatorias que incluyen – en un documento legal:
• Procedimientos de ensayo
• Normas de Desempeño Energético Mínimo (MEPS)
• Requerimientos de etiquetado
• Elaborados por CONAE / CONUEE y el Comité Consultivo Nacional de Normalización para la Preservación y Uso Racional de los Recursos Energéticos (CCNNPURRE)
• Primaras NOM de Eficiencia Energética implementadas en 1995• 20 NOM de EE implementadas: 15 NOM de equipos, 5 NOM de
sistemas• Desde 2003: Alineación de normas de refrigeradores /
congeladores, acondicionadores de aire tipo cuarto y motores eléctricos con MEPS de EE.UU. y Canadá
NOM de Eficiencia Energética
Fuente: CONAE
México
• Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE)• Sello FIDE: para equipos que superen los niveles de eficiencia
requiridos por las Normas Oficiales Mexicanas (NOM)• Programas de capacitación, incentivos y de reemplazo de aparatos y
equipos (p.ej. ILUMEX, "¡Cambia tu viejo por un nuevo!")
• Las NOM de refrigeradores / congeladores domésticos resultaron en el período 1993 - 2004 en ahorros energéticos de 52.700 GWh, equivalentes a 25% de la generación eléctrica nacional en 2004, la que corresponde a 2.844 MW de capacidad eléctrica evitada
• Noviembre 2008: Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
• Noviembre 2009: Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE)
• Priorización, elaboración y revisión de MEPS alineadas a normas revisadas de EE.UU. y Canadá (cooperación de CLASP / LBNL)
Mejoramiento de eficiencia energética de refrigeradores en México
Fuente: CONAE
Países Andinos
• Colombia • Desde 2001: Programa CONOCE
• UPME y ICONTEC han elaborado métodos de ensayo y normas de etiquetado para aproximadamente 30 tipos de artefactos y equipos, incluso:
• Refrigeradores y congeladores, acondicionadores de aire, calentadores de agua eléctricos, lavadoras de ropa, varios artefactos domésticos de gas, iluminación, motores eléctricos
• El etiquetado es todavía voluntario (junio de 2009)
• Venezuela • 1996: Métodos de ensayo y normas de etiquetado para refrigeradores /
congeladores y acondicionadores de aire
• Norma COVENIN 3235:1999: Etiquetado obligatorio de refrigeradores y congeladores
• 2006: Misión Revolución Energética• Programas de sustitución masiva de lámparas incandescentes• Elaboración de normas de eficiencia energética
Países Andinos
• Perú• Desde 1996: Elaboración de métodos de ensayo para refrigeradores y
congeladores, lámparas y balastos, motores eléctricos, calderas industriales, sistemas solar-térmicos y fotovoltáicos
• Normas de etitquetado voluntarias para refrigeradores y congeladores, lámparas domésticas y motores eléctricos
• Desde 2007: MEPS para LFCs
• Decreto Supremo 053-2007-EM/2007: Mandato del MEM de elaborar e implementar etiquetado obligatorio para artefactos y equipos: guías de consumo y etiquetado elaborados para varios equipos
• Ecuador• 2007: Elaboración de métodos de ensayo y normas de etiquetado para
refrigeradores / congeladores y para LFCs (MEER – INEN)
• Programas de sustitución de lámparas incandescentes
Argentina
• 1996 – 1999: Programa de Calidad de Artefactos Energéticos para el Hogar (PROCAEH) • Normas de ensayo y de etiquetado para refrigeradores y congeladores
• Resolución 319/99: mandato del Gobierno de implementar normas de etiquetado para amplia gama de productos
• 2003: (Re-)iniciación del Programa de Normas y Etiquetado• Elaboración e implementación de normas de etiquetado obligatorio para:
refrigeradores y congeladores, lámparas incandescentes y fluorescentes, acondicionadores de aire, motores eléctricos trifásicos, lavadoras de ropa
• Prohibición de comercialización de lámparas incandescentes a partir de 2011
• Acuerdo para eliminar refrigeradores y congeladores de baja eficiencia
• MEPS para operación en modo de espera de equipos electrónicos considerados
• Normas de EE para artefactos a gas en elaboración (cooperación de CLASP)
Eficiencia energética de refrigeradores/congeladores antes y después del
etiquetado obligatorio
Fuente: AES, CLASP, 2008
Chile, Uruguay
• Chile• Desde 2005: Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) –
presupuesto annual de aprox. US$ 30 millones (2009)
• Programa de Normas y Etiquetado de Eficiencia Energéica (PNNEE) • Etiquetado obligatorio para refrigeradores / congeladores, lámparas
incandescentes y fluorescentes y motores eléctricos• Etiquetado obligatorio previsto para standby de hornos de cocción de
microondas y equipo electrónicos, lavadoras de ropa, acondicionadores de aire, balastos
• Se esta trabajando en Programa de MEPS (cooperación de CLASP / LBNL)• Programa de sustitución de lámparas incandescentes y de incentivos para la
sustitución de motores eléctricos
• Uruguay• Desde 2005: Programa Nacional de Eficiencia Energética (cooperación
GEF / Banco Mundial)• 2009: Decretos de etiquetado obligatorio para artefactos eléctricos y a
gas: calentadores de agua a gas y LFCs colectores solares y edificios• Sustitución de lámparas incandescentes
Chile: Importación de lámparas por tecnología
Fuente: OLADE, CLASP, 2009 (SEC)
Chile: Ventas de refrigeradores
Fuente: OLADE, CLASP, 2009 (SEC)
Centroamérica
• Costa Rica• Ley 7447/1994 sobre la Regulación del Uso Racional de la Energía y
Decreto Regalementario 25584/1996
• 2000 / 2001: Regulaciones técnicas sobre eficiencia energética y etiquetado de refrigeradores / congeladores y lámparas fluorescentes
• Honduras• Elaboración de normas de eficiencia energética para LFCs, motores
eléctricos, refrigeradores y otros artefactos domésticos
• Nicaragua• Decreto 2-2008 define el mandato del Gobierno de publicar e
implementar normas de eficiencia energética
• Normas de etiquetado y MEPS en elaboración para lámparas fluorescentes y incandescentes, refrigeradores / congeladores, motores eléctricos trifásicos
• Programa Regional de Normas y Etiquetado en Centroamérica
Caribe
• Cuba • Reglamentos Técnicos Eficiencia Energética de Artefactos Eléctricos• Programas de sustitución másiva de lámparas y de artefactos
• Jamaica• 1990: Normas de etiquetado para refrigeradores introducidos por
Jamaica Bureau of Standards (JBS)
• Programas de sustitución de lámparas incandescentes en varios países de la región
Características de Programas Nacionales
• Existen dos típos de programas de N&E de eficiencia energética en América Latina
• Programas con enfoque en normas de desempeño energético mínimo (MEPS) • Programa de N&E de México – ha seguido el modelo de EE.UU.
• Enfoque prinicipal en MEPS, etiquetado considerado como instrumento complementario
• Sirve como modelo para países centroamericanos
• Ha sido aplicado – parcialmente y en menor escala – en Venezuela
• Programas con enfoque (inicial) en etiquetado• Primer programa de etiquetado: PBE de Brasil
• Modelo de Unión Europea / Brasil seguido por la mayoría de los países suramericanos
• Etiquetado voluntario y luego obligatorio, casos específicos, p.ej.:• Argentina, Chile: directamente etiquetado obligatorio• Colombia: etiquetado voluntario desde 2001, todavía no obligatorio
• MEPS son implementados en base de programas de etiquetado
Características de Programas Nacionales
• Existe una influencia tecnológica y programática de EE.UU. y de la Unión Europea respectivamente
• Diseños de los equipos: p.ej. refrigeradores, lavadoras de ropa, calentadores de agua
• Orientación de los métodos de ensayo en normas internacionales (ISO, IEC) o nacionales / regionales (p.ej. ANSI-ASHRAE, NEMA)
• Tipo del programa (enfoque en MEPS o etiquetado respectivamente)
• Diseño de las etiquetas de eficiencia energética
• Existe una marcada diferencia entre los programas de N&E de América del Sur y de México, Centroamérica (y Venezuela)
• Brasil y países suramericanos hispánicos: se han orientado al modelo de la Unión Europea
• México, Centroamérica, Venezuela, Jamaica: han seguido el modelo de EE.UU.
Etiquetas de EE en el mundo
Etiquetadas de EE comparativas
Etiquetas de EE comparativas
Etiquetas de EE de reconocimiento
Desafíos
• Incertidumbre sobre los efectos de los programas de N&E • En general no existe monitoreo y evaluación de los programas
• Existe un problema serio de disponibilidad de datos de mercado de artefactos y equipos suficientes y confiables
• Pocos programas han realizados evaluaciones independientes y públicamente accesibles de los efectos logrados
• El etiquetado voluntario propende a ser menos efectivo que el etiquetado obligatorio
• Las categorías de eficiencia energética en las etiquetas propenden de ser no suficientemente exigentes
• Los valores límites definidos en los MEPS no son siempre fundamentados en análisis técnico-económico y/o de mercado suficientemente rigoroso – en algunos casos son definidos a través de negociación / consenso con fabricantes y proveedores exclusivamente
Desafíos
• Existen problemas de definición y de delineación de los mandatos de autoridades públicas y de otros actores
• Existen problemas de capacidad técnica y organizativa de entidades en cargo de la promulgación de normas de etiquetado y MEPS, y de la implementación de los reglamentos correspondientes
• Existen problemas de fiscalización de programas obligatorios• Muchos programas carecen de mécanismos de verificación de valores
declarados de equipos comercializados
• Los períodos entre la conceptualización y la implementación de los programas de N&E son – en muchos casos – excesivamente largos
• En algunos casos, faltan líneamentos políticos explícitos en favor de programas de N&E de eficiencia energética
• Muchos programas carecen de fondos suficientes, respectivamente dependen de forma excesiva de la cooperación internacional
• Confiarse en proyectos de cooperación y financiamiento externos ha resultado en demoras significativas de programas de N&E en varios países de la región
Armonización regional
• Había varios intentos de lograr la armonización de N&E de eficiencia energética a nivel (sub-)regional: • Comunidad Andina
• MERCOSUR
• Comité Técnico Eficiencia Energética (CT 152) de COPANT• Ha elaborado normas de ensayo y de etiquetado para refrigeradores /
congeladores, lámparas incandescentes y fluorescentes, acondicionadores de aire, balastos electrónicos y calentadores de agua eléctricos
• Las normas COPANT son de aplicación voluntaria
Desarrollos y tendencias actuales
• De programas de etiquetado voluntarios a programas obligatorios
• De programas de etiquetado a normas de desempeño energético mínimo (MEPS)
• Aumento de la gama de los artefactos y equipos incluidos en los programas de N&E
• Conceptos innovativos de normas (de sistemas) que tomen en consideración características sistémicas y del comportamento humano
• La revisión y alineación internacional y regional de normas de desempeño energético mínimo (MEPS)
• Muchos países de la región están implementando programas de incentivos y/o sustitución de artefactos y lámparas
¿Armonización, convergencia o alineación?
Armonización de normas de EE• Existe una fuerte tendencia en la región de alinear normas de EE
nacionales con EE.UU. o con la Unión Europea • En México, la tendencia es alinear las NOM con normas
(actualizadas) de EE.UU. (y Canadá) y de revitalizar la cooperación regional norteamericana para la armonización sub-regional
• Las normas de EE de los países suramericanos son similares, pero no idénticas
• La armonización sub-regional en América del Sur parece factible, siempre y cuando se definen los objetivos y los elementos considerados escenciales a armonizar
• La armonización regional (o hemisférica) puede ser un proyecto a largo plazo – insertado en los desempeños internacionales de lograr una armonización de métodos de ensayo entre EE.UU., la Unión Europea y otros países y regiones del mundo
¿Armonización, convergencia o alineación?
Convergencia de programas de N&E de EE• Existen potenciales importantes de mejorar programas de N&E
nacionales, con respecto a:• Métodos analíticos para definir los límites de eficiencia mínima y las
categorías de etiquetado costo-efectivos y para determinar los costos y beneficios de los programas
• Métodos de monitoreo y evaluación de los resultados logrados• Fortalecimiento de las entidades estatales responsables para el diseño y
la implementación de los programas• Campañas de concientización de los consumidores • Capacitación de los actores en el mercado• Verificación de resultados de ensayo• Control de mercado y fiscalización
• Todas estas áreas ofrecen amplias posibilidades para intercambio de experiencias y actividades compartidas
¿Armonización, convergencia o alineación?
Alineación de normas de eficiencia energética• La alineación de las normas de EE nacionales con EE.UU. y – de
forma más diferenciada - con la Unión Europea, no facilita la armonización regional en América Latina
• El camino adelante más probable – a corto y mediano plazo:• Alineación progresiva de las normas mexicanas (y de los países
centroamericanos) con las normas de EE.UU. y Canadá - buscando niveles de eficiencia similares o idénticas a las normas actualizadas de EE.UU. más exigentes
• En América del Sur existen majores potenciales de armonización, tomando en consideración las similaridades entre los programas nacionales
• La alineación de las normas mexicanas con EE.UU. puede resultar en un proceso de armonización en el ámbito norteamericano
• Los países de América del Sur tienen la opción realista de armonizar ciertos elemento de sus sistemas de N&E y lograr una convergencia de sus programas
