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BOLETÍN DE
ECONOMÍALABORAL IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN ELNIVEL DE EMPLEO.
ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DELA OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL.
32Año 8
Diciembre 2005
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MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE TTRRAABBAAJJOO YY PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEELL EEMMPPLLEEOO
CARLOS ALMERÍ VERAMENDI
Ministro
BLANCA ELENA MEDIANERO BURGA
Viceministra de Trabajo (e)Secretaria General
WALTER FRANCISCO GAGO RODRIGUEZ
Viceministro de Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa
DDIIRREECCCCIIÓÓNN NNAACCIIOONNAALL DDEE PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEELL EEMMPPLLEEOO YY FFOORRMMAACCIIÓÓNN PPRROOFFEESSIIOONNAALL
ASTRID SANCHEZ FALERO
DDiir r eeccttoor r aa NNaacciioonnaall ((ee))
PROGRAMA DE ESTADÍSTICAS Y ESTUDIOS LABORALES
TATIANA VELAZCO PORTOCARRERO
CCoooor r ddiinnaaddoor r aa
Equipo Técnico:
IVET DEL ROCIO LINARES GARCIA
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I N D I C E
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS PROYECTOS DEINVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO.
1. Introducción ……………………………………………………............................. 42. Marco Conceptual …………………………………………………………………. 7
2.1. La Pobreza y el Empleo ……………………………………………….. 72.2. La Política Social en el Perú …………………………………………… 92.3. Tipología de Programas y Proyectos de Inversión Social ………….. 12
3. Aspectos metodológicos del relevo de información de los ProgramasSociales y Proyectos de Inversión Pública ………………………………………… 14
3.1. Objetivos ………………………………………………………………… 143.2. Metodología …………………………………………………………….. 153.3. Características Técnicas de la Ficha Resumen CIE ……………….. 16
4. Resultados …………………………………………………………………………. 164.1. Los Programas y Proyectos según Sectores productivosy según modalidad de generación de empleo ……………………………. 164.2. Empleo generado y duración de los contratos de trabajo ………….. 184.3. Programas y Proyectos mayores generadores de empleo ………… 23
5. Conclusiones ……………………………………………………………........ …. 276. Referencias ……………………………………………………………………....... 28
ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA OFERTALABORAL EN EL SECTOR TEXTIL.
1. Introducción ……………………………………………………............................. 29
2. La Encuesta ………………………………………………………………………… 312.1. Finalidad ………………………………………………… ……………... 312.2. Objetivos ………………………………………………… ……………… 322.3. Características de la Encuesta ………………………… …………….. 322.4. Cobertura Geográfica ………………………………… ……………….. 332.5. Periodicidad ……………………………………………… …………….. 332.6. Período de Referencia …………………………………… ……………. 33
3. Marco Conceptual …………………………………………………………………. 333.1. La Inadecuación Ocupacional …………………………………………. 343.2. Factores que explicarían el desajuste entre la educación u oficioadquirido y la ocupación desempeñada ………………………………....... 36
4. La Industria Textil y de Confecciones ………………………………………….… 374.1. Descripción del Sector ………………………………………………….. 37
4.2. Empleo y Remuneraciones …………………………………………….. 415. Resultados …………………………………………………………………………. 49
5.1. Contexto de la Gestión de los Recursos Humanos …………………. 495.2. Dificultad de las empresas del sector textil y confecciones paraencontrar personal calificado ……………………………………………….. 505.3. Demanda de trabajadores en el sector textil y confecciones ………. 52
6. Conclusiones .…………………………………………...................................... 547. Referencias……………………………………………………............................... 55
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IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO
Resultados de la Ficha de la Comisión Intersectorial del Empleo (CIE)
correspondiente al 1er Semestre del 2005
1. Introducción
A fines de los años 80’s y comienzos de los 90’s, el Perú se encontraba en un contexto
de hiperinflación sin precedentes. En esta situación, el gobierno de turno implementó
un programa de estabilización económica, el cual necesitaba del apoyo de las Políticas
Sociales, con un enfoque de emergencia, para reducir el impacto social de las
medidas económicas, y es así que se impulsaron los Programas Sociales, con la
creación de los dos más importantes que existen hasta la actualidad: el Fondo de
Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA), entre otros. Con el paso de los años, los Programas
Sociales pasaron de un enfoque de emergencia a la de erradicación de la pobreza
extrema.
Se justifica la intervención del Estado cuando los bienes públicos1 no siempre son
provistos óptimamente por los agentes económicos a pesar del alto beneficio social.
Esto se podría dar por ejemplo, en la construcción de infraestructura, servicios de
salud y educación, asistencia técnica en agricultura, organización e institucionalidad,
etc. Por otro lado, el rol y la lógica de la intervención del Estado van más allá de la
idea de administrar el mercado, dado que su racionalidad no sólo está asociada a laidea de competitividad y eficiencia, sino también al concepto de equidad, por lo que el
Estado tiene un papel de promotor, responsable de elevar la calidad de vida y brindar
condiciones y oportunidades a la población en general, especialmente de los más
vulnerables para que puedan acceder a servicios básicos. Este objetivo está asociado
con la necesidad de articular equitativa y sostenidamente a las poblaciones (pobres y
en extrema pobreza en especial) a los mercados, mediante programas de lucha contra
la pobreza y reducción de desigualdades de ingreso.
Por otro lado, en junio del año 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública -
SNIP (Ley No 27293- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública) con la finalidadde optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de inversión2. Se define a un Proyecto de
1 Bienes públicos son aquellos que una vez producidos, benefician a todos por lo que no puede excluirsea ninguna persona, independientemente de quien pague por ellos. Por ejemplo, el sistema de justicia, laeducación y salud públicas.2 De la Ley No 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
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Inversión Pública como toda intervención limitada en el tiempo que implique la
aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la
capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son
independientes de los otros proyectos.
Es así que los Programas Sociales y los Proyectos de Inversión Pública se crean con
el objetivo de mejorar las condiciones sociales y económicas de toda la población del
país en especial de la población pobre y en extrema pobreza. Estos Programas y
Proyectos constituyen inversiones relevantes que corresponden a políticas y
prioridades que todo gobierno se compromete a cumplir. En ese sentido, cada tipo de
Programa y Proyecto de Inversión Pública responde a los lineamientos estratégicos de
cada sector como desarrollo social, salud, justicia, transportes y comunicaciones,
agricultura, empleo, etc. Los programas y proyectos que se ejecutan son de gran
envergadura, de cobertura nacional y dirigidos a toda la población del país, pero
orientados a grupos en situación de pobreza y de mayor vulnerabilidad.
Los proyectos de Inversión Pública y los Programas Sociales deben garantizar
sostenibilidad (operación y mantenimiento), alto impacto en el corto plazo,
participación de la población objetivo y viabilidad económica y ambiental, es decir,
tanto los Proyectos como los Programas Sociales deben ser rentables.
Los Programas Sociales existentes hasta la actualidad se enfocan en brindar acceso a
sectores prioritarios como salud y educación, así como servicios de alimentación y
nutrición, y apoyo a la agricultura, impulsados desde la década de los 90’s; y existen
otros creados desde el año 2000 que se enfocan principalmente a la creación deacceso a servicios de vivienda, construcción, saneamiento, transportes y
comunicaciones, y de empleo. Estos Programas han cobrado mayor importancia con
el paso de los años por el presupuesto asignado y con la progresiva creación de éstos
que se circunscriben a casi todos los Ministerios. Es así que existen diversos estudios
del impacto de los Programas Sociales en los indicadores sociales como niveles de
pobreza, acceso a los mismos, así como de la focalización y recursos destinados a
éstos; sin embargo, es importante mencionar que no se ha estudiado el impacto en el
mercado de trabajo, dado que no hay datos del nivel de empleo generado con los
Programas.
Existen instituciones del Estado que realizan seguimiento a los programas y proyectos
de inversión; sin embargo, cada una de ellas efectúa el registro de los mismos
utilizando diversos criterios, tanto en el SNIP y en Transparencia Económica del
Ministerio de Economía y Finanzas, como en el módulo Web Social de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
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En el caso de los Proyectos de Inversión Pública, el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) a través del SNIP lleva el seguimiento del Banco de Proyectos con
información que va desde qué pliego y unidad ejecuta el proyecto, la evaluación, el
costo y fuente de financiamiento, la etapa en que se encuentra (perfil, pre-factibilidad o
factibilidad); pero no cuenta con información del empleo generado por los Proyectos
de Inversión Pública.
Así mismo, cada Ministerio que tiene un Programa o Proyecto no cuenta con
información del empleo generado, lo que demuestra la desarticulación con el Sector
Trabajo, dado que el objetivo primordial de las Políticas Sociales es reducir los niveles
de pobreza; entonces la creación de empleo es importante para lograr esta tarea.
También la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Secretaría
Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), entidad creada
para la formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de los lineamientos de
la Política Social no presenta información del nivel de empleo generado con los
Programas y Proyectos de Inversión Pública. Ellos tienen su propia f icha llamada PCMcon la cual obtienen información a través de su base de datos del módulo Web Social.
La Comisión Intersectorial del Empleo (CIE) fue creada el año 2003 como instancia
permanente de coordinación del Estado y encargada de formular, proponer y
recomendar propuestas que coadyuven a armonizar las políticas sectoriales en
materia de promoción del empleo que ejecuta y desarrolla el Estado; así como de
articular los diferentes programas públicos y proyectos de inversión con énfasis en el
fomento del empleo productivo y actividades económicas sostenibles.
Es así que a partir del año 2003, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE), a través de la Dirección Nacional de Promoción del Empleo y Formación
Profesional (DNPEFP), órgano de apoyo técnico de la CIE, ha venido realizando la
recopilación de información de los programas y proyectos públicos, con la finalidad de
identificar sus coincidencias de acuerdo a sus principales características principales
como son: Objetivos, población beneficiaria, ámbito geográfico, empleo generado,
entre otras variables. utlizando como herramienta de recopilación la “Ficha Resumen
de Programas Sociales y Proyectos de Inversión del Sector Público”.
Posteriormente, en julio del 2005, se acordó desagregar dicha ficha en dos formatos:
La Ficha PCM, la cual sería diligenciada por la Presidencia del Consejo de Ministros,
la cual solicitaría las características principales de los programas y proyectos,
población beneficiaria e información presupuestal; y la Ficha CIE, la cual solicitaría
información del empleo generado por dichos programas y proyectos.
En este estudio se presentan los resultados de la recopilación de información
correspondiente a los programas y proyectos ejecutados durante el I Semestre del
2005 en todos los sectores del Estado, utilizando como herramienta de recopilación, la
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Ficha CIE, para conocer el empleo generado, comparar resultados y tomar mejores
medidas económicas en este aspecto.
El documento se organiza de la siguiente manera: en la sección 2 se realiza una
revisión conceptual de las Políticas Sociales en el Perú, explicando los distintos tipos
de Programas y Proyectos de Inversión Pública. La sección 3 presenta la metodología
realizada para obtener información de empleo de los Programas y Proyectos de
inversión pública. Los principales resultados encontrados se presentan en la sección 4.
Finalmente, la sección 5 presenta las conclusiones del estudio.
2. Marco conceptual
2.1. La Pobreza y el Empleo
La pobreza es una situación donde una persona o familia no satisface susnecesidades básicas más esenciales como alimentación, vestido, vivienda, salud y
educación. Se entiende por personas pobres a aquellos cuyos hogares tienen un
consumo per cápita inferior al costo de una canasta total de bienes y servicios
mínimos esenciales. Así, cuando las personas son pobres se dice que se encuentran
por debajo de la línea de la pobreza, haciendo referencia a esta canasta de bienes y
servicios mínimos esenciales.
Existen otras visiones como la planteada por Sen3, quien señala que no sólo debe
considerarse los niveles de ingreso para determinar si una familia es pobre o no, sino
también considerar el acceso a los bienes y servicios, los cuales permiten generar
capacidades en una persona. Por ejemplo, si un niño no está bien alimentado o no
tiene qué comer, no va a poder estudiar de manera adecuada o simplemente no
estudiará porque tendrá que trabajar para poder cubrir la necesidad de alimentación.
Existe otro concepto que complementa al de pobreza, y es el de “exclusión social”
como forma de NO participación de determinados grupos sociales, de la vida
económica, cultural y política; y el no contar con los deberes y derechos como
ciudadanos. Esta exclusión se manifiesta también en el mercado laboral, ya que estas
personas han estado excluídas de una educación y capacitación competitiva quefacilite una inserción adecuada en el mercado de trabajo. Es así que esta exclusión
social se traduce en desempleo y subempleo.
El crecimiento económico influye en la generación de empleo, si se da una revisión
general, en los últimos 10 años, el crecimiento del PBI en el Perú ha sido
3 Sen, A. (1981). Poverty and Camines: An essay on Entitlement and Deprivation. Clarendon Press.Oxford.
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relativamente inestable, con notables altibajos influenciado por fenómenos y crisis
políticas, internacionales y naturales; lo que ha repercutido en el nivel de empleo. De
1995 al año 1997, el crecimiento económico se reflejó en un crecimiento del empleo; el
cual se frenó del año 1998 al 2000. A partir del 2001 hasta el 2005, el crecimiento del
PBI ha sido sostenido lo que ha impactado en la recuperación del nivel de empleo. Sin
embargo, existen problemas en la calidad del empleo, como la informalidad (77.3% a
nivel nacional, según la ENAHO 2004) y el subempleo4. El Cuadro N° 1 muestra los
principales indicadores de empleo a nivel nacional.
Cuadro N° 1Perú: Niveles de empleo 2003-2004, según ámbito geográfico
(en porcentajes)
Es así que la generación de empleo requiere de mayor inversión en sectores
prioritarios como educación, salud e infraestructura, por lo que es imprescindible la
inversión en Proyectos Públicos, los cuales deben ser evaluados para garantizar su
sostenibilidad, la mejor asignación de recursos y su impacto en los ingresos de la
población y por consiguiente en el nivel de empleo. Este es el papel de las Políticas
Sociales, acciones concretas de erradicación de la pobreza tomadas por los Estados,para mejorar los niveles de vida de la población.
4 Se definen dos tipos de subempleo: el visible o por horas (que se refiere a las personas que quisierantrabajar más horas, es decir trabajan menos de 35 horas semanales de manera involuntaria) y el invisibleo por ingresos (personas que trabajan 35 o más horas semanales pero su ingreso es menor al ingresomínimo de referencia). A nivel nacional, según la ENAHO 2003-2004, el subempleo alcanza el 8.8% y42.6% (por horas e ingresos respectivamente).
Ámbito geográficoUrbano Rural Total
Desempleo 7,5 1,1 5,2Subempleo 45,1 62,8 51,4Por horas 9,8 7,0 8,8Por ingresos 35,3 55,8 42,6
Empleo adecuado 47,4 36,0 43,3Total relativo 100,0 100,0 100,0Total absoluto 8.858.996 4.873.153 13.732.149
Grado de Informalidad1 (%) 68,5 92,3 77,3
Porcentaje de Asalariados2 (%) 46,0 15,5 34,7
Notas Técnica:
Niveles de empleo
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 2002 y la ENAHO 2003 -
2004 (contínua).
(2) Se considera Asalariados al grupo de empleados y obreros, del sector público yprivado.
(1) Se considera Informales a los trabajadores de la microempresa, trabajadoresindependientes no calificados y trabajadores del hogar.
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
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2.2. La Política Social en el Perú
• En la década de los 90’s:
A partir de 1990, con el objeto de reducir el costo social de las medidas de
estabilización económica, el Gobierno de turno creó una serie de programas sociales
como instrumentos claves en la lucha contra la pobreza; sin embargo éstos no
actuaron con la eficiencia y eficacia que ameritaba, a pesar que el gasto social del
Estado se duplicó del año 1990 al 2000 como muestra el Cuadro N° 2 (3.9% y 7.9%
del PBI).
Cuadro N° 2Evolución de los Indicadores Sociales, 1990-2000
Los recursos públicos destinados a los sectores sociales no produjeron los resultados
esperados, pues buena parte de los mismos se dirigieron a cubrir gastos
administrativos, altos costos de adquisición de bienes e insumos, actos de corrupción,
y manipulación política. Esta deficiente focalización y poca transparencia,
disminuyeron el impacto de los programas 5.
La conclusión general de la evolución de los niveles de vida (ver Cuadro N° 3) es que
la pobreza, que se fue reduciendo hasta el año 1997, tuvo al año 2000, un retroceso a
niveles anteriores a 1994 debido al incremento de la pobreza no extrema,
manteniéndose el nivel de pobreza extrema a pesar del considerable aumento delgastos social en ese segmento.
5 Boletín de Transparencia Macrosocial No 1. MEF. Marzo 2005.
Indicador Situación a 1990 Situación al 2000Población en pobreza: 53% Población en pobreza: 54.1%
Indices de pobreza Población en pobreza extrema: 21% Población en pobreza extrema: 14.8%Gasto Social: 3.9% del PBI Gasto Social: 7.9% del PBI
Mortalidad infantil: 82 por 1000 nacidos vivos Mortalidad infantil: 34.3 por 1000 nacidos vivosCarencias en Salud Esperanza de vida: 65 años Esperanza de vida: 68 años
Médicos por cada 1000 hab: 1.02 Médicos por cada 1000 hab: 1.16
Desnutrición crónica: 49% Desnutrición crónica: 39%Desnutrición aguda: 12% Desnutrición aguda: 9.4%
Tasa de analfabetismo: 13.6% Tasa de analfabetismo: 7.2%Déf icit de atención escolar: 20% Déf ici t de atención escolar: 18%
Carencias en educación Cobertura Inicial: 40% Cobertura Inicial: 82.4%Cobertura Primaria: 80% Cobertura Primaria: 96.9%Cobertura Secundaria: 40% Cobertura Secundaria: 60%
Fuente: MEF. Lineamientos Básicos del Plan Estratégico Nacional 2002-2006.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Carencias en nutriciónde niños < 5 años
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Cuadro N° 3Evolución de los niveles de vida, 1994-1997-2000
• Del 2000 al 2005:
El Gobierno entrante en el año 2000 trató de ordenar algunos Programas Sociales enespecial los alimentarios y de nutrición, por los problemas pasados de duplicidad de
funciones. A la vez se creaba el Sistema Nacional de Inversión Pública del MEF como
contraparte para poder conocer las necesidades de la población de todo el Perú a
través de los Proyectos de Inversión Pública como forma concreta de acción y de
inversión.
Al mismo tiempo, en los últimos años, el problema del desempleo está involucrando a
personas de cada vez menor edad. Las estadísticas laborales muestran que a partir de
los 30 años, las probabilidades de reinsertarse se reducen considerablemente, y más
aún por la recesión económica que se vivió en el país desde fines de los años 90’s,
esta situación se agudizó.A fines del 2001 se crearon dos importantes programas sociales destinados a la
generación de empleo temporal para la población en situación de pobreza y pobreza
extrema: A Trabajar Rural bajo el ámbito de FONCODES y A Trabajar Urbano del
Ministerio de Trabajo, los cuales han permitido generar empleo temporal.
Habiendo superado el período de recesión económica de los años 1998-2001, en los
años siguientes, se observa un buen desempeño de los indicadores macroeconómicos
como del Producto Bruto Interno (PBI) con tasas de crecimiento por encima del 4%6, y
dados los bajos resultados en la lucha contra la pobreza de los años 90’s, se
necesitaban acciones urgentes que integren los beneficios de una economía en
crecimiento, con la participación de sus beneficios por parte de los diferentes estratos
de la sociedad. Por estas razones que se incentivan los Programas Sociales en
especial los de generación de empleo.
6 Según el BCRP (2005), el PBI registró tasas de crecimiento de 4.9% para el año 2002, 4.0% el 2003,4.8% el 2004 y de 5.9% en el año 2005.
Indicador 1994 1997 2000Gasto percápita promedio diario (US$)
Pobre 1.34 1.34 1.25Pobre extremo 0.79 0.8 0.72
Evolución del acceso familiar al crédito 15.3 32.2 16.5Desigualdad en distribución del gasto (GINI) 0.392 0.386 0.403Evolución de la pobreza
Pobres total 53.4 50.7 54.1Pobres no extremos total 34.4 36.0 39.3Pobres extremos total 19.0 14.7 14.8
Déficit de ingreso (% de canasta mínima) 19.2 16.6 18.6Fuente: MEF. Lineamientos Básicos del Plan Estratégico Nacional 2002-2006.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
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Pero, ¿Por qué invertir en programas de generación de empleo temporal? Estos tienen
varias virtudes que los hacen atractivos, como parte de redes de protección social
orientadas a dar un sustento económico a familias que pasan por una situación de
necesidad urgente. Algunas de esas características positivas de los programas de
empleo temporal son el poder ser autofocalizados (si se establece adecuadamente el
salario a un nivel relativamente bajo), el promover la cultura del esfuerzo en vez del
mero asistencialismo y el contribuir simultáneamente con obras públicas útiles a toda
la comunidad. Sin embargo, es necesario evaluar el impacto en el nivel de empleo y
por ende en la pobreza, así como conocer su eficiencia.
Un efecto probable de los programas de empleo temporal es que tienden a reducir la
pobreza y, por esa vía apoyan la gobernabilidad y reducen los conflictos sociales. Ello
tiene un efecto de atracción de la inversión, que como se sabe es adversa al riesgo.
Así, los programas de empleo temporal estarían teniendo otro efecto positivo sobre el
crecimiento de largo plazo.
Así, según los las últimas mediciones de pobreza del Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI), los niveles de pobreza se están reduciendo lentamente desde el
año 2001 al 2004 como muestra el Cuadro N° 4, llegando al 51.6% de pobres a nivel
nacional. Aunque se está reduciendo lentamente, es importante notarlo.
No se tiene estudios de confirmación de esta teoría, de si los programas de empleo al
reducir la pobreza, y aminorar los conflictos sociales, contribuyen a la inversión y por
consiguiente al crecimiento del país, o es que el crecimiento económico del país incide
en la reducción de la pobreza. Pero, es importante que se coordinen las políticas para
lograr el desarrollo del país.
Cuadro N° 4Incidencia de la Pobreza total, 2001-2004 (en porcentajes)
En el caso de los Proyectos de Inversión Pública no se tiene estudios que evalúen la
eficiencia de éstos, ya que sólo se disponen del SNIP del MEF que muestra datos
generales de los mismos pero no entrega información sobre la calidad de su gestión.
Así mismo, desde el inicio debe conocerse el impacto en el empleo, por los altos
montos de dinero involucrado en éstos, dado que el objetivo primordial es la
erradicación de la pobreza.
2001 2002 2003 2004oct-dic oct-dic may-dic ene-dic
Nacional 54,3 53,8 52,2 51,6Lima y Callao 31,8 34,2 33,7 36,6Regiones 63,3 61,8 59,6 57,7
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Areas
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La priorización de la inversión pública se basa en los objetivos y lineamientos de
política de cada uno de los sectores que conforman el Estado Peruano. En tal sentido,
dado el rol vital que cumplen la Inversión Pública y los Programas Sociales es
necesario precisar las políticas públicas que sustentan su aplicación y el impacto que
generan en el nivel de empleo.
A modo de conclusión, es necesario contar con información del impacto generado enel mercado de trabajo de los Programas y Proyectos (salarios pagados, número de
empleos generados, etc), así como del impacto en los indicadores sociales como
salud, educación, etc.
La Política Social debe enfatizarse en la preservación del gasto social como la
prioridad principal en el presupuesto, así como mejorar la calidad del mismo (más que
en la cantidad), enfocándose en los programas más eficientes, mejor focalizados y
hacia la rendición de cuentas, que sea participativo y orientado a los pobres.
2.3. Tipología de Programas y Proyectos de Inversión SocialLas políticas sociales implementadas por el Estado están influenciados por el contexto
económico y social. Así, en época de crisis se dieron como una forma de estabilización
y ajuste estructural (años 1990-1992). Luego, a finales de los años 90’s, el Perú se
encontraba con una fuerte recesión económica, la cual impactó en el nivel de empleo,
por lo que el Gobierno entrante, a través de las Políticas Sociales buscaron
implementar programas y proyectos que alivien la situación de pobreza de un país
como el nuestro. Los fondos de inversión social se destinaron principalmente a la
construcción de infraestructura física, social y productiva. Luego, se destinaron a
proyectos de promoción a la generación de ingresos mediante el financiamiento de
microempresas. Los últimos 5 años, la economía del país se ha reactivadoconsiguiendo tasas de crecimiento relativamente altas y estables (por encima del 4%),
por lo que se han incentivado los Programas Sociales y los Proyectos de Inversión
Pública.
Los Programas y Proyectos tienen como objetivos principales la generación directa de
empleo; el desarrollo de infraestructura económica y social; y la capacitación y
asistencia técnica de la población.
Se pueden dividir en:
a) Programas de Generación de empleo temporal
La característica principal de estos proyectos es la de lograr un impacto inmediato
sobre los sectores más pobres, como es el generar empleo temporal a fin de
contrarrestar la situación de recesión económica en el país.
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Los proyectos que se ejecutan son de infraestructura social, económica y de
protección al medio ambiente, cuya característica principal es la de ser intensivos en
mano de obra no calificada y son implementados tanto en el sector urbano como en el
rural. Entre estos programas se pueden mencionar: A Trabajar Urbano y A Trabajar
Rural.
Entre los tipos de proyectos que conforman estos programas se encuentran los
proyectos de infraestructura económica (urbana, vial y turística), de infraestructura
social (sanitaria) y de infraestructura del medio ambiente (defensas ribereñas e
irrigaciones)7.
b) Proyectos de desarrollo de Infraestructura Económica y Social (ejecución de
obras)
Los proyectos de infraestructura buscan crear activos o bienes públicos, no sólo para
los sectores más pobres sino también para la población en general con el fin deatender sus necesidades básicas dentro de un plan de desarrollo de mediano y largo
plazo8.
Los proyectos de infraestructura generan empleo temporal, aún cuando el objetivo
general no haya sido éste y se dividen en proyectos de infraestructura económica y
proyectos de infraestructura social.
Entre los proyectos de Infraestructura Económica se encuentran:
• Construcción, mantenimiento, rehabilitación de: carreteras, canales de regadío,
obras de irrigación, reservorios, embarcaderos fluviales, aeródromos,
aeropuertos, túneles y puentes.
• Conservación y mejoramiento del medio ambiente.
• Mejoramiento de infraestructura turística.
• Reforestación.
Entre los proyectos de Infraestructura Social se pueden mencionar:• Construcción, mantenimiento, rehabilitación y remodelación de: escuelas,
centros médicos, comisarías, centros penitenciarios, estadios, etc.
• Instalación de sistemas eléctricos rurales.
7 Información obtenida de A Trabajar urbano: www.atrabajarurbano.gob.pe8 Francke, P; Espino, J. (2004). Programa de inversión social y generación de empleo: el caso deFoncodes. Economía y sociedad No 51. Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)-Lima.
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• Mejoramiento de servicios de saneamiento (agua potable, alcantarillado).
Existen otros proyectos que sirven de complemento o apoyo a la infraestructura
económica y social, promoviendo el incremento de productividad e ingresos, así como
los proyectos de capacitación técnica para el mantenimiento de obras de
infraestructura.
Entre ellos se pueden mencionar:
• Accesibilidad a los servicios de salud.
• Mejoramiento de la actividad agropecuaria, sanidad animal (actividades de
prevención).
• Equipamiento para locales escolares.
• Manejo forestal.
•
Transferencia de tecnología.
c) Proyectos de Promoción de Inversiones (Capacitación, Asistencia Técnica y
Afines)
Estos proyectos promueven el incremento de la productividad y los ingresos de los
sectores más pobres. Se busca propiciar la rentabilidad de sus activos tanto
productivos como de capital humano, con el fin de que los sectores más pobres logren
por sí mismos, ingresos que mejoren su situación de pobreza (Francke y Espino,
2004). Se consideran también en estos proyectos, la capacitación y asistencia técnica
para el mantenimiento de las obras de infraestructura realizadas, actuando de esta
manera como proyectos complementarios.
Entre estos proyectos se encuentran los proyectos de apoyo a la producción, créditos
a la micro y pequeñas empresas, capacitación y asistencia técnica en mantenimiento
de las obras ejecutadas.
3. Aspectos metodológicos del relevo de información de los Programas Sociales
y Proyectos de Inversión Pública
3.1. Objetivos
Los objetivos que se persiguen al realizar el relevamiento de Información de los
Programas y Proyectos son:
• Medir el impacto en el empleo (empleo productivo y actividades económicas
sostenibles) generado por los Programas Sociales y Proyectos de Inversión
Pública como medida para aliviar la pobreza en el país.
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• Contar con un directorio de los Programas Sociales y Proyectos de Inversión
del Estado.
• Servir de complemento de la información solicitada en la Ficha PCM con la
finalidad de presentar propuestas de articulación entre los programas y
proyectos de inversión pública, con el objetivo de hacer que el Estado actúe de
forma eficiente.
3.2. Metodología
Para poder tener la información de los Programas y Proyectos del Sector Público se
realizó un Censo a nivel nacional a los representantes designados de cada Unidad
Ejecutora (UE) de cada programa o proyecto de inversión del sector público.
Los programas y proyectos del sector público se realizan en 17 sectores o
pliegos del Estado: Agricultura; Contraloría General; Economía y Finanzas;Educación; Energía y Minas; Trabajo; Ministerio Público; Justicia; Poder
Judicial; Mujer y Desarrollo Social; Ministerio de la Producción; Relaciones
Exteriores; Salud; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Transportes y
Comunicaciones; Comercio Exterior y Turismo, y del Interior.
Período de referencia: Primer Semestre del año 2005.
Herramienta utilizada: Ficha CIE, elaborada por la DNPEFP y la CIE.
El relevamiento de información a través de la ficha CIE considera a todos los
Programas y Proyectos que se encuentran en etapa de ejecución o fueron
concluídos durante el 1er semestre del 2005. No considera los estudios de pre-
inversión (prefactibilidad, factibilidad, etc).
La información sobre el empleo generado en la ejecución del Programa o
Proyecto durante el 1er semestre del 2005, se refiere al personal contratado a
nivel nacional para la ejecución del programa o proyecto que percibe
remuneración monetaria en contraprestación por el trabajo realizado durante
un tiempo determinado o por los trabajos a destajo (o productividad)9. No
incluye al personal que trabaja en la Unidad Ejecutora del Programa o
Proyecto.
Los Programas y Proyectos son formulados o gestionados bajo la
responsabilidad de cada uno de los Sectores que se circunscriben, pero suejecución no necesariamente es realizado por ellos. La modalidad de ejecución
puede ser Directa si la misma institución lo gestiona y ejecuta, o Indirecta si el
servicio es tercerizado, encargando la ejecución a otra institución.
Ejemplo de Programas de ejecución directa son A Trabajar Rural y A Trabajar
Urbano; y Programas de ejecución indirecta son mayormente los de
9 Del Instructivo de la Ficha CIE 2005.
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construcción de Condominios Residenciales y Conjuntos Habitacionales que
son ejecutados por constructoras privadas.
• Así mismo, es importante mencionar que sólo en el caso de los Programas de
Generación Directa de Empleo (ver Cuadro N° 5) que fueron 02: A Trabajar
Urbano y A Trabajar Rural, los datos consignados de empleo generado
corresponden a los beneficiarios del proyecto, dada su naturaleza degeneración directa de empleo. En todos los demás Programas y Proyectos no
es así, ya que la información es del empleo generado.
3.3. Características Técnicas de la Ficha Resumen CIE
La ficha consta de 4 partes:
a. Datos Básicos del Programa o Proyecto: nombre y código PCM10.
b. Objetivos del Programa o Proyecto: se describen dichos objetivos.
c. Información sobre empleo generado en la ejecución del Programa o Proyecto:
se detalla el número de los empleos temporales a jornada completa, parcial y a
destajo generados, por categoría ocupacional (empleados y obreros) y sexo
(hombres y mujeres) y la duración promedio de los contratos de los mismos (en
meses).
d. Personal que trabaja en la Unidad Ejecutora del Programa o Proyecto: se
detalla el número de trabajadores por grupo ocupacional (Directivos,
Profesionales, Técnicos y Auxiliares) separados por sexo, así como la duración
promedio de los contratos (en meses).
e. Datos del informante: nombre, cargo que ocupa, dirección, e-mail y telefax.
Adicionalmente, se incluye un anexo, en el cual se solicita información del empleo
generado por los Programas y Proyectos en cada región del país.
4. Resultados
4.1. Los Programas y Proyectos según Sectores productivos y según modalidadde generación de empleo
El número de Programas y Proyectos identificados en ejecución durante el 1er
Semestre del 2005 alcanzan un total de 789, distribuídos en 12% y 88%
respectivamente. Estos se han desagregado según modalidad de generación de
10 La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM deberá remitir al Ministerio de Trabajo y Promoción delEmpleo, los códigos PCM de cada uno de los programas y proyectos identificados en el relevamiento deinformación.
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empleo, como se muestra en el Cuadro N° 5, donde se puede observar que los
mayores generadores de empleo son los Programas y Proyectos de Infraestructura
Social representando el 57.2%, mientras los de Generación Directa de Empleo, sólo
representan el 0.3% del total.
Cuadro N° 5Distribución de los tipos de Programas y Proyectos según modalidad de
generación de Empleo(1er Semestre 2005)
Los 17 Sectores del Gobierno que participaron en el Estudio han sido agrupados en 3grandes Sectores: Social, Apoyo a la Producción y Otros, como los principales grupos
o Sectores del Gobierno. El Sector Social agrupa a Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES), Trabajo y Salud; mientras el Sector Apoyo a la Producción agrupa a
Comercio Exterior, Energía y Minas, Vivienda, Transportes, Agricultura y Producción; y
Otros agrupan al Interior, Relaciones Exteriores, Poder Judicial, Justicia, Ministerio
Público, Educación, Economía y Finanzas, y Contraloría, como se muestra en el
Cuadro N° 6.
El grupo de Apoyo a la Producción es el que concentra el mayor porcentaje de losGeneradores de Empleo representando el 81.2%, donde Vivienda, Construcción y
Saneamiento; y Transportes y Comunicaciones son los que tienen la mayor parte de
Programas y Proyectos: (47% y 24% respectivamente), representando juntos al 71%
del total de Programas y Proyectos.
1. Generación Directa de Empleo 2 0 2 0,3%
2. Infraestructura Económica y Social 85 681 766 97,1%
2.1.Infraestructura Económica 2 224 226 28,6%
2.2.Infraestructura Social 38 413 451 57,2%
2.3.Otros de Apoyo a Infraestructura 45 44 89 11,3%
3. Capacitación, Asistencia Técnica y Afines 8 13 21 2,7%
Totales 95 694 789 100,0%
% 12,0% 88,0% 100%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
%(Tipología /
Total)Proyectos TotalTipología Programas
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Cuadro N° 6 Distribución de los tipos de Programas y Proyectos según Sectores
1er Semestre 2005
4.2. Empleo generado y duración de los contratos de trabajo
Una vez identificados los Sectores que han generado mayor número de Programas y
Proyectos, es importante conocer la cantidad y tipo de empleo creado, por cada unode los tres Sectores. El tipo de empleo se ha clasificado en jornada de trabajo a tiempo
completo, jornada a tiempo parcial y al destajo. El Cuadro N° 7 presenta esta
información, donde se puede observar que el mayor número de empleos generados es
a jornada completa (257,139), seguidos por los de jornada parcial y al final, el empleo
al destajo.
Cuadro N° 7Empleo generado por jornada de trabajo según Sectores
1er Semestre 2005
El Sector que genera mayores empleos a jornada completa es el de Apoyo a la
Producción representando el 80.1%; en los empleos a jornada parcial, el Sector Social
es el que genera mayor empleo con un 91%. En el caso de los empleos al destajo, el
Sector de Apoyo a la Producción concentra el 85.6%. Hay que notar que el Sector
Otros no ha generado empleos a jornada parcial, ni al destajo.
Social 1 2 1 49 37 6 95 12.0%
Apoyo a la Producción 2 0 225 364 48 4 641 81.2%
Otros 30 0 38 4 11 53 6.7%
Totales 2 226 451 89 21 789 100.0%1 Social agrupa a los Sectores: Mujer y Desarrollo Social, Trabajo, Salud.2 Apoyo a la Producción agrupa a los Sectores: Comercio Exterior, Energía y Minas, Vivienda, Transportes, Agricultura, Producción.
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
3 Otros agrupa a los Sectores: Interior, Relaciones Exteriores, Poder Judicial, Justicia, Ministerio Público, Educación, Economía y Finanzas, yContraloría
Otros ApoyoInfraestruc.
Capacitación,Asistencia
Técnica y AfinesTotal %Sector
GeneraciónDirecta
de Empleo
InfraestructuraEconómica
InfraestructuraSocial
Sector Empleos temporales
a jornada completa 1 %Empleos
temporales a
jornada parcial 2%
Empleostemporales al
destajo 3%
Social 49.456 19,2% 8.180 91,0% 52 14,4%
Apoyo a la Producción 206.051 80,1% 809 9,0% 308 85,6%
Otros 1.632 0,6%
Total 257.139 100,0% 8.989 100,0% 360 100,0%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
2/ La jornada parcial contempla el trabajo de 4 horas o alrededor de 4 horas diarias.3/ El trabajo a destajo involucra el pago por un producto terminado.
1/ La jornada completa contempla el trabajo de 8 horas o alrededor de 8 horas diarias.
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Se ha analizado también el empleo por tipos de jornada, según el sexo de las
personas. El Cuadro N° 8 muestra información del empleo a jornada completa según
sexo, donde sólo 88,082 de los 257,139 empleos a jornada completa reportaron
respuesta en dicha variable. El resto (169,057) de empleos a jornada completa
simplemente no reportaban información desagregada por sexo, sólo el total. De los
88,082 empleos a jornada completa, el 77.8% fueron de hombres y 22.2% mujeres.
Cuadro N° 8Empleo generado a jornada completa según Sexo
1er Semestre 2005
En el caso del empleo a jornada parcial, la distribución por sexo, es de 72.7% para los
hombres y 27.3% para las mujeres como se puede observar en el Cuadro N° 9.
Cuadro N° 9Empleo generado a jornada parcial según Sexo
1er Semestre 2005
Las mujeres no tienen participación en el empleo al destajo como se puede observar
en el Cuadro N° 10.
Sector Hombres Mujeres Total
Social 5.759 2.421 8.180
Apoyo a la Producción 773 36 809
Otros - - -
Total 6.532 2.457 8.989 % 72,7% 27,3% 100,0%
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector Público
Sector Hombres Mujeres Total 1
Social 30.909 18.547 49.456
Apoyo a la Producción 36.048 946 36.994
Otros 1.584 48 1.632
Total 68.541 19.541 88.082 % 77,8% 22,2% 100,0%
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector Público
1/ El Cuadro N° 7 muestra que el número total de empleos generados a jornadacompleta es de 257,139, sin embargo, sólo 88,082 reportan respuesta en estavariable. La diferencia de 169,057 empleos se encuentran en el Sector Apoyo ala Producción.
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Cuadro N° 10Empleo generado al destajo según Sexo
1er Semestre 2005
Después de analizar el empleo por jornada de trabajo y sexo, es importante considerar
las categorías ocupacionales del empleo, las cuales se clasifican en Empleados y
Obreros.
a) Empleado es el personal que desempeña una ocupación predominantemente
intelectual, profesional, administrativa, técnica y de oficina, percibiendo una
remuneración por su trabajo en forma quincenal o mensual.
b) Obrero es el personal ocupado en trabajos que demanden mayor esfuerzo
físico que intelectual. La mayor parte de estos trabajadores realizan labores
ligadas a las distintas etapas del proceso productivo de la actividad económica
de la empresa; y la remuneración que perciben puede ser semanal, quincenal o
mensual. Entre estos tenemos: chofer de trailer, tornero, operador de
montacarga, carpintero de madera, carpintero metálico, fresador, matricero,
tallador de madera, etc.
Así el Cuadro N° 11 muestra el número de empleos generados por jornada de trabajo
y categoría ocupacional, destacando que el empleo generado ha sido mayormente de
Obreros en todos los casos.
Cuadro N° 11Empleo generado por jornada de trabajo y categoría ocupacional
según Sectores - 1er Semestre 2005
Sector Hombres Mujeres Total
Social 52 - 52
Apoyo a la Producción 308 - 308 Otros - - -
Total 360 - 360 % 100,0% 0,0% 100,0%
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector Público
Empleos aldestajo
Empleados Obreros Empleados Obreros Obreros
Social 10.963 38.493 61 8.119 52Apoyo a la Producción 4.726 131.791 131 678 308Otros 154 1.478 0 0 0
Total 15.843 171.762 192 8.797 360Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Sector Empleos a jornadacompleta Empleos a jornadaparcial
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Es importante notar que los empleos a destajo no consideran a empleados, sólo a
obreros, y es trabajo realizado sólo por hombres.
Teniendo información del empleo generado por jornada de trabajo y categoría
ocupacional, se ha realizado el análisis por sexo del empleo por categoría
ocupacional.
Así el Cuadro N° 12 presenta el empleo a jornada completa por categoría ocupacional
por sexo, donde se muestra que en el caso de la categoría ocupacional Empleados,
casi el 70% representa a los Hombres y en el caso de los Obreros, casi el 80% han
sido ocupados por Hombres.
Cuadro N° 12Empleo generado a jornada completa por categoría ocupacional y
Sexo según Sectores - 1er Semestre 2005
En el caso del empleo a jornada parcial (ver Cuadro N° 13), también son los Hombres
quienes han ocupado mayormente estos puestos tanto en el caso de Empleados como
de Obreros (70.8% y 72.7% respectivamente), lo que muestra la baja participación de
las mujeres.
Cuadro N° 13Empleo generado a jornada parcial por categoría ocupacional y Sexo
según Sectores - 1er Semestre 2005
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Social 7.085 3.878 23.824 14.669
Apoyo a la Producción 3.632 761 32.416 185
Otros 107 47 1.477 1
Total 10.824 4.686 57.717 14.855
% 69,8% 30,2% 79,5% 20,5%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
EmpleadosSector
Obreros
Hombres Mujeres Hombres MujeresSocial 40 21 5.719 2.400
Apoyo a la Producción 96 35 677 1
Otros 0 0 0 0
Total 136 56 6.396 2.401
% 70,8% 29,2% 72,7% 27,3%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Sector Empleados Obreros
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En el caso del empleo al destajo, no se presenta cuadro, dado que este tipo de trabajo
sólo es realizado por los hombres como se mostró en el Cuadro N° 10, dado que son
trabajos que requieren mayor fuerza física, y corresponden a la categoría ocupacional
de obreros (ver Cuadro N° 11).
Con respecto a la duración de los contratos de trabajo, el Cuadro N° 14 muestra los
resultados donde se presenta los tiempos promedio, mínimos y máximos de duración
de los contratos. En el caso de los empleos a jornada completa, el promedio total de
duración de los contratos fue de 4.2 meses, con un valor mínimo de 0.8 meses (es
decir menos de 1 mes) en el Sector Otros y un máximo de 12 meses en el Sector
Social.
En los empleos a jornada parcial, en promedio, los contratos fueron de 4.2 meses, y el
contrato de menor duración fue de 1 mes en el Sector Apoyo a la Producción y el demayor duración fue de 12 meses en el Sector Social. Y por último, en los empleos a
destajo, en promedio los contratos fueron de 1.6 meses, el de menor duración de 0.7
meses y el de mayor duración de 3 meses. Hay que notar que en el Sector Otros no se
dieron contratos a jornada parcial ni al destajo, es decir no se generaron estos tipos de
empleo en este Sector.
Cuadro N° 14Duración de los contratos por jornada de trabajo según sectores (en
meses) - 1er Semestre 2005
Sector VariablesDuración de
contratos a jornadacompleta
Duración decontratos a
jornada parcial
Duración decontratos al
destajo
Promedio 4.3 7.5 1
Valor Mínimo 2 3 1
Valor Máximo 12 12 1
Promedio 4.3 3.9 1.7
Valor Mínimo 1 1 0.7
Valor Máximo 12 6 3
Promedio 3.1
Valor Mínimo 0.8
Valor Máximo 8
Promedio 4.2 4.2 1.6
Valor Mínimo 0.8 1 0.7
Valor Máximo 12 12 3Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
Social
Apoyo a la Producción
Otros
Total
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4.3. Programas y Proyectos mayores generadores de empleo
En esta parte se presentan los Programas y Proyectos que más empleo han generado
bajo los 03 tipos de trabajo: jornada a tiempo completo, a tiempo parcial y al destajo.
Para el caso de los empleos a jornada completa, el Cuadro N° 15 presenta los
Programas y Proyectos mayores generadores de empleo, donde se puede observar
que el PRONAMACHCS del Ministerio de Agricultura es el mayor generador de
empleo a jornada completa, representando el 27.8% del total (71,381 empleos),
seguido por A TRABAJAR URBANO del Ministerio de Trabajo. Se ha presentado los
24 primeros proyectos que generan mayor empleo, ya que a partir del puesto 25, el
número de empleos generados por Programa o Proyecto es menor a 1000. El resto de
Programas y Proyectos representan el 31.6%. Se puede notar que el sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento es el que tiene mayor cantidad de Programas y
Proyectos a jornada completa que generan empleos a jornada completa, dado por la
construcción de Condominios y Conjuntos Habitacionales.
Cuadro N° 15Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada completa
(Número de Empleos) - 1er Semestre 2005
N° Sector Nombre del Programa o ProyectoTotal Empleo
generado%
1 AgriculturaPrograma Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y
Conservación de Suelos - PRONAMACHCS 71.381 27,8%
2 TrabajoPrograma de Emergencia Social Productivo Urbano A TRABAJAR
URBANO 22.623 8,8%
3 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito Vivienda Progresiva 11.775 4,6%
4 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito Vivienda Nueva 11.465 4,5%
5 Mujer y Desarrollo SocialPrograma de Emergencia Social Productivo Area Rural - A
TRABAJAR RURAL 9.549 3,7%6 Mujer y Desarrollo Social Racimos estratégicos para el desarrollo rural - RED RURAL 8.584 3,3%
7 Vivienda, Construcción y Saneamiento Conjunto Habitacional Arq.Fernando Belaúnde Terry Zorritos 5.755 2,2%
8 Vivienda, Construcción y Saneamiento Parque Residencial Villa del Norte 4.253 1,7%
9 Vivienda, Construcción y Saneamiento Jardines de Aramburú 2 3.496 1,4%
10 Mujer y Desarrollo Social Programa de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa - PAME 3.372 1,3%
11 Vivienda, Construcción y Saneamiento El Doral de Torreblanca 3.148 1,2%
12 Vivienda, Construcción y Saneamiento La Ensenada de Surco 2.481 1,0%
13 Vivienda, Construcción y Saneamiento Conjunto Residencial Campoy 2.480 1,0%
14 Vivienda, Construcción y Saneamiento Residencial Campo Verde IV ETAPA 2.316 0,9%
15 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio Residencial Las Garzas 2.162 0,8%
16 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio Los Viñedos de Surco 2.047 0,8%
17 Vivienda, Construcción y Saneamiento Residencial Dinastía de Surco 1.271 0,5%
18 Vivienda, Construcción y Saneamiento Los Pacaes 1.267 0,5%
19 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio privado El Polo 1.167 0,5%
20 AgriculturaPrograma de encauzamiento de ríos y protección de estructuras de
captación - PER 1.115 0,4%
21 Vivienda, Construcción y Saneamiento Urbanización Villa El Prado 1.085 0,4%
22 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio Bolívar 1.065 0,4%
23 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito VIVIENDA BASICA 1.040 0,4%24 Mujer y Desarrollo Social Programa MEJORANDO TU VIDA 1.015 0,4%
25 Resto de Programas y Proyectos 81.227 31,6%
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA COMPLETA EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 257.139 100,0%
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector Público
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
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También se muestra los Programas y Proyectos que más empleos a jornada completa
han generado según Sectores, así en el Cuadro N° 16 se puede observar que el
Sector Agricultura es el mayor generador de empleos a jornada completa, seguido por
el Sector Trabajo y luego por el de Vivienda, representando juntos el 41.2% del total
de empleos generados. Estos son los Programas y Proyectos mayor generadores de
empleos de cada uno de los Sectores, por lo que en Resto de Programas y Proyectos
están incluídos todos los demás. Hay que notar que en esta evaluación participaron 17
Sectores del Gobierno, de los cuales 15 presentan información de empleo generado.
Los otros dos sectores que son los de Economía y Finanzas; y Relaciones Exteriores
ejecutaron Programas o Proyectos pero no generaron empleos en el 1er Semestre del
2005.
Cuadro N° 16
Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada completasegún Sectores 1 (Número de Empleos) - 1er Semestre 2005
Para los empleos a jornada parcial, el Proyecto mayor generador de trabajo fue el Sub
Componente de Consolidación de Proyectos Productivos en Micro Corredores socio
económicos - "MCSE" - FONCODES III del Sector Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
con el 90.3% del total de empleos a jornada parcial, seguido por el Programa de
N° Sector Nombre del Programa o ProyectoTotal Empleo
generado%
1 AgriculturaPrograma Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas yConservación de Suelos - PRONAMACHCS 71.381 27,8%
2 TrabajoPrograma de Emergencia Social Productivo Urbano A TRABAJARURBANO 22.623 8,8%
3 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito Vivienda Progresiva 11.775 4,6%
4 Mujer y Desarrollo SocialPrograma de Emergencia Social Productivo Area Rural - ATRABAJAR RURAL 9.549 3,7%
5 Transportes y ComunicacionesRehabilitación Caminos Rurales Llalli - Puente CupiChuquibambilla (Long. 41.112 Km) 431 0,2%
6 EducaciónInfraestructura y Equipamiento de la nueva Sede institucional de laBiblioteca Nacional 337 0,1%
7 Energía y Minas Línea de Transmisión 60 KV Majes - Corire - Chuquibamba 236 0,1%
8 Comercio Exterior y Turismo Desarrollo Turístico de Arequipa y el Valle del Colca 201 0,1%
9 SaludMejora de la prestación de los Servicios Materno Infantil delHospital de Quillabamba 110 0,0%
10 Ministerio Público Construcción Sede del Distrito Judicial de Ayacucho 109 0,0%
11 JusticiaAdecuación, Remodelación y Equipamiento del Centro Médico devarones del E.P. - Trujillo 96 0,0%
12 Poder Judicial Obra en la Corte Superior de Justicia de Tacna III ETAPA 56 0,0%
13 Contraloría GeneralFortalecimiento del control de la gestión ambiental y el patrimoniocultural de América 54 0,0%
14 Interior Construcción, rehabilitación, mejoramiento e implementación de laUnidad de Servicios 50 0,0%
15 Ministerio de la Producción Plataforma baja Desembarcadero Pesquero Artesanal SUPE 29 0,0%
16 Resto de Programas y Proyectos 140.102 54,5%
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA COMPLETA EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS257.139 100,0%
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
1/ Los Sectores: Economía y Finanzas y Relaciones Exteriores no mostraron información de número de empleos generados pero si los nombres de los
Programas o Proyectos.
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Capacitación en el uso de Tecnología del Sector Agricultura (2.8%). Ver Cuadro N° 17.
El Resto de los Programas y Proyectos generan menos de 20 empleos cada uno.
Cuadro N° 17
Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada Parcial(Número de Empleos) - 1er Semestre 2005
Se presenta también los Programas y Proyectos que más empleos a jornada parcial
han generado según Sectores. El Cuadro N° 18 muestra que sólo 5 sectores
presentan información de número de empleos generados. El resto de Sectores no
presentan empleos a jornada parcial.
Cuadro N° 18Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada parcial
según Sectores 1 (Número de Empleos) - 1er Semestre 2005
En el caso de los empleos al destajo, en el Cuadro N° 19, se puede observar que el
Proyecto Pequeño Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa, del sector de Energía y
Minas ha generado el 48.9% de esta clase de empleo, seguido por el Programa de
encauzamiento de ríos y protección de estructuras de captación PER.
N° Sector Nombre del Programa o ProyectoTotal Empleo
generado%
1 Mujer y Desarrollo SocialSub Componente de Consolidación de Proyectos Productivos enMicro Corredores Sociales 8.119 90,3%
2 Agricultura Programa de Capacitación en el uso de tecnologías 250 2,8%3 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico CHAUPIHUARANGA II y III Etapa 228 2,5%4 Agricultura Programa Nacional de Recursos Genéticos 70 0,8%5 Comercio Exterior y Turismo Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior 61 0,7%
6 Mujer y Desarrollo SocialPrograma de Marco de Lucha contra la pobreza en zonas Urbano-Marginales de Lima 61 0,7%
7 Agricultura Programa Nacional de Leguminosas de Grano 35 0,4%8 Agricultura Programa Nacional de Maíz 28 0,3%9 Agricultura Programa Nacional de Frutales de exportación 20 0,2%
10 AgriculturaPrograma de encauzamiento de ríos y protección de estructurasde captación - PER 20 0,2%
11 Resto de Programas y Proyectos 97 1,1%8.989 100,0%
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
N° Sector Nombre del Programa o ProyectoTotal Empleo
generado%
1 Mujer y Desarrollo SocialSub Componente de Consolidación de Proyectos Productivosen Micro Corredores Sociales 8.119 90,3%
2 Agricultura Programa de Capacitación en el Uso de Tecnologías 250 2,8%3 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico Chaupihuaranga II y III Etapa 228 2,5%4 Comercio Exterior y Turismo Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior 61 0,7%
5 Vivienda, Construcción y SaneamientoMantenimiento y Reparación de las instalacioneselectromecánicas de la bocatoma 18 0,2%
6 Resto de Programas y Proyectos 313 3,5%
8.989 100,0%
1/ Sólo los Sectores mencionados muestran información.Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y P royectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
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Cuadro N° 19Programas y Proyectos que más empleo generan al destajo
(Número de Empleos) - 1er Semestre 2005
Como es obvio, se puede ver en todos los casos, que los Programas y Proyectosmayores generadores de empleo serán los mismos de los Sectores mayores
generadores de empleo. En la clasificación según Sectores, ya no repite el mismo
Sector ya que presenta sólo el Programa o Proyecto mayor generador de empleo por
ese Sector. Igualmente, para este caso, sólo estos 4 sectores presentan empleos al
destajo.
Cuadro N° 20Programas y Proyectos que más empleo generan al destajo según
Sectores 1 (Número de Empleos)
1er Semestre 2005
Es necesario mencionar que no se ha podido realizar mayor análisis como se hubiera
querido, dado que la ficha CIE sólo recoge información del empleo generado, más no
de otras variables. Hubiera sido importante poder tener información de los montos de
dinero gastado en los Programas y Proyectos, sueldos y salarios pagados por los
empleos, horas trabajadas, etc; lo cual hubiera brindado mayor información de base
para poder conocer el impacto en el mercado laboral.
N° Sector Nombre del Programa o ProyectoTotal Empleo
generado%
1 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa 176 48,9%
2 Agricultura Programa de encauzamiento de ríos y protección deestructuras de captación - PER 76 21,1%
3 Mujer y Desarrollo Social Programa Nacional WAWA WASI 52 14,4%4 Energía y Minas Central Hidroeléctrica de Omia 20 5,6%
5 Vivienda, Construcción y SaneamientoMantenimiento y reparación de las instalacioneselectromecánicas de la bocatoma 20 5,6%
6 Vivienda, Construcción y SaneamientoObras generales de agua potable y alcantarillado delesquema A.H. Túpac Amaru 10 2,8%
7 Vivienda, Construcción y Saneamiento Apoyo al pequeño productor rural 5 1,4%
8 Vivienda, Construcción y SaneamientoElectrificación de la estación de bombeo y revestimiento delcanal principal 1 0,3%
360 100,0%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
N° Sector Nombre del Programa o ProyectoTotal Empleo
generado%
1 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa 176 48,9%
2 AgriculturaPrograma de encauzamiento de ríos y protección deestructuras de captación - PER 76 21,1%
3 Mujer y Desarrollo Social Programa Nacional WAWA WASI 52 14,4%
4 Vivienda, Construcción y SaneamientoMantenimiento y reparación de las instalacioneselectromecánicas de la bocatoma 20 5,6%
5 Resto de Programas y Proyectos 36 10,0%
360 100,0%1/ Sólo los Sectores mencionados muestran información.Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
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5. Conclusiones
• Es posible contar con información de los Programas Sociales y de los
Proyectos de Inversión Pública referente a su nivel de ejecución, así como de
los Ministerios que los llevan, los montos de dinero destinados, y sobretodo del
empleo generado para conocer su impacto en el mercado de trabajo comoprincipal vía de generación de ingresos y superación de la pobreza.
• Sería de mucha mayor utilidad, utilizar una sola ficha de recopilación de
información, ya que al desagregarla en dos formatos (PCM y CIE), se pierde la
consistencia de la investigación, se duplican funciones, se gasta más dinero, y
no se obtiene todos los datos para conocer el impacto en el mercado de trabajo
de los Programas Sociales y de los Proyectos de Inversión Pública. Además,
es necesario mejorar la ficha de relevamiento de información (ficha CIE), lo
cual es posible a través de la inclusión de preguntas referentes a montos de
sueldos y/o salarios pagados, ocupación que desempeña, formación educativay laboral de los empleados, etc.
• Evaluar el impacto de las acciones del Gobierno referente a las Políticas
Sociales, en especial a las Políticas de Empleo, dado que éstas juegan un rol
primordial como integradores de la población al mercado a través del impulso
de la demanda de servicios básicos, de la implementación de políticas activas
en el mercado de trabajo, como dinamizadores de la oferta y demanda de
empleo, al reducir las distorsiones en el mercado laboral y la baja capacitación.
• Las políticas de empleo debieran estar articuladas entre todos los sectores del
Estado, a través de los programas públicos y proyectos de inversión para el
fomento del empleo productivo y por ende como dinamizador de las actividades
económicas. El crecimiento económico es necesario para poder crear mayor
nivel empleo; pero es necesario impulsar y promover el crecimiento a través de
la inversión en infraestructura pública, la cual requiere de mano de obra, lo que
impulsaría el empleo.
• Los resultados de la Ficha CIE del 1er Semestre del 2005 arrojan la existencia
de 789 Programas y/o Proyectos de 17 Sectores del Estado, los cuales han
generado 257,139 empleos a jornada completa, 8,989 a jornada parcial y 360
al destajo. Los Programas y Proyectos que mayor empleo a jornada completa
han generado son los pertenecientes al Ministerio de Agricultura a través del
PRONAMACHCS; mientras que en el caso de jornada a tiempo parcial ha sido
un Proyecto del FONCODES a través del MIMDES; y en el caso de empleo al
destajo ha sido el del Ministerio de Energía y Minas a través del Pequeño
Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa.
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• La participación de la mujer en los Programas y Proyectos se encuentra
alrededor del 25% con contratos de trabajo a jornada completa y a jornada
parcial, más no al destajo, probablemente por el tipo de trabajo que involucra
este tipo de empleo. El promedio de los contratos de trabajo fue de 4 meses en
los contratos a jornada completa y a jornada parcial. En el caso del trabajo a
destajo, en promedio los contratos tuvieron una duración de 1.6 meses.
7. Referencias
(1) Casas, C; Yamada, G. (2005). Medición de impacto en el nivel de vida de la
población del desempeño macroeconómico para el período 2001-2004.
Universidad del Pacífico (UP).
(2) Comisión económica para América Latina y el Caribe (CEPAL-Naciones
Unidas). www.eclac.cl
(3) Du Bois, F; Chávez, J; Cusato, A. (2004). Programas Sociales, salud y
educación en el Perú: Un balance de las Políticas Sociales. Instituto Peruano
de Economía (IPE). Lima.
(4) Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) de Chile. www.fosis.cl
(5) Francke, P; Espino, J. (2004). Programa de inversión social y generación de
empleo: el caso de Foncodes. Economía y sociedad No 51. Consorcio de
Investigación Económica y Social (CIES)-Lima.
(6) Ley Nº 27293. (2000). Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. MEF-
Congreso de la República.
(7) Ministerio de Economía y Finanzas. (2002). Lineamientos Básicos del Plan
Estratégico Nacional 2002-2006. Lima. MEF, Vice Ministerio de Economía.
(8) Ministerio de Economía y Finanzas. (2005). Boletín de Transparencia
Macrosocial. Lima. MEF, Vice Ministerio de Economía, Dirección General de
Asuntos Económicos y Sociales.
(9) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Argentina.
www.trabajo.gov.ar
(10) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) de México. www.sedesol.gob.mx (11) Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) de México.
www.stps.gob.mx
(12) Sen, A. (1981). Poverty and Camines: An essay on Entitlement and
Deprivation. Clarendon Press.
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ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA
OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL
Resultados de la Encuesta sobre Calificación de los Trabajadores y sus
Competencias Laborales-2005
1. Introducción
En los últimos años, se viene dando un desarrollo vertiginoso de la tecnología que
influye en las actividades productivas en general, ocasionando un desajuste entre las
ofertas de calificación de los trabajadores y las cambiantes necesidades del mundo
productivo. Al mismo tiempo, la competitividad de las actividades productivas depende
de la capacidad del incremento de la productividad laboral, por lo que es necesaria lainversión en capital humano. De esta forma, la formación profesional se convierte en
un instrumento fundamental para promover la competitividad de la economía nacional,
para aumentar la empleabilidad de la mano de obra y para mejorar las condiciones del
mercado de trabajo.
Así mismo, la calidad del capital humano de los trabajadores de nuestro país, tiene
una gran influencia en el crecimiento económico y, por ende, en el bienestar de la
población.
Además, en los últimos 10 años se dado un incremento relativamente rápido de la
oferta de servicios de educación superior como universidades e institutos en todo el
país, que ha provocado una expansión de profesionales egresados que se concentran
en algunas especialidades (Derecho, Economía, entre otras), lo que generado una
sobreoferta que el mercado laboral urbano no es capaz de absorber. Por eso, es
necesario conocer la calidad de dichos servicios, y de la respuesta de demanda
laboral ante este nuevo panorama.
Por lo que en nuestro país es evidente, la existencia del desencuentro entre la carrera
profesional que estudió una persona y la ocupación que ejerce actualmente. Es decir,
por ejemplo, se encuentran mayor cantidad de profesionales haciendo taxi ya que no
logran conseguir empleo en sus carreras profesionales
Esta situación se produce fundamentalmente por:
• El desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo.
• La falta de adaptación del sistema educativo a las necesidades del aparato
productivo.
• Deficiencias en la calidad de las carreras ofrecidas.
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• La ampliación de la cobertura de la educación técnica.
• El boom de las universidades.
Asimismo, existe la necesidad de contar con información referida a las demandas del
sector productivo a fin de elaborar currículos que se ajusten a los requerimientos de
las empresas. Esta información permitirá informar al Ministerio de Educación sobre lasdemandas del sector productivo, lo cual permitirá mejorar el proceso educativo del
país.
Es por ello que ante esta problemática se planteó elaborar un instrumento que nos
permita conocer la Demanda de Calificaciones en el Mercado Laboral a través de una
encuesta para el Estudio sobre la Calificación de Trabajadores y sus Competencias en
las empresas privadas, ya que sería el único instrumento que puede captar los datos
requeridos.
Cabe indicar que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) cuenta con
varias encuestas, tales como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Encuesta de
Remuneraciones por Ocupaciones Específicas (EROE), Encuesta Nacional de
Sueldos y Salarios (ENSYS), pero ninguna de ellas tiene información sobre las
Competencias Laborales de los Trabajadores en una Empresa.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) a través de la Dirección
Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional (DNPEFP), ha realizado
la I Encuesta sobre Calificación y Competencia Laboral en empresas de 10 y más
trabajadores del sector privado, en Lima Metropolitana, a fines del año 2005. Para este
año se espera realizar la II Encuesta sobre Calificación y Competencias y poder tener
un instrumento de análisis a través del tiempo.
Esta encuesta, tiene por finalidad obtener información sobre la demanda presente y
futura de personal calificado y sus competencias en empresas del sector privado de
Lima Metropolitana.
Esta información permitirá evaluar cuantitativa y cualitativamente la calificación y
competencias de los recursos humanos de las empresas del sector privado y estimar
los requerimientos empresariales para operar óptimamente. Así mismo, orientar a las
autoridades formativas en cuanto las necesidades del sector productivo con el fin demejorar la articulación entre la oferta formativa y los requerimientos del sector
productivo. Ello permitirá coadyuvar a reducir el desajuste ocupacional.
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En este contexto, la aplicación de la encuesta a empresas se enmarca con los
objetivos de política nacional en materia de empleo y formación profesional1; ya que
permite obtener información acerca del perfil del personal calificado demandado por
las empresas, siendo de utilidad, no sólo para la mejor pertinencia de la formación en
los Centros de Formación Profesional, sino para los responsables de promover,
diseñar, ejecutar programas y proyectos de formación profesional con énfasis en los
grupos vulnerables de la población.
A través de la información obtenida de la encuesta, se podrá realizar un diagnóstico de
la dotación del capital humano de los trabajadores y conocer la compatibilidad de sus
conocimientos con la ocupación que ejercen. El presente artículo se centrará en el
análisis del Sector Textil, por ser un Sector que depende altamente del trabajo
humano, es decir requiere de gran cantidad de mano de obra en comparación con
otros sectores productivos.
El documento se organiza de la siguiente forma: la sección 2 presenta la descripción
de la Encuesta sobre la Calificación de Trabajadores y sus Competencias Laborales.
En la sección 3 se realiza una revisión de literatura sobre la inadecuación ocupacional.
Una descripción del Sector Textil y de Confecciones se presenta en la sección 4. La
sección 5 presenta los resultados obtenidos de la Encuesta para el Sector Textil y de
Confecciones. Las conclusiones se presentan en la sección 6.
2. La Encuesta
2.1. Finalidad
Determinar el nivel de adecuación entre la educación recibida y la ocupación ejercida
por los trabajadores ocupados; así mismo, obtener información sobre la demanda
presente y futura de personal calificado y sus competencias de las empresas privadas
de Lima Metropolitana y el perfil de profesionales universitarios y profesionales
técnicos y sus competencias que requieren las empresas de 10 y más trabajadores del
sector privado.
Orientar a las autoridades formativas en cuanto las necesidades del sector productivo,
a fin de mejorar la articulación entre la oferta formativa y los requerimientos del sector productivo.
1 La Formación Profesional es el conjunto de actividades destinadas a proporcionar los conocimientos,habilidades y destrezas que permitan desarrollar capacidades para un desempeño competitivo que serequieren para ejercer una ocupación. Corresponde a diferentes formas y modalidades como son:formación inicial, formación ocupacional y formación continua. En Lineamientos de Política de laFormación Profesional en el Perú: Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de losrecursos humanos del país. (2005). Ministerios de Educación y Ministerio de Trabajo y Promoción delEmpleo.
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2.2. Objetivos
La Encuesta tiene como objetivos:
• Proporcionar información de los requerimientos de calificación de los
trabajadores y sus competencias por parte de las empresas a los agentes
vinculados a la Formación Profesional.
• Caracterizar la calificación de los trabajadores de las empresas por sector
económico y por tamaño.
• Sensibilizar a los agentes socioeconómicos vinculados a la formación profesional
respecto a la necesidad e importancia de utilizar la información de la demanda
laboral, para el mejoramiento de la calidad de la formación profesional, la
adecuación ocupacional y la inserción al mercado laboral competitivo de las
personas que constituyen la oferta laboral.
2.3. Características de la Encuesta
2.3.1. Variables de Estudio: Las principales variables estudiadas en la encuesta
son:
A) Caracterización de la Calificación de los Trabajadores en la empresa
1. Trabajadores con educación formal y no formal.
2. Niveles educativos completos e incompletos.
3. Dificultad para la selección de personal calificado.
4. Ocupaciones.
5. Categoría de competencias requeridas.
6. Área de trabajo.
7. Competencias Genéricas.
8. Competencias Básicas.
B) Demanda de Trabajadores Calificados
1. Demanda futura de trabajadores calificados
2. Causas de Contratación de Personal
3. Demanda de Servicios Profesionales
2.4. Cobertura Geográfica
La cobertura del estudio comprende a las empresas de 10 y más trabajadores del
sector privado de Lima Metropolitana, considerando a todo el personal que labora en
ellas (incluyendo sucursales o establecimientos ubicados en la ciudad de Lima).
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Las actividades estudiadas en la encuesta son:
Preparación de hilados de Fibras Textiles; tejidos de Productos textiles (CIIU2 1711)
Fabricación de Tejidos y Artículos de puntos y Ganchillos (CIIU 1730)
Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel (CIUU 1810)
Fabricación de productos de plástico (CIIU 2520)
Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y
productos botánicos (CIIU 2423).
El presente documento se basa en el estudio y análisis de las 03 primeras actividades
correspondientes a la Industria Textil y de Confecciones.
2.5. Periodicidad
Se plantea que la realización de la encuesta sea de dos veces al año (una en cadasemestre).
2.6. Período de Referencia
Para efectos del presente estudio, el período de referencia es el mes anterior al inicio
de la etapa de trabajo de campo; es decir, el mes de Junio del 2005.
3. Marco Conceptual
En las últimas décadas, la globalización económica y el desarrollo de nuevastecnologías están provocando grandes cambios en los procesos productivos y en los
bienes y servicios disponibles. Estos cambios han tenido efectos directos en la
demanda de mano de obra de las empresas, los cuales requieren mayor nivel de
calificación. Así el capital humano se ha convertido en un elemento clave para el
crecimiento económico de los países y por consiguiente, en el bienestar de la
población. Actualmente, potencias mundiales como Japón y Alemania, que quedaron
destruídas luego de la II Guerra Mundial, han logrado su despegue y desarrollo
económico gracias a la mayor inversión en capital humano.
Así, los mecanismos3 a través de los cuales el capital humano contribuye al
crecimiento económico son: a) el efecto directo como factor de producción al igual que
2 La Clasificación Internacional Industrial Uniforme-CIIU es una herramienta básica, utilizada ampliamentetanto a nivel nacional como internacional, para la clasificación de los datos según el tipo de actividadeconómica. Su empleo fue recomendado por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas conla finalidad de que las estadísticas económicas sean internacionalmente comparables.3 Martín, C. (2000). “El capital humano y la eficiencia y calidad del sistema educativo en España” enCapital humano y bienestar económico, Madrid: Papeles de Economía Española 86.
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el capital y el trabajo; b) el efecto indirecto a través del estímulo que ejerce sobre la
capacidad de generar innovaciones técnicas propias, así como de asimilación de las
importadas; c) es importante también para mejorar la competitividad en el comercio
internacional; y d) puede actuar como factor de atracción de los proyectos de inversión
internacional directa.
Por lo que es necesario que los conocimientos adquiridos por todas las personas(quienes luego serán trabajadores) sean de una calidad y cantidad adecuada para una
mayor generación de producción nacional, y así, pueda mejorar los niveles de
bienestar de la población en general.
En el Perú, la educación superior ha sido y sigue siendo, uno de los principales
resortes de la movilidad social intergeneracional y un medio relativamente eficaz para
disminuir las brechas de niveles de ingresos entre la población de origen indígena y el
resto de la población4.
Así, el estudio de la compatibilidad entre la formación para el trabajo y la ocupación
desempeñada por los trabajadores es un tema de gran importancia para entender los
nexos entre el mercado educativo y el mercado de trabajo.
3.1. La Inadecuación Ocupacional
Se define como el desajuste que existe entre la educación recibida y la ocupación que
desempeña una persona, el cual permite entender el nexo entre la educación y el
trabajo y su repercusión en dichos sectores.
Diversos estudios han analizado este tema, entre los que podemos señalar:
Rodríguez5 (1993) quien analiza la oferta y demanda de calificación profesional y
técnica y sus principales características en Lima Metropolitana. Centra su análisis en
los trabajadores con educación superior universitaria y no universitaria completa y
analiza la correspondencia de los grupos ocupacionales con su educación. Sus
resultados fueron que en el caso de los profesionales, muchos se forman, pero pocos
trabajan como tales ya sean porque ingresan a la población inactiva, al desempleo o
se ocupan en otras actividades.
4Herrera, J. (2002). Sobre y Subeducación en el Perú Urbano (1995-2002). En: Cambios globales y el
mercado laboral peruano: Comercio, legislación, capital humano y empleo. CIUP. 20055 Rodríguez, J. De profesional a taxista, Lima. ADEC-ATC, 1993.
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Verdera6 (1995) analizó el problema de la inadecuación entre educación y ocupación
sobre la base de las Encuestas de Hogares. La primera aproximación es a través de la
comparación del nivel educativo y los grupos ocupacionales (incluyendo a aquellos
que no han terminado educación superior). También estudia el desajuste a través del
cruce del tipo de preparación para el trabajo con los grupos ocupacionales. Presenta el
grado en que se produce la inadecuación: leve, si no hay mucha distancia entre
ocupación y formación; y grave si existe gran incompatibilidad entre ambas (por
ejemplo, un profesional que trabaja de vendedor o artesano).
Después, el Programa FORTE-PE7 (1998) presentó el desajuste laboral como una
ausencia de coincidencias entre la formación recibida y la ocupación desempeñada. El
análisis se basó en estudiantes de educación superior no universitaria completa de 12
institutos que conforman la Red de Centros de Excelencia (RCE). Estos institutos se
encuentran ubicados tanto en Lima como en diferentes provincias del país. La
conclusión del informe fue que la situación laboral de los egresados de los Institutos de
RCE no es óptima. La evaluación promedio de la calidad de la enseñanza delconjunto de institutos se es calificada de “regular” y en muchos casos la capacitación
impartida es deficiente; y la infraestructura y el equipamiento de los institutos tienen
calificativo negativo.
El MTPE en su Boletín de Economía Laboral (BEL) Nº 17 y Nº 22 dedican estudios: al
subempleo profesional y a la adecuación ocupacional de los profesionales de las
principales ciudades del país. El primero es sobre la estimación de indicadores de
adecuación entre calificaciones y empleo en la línea de la propuesta de Verdera.
Considerando la categoría de los profesionales según el MTPE, el subempleo
profesional se incrementó en casi 10 puntos entre 1996 y 1999 (de alrededor de 36% a
46.5%). El segundo estudio propone los mismos indicadores, esta vez estimados por
ciudades principales en base a la encuesta ENAHO del III trimestre de los años 2000 y
2001. Los resultados arrojan un 46.7% de subempleo profesional de los ocupados con
nivel universitario completo para las grandes ciudades; con fuertes disparidades que
van del 32.4% en Chimbote a 58% en Huancayo; y Lima se sitúa con el 48.9%. La
incidencia para los ocupados con nivel superior no universitario completo y
universitario incompleto es en promedio de 55.2%.
El estudio de Moreno y Burga8 (2001) basado en la Encuesta Nacional de HogaresEspecializada en Niveles de Empleo del MTPE, analiza el subempleo profesional, es
decir la discordancia entre ocupación y profesión. Con base en la ENAHO 1997,
6 Verdera, F. Propuestas de medición de la redifinición del subempleo y desempleo y de nuevosindicadores sobre la situación ocupacional en Lima. Lima, OIT, 1995.7 Programa FORTE-PE. Evaluación de la situación laboral de los egresados de los IST de la red decentros de excelencia. Visión de conjunto, Perú. Unión Europea - República del Perú. Ministerio deEducación. 1998.8 Moreno, M; Burga, C. ¿Existe subempleo profesional en el Perú urbano?. Lima, mayo del 2001.
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36
concluyen que el 44% de los egresados de educación superior universitaria se
encuentran desempeñando ocupaciones para las cuales no fueron formados.
3.2. Factores que explicarían el desajuste entre la educación u oficio adquirido y
la ocupación desempeñada
La falta de enlace entre los estudios realizados y la ocupación ejercida por una
persona, se dan por los siguientes factores:
a) El desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo
Por el lado de la oferta de trabajo, uno de los principales factores a considerar es la
explosión demográfica ocurrida en el período 1960-1980. Así, que aquellos que
nacieron en estas décadas han ingresado al mercado de trabajo en las décadas de los
años 80`s y 90`s, presionando sobre los empleos y las remuneraciones percibidas.
También, influyó la migración de la población rural hacia las ciudades y el aumento de
la participación de las mujeres.
Por el lado de la demanda laboral, la capacidad del aparato productivo de absorber
mano de obra fue limitada por diversos factores económicos e institucionales que
contribuyeron a la generación y crecimiento de un excedente de mano de obra en
situación de desempleo abierto o de subempleo en el sector informal.
b) Falta de ajuste y relación del sistema educativo a las necesidades del
aparato productivo
Son relativamente bajos, los vínculos entre el sector productivo, los centros deformación profesional y los organismos públicos, con el fin de orientar la oferta de
carreras profesionales de las universidades e Institutos Superiores Tecnológicos.
c) Deficiencias en la calidad de las carreras ofrecidas
Los currículos de formación profesional técnica necesitan ser actualizados y
adecuados a la realidad regional y local de cada centro educativo; los docentes
requieren actualización y capacitación permanente, tanto en aspectos técnicos como
pedagógicos; además afrontan una excesiva carga de alumnos, baja remuneración y
tienen contratos temporales.
d) La ampliación de la cobertura de la educación técnica y el boom de las
universidades.
En el Censo Nacional de Educación Técnica y Pedagógica del año 1997, verificó el
crecimiento vertiginoso de la educación técnica como alternativa de formación
profesional.
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En los últimos 20 años, el número de universidades en el país se ha duplicado, de 35
a 77, básicamente de centros privados. Esto ha traído que aumente el número de
egresados de las diversas especialidades y por consiguiente la oferta laboral
calificada.
4. La Industria Textil y de Confecciones
4.1. Descripción del Sector
La industria textil y de confecciones comprende una serie de actividades, empezando
con el tratamiento de las fibras para la elaboración de hilos, seguido con la fabricación
y acabado de telas y culmina con la confección de prendas de vestir y otros artículos.
Es un sector intensivo en mano de obra, y se caracteriza por estar verticalmente
integrado, generando una cadena productiva que abarca a sectores que van desde el
agro (algodón), el sector pecuario (camélidos: alpaca, llama, vicuña y guanaco)
incluyendo el sector de químicos (embolsado) y etiquetado pasando por tintorería,lavandería y servicios varios9.
Es sumamente intensiva en mano de obra y funciona a través de pedidos, en
consecuencia su producción de un período a otro puede mostrar una gran variabilidad
dependiendo del tamaño de los pedidos, los cuales usualmente provienen del
extranjero.
La industria textil y de confecciones está dividida en dos sub sectores:
• La fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de piel, identificado con CIIU 18
• La fabricación de productos textiles, identificado con CIIU 17.
El subsector de fabricación de productos textiles (CIIU 17) está compuesto por tres
ramas o subsectores:
• Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711).
• Fabricación de otros productos textiles
• Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo (CIIU 1730)
De estas 03 ramas, la preparación de hilados (CIIU1711) y la fabricación de tejidos yartículos de punto y ganchillo (CIIU 1730) forman una cadena productiva ya que la
industria del hilado le provee de materia prima a la industria del tejido. Se describe a
continuación estas actividades.
9 El Comercio Internacional sobre Textiles y Vestido y sus Perspectivas Futuras: El caso del Perú.Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores, junio 2004.
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• Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711).
Comprende las operaciones de preparación de fibras textiles tales como devanado y
lavado de seda; desengrase, carbonización y teñido del vellón; cardado o peinado de
dichas fibras y de las de yute, sisal, lino, ramio, cáñamo de manila, coco y otras fibras
vegetales o animales, así como todos los tipos de fibras manufacturadas.
Hilatura, fabricación de hilados e hilos para tejedura y costura, para la venta al por
mayor y menor. También se incluye la fabricación de hilados de papel. Tejedura,
fabricación de tejidos anchos de todos los materiales mencionados anteriormente,
incluso sus mezclas. También se incluyen los tejidos de fibras de vidrio y la fabricación
de fibras especiales, como tejidos aterciopelados y de felpilla, tejidos de rizo para
toallas, gasa, etc.
No se incluye las operaciones de acabados textiles ni la fabricación de tejidos de punto
y ganchillo, de fibras de vidrio, ni de productos textiles para recubrimiento de pisos.
Asimismo no se incluye la hilatura de hilados de asbesto10
.
Este subsector se articula con otras actividades económicas. Los encadenamientos
hacia atrás se dan con el sector agrícola por el cultivo de algodón, el sector ganadero
por la obtención de pelos finos y lana de alpaca y la industria química también toma
parte en el proceso por la utilización de tintes, blanqueadores y más insumos. Lo más
importante es que este subsector de la industria forma una cadena productiva con el
subsector textil (CIIU 1730) al proporcionarle los insumos para la elaboración de
prendas de vestir y tejidos de punto. El Cuadro Nº 1 presenta las principales líneas y
productos de este subsector.
Cuadro Nº 1Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos textiles, CIIU
1711: Principales líneas y productos
• Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo (CIIU 1730)
Esta clase abarca las actividades de elaboración a mano, o mediante máquinas de
distinta complejidad, de artículos de punto y ganchillo. Por consiguiente, incluye la
10 Perfiles Manufactureros. Ministerio de la Producción. Subsector 1711.
Líneas ProductosDe hilandería de algodón Hilos e hilados de algodón y mezclasDe tejeduría de algodón Frazadas, f razaditas, tejidos planos de algodón y tejidos mixtosDe hilandería de productos sintéticos Hilos e hilados sintéticos artificialesDe tejeduría de productos sintéticos Frazadas, frazaditas, tejidos sintéticos artificialesDe transformación de fibra de alpaca Hilos e hilados de lana y alpaca, tops pelo de alpacaFuente: Ministerio de la Producción-Perfiles ManufacturerosElaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
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fabricación de tejidos de punto y ganchillo y la de la ropa de confección de punto y
ganchillo. Se incluye la producción de tejidos de punto –de urdimbre y de trama-
planos o circulares, con o sin hilados elastoméricos o hilos de caucho, así como la de
los tejidos aterciopelados y de rizo.
En esta clase se incluye la ropa de confección fabricada con tejidos de punto y
ganchillo. Se incluyen artículos tales como jerseys, suéteres, chalecos, camisetas de
todo tipo, pantimedias, leotardos, medias y artículos similares. También se incluye la
fabricación de prendas de vestir utilizando tejidos producidos en la misma unidad.11
Son productos excluídos en este subsector, la fabricación de artículos de tejidos de
punto con tejidos no producidos en la misma unidad, la cual se incluye en la clase
1810 (Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel). La fabricación de
aparatos ortopédicos se incluye en la clase 3311 (Fabricación de equipo médico y
quirúrgico y de aparatos ortopédicos)12
.
Este subsector articula sus cadena productiva hacia atrás con el sector agropecuario,
el cual le proporciona las materias primas, algodón y lana, que necesita para la
confección de sus prendas, es decir se abastece de la industria hilados (CIIU 1711),
como mencionamos en el párrafo precedente. Hacia delante está estrechamente
vinculado al sector comercio, debido a que produce bienes de consumo final. En
medio de este proceso hacia el mercado internacional, se vincula a la industria de
envases de papel y cartón, CIIU 2102, y a la industria de productos plásticos, CIIU
2520, los que le proveen los envases y embalajes para su posterior comercialización.
También se concatena al subsector de tintes y colorantes proveídos por la industrianacional e internacional. El Cuadro Nº 2 presenta las principales líneas y productos de
este subsector.
Cuadro Nº 2Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo, CIIU 1730:
Principales líneas y productos
11 Perfiles Manufactureros. Ministerio de la Producción. Subsector 173012 Texto basado en Perfiles Manufactureros Ministerio de la Producción. Subsector 1730.
Líneas Productost-shirt de algodón (polos de algodón)Camisas de punto de algodónSuéteres (jerseys) de algodón
Camisetas interioresMedias y calcetinesTrusas
Fuente: Ministerio de la Producción-Perfiles ManufacturerosElaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
Prendas de vestir
Ropa interior
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La ventaja competitiva de la industria textil radica en la rápida capacidad de reacción
ante la mayoría de pedidos de prendas de moda en un corto período de entrega. Los
empresarios peruanos cada vez están tratando de ir a la par con las exigencias del
mercado internacional como son las del precio, calidad de las prendas y el tiempo de
entrega.
Las empresas peruanas que exportan confecciones optimizan sus procesos para
hacerse más competitivas y tener más ventajas sobre otros países. Se estima que las
empresas que trabajan al límite de su capacidad instalada han mejorado en 20% sus
procesos. Las industrias hilanderas poco a poco se convierten en empresas textiles,
implementan en sus talleres un área de confecciones dándole un valor agregado a la
empresa, es decir se busca entrar al rubro de la confección como un complemento.
Actualmente, la tendencia del mercado peruano es que tanto las hilanderas locales
como extranjeras están invirtiendo o asociándose de manera directa en este negocio.
Un problema que enfrenta la industria es el alto precio del hilado nacional que debido a
su fineza es hasta 50% más caro.13 Lo ideal sería que las empresas integren en un
circuito la confección, es decir que se incluyan en sus procesos a la confección.
En cuanto a la participación del sector textil, confecciones, cuero y calzado en el PBI
global, en los últimos 6 años, se registra la cifra promedio de 2.3%, mostrando una
tendencia creciente, dado por la mayor producción textil dirigida a la exportación.
La industria de bienes de consumo en la rama de textiles y calzado, pertenece al
sector manufacturero no primario y es hoy por hoy uno de los motores del crecimiento
económico. La industria textil y de confecciones ha mostrado durante el año 2005, un
crecimiento sostenido, fruto del mayor esfuerzo del empresariado nacional. Los
mayores volúmenes de ventas han incrementado las inversiones en maquinaria textil y
de confecciones. La industria textil concentra su influencia positiva sobre el empleo y
la producción en Lima Metropolitana y algunas regiones como Arequipa14.
4.2. Empleo y Remuneraciones
El sector Textil y confecciones forma parte de la cadena productiva Agro-Textil-
Confecciones, la cual genera aproximadamente 350,000 puestos de trabajo. El sector
textil y confecciones es intensivo en mano de obra y emplea aproximadamente a
150,000 personas; la Agricultura a 120,000 y finalmente el Sector Pecuario a 80,000
trabajadores, como se puede ver en la Figura Nº 1. Estos datos corresponderían para
el año 2004.
13 Diario Gestión, 30 enero 2006.14 Resumen Informativo Semanal 4, del 18-24 de febrero de 2006. Banco Central de Reserva del Perú(BCRP)
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Figura Nº 1: El empleo en la Cadena Productiva Agro-Textil-Confecciones
El empleo en las medianas y grandes empresas de este sector presenta a partir de
enero del 2003 un comportamiento positivo, alentado por el ATPDEA (anteriormente
ATPA).
El ATPDEA - Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (por sus
siglas en inglés), renueva las preferencias arancelarias a los productos que se
beneficiaban del ATPA de 1991 y es un régimen de excepción otorgado
unilateralmente por los Estados Unidos al Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador para
apoyar la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, que ofrece ingreso libre de aranceles
a cerca de 5,500 productos dónde se incluyen ahora a las prendas de vestir
elaboradas con insumos regionales, con insumos de los Estados Unidos (maquila), y
con pelos finos de alpaca, llama y vicuña. El régimen tiene por objeto incentivar las
exportaciones mediante el establecimiento de un mercado preferencial que genere
fuentes de trabajo alternativas que apoyen la sustitución del cultivo de la hoja de coca
y la reducción del narcotráfico. El ATPDEA tiene vigencia desde el 01 de octubre del2002 al 31 de diciembre del 200615.
El crecimiento del empleo en la industria de textiles, confecciones e industria del cuero
para el año 2005 fue de 8.5% respecto al índice de empleo promedio registrado en el
15 Relación Comercial con EEUU. ATPA-ATPDEA. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas.www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/OTROS/Atpdea/ley_atpa_atpdea/resumen_ejecutivo.htm
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año 2004, según datos del censo a empresas de 50 a más trabajadores realizado por
el Ministerio de Trabajo.
A nivel de Lima Metropolitana el censo a empresas de 50 a mas trabajadores en la
industria analizada, concentra el 41.2% del empleo generado en sector manufacturero
y a nivel de los tres grandes sectores comercio, industria y servicios contribuye con el
16.1% del total de empleos generados.16
El análisis de las remuneraciones por ocupaciones específicas de la Industria Textil y
Confecciones se realiza sobre la base de los resultados de la Encuesta de
Remuneraciones por Ocupaciones Específicas17 (EROE) de noviembre del 2005,
aplicadas a empresas de 10 y más trabajadores del régimen laboral de la actividad
privada en Lima Metropolitana.
Las sub ramas estudiadas son:
• Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711)
• Fabricación de Tejidos y Artículos de Punto y Ganchillo (CIIU 1730)
• Fabricación de Prendas de Vestir , excepto prendas de piel (CIIU 1810)
La información que se presenta es la remuneración bruta mensual correspondiente al
mes de noviembre del 2005. Los resultados muestran que para la mayoría de
actividades económicas analizadas, en promedio, la mediana y gran empresa paga
más que la pequeña empresa. La pequeña empresa es aquella que tiene entre 10 a 49
trabajadores y las medianas y grandes cuentan con 50 y más trabajadores.
Esta diferencia remunerativa por tamaño de empresa se explica básicamente por la
forma de organización de las empresas, por el público objetivo al cual dirigen los
bienes producidos, y además por la mayor inversión que se realiza en este sector para
modernizar su producción, por lo que se debe contar con un personal más calificado
elevando el promedio de las remuneraciones.
La mediana y gran empresa producen no sólo para el mercado interno sino también
para el externo, lo cual, las obliga a producir bienes y servicios competitivos y por lo
tanto necesitan contar con personal experimentado, a quienes se les retribuye deacuerdo a sus capacidades.
16 Los datos del empleo están actualizados hasta diciembre del 200517 La EROE tiene por finalidad conocer las remuneraciones mensuales de los trabajadores, el nivel deempleo generado en las ocupaciones específicas inherentes a la actividad económica de la empresa, asícomo la evolución de la distribución de ocupaciones. Esta se realiza el segundo mes de cada trimestre delaño.
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En cuanto a la remuneración mínima percibida, en la mayoría de las ocupaciones
específicas de las diferentes actividades económicas analizadas, ésta se concentra
alrededor de la remuneración mínima vital18 (S/. 460 nuevos soles), salvo algunas
ocupaciones tales como gerente de operaciones, jefe de planta y supervisores de
control de calidad, entre otras que perciben una remuneración superior. En el caso de
la remuneración máxima, existen diferencias significativas por tamaño de empresa en
cada ocupación específica.
La diferencia existente entre la remuneración mínima y la remuneración máxima para
cada ocupación específica en la industria de Bienes de Consumo (Textiles,
confecciones y calzado), se explica principalmente por la antigüedad del trabajador, el
nivel de calificación adquirido, la experiencia en el desempeño de las labores y por el
tamaño de la empresa.
Para el análisis de las Ocupaciones, éstas se han clasificado en:
a. Ocupaciones Transversales: aquellas que realizan tareas de tipo complementarioa la actividad principal de la empresa, y por tanto son ejercidas en todas las empresas,
independiente de sus actividades económicas, como secretarias, personal
administrativo, limpieza, vigilancia, etc.
b. Ocupaciones Específicas: aquellas cuyas tareas son inherentes a la generación
del producto, como los operarios de producción, operarios de maquinarias, control de
calidad, etc.
Se explica por las sub ramas de la Industria Textil y de Confecciones:
A.) Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU
1711)
Según los resultados de la Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones
Específicas (EROE) del IV trimestre del 2005, esta rama concentra a 15,363
trabajadores, de los cuales el 94% labora en empresas con más de 50 trabajadores.
El 68.9% de los trabajadores se desempeñan en ocupaciones específicas, siendo la
más frecuente el de “Hilandero” (12.9%) seguido de “Ayudante textil”. El menos
frecuente fue “Operario de lavandería” quien realiza labores de lavado de telas y
prendas, como se puede ver en el Cuadro Nº 3.
18 A partir del 1 de enero del 2006 la remuneración vigente es de S/.500 nuevos soles.
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Cuadro Nº 3Lima Metropolitana: Distribución ponderada de los trabajadores por
Ocupaciones Específicas en la Preparación e hilado de Fibras Textiles, IVtrimestre 2005
La ocupación con mayor remuneración promedio es el de “Gerente de producción” con
S/.1,941.9 en la pequeña empresa y S/.8,767 en la mediana y gran empresa.
La ocupación con menor remuneración de la pequeña empresa fue la de “Remallador”
con S/.506 y el de “Planchador, tejidos/prendas y telas” en la mediana y gran empresa
con S/.547.9 (Ver Gráfico Nº 1).
OcupaciónTrabajadores
(en porcentajes)1. Específicas 68.9
Hilandero 12.9Ayudante textil 8.6Operador, máquina / tejido plano 6.0Conero 4.5Ayudante, productos terminados / manual 3.7Operario, selección materia prima 3.5Mecánico textil 3.4Tintorero 2.6Operario, preparación de fibras 2.6Operario, control de calidad/ fibras textiles 1.9Urdidor 1.9
Supervisor, producción / industria manufacturera 1.7Operario, máquina retorcedora 1.6Ayudante, mecánico textil 1.6Operario, control de calidad / tejido de punto 1.3Técnico, laboratorista / fibra textil 1.3Electricista, mantenimiento de máquinas 1.3Operador, máquina / tejido de punto 1.2Asistente, producción / industria manufacturera 0.9Acabador de tejidos 0.9Jefe de planta 0.7Supervisor, control de calidad / industria manufacturera 0.7Operario de costura 0.7Operario de secado 0.6
Planchador, tejidos / prendas y telas 0.5Estampador de tela 0.4Jefe, mantenimiento de máquinas / industria manufacturera 0.4Calderista 0.4Remallador 0.3Gerente, producción/industria manufacturera 0.3Perchador de tela 0.2Operario de lavandería 0.22. Transversales 31.1Total relativo 100.0Total absoluto 15,363
Fuente: MTPE, Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre 2005
Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
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Gráfico Nº 1
Fuente: MTPE: Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre, 2005
Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
B.) Fabricación de Tejidos y Artículos de Punto y Ganchillo (CIIU 1730)
Esta Industria concentra a 16,952 trabajadores, de los cuales el 96.4% labora enempresas con más de 50 trabajadores (mediana y grandes empresas).
El 79% de los trabajadores se desempeñan en las ocupaciones específicas, siendo la
de mayor representatividad el de “Operario de costura” con el 24.3% seguido por el de
“Ayudante, confección/tejido de punto”. La de menor representatividad fue el
“Perchador de tela” cuya labor es la limpieza de la tela, quitándole las pelusas
mediante la utilización de un horno (Ver Cuadro Nº 4).
Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en laPreparación e Hilado de Fibras Textiles, IV trimestre 2005
1,942
506
548
8,767
0 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500 9,000
O c u p a c i o n e s
Remuneraciones (S/.)
Pequeña empresa Mediana y Grande
Planchador
Remallador
Gerente deProducción
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Cuadro Nº 4Lima Metropolitana: Distribución ponderada de los trabajadores por Ocupaciones Específicas en la Fabricación de Tejidos y Artículos de
Punto y Ganchillo, IV trimestre 2005
La ocupación con mayor remuneración fue la de “Gerente de Producción/Industria
manufacturera” con S/.2,063.8 en la pequeña empresa y de S/.6,023.6 en la mediana ygran empresa.
Y las ocupaciones con menor remuneración fueron la de “Estampador de tela” en la
pequeña empresa con S/.487.6 y de “Ayudante de confección / tejido de punto” en la
mediana y gran empresa con S/.473.5, como se puede ver en el Gráfico Nº 2. Es
importante mencionar que en la ocupación con menor remuneración, la pequeña
empresa tiene un salario mayor al de la mediana y gran empresa.
OcupaciónTrabajadores
(en porcentajes)1. Específicas 78.9
Operario de costura 24.3Ayudante, confección / tejido de punto 8.1Remallador 6.9Operador, máquina / tejido de punto 5.3Operario, acabado de prendas 4.9Ayudante, productos terminados / manual 4.4Operario, control de calidad / tejido de punto 4.1Tintorero 3.0Planchador, tejidos / prendas y telas 2.5Supervisor, producción / industria manufacturera 2.3
Mecánico textil 1.9Operario, cortador de tela 1.5Bordador, a mano y máquina 1.5Confeccionador, prendas / tejido de punto 1.2Supervisor, control de calidad / industria manufacturera 1.0Asistente, producción / industria manufacturera 0.9Operario, modelista 0.8Técnico, laboratorista / fibra textil 0.8Jefe de planta 0.7Operario de secado 0.6Conero 0.5Diseñador, prendas de vestir 0.4Estampador de tela 0.4
Calderista 0.3Jefe, mantenimiento de máquinas / industria manufacturera 0.2Gerente, producción/industria manufacturera 0.2Perchador de tela 0.1
2. Transversales 21.1Total relativo 100.0Total absoluto 16,952
Fuente: MTPE, Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre 2005Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
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Gráfico Nº 2
Fuente: MTPE: Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre, 2005
Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
C.) Fabricación de Prendas de Vestir , excepto prendas de piel (CIIU 1810)
Esta actividad emplea a 26,209 trabajadores, de las cuales el 87% es empleado en lamediana y gran empresa.
El 79.2% se desempeña en ocupaciones específicas, siendo la ocupación de mayor
representatividad o mayor frecuencia el “Operario de costura” (27.4%) seguido del de
“Ayudante, productos terminados/manual”. La ocupación de menor representatividad
fue la de “Ayudante, mecánico textil” y sólo se encuentra en las empresas de más de
50 trabajadores, como se puede ver en el Cuadro Nº 5.
Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en laElaboración de tejidos y artículos de punto y ganchillo, IV
trimestre 2005
2,064
488
474
6,204
- 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000
O c u p a c i o n e s
Remuneraciones (S/.)
Pequeña empresa Mediana y Grande
Gerente deProducción
Ayudante
Estampador
0
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48
Cuadro Nº 5Lima Metropolitana: Distribución ponderada de los trabajadores por
Ocupaciones Específicas en la Fabricación de Prendas de Vestir, exceptoprendas de piel, IV trimestre 2005
La ocupación de “Gerente de producción de la industria manufacturera” es el que tiene
mayor remuneración con S/.2,398.2 en la pequeña empresa y de S/.7,459.4 en la
mediana y gran empresa.
Las ocupaciones de “Operario, lavandería” y “Habilitador, confecciones de prendas devestir” son las ocupaciones con menor remuneración de las pequeñas empresas; y
medianas y grandes, respectivamente (Ver Gráfico Nº 3).
OcupaciónTrabajadores
(en porcentajes)1. Específicas 79.2 Operario de costura 27.4Ayudante, productos terminados / manual 7.5Operario, control de calidad/ confecciones 7.2Remallador 7.1Operario, acabado de prendas 5.8Ayudante, confección de prendas 4.9Habilitador, confeccione de prendas de vestir 2.8Operario, cortador de tela 2.7Planchador, tejidos / prendas y telas 2.2Camisero 1.8Supervisor, producción / industria manufacturera 1.7
Supervisor, control de calidad / industria manufacturera 1.3Mecánico textil 1.1Operario, modelista 0.9Asistente, producción / industria manufacturera 0.8Jefe de planta 0.7Diseñador, prendas de vestir 0.7Bordador, a mano y máquina 0.7Estampador de tela 0.5Tintorero 0.4Operario, lavandería 0.3Gerente, producción/industria manufacturera 0.2Jefe, mantenimiento de máquinas / industria manufacturera 0.2Ayudante, mecánico textil 0.2
2. Transversales 20.8Total relativo 100.0Total absoluto 26,209
Fuente: MTPE, Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre 2005Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
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Gráfico Nº 3
Fuente: MTPE: Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre, 2005
Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
5. Resultados19
5.1 Contexto de la Gestión de los Recursos Humanos
La gestión de los recursos humanos es una de las áreas que ha experimentado más
trasformaciones en los últimos años, ello producto de la globalización de los negocios,el desarrollo tecnológico, los efectos de los cambios intensivos, la búsqueda de la
calidad y la productividad, entre otros.
Hace menos de una década, los departamentos de recursos humanos de muchas de
las organizaciones limitaban la gestión de recursos humanos a hacer cumplir las
exigencias laborales impuestas por el Estado: admisión a través de contratos
individuales, inscripción en libro de planillas, cálculo de las horas trabajadas para
realizar el pago respectivo, aplicación de medidas disciplinarias, solución de
problemas sindicales, entre otros, por lo cual, los trabajadores eran considerados
como un elemento complementario en la cadena productiva.
Hoy en día, ante el permanente cambio de contexto y la valoración del “conocimiento”,
la visión y actuación estratégica de las organizaciones están cambiando. Todo el
19 Esta sección fue realizada en colaboración con la Dirección de Formación Profesional y Desarrollo delos RRHH (DFPDRH) de la Dirección Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional(DNPEFP) del MTPE.
Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en laFabricación de Prendas de Vestir, excepto prendas de piel,
IV trimestre 2005
2,398
474
510
7,459
- 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500
O c u p a c i o n e s
Remuneraciones (S/.)
Pequeña empresa Mediana y grande
Gerente deProducción
Habilitador Operario,lavand
0
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50
proceso productivo de las empresas se está realizando con la participación conjunta
de diversos “socios”20, cada uno contribuyendo con sus diferentes recursos. Es por ello
que, en algunas organizaciones los trabajadores son considerados como socios de la
organización ya que son proveedoras de conocimientos, habilidades, capacidades,
destrezas y demás características humanas para la mejora de sus productos; con lo
cual constituyen el capital intelectual de la organización. Es decir, está cambiando la
concepción de un trabajador “sustituible” (engranaje adicional de la máquina de
producción) por la de una persona “necesaria” que provocarán el éxito de una
organización.
Toma largo tiempo, capacitar y lograr el desarrollo del personal necesario para la
conformación de grupos de trabajo competitivos, por lo que la mayoría de las
empresas buscan conservar los recursos humanos que demuestren ser competentes y
que mantengan actitudes para adquirir más competencias para desempeñar diferentes
roles, con lo cual forjarán ventajas competitivas sostenibles.
5.2 Dificultad de las empresas del sector textil y confecciones para encontrar
personal calificado
Dado que la participación de los recursos humanos constituye uno de los factores
necesarios en el proceso productivo, las empresas requieren realizar procesos de
selección exigentes debido a que existe gran oferta de profesionales interesados en
insertarse en el mercado laboral. Aún así, las empresas tienen dificultades para
encontrar personal calificado que cuenten con las competencias necesarias para
realizar su labor eficientemente.
En la industria textil y confecciones, el 46.8%21 de empresas tienen dificultades para
cubrir un puesto de trabajo y este porcentaje se incrementa en las empresas de tejido
de punto (CIIU 1730), lo cual se refleja en el Gráfico Nº 4. Esta dificultad se produce
principalmente por la desvinculación existente entre la formación proporcionada por el
sistema formativo y las necesidades de las empresas del sector, las cuales no son
cubiertas.
20 Este término socio está referido a todas las personas/empresas que, directa o indirectamente, apoyanen el logro de los objetivos de la organización, es decir, proveedores, accionistas, trabajadores, clientes,entre otros.21 Se considera el universo de 440 empresas del sector textil y confecciones.
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Gráfico Nº 4
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005
Elaboración: MTPE – Dirección de Formación Profesional y Desarrollo de los RRHH
Asimismo, las empresas han identificado aquellas ocupaciones en las que tienen
mayor dificultad para ser cubiertas por personal calificado. En general, son
ocupaciones a nivel operativo, siendo éstas operarios de costura22, mecánico textil y
operario de máquina tejedora, entre las tres principales. Sin embargo, estas
ocupaciones varían de acuerdo a la actividad económica de las empresas, como se
aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 6Ocupaciones con grado de mayor dificultad
para ser cubiertas por las empresas
22 En la ocupación operario de costura se considera al operario de máquina recubridora, remalladora yrecta.
34.0
66.057.7
42.3
49.1 50.946.8
53.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
1711 1730 1810 TOTAL
Dificultad de las empresas para encontrar personal(en %)
SI NO CIIU
CIIU Ocupación
1711Mecánico Textil
Operador de Máquina Tejedora
1730Operario de Costura
Operador de Máquina Tejedora
1810Operario de Costura
Operario ModelistaFuente: MTPE-Encuesta de Calificaciones de trabajadores ysus competencias, 2005
Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y EstudiosLaborales(PEEL)
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El nivel educativo de la potencial fuerza de trabajo requerido por las empresas del
sector textil y confecciones dependerá del puesto por cubrir. En general, dado que el
requerimiento son ocupaciones de nivel operativo, este sector busca profesionales no
universitarios en su mayoría, seguido de personas capacitadas en Centros de
Educación Ocupacional (CEO), según se muestra en el Gráfico Nº 5.
Gráfico Nº 5
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005
Elaboración: MTPE – Dirección de Formación Profesional y Desarrollo de los RRHH
De acuerdo al grado de especialización de las tareas a realizar, las empresas
requieren mayor nivel educativo. Para el caso del operario de costura, las empresas
requieren personal que haya recibido capacitación para realizar su labor, prefiriendo
aquellos que se hayan formado en un Instituto Superior Tecnológico (IST) o Centro de
Formación Sectorial (SENATI); situación similar ocurre para los operarios de máquina
tejedora, mecánico textil y operario modelista.
Para la ocupación de operario cortador de tela, las empresas prefieren a personas que
han sido capacitadas en un CEO.
5.3 Demanda de trabajadores en el sector textil y confecciones
El crecimiento constante del sector textil y confecciones ha generado que las
empresas demanden una fuerza de trabajo que evidencien sus conocimientos,
habilidades, destrezas; es decir, buscan personas cada vez más competentes.
Nivel educativo de las ocupaciones a ser cubiertaspor las empresas (en %)
Universidad,11.2%
Diplomado,1.6%
CEO, 29.7%
Egresado,98.4%
Instituto, 55.5%
Ninguno, 3.6%
Ninguno Instituto CEO
Egresado Diplomado Universidad
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Ante esta situación, las empresas han identificado las ocupaciones que serán
demandas en el corto plazo y que coadyuvarán al logro de los objetivos planteados
dentro de la empresa. En general, las empresas requerirán mayor cantidad de
personal de nivel operativo, sucediendo lo contrario con personal de mando medio y
cargos de confianza.
En el sector textil y confecciones, las ocupaciones que serán demandadas en el corto
plazo son Operarios de Costura, Operarios de máquinas textiles23 y ayudantes de
productos terminados representando aproximadamente el 61% del total de personal
requerido. Asimismo requieren que hayan recibido capacitación en un IST, Centro de
Formación Sectorial o CEO. Además, esta demanda de trabajadores varía de acuerdo
a la actividad económica que realizan las empresas de este sector, como se muestra
en el Cuadro Nº 7.
Cuadro Nº 7Ocupaciones que serán requeridas por las empresas
En este sentido, se han identificado las competencias transversales principales
requeridas para las ocupaciones que serán demandadas. Estas competencias variarán
de acuerdo al nivel de responsabilidad de las ocupaciones, lo cual se presenta en el
Cuadro Nº 8.
23 En la ocupación operario de máquinas textiles se considera al operario hilandero, tejedor y conero.
Inspector de Control de CalidadOperario de CosturaHilanderoAyudante TextilOperario de CosturaOperario de Acabado de PrendaOperario de Máquina TextilPlanchador Operario Cortador de TelaOperario de CosturaVendedor Operario de Acabado de PrendasOperario Cortador de TelaAyudante TextilAyudante de Productos Terminados
OcupaciónCIIU
Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)
1711
1730
1810
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y suscompetencias, 2005
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Cuadro Nº 8Principales Competencias transversales requeridas por las empresas
6. Conclusiones
• En los últimos 10 años, la Industria Textil y de Confecciones en el Perú se ha
vuelto más competitiva como resultado de un crecimiento significativo de las
inversiones y un proceso de liberalización que transformó la estructura
industrial.
La liberalización comercial promovió una fuerte reestructuración de la industria
nacional, y la textil no fue ajena a ésta Durante los años de 1970 a 1990, la
industria dependía de la protección arancelaria, por lo que era incapaz de
competir internacionalmente o vender en el mercado local productos de
calidad, por lo que la productividad cayó significativamente durante este
período. Así, la reestructuración ha permitido que para el año 2004, losproductos textiles peruanos representen el tercer producto de exportación más
importante, luego de los minerales.
La Industria Textil y de Confecciones es la fuente más importante de puestos
de trabajo en el sector industrial peruano. Se trata de productos con alto valor
agregado que generan miles de puestos de trabajo. Sin embargo, faltan
superar problemas serios como la baja dotación de infraestructura productiva,
A nivel operativo A nivel medio* Liderazgo
* Adaptabilidad al cambio * Iniciativa* Autocontrol * Compromiso* Honradez * Responsabilidad
* Honradez* Capacidad de entender alos demás
* Capacidad de entender a losdemás
* Apoyo a los compañeros * Apoyo a los compañeros
* Comunicación paracompartir conocimiento
* Comunicación para compartir conocimiento* Redes a partir de comunidadde intereses
* Calidad de trabajo * Calidad de trabajo* Capacidad de planificar yorganizar
* Capacidad de planificar yorganizar * Pensamiento estratégico* Comprender la necesidad delcliente
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005
Elaboración: MTPE-Dirección de Formación Profesional y Desarrollo de los RRHH
Competencias
CompetenciasPersonales
Competenciasde RelacionesInterpersonales
Competenciasde Gestión
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bajo nivel de inversión privada, la debilidad institucional (falta de cumplimiento
de los contratos y un sistema judicial no independiente e ineficiente) y la
escasa inversión en capital humano. Es sobre este último punto que se ha
analizado en este documento.
• Para lograr el incremento de la competitividad de las empresas se requiere
contar con trabajadores cada vez más calificados que apoyen al logro de los
objetivos empresariales.
Si bien, el Perú cuenta con Normas Técnicas que establecen características
para ciertas actividades o sus resultados, con el fin de conseguir un grado
óptimo; se requiere que los recursos humanos logren realizar actividades
efectivas en un contexto laboral determinado que garantice un desempeño de
calidad. Este proceso se logra realizando procesos de normalización de
competencias laborales en sectores económicos estratégicos.
• Dado que se han identificado el requerimiento de las empresas, es muy
importante mejorar la calidad y pertinencia de las entidades formativas que
formen personas para que respondan a estos requerimientos. Existe un
desajuste entre la demanda desde el mundo del trabajo y la oferta educativa y
de formación profesional, por lo que es necesario desarrollar y lograr la
articulación de la Oferta de Formación Profesional con la demanda laboral de
los sectores productivos; dado que se reconoce que la educación, la formación
profesional y el aprendizaje permanente contribuyen de manera significativa a
promover los intereses de las personas, las empresas, la economía y la
sociedad en su conjunto24.
24 Ministerio de Educación y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2005). Lineamientos dePolítica de la Formación Profesional en el Perú: Competitividad, Competencia y Oportunidad para eldesarrollo de los recursos humanos del país.
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7. Referencias
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18-24 de febrero de 2006.
(2) Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre FormaciónProfesional-Cinterfor/OIT. (2001). El enfoque de competencia laboral: manual de
formación. Uruguay.
(3) Diario Gestión, 30 enero 2006. Lima, Perú.
(4) Herrera, J. (2002). Sobre y Subeducación en el Perú Urbano (1995-2002). En:
Cambios globales y el mercado laboral peruano: Comercio, legislación, capital humano
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(5) Martín, C. (2000). El capital humano y la eficiencia y calidad del sistema educativo
en España. En Capital humano y bienestar económico, Madrid: Papeles de Economía
Española 86.
(6) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (2005). Relación Comercial con EEUU.
ATPA-ATPDEA. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. Perú.
www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/OTROS/Atpdea/ley_atpa_atpdea/resumen_ejecutiv
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(7) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores.
(2004). Presentación: El Comercio Internacional sobre Textiles y Vestido y sus
Perspectivas Futuras: El caso del Perú. Perú.
(8) Ministerio de Educación y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MED-
MTPE). (2005). Lineamientos de Política de la Formación Profesional en el Perú:
Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los recursos
humanos del país. Documento de Trabajo. Lima, Perú.
(9) Ministerio de la Producción. (2005). Perfiles Manufactureros. Perú.
www.produce.gob.pe/industria/competitividad/perfiles/
(10) Moreno, M; Burga, C. (2001). ¿Existe subempleo profesional en el Perú urbano?.
Lima, Perú.
(11) Programa FORTE-PE. (1998). Evaluación de la situación laboral de los egresados
de los IST de la red de centros de excelencia. Visión de conjunto, Perú. Unión
Europea-República del Perú. Ministerio de educación.
(12) Rodríguez, J. (1993). De profesional a taxista, Lima, Perú. ADEC-ATC.
(13) Verdera, F. (1995). Propuestas de medición de la redifinición del subempleo y
desempleo y de nuevos indicadores sobre la situación ocupacional en Lima Lima