Legislatie: Proiecte de legi

Proiect de lege pentru organizarea si exercitarea profesiei de inginer constructor si inginer de instalatii

Vineri, 5 august 2005

Proiect de lege elaborat de Patronatul Societatilor de Constructii

Capitolul IDispozitii generaleArt. 1 Prezenta lege reglementeaza modul de exercitare a profesiei de inginer constructor, respectiv inginer de instalatii si constituirea Ordinului Inginerilor Constructori din România, respectiv Ordinul Inginerilor de Instalatii din România, ca forma de organizare independenta, autonoma, apolitica si de interes public.

Art. 2 (1) Activitatea inginerilor constructori si de instalatii asociata arhitecturii, concepând si realizând structuri de rezistenta si instalatii pentru constructii se constituie ca act de cultura de interes public, cu implicatii urbanistice, economice, sociale si ecologice.(2) Creatia inginereasca trebuie sa asigure rezistenta, stabilitatea fizica si confortul de utilizare a constructiilor, prin functionarea instalatiilor creatiei arhitecturale, asigurând ca lucrarile de constructii si constructiile realizate sunt proiectate si executate astfel încât sa nu puna în pericol siguranta persoanelor si animalelor domestice, si a proprietatii, respectând totodata si alte cerinte esentiale în interesul bunastarii generale.

Art. 3 (1) Potrivit legii, constructiile civile, industriale, agricole sau de orice alta natura se pot executa numai cu respectarea autorizatiei de construire pe baza unui proiect care respecta reglementarile privind proiectarea si executarea constructiilor.(2) Planurile urbanistice zonale, planurile urbanistice de detaliu si planurile de urbanism general, precum si proiectul pentru materializarea carora legea impune obtinerea autorizatiei de construire se elaboreaza, avizeaza si aplica conform legii.(3) Proiectele pentru structura de rezistenta a cladirilor si pentru instalatiile cladirilor mentionate la alineatul (1), ca si proiectele pentru orice alte lucrari de interes public vor fi elaborate de un inginer constructor cu drept de semnatura sau inginer de instalatii cu drept de semnatura.

Art. 4 (1) Poarta titlul de inginer constructor sau inginer de instalatii, cetatenii români absolventi cu diploma de licenta sau asimilata a institutiilor de învatamânt superior de specialitate recunoscute de statul român, cu durata studiilor de minim 4 ani.(2) De asemenea, sunt considerati ingineri constructori sau ingineri de instalatii absolventii cu diploma de licenta ai unor institutii de învatamânt superior din strainatate, recunoscute de statul român, echivalenta cu diploma eliberata potrivit alineatului (1).

1

Art. 5 (1) Activitatea în domeniul ingineriei de constructii sau instalatii consta în:

a. proiectarea inginereasca, consolidarea, asistenta tehnica si supravegherea lucrarilor de constructii, de amenajare a teritoriului, edilitare, restaurari de monumente, amenajari interioare si alte asemenea activitati;

b. studiul, cercetarea, consilierea si reglementarea specifica în domeniul constructiilor, conceperea si utilizarea materialelor si tehnologiilor în constructii;

c. verificarea, avizarea, aprobarea, controlul si expertiza tehnica a lucrarilor de constructii;

d. formarea de cadre pentru activitatile din constructii la nivel profesional mediu si superior;

e. conducerea lucrarilor de santier.

(2) Activitatea inginerului constructor sau de instalatii reprezinta un act complex de creatie tehnica în colaborare cu arhitectii si de furnizare de servicii care se realizeaza prin întocmirea de proiecte, studii, referate si rapoarte, teme si programe de proiectare sau cercetare, concursuri, documentatii tehnice si alte asemenea activitati. Capitolul IIExercitarea profesiei de inginer constructor sau de instalatii

Sectiunea 1: Dobândirea si exercitarea dreptului de semnatura

Art. 6 Exercitarea profesiei de inginer constructor sau de instalatii se face fie în sectorul privat, liber, independent si cu titlu individual potrivit dispozitiilor prezentei legi si a altor acte normative, fie în sectorul public, în care inginerii îsi exercita profesia având, dupa caz, statutul de functionar public, cadru didactic sau alte functii, fiind supusi prevederilor legilor speciale, regulamentelor sau statutelor institutiilor respective.

Art. 7 (1) Dreptul de semnatura implica asumarea de catre persoana care îl exercita a întregii responsabilitati profesionale fata de client si autoritate cu privire la calitatea solutiilor propuse, posibilitatilor tehnice de realizare si cu respectarea legislatiei în domeniu.(2) Dreptul de semnatura se executa olograf cu mentionarea în clar a numelui, prenumelui si a numarului de înregistrare în Tabloul National al Inginerilor Constructori. Lucrarile colective trebuie sa poarte semnatura tuturor inginerilor care au contribuit la elaborarea lor.

Art. 8 (1) Inginerul constructor sau de instalatii dobândeste drept de semnatura daca a fost atestat si daca are capacitatea drepturilor civile. Dobândirea dreptului de semnatura atrage înscrierea în Tabloul National al Inginerilor din România.(2) Conditiile în care inginerii cetateni straini pot dobândi drept de semnatura în România si pot solicita înscrierea în Tabloul National al Inginerilor din România vor fi stabilite prin conventii de reciprocitate încheiate de statul român sau de Ordinul Inginerilor din România si organizatia similara din tara de origine a solicitantului, cu

2

respectarea legislatiei în domeniu din România.

Art. 9 Exercitarea dreptului de semnatura, potrivit prezentei legi, este incompatibila cu situatiile în care:

a. inginerul îndeplineste pentru acelasi proiect functia de verificator, de expert sau de consilier ales în cadrul administratiei publice implicate în procesul de avizare sau de autorizare;

b. inginerul este functionar public în cadrul autoritatii administratiei publice centrale sau locale care are în competenta avizarea, autorizarea si controlul lucrarii în cauza.

Art. 10 Constituie infractiune si se sanctioneaza potrivit art. 281 din Codul Penal exercitarea dreptului de semnatura fara îndeplinirea conditiilor prevazute de prezenta lege. Sectiunea a 2-a: Modalitati de exercitare a profesiei de inginer constructor sau inginer de instalatii

Art. 11 (1) Pentru exercitarea profesiei, inginerii constructori sau inginerii de instalatii cu drept de semnatura pot constitui, la alegere, potrivit legii, birouri individuale, birouri asociate, societati civile profesionale sau antreprize de executie cuprinzând numai ingineri sau cuprinzând si alte profesii, sau îsi pot desfasura activitatea în temeiul unor contracte de munca sau a unor conventii civile potrivit legii, putând oricând schimba forma de exercitare a profesiei.(2) Indiferent de forma de exercitare a profesiei precizate la alin (1) inginerii constructori sau inginerii de instalatii pot dobândi calitatea de proiectant general, sef de lot, sef de santier sau alte functii de executie sau coordonare.(3) Indiferent de modalitatea de exercitare a profesiei, inginerii constructori sau inginerii de instalatii pot angaja salariati.(4) Societatile comerciale sau alte persoane juridice, care nu au în cadrul personalului un inginer cu drept de semnatura si care desfasoara activitati de proiectare, au obligatia ca pentru întocmirea documentatiilor prevazute în Legea 453/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii si unele masuri pentru realizarea locuintelor, respectiv Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul, sa foloseasca serviciile unui inginer cu drept de semnatura, încheind cu acesta contract individual de munca sau conventie civila de prestari servicii.

Art. 12 (1) Birourile individuale de ingineri constituite potrivit legii se declara la Ordinul Inginerilor Constructori din România sau la Ordinul Inginerilor de Instalatii din România. Raporturile contractuale se stabilesc între biroul individual si client.(2) Birourile individuale se pot asocia prin contract.(3) Formele si modalitatile de exercitare a profesiei, declarate Ordinului sunt înregistrate obligatoriu în Tabloul National al Inginerilor Constructori, respectiv Tabloul National al Inginerilor de Instalatii.

3

Art. 13 (1) Societatile civile profesionale se constituie, în conditiile legii de catre 2 sau mai multi ingineri cu drept de semnatura, prin contract de societate declarat Ordinului Inginerilor Constructori sau Ordinului Inginerilor de Instalatii din România.(2) Raporturile contractuale se nasc între client si societatea civila profesionala, indiferent care dintre inginerii asociati sau salariati îndeplineste serviciul profesional.(3) În cadrul societatilor civile profesionale, patrimoniul este comun si apartine asociatiilor în cote parti stabilite prin contractul de societate.

Sectiunea a 3-a: Drepturile si obligatiile inginerilor constructori si inginerilor de instalatii cu drept de semnatura

Art. 14 Inginerii constructori si inginerii de instalatii cu drept de semnatura au urmatoarele drepturi:

a. sa elaboreze si sa semneze documentele prevazute la art. 3; b. sa verifice în timpul executiei lucrarilor conformitatea acestora cu autorizatie

emisa, chiar daca asistenta tehnica nu le-a fost încredintata si sa conduca sau coordoneze executarea lucrarilor pe santier.

c. sa beneficieze pentru serviciile prestate în relatiile contractuale ce se stabilesc cu clientul de un onorariu negociat în mod liber cu acesta;

d. sa introduca în contractul încheiat cu clientul clauze privind protectia dreptului de autor.

Art. 15 Inginerii constructori si inginerii de instalatii cu drept de semnatura au urmatoarele obligatii:

a. sa cunoasca si sa respecte reglementarile în vigoare referitoare la exercitarea profesiei;

b. sa se conformeze si sa respecte codul deontologic al profesiei si regulamentului Ordinului;

c. sa faca cunoscuta clientului obligatia de a obtine si respecta avizele, acordurile si autorizatiile necesare, prevazute în lege;

d. sa se preocupe de perfectionarea pregatirii si calificarii profesionale proprii; e. sa îsi asume, prin exercitarea dreptului de semnatura, întreaga responsabilitate

profesionala fata de client si autoritati, manifestând constiinciozitate si probitate profesionala;

f. sa serveasca interesele clientului în acord cu interesul public si cu exigentele profesionale. Actiunile si masurile care ar putea aduce prejudicii materiale sau morale clientului sunt interzise.

Sectiunea a 4-a: Suspendarea si încetarea dreptului de semnatura, Radierea din Tabloul National al Inginerilor Constructori sau din Tabloul National al Inginerilor de Instalatii

Art. 16 Dreptul de semnatura de suspenda: a. temporar, la cererea persoanei înscrise; b. dupa consumarea perioadei de timp cuprinsa în legea Ordinului Inginerilor

4

Constructori sau Inginerilor de Instalatii pentru neplata cotizatiei, pâna la achitarea acesteia la zi;

c. pe durata suspendarii dreptului de a profesa, dispusa prin hotarâre judecatoreasca definitiva;

d. cu titlu de sanctiune disciplinara pronuntata de conducerea Ordinului, conform legii.

Art. 17 (1) Dreptul de semnatura înceteaza: a. prin renuntarea scrisa la exercitiul dreptului de semnatura; b. în urma condamnarii definitive pentru o fapta prevazuta de lege, în directa legatura

cu exercitarea dreptului de semnatura sau daca i s-a aplicat detinatorului dreptului de semnatura pedeapsa complementara a interdictiei exercitarii profesiei, printr-o hotarâre judecatoreasca definitiva.

(2) Încetarea dreptului de semnatura atrage radierea din Tabloul National al Inginerilor Constructori sau de Instalatii. Capitolul IIIDispozitii tranzitorii si finale

Art. 18 (1) Dispozitiile privind constituirea Ordinului Inginerilor Constructori din România si al Inginerilor de Instalatii din România, precum si înscrierea în Tabloul National si întretinerea acestuia se stabilesc prin lege speciala.(2) Prin aceeasi lege se stabilesc modalitatile de acces la dreptul de semnatura, a diferitelor categorii de ingineri, subingineri, termene si onorarii.

Art. 19 Asociatiile profesionale si patronale ale inginerilor constructori si ale inginerilor de instalatii se pot implica în elaborarea Regulamentului cadru al Ordinelor Inginerilor Constructori si de Instalatii si a codului Deontologic al profesiei.

Art. 20 (1) Prezenta lege intra în vigoare în termen de 60 de zile de la data publicarii ei în Monitorul Oficial al României Partea I.(2) Orice alte dispozitii contrare prezentei legi se abroga.

5

O noua versiune a unui mai vechi proiect de lege Comentarii la proiectul de lege privind exercitarea profesiilor de inginer constructor si inginer de instalatii si constituirea camerei federative a inginerilor în constructii din România

Am primit recent de la UAICR o noua versiune a proiectului de lege abia criticat de mine în Tribuna Constructiilor nr. 327, 328 si 331 din iulie-august a.c. (Cui prodest?) ai carei autori ar fi UAICR si MTCT, cu solicitarea de a trimite observatii. Ceea ce am si facut. În linii mari, noua versiune are o serie de modificari care tine cont de criteriile mele, cele mai evidente fiind reformularea specialitatilor prin evidentierea celor legate de constructiile în sine. /art. 2 (2)/, redefinirea Camerei ca fiind suma asociatiilor profesionale componente /art. 15/, eliminarea agentilor economici din componenta camerei si … cam atât. Restul proiectului a ramas la fel de stufos, daca nu mai mult, cu "prevederi" ce sunt banalitati (art. 3, art. 6, art. 11), unele "autolaudative", altele contradictorii (art. 17a cu art. 9) si altele nelalocul lor într-o lege (sectiunea a 2-a, sectiunea a 3-a). De aceea si comentariile mele critice la versiunea publicata într-un numar mai vechi din Tribuna Constructiilor, din iulie 2005 ramân pe deplin valabile si concluzia este ca proiectul de lege în aceasta ultima forma (v. titlul) este neavenit si inacceptabil. Totusi, mi-am facut datoria trimitând la UAICR observatiile mele sub forma unor întrebari si comentarii. Iata întrebarile:

A fost ceruta parerea MEC si a reprezentantilor învatamântului universitar de constructii referitor la titluri si specialitatile prezentate?

Au fost chestionate celelalte asociatii profesionale reprezentative ale specialistilor propuse prin proiect în vederea elaborarii proiectului de lege?

Au fost întrebati juristii asupra problemelor restrictionarii si deturnarii dreptului de semnatura, sau a conditionarii dreptului de a profesa?

De ce nu se supun dezbaterii publice în mass-media versiunile valabile ale proiectului de lege ci versiuni depasite ca în cazul de fata?

Titlurile de "inginer diplomat" si "inginer colegiu" sunt generalizate în profesiile tehnice, sau sunt adoptate doar în domeniul constructiilor?

De ce suma asociatiilor nu dau tot o asociatie ci o Camera Federativa, adica alt tip de organizatie nedefinita prin nici o alta lege?

Iata si comentariile: M-a surprins titlul nou al proiectului de lege prin referirea explicita la profesia de

inginer de instalatii, alaturi de cea de inginer constructor; în felul acesta s-ar explica aparitia asa-zisei profesii de "inginer în constructii" ce ar fi simbioza celor doua.Cunosc, desi nu înteleg, aversiunea unor ingineri de instalatii fata de considerarea lor ca facând parte din profesia de inginer constructor ca o specialitate la fel ca altele, poate chiar mai îndepartate. Dar aceasta mica vanitate de a fi o entitate aparte nu mi se pare o motivatie suficient de puternica pentru adoptarea unei denumiri pentru o asa zisa noua profesie, cea de inginer în constructii. Daca ar fi asa, titlul proiectului de lege ar trebui sa cuprinda si "profesiile" de inginer mecanic de utilaje de constructii, de inginer economist în constructii (?!), inginer

6

geodez si de cadastru!Pe de alta parte, specialitatile pentru care este calificat prin diploma de inginer constructor sunt cele ce implica realizarea de constructii si monitorizarea comportarii lor ceea ce îi exclude pe instalatori, economisti, mecanici si geodezi, în masura în care nu se recunosc în primul rând ingineri constructori.De aceea consider ca titlul si continutul proiectului de lege trebuie sa se refere la inginerul constructor si nu la inginerul în constructii.

M-a frapat si noua denumire de "Camera Federativa"; mai este putin si ajungem la Federatia/Uniunea Asociatiilor Inginerilor Constructori din România, adica ceea ce sustin de trei ani, de când a început aventura acestui proiect de lege. Pacat de efortul depus si timpul pierdut!

Nu ma pot împaca cu denumirea de inginer colegiu; daca nu se poate pastra denumirea de subinginer, poate ar fi posibila adoptarea tandemului inginer - inginer diplomat, în loc de actualul subinginer - inginer. Daca îi vom considera pe subingineri ca ingineri, va trebui schimbat si cuprinsul legii care în prezent se refera, asa cum mi se pare si normal, la profesia de inginer constructor, respectiv la inginerii diplomati nu ingineri "colegiu".Pentru a satisface vanitatea unora si imboldul lor de a imita "Apusul" prin titlu, s-ar putea prevedea în lege ca în relatiile internationale, purtatorii titlului de inginer constructor pot adopta si utiliza în acte titlul echivalent din tara respectiva.Mai cunosc si alti vanitosi de felul acesta ce folosesc chiar un titlu neoficializat, acela de doctorand (Drd), ca si cum astfel ti-ai depasi conditia "umila" de "simplu" inginer.Sa fim seriosi: nu titlurile maimutarite ne deschid calea spre Europa, ci cu totul alte calitati.

Ar fi multe comentarii de facut, dar ma rezum la acestea, restul putând fi cunoscute din articolul precedent, "Cui prodest", la care m-am referit la început.Pentru a-mi respecta cuvântul scris, la sfârsitul acelui articol, prezint în continuare o versiune proprie la acest proiect de lege atât de controversat.Iata-l: PROIECT DE LEGE PRIVIND EXERCITAREA PROFESIEI DE INGINER CONSTRUCTOR

1. Profesia de inginer constructor cuprinde ansamblul persoanelor fizice calificate, prin studii universitare, a realiza constructii de orice fel si a le asigura aptitudinea pentru exploatarea prin monitorizarea comportarii lor in situ.

2. Titlul de inginer constructor se acorda de catre institutiile de învatamânt superior la absolvirea studiilor de cel putin 4 ani în cadrul unei facultati de specialitate din domeniul "constructii" si se materializeaza prin diploma de inginer constructor în specialitatea respectiva.Titlul de inginer constructor poate fi folosit în relatiile internationale sub forma echivalenta din uzul tarii adresate, conform cu conventiile de echivalare existente.

3. Titlurile de inginer constructor da detinatorului de diploma dreptul nelimitat la exercitarea profesiei în cadrul oricarei ocupatii legate de profesie.Exercitarea însa a profesiei, în cadrul oricarei ocupatii, fara a avea titlul legal de inginer constructor constituie infractiune.

7

4. Apararea intereselor inginerilor constructori privind exercitarea libera si neconditionata a profesiei, atât pe plan intern, cât si pe plan international, revine asociatiilor profesionale ale inginerilor constructori si organului lor coordonator Federatia Asociatiilor Inginerilor Constructori din România.

5. Asociatiile profesionale ale inginerilor constructori au urmatoarele atributii: a. evaluarea si atestarea la cerere a calificarii profesionale postuniversitare a

membrilor asociatiei pe trepte de calificare profesionala, sau de calificare ocupationala, în acord cu specificul de activitate al asociatiei si potrivit regulamentului propriu;

b. recomandarea membrilor sai, la cerere, pentru ocuparea unor posturi compatibile cu specificul asociatiei, sau a obtinerii unor autorizatii de functionare în acelasi specific al activitatii si altele asemenea;

c. acreditarea membrilor sai pe lânga autoritatile publice centrale sau locale, sau pe lânga organizatii ale societatii civile în vederea colaborarii si a reprezentarii si promovarii intereselor proprii;

d. participarea la elaborarea reglementarilor ce privesc specialitatea din domeniul constructiilor pe care o reprezinta si avizarea lor;

e. promovarea scopului si obiectivelor proprii prin organizarea de cursuri de specializare si de manifestari tehnico-stiintifice si culturale, prin acordarea de consultanta si asistenta tehnica, prin anchete si analize tehnice, prin mass-media s.a.

6. Federatia Asociatiilor Inginerilor Constructori din România, ca organ coordonator, are urmatoarele atributii:

a. întocmirea programelor anuale de activitate ale asociatiilor profesionale membre, publicarea lor si monitorizarea aplicarii lor;

b. participarea la elaborarea politicilor statului în domeniul constructiilor si avizarea lor;

c. reprezentarea profesiei inginerilor constructori din România în fata autoritatilor publice si a societatii civile din tara si strainatate si sustinerea si promovarea intereselor breslei. Federatia va acredita un reprezentant autorizat pe lânga autoritatea centrala de stat coordonatoare a sectorului constructii si lucrari publice;

d. înfiintarea si tinerea la zi a Registrului National al Inginerilor Constructori din România, prin înscrierea tuturor inginerilor constructori membri ai asociatiilor profesionale din componenta Federatiei;

e. elaborarea si revizuirea la nevoie a Codului deontologic pentru profesia de inginer constructor si judecarea cazurilor de abatere de la prevederile acestuia;

f. popularizarea activitatii asociatiilor membre ale Federatiei prin mijloacele mass-media si proprii;

g. asistenta juridica membrilor persoane fizice si juridice ale Federatiei, la cerere si dupa posibilitati.

7. Membrii individuali ai Federatiei Asociatiilor Inginerilor Constructori din România au urmatoarele drepturi si obligatii:

a. sa-si exercite profesia de inginer constructor, ca oricare alt inginer constructor nemembru al Federatiei, în specialitatea mentionata în

8

diploma, în cadrul oricarei ocupatii compatibile cu profesia, purtând întreaga responsabilitate pentru hotarârile luate si exprimate verbal sau consemnate în scris sub semnatura proprie;

b. sa-si negocieze liber retributia/onorariul cuvenite pentru îndeplinirea sarcinilor asumate prin contract/conventie sau întelegere, tinând seama si de recomandarile Federatiei privind nivelurile minim/maxim tarifate;

c. sa beneficieze de recomandarea Federatiei, la cerere, pentru ocuparea de posturi, obtinerea de autorizatii, participarea la licitatii si concursuri, înscrierea la masterat si doctorat si alte asemenea;

d. sa beneficieze de asistenta juridica în cazul unor litigii cu terti pe probleme tehnice profesionale;

e. sa se conformeze prevederilor statutare si regulamentare ale asociatiei de care apartine si ale Federatiei;

f. sa se conformeze prevederilor Codului deontologic pentru profesia de inginer constructor;

g. sa se asigure pentru cazuri de malpraxis. 8. Federatia Asociatiilor Inginerilor Constructori din România se înfiinteaza ca o

organizatie nonguvernamentala de tip asociatie pe baza aderarii liber consimtite a asociatiilor profesionale ale inginerilor constructori existente si interesate.Constituirea Federatiei se face dupa aprobarea documentelor legale - statut, regulamente, cod deontologic - elaborate de o comisie formata din delegati ai asociatiilor interesate.

9. Autoritatea publica centrala responsabila de coordonarea sectorului constructii - lucrari publice va sprijini demersurile Federatiei privind preluarea si exercitarea atributiilor stipulate prin lege si va solicita Federatiei sa-si acrediteze un reprezentant autorizat în vederea colaborarii - ce presupune întâlniri periodice, cel putin o data pe semestru.

10. Nerespectarea prevederilor prezentei legi atrage dupa sine urmatoarele posibile sanctiuni:

a. exercitarea profesiei de inginer constructor fara a avea titlul respectiv constituie infractiune si se pedepseste cu închisoarea de la 6 luni la 5 ani, în functie de gravitatea consecintelor faptei;

b. nerespectarea drepturilor membrilor individuali ai Federatiei stipulate în art. 7 se sanctioneaza cu masuri disciplinare sau cu amenda în valoare echivalenta cu pâna la valoarea unui salariu minim pe economie, conform prevederilor din statut;

c. împiedicarea exercitarii atributiilor ce revin asociatiilor profesionale componente ale Federatiei si Federatiei însasi, precum si refuzul recunoasterii hotarârilor statutare rezultate din exercitarea acestor atributii se sanctioneaza cu amenda în valoare echivalenta cu valoarea unui salariu pe economie.

11. Constatarea si evaluarea gravitatii faptelor mentionate în art. 10 revine unui organ instituit prin statutul Federatiei care este îndreptatit sa sesizeze justitia în cazul infractiunilor.

12. Asociatiile componente ale Federatiei îsi vor revizui statutele si regulamentele proprii spre a le pune în concordanta cu statutul Federatiei.

9

Dr. ing. Felician Eduard Ioan HannPresedintele Comisiei Nationale Comportarea in situ a Constructiilor; Membru în CE - UAICR

10