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Projet de renforcement des capacités institutionnelles par l’octroi de bourses de
formation
Restitution mission de cadrageCotonou, 29 mai 2013
BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013
Agenda
• Mapping des acteurs au Bénin• Les bourses aujourd’hui + constats• Constats généraux• Constats spécifiques• Orientations stratégiques existantes• Propositions d’axes d’intervention• Contributions attendues
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BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 3
Mission de cadrage
Objectifs et attentes de la mission (pour mémoire)
1. Lancer le processus de co-formulation2. Identifier les parties prenantes 3. Rencontrer et impliquer les stakeholders4. Faciliter une compréhension commune des orientations
stratégiques générales5. Collecter les infos sur IB, IF existantes et potentielles6. Proposer la validation ou des changements au contenu de la FI7. Clarifier les contributions attendues durant l’été
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Mapping des acteurs
Schéma
BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 5
Rencontres
Mai 2013: Focus sur les IBPartenairesCentral: MAEP, AIMAEP, MS, AIMS, MDAEP, PASCiB, MFASSNHPTA, MTFP et PTFsDéconcentré (M/C): CARDER et DDSPTFs actifs dans les bourses rencontrés:APEFE, Fédération Wallonie Bruxelles, CUD, Ambassade d’Allemagne, Coopération Canadienne, Campus France, Ambassade des Pays- Bas
Eté 2013Autres PTFs actifs dans les bourses à rencontrer :VLIR, Coopération chinoise, Coopération japonaise, Ambassade des Etats-Unis, Banque islamique de développement, Ambassade du Brésil, GIZ, Agence Française de Développement
Septembre 2013: Focus sur les IFPartenairesCentral: idem + MDGLAAT, MAEIAFBE, MESRS, MEHU et partenaires sociaux Déconcentré (A/D): CARDER et DDS, OP, société civile, TT, ONGs, …
Le programme bourses aujourd’hui
Convention annuelle du programme bourse hors-projet• Budget prévu pour les continuations en 2013: 878.000 €
• Budget pour les nouvelles sélections 2013: 400.000 €
Sur réserve du PIC précédent = 1,2 M € / an
• Nombre de bourses par an: Total des bourses en activité : Moyenne: +/- 180
Nouvelles bourses sélectionnées: Moyenne: +/- 15 en Belgique, +/- 60 bourses locales
• Type de bourses : Bourses d’études : de un an à 4 ans
Peu de demandes pour des bourses de stages (courtes durées) > 6 mois
• Budget nouvelles Bourses > 6M € sur 5 ans
BEN Bourses Kick Off meeting 6
Processus de sélection actuel
BEN Bourses Kick Off meeting 7
MS
MAEP
MDAEP
Candidatures individuelles BCD
CTB
Attribution des bourses
CNABS
Autres
diplo
Check Plan de FOR
Le programme bourses aujourd’hui
Comité de sélection
Présélection
MDAEP
BCD
CTB
BEN Bourses Kick Off meeting 8
83%
17%
Répartition des bourses locales/régionales et bourses Belgique - 2008 à 2012
Bourses locales et régionales
Bourses en Belgique
Bourses régionales: 83 %Burkina FasoSénégalTogoNigerMarocMali
65%7%
28%
Répartition sectorielle des bourses de 2008 à 2012
secteur Santé
secteur Agriculture
autres
• répartition sectorielle en fonction des domaines de formations, pas des IB d’origine
• 28 % Autres inclut les TT
Le programme bourses aujourd’hui
Constats
• Sélection des candidats Santé et Agriculture déjà effective• Déséquilibre entre les bourses Santé: 65% et Agriculture: 7%• Bourses largement attribuées pour des formations locales • Formations liées aux thèmes transversaux déjà présentes dans le
programme actuel• Formations diplômantes > formations qualifiantes• Manque de suivi post-formation • Faible valorisation des compétences acquises • Manque de sytématisation du processus de réinsertion de la personne dans
sa structure.
Points d’amélioration possibles
BEN Bourses Kick Off meeting 9
V
V
V
Le programme bourses aujourd’hui
• Un programme qui fonctionne bien V
10BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 10
Nouvelle approche
Besoins organisationnels
Compétences individuelles existantes
Compétences individuelles nécessaires
Besoins en formation prioritaires
11BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 11
Constats généraux
Constatations générales (contexte)
1. Fragmentation des responsabilités GRH entre différents ministères
2. Multitude d’initiatives Bourses, peu consolidées
3. Cadre législatif multi-acteurs contraignant
4. Pressions politiques sur les processus (risque élevé de clientélisme et de réseaux d’influence)
5. Une politique de Renforcement des Capacités nationale en cours de validation
6. Départs massifs à la retraite annoncés dans les 5 ans, dont 51% de cadres supérieurs (5100 en 2013)
7. Restrictions budgétaires auprès de certains PTFs ( # )
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Constatations générales (en amont)
8. Information centralisée et absence de plateforme d’échange entre PTFs
9. Communication sur la variété et l’accessibilité de l’offre à renforcer
10. Sensibilisation des publics cibles à améliorer (incl société civile)
11. Confusion relative aux termes employés
12. Prise de conscience progressive des besoins déconcentrés
13. Inquiétudes face au changement d’approche
14. Ressenti: bourses réservées à une certaine catégorie
Constats généraux
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Constatations générales (en cours d’exécution)
15. Existence de Plans de formation sectoriels, nominatifs
16. Difficultés d’élaboration et de mise à jour des plans
17. Ressources techniques et budgétaires limitées + procédures longues pour l’élaboration des plans de formation
18. Le système d’attribution de bourses existe, mais dysfonctionne > By-pass de certains PTFs
19. Amélioration de la transparence des processus d’attributions souhaitée
Constats généraux
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Constatations générales (en aval)
20. Réintégration parfois difficile des boursier(e)s dans leur environnement d’origine (revalorisation salariale, fonctions disponibles)
21. Les PTFs ne font pas de suivi de leurs boursier(e)s après la formation
22. Difficultés rencontrées par les Ministères pour effectuer le suivi (statistiques, planification, etc)
23. Besoin de stabilisation des RH formées (mutations, réaffectations, exode rural, fuite des cerveaux
24. Débauchage des ressources qualifiées entre ministères
Constats généraux
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Contexte national
Secteur Agriculture
• Faible consommateur des bourses BE
• Existence de plans: Cadre organique, Plan Triennal de Formation 2011 du Personnel du MAEP (2011-2013)
• GRH est-elle un enjeu stratégique reconnu ? (PSRSA) (*)
• Sous-information au niveau déconcentré
• Communication défaillante: ex: pas de retour sur le contenu du Plan de Formation validé au niveau central
• Besoins exprimés de renforcer les IF
Constats spécifiques
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Secteur Santé• Secteur consommateur de bourses BE• Existence de plans: Cadre organique, Valorisation des RH= axe du PNDS
2008-2017, PSDRHSS 2009-2018, Plan de For MS 2012-2014• GRH est un enjeu stratégique reconnu, vu la pénurie actuelle et annoncée de
personnel médical et para-médical • Vacances de poste particulièrement pénalisantes pour l’offre de soins• Revalorisation salariale défaillante suite à formation • « résistance des syndicats et des RHS aux processus de contractualisation,
d’affectation et de redéploiement, d’évaluation des performances « • « Qualité des RH livrées par les écoles de formation »• Gestion des Ressources Humaines reste fort centralisée
Constats spécifiques
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Contexte national
Constatations spécifiques autres thématiques
en cours de FOR au mois de septembre
Résumé
1. Défis au niveau du cadre institutionnel
2. Défis en amont du processus de sélection
3. Défis en termes d’exécution des bourses et stages
4. Défis en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences
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Orientations stratégiques
Stratégies Existantes- Nationale: Politique nationale RC du MTFP 2013 (?)
Stratégies des programmes sectoriels- Belge: Nouvelle stratégie Programmes Bourses 2012
Autres documents clés• PIC 2013-2017• Rapport d’évaluation du programme annuel des Bourses Hors Projets
2007• Normes financières et de gestion des bourses de la coopération belge
2011
19BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 19
Constats
1. Défis au niveau du cadre institutionnel
2. Défis en amont du processus de sélection
3. Défis en termes d’exécution des bourses et stages
4. Défis en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences
Propositions d’axes stratégiques
Complémentarité !
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Propositions (1/4)
Constats
1. au niveau du cadre institutionnel
• Eléments (législatifs, politiques, etc) hors de portée directe d’un projet Bourses
• Gestion des RH sera un axe stratégique (probable) des volets d’Appui Institutionnels Agri et Santé
Projet Bourses n’intervient pas directement mais fournit des données, analyses et partages d’expérience en termes de formation pour alimenter la réflexion et l’action de ces volets
21BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 21
Sur base des Constats et orientations stratégiques existantes
2. Définir Résultat(s) en amont du processus de sélection
Appuyer la diffusion verticale et horizontale de l’information
Appuyer l’échange d’information entre PTFs et autres acteurs (plateforme, guichet unique ?)
Promouvoir l’offre élargie / identification et sensibilisation des publics cibles (IB et IF)
Promouvoir la transparence des processus
Appuyer les IB et IF potentielles à être éligibles
Capitaliser et diffuser les bonnes pratiques
Animer des réseaux alumni, journées boursiers, etc
Veiller aux synergies et aux équilibres stratégiques
Double ancrage (central et déconcentré)
Cohabitation et/ou partage des ressources avec les programmes sectoriels
Propositions (2/4)
22BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 22
Sur base des Constats et orientations stratégiques existantes
3. Définir Résultat(s) en termes d’exécution des bourses et stages
• Renforcer les capacités des IB et IF dans les secteurs par l’octroi de nouvelles bourses de formation (diplomantes et qualifiantes) et de stages
• Appuyer la collecte / formulation des besoins des nouveaux acteurs (niveau déconcentré, société civile, OP, associations de femmes, ONGs, etc) NB: Pas l’élaboration des plans sectoriels de formation (resp des programmes sectoriels)
• Explorer et sélectionner les IB (avec prog sect) et IF (qualité) sur base de critères
• Assurer le suivi des bourses existantes
• Veiller aux synergies, aux équilibres stratégiques et aux priorités (en collaboration / complémentarité avec prog sectoriels)
• Participer au Comité de (pré)sélection
Equipe multidisciplinaire (gestion et appui)
Propositions (3/4)
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Sur base des Constats et orientations stratégiques existantes
4. Définir Résultat(s) en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences
• Définir le programme avec des objectifs et des résultats mesurables à atteindre
• Intégrer une phase de préparation au départ, au retour et de suivi post formation
• Appuyer le processus de planification des RH en collaboration avec les AI sectoriels
• Améliorer le suivi et la traçabilité des RH formées
• Appuyer le transfert de compétences (accompagnement / train the trainer)
• Développer le Monitoring et Evaluation des bourses BE
Equipe multidisciplinaire (gestion et appui) Ressources et outils spécifiques
Propositions (4/4)
BEN Bourses Kick Off meeting
Dossier Technique et Financier
• CH 1: Contexte• CH 2: Orientations stratégiques• CH 3: Planification Opérationnelle: OG, OS, R, Activités,
indicateurs, risques +• CH 4: Ressources / budget• CH 5: Modalités d’exécution (régie, co-gestion)
• ancrage institutionnel • Durée intervention / CS / CMO• Structures de supervision et de suivi• Admin, Fin, RH, Procurement, etc• M&E, audits, etc
• CH 6: Intégration des TT • CH 7: Cadre logique et autres annexes
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Processus de formulation
FORSept2013
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Contributions attendues
Statistiques MTFPRéférentiel / Guide d’élaboration des plans de formation MTFPPolitique nationale de Renforcement des Capacités MTFPDécret de création du MFTPContours de la nouvelle intervention d’AI SantéContours de la nouvelle intervention d’AI AgriDécret Commission de certification des plans de formationLoi de Finances 1987Loi changement de poste tous les 3 ansLoi 2010 interdisant financement de formations > 9 moisExemple d’acte notariéCritères de sélection de la partie BéninoiseCirculaire CNABS / MDAEP pour janvier 2014 + domaines de prioritéDécret de création du MDAEPEtude sur développement d’un Plan Stratégique de Dev. des RH MAEPEtc…
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Formulation Teams
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Coordonnées de l’équipe de formulation
Clément Fabian expert en formulation CTB : [email protected]
Hakpondé Y. Eustache Chef du service des bourses et stages de formation MDAEP [email protected]
Vandecruys Aurélie, collaboratrice chargée de bourses CTB Siè[email protected]
Point focal Bourses CTB Cotonou
Dangbo Edwige, collaboratrice chargée de bourses CTB Bé[email protected]
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Merci beaucoup
Avez-vous des questions ?