projet de renforcement des capacites ... tchad... · web viewchef de projet et ne reflètent en...

1

PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES NATIONALES EN MATIERE DE CADRAGE ET D’ANALYSE DES POLITIQUES ECONOMIQUES

REPUBLIQUE DU TCHAD

MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET

DIRECTION GENERALE DU BUDGET

DIRECTION DES ETUDES ET DE LA PREVISION


PNUD ET PARTNERSHIP for ECONOMIC POLICY / CRES DAKAR – RFP/2012/00002

RAPPORT ADMINISTRATIF

BERNARD DECALUWE

DÉCEMBRE 2014

2


Préambule:« Ce rapport a été préparé par Bernard Decaluwe et s’appuie sur chacun des rapports de missions produits tout au long du projet. Chacun de ses rapports est reproduit dans l’annexe jointe au rapport administratif principal. Les résultats, conclusions et interprétations exprimés dans ce document sont ceux de Decaluwe Bernard, Chef de projet et ne reflètent en aucune manière la position ou l’opinion du PNUD, du PEP, du CRES, ni celle du Ministère de l’Économie et du Budget sauf ce qui les concerne. »

1. RAPPEL DES OBJECTIFS DU PROJET ET COMPOSITION DE L’ÉQUIPE D’APPUI AU PROJET.

C’est à la demande expresse du Ministère des Finances et du Budget de la République du Tchad, acheminée par l’intermédiaire du bureau du PNUD à N’Djamena, que le réseau de recherche PEP (Politiques économiques et pauvreté) par l’intermédiaire du CRES assurant le rôle de Bureau de PEP en Afrique s’est déclaré prêt à donner son appui scientifique et participer activement à la construction et à la simulation d’un modèle d’équilibre général calculable (MEGC) pour l’économie tchadienne, en collaboration avec les économistes et les statisticiens dudit Ministère.

Tel que présenté dans l’appel d’offre le projet était initialement composé de trois phases et prévoyait d’atteindre les objectifs suivants (voir Annexes : Document 1):

PHASE I

Mettre à niveau des capacités de modélisation en équilibre général calculable des économistes tchadiens affectés au projet.

Identification des problématiques pertinentes pour l’économie tchadienne, qui seront analysées avec le MEGC, avec, comme extrant, l’écriture d’un document justifiant le choix desdites problématiques (extrant I.1).

Adopter un format de la MCS en fonction des problématiques retenues. Construction et remplissage de la MCS avec, comme extrant, l’écriture d’un rapport

détaillé sur les sources de données et les méthodes de traitement des données, qui furent utilisées pour équilibrer la MCS (extrant I.2).

PHASE II

Construire et calibrer d’un premier MEGC sur la base de la MCS. Réaliser et interpréter un premier jet de simulations de nature expérimentale, avec,

comme extrant, un document décrivant le MEGC et faisant état de ces premiers résultats de simulation (extrant II.1).

Sur la base des résultats obtenus avec l’extrant II.1, suggestions d’améliorations à apporter au premier MEGC, et leur implantation, pour qu’il réponde plus adéquatement

3


aux questions posées, avec éventuellement une collecte de données statistiques additionnelles.

Simuler à l’aide du MEGC amélioré un certain nombre d’options de politique économique pertinentes. Ceci donnant lieu à un nouveau document dans lequel seront décrites les améliorations apportées au MEGC . (extrant II.2).

PHASE III

Confection d’un document détaillé rassemblant les extrants I.1, I.2, II.1 et II.2 et destiné à permettre la continuation des travaux de modélisation et de simulation par des économistes-statisticiens tchadiens, après la fin du projet, même s’ils ne furent pas directement associés au projet lui-même (extrant III.1).

Confection d’un texte conjoint, de nature scientifique, sur les travaux de modélisation et les principaux résultats de simulation du projet, texte susceptible d’être présenté, avec l’assentiment du PNUD et des autorités tchadiennes, dans des réunions de spécialistes intéressés par la modélisation en équilibre général calculable, voire même d’être publié (extrant III.2) Réflexion sur l’après-projet, en particulier sur la manière dont pourraient être améliorées les données statistiques et leur traitement afin de soutenir le MEGC et ses extensions possibles, dont sa dynamisation, avec confection d’un document (extrant III.3).

Il était également prévu que ce programme de travail évoluerait en fonction des besoins de l’équipe locale et que les objectifs des phases II et III pourraient être modifiés. Il était également convenu que les modifications se feraient en commun accord avec les autorités tchadiennes et le PNUD.

Deux équipes de travail ont été mobilisées pendant toute la durée du projet

Équipe tchadienne

Responsables : Abdoulaye Barh Bachar (Ministére des Finances et du Budget) et Masra Ngoidi (PNUD)

Membres :

Wanga Gomdigue Augustin Nakoumbe Ndoumtara Badi EbeAbbo Harpim Hissein Mahamat Seid Djibrine Saleh Idriss Goukouni Fata Houssoube

4


Equipe CRES/PEP

Responsable : Bernard Decaluwe (Pep-Laval)

Membres :Andre Martens Professeur retraité Université de Montréal Véronique Robichaud M.A. Personne ressource PEP Helene Maisonnave Ph.D. Personne ressource PEPLulit Mitik Bejene Ph. D Personne ressource PEP Bernard Decaluwe Chef de projet Professeur Titulaire Université Laval

2. RÉALISATION DU PROJET Phase I

1. Une mission (hors programme) de André Martens afin d’établir les objectifs généraux du projet (janvier 2013).

2. 1er Atelier de travail : Une mission d’élaboration d’une MCS pour l’année 2008. Mission réalisée par André Martens et Véronique Robichaud, personnes ressources du Réseau PEP.( Mars -avril 2013)

Extrant 1.1 problématique de modélisation pour l’économie tchadienne à l’aide d’un MEGC .Andre Martens (voir Annexes Document 2)

Document : Problématiques de modélisation pour l’économie tchadienne à l’aide d’un MEGC . André Martens (Appui pour la construction 1) juin 2013

Document : Étapes de construction de la matrice de comptabilité sociale (MCS) de base du Tchad pour l’année 2008. Véronique Robichaud (juin 2013). (Voir Annexes Document 3)

Fichiers/Codes : Une MCS de base pour l’Économie Tchadienne en 2008 : Fichier Excel : MCS Base. Véronique Robichaud (juin 2013).

Document : Demande de données additionnelles pour le parachèvement de la MCS de l’économie du Tchad de 2008. André Martens et Véronique Robichaud (Document : Appui pour la construction 2) 30 juin 2013.

Extrant 1.1. (suite) Problématiques de modélisation pour l’économie Tchadienne à l’aide d’un MEGC.

5


Document : Problématiques de modélisation pour l’économie Tchadienne à l’aide d’un MEGC : suggestions pour la formulation et l’étude de ces problématiques. André Martens (Appui pour la construction 3) 6 août 2013 (voir Annexes Document 4)

Extrant 1.2 Construction de la matrice de comptabilité sociale (MCS) désagrégée du Tchad pour l’année 2008.

Document : Étapes de construction de la matrice de comptabilité sociale (MCS) désagrégée du Tchad pour l’année 2008. Véronique Robichaud. Décembre 2013. (Voir Annexes Document 5)

Fichiers/Codes GAMS : Une MCS désagrégée pour l’Économie Tchadienne en 2008 : Fichier Excel : MCS désagrégée. Véronique Robichaud (décembre 2013).

Phase I I (Programmation modifiée par rapport au plan de travail initial)

3. 2er Atelier de travail Mise à niveau des capacités de modélisation en équilibre général calculable des économistes tchadiens affectés au projet. Mission réalisée par Mr André Martens et Mme Lulit Mitik du 21 octobre au 1 novembre 2013

Document : Appui à la mise en place octobre-novembre 2013 : rapport de mission (2))- André Martens et Lulit Mitik 19 novembre 2013.

Document : Mise à la disposition du matériel pédagogique (en français) pour les modèles AUTA, AUTETA et EXTER.

Fichiers / Codes GAMS : Fourniture des codes GAMS et des codes de fichiers de résultats pour les modèles pédagogiques AUTA, AUTETA et EXTER.

4. 3er Atelier de travail : Construction et calibrage d’un premier MEGC sur la base de la MCS désagrégée. Réalisation et interprétation d’un premier jet de simulation de nature expérimentale. Mission réalisée par Lulit Mitik et partiellement par Andre Martens (problèmes de santé) du 8 au 17 janvier 2014..

Document : 3er Atelier de travail : Rapport de Mission. Lulit Mitik février 2014.

Extrant II. 1 Document décrivant le MEGC. Le MEGC TCHAD version 1.0 a été entièrement documenté. Dans une première partie, on présente une analyse de la structure de l’économie tchadienne en s’appuyant les coefficients tirés d’une lecture de la Matrice. Dans la seconde partie, on présente et discute l’ensemble des formes fonctionnelles du modèle 1.0. Finalement dans une série d’annexes le document fournit la liste complète des équations, des variables et des paramètres. Document préparé par Helene Maisonnave (août 2014)

6


Documents : Le Modèle d’équilibre général pour le Tchad : Version 1.0 Document rédigé par Helene Maisonnave août 2014 et envoyé aux autorités en août 2014.(Voir Annexes Document 6 )

Fichiers/Codes GAMS : Un code GAMS opérationnel sur la MCS désagrégée du Tchad 2008 est à la disposition de l’équipe. Code préparé par Mme Lulit Mitik (janvier 2013).

Documents : Un ensemble de notes techniques d’interprétation de simulation de nature expérimentale avec le modèle Tchad de base. Ces notes ont été rédigées par les trois équipes locales et on fait l’objet de discussion. Ces documents sont en possession des membres de l’équipe.

5. 4e Atelier de travail conformément aux termes de référence de la phase II qui se lisait comme suit : « Sur la base des résultats obtenus de l’extrant II.1, suggestions d’améliorations à apporter au premier MEGC , et leur implantation pour qu’il réponde plus adéquatement aux questions posées », le 4e atelier de travail, réalisé par Bernard Decaluwe et Helene Maisonnave du 2 au 10 mars 2014, a permis les améliorations suivantes :

Prise en compte de nouvelles nomenclatures (Version 2.0) (voir Annexes Document 7)

Modélisation du secteur formel et informel (Version 2.1) (voir Annexes Document 8

Prise en compte de la branche et de l’agent « Hydrocarbures » (Version 2.2) (voir Annexes Document 9)

Modélisation des caractéristiques du secteur « Hydrocarbures » (Version 2.3) (voir Annexes Document 10)

Construction d’une branche « Raffinage de produits pétroliers ».(Version 2.4) (voir Annexes Document 11)

Ces notes se substituent à l’extrant II.1 et constituent à la fois des améliorations au modèle et un élargissement de l’éventail des simulations que permet le modèle.

Document : 4er Atelier de travail : Rapport de Mission. Bernard Decaluwe et Helene Maisonnave Mars 2014.

Documents : 1. Mise à la disposition de l’équipe d’un exemple d’analyse et d’interprétation d’une MCS d’un pays africain.2. Mise à la disposition de l’équipe du document DEBUGATOR et des fichiers GAMS correspondants 3. Rédaction de 4 notes techniques préparées par Helene Maisonnave

Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.1

7


Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.2 Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.4 Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.4

Fichiers/Codes GAMS : Des codes GAMS opérationnels sur la MCS désagrégée du Tchad 2008 sont à la disposition de l’équipe. Préparation des Codes GAMS pour par Helene Maisonnave (Mars 2014).

Phase III (Programmation modifiée par rapport au plan de travail initial)

6. 5e Atelier de travail Poursuite des travaux entamés lors du 4e atelier de travail afin de répondre aux termes de référence de la phase II qui se lisait comme suit : « Sur la base des résultats obtenus de l’extrant II.1, suggestions d’améliorations à apporter au premier MEGC , et leur implantation pour qu’il réponde plus adéquatement aux questions posées ». Le 5e atelier de travail, réalisé par Mr Bernard Decaluwe du 7 septembre au 18 septembre et par Lulit Mitik Bejene du 7 septembre au 15 septembre , a permis les améliorations suivantes :

Segmentation du travail formel entre secteur public et secteur privé (Version 2.1-1) (voir Annexes Document 12)

Différentiation salariale dans le secteur public et faible mobilité dans le secteur public en particulier entre « Éducation, Santé et Autres Administrations » (Version 2.1-2) (voir Annexes Document 13)

Réglementation des prix, subvention à la production et le Secteur de « Électricité, Gaz et Eau ». (Version 2,1-3) (Voir Annexes Document 14)

Politique fiscale et financement du déficit budgétaire. (Version 2,1-4). (Voir Annexes Document 15)

Document : 5er Atelier de travail : Rapport de Mission. Bernard Decaluwe et Lulit Mitik Octobre 2014.

Documents : Rédaction de 4 notes techniques préparées par Lulit Mitik

Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.1-1 Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.1-2 Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.1-3 Le Modèle d’Équilibre général Calculable pour le Tchad Version 2.1-4

Ces notes se substituent à l’extrant II.2 et constituent à la fois des améliorations au modèle et un élargissement de l’éventail des simulations que permet le modèle.

8


Fichiers/Codes GAMS : Des codes GAMS et les MCS correspondantes sont à la disposition de l’équipe pour chacune des versions ci-dessus. Sur base des codes GAMS préparés par Helene Maisonnave (mars 2014), toutes les extensions ont été codifiées et les versions sont opérationnelles dans les mains de l’équipe locale.

7. 6e Atelier de travail le 6e atelier a été animé par Mr Bernard Decaluwe du 16 au 23 novembre 2014. Compte tenu d’autres engagements, Md Lulit Mitik et Helene Maisonnave n’étaient pas disponibles pour cette mission. Afin de ne pas retarder l’avancement des travaux, il a été décidé de tenir malgré tout cette mission tout en s’assurant que l’équipe de PEP puisse être disponible au besoin par internet et Skype chaque après-midi de la mission.

Les objectifs de cette mission étaient les suivants :

1. Faire le point sur les travaux réalisés par l’équipe de la DGPP2. Finaliser la version 3.0 du modèle et effectuer certaines simulations illustratives3. Discuter de la pertinence de décomposer le secteur Eau Gaz Électricité (en

fonction des statistiques disponibles) 4. Organiser une ou plusieurs séances de vulgarisation des travaux 5. Discuter du programme de Phase II du projet .

Le 6e Atelier a permis les réalisations suivantes

Finalisation de la version 3.0 du modèle Tchad. Cette version intégrera toutes les modifications apportées en particulier lors des ateliers 4 et 5. La version finale du document constituera en l’Extrant III.1 prévu au contrat.

Amélioration de la MCS afin de faire une décomposition des secteurs Eau Gaz et Électricité. Une nouvelle version de la MCS a été réalisée par l’équipe et un document descriptif produit.

Préparation d’un document sous forme d’un PowerPoint devant servir à la diffusion ainsi qu’à la vulgarisation des résultats des travaux de Modélisation. Il a été décidé qu’en l’état actuel du projet cette activité était plus urgente que la préparation d’un article scientifique et qu’il était important à faire connaître la nature des travaux réalisés par l’équipe du Ministère. (Extrant III.2). Il était également prévu qu’un atelier de diffusion soit organisé durant le 6e atelier mais cela n’a pas pu se faire.

Documents :

6er Atelier de travail : Rapport de Mission. Bernard Decaluwe et Lulit Mitik Octobre 2014.

Le Modèle d’équilibre général pour le Tchad : Version 3.0 Document rédigé par Bernard Decaluwe Helene Maisonnave et Lulit Mitik Bejene février 2015 et envoyé aux autorités en mars 2014

9


3. ACTIVITÉS FUTURES

Un programme de travail pour l’année 2015 a été élaboré avec l’équipe tchadienne et sera présenté aux autorités du Ministère et au Représentant du PNUD. Ce programme de travail se décompose en deux grands volets qui couvrent les activités d’exploitation et celle de développement du modèle. Il a été convenu que l’équipe préparerait une proposition d’activités pour l’année 2015 qui s’appuiera sur le programme suivant.

Activités d’exploitation du modèle

• Réalisation d’un certain nombre des simulations pertinentes pour des questions d’actualité, discussion et présentation des résultats;

• Selon le besoin raffinement statistique avec la MCS 2008 pour répondre adéquatement aux questions posées

• Développement du modèle afin de capter les problématiques nouvelles à analyser.

Activités de développement du modèle

• Mettre à jour la MCS avec les comptes nationaux les plus récents• Désagrégation des ménages (urbain/rural, pauvre/non pauvre)• Intégration des changements structurels de la production (Cimenterie,

Raffinerie, etc. )• Désagrégation (par bassin) de la structure de la production des hydrocarbures• Développer le modèle dans une version dynamique pour capte les phénomènes

de croissance et de l’accumulation du capital.

4. CONCLUSIONS On ne pourrait conclure ce rapport sans souligner l’exemplarité avec laquelle le projet a été conduit. L’engagement de l’équipe locale, le leadership assuré par les autorités tchadiennes et en particulier son directeur du Budget Mr Abdoulaye Bahr Bachar afin de mettre tout en œuvre pour une réalisation optimale et le soutien inconditionnel reçu de Masra Ngoidi et du Bureau du PNUD ont été les facteurs clefs du succès. Sans leur engagement collectif et individuel, les efforts de notre équipe du Réseau PEP n’auraient jamais permis d’atteindre le niveau d’excellence réalisé jusqu’ici. Notre souhait le plus cher est certainement de pouvoir continuer cette collaboration et garder les liens d’amitié qui se sont lentement tissés entre tous les membres de l’équipe.