projeto agenda i-brasil: antecedentes e futuro proposta de parceria com o conaci
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Projeto Agenda I-Brasil: Antecedentes e Futuro Proposta de parceria com o CONACI. São Luís – 30/11/2012 DRA. FLORENCIA FERRER DR. MARCELO ISSA. Antecedentes : trabalhos com a CGU desde 2007 . Principal ranking. 2010. posição. país. Transparency International Percepção de Corrupção. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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Projeto Agenda I-Brasil: Antecedentes e FuturoProposta de parceria com o CONACI São Luís – 30/11/2012
DRA. FLORENCIA FERRERDR. MARCELO ISSA
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Antecedentes: trabalhos com a CGU desde 2007
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Principal ranking
Transparency International Percepção de Corrupção
O indicador não é um “ índice de corrupção”, mas uma compilação de diversas pesquisas de opinião realizadas por institutos de pesquisa e universidades em cada país
2010
Brasil
posição
69°
Fonte: http://www.transparency.org
1º Dinamarca21º Chile
24º Uruguai
país
105º Argentina164º Venezuela
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Percepção do brasileiro
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Problemas de medição
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Exemplos
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A única vacina contra a corrupção é o governo eletrônico
Antecedentes: trabalhos com a CGU desde 2007
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Governo Eletrônico
Permite• mais e melhores serviços• redução estrutural de custos• desburocratização• transparência• diminuição de chances de corrupção
Apropriação social dos ganhos de eficiência Visão unificada da máquina administrativa: governo único Integração e padronização dos dadosControles impessoais, eficientes e eficazes
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Estágios de Governo EletrônicoEn
treg
ando
Val
or A
o Ci
dadã
o
Complexidade de Implementação e Tecnologia
Presença Web
Web sites de agências fornecem cidadãos com informação, como em leis, regras e procedimentos.
Interações Limitadas
Departamentos de governo interligados via Intranets que permitem contato de e-mail, acesso às bases de dados em linha e formulários para baixar.
Transações Entrega eletrônica dos serviços automatizados. As aplicações incluem a introdução dos certificados e a renovação das licenças
Transformação Governo integrado. Todos os estágios das transações incluindo pagamentos são eletrônicos. As aplicações incluem portais do governo. Novos modelos de entrega de serviços com parcerias público-privadas.
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Regularização de Veículos
Pagamento de Multas DETRAN –Dto. de Trânsito
Secretaria de Segurança Pública
Pagamento do Seguro Obrigatório
DPVAT- FENASEG
Pagamento do IPVAImposto aos Veículos AutomotoresSecretaria de Fazenda Estadual
Pagamento do LicenciamentoAnual DETRAN –Dto. de TrânsitoSecretaria de Segurança Pública
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CONTRIBUINTECONTRIBUINTE
Instituição BancáriaInstituição Bancária
Prestação dePrestação de
ContasContas
ProcessamentoProcessamento
dodo
PagamentoPagamentoArquivoArquivo
da Arrecadaçãoda Arrecadação
DETRANDETRAN
IPVA - Fluxo Conta Corrente 1995IPVA - Fluxo Conta Corrente 1995
Preenche manualmenteGuia IPVA
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Banco de Banco de DadosDados
Instituição BancáriaInstituição Bancária
ContribuintesContribuintes
Secretaria da FazendaSecretaria da Fazenda
Acesso via RENAVAMAcesso via RENAVAM
ArrecadaçãoArrecadação
IPVA sem Guia – Fluxo hojeIPVA sem Guia – Fluxo hoje
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Cobrança do IPVA em SP
Custo para o Estado - Economia: 92%
R$ 21,89
R$ 1,84
Tradicional Eletrônico
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Custo para o Cidadão da Cobrança do IPVA
Economia 85%
R$ 68,51
R$ 56,34
R$ 10,00
Tradicional comDespachante
Tradicional semDespachante
Eletrônico
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Investimentos
Desenvolvimento do Licenciamento Eletrônico: disponibilização aos bancos de todas as informações R$ 500.000
Assinatura Digital:sistema de criptografia R$ 200.000
Treinamento R$ 100.000
Site de Consulta aos valores devidos R$ 250.000
TOTAL TOTAL R$ 1.050.000R$ 1.050.000
Manutenção R$ 105.000/ano
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Redução do Custo de Processamento para o Estado + Redução do Custo Social para o
pagamento de ImpostosInvestimento Inicial depreciado em 5 anos +
custo de manutenção do sistema
= 203,144 %BINPS®:
BINPS®: Benefícios sobre Investimentos Públicos
Payback: 1 hora de funcionamento do
sistema
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Iagov: Bases Teóricas
ELEMENTOS TÉCNICOS CONSIDERADOS SOBRE A CORRUPÇÃO:
Quanto maior a interferência humana maior a probabilidade de desvios, erros ou corrupção
Quanto maior a subjetividade numa análise, maior a chance de usar a falta de especificação em benefício próprio
Importância de vincular a valores monetários como freio ao desvio, necessidade de vincular com normas sociais e morais.
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Iagov: bases Teóricas
Seguradoras dos Estados Unidos gastaram, em 2004, U$S 16 bilhões em roubos, arrombamentos, assaltos e furtos de automóveis
Porém, perderam U$S 600 bilhões em fraudes de empregados
Valor muito superior ao que todos os criminosos profissionais poderiam roubar em toda a vida
Dobro de capitalização do mercado da General Electric
Dan Ariely , Previsivelmente irracional, 2008.
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Formas de Corrupção
Crimes previstos na legislação: peculato, concussão, corrupção privilegiada, prevaricação
Peculato
“Peculato Art. 312. Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:”
Código Penal: Decreto Lei nº 2.848 de 07 de Dezembro de 1940
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Índice de Aderência a Governo Eletrônico
ObjetivoMensurar o grau de eletronificação e a eficiência dentro de um processo.
DefiniçãoIA e-gov = IR e-gov – II e-govIA e-gov = Índice de Aderência à Governo EletrônicoIR e-gov = Índice Real de Governo EletrônicoII e-gov = Índice Ideal de Governo Eletrônico
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Índice de Aderência a Governo Eletrônico
Passos
1.Mapeamento das atividades2.Classificação das atividades quanto ao estágio de e-gov3.Avaliação das atividades4.Classificação quanto à aderência de e-gov
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Índice de Aderência a Governo Eletrônico
Exemplo (Secis) : O diretor analisa ou o coordenador geral responsável analisa o parecer e a folha de rosto.
Atividade Automatizável
Visualização do dado
Justificativa: A análise é feita fisicamente.
Visualização do dado
Exemplo (Geral) : O Governo disponibiliza no sítio os locais e horários disponíveis para o exame de sangue
Exemplo (Secis) : A SPOA/DCON confere a documentação da entidade proponente (via Geconv).
Visualização / Alteração do dado
Atividade Informativa
Encaminhamento / Registro Físico
Conclusão
Registro e confirmação da mudança
Atividade Interativa
Exemplo (Geral): Serviço de exame de sangue. O agendamento é realizado de acordo com uma interface com o usuário, uma vez que existe a possibilidade da escolha do melhor local a partir da digitação do CEP, ou a possibilidade de marcar um horário para evitar filas.
Exemplo (Secis): Publicação do convênio no Diário Oficial da União. ( Necessidade de imprimir)
Atividade Transacional (sem barreira física)
Visualização / Alteração do dado
Registro e confirmação da mudança
Conclusão
Exemplo(Geral): Certidão de quitação eleitoral. Todas as etapas são feitas eletronicamente, uma vez que no sítio do TRE existe a possibilidade do preenchimento de informações para já emitir e validar a certidão.
Exemplo(Secis):A entidade preenche o Projeto Básico e o Plano de Trabalho no Geconv (etapa completa com o envio por email à Secis)
Encaminhamento Eletrônico
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Índice de Aderência à Governo Eletrônico
IR e-gov (Secis) II e-gov (Secis)
IR e-gov = ( 45x1) + ( 1 x 2) + ( 5x3) + (7x4) = 90 10 10
II e-gov= (0x1) + (4x2) + (3x3) + (51x4) = 221 10 10
IA e-gov = IR e-gov – II egov = 90 - 221 = - 131 = -13,1 pontos 10 10 10
OUIA e-gov= IRe-gov / II e-gov = 41% de 58 atividades
ClassificaçãoQuantidade
de atividades
Automatizável 45Informativo 1Interativo 5Transacional 7
Classificação PêsoAutomatizável 1Informativo 2Interativo 3Transacional 4
ClassificaçãoQuantidade
de atividades
Automatizável 0Informativo 4Interativo 3Transacional 51
Classificação PêsoAutomatizável 1Informativo 2Interativo 3Transacional 4
A distância “d” da reta AB representa o IAe-gov do processo sobre aprovação de convênios da Secis, ou seja, este processo está a 13,1 pontos de distância do seu estágio ideal de Governo Eletrônico. ( IAe-gov = 0 ou IRegov = IIe-gov)
A 0 B
-13,1 (IAe-gov)
d
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Índice de Aderência à Governo Eletrônico
ClassificaçãoQuantidade
de atividades
Automatizável 0Informativo 10Interativo 10Transacional 38
ClassificaçãoQuantidade
de atividades
Automatizável 0Informativo 5Interativo 5Transacional 48
Classificação PêsoAutomatizável 1Informativo 2Interativo 3Transacional 4
A
Na reta AB, d > d´, logo existe um menor esforço para migrar as atividades do processo x em relação ao processo Secis. O processo x encontra-se mais perto do 0, ou seja, mais próximo de um estágio ideal em e-gov (IAe-gov=0 / IRe-gov = IIe-gov )
Verificação (Processo X)
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Agenda i-Brasil 2015
Abril de 2011: Governo Britânico lança fundo de cooperação internacional e o projeto Agenda i-Brasil 2015, idealizado por FF / e-Stratégia Pública, é selecionado.
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Objetivo Geral do Projeto
Melhorar a qualidade do gasto público e promover o desenvolvimento socioeconômico local pela implementação de estratégias para elevação do nível de maturidade de Governo Eletrônico nos estados brasileiros
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Níveis de maturidade em e-Gov
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Avaliação
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Exemplo de Avaliação
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Cabinet Office
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Agenda i-Brasil 2015 – ANO 2
Promover o desenvolvimento socioeconômico local pela
implementação de estratégias de Open Government (Governo
Aberto) nos estados brasileiros
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Razões
Lei de Acesso a Informação Pública (Lei Nº12.527)
Open Government e desenvolvimento econômico:
o EUA: 90% dos pedidos de informações públicas vem de grandes companhias.
Data.gov: de 40 para 240 mil bases de dados em 02 anos
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Iniciativa correlata - CONSAD
Brasília, 28.11.2012
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Proposta para o CONACI
• Buscar apoio e patrocínio da Embaixada Britânica no Brasil, por meio do Prosperity Fund 2013:
1. Constituir inédita e plural rede de colaboração sobre Governo Aberto em nível estadual;
2. Desenvolver um portal com bases de dados estaduais sobre controle e transparência como produto do CONACI.
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Envolvidos
• Público alvo:
Gestores públicos;
Especialistas em gestão pública e Governo Eletrônico;
Empreendedores;
Desenvolvedores de tecnologia;
Pesquisadores em geral.
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Metodologia
• Eventos regionais com:
Mesas redondas e debates produtivos;
Espaços criativos de colaboração;
Apresentações de especialistas nacionais e internacionais;
Simulação de soluções;
Memorandos e relatórios dos eventos;
Planos de ação regionais.
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Escopo proposto
Métodos e instrumentos para composição e disseminação de bancos de dados públicos;
Ferramentas e técnicas para uso de dados abertos para formulação de políticas públicas de controle;
Métodos e habilidades para análise e reutilização de dados públicos;
Gestão da mudança para a cultura dos dados abertos.
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Produto Final - Proposta
Gestores capacitados sobre a linguagem e o uso das políticas de Dados Abertos
Portal CONACI de informações sobre transparência e controle em formato de Dados Abertos – INEDITISMO EM NÍVEL MUNDIAL
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OBRIGADO!
Dra. Florencia [email protected]
Dr. Marcelo [email protected]
www.e-strategiapublica.com.br(11) 3031-4688