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DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL

LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA. Promoción y Seguimiento a la

Implementación de las Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria

LIMA, DICIEMBRE DEL 2009

2

ÍNDICE

Pág. PRESENTACIÓN……………………………………………………………….. 3

I. ASPECTOS DEL DISEÑO DEL INFORME DE INVESTIGACIÓN….... 4

1.1 Antecedentes…………………………………………………….….…. 4 1.2 Metodología Aplicada…………………………………………………. 5 1.3 El Problema…………………………………………………………..… 8 1.4 Planteamiento de Hipótesis………………………………………….. 11

II. LA FORMA INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

EN EL PERÚ…………………..……………………………………..……… 12

III. EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA……………....………. 16

IV. LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LOS

GOBIERNOS REGIONALES……………………………………….……… 20

4.1 Gobierno Regional de Apurímac...…………………….………….. 20 4.2 Gobierno Regional de Arequipa……………………………..…….. 22 4.3 Gobierno Regional de Ayacucho…………………………………. 25 4.4 Gobierno Regional del Callao………………………….……….... 27 4.5 Gobierno Regional del Cusco……………………….………..…… 28 4.6 Gobierno Regional de Huancavelica………………….……..…… 31 4.7 Gobierno Regional de Huánuco…………………………………... 35 4.8 Gobierno Regional de Junín……………………………..……….... 36 4.9 Gobierno Regional de Lambayeque………………….…….……. 41 4.10 Gobierno Regional de Lima…………………………………..……. 43 4.11 Gobierno Regional de Loreto…………………………………..…. 46 4.12 Gobierno Regional de Madre de Dios………………..…………… 48 4.13 Gobierno Regional de Pasco……………………………………… 51 4.14 Gobierno Regional de Ucayali…………………………..………... 52

V. RANKING DE GESTIÓN REGIONAL DE LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA………………………………………………………...…….. 55

VI. CONCLUSIONES……………………………………………………….….. 58

VII. RECOMENDACIONES………………………………………………….…. 59

7.1 En Relación al MIMDES…………………………………………... 59 7.2 En Relación a las Gerencias Regionales de Desarrollo Social……………………………………………………….…….…. 59

ANEXOS……………………………………………………….………………… 61 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………. 67

3

LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA. Promoción y Seguimiento a la Implementación de las Estrategias

Regionales de Seguridad Alimentaria

PRESENTACIÓN La Dirección de Investigación y Desarrollo Social, unidad orgánica de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social del MIMDES, programó, para el año 2009, la realización de la actividad de promoción y seguimiento a la implementación de las estrategias regionales de seguridad alimentaria. Como se sabe, la desnutrición infantil, y en general la desnutrición, tiene un efecto social inmediato que se traduce en la alta posibilidad de enfermedad y muerte de los niños. Pero, además, afecta el fortalecimiento del capital humano, condenando a las personas al atraso y subdesarrollo. Es así que en la lucha contra el flagelo del hambre y la pobreza, el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales vienen interviniendo con una serie de iniciativas para poder derrotarlas. Una de las herramientas de política social, para enfrentar el hambre y la desnutrición, es la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, que está vigente y los gobiernos regionales vienen acondicionándola a su territorio llamándola Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria. El sentido del presente informe es, pues, aproximarnos a dar respuesta a la pregunta: ¿cómo es el proceso de gestión de la seguridad alimentaria desde los gobiernos regionales? En este marco se inscribe la presente actividad, orientada a conocer el desarrollo de acciones de promoción y seguimiento de estrategias, programas y/o proyectos en temas de seguridad alimentaria y nutrición, emprendidas por los gobiernos regionales, en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria - ENSA. En este informe, se ha tomado como referencia a catorce gobiernos regionales, a los cuales se tuvo acceso por diferentes medios, siendo el más adecuado la visita de campo. Los demás gobiernos regionales quedan pendientes de evaluación para el año 2010, cuyos hallazgos futuros complementarían los resultados iniciales del presente informe. El texto se compone de siete partes: la primera parte, se refiere a los aspectos del diseño del informe de investigación donde se indican los antecedentes, la metodología, el problema y las hipótesis de trabajo. La segunda parte, describe la forma institucional que ha tenido la seguridad alimentaria en el Perú, es decir cómo se van creando los espacios formalizados de diálogo en torno a la formulación de la estrategia nacional de seguridad alimentaria. En la tercera y cuarta parte, se entra de lleno a la descripción de la gestión de la seguridad alimentaria desde los gobiernos regionales, constatando sus experiencias en la formulación de políticas sociales para enfrentar la pobreza y el hambre. En la quinta parte del informe, y como resultado de los hallazgos, se ensaya la elaboración de un ranking de gestión de la seguridad alimentaria en los gobiernos regionales, el cual permite visualizar la posición que van tomando cada gobierno regional de acuerdo a un puntaje determinado. En la última parte del informe, se presentan las conclusiones y recomendaciones pertinentes. La intención de este documento es aportar al conjunto de decisiones sobre políticas sociales, que se vienen gestando y aplicando en los diferentes ámbitos institucionales

4

del gobierno nacional y subnacional, para enfrentar oportunamente a la pobreza y el hambre.

I. ASPECTOS DEL DISEÑO DEL INFORME DE INVESTIGACIÓN 1.1 Antecedentes La seguridad alimentaria es un tema vigente en el debate de la lucha contra la pobreza y la desnutrición infantil. En el Decreto Supremo Nº 027-PCM del año 2007 se expresa, en torno al desarrollo de capacidades sociales, apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria; así como, los planes nacionales sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional. Con la aprobación de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria en el 2004 (DS. N° 066-PCM), los gobiernos regionales comienzan a formular sus estrategias regionales de seguridad alimentaria. En este contexto, el MIMDES, a través de la Coordinación de Seguridad Alimentaria y Acceso a Oportunidades Económicas, programó tres reuniones macroregionales para tratar los temas de seguridad alimentaria y nutrición, con el propósito de contribuir al fortalecimiento estratégico de los gobiernos regionales para formular sus estrategias regionales de seguridad alimentaria (ERSA) y orientar su implementación a una intervención articulada con otras estrategias con énfasis en la búsqueda de alternativas para enfrentar la desnutrición infantil.

Primera Reunión Macroregional en Seguridad Alimentaria y Nutrición “Intercambio de Experiencias en Seguridad Alimentaria para la Disminución de la Desnutrición Infantil”, Cusco 2007

En setiembre del 2007, se llevó a cabo la primera Reunión Macroregional en Seguridad Alimentaria y Nutrición con la participación de representantes de once (11) gobiernos regionales de las zonas centro y sur del país. Esta reunión macroregional se realizó con el apoyo del Gobierno Regional del Cusco. Participaron gerentes regionales de desarrollo social, funcionarios y profesionales de los gobiernos regionales involucrados en el tema de la seguridad alimentaria, con énfasis en desnutrición infantil. Asistieron participantes de los siguientes gobiernos regionales: Gobierno Regional de Apurímac, Gobierno Regional de Arequipa, Gobierno Regional de Ayacucho, Gobierno Regional de Cusco, Gobierno Regional de Huancavelica, Gobierno Regional de Huánuco, Gobierno Regional de Ica, Gobierno Regional de Junín, Gobierno Regional de Pasco, Gobierno Regional de Puno y Gobierno Regional de Tacna. Estuvieron presentes representantes de fuentes cooperantes, que participaron de un panel luego de la presentación de los trabajos realizados en taller por los participantes. Acompañaron representantes de las siguientes fuentes cooperantes: Programa Mundial de Alimentos (PMA), UNICEF, Oficina Panamericana de la Salud (OPS), Iniciativa contra la Desnutrición Infantil y CARE Perú. También participaron miembros del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria (CORSA) del Cusco.

5

Segunda Reunión Macroregional en Seguridad Alimentaria y Nutrición “Intercambio de Experiencias en Seguridad Alimentaria para la Disminución de la Desnutrición Infantil”, Trujillo 2008

En marzo del 2008, se llevó a cabo la segunda Reunión Macroregional en Seguridad Alimentaria y Nutrición con la participación de representantes de ocho (08) gobiernos regionales de la zona norte del país, además de Lima y Callao. Esta reunión macroregional se realizó con el apoyo del Gobierno Regional de La Libertad. Participaron gerentes regionales de desarrollo social, funcionarios y profesionales de los gobiernos regionales involucrados en el tema de la seguridad alimentaria, con énfasis en desnutrición infantil. Asistieron participantes de los siguientes gobiernos regionales: Gobierno Regional de Ancash, Gobierno Regional de Cajamarca, Gobierno Regional de La Libertad, Gobierno Regional de Lambayeque, Gobierno Regional de Piura, Gobierno Regional de Tumbes, Gobierno Regional de Lima y Gobierno Regional del Callao.

Se contó con la participación de dos funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), para la presentación de la ENSA y de la Estrategia Nacional CRECER.

Estuvieron presentes representantes del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y del Grupo Iniciativa contra la Desnutrición Infantil, quiénes realizaron comentarios sobre las experiencias presentadas por los participantes, luego de la exposición de los resultados del trabajo en grupos. También participaron miembros del Centro Estratégico Regional de Planificación de La Libertad (CERPLAN).

Tercera Reunión Macroregional en Seguridad Alimentaria y Nutrición “Intercambio de Experiencias en Seguridad Alimentaria para la Disminución de la Desnutrición Infantil”, Lima 2008

En octubre del 2008, se llevó a cabo la tercera Reunión Macroregional en Seguridad Alimentaria y Nutrición con la participación de representantes de cuatro (04) gobiernos regionales de la zona selva del país. En esta reunión macroregional participaron gerentes regionales de desarrollo social, funcionarios y profesionales de los gobiernos regionales involucrados en el tema de la seguridad alimentaria, con énfasis en desnutrición infantil. Asistieron participantes de los siguientes gobiernos regionales: Gobierno Regional de Amazonas, Gobierno Regional de Loreto, Gobierno Regional de San Martín y Gobierno Regional de Ucayali. Estuvieron presentes representantes de las fuentes cooperantes, que durante el panel realizaron comentarios sobre los resultados del trabajo realizado por los participantes en la dinámica del taller. Estuvieron presentes representantes de UNICEF, FAO e Iniciativa contra la Desnutrición Infantil. 1.2 Metodología Aplicada Para la ejecución de esta actividad, se examinó la situación de las políticas de seguridad alimentaria de los gobiernos regionales a nivel de fuentes secundarias, también se programaron visitas de campo donde se realizaron entrevistas a los responsables del tema de seguridad alimentaria, para lo cual se utilizó una ficha de recolección de información que se anexa a este informe.

6

La perspectiva metodológica de esta actividad se centra en el aspecto cualitativo. La técnica utilizada es el análisis del discurso de fuentes primarias aplicando cuestionarios con preguntas semi estructuradas a los equipos de las gerencias regionales de desarrollo social. Los procedimientos metodológicos para el logro de los resultados de la actividad han sido las siguientes:

Propuesta de plan de trabajo y cronograma de actividades.- La Coordinación de Seguridad Alimentaria y Acceso a Oportunidades Económicas elaboró una propuesta de plan de trabajo y un cronograma de actividades en coordinación con la Dirección de Investigación y Desarrollo Social de la DGPDS del MIMDES, atendiendo a una demanda de las gerencias de desarrollo social de los gobiernos regionales.

Elaboración de las fichas de recolección de información.- El equipo de la

Coordinación de Seguridad Alimentaria y Acceso a Oportunidades Económicas elaboró fichas de recolección de información con el respectivo instructivo, para ser llenadas por los responsables de seguridad alimentaria en los gobiernos regionales. Estas fichas fueron validadas en los encuentros macroregionales y enviados en su momento a los gobiernos regionales.

Revisión de fuentes secundarias.- Se revisó el contenido de los portales de los gobiernos regionales, las estrategias regionales de seguridad alimentaria, los proyectos en el marco de las ERSA y el reglamento de organización y funciones de los gobiernos regionales.

Reuniones de trabajo con los equipos de las gerencias de desarrollo

social.- Como parte del trabajo de campo, se planificaron reuniones de trabajo y promoción con los equipos de las gerencias regionales de desarrollo social, en ellas se aplicaron los cuestionarios con preguntas semi estructuradas y se brindaron las respectivas sugerencias para el avance en la implementación de las ERSA.

Redacción de informes.- Se realizaron dos tipo de informes; un informe al

término de cada visita de campo y un informe final de la actividad que fue dialogada con el equipo de la Coordinación de Seguridad Alimentaria y Acceso a Oportunidades Económicas.

Para el análisis de la gestión de la seguridad alimentaria en los gobiernos regionales, se ha usado la tabla que se muestra a continuación, la cual resume la consistencia de los hallazgos, conformada por el cruce de filas y columnas; donde, las filas representan una serie de descripciones o variables (y dentro de ellas una serie de indicadores) y las columnas muestran una tipología diferencial de los gobiernos regionales en cuanto a la gestión de la seguridad alimentaria. A cada uno de estos recuadros resultantes se les ha otorgado un puntaje, que va del 1 al 5, según las características de los hallazgos, donde el puntaje mínimo corresponde a un nivel bajo y el puntaje máximo corresponde a un nivel alto de gestión de la seguridad alimentaria. Finalmente estos puntajes son sumados para dar como resultante el ranking de la gestión regional de seguridad alimentaria.

7

GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN SEGURIDAD ALIMENTARIA CONDICIÓN

PUNTAJE

BAJO (0 puntos por

recuadro )

REGULAR (3 puntos por

recuadro)

ADECUADO (5 puntos por

recuadro)

1. Institucionalidad de la Seguridad Alimentaria en el Gobierno Regional 1.1.- ERSA aprobada con instrumento jurídico

No tiene ERSA. Tiene pero no está formalizado.

Está formalizado. Evidencia empírica: ordenanza regional

1.2.- Instancia de concertación regional de seguridad alimentaria aprobada con instrumento jurídico

No tiene CORSA. Tiene pero no está formalizado.

Está formalizado Evidencia empírica: ordenanza regional

1.3.- Estrategia de articulación CRECER aprobada con instrumento jurídico

No tiene estrategia CRECER.

Tiene pero no está formalizado.

Está formalizado Evidencia empírica: ordenanza regional

2. Implementación y Seguimiento de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria

2.1.- Presupuesto orientado a la gestión de la seguridad alimentaria

No tiene presupuesto

Hasta 10 millones de soles

Más de 10 millones de soles. Evidencia empírica: SNIP

2.2.- Programas y proyectos formulados o gestionados

No tiene proyectos

Hasta 10 proyectos declarados viables

Más de 10 proyectos declarados viables. Evidencia empírica: SNIP y visita de campo; ficha de recolección de información

2.3.- Seguimiento y monitoreo a la ERSA

No hace seguimiento

Tiene un sistema de registro pero no es insuficiente

Cuenta con un sistema de seguimiento y monitoreo Evidencia empírica: visita de campo; ficha de entrevista.

2.4.- Equipo técnico funcional del GR dedicado al tema de seguridad alimentaria

No tiene equipo técnico

Un profesional Mas de un profesional Evidencia empírica: visita de campo; ficha de entrevista.

Asimismo, entendemos por gestión a la construcción de un espacio de relación social e institucional, que se logra cuando la comunidad actúa con espíritu emprendedor para promover un cambio social. En este caso un cambio en relación a la mejora de las condiciones de inseguridad alimentaria de la población de una determinada región. Además, la gestión de la seguridad alimentaria a nivel de los gobiernos regionales tiene que ver con el reforzamiento de los lazos comunitarios entre las gerencias regionales y la ciudadanía, tomando en cuenta el interaprendizaje colectivo, continuo y abierto para el diseño y la ejecución de proyectos que atiendan necesidades y problemas sociales, y que les permita incidir en el diseño de las políticas públicas en materia de seguridad alimentaria.

8

A continuación se hacen las aproximaciones a las definiciones de cada uno de los indicadores:

ERSA aprobada con instrumento jurídico.- Se refiere a la estrategia regional de seguridad alimentaria como instrumento de política regional y que se encuentra aprobada con ordenanza regional.

Instancia de concertación regional de seguridad alimentaria aprobada

con instrumento jurídico.- Al igual que la ERSA, esta instancia de concertación comúnmente es el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria que vela por el cumplimiento de la ERSA, que debe estar aprobada, también, con una ordenanza regional.

Estrategia de articulación CRECER aprobada con instrumento jurídico.-

La estrategia nacional de articulación CRECER se incorpora en las planes regionales de desarrollo a través de la ordenanza correspondiente. CRECER en las regiones articula los programas sociales de los sectores del Estado y de la Sociedad Civil, coadyuvando a la lucha conjunta contra la desnutrición crónica infantil.

Presupuesto orientado a la gestión de la seguridad alimentaria.- El

presupuesto es una forma de medir la gestión de la seguridad alimentaria en los gobiernos regionales, por eso se toma en cuenta el nivel de inversión en proyectos tipos. A su vez, es un indicador de la implementación de la ERSA.

Programas y proyectos formulados o gestionados.- Para saber en qué

rubros exactamente se está invirtiendo fue necesario considerar este indicador, sobre todo para conocer en qué componentes de la seguridad alimentaria se estaban priorizando los proyectos

Seguimiento y monitoreo a la ERSA.- Se refiere a las acciones o sistemas

que los gobiernos regionales implementan para hacer seguimiento a los objetivos de las ERSA.

Equipo técnico funcional del GR dedicado al tema de seguridad alimentaria.- Muestra el número de personas o equipos de profesionales que están designados o realizan acciones con relación a la gestión de la seguridad alimentaria en el gobierno regional.

1.3 El Problema En el mes de marzo del año 2007, los presidentes de los gobiernos regionales de todo el país firmaron la Declaración de Lima1 en la que se comprometían a trabajar de manera conjunta para contribuir al logro de la meta nacional de reducir la desnutrición en 5 puntos porcentuales en los próximos 5 años. Cuando se firmó la Declaración de Lima, el dato que se coloca en el documento sobre el nivel de desnutrición infantil es 24% a nivel nacional, el documento dice: “reunidos hoy 10 de marzo, en la ciudad de Lima con motivo de la Reunión Internacional contra la Desnutrición Infantil, organizada por el Banco Mundial y las agencias del Sistema de las Naciones Unidas, conscientes de que el índice de desnutrición infantil en el Perú

1 Declaración de Lima sobre la desnutrición infantil. 10 de marzo del 2007.

9

es del 24%...” Hoy se sabe que el porcentaje de desnutrición crónica a nivel nacional está en 19%. Pero, veamos los datos. En el espacio temporal del 2000 al 2007, en 3 departamentos del Perú (Ayacucho, Lima y Pasco), no ha sido posible bajar el porcentaje de desnutrición crónica; al contrario, en estos espacios el índice ha aumentado. En este mismo espacio temporal, el departamento que logró bajar más los niveles de desnutrición crónica infantil ha sido Cusco, de 43,2% a 31,9%, es decir 11 puntos porcentuales en 6 años. Es importante anotar y sólo para llamar la atención que, en los departamentos donde los niveles de desnutrición no ha bajado, los gobiernos regionales no han implementado su estrategia regional de seguridad alimentaria - ERSA. Claro, este hallazgo no dice mucho, pero si queda como evidencia que por lo menos no se conoce en estos departamentos una política regional en materia de seguridad alimentaria y nutricional. También, es de resaltar que los logros obtenidos en la disminución de los niveles de desnutrición en los departamentos se deberían más a la dinámica económica regional impulsada y promovida desde el gobierno nacional generando mayor empleo que es la base para la lucha contra la pobreza. Por eso, no es coincidente que en los departamentos menos pobres y con mayor empleo como Ica, Tacna y Moquegua, los niveles de desnutrición son bajos.

10

Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica

36

34,5

43

12,3

33,6

42,8

43,2

53,4

42,8

12,1

31,3

27,9

23,6

8,3

32,4

18,7

9,3

26,4

24,1

29,7

19,9

5,4

12,9

33,6

28,7

30,6

34,3

7,9

36,8

37,3

31,9

52,2

41,6

9

26,2

26,4

15,6

9,3

24,5

9,2

6,4

30,9

23

29,1

16,3

4,7

6,7

22,7

0 10 20 30 40 50 60

Amazonas

Áncash

Apurímac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Cusco

Huancavelica

Huánuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

UcayaliDep

arta

men

tos

%

2007

2000

Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica

36

34,5

43

12,3

33,6

42,8

43,2

53,4

42,8

12,1

31,3

27,9

23,6

8,3

32,4

18,7

9,3

26,4

24,1

29,7

19,9

5,4

12,9

33,6

28,7

30,6

34,3

7,9

36,8

37,3

31,9

52,2

41,6

9

26,2

26,4

15,6

9,3

24,5

9,2

6,4

30,9

23

29,1

16,3

4,7

6,7

22,7

0 10 20 30 40 50 60

Amazonas

Áncash

Apurímac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Cusco

Huancavelica

Huánuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali

Dep

arta

men

tos

%

2007

2000

FUENTE: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. ENDES 2000, 2005, 2007 y 2008.

Uno de los problemas centrales, con las estrategias regionales de seguridad alimentaria, estaría relacionado con la ausencia de una instancia nacional que tenga rectoría en el tema y planté los lineamientos necesarios para la promoción de la seguridad alimentaria en los gobiernos regionales. En el año 2002 se creó, mediante Decreto Supremo Nº 118-PCM, el Comité Multisectorial de Seguridad Alimentaria encargado de coordinar, evaluar y priorizar las políticas y medidas sectoriales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población. Actualmente, este comité está desactivado y no se tiene claro el rumbo o desempeño de los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA). En este marco, los problemas planteados en forma de interrogantes serían:

1. ¿Cómo ha sido el proceso de formación institucional de la seguridad alimentaria en el Perú?

11

2. ¿Cómo ha sido el proceso de formulación de las estrategias regionales de seguridad alimentaria?

3. ¿Qué características tiene la gestión de la seguridad alimentaria en los

gobiernos regionales? La FAO señala que “existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana”. El concepto de seguridad alimentaria necesariamente implica un enfoque multisectorial; asimismo, este concepto requiere ser entendido como un proceso dinámico, amplio e interdisciplinario, centrado en las personas. La seguridad alimentaria consta de cinco componentes principales que se interrelacionan en un proceso dinámico: disponibilidad (que los alimentos sean diversos y suficientes), acceso (que la gente pueda adquirirlos), uso (que se consuma adecuadamente conociendo los términos nutricionales y en condiciones saludables), estabilidad (que no sean escasos) e institucionalidad (que se regule y se promocione desde instancias competentes). 1.4 Planteamiento de Hipótesis El tipo de hipótesis que se plantea es cuasi general, según los planteamientos de Mario Bunge2 este tipo de hipótesis se refiere a aquellas que se enuncian basado en una experiencia particular pero que, por las condiciones de recurrencia del hecho, se puede aspirar a que la hipótesis propuesta se aplique a la mayoría de los casos. En este sentido, las hipótesis planteadas se aplican a los estudios de casos (los gobiernos regionales visitados) y los resultados de los mismos; es decir, al contrastarse con la realidad pueden servir de hipótesis para el estudio de los otros casos (los demás gobiernos regionales que no están dentro de este estudio). Siguiendo la pauta de los problemas planteados, las propuestas de hipótesis son las siguientes:

1. La forma institucional de la seguridad alimentaria en el Perú es débil; comparada con los países de la región andina, se puede decir que aquí no hay una política nacional o un plan nacional o un consejo nacional de seguridad alimentaria. Bolivia, por ejemplo, remarca explícitamente en su constitución política el derecho a una alimentación adecuada. Colombia tiene una política nacional de seguridad alimentaria y nutricional – PSAN, y Ecuador tiene una ley de seguridad alimentaria y nutricional. Nosotros, en el Perú, contamos con una estrategia de seguridad alimentaria que no tiene rango de ley y su intención apunta a la articulación interinstitucional entre los diferentes sectores, que todavía están aprendiendo a articularse adecuadamente.

2. El proceso de formulación de las ERSA ha sido uniforme en todas las regiones;

es decir, que se han seguido ciertos parámetros que generalmente empezaron con la conformación de un grupo impulsor y terminó con la elaboración del documento ERSA. En el proceso intermedio, han surgido variaciones en las modalidades del recojo de información pero, al final, el sentido fue el mismo; por ejemplo, los talleres descentralizados de sensibilización en algunas regiones fue lo mismo que el diagnóstico participativo descentralizado.

2 Bunge, Mario: La investigación científica; su estrategia y su filosofía. Editorial Ariel. España, 1973.

12

3. Los gobiernos regionales tienen ciertas limitaciones para impulsar una estrategia regional de seguridad alimentaria, estas limitaciones serían de tipo técnico y político. De tipo técnico porque no se cuentan con equipos técnicos profesionales suficientes para lograr un diseño de política regional de seguridad alimentaria, en muchos de los casos las gerencias regionales de desarrollo social no priorizan el tema o al priorizarlo no se cuenta con presupuesto para su ejecución. Asimismo, los profesionales responsables o destacados a trabajar el tema de la seguridad alimentaria y nutricional en los gobiernos regionales no cuentan con las herramientas adecuadas y los medios necesarios para ese trabajo, inclusive estas herramientas llegan al nivel de aspectos jurídicos, como por ejemplo que en el ROF no se contemplan funciones en materia de seguridad alimentaria para las gerencias regionales de desarrollo social. Además, las dificultades que se tienen en este punto es la alta rotación de personal; profesionales de las diferentes áreas son cambiados por las nuevas gestiones que asumen los cargos de confianza, produciéndose un desfase en los avances logrados.

El problema también es de tipo político porque la voluntad es escasa, se continúa con la lógica de invertir en proyectos de infraestructura que dé un rédito político de corto plazo. Esta hipótesis, inclusive, se puede ampliar a los gobiernos locales. En ocasiones, las iniciativas para implementar este tipo de programas o proyectos vienen desde las ONG´s y los gobiernos regionales se vuelven acompañantes o convocantes de actores de estas iniciativas, perdiendo el liderazgo en este tipo de intervenciones.

II. LA FORMA INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERÚ

El Perú cuenta con una Estrategia de Seguridad Alimentaria, aprobada por Decreto Supremo Nº 066-PCM en el año 2004. Entre sus cuatro objetivos estratégicos reconoce el derecho a la alimentación y la responsabilidad del Estado en la generación de oportunidades para que toda la población ejerza ese derecho. No obstante, esta estrategia se ha convertido, como en muchos otros casos, en un buen documento pero que no ha sido ejecutado a plenitud; el equipo profesional que lo formuló, actualmente está disperso y, desde el Estado, no se ha logrado constituir un ente rector que oriente con claridad y establezca planes, programas y proyectos específicos para su cumplimiento. Aún así, se considera que es un marco adecuado, pero queda por delante la tarea de implementarla en políticas sectoriales que se articulen, que se orienten con un enfoque integral y que el Estado resuelva la constitución de un ente rector que le otorgue viabilidad. A fin de tener un panorama amplio y claro sobre la seguridad alimentaria en el Perú, consideramos importante presentar su formación institucional3.

En 1996, en la Cumbre Mundial de Alimentos, el Perú tardó en elaborar una estrategia integral y explícita para garantizar la seguridad alimentaria, que reflejara el conjunto de compromisos, principalmente en respuesta a los compromisos segundo y quinto del Plan de Acción.

3 En base al informe sobre los progresos y desafíos en la implementación del derecho a la alimentación. Informe País. Perú. Augusto Cavaza y Gloria Vásquez Caicedo. 2007.

13

En 1997, se creó la Comisión Técnica de Coordinación de Política Nutricional4. Se trató de una instancia multisectorial, cuya función fue proponer planes y políticas en materia nutricional y alimentaria, en apoyo especial de la población en pobreza extrema. Esta Comisión elaboró el Plan Nacional de Nutrición y Alimentación 1998-2000: Nutrición al alcance de todos5, el cual se constituyó en un esfuerzo importante hacia una estrategia intersectorial coordinada. En el mismo decreto de aprobación del mencionado Plan, con el fin de facilitar su puesta en práctica, se creó la Secretaría Técnica de Política Alimentaria Nutricional, a la cual se le asignó la función de aprobar planes anuales, definir prioridades, formular políticas, proponer programas y proyectos, emitir informes técnicos y coordinar con el sector privado y los programas sectoriales. Sin embargo, la vigencia de la Comisión fue limitada y no cumplió los objetivos propuestos.

En el año 2001, el Ministerio de Salud creó la Comisión Multisectorial de

Alimentación y Nutrición. La principal razón fue que se hizo clara la necesidad de una nueva instancia de coordinación multisectorial, con el objetivo de concertar, con actores del sector público y privado, una estrategia de intervención en alimentación y nutrición. Resultado de este esfuerzo fue la publicación, en julio del 2001, de la “Propuesta de Lineamientos de Política y Estrategia Nacional de Alimentación y Nutrición”. Al igual que la experiencia anterior, este esfuerzo tuvo un enfoque sesgado, principalmente hacia los aspectos nutricionales y de salud, y no logró continuidad institucional.

En el Gobierno de Transición (2000-2001), se elaboró el documento “Carta

Social”, en el marco de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Se plantea la promoción de oportunidades y capacidades económicas para los pobres, el desarrollo de capacidades humanas y el establecimiento de una red de seguridad social en el marco del proceso de descentralización.

También durante el gobierno de transición, se elaboró y publicó el documento

Carta de Política Social 2001-20066. Este documento fue resultado del trabajo de la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, con la participación del Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, los sectores sociales y la colaboración de la Misión del Banco Mundial.

El Acuerdo Nacional, suscrito en 2002 al inicio del gobierno del Presidente

Toledo, plantea el tema de la seguridad alimentaria y aparece dentro del segundo de sus cuatro grandes objetivos.

Seguidamente al acuerdo anterior, también en el 2002, se crea la Comisión

Multisectorial de Seguridad Alimentaria7. Su objetivo era llevar a la práctica lo señalado en la Carta de Política Social y en el Acuerdo Nacional.

Inmediatamente después, se publicó un decreto para la conformación inicial de

su Comité Técnico8. La Comisión estuvo presidida por la Presidencia del

4 Creada por DS Nº 136-1997-PCM, del año 1997. 5 Aprobado por DS Nº 029-1998-PCM, del 28.06.1998. 6 Publicada el 14 de diciembre del 2001. 7 Creada por DS Nº 118-2002-PCM, del 13.11.2002. 8 Se estableció según DS Nº 139-2002-PCM, del 24.12.2002. Estuvo integrado por: la Secretaria Técnica de la CIAS, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaría – PRONAA, el Fondo de Compensación y Desarrollo Social – FONCODES, Instituto Nacional de Salud – INS, la Dirección General de Salud

14

Consejo de Ministros. Se estableció un Comité Técnico como su órgano operativo y deliberativo, presidido por la Secretaria Técnica de la CIAS. La Secretaria Técnica del Comité Técnico recayó en el Ministerio de Agricultura; esta Comisión estuvo encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las políticas y medidas sectoriales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población y en particular de los grupos vulnerables y aquellos en extrema pobreza. En cuanto al Comité Técnico de la Comisión, se encargó de recopilar las experiencias en el país y ampliar el debate sobre seguridad alimentaria y nutricional a nivel intersectorial e interinstitucional, promoviendo la participación de representantes de los sectores públicos, privados, de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, quienes se reunieron periódicamente y formularon la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA)9.

Esta estrategia establecía las metas y objetivos para que, al 2015, se logre la

seguridad alimentaria nutricional, a la vez que considera el proceso de descentralización como una oportunidad para el ajuste de las responsabilidades de los actores y para favorecer la participación de la ciudadanía en las decisiones que la afectan. En el resumen ejecutivo del documento se resalta lo siguiente:

“La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria se ha diseñado considerando los enfoques de ‘derechos humanos’, ‘gestión social de riesgos’ y deberá prevenir la desnutrición, incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentaria nacional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de ‘gestión territorial’ desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con derechos y potencialidades. El proceso de descentralización, en curso en el Perú, determina un cambio sustancial en el manejo de la gestión pública y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves, para garantizar el ejercicio del conjunto de derechos básicos; teniendo como eje el derecho básico a la alimentación y así las peruanas y peruanos puedan mejorar sus vidas, ser libres e influir en las decisiones que los afectan”.

Sin embargo, la ENSA carecía de una base normativa que dé sustento y que

permita afirmar que la seguridad alimentaria es un compromiso del Estado que escapa de las circunstancias políticas del Poder Ejecutivo. Frente a esto, surge la iniciativa de presentar el Proyecto de Ley “Derecho a una Alimentación Adecuada”, bajo el sustento que dicha ley era necesaria porque permitiría definir de manera clara las responsabilidades que a los órganos del Estado y a la ciudadanía corresponden dar para el logro de este derecho fundamental.

Ambiental del Ministerio de Salud – DIGESA, la Oficina General de Planificación Agraria y la Dirección General de Información Agraria del Ministerio de Agricultura, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS, el Instituto Tecnológico Pesquero – ITP, la Dirección Nacional de Industrias del Ministerio de la Producción, el Vice-Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio de Educación y la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. Los demás miembros han sido nombrados por la misma Comisión: ONG´s ADRA, ALTERNATIVA, CARE, CARITAS, CIED, COORDINADORA RURAL, COPEME, FLORA TRISTAN, FOVIDA, INTERVIDA, ITDG, PRISMA, y otras; Sociedad Nacional de Industrias; profesionales de la sociedad civil. 9 La FAO brindó apoyo técnico en este proceso a través del Ministerio de Agricultura, en atención a los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial sobre Alimentación. Este apoyo se materializó a través del Proyecto de Cooperación Técnica de la FAO TCP/RLA/2909, “Estrategias e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en la Región Andina”.

15

Este proyecto no se aprobó, fue presentado por el Grupo Político de Unidad Nacional, recibiendo apoyo de la FAO, quién encargó el sustento y elaboración a la ONG Comisión Andina de Justicia, que trabajó de manera estrecha con las personas que anteriormente conformaron la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria.

La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, aprovechó este

espacio para comenzar a articular la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria en las regiones. La ENSA sería articulada con las respectivas estrategias regionales de seguridad alimentaria (ERSA), para lo cual se comenzó identificando el espacio institucional desde el que podría trabajarse el diseño específico de la estrategia regional, para lo cual se conformaron los Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria y Nutrición (CORSA).

Asimismo, desde la CIAS se consideró necesario realizar, a partir del año 2005, una validación de la ENSA en los espacios locales y regionales. Como entonces se estaba implementando el proceso de descentralización, el enfoque era de gestión territorial, de identificación de familias, y la otra tendencia era trabajar con mecanismos institucionales modernos, adecuados a las familias en los espacios locales concretos. El plan de la PCM -CIAS era acercarse a todas las regiones, remitiéndoles la norma y solicitando que se convocara a todos los actores (universidades, representantes de sectores, ONG´s, organizaciones representativas), ofreciéndoles apoyo técnico y algunos recursos. Pero no lo pudieron hacer porque, entre el 2005 e inicios del 2006, se quiso poner énfasis en las estrategias de desarrollo integral y no sólo en seguridad alimentaria. En algunas regiones existían Consejos Regionales de Alimentación y Nutrición que se formaron a inicios de los años 90, como son los casos de Cusco y Arequipa. En la región Huancavelica surgió la idea de formar un Consejo Regional de Seguridad Alimentaria, pues había una norma que lo reconocía. Esto se derivó de las experiencias de las ONG´s en la promoción de la Redes Sostenibles de Seguridad Alimentaria - REDESA 2002-2006, donde se ponía énfasis en la articulación con los niveles de gobierno: en el local promovían la formación de Consejos de Desarrollo Comunal (CODECO) y los Consejos de Desarrollo Local (CODELO); y, en el nivel regional, la formación de los Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria y Nutrición.

En este contexto, el sector salud, viene participando en la promoción de la adecuada nutrición infantil y en las regiones coordina la identificación de las prioridades regionales en alimentación y nutrición en el marco de la Estrategia Sanitaria Nacional de Alimentación y Nutrición Saludable 2007-2015 y de los compromisos de reducción de la desnutrición crónica a nivel nacional10.

Actualmente y desde el año 2007, la Coordinación de Seguridad Alimentaria y

Acceso a Oportunidades Económicas, de la Dirección de Investigación y Desarrollo Social del MIMDES, viene impulsando encuentros macroregionales y brindando asistencia técnica a los gobiernos regionales, a través de las gerencias de desarrollo social, en materia de promoción y seguimiento a las ERSA.

10 Informe de reuniones técnicas de alimentación y nutrición. CENAN. 2007.

16

III. EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

El proceso de formulación de las estrategias regionales de seguridad alimentaria ha tenido ciertas particularidades, puesto que las prioridades de las gestiones gubernamentales a este nivel han sido distintas, así como la incidencia de la participación de los actores; sin embargo y en términos generales, se podría indicar que el proceso como tal se llevó a cabo en siete pasos:

Paso 1. Conformación de un equipo impulsor. Paso 2. Sensibilización. Paso 3. Organización. Paso 4. Diagnóstico. Paso 5. Formulación de la ERSA Paso 6. Aprobación de la ERSA. Paso 7. Implementación de la ERSA.

Paso 1. Conformación del Equipo Impulsor En los gobiernos regionales se conformaron grupos de trabajo liderados por los gerentes de desarrollo social, que convocaron a otros profesionales de otros sectores como el MIMDES (PRONAA y FONCODES) y otras dependencias como la Dirección Regional de de Agricultura, Dirección Regional de Salud y algunas ONG´s. Con este grupo de profesionales y representantes de los sectores público y privado, se formó un grupo impulsor de la formulación de la estrategia regional de seguridad alimentaria. Al principio no tenían un reconocimiento formal como grupo de iniciativa, pero si contaba con el respaldo de la presidencia regional. Fueron estos grupos impulsores los que comenzaron a motivar, a otros profesionales y autoridades, a que se sumen a este esfuerzo de lograr mejores condiciones de seguridad alimentaria y nutrición. Paso 2. Sensibilización En esta etapa, a través de las gerencias regionales de desarrollo social y en coordinación con los organismos no gubernamentales que trabajan en los ámbitos departamentales, impulsaron y motivaron la participación de autoridades y líderes. En esta etapa, uno de los actores centrales fue también el MIMDES, que a través de la Coordinación de Seguridad Alimentaria de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social, organizó encuentros macroregionales para sensibilizar a los funcionarios de los gobiernos regionales. Entre las actividades centrales, que se desarrollaron para motivar a los diferentes actores regionales en seguridad alimentaria, destacan:

a. Coordinaciones con organismos públicos y privados para elaborar un plan de acción para elaborar la ERSA.

b. Reuniones de coordinación de la gerencia regional de desarrollo social y los directores regionales de los sectores.

c. Organización de talleres, reuniones y foros descentralizados de sensibilización en seguridad alimentaria.

17

d. Compromisos iniciales de trabajo para seguir afianzando el tema de seguridad alimentaria.

Paso 3. Organización Para darle consistencia al trabajo que se venía realizando con la difusión de la seguridad alimentaria en las regiones, se van formando instancias de coordinación y concertación dando mayor protagonismo orgánico al tema. Estas iniciativas se dan de acuerdo a la experiencia de trabajo que tenían algunas regiones como Ancash, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Puno. Una de las experiencias más conocidas es REDESA11. Así, en las regiones se van formando los Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria que van tomando distintos nombres; en Ayacucho: Consejo Regional de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil, en Amazonas: Consejo Regional de Desarrollo Humano, en Cusco: Consejo Regional de Seguridad Alimentaria, en Huánuco: Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y Desnutrición Crónica Infantil, etc. En el cuadro siguiente, se muestran las formas de organización a nivel regional respecto a la seguridad alimentaria. INSTANCIAS REGIONALES DE CONCERTACIÓN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA

N°

GOBIERNO REGIONAL

NOMBRE DE LA INSTANCIA REGIONAL

NORMA DE APROBACIÓN

1 Ayacucho Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil

Ordenanza Regional N° 033-2007-GRA/CR, del 30 de noviembre del 2007

2 Amazonas Consejo Regional de Desarrollo Humano -CORED

Ordenanza Regional N° 199-Gobierno Regional Amazonas/CR, del 30 de junio del 2008

3 Cusco Consejo Regional de Seguridad Alimentaria -CORSA Cusco

Resolución Presidencial N° 1215-2006-GRC/PR

4 Huanuco Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y Desnutrición Crónica Infantil en el Ámbito del Gobierno Regional Huánuco

Ordenanza Regional N° 009-2007-CR-GRH, del 02 de julio del 2007

5 Huancavelica Consejo Regional de Seguridad Alimentaria Llamkasum Wiñaypaq

Ordenanza Regional Nº 110 -2006- GRH

11 El Programa Redes Sostenibles para la Seguridad Alimentaria – REDESA, ejecutado por CARE Perú y financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID, concluyó sus actividades después de cinco años, con evidentes logros y beneficios para las 58 570 familias pobres de 1 854 comunidades en 125 distritos de Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Puno. REDESA organizó su intervención alrededor del aumento sostenido de los ingresos familiares y de la mejora de las condiciones de salud, nutrición e higiene de las familias, para contribuir con la meta de reducir la desnutrición crónica de niños y niñas menores de tres años. El Programa REDESA sustentó su intervención en una lógica integral de generación de ingresos sostenibles y de mejora de las condiciones de salud, con el soporte transversal de alianzas y asocios estratégicos con las instituciones y organizaciones locales públicas, privadas y de la sociedad civil.

18

6 Loreto Comité Regional de Lucha contra la Pobreza y la Desnutrición en Madres Gestantes y Niñas y Niños de 0 a 05 Años “TSTA TANA AIPA”

Resolución Ejecutiva Regional N° 050-2008-GRL-P

7 Madre de Dios

Comité Ejecutivo Multisectorial de Seguridad Alimentaria

Resolución Ejecutiva Regional N° 231-2007-GOREMAD/PR. 12 de junio del 2007.

8 Piura Consejo Regional de Coordinación y Concertación de Lucha contra la Pobreza y Desnutrición Infantil, Crecer Piura con Equidad

Ordenanza Regional N° 143-2008/GRP-CR, del 29 de febrero del 2008

9 Pasco Consejo Regional de Seguridad alimentaria- CORSA Pasco

Ordenanza Nº 142-2008-GR-CR Del 27 de febrero del 2008

10 Ucayali Comité Ejecutivo Regional de Asuntos Sociales de Ucayali

Ordenanza Regional N° 003-2008-CR-GRU, del 05 de febrero del 2008

Elaboración propia.

Paso 4. Diagnóstico Se inicia con la revisión de la información estadística proporcionada por los sectores: MINEDU, MINSA, PRONAA, SENHAMI, PRODUCE, INIA y ONG´s, sobre los componentes de la seguridad alimentaria: disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucionalidad. A partir de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional, los equipos técnicos de los gobiernos regionales, en algunos casos asistidos por ONG´s, organizan la información referente a la seguridad alimentaria y desnutrición infantil. La revisión de las fuentes secundarias es complementada con diagnósticos participativos donde se involucra y compromete a la ciudadanía. También, en estos talleres participativos se presentaron exposiciones de los sectores para sensibilizar a los líderes y a la población. El diagnóstico participativo tuvo el fin de rescatar las experiencias de los actores locales, a la vez que permitió recoger los aportes de hombres y mujeres mediante la organización de grupos de trabajo por cada eje estratégico de la ENSA. Estos talleres de diagnóstico participativo se llevaron a cabo de manera descentralizada en las provincias de cada región; las gerencias de desarrollo social de las municipalidades provinciales, se encargaron de convocar a la población para asistir a estos talleres. Las reuniones de trabajo duraron entre dos a tres días. Después de las reuniones realizadas en las provincias y con los diagnósticos participativos recogidos, se organizaron foros de validación en las regiones. Aquí se presentaron los avances de la revisión de las fuentes secundarias, los diagnósticos participativos de los talleres de provincia y validación del diagnóstico regional, el avance de los informes temáticos de los consultores y la conformación de comisiones por ejes estratégicos.

Paso 5. Formulación de la ERSA La formulación de la estrategia regional de seguridad alimentaria fue producto del trabajo articulado de las diferentes dimensiones de intervención; desde los talleres, los trabajos de gabinete y las entrevistas con especialistas.

19

Las actividades recurrentes desarrolladas en los departamentos para la formulación de la ERSA fueron:

Revisión de las experiencias locales de seguridad alimentaria. Talleres de planificación estratégica en seguridad alimentaria. Talleres descentralizados de elaboración de diagnósticos en seguridad

alimentaria Talleres de validación de los diagnósticos. Reuniones de gabinete para la redacción del documento. Elaboración y publicación del informe final a cargo del comité impulsor. Presentación pública del documento ERSA.

Al revisar el cuerpo de los documentos ERSA, se puede indicar los siguientes puntos coincidentes: Paso 6. APROBACIÓN DE LA ERSA

Se aprueba el documento ERSA con un instrumentos legal, llámese ordenanza regional o acuerdo de consejo regional. En algunos casos, la propuesta de ordenanza se elaboró con los asesores legales del consejo regional.

Las tareas desarrolladas en esta parte fueron:

Propuesta de ordenanza con exposición de motivos. Aprobación de la ordenanza como agenda de sesión de consejo. Sustentación del gerente de desarrollo social.

Presentación Introducción Aspectos Generales

Marco Conceptual Marco Internacional de la Seguridad Alimentaria Marco Institucional Nacional y Regional

Diagnóstico Regional de la Seguridad Alimentaria

Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria

Funciones de la Estrategia Principios Enfoques: Derechos Humanos, Interculturalidad, Gestión de Riesgos, Enfoque de Género, Gestión Territorial VISIÓN MISIÓN Objetivo General Ejes Estratégicos Población Vulnerable Indicadores Estrategias Específicas Anexos

20

Aprobación y publicación de la ordenanza.

PASO 7. IMPLEMENTACIÓN DE LA ERSA Este paso se refiere a los mecanismos de gestión de los gobiernos regionales para incorporar el enfoque de seguridad alimentaria en los programas y proyectos; así como, los medios de articulación de esta estrategia en las actividades y planes de otros sectores y niveles de gobierno (gobierno local); por ejemplo, la inclusión del enfoque de seguridad alimentaria en los planes de desarrollo local concertado para incluir los proyectos de seguridad alimentaria en los presupuestos participativos. Las tareas desarrolladas en este paso se pueden sintetizar en:

Elección del secretario técnico. Elaboración del plan de implementación de la ERSA. Planificación de las acciones para articular la ERSA con los planes de

desarrollo local concertado, PEI sectoriales e incluirlos en acciones en el presupuesto participativo.

Formulación y gestión de proyectos de seguridad alimentaria.

IV. LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN SEGURIDAD ALIMENTARIA

En esta parte del informe se presentan los hallazgos en la gestión regional de la seguridad alimentaria. Con Ordenanza Regional Nº 027-2007-CR-APURIMAC, del 27 de diciembre del 2007, el Gobierno Regional de Apurímac aprueba su “Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria: Retos y Desafíos para una Nueva Generación de Apurimeños”; así como, el documento sustentatorio “Diagnóstico Regional: Carencias y Potencialidades para una Estrategia de Seguridad Alimentaria de la Región Apurímac”. La estrategia tiene como propósito contribuir a la recuperación y desarrollo de la capacidad productiva, alimentaria y nutricional de las familias y comunidades campesinas de la región Apurímac, para reducir los niveles de malnutrición, especialmente en las familias con niños y niñas menores de cinco años y gestantes.

4.1 GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC

21

ANALISIS DE LA GESTIÓN REGIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA CONDICIÓN

PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


- - La ERSA cuenta con Ordenanza Regional Nº 027-2007

1.2.- Instancia regional de seguridad alimentaria aprobada con instrumento jurídico

- Cuenta con Consejo Regional de Seguridad Alimentaria en proceso de formulación de ordenanza


- -

CRECER aprobada con Ordenanza Regional Nº 013-2008



- 2 971 055, monto según el sistema SNIP

-


- 8 proyectos viables, según sistema SNIP

-


No tiene. Según informe técnico del CENAN 2007. Corroborado en visita de campo 2009.

- -

2.4.- Equipo técnico funcional de la GR dedicado al tema de seguridad alimentaria

- Un profesional -

Los proyectos del Gobierno Regional de Apurímac, declarados viables, muestran énfasis en el concepto de construcción y de este tipo cuenta con siete proyectos, y hay un proyecto de atención integral a la primera infancia, como parte del componente de USO en seguridad alimentaria.

22

Código SNIP

Nombre del Proyecto Monto Aproximado

Componente de Seguridad Alimentaria

41190 ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN LA REGION APURIMAC

928 316 Uso

87863

CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN EL SECTOR DE SILCO Y SILCOBAMBA DE LA COMUNIDAD DE SILCO EN EL DISTRITO DE JUAN ESPINOZA MEDRANO, PROVINCIA DE ANTABAMBA, DEPARTAMENTO DE APURIMAC

297 456 Acceso, disponibilidad y estabilidad

87510

CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN LA COMUNIDAD DE ANTAPUNCO Y ANEXO PECCOY DEL DISTRITO DE HAQUIRA, PROVINCIA DE COTABAMBAS, DEPARTAMENTO DE APURIMAC


87579

CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN LA COMUNIDAD DE PATAHUASI DEL DISTRITO DE HAQUIRA, PROVINCIA DE COTABAMBAS, DEPARTAMENTO DE APURIMAC


87843

CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN LA COMUNIDAD DE POCOHUANCA Y SUS SECTORES, DISTRITO DE POCOHUANCA, PROVINCIA DE AYMARAES, REGIÓN DE APURIMAC


87522

CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN LAS COMUNIDADES DE CURCA Y CCAPACCASA EN EL DISTRITO DE MARA, PROVINCIA DE COTABAMBA, DEPARTAMENTO DE APURIMAC


87528

CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN LAS COMUNIDADES DE PAYANCA Y SAN ANDRES DE YANACCA, DISTRITO DE TAMBOBAMBA, PROVINCIA DE COTABAMBAS, DEPARTAMENTO DE APURIMAC


88014

CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO EN LOS SECTORES DE LA COMUNIDAD DE SAN MARCOS, DISTRITO DE PATAYPAMPA, PROVINCIA DE GRAU, DEPARTAMENTO DE APURIMAC


Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. La gestión institucional de la seguridad alimentaria en el Gobierno Regional de Arequipa es preponderantemente bajo, ya que a la fecha no cuenta con una Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria (ERSA). En el 2007, este gobierno regional estaba en proceso de reuniones preparatorias para la instalación del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria; responsabilidad que recayó en la Gerencia Regional de Salud. Sin embargo, a abril del año 2009, habían elaborado un Perfil Nutricional de la Región Arequipa, como documento base para el desarrollo de una propuesta de estrategia sanitaria de alimentación y nutrición. Este perfil nutricional es un primer paso en la caracterización y visualización de la situación nutricional. Resume las tendencias, estimaciones y proyecciones de los principales indicadores relacionados con los alimentos y la seguridad de su suministro;

4.2 GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

23

la pobreza como factor importante de la seguridad alimentaria; y, los problemas de la salud y nutrición, que llevan a pérdidas importantes de productividad en la población y al desaprovechamiento de los recursos educativos impartidos a grupos vulnerables. Igualmente, la Gerencia Regional de Salud ha elaborado los proyectos siguientes que aún no están en ejecución o no se ha declarado la viabilidad, pero consideramos importante mencionarlos: _ Intervención Educativo Comunicacional como Alternativa para la Reducción de

la Desnutrición Crónica en Niños Menores de 5 Años y Mujer Gestante. _ Monitoreo Regional de Indicadores Nutricionales. _ Implementación Metodológica del Sistema de Información y Cartografía para la

Vigilancia de la Inseguridad Alimentaria en la Región Arequipa.


PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


- No cuenta con Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria. Sin embargo, se ha elaborado un Perfil Nutricional de la Región Arequipa, como documento base para el desarrollo de una propuesta de estrategia sanitaria de alimentación y nutrición saludable.

-


- Hasta el año 2007 habían reuniones preparatorias para la instalación del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria

-


- -

CRECER aprobada con Ordenanza Regional Nº 032-2007 del 30 de noviembre del 2007



- 8 665 454, monto según el sistema SNIP

-

24


- 6 proyectos viables, según sistema SNIP

-


- Cuenta con un proyecto de monitoreo regional de los indicadores nutricionales.

-


No se especifica.

- -

Según el Sistema de Nacional de Inversión Pública, los proyectos declarados viables en relación a la seguridad alimentaria son pocos y se concentran en la parte de infraestructura, como construcción de reservorios y canales de riego. Estos proyectos tienen relación con el componente de DISPONIBILIDAD Y ESTABILIDAD de los alimentos, en el sentido que el recurso agua permite la diversidad y permanencia de la producción alimentaria. Código

SNIP Nombre del Proyecto Monto

Aproximado Componente de

Seguridad Alimentaria

109287 CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA PARA LA INSTALACION DE RIEGO TECNIFICADO EN SAN ISIDRO, DISTRITO LA JOYA - AREQUIPA

4 760 662 Disponibilidad y estabilidad

88729 CONSTRUCCION DE RESERVORIO REVESTIDO CON GEOMEMBRANA EN VILLA COLCA CABANACONDE - CAYLLOMA

297 943 Disponibilidad y estabilidad

126930

CONSTRUCCION DEL RESERVORIO VERTIENTE MORAN Y REVESTIMIENTO DEL CANAL PRINCIPAL DEL DISTRITO DE IRAY, PROVINCIA DE CONDESUYOS - REGION AREQUIPA

358 108

Disponibilidad y estabilidad

128775

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO SONAY, DEL DISTRITO DE NICOLAS DE PIEROLA, PROVINCIA CAMANA, REGION AREQUIPA

965 886


127482

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE TOMAS Y LATERALES DE RIEGO EN EL CANAL IRRIGACION SECTOR HUERTOS DE LA COMISION DE REGANTES ENSENADA, DISTRITO COCACHACRA, PROVINCIA ISLAY, REGION AREQUIPA

1 984 290


111070 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE OLIVICULTORES EN LAS PROVINCIAS DE CARAVELI E ISLAY DE LA REGION AREQUIPA

298 565 Acceso y disponibilidad

Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009.

25

El departamento de Ayacucho es uno de los que registra los niveles más altos de desnutrición infantil; siendo la pobreza y la inseguridad alimentaria, dos de sus principales causas. La población más afectada son los niños y las niñas que viven en las zonas rurales; los cuales, además, vieron su situación seriamente agravada por la violencia política sufrida en las décadas de 1980 y 1990. Sin embargo, luego de la construcción de acuerdos políticos y técnicos con las diferentes instancias del departamento, el gobierno regional promulga dos ordenanzas importantes para promover la seguridad alimentaria. Una es la referida a la implementación de la estrategia CRECER y la otra referida a la creación del Consejo Regional de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil, como instancia programática y operativa encargada de la articulación institucional vertical y horizontal como lo dicta el Decreto Supremo Nº 080-2007 PCM. Su Estrategia CRECER WARI aglutina la experiencia de las Redes de Seguridad Alimentaria - REDESA con el enfoque de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. El Gobierno Regional de Ayacucho ha planteado sus intervenciones en el marco de la lucha contra la pobreza y desnutrición infantil, coherente con las políticas internacionales y estrategia nacional de lucha contra la pobreza. En ese marco, se ha elaborado un esquema de política regional en seguridad alimentaria, donde en el nivel superior se ubica la estrategia programática y el enfoque de desarrollo basado en derechos; debajo de esta línea se encuentra una red de integración social y soporte intergerencial, conformada por un directorio ampliado de desarrollo social que finalmente conformaría el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria. El esquema se complementa en la base con seis planes de gobierno en seguridad alimentaria: el plan de acción en salud para la seguridad alimentaria, el plan de acción en educación para la seguridad alimentaria, el programa regional de comunicación social para la seguridad alimentaria, el programa regional de viviendas saludables, el programa regional de asociatividad y competitividad rural y el programa regional para el fortalecimiento de la institucionalidad en seguridad alimentaria.

ANALISIS DE LA GESTION REGIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA CONDICIÓN

PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO

1. Institucionalidad de la Seguridad Alimentaria en el Gobierno Regional 1.1.- ERSA aprobada con instrumentos jurídico

- - Cuenta con Estrategia CRECER WARI que incorpora componentes de seguridad alimentaria


- - Consejo Regional de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil. Ordenanza Regional 033-2007

1.3.- Estrategia de articulación CRECER aprobada

- - Cuenta con estrategia CRECER. Ordenanza Regional 032-2007. 30

4.3 GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

26

con instrumento jurídico.

noviembre 2007.



- - 23 477 874. Monto del presupuesto de los proyectos declarados viables. Según SNIP


- 8 proyectos declarados viables, según SNIP

-


No cuenta con sistema de monitoreo. Corroborado en visita de campo.

- -


- Cuenta con un profesional dedicado al seguimiento de la Estrategia CRECER WARI.

-

Según el Sistema de Nacional de Inversión Pública, son ocho los proyectos declarados viables en relación a la seguridad alimentaria. Estos proyectos se orientan al mejoramiento de infraestructura del recurso hídrico, así como al desarrollo de capacidades. Código




125162 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN EL DISTRITO DE SAN CRISTOBAL - MIRAFLORES DE LA PROVINCIA DE LUCANAS - DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

17 53 243

Disponibilidad

70613 CONSTRUCCION DE REPRESA CENEGUILLA, DISTRITO DE SANTA LUCIA, PROVINCIA DE LUCANAS - AYACUCHO.

2 320 156 Disponibilidad

110088 CONSTRUCCION DE REPRESA LINDEROPAMPA EN EL DISTRITO DE SACSAMARCA, PROVINCIA DE HUANCA SANCOS - AYACUCHO.


97456 DESARROLLO DEL CULTIVO DE DURAZNO EN LAS PROVINCIAS DE HUAMANGA, HUANTA, LA MAR, CANGALLO, VILCASHUAMAN, VICTOR FAJARDO, HUANCASANCOS Y SUCRE -AYACUCHO


71360 INSTALACIÓN DE UN CENTRO DE PRODUCCIÓN DE OVAS Y ALEVINOS DE TRUCHA EN EL DISTRITO DE PUQUIO, PROVINCIA DE LUCANAS


27

- AYACUCHO. 98021 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA

PRODUCCION DE TRIGO EN LA REGION AYACUCHO.

4 770 754 Acceso

88623 DESARROLLO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS Y ARTICULACION COMERCIAL DE LA QUINUA, PROVINCIA DE VILCASHUAMAN - AYACUCHO

686 755 Acceso

- FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTION REGIONAL Y LOCAL E IMPLEMENTACIÓN DE LA ER CRECER WARI

1 200 000 Institucionalidad

Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. A la fecha, el Gobierno Regional del Callao no cuenta con una estrategia regional de seguridad alimentaria (ERSA). En el marco del tema de seguridad alimentaria, el gobierno regional, a través de la gerencia regional de desarrollo social, ha realizado algunas acciones aisladas, pero no cuentan con ningún proyecto específico en ejecución. Se podría señalar que todavía está en un proceso muy inicial de sensibilización en el tema de seguridad alimentaria. Asimismo, en el marco de la estrategia CRECER, el gobierno regional viene realizando coordinaciones con los diferentes actores del proceso para iniciar un trabajo planificado, que permita una implementación efectiva de dicha estrategia.

ANALISIS DE LA GESTION REGIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA CONDICIÓN

PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


No cuenta con estrategia regional de seguridad alimentaria

- -


- Consejo Regional de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil. Ordenanza Regional Nº 014-2008, del 11 de setiembre del 2008

1.3.- Estrategia de articulación CRECER aprobada con instrumento jurídico.

- - Estrategia CRECER aprobada con Ordenanza Regional Nº 014-2008, del 11 de setiembre del 2008


2.1.- Presupuesto orientado a la gestión

- 4 555 959, según sistema SNIP

-

4.4 GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

28

de la seguridad alimentaria 2.2.- Programas y proyectos formulados o gestionados

- 2 proyectos declarados viables, según sistema SNIP

-


No cuenta con sistema de monitoreo

- -


- Una persona responsable para la coordinación de la seguridad alimentaria y la estrategia CRECER.

-

El sistema SNIP arroja dos proyectos que tienen alguna relación con la seguridad alimentaria. Estos tienen la categoría de viable y enfatizan los componentes de INSTITUCIONALIDAD y DISPONIBILIDAD de los alimentos. Código

SNIP Nombre del proyecto Monto

aproximadoComponente de

seguridad alimentaria

126243

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y GOBIERNOS LOCALES PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO REGIONAL DEL CALLAO


82279

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE CONSERVACION DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS EN EL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL DEL CALLAO

282 405Disponibilidad y estabilidad

Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. Por Ordenanza Regional Nº 037-2008-CR/GRC.CUSCO, del 15 de mayo del 2008, el Gobierno Regional de Cusco aprueba su Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria “Kuska Wiñasun”, como política regional para el fomento del desarrollo integral de las familias y comunidades en la región Cusco12. El objetivo de su ERSA es prevenir y disminuir los factores que causan la inseguridad alimentaria en la población vulnerable en pobreza y pobreza extrema, contribuyendo a mejorar sus activos que influyen en sus medios de vida13.

12 Ordenanza Regional Nº 037-2008-CR/GRC.CUSCO, del 15 de mayo del 2008. 13 Activos: se refiere al capital humano, físico, financiero, social y natural.

4.5 GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

29


PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


- - La ERSA aprobada con Ordenanza Regional Nº 037-2008


- - Cuenta con Consejo Regional de Seguridad Alimentaria aprobada con Resolución Presidencial N° 1215-2006-GRC/PR


- - Estrategia CRECER aprobada con Ordenanza Regional Nº 046-2008.



- - 188 246 173, según sistema SNIP


- - 34 proyectos declarados viables, según sistema SNIP


- Cuenta con una propuesta de sistema de información cartográfica de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad. Corroborado en visita de campo 2009.

-


- Una persona responsable para la elaboración de los proyectos. Corroborado en visita de campo

-

En visita de campo al Gobierno Regional del Cusco, programada en el año 2009, se constató la vigencia de dos proyectos en ejecución en el marco de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria. Proyecto 1: Este proyecto tiene como nombre Mejoramiento del Servicio de Salud para el Crecimiento y Desarrollo de los Niños y Niñas entre 0 y 5 años de Edad en el Distrito de Ccorca, Provincia y Departamento del Cusco. Se trata de un proyecto para capacitar al personal de salud en la Estrategia de Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la infancia (AIEPI); se capacita a los promotores de

30

salud y a las madres consejeras. El proyecto también incorpora actividades de pasantías en crecimiento y desarrollo de la niñez. Proyecto 2: Este proyecto se llama Mejoramiento de la Ingesta de Alimentos en Niños y Niñas Menores de 5 años en el Distrito de Ccorca, Provincia y Departamento de Cusco. Tiene tres componentes: la diversificación productiva, el conocimiento de los valores nutricionales en las familias y el fortalecimiento de la gestión de las organizaciones. Asimismo, en el marco del SNIP, se han declarado viables 34 proyectos que tienen que ver, mayoritariamente, con los componentes de DISPONIBILIDAD y ESTABILIDAD del concepto de seguridad alimentaria. Es evidente la importancia que se le da al recurso agua y las iniciativas que se toman para su administración. Código


AproximadoComponente de

Seguridad Alimentaria 125155 MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES

COMPETITIVAS DE LOS PRODUCTORES DE QUINUA, PAPA Y YUCA EN LA REGION CUSCO


29345 CAPACITACION EN GESTION Y PRODUCCION EN SISTEMAS DE RIEGO


90981 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO PAMPAVERDE DISTRITO DE HUAROCONDO PROVINCIA DE ANTA CUSCO

3000470 Disponibilidad y estabilidad

27719 IRRIGACION AGUILAYOC 20 210 733 Disponibilidad y estabilidad 15919 IRRIGACION ANTAPALLPA – CCOYANI 967 170 Disponibilidad y estabilidad 92960 IRRIGACION AÑAHUICHI II 4 055 350 Disponibilidad y estabilidad 2431 IRRIGACION APANTA 11 493 707 Disponibilidad y estabilidad 26692 IRRIGACION CAÑON DE APURIMAC 30 661 941 Disponibilidad y estabilidad 50332 IRRIGACION CCORCA 2 028 409 Disponibilidad y estabilidad 52448 IRRIGACION CCUCHUHUASI 3 765 959 Disponibilidad y estabilidad 21566 IRRIGACION CHANCAMAYO 26 590 595 Disponibilidad y estabilidad 52041 IRRIGACION CULLAHUATA CONGONYA 2 599 505 Disponibilidad y estabilidad 4607 IRRIGACIÓN DE CALAMINAYOC-IVANQUI 938015 Disponibilidad y estabilidad 4636 IRRIGACIÓN DE ILLAPANI – SANTA ISABEL

BAJA 1 496 000 Disponibilidad y estabilidad

4627 IRRIGACIÓN DE PACCHAC – HUAYLLAYOC 697 993 Disponibilidad y estabilidad 4631 IRRIGACION DE ROSALINA – QUELLOMAYO 2 271 653 Disponibilidad y estabilidad 4628 IRRIGACIÓN DE SAN PEDRO – SERRANUYOC 1 881 774 Disponibilidad y estabilidad 22226 IRRIGACION FATANGA 2 729 253 Disponibilidad y estabilidad 18784 IRRIGACION HUASIRACCAY 339 993 Disponibilidad y estabilidad 12230 IRRIGACION LLASPAY 846 203 Disponibilidad y estabilidad 201 IRRIGACIÓN MACAMANGO 2 151 690 Disponibilidad y estabilidad 2494 IRRIGACIÓN MANTO REAL 564 224 Disponibilidad y estabilidad 13144 IRRIGACION MANZANARES 1 882 649 Disponibilidad y estabilidad 30929 IRRIGACION PACCHANTA 7 633 576 Disponibilidad y estabilidad 8732 IRRIGACION SAHUA SAHUA 785 229 Disponibilidad y estabilidad 26220 IRRIGACION SAMBOR 20 652 795 Disponibilidad y estabilidad 12118 IRRIGACION SAN MIGUEL 5 148 554 Disponibilidad y estabilidad 10032 IRRIGACION SANTO TOMAS 4 793 724 Disponibilidad y estabilidad 26263 IRRIGACION TAUCAMARCA 904 043 Disponibilidad y estabilidad 19149 IRRIGACION YANAMA 259 346 Disponibilidad y estabilidad 30598 MEJORAMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO EN 1 103 327 Disponibilidad y estabilidad

31

LA MICROCUENCA MANCCOMAYO-ADAHUAYLILLAS

34365 ORDENAMIENTO Y GESTION DE LA MICROCUENCA DE CCORIMACHACWAYNIYOC


18167 PROYECTO DE RIEGO OYARA 1 400 703 Disponibilidad y estabilidad 18169 PROYECTO DE RIEGO PALTAYBAMBA 957 852 Disponibilidad y estabilidad 10568 PROYECTO IRRIGACION PISTIPATA 1 584 793 Disponibilidad y estabilidad 14420 RIEGO HUACHIBAMBA 5 698 253 Disponibilidad y estabilidad 36952 RIEGO SIETE TINAJAS 7 027 231 Disponibilidad y estabilidad

Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. Por Ordenanza Regional Nº 083-GOB.REG-HVCA/CR, del 15 de diciembre del 2006, el Gobierno Regional de Huancavelica aprueba su Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria ERSA 2006 – 2015, como principal instrumento de gestión de las políticas, programas y proyectos orientados a la superación de la desnutrición infantil y la inseguridad alimentaria14. Los objetivos estratégicos de la ERSA son cuatro. Dos de ellos orientados al desarrollo familiar y relacionados con los componentes de USO y ACCESO a los alimentos, mientras que los otros dos objetivos están directamente relacionado con el componente de INSTITUCIONALIDAD del concepto de seguridad alimentaria.

Objetivo 1: familias en pobreza y en situación de vulnerabilidad, disponen de una dieta balanceada y acceden a servicios básicos de calidad.

Objetivo 2: familias en pobreza acceden a alimentos necesarios en su dieta,

con ingresos económicos adicionales.

Objetivo 3: se han fortalecido redes institucionales y capacidades para la gestión social del riesgo en seguridad alimentaria en la región Huancavelica.

Objetivo 4: las entidades públicas, privadas y la sociedad civil, actúan concertadamente en la ejecución de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria (ERSA) de Huancavelica.

Con la misma norma, aprueba el Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutrición, el cual establece acciones prioritarias para la aplicación de la ERSA en las instancias regional, provincial, distrital y comunal. Entre los avances que se han hecho en seguridad alimentaria desde el gobierno regional, se pueden destacar:

Institucionalización del CRSAN como instancia de articulación y coordinación en el nivel regional, incorporándose formalmente más instituciones que abordan la temática.

14 Ordenanza Regional Nº 083-GOB.REG-HVCA/CR, del 15 de diciembre del 2006.

4.6 GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

32

Fortalecimiento del CRSAN como espacio de concertación de las políticas, programas y proyectos en el marco de la estrategia regional y la Estrategia Nacional CRECER.

Trabajo coordinado entre equipo nacional y regional para la implementación de la estrategia.

Encuentro con representantes de los gobiernos locales a través de talleres en Huancavelica y 3 provincias, con la finalidad de difundir la ERSA, su normativa y los lineamientos.

Incidencia para la institucionalización de los espacios de articulación en los distritos, avalados por ordenanza regional.

Incidencia para incorporar proyectos de inversión con enfoque de seguridad alimentaria y nutrición en los presupuestos participativos.

Asimismo, en el departamento de Huancavelica el gobierno regional ha impulsado 26 distritos vitrina de seguridad alimentaria y los avances allí son los siguientes:

Instancias de Articulación y Concertación (IAC), están institucionalizadas a través de ordenanzas municipales.

Casi en su totalidad tienen el Comité Técnico y el reglamento de la IAC. Vienen implementando los pasos de la metodología de Tecnología de

Decisiones Informadas -TDI- para la Gestión Nutricional, para lo cual el CENAN y el Ministerio de Salud vienen colaborando con el CRSAN y éste viene brindando asistencia técnica a los equipos técnicos de los gobiernos locales.

En los distritos de Marcas, Acobamba, Paucará y Yauli, el proceso de implementación de la EN CRECER está más avanzado. Ya tienen su diagnóstico basal con información secundaria y su plan articulado local en proceso de implementación.

Los principales aprendizajes que los entrevistados señalan, en cuanto a la gestión de la seguridad alimentaria, serían las siguientes:

El proceso de concertación y articulación regional ha sido fundamental para realizar acciones de incidencia política, tanto en los niveles nacional, regional y local, a fin de colocar en la agenda política la temática de la seguridad alimentaria.

Se han formulado concertadamente las políticas, planes, programas y

proyectos de seguridad alimentaria a todo nivel. La asistencia técnica a los gobiernos locales y sus IAC ha servido para que se

implementen políticas y estrategias a favor de la superación de la pobreza y la desnutrición infantil.

33


PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


- - La ERSA aprobada con Ordenanza Regional Nº 083-2006


- - Cuenta con Consejo Regional de Seguridad Alimentaria. Ordenanza Regional Nº 110 -2006- GRH


- - Estrategia CRECER aprobada con Ordenanza Regional N° 083-2006



- - 40 759 491, monto del presupuesto según SNIP


- 10 proyectos declarados viables, según SNIP

-


NO cuenta con sistema de monitoreo. Corroborado en visita de campo

- -


- Un profesional que coordina el trabajo de seguridad alimentaria y nutricional

-

Con relación a los proyectos que están declarados viables en el SNIP, se puede decir que hay cierta diferencia con los revisados hasta aquí, en el sentido que hay un alto énfasis en la priorización de proyectos que tienen que ver con desarrollo de capacidades. Mientras que los demás muestran componente de infraestructura de riego, en este caso se percibe la intención, como fin y como medio, del desarrollo de capacidades de las unidades familiares productivas.

34

Código SNIP



35645

MEJORAMIENTO DE LAS UNIDADES FAMILIARES PRODUCTIVAS , ECONOMICAS Y SOCIALES EN LAS COMUNIDADES AFECTADAS POR EL FENOMENO SOCIO POLITICO EN LA REGION HUANCAVELICA

5 826 227 Acceso

131245

MEJORAMIENTO Y DIVERSIFICACION DE LA DIETA ALIMENTICIA EN POBLADORES DE HUARACCO - PILPICHACA - HUANCAVELICA, AFECTADOS POR EL SISMO

835 737 Uso y acceso

72375

CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LA AVENA EN GRANO, EN DISTRITOS DE MAYOR PRODUCCION DE LAS PROVINCIAS DE HUANCAVELICA, ACOBAMBA, ANGARAES, CHURCAMPA Y TAYACAJA.


72284

FORTALECIMIENTO A PRODUCTORES DE QUINUA DE LAS PROVINCIAS DE HUANCAVELICA, ANGARAES, CHURCAMPA Y TAYACAJA.


36772

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES COMPETITIVAS DEL PRODUCTOR DE PAPA NATIVA EN EL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA


80596

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y MEJORAMIENTO DE LA RENTABILIDAD ECONÓMICA EN LA PRODUCCIÓN INTENSIVA DE TRUCHAS EN LOS CENTROS PISCICOLAS A NIVEL ARTESANAL DEL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA

2 207 777 Acceso

16700 FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA QUINUA EN EL DEPARTA,MENTO DE HUANCAVELICA

475 885

Disponibilidad, estabilidad, acceso y estabilidad

16693 FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA TRUCHA EN EL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA

368 573

Disponibilidad, estabilidad, acceso y estabilidad

72464

INCREMENTO DE LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CEREALES (CEBADA Y TRIGO) MEDIANTE LA EXTENSION Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LAS ZONAS PRODUCTORAS DE LA REGION HUANCAVELICA

1 477 301 Disponibilidad, estabilidad y uso

84031

OPTIMIZACIÓN DE USO DE SUELOS AGRÍCOLAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA EN EL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA



35

El Gobierno Regional de Huánuco, a la fecha, no cuenta con una estrategia regional de seguridad alimentaria (ERSA). La promoción de la seguridad alimentaria, desde la gerencia de desarrollo social, es débil. No cuenta con presupuesto suficiente y los equipos técnicos no cuentan con la asistencia técnica para la formulación y la gestión de proyectos de desarrollo social con componente de seguridad alimentaria. A la fecha, han formulado un proyecto piloto para prevenir la anemia y combatir la desnutrición; la propuesta está siguiendo su trámite regular hasta llegar a su aprobación. Asimismo, están iniciando las coordinaciones respectivas con la FAO para recibir asistencia técnica y aplicar un proyecto de seguridad alimentaria en las zonas más pobres de Huánuco.


PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


No cuenta con ERSA

- -


- - Cuenta con Consejo Regional de Lucha Contra la Pobreza y Desnutrición Crónica Infantil. Ordenanza Regional N° 009-2007-CR-CRH


- - Ordenanza Regional N° 009-2007-CR-CRH. En los considerándoos enfatiza la estrategia CRECER.



- 6 253 076. Monto del presupuesto según SNIP

-


- Tres proyectos declarados viables. Según SNIP

-


No cuenta con sistema de monitoreo. Corroborado en visita de campo

- -


No cuenta con equipo técnico suficiente. Corroborado en visita de campo.

- -

4.7 GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO

36

Según el SNIP, los proyectos declarados viables en la región Huánuco son tres y están ligados con la seguridad alimentaria. Código




44045

MEJORAMIENTO DE GESTION DE LOS SERVICIOS DE ATENCION NUTRICIONAL A NIÑOS MENORES DE 05 AÑOS DE LA MICRORED DE PANAO, ACOMAYO Y AMBITO RURAL DEL DISTRITO DE AMARILIS DE LA REGION HUANUCO

4 948 530 Uso

45907

ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA MEJORAR LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LOS PRODUCTOS LÁCTEOS EN LA MICROCUENCA DEL NUPE, LAURICOCHA Y VIZCARRA


11023 FORTALECIMIENTO DEL FONDO PRO-INDUSTRIA PARA LA PROMOCION DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN LA REGION HUÁNUCO

729 910 Acceso

Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. El Gobierno Regional de Junín, a la fecha, no cuenta con una estrategia regional de seguridad alimentaria (ERSA). Pero esta condición no le ha impedido realizar acciones a favor de la seguridad alimentaria de la población; la entrada del gobierno regional al tema de la seguridad alimentaria ha sido a través de la formulación de un plan aprobado por Ordenanza Regional Nº 054-GRJ/CR, del 11 de diciembre del 2006, denominado “Plan Regional de Seguridad Alimentaria Nutricional”. El sentido de promocionar la seguridad alimentaria, a través de la gestión de un plan, le da una connotación más ejecutiva y toma en cuenta las acciones concretas de los objetivos específicos del plan, no se trata aquí de una entrada transversal como es el sentido de las estrategias, donde otros planes deben tomarlo en cuenta. El plan de seguridad alimentaria de la región Junín tiene una ruta propia, un equipo técnico profesional y metas concretas que han de ser logradas en un periodo de tiempo determinado. El Gobierno Regional de Junín, en coordinación con los gobiernos locales beneficiarios, en la aplicación de las políticas y estrategias sociales que tienen que ver con el desarrollo humano, promueve las condiciones necesarias para mejorar la disponibilidad, acceso y uso de alimentos que garanticen la seguridad alimentaria nutricional de la población más vulnerable. Esta iniciativa se ha traducido en el Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional - PROSAN. Este programa tiene como objetivo mejorar el desarrollo y crecimiento integral de los niños(as) menores de 5 años en 30 Centros de Estimulación Temprana –PICED, siendo las comunidades campesinas y nativas con alta prevalecía de pobreza crítica las beneficiarias.

4.8 GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN

37


PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


- - No cuenta con ERSA, pero cuenta con un Plan Regional de Seguridad Alimentaria. Ordenanza Regional Nº 054-GRJ/CR


No cuenta. Corroborado en visita de campo

- -


- - Cuenta con estrategia regional de desarrollo y superación de la pobreza “niñas y niños primero en Junín” y la articulación con la estrategia CRECER. Ordenanza Regional Nº 077-2007-GRJ



- - 21 120 211. Monto del presupuesto según SNIP


- - 30 proyectos declarados viables. Según SNIP


No cuenta con sistema de monitoreo. Corroborado en visita de campo

- -


- - Cuenta con equipo técnico suficiente. Corroborado en visita de campo.

De acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública, el Gobierno Regional de Junín cuenta con treinta proyectos declarados viables y la inversión asciende a más de veintiún millones de Nuevos Soles; lo cual quiere decir que, el tema de la seguridad alimentaria y la nutrición, en ese departamento, se está concretando en iniciativas verificables empíricamente. La relación de los proyectos nos indica que se pone énfasis en la construcción e implementación de centros de estimulación temprana y estimulación prenatal. Estas propuestas de desarrollo, que se implementarían en los distritos, tienen que ver con la iniciativa del gobierno regional de invertir en el

38

desarrollo integral de la niñez, lo cual se complementa con los proyectos del Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional. En este caso, el componente de USO es lo que más caracteriza a los proyectos y quiere decir que, en los centros de estimulación temprana, los niños y niñas de 2 y 3 años podrían aprender lúdicamente a mejorar la ingesta de los alimentos y a conocer sus componentes nutricionales e iniciarse en el aprendizaje de las técnicas del lavado de manos. Código




124290

ADECUACION E IMPLEMENTACION DE CENTROS DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PARA MADRES GESTANTES DEL ANEXO DE CURIMARCA-DISTRITO MOLINOS

249 799

Uso

129848

ADECUACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL CENTRO POBLADO DE LARIA- DIST. COLCA-HUANCAYO - JUNIN

239 799

Uso

112467

CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO INTEGRAL PARA MADRES GESTANTES Y NIÑOS, NIÑAS MENORES DE 3 AÑOS DEL DISTRITO DE PANGOA - SATIPO

492 233

Uso

112355

CONSTRUCCION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS DE O A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE JANJAILLO-JAUJA.

571 778

Uso

129380

CONSTRUCCION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE COLCA -HUANCAYO

590 781

Uso

123746

CONSTRUCCION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE ACOLLA -JAUJA

506129

Uso

112543

CONSTRUCCION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE MOLINOS-JAUJA.

589 668

Uso

124314

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE CENTROS DE ESTIMULACION TEMPRANA , PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION DE MADRES GESTANTES DEL DISTRITO SAN PEDRO DE SAÑO. PROVINCIA HUANCAYO, DEL DEPARTAMENTO JUNIN

643 045

Uso

129167

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE CENTROS DE ESTIMULACION TEMPRANA , PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO HUANCAN -HUANCAYO- JUNIN

858 971

Uso

39

96181

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS DE O A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE VIQUES - HUANCAYO

811 058

Uso

118571

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE PUCARA - HUANCAYO-JUNIN

907 805

Uso

99731

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS MENORES DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE RICRAN - JAUJA

938 230

Uso

112403

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE O A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE YAULI-JAUJA-JUNIN

816 814

Uso

130749

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE TUNAN MARCA -JAUJA.

664 988

Uso

130067

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE COCHAS -CONCEPCION - JUNIN

756 910

Uso

130176

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE HUAMALI - JAUJA

777 802

Uso

122901

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE LLOCLLAPAMPA -JAUJA

658 579

Uso

130279

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE MARCO-JAUJA -JUNIN

740 758

Uso

126953

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE PARCO - JAUJA -JUNIN

684 940

Uso

126570 CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA

614 172 Uso

40

NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE POMACANCHA -JAUJA - JUNIN

116490

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE SAN JOSE DE QUERO - CONCEPCION

744 892

Uso

130995

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE TAPO - TARMA -JUNIN

762 921

Uso

130616

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO RIO TAMBO , CC.NN POYENI - SATIPO.

828 080

Uso

125344

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE EL MANTARO - JAUJA.

790 733

Uso

128225

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE ESTIMULACION TEMPRANA, PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE ULCUMAYO - JUNIN

547 977

Uso

116861

CONSTRUCCION IMPLEMENTACION DE CENTROS DE ESTIMULACION TEMPRANA PARA NIÑOS DE 0 A 3 AÑOS DE EDAD Y ESTIMULACION PRENATAL PARA MADRES GESTANTES DEL DISTRITO DE CHUPURO - HUANCAYO

756 430 Uso

11204

CENTRO PILOTO DE PROMOCION Y DESARROLLO PARA LA PRODUCCION DE TRUCHAS MEDIANTE JAULAS FLOTANTES EN LAS LAGUNAS DE MARCACOCHA Y ANTACOTO DEL DISTRITO DE MARCAPOMACOCHA


49876 CONSTRUCCION DEL VIVERO REGIONAL AGROFORESTAL EN LA PROVINCIA DE SATIPO


12087 INSTALACION DE PASTOS CULTIVADOS EN LOS 4 DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE JUNIN


11719 INSTALACION DEL CENTRO EXPERIMENTAL PISCICOLA EN RIO BLANCO-COVIRIALI



41

El Gobierno Regional de Lambayeque no tiene estrategia regional de seguridad alimentaria (ERSA). En la Reunión Macroregional en Seguridad Alimentaria y Nutrición “Intercambio de Experiencias en Seguridad Alimentaria para la Disminución de la Desnutrición Infantil”, que organizó el MIMDES en la ciudad de Trujillo, en marzo del 2008, la Dirección Regional de Salud de Lambayeque presenta su Estrategia Sanitaria de Alimentación y Nutrición Saludable, con el propósito de disminuir la desnutrición crónica infantil en su ámbito15. Esta estrategia de combate a la desnutrición está formulada en el marco del modelo de atención integral de salud y consta de cuatro componentes. Componente 1: Vigilancia alimentaria nutricional Mediante el Sistema de Información del Estado Nutricional - SIEN, permite determinar, a nivel local, la evaluación nutricional de niños menores de 5 años y madres gestantes que acceden a los establecimientos de salud; los resultados de la evaluación nutricional, según clasificación, favorece la intervención y toma de acciones en forma oportuna. Componente 2: Control de calidad en alimentos Se realizan actividades de inspección y monitoreo de establecimientos que elaboran, almacenan y/o manipulan alimentos, para los diferentes programas sociales; tales como: plantas de mezcla fortificada, plantas de sal, panaderías, Programa del Vaso de Leche en municipalidades, almacén de PRONAA, establos lecheros y plantas de leche; con la finalidad que el producto alimenticio, que se distribuye a los diferentes programas sociales, llegue al beneficiario en condiciones adecuadas de calidad, sanidad y con el respectivo aporte nutricional. Además, se verifican las condiciones de higiene que debe presentar todo establecimiento que brinde servicio de alimentación a la población más vulnerable; las supervisiones brindan el apoyo técnico respectivo. Componente 3: Supervisión del riesgo y daño nutricional En programas de alimentación complementaria; se trabaja con las municipalidades. Por ejemplo, la Dirección Regional de Salud realiza la vigilancia nutricional del paciente con TBC. La Estrategia Sanitaria de Alimentación y Nutrición Saludable brinda la asistencia técnica permanente. En el Programa de Prevención de Deficiencia de Micro Nutrientes – PREDEM, el personal de salud, mensualmente, realiza el control de la calidad de sal yodada a nivel de hogares (control cualitativo), también en mercados y tiendas (control cuantitativo); se realiza la suplementación con sulfato ferroso y ácido fólico a gestantes en todos los establecimientos de salud; así como, la suplementación con

15 Tomado de las presentaciones y trascripción de la grabación de la Reunión Macroregional en

Seguridad Alimentaria y Nutrición “Intercambio de Experiencias en Seguridad Alimentaria para la Disminución de la Desnutrición Infantil”, Trujillo 2008.

4.9 GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

42

vitamina A en las localidades de Ferreñafe y Lambayeque, con la finalidad de prevenir enfermedades carenciales. Componente 4: Capacitación, evaluación e investigación

Consejería Nutricional, se brinda en todas las etapas de vida a nivel de establecimientos de salud y en los hogares; tanto para el niño como para la mujer gestante y adulto mayor.

Sesiones demostrativas de alimentos, actividad educativa para promover

conductas alimentarias saludables; permite evaluar los resultados de la capacitación a través de las prácticas que realizan las madres; especialmente, se está trabajando con mujeres gestantes, en algunos lugares con grupos de madres de familia. Se trabaja con alimentos de la zona; el personal realiza visitas domiciliarias para evaluar los cambios en la alimentación, a partir de las sesiones demostrativas.

ANALISIS DE LA GESTIÓN REGIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA

CONDICIÓN

PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO


No cuenta con ERSA. Corroborado en documentos de gestión y visita de campo.

- -


- - Cuenta con Comisión de Coordinación y Concertación. Ordenanza Regional Nº 11-2008-GR LAMB


- - Se incorpora la estrategia CRECER a las políticas regionales de lucha contra la pobreza y al plan regional de desarrollo. Ordenanza Regional Nº 11-2008-GR LAMB



No se especifica presupuesto.

- -


- Se tomará a la estrategia de combate a la desnutrición

-

43

como una iniciativa de proyecto.



- -


- Cuenta con un profesional dedicado a impulsar la formulación de la ERSA.

-

No se registran proyectos de seguridad alimentaria para este gobierno regional en el Sistema Nacional de Inversión Pública. El Gobierno Regional de Lima no cuenta con una estrategia regional de seguridad alimentaria (ERSA) formalizada; sin embargo la Dirección Regional de Salud, a partir del trabajo realizado por la Comisión Multisectorial Regional de Seguridad Alimentaria, cuenta con una propuesta de estrategia para contribuir a la seguridad alimentaria. Los componentes de intervención para contribuir a la seguridad alimentaria se enmarcan en cinco puntos:

Protección de la población expuesta a mayor riesgo alimentario. Fomento adecuado de condiciones y prácticas de salud, nutrición e higiene en

la población vulnerable. Organización de las intervenciones sociales. Marco político multisectorial regional de seguridad alimentaria. Sistema de evaluación nutricional permanente.


CONDICIÓN

PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO



- -

1.2.- Instancia de concertación regional de seguridad

- - Cuenta con instancia de concertación de lucha contra la pobreza y la desnutrición

4.10 GOBIERNO REGIONAL DE LIMA

44

alimentaria aprobada con instrumento jurídico

crónica infantil. Ordenanza Regional Nº 12-2008-GRL


- - Se sugiere elaborar la estrategia de lucha contra la desnutrición crónica infantil en el marco de la estrategia CRECER Ordenanza Regional Nº 12-2008-GRL



- 9 696 809, monto del presupuesto según SNIP.

-


- - 23 proyectos, según SNIP



- -



-

Según el Sistema Nacional de Inversión Pública, para el Gobierno Regional de Lima se tipifican como viables 23 proyectos que tienen que ver con seguridad alimentaria, los cuales implican mayor énfasis en los componentes de USO y DISPONIBILIDAD de los alimentos. Código


AproximadoComponente de


85881

APOYO A LAS INICIATIVAS EMPRENDEDORAS PARA LA GENERACION DE INGRESOS DE LAS MUJERES Y JOVENES ORGANIZADOS EN SITUACION DE POBREZA DEL DISTRITO DE IMPERIAL - CAÑETE

99 987 Acceso

95963

FORTALECIMENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO Y RURAL EN LAS PROVINCIAS COSTERAS DE LA REGION LIMA

129 106 Institucionalidad

118789

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DE LA GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA


45

120953 FORTALECIMIENTO DE LOS COMEDORES POPULARES DE LAS PROVINCIAS DE CANTA Y HUAROCHIRI, REGION LIMA

250 991 Uso

123109 FORTALECIMIENTO DE LOS COMEDORES POPULARES DE LAS PROVINCIAS DE CAÑETE Y YAUYOS, REGION LIMA

299 164 Uso

121716 FORTALECIMIENTO DE LOS COMEDORES POPULARES DE LAS PROVINCIAS DE HUAURA Y HUARAL, REGION LIMA

298 337 Uso

120834

FORTALECIMIENTO DE LOS COMEDORES POPULARES DE LAS PROVINCIAS DE CAJATAMBO, OYON Y BARRANCA, REGION LIMA

286 009 Uso

108111

FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO Y RURAL EN LAS PROVINCIAS ANDINAS DE LA REGION LIMA


87588

FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE Y GOBIERNOS LOCALES EN LA REGION LIMA


127255

DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LA CADENA PRODUCTIVA DE PRODUCTOS AGRICOLAS E INNOVACION TECNOLOGICA PARA LA AGROEXPORTACION EN LA PROVINCIA DE HUAURA

232 733 Disponibilidad

102367 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS ZONAS ALTOANDINAS DE LA REGION LIMA


95530

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS DEL CULTIVO DE CEREALES EN EL DISTRITO DE COPA, PROVINCIA DE CAJATAMBO


110107 FORTALECIMIENTO DE LA CADENA AGRO PRODUCTIVA DE FRUTA EN LA CUENCA DEL RIO HUAURA


110035

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DE LOS PRODUCTORES DE GANADO VACUNO EN LA PROVINCIA DE OYON -REGION LIMA

1 085 041

Disponibilidad

116376

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS Y TECNOLOGICAS EN LA CRIANZA DE CUYES EN LA PROVINCIA DE BARRANCA

655 275

Disponibilidad

110132

FORTALECMENTO DE LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DEL PRODUCTOR DE GANADO VACUNO EN LOS DISTRITOS DE PACARAOS, SANTA CRUZ DE ANDAMARCA Y ATAVILLOS ALTOS DE LA PROVINCIA DE HUARAL- REGION LIMA

338 352

Disponibilidad

105141

IMPLEMENTACION DE PARCELAS DEMOSTRATIVAS PARA FOMENTAR EL DESARROLLO FRUTICOLA EN LA COMUNIDAD DE QUISQUE, DISTRITO DE COLONIA, PROVINCIA DE YAUYOS


85113 IMPLEMENTACION Y DESARROLLO DE BIOHUERTO EN EL CENTRO DEL ADULTO


46

MAYOR DE LA PROVINCIA DE HUAURA

118691

INSTALACION DE JAULAS FLOTANTES PARA CRIANZA DE TRUCHAS EN LA LAGUNA DE MATACOCHA, DISTRITO DE CAUJUL, PROVINCIA DE OYON


120173 INSTALACION DE LA LINEA DE CONDUCCION PARA RIEGO PIEDRA DIABLO - MINAJIRGA, DISTRITO DE HUAMANTANGA - CANTA - LIMA


118744

INSTALACION DE PISCIGRANJA PARA LA CRIANZA DE TRUCHAS EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE OYON, DISTRITO DE OYON-PROVINCIA DE OYON

773566 Disponibilidad

118382

INSTALACION DE PISCIGRANJAS PARA CRIANZA DE TRUCHAS EN LA COMUNIDAD DE HUANCAHUASI, DISTRITO DE PACHANGARA, PROVINCIA DE OYON


106387

INSTALACION DE UN CENTRO PILOTO DE PRODUCCION Y REPRODUCCION DE ALPACAS DE ALTO VALOR GENETICO EN EL DISTRITO DE TOMAS-PROVINCIA DE YAUYOS


Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. El Plan Concertado de Lucha Contra la Pobreza, Desnutrición en Madres, Niños, Niñas Menores de 5 Años de la Región Loreto 2009-2021, Plan TSETA TANA AIPA16, es el documento que contiene los acuerdos entre el Estado y la Sociedad Civil. Establece la agenda pública en materia social dirigida a reducir la desnutrición infantil. En el Plan, el lineamiento 2 establece la seguridad alimentaria y nutricional. Este lineamiento tiene dos objetivos: la adecuada disponibilidad de alimentos para el niño, niña y madre gestante, valorando prioritariamente los productos locales; y, prácticas de alimentación y nutrición saludable en las familias con niños menores de 5 años, mujeres gestantes y madres que dan de lactar. En visita de campo no se percibió que el plan señalado se esté ejecutando, además que no se cuenta con profesionales dedicados exclusivamente al tema de seguridad alimentaria. Se constató la realización de algunas acciones muy aisladas y esporádicas en materia de seguridad alimentaria y nutricional, como la desinfección solar del agua como parte del programa Médico de Mi Barrio, que promueve el Gobierno Regional de Loreto.

16 Aprobado con Ordenanza Regional Nº 027-2008-GRL.

4.11 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

47


PUNTAJE BAJO

REGULAR

ADECUADO



- -


- - Cuenta con un Comité Regional de de Lucha Contra la Pobreza y la Disminución de la Desnutrición en Madres Gestantes y Niños y Niñas. Ordenanza Regional Nº 050-2008-GRL


- - La Ordenanza Regional abarca también la implementación de la estrategia CRECER. Ordenanza Regional Nº 050-2008-GRL



- - 29 542 419, monto del presupuesto según SNIP


- 7 proyectos declarados viables, según SNIP.

-



- -


No cuenta con profesionales dedicados a impulsar la formulación de la ERSA

- -

Según el SNIP, el Gobierno Regional de Loreto tiene siete proyectos en seguridad alimentaria tipificados como viables; los cuales ponen énfasis en los componentes de USO, INSTITUCIONALIDAD y ACCESO a la seguridad alimentaria.

48

Código SNIP



8501

AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SANTA CLOTILDE - RÍO NAPO

8 427 626 Uso

72772 CONSTRUCCIÓN DE LA SEDE AGRARIA EL ESTRECHO - DISTRITO DEL PUTUMAYO -PROVINCIA MAYNAS


100341 INSTALACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y DEL ALCANTARILLADO DE CURINGA-DISTRITO DE SOPLIN

845 176 Uso

129541

INSTALACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y LETRINA EN COMUNIDADES DE LA CUENCAS DEL NANAY Y AMAZONAS - PROVINCIA DE MAYNAS, REGION LORETO

2 602 898 Uso

23328 MEJORAMIENTO DE LA ARTICULACION VIAL DE LA CIUDAD DE REQUENA (ANILLO VIAL)

9 817 131 Acceso

116781

MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS AMAZONAS, UCAYALI Y MARAÑON DE LA REGIÓN LORETO

5 981 035 Acceso

6531 SISTEMA DE AGUA POTABLE SANTA CRUZ -ALTO AMAZONAS

1 347 840 Uso

Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. Con Resolución Ejecutiva Regional N° 231-2007-GOREMAD/PR, de fecha 12 de junio del 2007, se conforma el Comité Ejecutivo Multisectorial de Seguridad Alimentaria de la Región Madre de Dios, integrado por las siguientes instituciones:

Gobierno Regional de Madre de Dios, representado por la Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Dirección Regional de Salud. Dirección Regional de Educación. Dirección Regional de Agricultura. Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo. Dirección Regional de la Producción. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. PRONAA. Municipalidad Provincial de Tambopata. Colegio Médico. Seguro Integral de Salud, SIS. Colegio de Enfermeras. Universidad Amazónica de Madre de Dios. Colegio de Ingenieros. Instituto Superior Tecnológico “Jorge Basadre”.

Este comité ejecutivo también está integrado por representantes de organizaciones no gubernamentales:

4.12 GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS

49

Caritas de Madre de Dios. CESVI. Agricultura Ecológica.

El Comité Ejecutivo Multisectorial de Seguridad Alimentaria, se conformó en el marco de los lineamientos de política del Gobierno Regional de Madre de Dios de contribuir a la seguridad alimentaria regional y disminuir los efectos de los diversos factores de inseguridad alimentaria de grupos vulnerables y en extrema pobreza. Es el encargado de la formulación de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria de Madre de Dios (ERSA - MDD); sin embargo, el Gobierno Regional de Madre de Dios no cuenta con una ERSA. En el año 2009, el Gobierno Regional de Madre de Dios, a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, ha venido impulsando la implementación de la política regional de seguridad alimentaria con el propósito de prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de desnutrición, en especial en las familias con niños menores de cinco años, de madres gestantes y de aquellas en situaciones de vulnerabilidad; por ello, el comité ejecutivo se ha reactivado y se está reuniendo periódicamente. En la visita de campo realizada al gobierno regional, se pudo constatar los avances de este comité ejecutivo:

Diseño de la diagnóstico regional y recolección de información. Propuesta de Lineamientos para Alcanzar el Mejoramiento de la Seguridad

Alimentaria en la Región Madre de Dios. Esta propuesta abarca los componentes de la seguridad alimentaria: disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucionalidad.


CONDICIÓN

PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO



- -


- - Cuenta con un Comité Ejecutivo Multisectorial de Seguridad Alimentaria. Resolución Ejecutiva Regional N° 231-2007-GOREMAD/PR, 12 de junio del 2007


- - Se incorpora el trabajo articulado en la siguiente Resolución Ejecutiva Regional N° 231-2007-GOREMAD/PR, 12 de junio del 2007

50




-



-



- -



-

Los proyectos con mayor presupuesto son los de mejoramiento de la capacidad de la producción agraria, hay tres proyectos de este tipo que superan en total los cuatro millones de Nuevos Soles, y dentro del concepto de seguridad alimentaria aportan al componente de DISPONIBILIDAD de los alimentos. Código




61335 FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES AGRARIAS EN LAS PROVINCIAS DE TAMBOPATA – PILOTO


9785 INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE PRODUCCION DE ESPECIES FRUTALES EN EL EJE CARRETERO MAVILA-UNION PROGRESO


9534 INCREMENTO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS EN BASE A FRUTALES Y SHIRINGA EN EL TAHUAMANU


83628

MEJORAMIENTO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA CON AGROFORESTERIA EN BASE AL SACHA INCHI EN LAS PROVINCIAS DE TAHUAMANU, TAMBOPATA Y LOS DISTRITOS DE HUEPETUHE Y MADRE DE DIOS DE LA PROVINCIA DE MANU EN LA REGION MADRE DE DIOS


69567

MEJORAMIENTO DEL VIVERO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS PARA PROMOCIONAR EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES AGROFORESTALES EN EL DISTRITO DE LAS PIEDRAS



51

Básicamente, el desempeño de la gerencia de desarrollo social, en términos de seguridad alimentaria, está relacionado con la estrategia de articulación CRECER. Se realizan visitas de campo a comunidades alejadas donde se les enseña a los pobladores la importancia de una dieta adecuada con productos regionales. Se conformó el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria en el mes de febrero del 2007, y tiene por finalidad el diseño e implementación de estrategias y políticas orientas a la reducción de la desnutrición infantil y mejorar los niveles de seguridad alimentaria en la región.

ANALISIS DE LA GESTIÓN REGIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA CONDICIÓN PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO



- -


- - Cuenta con Consejo Regional de Seguridad Alimentaria. Ordenanza Regional Nº 142-2008-GR-CR Del 27 de febrero del 2008


- - Cuenta con estrategia CRECER. Ordenanza Regional Nº 158-2008-GR Pasco



- - 12 890 595 Monto del presupuesto según SNIP.


- 9 proyectos declarados viables. Según SNIP

-


No cuenta con sistema de monitoreo.Corroborado en visita de campo.

- -


No cuenta con personal dedicado a impulsar la seguridad alimentaria

- -

4.13 GOBIERNO REGIONAL DE PASCO

52

En la relación de los proyectos se percibe una mayor inversión en iniciativas que pueden generar empleo (fomento del cultivo del cacao), con una inversión de más de tres millones de Nuevos Soles; otros proyectos que son también interesantes son los de promoción de la crianza de alpaca. Estas propuestas tienen que ver con la DISPONIBILIDAD de los alimentos, pero también con el ACCESO a ellos puesto que generan fuente de trabajo. Código




73290

ASISTENCIA TECNICA E INSTALACION DE CENTROS PILOTOS EN EL CULTIVO DE PAPA NATIVA EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE HUACHON


26926 DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ALPAQUERAS EN LA REGION PASCO

1 924 203 Disponibilidad y acceso

47031

DESARROLLO DE LAS CADENAS AGROPRODUCTIVA SOSTENIBLE DEL CULTIVO DE ROCOTO EN LOS DISTRITOS DE OXAPAMPA, CHONTABAMBA, VILLA RICA Y HUANCABAMBA DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA


42574 FOMENTO DEL CULTIVO DE CACAO EN EL DISTRITO DE PALCAZU.


17045

FORTALECIMIENTO DE LA CADENA AGROPECUARIA DEL CULTIVO DE YACON ORGÁNICO EN LOS DISTRITOS DE OXAPAMPA, CHONTABAMBA Y HUANCABAMBA DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA


17094

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO PARA LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE ANDACHACA,POMAYARUS,12 DE OCTUBRE Y SANTIAGO PAMPA.


49258 PROMOCION Y FOMENTO DE CRIANZA DE ALPACAS EN LA PROVINCIA DANIEL CARRION -PASCO


69322 PROMOCION Y FOMENTO DE CRIANZA DE ALPACAS EN LA PROVINCIA DE PASCO


18700

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA E INSEMINACION ARTIFICIAL PARA MEJORAR LOS INDICES PRODUCTIVOS Y REPRODUCTIVOS DEL GANADO VACUNO EN LA PROVINCIA DE OXAPAMPA


Elaboración propia en base a la información de proyectos viables del portal del SNIP. MEF. 2009. El Gobierno Regional de Ucayali no cuenta con una estrategia regional de seguridad alimentaria (ERSA). El Gobierno Regional de Ucayali instaló un Consejo Regional de Seguridad Alimentaria y Nutrición como parte de las acciones contempladas por la actual gestión para superar la situación pobreza en la zona y mejorar la seguridad alimentaria. La

4.14 GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

53

dificultad que se tiene es que este consejo no se ha formalizado con una ordenanza o resolución. En las visitas de campo se comprobó que el gobierno regional, a través de la gerencia regional de desarrollo social, viene ejecutando un proyecto de nombre “Mejoramiento de las capacidades nutricionales para la disminución de la desnutrición y anemia en niños menores de tres años y gestantes”, con Código SNIP Nº 36353. El proyecto se encuentra en el segundo año de ejecución y en la fase de fortalecimiento de las capacidades de los agentes comunitarios de salud. Asimismo, el grupo impulsor de la elaboración de la ERSA ha diseñado un plan de acción para la elaboración de la estrategia en el próximo año.

Meta a Julio del 2010: ERSA Aprobada con Ordenanza Regional Finalidad Actividad Indicador Fecha

Fortalecer la gestión institucionalizada de la seguridad alimentaria en la región Ucayali

Formación de un equipo impulsor de la seguridad alimentaria en la región

Un equipo impulsor Octubre 2009

Talleres de sensibilización en las provincias

4 talleres Enero 2010

Talleres de capacitación a funcionarios de las municipalidades

20 talleres Febrero 2010

Promoción de las estrategias locales de seguridad alimentaria

20 visitas de promoción

Marzo 2010

Diagnóstico de la seguridad alimentaria regional

Un diagnóstico Enero a marzo 2010

Taller de validación del diagnóstico Un taller Abril 2010

Diseño de la ERSA Un diseño Marzo, abril y mayo 2010

Taller de validación de los objetivos y metas de la ERSA

Un taller Mayo 2010

Diseño de la propuesta de ordenanza y aprobación

Un diseño y aprobación

Junio y julio 2010


PUNTAJE

BAJO

REGULAR

ADECUADO



- -


- Cuenta con Consejo Regional de Seguridad Alimentaria. En visita de campo se comprobó que

-

54

no cuentan con ordenanza de aprobación.


- - Cuenta con estrategia CRECER. Ordenanza Regional Nº 003-2008




-



-



- -


- Cuenta con un profesional dedicado a impulsar la seguridad alimentaria y nutrición.

-

Se aprecia una relación de proyectos con intención de promover la seguridad alimentaria, teniendo en cuenta que el departamento de Ucayali, ubicado en la zona de selva, ofrece muchas oportunidades de producción y consumo de los alimentos típicos regionales como el camu camu, con alto contenido de vitamina C que supera a los otros cítricos como la naranja. También se observa una intención de promover la producción de carne, a través de proyectos de desarrollo de capacidades para la crianza de cuyes y la acuicultura artesanal para la crianza del paiche. Estas y otras iniciativas apuntan al desarrollo del componente de DISPONIBILIDAD y ESTABILIDAD de la seguridad alimentaria en el departamento. Código


Aproximado Componente de Seguridad Alimentaria

91165

FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LAS COMUNIDADES NATIVAS DEL DISTRITO DE IPARIA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO REGION UCAYALI

239 855

Disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucional

117943

FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES SOCIALES Y ECONOMICAS A TRAVES DE LA CRIANZA DE CUY EN LOS COMEDORES POPULARES DE LOS AA. HH. DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO, DEPARTAMENTO DE UCAYALI


6729 ACUICULTURA ARTESANAL PARA LA CRIANZA DE PAICHE EN LA LAGUNA IMIRIA

726 567 Disponibilidad y Estabilidad

55

8588 AMPLIACION DEL SERVICIO DE MECANIZACION AGRICOLA ARTICULADO A CADENAS PRODUCTIVAS EN LA REGION UCAYALI


7701 ASISTENCIA TECNICA PARA EL CULTIVO DE MAIZ AMARILLO DURO EN RESTINGAS DE LA REGION UCAYALI


8168 ASISTENCIA TECNICA PARA EL CULTIVO DE YUCA CON ALTO PORCENTAJE DE ALMIDON EN EL DISTRITO DE CAMPO VERDE


9271 ASISTENCIA TECNICA PARA EL CULTIVO Y TRANSFORMACION DE CAÑA DE AZUCAR EN LA CC.NN. CACO MACAYA


9205 ASISTENCIA TECNICA PARA EL DESARROLLO DE PRODUCTOS A PARTIR DE LA YUCA EN LOS DISTRITOS DE CALLERIA Y YARINACOCHA

150 000 Uso

6869 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA MEJORAR LA ACTIVIDAD GANADERA EN EL SECTOR PUCALLPA - SAN ALEJANDRO


36353

MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES NUTRICIONALES PARA LA DISMINUCIÓN DE DESNUTRICIÓN Y ANEMIA EN NIÑOS MENORES DE TRES AÑOS Y GESTANTES

1 840 376 Uso


V. RANKING DE GESTIÓN REGIONAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Este ranking, más que un indicador, es un método para resumir los hallazgos en cuanto a la gestión regional de la seguridad alimentaria. La información requerida para la elaboración de este ranking se obtiene de las matrices elaboradas en el capitulo de gestión de los gobiernos regionales en seguridad alimentaria de este documento. Se compone de siente indicadores agrupados en dos variables, que se ponderan según el nivel de gestión regional de seguridad alimentaria. En el recuadro correspondiente se van colocando los puntajes de acuerdo a lo indicado en la evidencia empírica; por ejemplo, si el Gobierno Regional cuenta con ERSA obtiene 5 puntos, si tiene un Consejo Regional de Seguridad Alimentaria obtiene otros 5, Si no cuenta con profesionales dedicados al tema de seguridad alimentaria obtendría “0” puntos. El indicador se ponderará “regular” cuando el indicador esté en construcción o en proceso de implementación corroborado en las visitas de campo con fichas de registro.

Tabla de Ponderación

Bajo Regular Adecuado

V1. Institucionalidad V1. Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria aprobada

0 3 5

I2. Consejo Regional de Seguridad Alimentaria aprobado

0 3 5

I3. Estrategia CRECER aprobada 0 3 5 V2. Implementación y Seguimiento a la ERSA I4. Presupuesto orientado a la gestión de la SA 0 3 5 I5. Programas y proyectos formulados 0 3 5 I6. Seguimiento y monitoreo a la ERSA 0 3 5 I7. Equipo técnico dedicado al tema de la SA 0 3 5

56

Los resultados de la aplicación muestran que el gobierno regional que alcanzó mayor puntaje es Cusco, con 28 puntos, lo cual quiere decir que tiene un adecuado nivel de gestión de la seguridad alimentaria en el departamento. Esta ubicación se debe a que el Gobierno Regional del Cusco cuenta con ERSA, con CORSA y con estrategia CRECER, aprobados con ordenanza regional; además que cuenta con un monto mayor a los diez millones de Nuevos Soles en proyectos de seguridad alimentaria. Mientras que, el gobierno regional que alcanzó un bajo puntaje y por lo tanto tiene un bajo nivel de gestión de la seguridad alimentaria es Lambayeque, con 11 puntos. Los gobiernos regionales que se encuentran en un adecuado nivel de gestión de seguridad alimentaria son: Cusco, Huancavelica, Apurímac y Junín. Los gobiernos regionales que se encuentran en un nivel regular son: Madre de Dios, Pasco, Ucayali, Arequipa y Huánuco. El gobierno regional que se encuentra en un nivel bajo de gestión es Lambayeque. Los gobiernos regionales que se encuentran en un nivel adecuado de gestión de la seguridad alimentaria podría deberse al grado de sensibilización y de información de las autoridades y funcionarios en materia de seguridad alimentaria y nutrición. Es necesario afirmar que el método del ranking muestra una foto de la situación actual de la gestión, que puede cambiar en los próximos meses según el avance que tenga cada uno de los gobiernos regionales en la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional.

Resultados de la Ponderación

Gobiernos Regionales

Institucionalidad Implementación y seguimiento a la ERSA Puntaje ERSA

Aprobada CORSA

Aprobado Estrategia CRECER Aprobado

Presupuesto Invertido

Programas y

Proyectos

Seguimiento y Monitoreo a la ERSA

Equipo Técnico

Apurímac 5 3 5 3 3 0 3 22 Arequipa 3 3 5 3 3 3 0 20 Ayacucho 5 5 5 5 3 0 3 26 Callao 0 0 5 3 3 0 3 14 Cusco 5 5 5 5 5 3 3 31 Huancavelica 5 5 5 5 5 0 3 28 Huánuco 0 5 5 3 3 0 0 16 Junín 5 0 5 5 5 0 5 25 Lambayeque 0 5 5 0 3 0 3 16 Lima 0 5 5 3 5 0 3 21 Loreto 0 5 5 5 3 0 0 18 Madre de Dios 0 5 5 3 3 0 3 19 Pasco 0 5 5 5 3 0 0 18 Ucayali 0 3 5 3 3 0 3 17

57

En el gráfico siguiente se muestran a los gobiernos regionales con su debida puntuación según su nivel de gestión de la seguridad alimentaria.

0 5 10 15 20 25 30 35

Puntuación

Cusco

Huancavelica

Ayacucho

Junín

Apurímac

Lima

Arequipa

Madre de Dios

Loreto

Pasco

Ucayali

Huanuco

Lambayeque

Callao

GR

Gestión de la SA en los GR

Elaboración propia Como resultado de la aplicación de este ranking, se puede señalar una tipología de gobiernos regionales en cuanto a la gestión de la seguridad alimentaria. Tipo 1 Gobiernos regionales con una gestión alta en seguridad alimentaria, en este tipo se encuentran los gobiernos regionales de Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Junín y Apurímac, ya que cuentan con los instrumentos adecuados de gestión de la seguridad alimentaria. En el sentido estricto, se trata de gobiernos regionales que se encuentran en un proceso de implementación de sus estrategias regionales de seguridad alimentaria. Tipo 2 Gobiernos regionales con una gestión media en seguridad alimentaria, aquí se ubican los gobiernos regionales de Lima, Arequipa, Madre de Dios Loreto y Pasco; estos gobiernos regionales, en la mayoría de los casos, han logrado formular sus ERSA pero han tenido ciertas complicaciones para implementarlas debido principalmente a razones presupuestales. Tipo 3 Gobiernos regionales con una baja gestión en seguridad alimentaria, en esta tipología se ubican los gobiernos regionales de Ucayali, Huánuco, Lambayeque y Callao; se entiende que no han logrado todavía darle forma institucional al tema de seguridad alimentaria. Es cierto que algunos de ellos cuentan con proyectos de promoción de la

58

nutrición, pero estos son acciones aisladas si ningún referente programático o de política regional para enfrentar la pobreza.

VI. CONCLUSIONES La seguridad alimentaria es un derecho de toda persona, porque tiene que ver con el derecho a la vida. En una situación de inseguridad alimentaria, el Estado debe intervenir para garantizar el ejercicio de este derecho. En ese sentido, enfrentar la inseguridad alimentaria requiere de la articulación, concertación y participación ciudadana de los actores involucrados. El nivel de conocimiento y aplicación de los gerentes regionales de desarrollo social, acerca de las estrategias regionales de seguridad alimentaria, es adecuado (por ejemplo, Cusco, Huancavelica, Ayacucho y Junín), regular (por ejemplo, Arequipa) y bajo (por ejemplo, Huánuco). Algunos gobiernos regionales no tienen claro la función de la ERSA y su relación con la estrategia de articulación CRECER (por ejemplo, Lambayeque). En otros casos la estrategia CRECER significó una oportunidad para reactivar la ERSA (por ejemplo, Ayacucho).

Las principales limitaciones identificadas en las gerencias regionales de desarrollo social para gestionar la seguridad alimentaria son: Los diversos planes(Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia,

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer, Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Plan Nacional de Apoyo a la Familia, etc.) y estrategias nacionales (Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, Estrategia Nacional de Competitividad, etc.), que sumada a las directivas, rebasan las capacidades de atención y seguimiento por los escasos recursos humanos y logísticos para cumplir con todas ellas, o para adaptarlas regionalmente (esto se observa principalmente en los gobiernos regionales de Pasco, Lima, Callao y Ucayali).

La debilidad de los equipos de las gerencias regionales de desarrollo social en

términos de presupuesto y de capacidades profesionales (círculo vicioso: bajo recurso, bajos sueldos, baja calidad profesional).

Limitaciones presupuestarias que impiden mejorar la calidad del personal de los

equipos técnicos de las gerencias, agravadas por el hecho de que los proyectos sociales en seguridad alimentaria no son considerados como factibles a la altura de los proyectos de inversión física (ladrillo y cemento), y tienen limitaciones para aplicar, por ejemplo, a fondos del canon minero, o no pueden superar la barrera del SNIP. Esta limitación es común en la mayoría de gobiernos regionales.

Inexistencia de sistemas de seguimiento y evaluación de los avances en la

implementación de las ERSA. No se puede conocer el nivel de implementación de los objetivos de estas estrategias; es decir, no es posible saber el grado de impacto que pueden tener los proyectos implementados en el marco de esta estrategia y de la lucha contra el hambre y la desnutrición.

La limitada información y el poco conocimiento de un tema tan trascendental para

erradicar la pobreza como es la seguridad alimentaria, no les permite a las gerencias regionales de desarrollo social gestionar adecuadamente políticas, planes y proyectos, que coadyuven a mejorar las condiciones de disponibilidad, acceso y uso de los alimentos de la población en situación de pobreza.

59

Cada gerencia tiene una prioridad, derivada de la percepción de problemas prioritarios, del enfoque de desarrollo social asumido y de las demandas de los grupos organizados de la población en riesgo y vulnerable. Si bien la mayoría de los presidentes de los gobiernos regionales firmaron la Declaración de Lima en el 2007, en donde se comprometen a realizar los esfuerzos necesarios para disminuir los niveles de desnutrición, estos esfuerzos se han orientado a atender demandas diversas y poco o muy poco a entender la importancia de prevenir la desnutrición.

VII. RECOMENDACIONES 7.1 En Relación al MIMDES En la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2010-2021, elaborado por el CEPLAN, se observa, en el eje estratégico 2 de igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos, que el tema de la seguridad alimentaria está presente en las prioridades de desarrollo del país. Esta es una oportunidad para el MIMDES y los demás sectores del Estado para re-articular los esfuerzos que dieron vida a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (2004) que está vigente pero que a la fecha no se le ha dado la debida importancia. El desafío es actualizar dicha estrategia, revisando los indicadores en conjunto con los demás sectores y presentar los avances que tiene el Perú en materia de seguridad alimentaria. En los gobiernos regionales, a pesar de las limitaciones, se constata un interés por hacer todos los esfuerzos para luchar contra la pobreza; prueba de ello son las diferentes instancias de concertación conformadas para tal fin, un ejemplo de esas iniciativas son los Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria que tienen la ardua tarea de cumplir con la Meta 1 de los Objetivos del Milenio que es la de reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre. Sin embargo, esta figura no se aprecia en el nivel nacional, no existe un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria que sugiera, coordine y gestione tanto horizontal como verticalmente políticas en materia de seguridad alimentaria. El panorama actual es que la lucha contra el hambre se deja a voluntad de los buenos decidores técnicos y políticos, pero ¿qué pasa en esos ámbitos donde la buena voluntad todavía no se ha construido y los líderes continúan promoviendo proyectos de fierro y cemento? Se sugiere rescatar la importancia de continuar con la promoción y asistencia a los gobiernos regionales en materia de seguridad alimentaria, esta es una tarea que el MIMDES debe impulsar desde sus diferentes ámbitos de intervención y apoyándose en la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social, la Dirección General de Descentralización y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. Este es un reclamo de los gobiernos regionales, quiénes han sostenido que otros sectores no están haciendo dicha tarea. 7.2 En Relación a las Gerencias Regionales de Desarrollo Social Las principales recomendaciones que se derivan de las conclusiones y los hallazgos son: Fortalecer a los equipos técnicos de los gobiernos regionales en la temática de seguridad alimentaria, capacitando al personal actual mediante modalidad de formación en el mismo trabajo (asistencia técnica en las iniciativas propias de proyectos, programas o planes). En esta dinámica podría hacerse una intervención articulada entre los equipos técnicos profesionales de la unidad de programas y

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proyectos del PRONAA, que funciona en los departamentos, y la Coordinación de Seguridad Alimentaria y Acceso a Oportunidades Económicas del MIMDES.

Facilitar el desarrollo de proyectos de desarrollo social con énfasis en seguridad alimentaria, que puedan acceder a financiamiento de manera similar a los proyectos de obras físicas; para ello, se deben fortalecer las capacidades de formulación de proyectos en el marco del SNIP. Los gobiernos regionales, que vienen implementando su ERSA, no están haciendo un uso adecuado de sistemas de monitoreo y seguimiento, los cuales les permitiría caminar con seguridad hacia el rumbo del cumplimiento de los objetivos trazados. Por ello, se sugiere que se evidencien acciones de monitoreo no sólo de las ERSA, sino también de otros instrumentos de políticas regionales. Si bien todas las gerencias regionales de desarrollo social necesitan apoyo técnico en materia de seguridad alimentaria, la sugerencia más urgente sería la organización de una red de información virtual e intercambio de experiencias en seguridad alimentaria; desde la Coordinación de Seguridad Alimentaria y Acceso a Oportunidades Económicas del MIMDES, se facilitaría la información a los profesionales. Esta modalidad complementaría las acciones de seguimiento y acompañamiento que se harían en los departamentos.

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ANEXOS

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GOBIERNOS REGIONALES QUE CUENTAN CON ERSA

N° GOBIERNO REGIONAL


1 Apurímac Ordenanza Regional N° 027-CR-Apurímac,

del 27 de diciembre del 2007

2 Ancash

Ordenanza Regional N° 004-2006-REGION ANCASH/CR,

del 08 de febrero del 2006

3 Cusco Ordenanza Regional N° 037-2008-CR/GRC.CUSCO,

del 15 de mayo del 2008

4 Cajamarca Resolución Ejecutiva Regional N° 169-2005-GR/CAJ/P,

del 28 de junio del 2005

5 Huancavelica Ordenanza Regional N° 083-2006-Gob.REG-HVCA/CR,

del 15 de diciembre del 2006

6 Junín

Cuenta con un Plan Regional de Seguridad Alimentaria Nutricional.

Ordenanza Regional N° 054-GRJ/CR, del 11 de diciembre del 2006

7 Puno Ordenanza Regional N° 49-2006,

del 10 de noviembre del 2006

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INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN REGIONAL EN SEGURIDAD ALIMENTARIA

N°

GOBIERNO REGIONAL

NOMBRE DE LA INSTANCIA REGIONAL


1 Apurímac CRECER Ordenanza Regional Nº

014-2008-CR-APURIMAC, del 04 junio del 2008

2 Ayacucho

Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil

Ordenanza Regional N° 033-2007-GRA/CR, del 30 de noviembre del 2007

3 Cusco Consejo Regional de Seguridad Alimentaria -CORSA Cusco

Resolución Presidencial N° 1215-2006-GRC/PR

4 Callao Consejo Regional de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil

Ordenanza Regional Nº 014-, del 11 de setiembre 2008

5 Huancavelica

Estrategia Regional LLAMKASUM WIÑAYPAQ - CRECER Huancavelica 2008 -2015

Ordenanza Regional 111-Gob.Reg-HVCA/CR, del 17 de junio del 2008

6 Huánuco

Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y Desnutrición Crónica Infantil en el Ámbito del Gobierno Regional Huánuco

Ordenanza Regional N° 009-2007-CR-GRH, del 02 de julio del 2007

7 Junín CRECER Ordenanza Regional 071-

2008-GRJ/CR, del 28 de enero del 2008

8 Lima

Cuenta con instancia de concertación de lucha contra la pobreza y la desnutrición crónica infantil.

Ordenanza Regional Nº 12-2008-GRL

9 Lambayeque CRECER Ordenanza Regional Nº

011-2008-GR.LAMB./CR, del 17 de marzo del 2008

10 Loreto

Comité Regional de Lucha contra la Pobreza y la Desnutrición en Madres Gestantes y Niñas y Niños de 0 a 05 Años “TSTA TANA AIPA”

Resolución Ejecutiva Regional N° 050-2008-GRL-P

11 Pasco Consejo Regional de Seguridad Alimentaria

Ordenanza Regional Nº 142-2008-GR-CR Del 27 de febrero del 2008

12 Ucayali

Comité Ejecutivo Regional de Asuntos Sociales de Ucayali

Ordenanza Regional N° 003-2008-CR-GRU, del 05 de febrero del 2008

Comisión Regional de Seguridad Alimentaria - CORSA

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Gobierno Regional: …………………………………………………………………………...………….....…......

I.- PROGRAMAS Y/O PROYECTOS EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA

REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (ERSA)

Nombre del Programa o Proyecto

Presupuesto en S/.

Período de Ejecución

Inicio Culminación

ENCUESTA A GOBIERNOS REGIONALES SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE

SUS ESTRATEGIAS REGIONALES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

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II.- PROGRAMAS Y/O PROYECTOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DISMINUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN INFANTIL

Nombre del Programa o

Proyecto Objetivo General

Objetivos Específicos

Población Objetivo

Cobertura (N° de hab.)

Líneas de Intervención

Ámbito Geográfico

Socios Claves

Resultados

III.- INSTITUCIONES MÁS ACTIVAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ERSA

Instituciones

1.-

2.-

3.-

4.-

5.-

6.-

7.-

8.-

IV.- OTRAS ACCIONES REALIZADAS EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y/O DISMINUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN INFANTIL

Acciones Realizadas

1.- 2.-

3.-

4.-

5.-

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BIBLIOGRAFIA

Evaluación final del programa REDESA. Impacto de una intervención en seguridad alimentaria. CARE. 2007. Guía para promotores comunales. Validación y puesta en marcha en los niveles regionales y locales de la estrategia nacional de seguridad alimentaria. FAO. 2007. Informe sobre los progresos y desafíos en la implementación del derecho a la alimentación. Informe país. Perú. Augusto Cavaza y Gloria Vásquez Caicedo. 2007. Informe de reuniones técnicas con las Direcciones Regionales de Salud sobre alimentación y nutrición. CENAN. 2007. Políticas regionales de seguridad alimentaria. Módulo de trabajo. MIMDES. DGD. 2009. Proyecto de Cooperación Técnica de la FAO TCP/RLA/2909, “Estrategias e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en la Región Andina”. 2007.

prom seg ersa dic

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