pron 491-2013 univ nac santa lp 2-2013 (mejoramiento escuela prof uns)

8/18/2019 Pron 491-2013 UNIV NAC SANTA LP 2-2013 (Mejoramiento Escuela Prof UNS)

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PRONUNCIAMIENTO N° 491-2013/DSU

Entidad: Universidad Nacional del Santa.

Asunto: Licitación Pública Nº 0002-201-UNS! convocada la

Elaboración del e"#ediente t$cnico % e&ecución de la

obra: '(e&ora)iento de la calidad acad$)ica en la

Escuela Acad$)ico Pro*esional de +n,eniera en

Ener,a de la Universidad Nacional del Santa Nuevo

/i)bote Ancas

1. ANTECEDENTES

A trav$s del *icio 000-201-UNS-/E! recibido el 1.(A3.201! subsanado)ediante el *icio 0004-201-UNS-/E! recibido el 15.(A3.201! el Presidente del

/o)it$ Es#ecial re)itió al r,anis)o Su#ervisor de las /ontrataciones del Estado

6S/E7 las dos 627 observaciones *or)uladas #or el #artici#ante GRUSA S.R.L.! asco)o el in*or)e t$cnico res#ectivo! en cu)#li)iento de lo dis#uesto #or el artculo

28 del 9ecreto Le,islativo Nº 1011! ;ue a#rueba la Le% de /ontrataciones del

Estado! en adelante la Le%! % el artculo 2! en adelante el =e,la)ento.

Al res#ecto! resulta i)#ortante resaltar ;ue! atendiendo a lo dis#uesto #or el artculo


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2. OBSERVACIONES

Obse!"#$e% GRUSA S.R.L.

Obse!"&'(# N) 2% C*#$" e+ ,*&e''e#$* ,"" +"s*+'&'$ e#$e" e +*s "e+"#$*s'e&$*s.

(ediante la bservación Nº 2! el recurrente observa ;ue en el nu)eral 2.C.1 del

/a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica de las Bases no se detalla en *or)a es#ec*ica la

*or)a % los #laos #ara la solicitud % entre,a del adelanto directo sosteniendo ;ue no

se a to)ado en consideración ;ue la obra es ba&o la )odalidad de concurso o*erta

6e"#ediente t$cnico % e&ecución de obra7@ #or lo ;ue solicita 6i7 ;ue la Entidad #recise

la *or)a % los #laos #ara la entre,a del adelanto directo! detall?ndose si $ste se

solicitar? #or veinte #or ciento 620D7 del i)#orte total del valor re*erencial * #or elveinte #or ciento 620D7 del valor del e"#ediente t$cnico % lue,o de a#robado elre*erido e"#ediente! se solicitar? el adelanto #or el veinte #or ciento 620D7 del valor

de la e&ecución de la obra % 6ii7 ;ue se inclu%a en la Pro*or)a de /ontrato dico

#rocedi)iento.

P*##&'"'e#$*

Es el caso ;ue! de la revisión de las Bases % de los #lie,os absolutorios de consultas

% de observaciones! se advierte ;ue! s se a establecido un #rocedi)iento 6*or)a %

#laos7 #ara la entre,a del adelanto directo tanto en la Pro*or)a de /ontrato! co)o

en el /a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica! tal co)o se a#recia a continuación:

2.9.1 ADELANTO DIRECTO

La Entidad otorgará un adelanto directo por el 20% del monto del contrato

original.

El contratista debe solicitar formalmente el adelanto del 20% dentro de los

ocho (8) días calendario siguientes de la suscripción del ontrato!

ad"untando a su solicitud la garantía por adelantos mediante arta #ian$a

el comprobante de pago correspondiente. La Entidad debe entregar el monto

solicitado dentro de los siete (&) días siguientes a la presentación de la

solicitud del contratista.

'encido el pla$o para solicitar el adelanto no procederá la solicitud. En el supuesto ue no se entregue el delanto *irecto en la oportunidad

pre+ista! el contratista tendrá derecho a solicitar la ampliación de pla$o de

e"ecución de la obra por el n,mero de días eui+alente a la demora!

conforme al artículo 20- del eglamento.

6El subra%ado es a,re,ado.7

Sin e)bar,o! cabe sealar ;ue! si bien la Entidad a #recisado en las Bases un

#rocedi)iento #ara la entre,a del adelanto directo! se advierte ;ue dico

#rocedi)iento se a de*inido co)o si el ob&eto del #resente #roceso de selección

*uera única)ente el de una obra! #ese a ;ue! en realidad la )odalidad de e&ecución

contractual del #resente #roceso es de concurso o*erta! #or lo ;ue se trata #ri)ero! de

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una consultora de obra 6elaboración del e"#ediente t$cnico7 % lue,o de una

e&ecución de obra.

Al res#ecto! cabe #recisar ;ue! e# +" *"+'" e &*#&s* *e$" " &"" #" e

+"s ,es$"&'*#es '#!*+&""s se +e ",+'&"# e# ,'#&','* +"s 's,*s'&'*#es e +"#*"$'!" e &*#$"$"&'*#es e+ Es$"* 5e se"# &*,"$'b+es &*# s #"$"+e6"!es decir ;ue! en el #resente caso debera establecerse un #rocedi)iento #ara la

entre,a del adelanto directo de la consultora de obra % otro #rocedi)iento #ara la

entre,a del adelanto directo de la e&ecución de obra@ a *in de evitar #or e&e)#lo! ;ue

ocurra lo si,uiente:

• 9e la lectura del #rocedi)iento de la entre,a de un único adelanto directo!

establecido en las Bases #ri)i,enias! el contratista #odra solicitar el veinte

#or ciento 620D7 del )onto de contrato ori,inal! ;ue inclu%e tanto el )onto

#or adelanto de la consultora de obra co)o el de la e&ecución de obra. Aora

bien! dico #rocedi)iento ta)bi$n esti#ula ;ue /en el supuesto ue no se

entregue el delanto *irecto en la oportunidad pre+ista! el contratista tendráderecho a solicitar la ampliación de pla$o de e"ecución de la obra!

entonces! si la Entidad se retrasara en el #a,o del adelanto en cuestión! ello

si,ni*icara ;ue estando en la eta#a de elaboración del e"#ediente el

contratista tendra dereco a solicitar a)#liación de #lao #ara la eta#a de la

e&ecución de la obra! lo ;ue deviene en un i)#osible &urdico.

No obstante! dado ;ue el recurrente solicita ;ue se de*ina un #rocedi)iento %

#orcenta&es es#ec*icos cuando no tiene co)#etencia #ara ello! este r,anis)o

Su#ervisor a decidido NO ACOGER la bservación Nº 2. Sin #er&uicio de loanterior! con ocasión de la inte,ración de las Bases! la Entidad deber? subdividir el

#rocedi)iento de entre,a del adelanto directo de la si,uiente *or)a:

i7 Fanto en el nu)eral 2.C.1 del /a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica co)o en la

/l?usula Novena de la Pro*or)a de /ontrato! sie)#re % cuando la Entidad

a%a #revisto ;ue se entre,ar? adelanto directo #or la elaboración del

e"#ediente t$cnico! deber? #recisarse el #orcenta&e del )onto contratado #ara

la elaboración del e"#ediente t$cnico ;ue se #rev$ otor,ar #or adelanto

directo! % el #rocedi)iento #ara la solicitud % entre,a de dico adelanto!

cuid?ndose ;ue se encuentre en concordancia con el artculo 8 de la Le% %

los artculos 11 % 12 del =e,la)ento@ caso contrario! deber? #recisarse ;ue

no se entre,ar? adelanto directo #or la consultora de obra de elaboración dee"#ediente t$cnico.

ii7 Lue,o de i)#le)entar lo sealado en el #?rra*o anterior! deber? aadirse el

subttulo de ' Adelanto Directo para la ejecución de la obra antes de los

#?rra*os re*eridos al adelanto directo ;ue se #recisaron en las Bases

#ri)i,enias@ tanto en el nu)eral 2.C.1 del /a#tulo ++ de la Sección Es#ec*ica

co)o en la /l?usula Novena de la Pro*or)a de /ontrato! ree)#la?ndose la

*rase /(1) 20% del monto del contrato original (1) #or la *rase /(1) 20%

del monto contratado para la e"ecución de la obra (1)! % asi)is)o!

ree)#la?ndose la *rase /(1) dentro de los ocho (8) días calendario

siguientes de la suscripción del ontrato (1) #or la *rase /(1) dentro de los


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ocho (8) días calendario siguientes de recibida la notificación del documento

ue aprueba el epediente t3cnico (1).

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En e&ercicio de su *unción de velar #or el cu)#li)iento de la nor)ativa vi,ente en

)ateria de contrataciones del Estado! con*or)e a lo sealado en el inciso a7 del

artculo


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)odo ;ue sea coerente % acorde con lo establecido en el se,undo #?rra*o del

nu)eral


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3.4. 8*" e "&e'$" +" e,e'e#&'" e+ ,*s$*

- 9eber? recti*icarse en el literal b7 de la docu)entación de #resentación

obli,atoria! en los literales a7 % b7 de la docu)entación de #resentación

*acultativa! en el /a#tulo +++ % en todos los e"tre)os de la Sección Es#ec*icade las Bases ;ue corres#ondan! #recis?ndose ;ue las e"#eriencias del #ostor

tanto en el ?)bito #úblico co)o en el ?)bito #rivado! ,*# se "&e'$""s': &*# +" &*,'" s',+e e &*#$"$*s s es,e&$'!" "&$" e e&e,&'(# *'': &*# +" &*,'" s',+e e &*#$"$*s &*# +" es*+&'(# e +'5'"&'(# e*b" * ''': &*# &*,'" s',+e e &*#$"$*s "&*,";"" e &"+5'e *$"*&e#$"&'(# e +" &"+ se es,e#" e "#e" e


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los si,uientes docu)entos: i7 calendario de avance de obra valoriado

sustentado en el #ro,ra)a de e&ecución de obra 6PE=F-/P(7! &7 calendario de

ad;uisición de )ateriales o insu)os necesarios #ara la e&ecución de obra en

concordancia con el calendario de avance de obra valoriado % J7 desa,re,ado

#or #artidas ;ue dio ori,en a su #ro#uesta@ #uesto ;ue el #resente #roceso deselección a sido convocado ba&o la )odalidad de concurso o*erta! #or lo ;ue a

la *eca de la *ir)a de contrato aún no se dis#ondr? de dica docu)entación.

- Asi)is)o! advirti$ndose ;ue se a indicado ;ue! ' dicionalmente! puede

considerarse otro tipo de documentación a ser presentada! tales como (1) @

con ocasión de la inte,ración de las Bases! deber? 6i7 incluirse en este rubro el

listado #reciso de docu)entos re;ueridos ;ue se re;uieren #ara la suscri#ción

del contrato! a *in de evitar inconvenientes! toda ve ;ue no #odr? e"i,irse

docu)entación o in*or)ación adicional a la consi,nada en el re*erido nu)eral

#ara la suscri#ción del contrato % 6ii7 su#ri)irse la citada *rase.

- En las Bases! #ara la #resentación de #ro#uestas se re;uiere ;ue la totalidad de

los #ro*esionales solicitados se encuentren cole,iados % abilitados.

Al res#ecto! de acuerdo con el Precedente Ad)inistrativo de bservancia

bli,atoria contenido en el Pronuncia)iento NI 5C1-2012G9SU

i)#edi)ento #ara ;ue la Entidad antes de suscribir el contrato! en el e&ercicio

de su *unción *iscaliadora! veri*i;ue ;ue la e"#eriencia ;ue se #retenda

acreditar a%a sido ad;uirida cuando el #ro*esional se encontraba abilitado

le,al)ente #ara ello. /onsecuente)ente! deber? e*ectuarse las correcciones

corres#ondientes %! su#ri)irse! #or e&e)#lo! las *rases 'asimismo! declaro ba"o

"uramento ue me encuentro hábil para e"ercer la profesión % ' sello oficial

registrado en el 49 o olegio correspondiente del Ane"o Nº 12 % el cuadro

de 'colegiatura del Ane"o Nº 14! entre otras.

En ese sentido! ade)?s de lo sealado en el #?rra*o anterior! deber? su#ri)irsela obli,ación de #resentar co#ia de la cole,iatura % certi*icado de abilidad de

los #ro*esionales #ro#uestos #ara la eta#a de e&ecución de la obra de los

re;uisitos #ara la suscri#ción del contrato 6#uesto ;ue este ,ru#o de

#ro*esionales! en ese )o)ento! aún no iniciar?n su #artici#ación7! ;uedando

única)ente! en el literal 'e del nu)eral 2. del /a#tulo ++ de la Sección

Es#ec*ica! la obli,ación de #resentar co)o re;uisito #ara la suscri#ción del

contrato! la copia de título! copia de la colegiatura certificado de habilidad

de los profesionales propuestos ue participarán durante la elaboración del


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epediente t3cnico.

3.@. Ae+"#$* ,"" "$e'"+es * '#s*s

En el nu)eral 2.C.2 del /a#tulo ++! deber? aadirse ;ue ' 9ara el otorgamientodel adelanto para materiales o insumos se deberá tener en cuenta lo dispuesto

en el *ecreto :upremo ;< 0--=&>=' sus modificatorias.

3.. V"+*'6"&'*#es e +" e+"b*"&'(# e+ e,e'e#$e $7'&*

abiendo sido convocado el #resente #roceso de selección ba&o la )odalidad

de concurso o*erta! en el nu)eral 2.10 del /a#tulo ++! deber? aadirse el

#rocedi)iento #ara la solicitud % entre,a de los #a,os #or las valoriaciones de

la elaboración del e"#ediente t$cnico.

3.. Re5e''e#$*s $7'&*s =#'*s

- 9eber? concordarse el inicio del #lao de e&ecución de la obra! establecido en

el nu)eral


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sub&etividad en los re;ueri)ientos t$cnicos )ni)os! deber? su#ri)irse la *rase

'o afines % #recisarse la te)?tica )ni)a de los estudios con los cuales deber?

contar el re*erido es#ecialista.

- Se advierte ;ue tal co)o se an establecido las cali*icaciones )ni)as de los #ro*esionales no ,arantiaran ;ue ellos cuenten con los re*eridos estudios

concluidos@ #or lo ;ue! deber? #recisarse! ;ue ser?n v?lidos los estudios

concluidos de las cali*icaciones re;ueridas! en todos los e"tre)os de las Bases

;ue corres#ondan.

- Se advierte ;ue! se re;uiere una declaración &urada de contar con los e;ui#os

;ue se utiliar?n durante la e&ecución de la obra! en la cual se detalle la

ubicación! dirección e"acta % o#ortunidad de e)#leo.

=es#ecto a la ubicación de los e;ui#os no #ro#ios de los #artici#antes! $stos

datos no resultaran ser e"actos al )o)ento de la #resentación de #ro#uestas!toda ve ;ue nada ,arantia ;ue e"clusiva)ente cada e;ui#o ;ue los #ostores

#revean al;uilar o co)#rar estar?n dis#onibles durante la e&ecución de la obra!

#or lo ;ue! no resulta raonable re;uerir la ubicación % dirección e"acta.

Ade)?s! en cuanto a la o#ortunidad de e)#leo! cabe sealar ;ue ella reci$n

ser? de*inida durante la elaboración del e"#ediente t$cnico. En ese sentido! con

ocasión de la inte,ración de las Bases! dicas e"i,encias deber?n su#ri)irse

del nu)eral


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n*i)os o ;ue no constitu%en e"#eriencias relevantes.

- En el *actor de evaluación de e"#eriencia del #ostor en consultora de obras de

elaboración de e"#edientes t$cnicos si)ilares! se advierte ;ue en lu,ar de

re;uerir la e"#eriencia en 'consultoría de obras de elaboración de epedientest3cnicos similares se est? re;uiriendo e"#eriencia en conultor!a de obra

referida al objeto contractual ejecutada por lo potore ! #ese a ;ue esta

últi)a es id$ntica a la de*inición de consultora de obras en ,eneral@ #or lo ;ue!

deber? e*ectuarse la corrección corres#ondiente.

- 9eber? recti*icarse la *or)a de acreditar la e"#eriencia del #ersonal #ro*esional

#ro#uesto! establecida en el *actor de evaluación de e"#eriencia del #ersonal

#ro*esional #ro#uesto! en los Ane"os Nº 14! Nº 1< % en todos los e"tre)os de

las Bases ;ue corres#onda! #recis?ndose ;ue! la e"#eriencia del #ersonal

#ro*esional #ro#uesto #odr? ser acreditada )ediante la #resentación de

6i7 contratos con su res#ectiva con*or)idad! 6ii7 constancias! 6iii7 certi*icados o6iv7 cual;uier otro docu)ento ;ue! de )anera *eaciente! de)uestre el tie)#o

de e"#eriencia del #ro*esional #ro#uesto.

3.10. P**" e &*#$"$*

/on ocasión de la inte,ración de las Bases! o #ara la *ir)a del /ontrato:

- 9eber? co)#letarse la /l?usula /uarta de la Pro*or)a de /ontrato!

indic?ndose 6i7 el ti#o de )oneda! 6ii7 ;ue el #eriodo de las valoriaciones de

obra ser?n )ensuales! 6iii7 ;ue el #lao #ara #a,ar el )onto corres#ondiente al

saldo de la li;uidación del contrato de obra ser? de ;uince 61


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de obra de elaboración de e"#ediente t$cnico! considerando un valor #ara ' #

de '0.A0 #ara dico servicio! de con*or)idad con el artculo 15< del

=e,la)ento.

- 9eber? su#ri)irse la nota i)#ortante de la /l?usula 9$ci)o /uarta re*erida aotras #enalidades distintas a la #enalidad #or )ora! dado ;ue en los

re;ueri)ientos t$cnicos )ni)os no an sido establecidas otras #enalidades

distintas a la #enalidad #or )ora.

3.11. O$"s ,e&'s'*#es

- En el Ane"o Nº 2 deber? incor#orarse la nota i)#ortante! #recis?ndose ;ue:

' dicionalmente! se reuiere la presentación de los documentos para acreditar

los euerimientos 63cnicos 7ínimos! conforme a lo seBalado en la

documentación de presentación obligatoria en el contenido del sobre

correspondiente a la propuesta t3cnica.

- 9eber? )odi*icarse el Ane"o Nº

i)#ortante corres#ondiente a obras ba&o la )odalidad de concurso o*erta@ %!

su#ri)irse todo a;uello ;ue no corres#onda al #resente #roceso de selección.

- 9eber?n su#ri)irse el Ane"o Nº 8 % el se,undo #?rra*o de la nota i)#ortante

del Ane"o Nº C! toda ve ;ue no corres#onden al #resente #roceso de selección.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo e"#uesto! este r,anis)o Su#ervisor a dis#uesto:

4.1 El /o)it$ Es#ecial deber? cu)#lir con lo dis#uesto #or este r,anis)o

Su#ervisor al absolver las observaciones indicadas en el nu)eral 2 del #resente

Pronuncia)iento.

4.2 El /o)it$ Es#ecial deber? tener en cuenta las observaciones *or)uladas en el

nu)eral del #resente Pronuncia)iento a *in de e*ectuar las )odi*icaciones a

las Bases ;ue ubiere a lu,ar.

4. Publicado el Pronuncia)iento del S/E en el SEA/E! el /o)it$ Es#ecial

deber? i)#le)entarlo estricta)ente! aun cuando ello i)#li;ue ;ue dico

ór,ano acuerde ba&o res#onsabilidad! la sus#ensión te)#oral del #roceso %Go la

#rórro,a de sus eta#as! en atención a la co)#le&idad de las correcciones!

adecuaciones o acreditaciones ;ue sea necesario realiar! de con*or)idad con

lo dis#uesto #or el artculo


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acciones de su#ervisión! de acuerdo con lo dis#uesto #or el artculo

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