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PRONUNCIAMIENTO N° 004-2020/OSCE-DGR

Entidad: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL

Referencia: Concurso Público N° 61-2019-SEDAPAL-1, convocado para la

contratación del "Servicio de mantenimiento preventivo y

correctivo de equipos electromecánicos".

1. ANTECEDENTES:

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento1, recibido con fecha

29 de octubre de 2019, subsanado en fecha 30 de octubre de 20192 y 11 de diciembre de

20193; el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección de la

referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la

solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y

observaciones presentada por el participante ONCH SERVICIOS Y SUMINISTROS

INDUSTRIALES S.A.C. en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto

Único Ordenado de la Ley N° 30225-Ley de Contrataciones del Estado- aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante el “TUO de la Ley”, y el artículo

72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, en adelante el

“Reglamento”.

Resulta necesario indicar que, antes de la emisión del presente pronunciamiento, se

procedió a solicitar a la Entidad, mediante Notificación Electrónica4, ampliar aspectos

relativos a la revisión de oficio de las Bases Integradas “no definitivas”, siendo que, la

Entidad mediante correo electrónico de fecha 27 de diciembre de 2019, atendió el

mencionado pedido de información, lo cual tiene carácter de declaración jurada.

Así, cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden

establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio5; en ese sentido,

considerando los únicos temas materia de cuestionamiento del mencionado participante,

este Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de las consultas y/u

observaciones N° 07, N° 09, N° 10 y N° 14, referidas

a los "Requisitos de Calificación".

1 Trámite Documentario N° 2019-15823392-LIMA

2

Trámite Documentario N° 2019-15826441-LIMA

3

Trámite Documentario N° 2019-16138322-LIMA

4 De fecha 26 de diciembre de 2019

5 Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión PDF.

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Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la consulta y/u

observación N° 08, referida a las "Penalidades".

Sin perjuicio de lo expuesto, de la revisión de la solicitud de elevación del participante

ONCH SERVICIOS Y SUMINISTROS INDUSTRIALES S.A.C., se aprecia que al objetar

la absolución de la consulta y/u observación N°05, indicó lo siguiente:

"(...) pese a estar establecido en el artículo 38 del RLCE, que establece que pueden considerarse la fórmula de

reajuste de los pagos que corresponde al contratista (...) la Entidad a pesar de tener conocimiento que el precio

de los productos y/o bienes a suministrar suben de precio con el pasar de los años (3 años), en el presente

servicio materia de la convocatoria, se ha negado a considerar la formula de reajuste conforme a la variación

del índice de precio al consumidor que establece el INEI. (...) solicitamos que el OSCE con mayor criterio deba

evaluar y ordenar a la Entidad acoger la observación conforme a los hechos argumentados". (El subrayado es

agregado)

No obstante, dicha pretensión no fue abordada a través de la citada consulta y/u

observación, por lo tanto, deviene en extemporánea, no correspondiendo que este

Organismo Técnico Especializado se pronuncie respecto a dicho extremo de la solicitud de

elevación en cuestión.

2. CUESTIONAMIENTOS:

Cuestionamiento N° 01: Respecto a los “ Requisitos de Calificación"

El participante ONCH SERVICIOS Y SUMINISTROS INDUSTRIALES S.A.C.

cuestionó la absolución de las consultas y/u observaciones N° 07, N° 09, N° 10 y N° 14,

bajo los siguientes argumentos:

- Respecto a la consulta y/u observación N° 07 "(...) consideramos que la experiencia en la especialidad deberá ser acreditado como requisito de calificación

como mínimo una vez al valor referencial (...) la Entidad ha considerado una mínima cantidad como

experiencia, con la cual está poniendo en riesgo el cumplimiento del objeto del contrato (...)". (El subrayado es

agregado)

- Respecto a la consulta y/u observación N° 09 "(...) se observa contradicciones, por un lado indica que han solicitado un Ingeniero Coordinador para cada

ítem, por otro lado, indica que el postor deberá presentar al mismo profesional para ambos ítems, argumento

que consideramos poco motivado, más aún, cuando nuestra consulta ha sido argumentada sobre la necesidad

de considerar a profesionales distintos en la oferta de cada ítem, a fin de garantizar la disponibilidad y

capacidad del profesional (...)".(El subrayado es agregado)

- Respecto a la consulta y/u observación N° 10 "(...) el comité de selección al absolver, ha restado importancia, que para el cumplimiento de la infraestructura

estratégica, que en los documentos de disponibilidad de infraestructura requerida, deberá indicar como mínimo

el número de partida electrónica del inmueble, a fin de garantizar que efectivamente e cuenta con el inmueble

cierto (...) es de suma importancia que en los documentos de la disponibilidad de infraestructura, deberá

indicar como mínimo (identificación completa de los contratantes, dirección exacta el inmueble, número de

partida registral". (El subrayado es agregado)

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- Respecto a la consulta y/u observación N° 14 "(...) se solicitó (...) que los técnicos deben ser considerados como personal clave, puesto que son quienes

intervienen directamente en la ejecución y desarrollo de las actividades(...)".(El subrayado es agregado)

Base Legal

1. Artículo 16 del TUO de la Ley: “Requerimiento”.

2. Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.

3. Artículo 72 del Reglamento: "Consultas, observaciones e integración de bases".

4. Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.

Pronunciamiento

De la revisión del numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases de

la convocatoria, se aprecia que la Entidad consignó lo siguiente:

"3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN (PARA CADA ÍTEM INDEPENDIENTE)

A CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL (Para los ítems 1 y 2 independientemente)

A.1 EQUIPAMIENTO ESTRATÉGICO

Requisitos:

Para la ejecución de las actividades se requiere el siguiente equipamiento estratégico: - 01 Camión Grúa, de 12 Tn de capacidad como mínimo - 01 Torno de 3m. de - 01 Equipo de soldadura

eléctrica

- 01 Equipo de soldadura oxiacetilénico

Acreditación:

(...)

A.2 INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA

Requisitos: Para la ejecución de las actividades, se requiere contar con un local de 400 m2 de Área como mínimo,

ubicado en un distrito de la jurisdicción de la Gerencia de Servicios Norte y/o Centro (para el ítem 1 en

el distrito de Comas o San Martin de Porres, para el ítem 2 en el distrito de Breña o Cercado de Lima) el mismo que debe contar con ambientes de oficina, taller, vestuarios y servicios higiénicos; así mismo

debe contar con los servicios básicos: agua, luz, teléfono, internet.

Acreditación:

Copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el compromiso de compra venta o alquiler u

otro documento que acredite la disponibilidad de la infraestructura estratégica requerida.

B.1 CALIFICACIONES DEL PERSONAL CLAVE

B.1.1 FORMACIÓN ACADÉMICA

Un (01) Ingeniero Coordinador Requisitos:

Profesional titulado, colegiado y habilitado en Ingeniería Eléctrica y/o Ingeniería Mecánica – Eléctrica

y/o Ingeniería Mecánica. El certificado de habilidad y la Colegiatura del Ingeniero Coordinador será presentado al Equipo

Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Bombeo de Agua de SEDAPAL al inicio efectivo del

servicio.

Acreditación:

(...)

4

B.1.2 EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE

Un (01) Ingeniero Coordinador Requisitos:

Experiencia mínima de tres (03) años en la ejecución y/o supervisión de las actividades de fabricación y/o instalación y/o mantenimiento de equipos mecánicos y/o equipos eléctricos y/o equipos electromecánicos,

instalados en estaciones de bombeo y/o plantas industriales y/o plantas mineras.

Acreditación:

(...)

C EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD (Para los ítems 1 y 2 independientemente)

Requisitos:

El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a S/ 5 000 000,00 (Cinco Millones de

Soles), por la contratación de servicios iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los ocho

(8) años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas que se computarán desde la fecha de la

conformidad o emisión del comprobante de pago, según corresponda. Se consideran servicios similares a los siguientes:

Mantenimiento de Motores Eléctricos

Mantenimiento de Tableros Eléctricos

Mantenimiento de Accesorios Hidráulicos

Mantenimiento de Grupos Electrógenos

Mantenimiento de Centrales Hidroeléctricas

Mantenimiento de equipos electromecánicos instalados en la industria minera

Mantenimiento de Electrobombas sumergibles

Mantenimiento de sistemas de media tensión y/o transformadores de potencia

Servicios de montaje y/o desmontaje de equipos de bombeo

Acreditación: (...)

En razón de ello, el participante ONCH SERVICIOS Y SUMINISTROS

INDUSTRIALES S.A.C., a través del pliego de absolución de consultas y/u

observaciones, solicitó lo siguiente:

Mediante la consulta y/u observación N° 07, observó que al requerir la

"experiencia del postor en la especialidad" se ha considerado la mitad del valor

estimado, solicitando que, a fin de garantizar el cumplimiento y la calidad del

servicio, la experiencia del postor requerida sea como mínimo igual o mayor al

valor estimado de la contratación; ante lo cual, el comité de selección decidió no

acoger la citada consulta y/u observación, argumentando que "las bases Estándar

permiten indicar que para la experiencia del postor en la especialidad sea hasta

tres veces el valor referencial".

Mediante la consulta y/u observación N° 09, indicó que "el personal clave a

presentarse deberá ser exclusivo a fin de garantizar la disponibilidad del

personal calificado para desarrollar las actividades de los dos ítems"; ante lo

cual, el comité de selección aclaró lo siguiente:

"el Contratista asignará obligatoriamente a un (01) Ingeniero Coordinador para cada ítem

(...) en caso un postor oferte a un mismo profesional para ambos ítems, se aceptará su

oferta (...) No obstante, si un postor es adjudicado en más de un ítem y que el personal

propuesto deba trabajar a tiemplo completo, deberá ser reemplazado por un o de iguales o

mejores calificaciones, aspecto que será verificado por la Entidad previo a la suscripción

del contrato". (El subrayado es agregado)

5

Mediante la consulta y/u observación N° 10, solicitó, entre otros, que los

documentos que acrediten la Infraestructura Estratégica indiquen como mínimo

el número de partida electrónica del inmueble; ante lo cual, el comité de

selección precisó que "la Infraestructura Estratégica se acreditará con copia del

documento que sustente la propiedad, la posesión, el compromiso de compra

venta o alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad de la

infraestructura"; siendo que además, indicó que "previo al inicio de las

actividades, verificará el cumplimiento de la Infraestructura y de no cumplir los

requisitos establecidos se encuentra en la facultad de no iniciar el servicio y

aplicar las penalidades correspondientes".

Mediante la consulta y/u observación N° 14, solicitó que se considere como

personal clave a los técnicos (electricistas y mecánicos); ante lo cual, el comité

de selección decidió no acoger la citada consulta y/u observación, precisando que

"para los técnicos y demás personal solicitado, se ha establecido en las Bases el

perfil y la experiencia necesaria para el cumplimiento del servicio".

Ahora bien, mediante el Informe Técnico N° 001-2019-CS6, remitido con ocasión de la

solicitud de elevación de cuestionamientos, la Entidad señaló lo siguiente:

"El Comité de Selección según respuesta del Informe N° 051-2019-EOMASBA

indica que: Luego de haberse procedido a la evaluación y revisión de la

absolución del Pliego de Consultas y Observaciones, ésta Área usuaria se

ratifica en las respuestas contenidas en el Memorando N° 1887-2019-

EOMASBA7, de fecha 18.10.2019 (...)".

En ese sentido, considerando el tenor de lo cuestionado por el recurrente, se atenderá el

cuestionamiento a través de cuatro (4) extremos, conforme a lo siguiente:

Respecto al primer extremo del cuestionamiento, considerando que la pretensión del

recurrente se encontraría orientada, necesariamente, a modificar el monto facturado

requerido para acreditar la "Experiencia del postor en la especialidad"; y, en la

medida que la Entidad precisó que lo requerido se encuentra conforme a los

lineamientos de las Bases Estándar correspondiente al objeto de la contratación, no

advirtiéndose que el recurrente presente argumentos técnicos que respalden lo

solicitado, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el

presente extremo del cuestionamiento.

Respecto al segundo extremo del cuestionamiento, considerando que el recurrente

objetó una supuesta contradicción en la respuesta brindada por el comité de

selección al absolver la consulta y/u observación N° 9, debido a la obligatoriedad de

6 Remitido en fecha 30 de octubre de 2019

7 Memorando de fecha 18 de octubre de 2019, a través del cual el área usuaria remitió las respuesta a las consultas y/u observaciones del

pliego absolutorio, al presidente del Comité de Selección.

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presentar un (1) coordinador para los ítems N° 1 y N° 2, brindando la posibilidad de

presentar al mismo profesional para los ítems objeto de contratación bajo la premisa

de reemplazar aquel que tenga una participación del 100%, en caso un mismo postor

sea adjudicado en ambos ítems. De lo expuesto, cabe señalar que de acuerdo al

artículo 39 del Reglamento, la contratación por ítems supone que "cada ítem

constituye un procedimiento independiente dentro de un procedimiento principal al

que se le aplica las reglas correspondientes al principal".

En ese sentido, contrariamente a lo indicado por el recurrente, no se advierte una

incongruencia en la respuesta brindada por la Entidad, debido a que, al ser cada ítem

objeto de la contratación, independiente el uno del otro, limitar que no se permita

presentar a un profesional para ambos ítems, restringiría el derecho de trabajo de los

profesionales ofertados, máxime si se brindó la posibilidad de reemplazar aquel

profesional cuya participación sea del 100%, evitando inconvenientes durante la

ejecución contractual, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO

ACOGER el presente extremo del cuestionamiento.

Respecto al tercer extremo del cuestionamiento, considerando que la pretensión del

recurrente se encontraría orientada a que se requiera la presentación del número de

partida electrónica del inmueble solicitado en el requisito de calificación

"Infraestructura Estratégica"; y en la medida que, la Entidad, en atención al mejor

conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer, precisó que "la

Infraestructura Estratégica se acreditará con copia del documento que sustente la

propiedad, la posesión, el compromiso de compra venta o alquiler u otro

documento que acredite la disponibilidad de la infraestructura", lo cual se condice

con los lineamientos de las Bases Estándar correspondiente al objeto de la

contratación; siendo que además, indicó que "previo al inicio de las actividades,

verificará el cumplimiento de la Infraestructura"; este Organismo Técnico

Especializado ha decidido NO ACOGER el presente extremo del cuestionamiento.

Respecto al cuarto extremo del cuestionamiento, considerando que la pretensión del

recurrente se encontraría orientada, a que se considere como personal clave a los

técnicos (electricistas y mecánicos); y, en la medida que lo requerido por el

participante no se condice con los lineamientos de las Bases Estándar

correspondiente al objeto de la contratación, ni con la decisión adoptada por la

Entidad señalada al absolver la consulta y/u observación N° 14, este Organismo

Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente extremo del

cuestionamiento. Sin perjuicio de lo expuesto, se emitirá una disposición al

respecto:

Deberá tener en cuenta8 que el perfil de los electricistas y técnicos

consignados en el numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de

8

La presente disposición deberá ser tomada en cuenta en la etapa pertinente, no siendo necesaria su inclusión en las Bases Integradas

Definitivas.

7

las Bases Integradas Definitivas, se entiende por acreditado mediante la

presentación del Anexo N° 3.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO la Ley, los

servidores civiles que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar

el requerimiento, indagación de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así

como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del

presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la

Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada

realización de la contratación.

Cuestionamiento N° 02: Respecto a las “ Penalidades"

El participante ONCH SERVICIOS Y SUMINISTROS INDUSTRIALES S.A.C.

cuestionó la absolución de la consulta y/u observación N° 08, argumentando lo

siguiente:

"(...) las penalidades establecidas en las bases del presente proceso son desproporcionados con elevados

descuentos ante un mínimo incumplimiento (...) es necesario que el comité reconsidere y reformule el cuadro de

penalidades de manera razonable y se establezca en las bases integradas".

Base Legal

1. Artículo 16 del TUO de la Ley: “Requerimiento”.

2. Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.

3. Artículo 72 del Reglamento: "Consultas, observaciones e integración de bases".

4. Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.

Pronunciamiento

De la revisión del literal Y, consignado en el numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección

Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia que la Entidad consignó lo

siguiente:

"Y. TABLA DE PENALIDADES Y MULTAS: (PARA LOS ÍTEMS 1 y 2)

(...)

(ii) Otras Penalidades:

En mérito al Reglamento de Contrataciones del Estado, se establecen las siguientes penalidades distintas a la Penalidad por Mora:

N° OCURRENCIAS PENALIDAD

1 POR NO PRESENTAR EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

No presentar el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo a la suscripción del Contrato. 50% de la UIT

2

POR NO IMPLEMENTAR LAS OBSERVACIONES DEL PLAN DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

EL CONTRATISTA tendrá un plazo máximo de cinco (05) días, contado a partir de la recepción

de documento emitido por SEDAPAL, para el levantamiento de las observaciones advertidas;

pasado el plazo previsto, la presente penalidad será aplicada por día de incumplimiento.

50% de la UIT

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3

POR NO CUMPLIR CON EL DESARROLLO DEL PLAN DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

De encontrar evidencias de incumplimiento del Plan de Seguridad dentro de las actividades de

Servicio, se multará por ocurrencia; la supervisión de SEDAPAL determinara si el trabajo será paralizado, hasta que se levante la observación.

La paralización por este motivo no acarrea ampliación de plazo contractual.

50% de la UIT

4 INCUMPLIMIENTOS LABORALES: Cuando se compruebe anomalías en el pago de haberes de cualquiera de los trabajadores, ya

sea por pago de remuneraciones por debajo del mínimo, por incumplimiento en el pago de los

beneficios laborales, o incumplimiento de leyes laborales, conforme lo establecido en los TDR. La aplicación de esta penalidad es por trabajador.

50% de la UIT

5 REFERIDOS AL PERSONAL

La penalidad se aplicará en cualquiera de los siguientes casos:

- Cuando EL CONTRATISTA presente para la ejecución del servicio, personal distinto al

ofertado en su propuesta técnica.

(salvo casos no imputables a EL CONTRATISTA, debidamente sustentados)

- Cuando se verifique la ausencia de personal (cuadrilla incompleta, personal no

autorizado para el servicio) o vehículos en la ejecución de las actividades de mantenimiento.

- Cuando se verifique que personal de EL CONTRATISTA ha realizado labores que no

están relacionadas con la prestación del Servicio. - Cuando el personal de EL CONTRATISTA no cuente con su indumentaria de trabajo

y/o fotocheck y/o herramienta y/o equipos, ó lo tenga incompleto ó en mal estado (Mal

estado: Deteriorado, roto, malogrado, reparado); según lo establecido en los presentes términos de referencia

- Cuando la Cuadrilla de Mantenimiento en cualquiera de las Actividades no esté con el

personal completo. - Cuando EL CONTRATISTA contrate para efectos del Servicio personal que no ha sido

autorizado por SEDAPAL.

- Por no entregar la relación del personal que ejecutará el Servicio, dentro del plazo señalado en los términos de referencia, que incluye además la documentación que acredite

el perfil y la experiencia del personal No clave. La será aplicada por día de atraso

En todos los casos con excepción de lo expresamente mencionados la penalidad será por

persona.

30% de la UIT

6 CALIDAD DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS

La penalidad será por trabajo mal ejecutado, sin perjuicio de la obligación de EL

CONTRATISTA de corregir dicho trabajo sin costo alguno para SEDAPAL. Lo mencionado incluye el incumplimiento de la Programación mensual de mantenimiento, y del Manual de

Procedimientos, así como del Plan de Trabajo elaborado por EL CONTRATISTA. La penalidad será por trabajo mal ejecutado.

100% de la UIT

7 MATERIALES Y/O REPUESTOS

Por empleo de materiales y/o repuestos que no cumplan con la condición de ser: nuevos,

originales, de primera calidad y no remanufacturados, y EL CONTRATISTA deberá retirar dicho material y/o repuesto y reemplazarlo por otro que cumpla con las características

técnicas apropiadas para el servicio, siendo dicho reemplazo sin costo alguno para

SEDAPAL. La penalidad aplica en el caso que EL CONTRATISTA no hubiera puesto en conocimiento

de SEDAPAL la necesidad de reemplazo de los materiales, así como la falta de entrega del

Informe que detalle y sustente las razones del cambio de los materiales, y la falta de entrega

en la Orden de Trabajo de copia de la factura del material adquirido no contemplado en los

TDR. Cabe indicar que, a efectos de lo anterior, EL CONTRATISTA no podrá adquirir

materiales cuyos precios no estén acorde con los precios vigentes del mercado. De generarse alguno de los supuestos mencionados anteriormente no generará para la Entidad

costo alguno por el reemplazo de los materiales

Es responsabilidad de EL CONTRATISTA la devolución de todos los repuestos y suministros remplazados en el presente servicio, los mismos que deben ser entregados al Equipos de

Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Bombeo de Agua con su respectiva Guía de

Remisión en el Taller ubicado en Av. Tingo maría N° 600 - Breña. La penalidad será por cada caso detectado.

50% de la UIT

9

8 SUMINISTRO DE MATERIALES:

Por no entregar los materiales solicitados dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de

solicitados para las labores de mantenimiento, salvo en aquellos casos que la Entidad lo

requiera en forma inmediata por tratarse de una estación de importancia que afecte el normal bombeo de aguas residuales, La penalidad será por ocurrencia.

Se precisa que el término "inmediato" se refiere dentro de las 24 horas ya que los materiales

se encuentren disponibles en el mercado local.

30% de la U.I.T

9 INFORMACIÓN REQUERIDA

- Cuando EL CONTRATISTA no presente la información solicitada por SEDAPAL

dentro del plazo señalado por el EOMASBA, o por presentarla incompleta o falseada. - Cuando el CONTRATISTA no presente a SEDAPAL las Plantillas de Hoja Excel para

la validación de las Ordenes de Trabajo debidamente llenadas antes de las 48 horas de

ejecutada la actividad, y conforme lo mencionado en el literal “H” precedente. - Cuando no se presenten ni realicen las acciones señaladas en el literal “H” previamente

mencionados.

La penalidad será por ocurrencia.

25% de la UIT

10 EQUIPOS DE COMUNICACIÓN.

Falta de equipo de comunicación o que se encuentre en mal estado. La penalidad será por

equipo y por día (Mal estado: Deteriorado, roto, malogrado, sin línea). 30% de la UIT

11 INCUMPLIMIENTO DE CARGA DE TRABAJO.

Por no iniciar la carga de trabajo y/o actividad en la fecha u hora establecida por SEDAPAL,

por dejarlas abandonadas o por no culminar el trabajo en el tiempo establecido o por

modificar la carga de trabajo sin autorización. La penalidad será por ocurrencia.

100% de la UIT

12 REANUDACIÓN DE TRABAJOS SIN AUTORIZACIÓN

La Supervisión de SEDAPAL determinará la paralización de trabajos cuando se verifique

incumplimiento de: Contrato, Solicitudes de ejecución de servicio, Plan de mantenimiento de servicios, Manual de Procedimientos, Plan de Trabajo, Plan de Seguridad y/o cuando se

evidencie situaciones de riesgo para el personal.

Se aplicará la penalidad por reanudar un trabajo suspendido sin la autorización del personal autorizado por el Equipo Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Bombeo de Agua.

100% de la UIT

13 ACTOS DOLOSOS Cuando se compruebe que el personal de EL CONTRATISTA realizó actos dolosos (apropiación ilícita de equipos, herramientas, materiales, o algún bien de propiedad de

SEDAPAL) en perjuicio de SEDAPAL, la penalidad será por ocurrencia, además se

descontara a EL CONTRATISTA el monto total del perjuicio y la separación inmediata del o de los infractores.

Los actos dolosos se refieren a todas las acciones delictivas que pudieran ser ejecutadas por el

personal de EL CONTRATISTA, como robos y/o todo acto intencional que es punible y está hecho en forma deliberada a pesar de conocer que corresponde a un delito.

100% de la UIT Además se

descontará el

monto total del perjuicio y la

separación del

infractor

14 VEHÌCULOS DE TRANSPORTE

Por tener el/los vehículo(s) de transporte paralizado(s) por falta de combustible o y/o cualquier

motivo imputable a EL CONTRATISTA. Por usar un vehículo de transporte que no reúna las características señaladas en los TDR.

30% de la U.I.T.

15 SUBSANACIÓN DE DEFICIENCIAS TÉCNICAS

Por no subsanar las deficiencias técnicas de mantenimiento preventivo y correctivo, así como las que se encuentran incluidos en cada una de las Actividades, y que hayan sido detectadas

por el personal autorizado SEDAPAL.

La penalidad será por ocurrencia.

30% de la U.I.T

16 INDUMENTARIA, IMPLEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

No contar con implementos de seguridad necesarios para la ejecución del Servicio, así como

los dispositivos de seguridad mínimos necesarios conforme al literal “I” de los TDR y/o en la Cláusula Sétima del Contrato, y como lo disponen las normas de seguridad y salud en el

trabajo. Lo aquí mencionado incluye que los trabajadores que no cuenten con los

implementos, que los tengan incompletos o en mal estado. Se entiende por mal estado, aquello que se encuentre deteriorado, roto, malogrado, reparado.

La penalidad será por persona y por día.

50% de la U.I.T

17

LABORES NO RELACIONADAS

Por realizar labores que no estén relacionadas con el Servicio. La penalidad será por

ocurrencia.

30% de la U.I.T

18 TRANSPORTE Falta de vehículo o que éste se encuentre en mal estado de funcionamiento, de presentación

y/o sin la presencia del chofer de la unidad y/o que no cumpla con los requisitos mínimos

establecidos en los TDR. La penalidad será por vehículo (Mal estado: Deteriorado, y/o presente fallas en su sistema

mecánico, eléctrico, hidráulico o cualquier otro).

50% de la U.I.T

10

19

MAQUINARIAS Y EQUIPOS DEL CONTRATISTA

No contar con la maquinaria, equipos, movilidad o herramientas mínimas, según lo dispuesto

en el literal “I” de los TDR. La penalidad será por existencia de maquinarias y equipos mínimos incompletos o en mal estado, y por cuadrilla (Mal estado: Deteriorado, roto,

malogrado, reparado).

30% de la U.I.T

20 SEÑALIZACIÓN

Por no contar con una señalización y seguridad peatonal y/o vehicular continua y adecuada. La penalidad será por trabajo.

50% de la U.I.T

21 PÓLIZAS DE SEGUROS:

No mantener vigentes y/o al día en sus pagos las pólizas mencionadas en la Cláusula

Vigésima del Contrato. La penalidad será calculada por cada día de atraso en el cumplimiento de la obligación.

3% U.I.T.

Procedimiento para la aplicación de las penalidades

1. La penalidad será aplicada por el Supervisor designado por el Equipo Operación y Mantenimiento de los Sistemas de

Bombeo de Agua, y será descontada de la contraprestación mensual. EL CONTRATISTA podrá solicitar por escrito a la jefatura del EOMASBA, dentro de 24 horas de aplicada la penalidad, se revise la aplicación de la penalidad.

2. La aplicación de la penalidad se formalizará con Carta enviada a EL CONTRATISTA, la misma que será descontada de

la facturación mensual correspondiente. 3. EL CONTRATISTA que se sienta perjudicado por la aplicación de las sanciones mencionadas, procederá conforme a lo

establecido por el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

4. Las deficiencias que dieran lugar a la aplicación de la penalidad obligatoriamente deben ser subsanadas dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes de detectar la deficiencia. De no subsanarlo EL CONTRATISTA, SEDAPAL

continuará aplicando la penalidad hasta que éstas sean subsanadas.

5. EL CONTRATISTA deberá informar a su personal la tabla de penalidades. 6. La sucesión persistente de faltas, además de la aplicación de las penalidades respectivas será causal de la Resolución del

Contrato.

Para el caso de incumplimiento de Normatividad Ambiental, se tiene la siguiente penalidad:

N° OCURRENCIAS PENALIDAD

22

POR INCUMPLIR CON LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL APLICABLE A LA

EJECUCIÓN DEL SERVICIO

La penalidad será establecida por el Supervisor del Servicio. Sin perjuicio de lo anterior, EL CONTRATISTA deberá subsanar la falta en un plazo máximo de

veinticuatro (24) horas. Si después de aplicada la multa, la falta continúa, se volverá a

aplicar la sanción hasta cuando ella sea subsanada.

6% de la UIT

En razón de ello, el participante ONCH SERVICIOS Y SUMINISTROS

INDUSTRIALES S.A.C., mediante la consulta y/u observación N° 08, observó lo

siguiente:

"Las penalidades establecidas contravienen el art. 161 del RLCE, puesto que no son razonables ni

congruentes, han establecido como penalidad montos que superan incluso el costo de la misma actividad, por

lo que, es necesario que sea replanteado los montos de penalidades de manera razonable, sobre el tema

observado también existen pluralidad de pronunciamientos del OSCE- Opinión N° 023-2017-DTN, que

claramente establecen que deben ser razonables. Por otro lado, para que la penalidad sea impuesta,

previamente es necesario que sea otorgado un plazo razonable para levantar y/o cumplir dicho

incumplimiento, en caso de incumplimiento recién podrá aplicarse la penalidad".

Dicho lo anterior, el comité de selección decidió no acoger la mencionada consulta y/u

observación, precisando lo siguiente:

"Las Actividades deben ser ejecutadas por EL CONTRATISTA con la calidad y oportunidad. Si EL

CONTRATISTA incurriese en fallas, esto va en perjuicio de SEDAPAL, por lo tanto, será merecedor de una

sanción, de acuerdo a lo establecido en la Tabla de Penalidades. EL CONTRATISTA tiene el derecho de

acogerse a los mecanismos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado".

11

Ahora bien, cabe precisar que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 161 del

Reglamento, el contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el

incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, las cuales deben ser

objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.

Asimismo, el citado artículo dispone en su segundo párrafo que “La Entidad debe

prever en los documentos del procedimiento de selección la aplicación de la penalidad

por mora; asimismo, puede prever otras penalidades”. (El subrayado es agregado).

En esa medida, se advierte que las penalidades que prevé la normativa de contrataciones

del Estado, son: i) la “penalidad por mora en la ejecución de la prestación”; y, ii) “otras

penalidades”; las cuales se encuentran reguladas conforme a lo establecido en los

artículos 162 y 163 del Reglamento, respectivamente.

Adicionalmente, cabe precisar que la finalidad de establecer dichas penalidades es

desincentivar el incumplimiento del contratista, así como resarcir a la Entidad por el

perjuicio que le hubiera causado tal incumplimiento o retraso en la ejecución de las

prestaciones a su cargo9.

Bajo ese contexto, considerando que la pretensión del recurrente se encontraría

orientada, a que se reduzcan los montos de las penalidades establecidas; y en la medida

que, la Entidad, en atención al mejor conocimiento de las necesidades que pretende

satisfacer, estableció dichos montos, de acuerdo al supuesto de aplicación de penalidad

determinado, a efectos que el Contratista cumpla con sus obligaciones y no perjudique a

la Entidad durante la ejecución contractual; este Organismo Técnico Especializado ha

decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Sin perjuicio de lo expuesto, cabe señalar lo siguiente:

- En el supuesto de aplicación de penalidad N° 5, se aprecia que la Entidad consignó la

premisa "propuesta técnica", lo cual no se condice con los lineamientos establecidos en

la normativa de contratación pública.

- En el supuesto de aplicación de penalidad N° 6, se aprecia que la citada penalidad no

resultaría objetiva al penalizar un "trabajo mal ejecutado", toda vez que, de conformidad

con lo dispuesto en el artículo 162 del Reglamento, si el contratista se retrasa

injustificadamente en la ejecución de la prestaciones objeto de contrato, corresponde a la

Entidad aplicarle la penalidad por mora.

En ese sentido, se realizarán las siguientes disposiciones al respecto:

9 En concordancia con lo señalado en diversas Opiniones emitidas por la Dirección Técnica Normativa; tales como las Opiniones N°

092-2017/DTN y 151-2017/DTN, entre otras.

12

Se reemplazará en el supuesto de aplicación de penalidad N° 5, la premisa

"propuesta técnica" por "oferta", consignado en el numeral 3.1 del Capítulo III de

la Sección Específica de las Bases Definitivas y en la proforma del contrato.

Se suprimirá la penalidad N° 6, consignada en el numeral 3.1 del Capítulo III de

la Sección Específica de las Bases Definitivas y de la proforma del contrato.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego

Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO la Ley, los

servidores civiles que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar

el requerimiento, indagación de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así

como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del

presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la

Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada

realización de la contratación.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO:

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre

supuestos cuestionamientos derivados de la absolución de consultas y/u observaciones y

no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este Organismo Técnico

Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la

revisión de oficio, según el siguiente detalle:

3.1 Sobre la entrega de Bases

De la revisión del numeral 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica de las Bases

Integradas "No Definitivas", se aprecia que la Entidad omitió consignar el lugar para

recabar las Bases, lo cual no se condice con lo dispuesto en las Bases Estándar

correspondientes al objeto de la contratación.

En tal sentido, se solicitó información a la Entidad; siendo que, mediante correo

electrónico de fecha 30 de diciembre de 2019, la Entidad señaló lo siguiente:

"Los participantes registrados tienen el derecho de recabar un ejemplar de las bases, para cuyo efecto deben

cancelar S/ 5.00 (Cinco y 00/100 Soles) en la caja de la Entidad en los horarios de 09:00 a 12:30 y de 02:00

a 04:00, ubicada en Autopista Ramiro Prialé N° 210, El Agustino, Edificio Principal del COP La Atarjea –

1er Piso, luego de ello deberán apersonarse al Equipo Gestión del Abastecimiento con la finalidad de poder

hacerles entrega de las copias solicitadas." (El subrayado y resaltado son agregados)

En virtud de lo expuesto, a efectos de adecuar dicho extremo de las Bases a los

lineamientos de las Bases Estándar correspondientes al objeto de la contratación, se

realizará una (1) disposición al respecto:

13

Se adecuará el numeral 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica de las

Bases Integradas Definitivas, conforme a lo indicado por la Entidad.

Cabe señalar que, deberá dejarse sin efecto cualquier extremo de las Bases o del pliego

absolutorio que se oponga a la presente disposición.

3.2 Forma de pago

De la revisión del numeral 2.5 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases

Integradas "No definitivas", se aprecia que la Entidad consignó lo siguiente:

2.5 FORMA DE PAGO

La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor del contratista en valorizaciones

mensuales, y se efectuará a los quince (15) días calendario contado comercial, previa conformidad

otorgada por el EOMASBA de SEDAPAL, conformidad que será otorgada en un plazo que no

excederá de los diez (10) días calendario, contados a partir de la entrega de la factura e informe por

parte de EL CONTRATISTA.

Para efectos del pago de las contraprestaciones ejecutadas por el contratista, la Entidad deberá contar

con la siguiente documentación:

- Recepción y conformidad del Equipo de Operación y Mantenimiento de los sistemas de

Bombeo de Agua de SEDAPAL.

- Informe del funcionario responsable del Equipo de Operación y Mantenimiento de los

sistemas de Bombeo de Agua de SEDAPAL, emitiendo su conformidad de la prestación

efectuada.

- Comprobante de pago de la valorización correspondiente.

Dicha documentación se debe presentar en Equipo Operación y Mantenimiento de los Sistemas de

Bombeo de Agua.

De lo indicado, se aprecia que la Entidad omitió consignar la dirección y el horario

donde se deberá presentar la información requerida para el pago de las

contraprestaciones.

En tal sentido, se solicitó información a la Entidad; siendo que, mediante Memorando

N° 2397-2019-EOMASBA de fecha 27 de diciembre de 2019, la Entidad señaló lo

siguiente:

"(...) la documentación necesaria para el pago de las contraprestaciones realizadas por el Contratista se debe

presentar en Mesa de Partes del C.S. Breña, dirigida al Equipo de Operación y Mantenimiento de los

Sistemas de Bombeo de Agua, ubicado en la Av. Tingo María N° 600 - Breña, en el horario de lunes a viernes

de 08.15 a 16.00 horas."

En tal sentido, en virtud del Principio de Transparencia, se realizará una (1) disposición

al respecto:

Se adecuará el numeral 2.5 del Capítulo II de la Sección Específica de las

Bases Integradas Definitivas, conforme a lo indicado por la Entidad.

14

Cabe señalar que, deberá dejarse sin efecto cualquier extremo de las Bases o del pliego

absolutorio que se oponga a la presente disposición.

3.3 Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo

De la revisión del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas "No

definitivas", se advierte una incongruencia en la oportunidad de presentación del "Plan

de Seguridad y Salud en el Trabajo".

En tal sentido, se solicitó información a la Entidad; siendo que, mediante Memorando

N° 2397-2019-EOMASBA de fecha 27 de diciembre de 2019, la Entidad señaló lo

siguiente:

"El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo debe ser presentado al inicio del servicio. Dicho Plan deber ser

presentado al Equipo de Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Bombeo de Agua.

Por lo tanto, también debe corregirse en la Tabla de Penalidades, la Penalidad N° 1:

POR NO PRESENTAR EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Dice: No presentar el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo a la suscripción del contrato.

Debe decir: No presentar el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo al inicio del servicio.

(...) La denominación correcta es "Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo", que es lo mismo que "Plan de

Seguridad e Higiene Ocupacional".

En tal sentido, en virtud del Principio de Transparencia, se realizará una (1) disposición

al respecto:

Se adecuará todos los extremos referidos al "Plan de Seguridad y Salud en

el Trabajo" consignados en la Sección Específica de las Bases Integradas

Definitivas, conforme a lo indicado por la Entidad.

Cabe señalar que, deberá dejarse sin efecto cualquier extremo de las Bases o del pliego

absolutorio que se oponga a la presente disposición.

3.4 Documentos para la firma del contrato

De la revisión del Capítulo II y III, ambos de la Sección Específica de las Bases

Integradas "No definitivas", se advierte una incongruencia en la relación de documentos

a presentar para el perfeccionamiento del contrato, conforme se aprecia del siguiente

detalle:

"2.3 REQUISITOS PARA

PERFECCIONAR EL CONTRATO

El postor ganador de la buena pro debe

presentar los siguientes documentos para

perfeccionar el contrato:

a) Carta fianza por Garantía de Fiel

Cumplimiento

b) Original del Contrato de consorcio

"6. ENTREGA DE INFORMACIÓN DE EL CONTRATISTA

(...)

B. A la suscripción del Contrato:

- Designar a un Coordinador del Servicio, debiendo

proporcionar la siguiente información: Nombre y

apellido completo del Coordinador del Servicio, y

copia de su DNI, indicando su correo electrónico, el

mismo que será utilizado para las coordinaciones

correspondientes.

15

con firmas legalizadas de cada uno de

los integrantes, de ser el caso.

c) Código de cuenta interbancaria (CCI).

d) Copia de la vigencia del poder del

representante legal de la empresa que

acredite que cuenta con facultades para

perfeccionar el contrato, cuando

corresponda.

e) Copia del RUC de la empresa.

f) Copia de la constitución de la empresa

y sus modificatorias debidamente

actualizadas y de cada uno de los

consorciados, de ser el caso.

g) Copia de DNI del postor en caso de

persona natural, o de su representante

legal en caso de persona jurídica.

h) Domicilio para efectos de la

notificación durante la ejecución del

contrato.

i) Póliza de Responsabilidad Civil

Extracontractual de acuerdo a lo

señalado en los Términos de Referencia

(...).

j) Póliza de Deshonestidad Comprensiva

de acuerdo a lo señalado en los

Términos de Referencia (...)

k) Estructura de costos.

- Relación de maquinarias, equipos, movilidad y

herramientas mínimas para la ejecución de los

Servicios, según detalle de materiales mínimos

consignados en los literales “I” y “J” de los presente

TDR.

o Respecto a las unidades vehiculares a cargo de

EL CONTRATISTA, éste deberá entregar una

relación de los vehículos, indicando: tipo de

vehículo, marca, modelo, N° de placa y año de

fabricación.

o Igualmente, deberá entregar un Certificado de

Inspección Técnica Vehicular vigente, otorgado

por los Centros de Inspección Técnica Vehicular,

debidamente registrados y autorizados por la

Dirección General de Transporte Terrestre

(DGTT) del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones.

C. A la suscripción del Contrato y con siete (07) días de

anticipación al inicio de las actividades y/o trabajos a ser

realizados: La lista del personal que pondrá a disposición

para la ejecución del Servicio, la mencionada relación

deberá contener la siguiente información: Nombre y

apellido completo, así como copia del DNI

correspondiente de cada trabajador, para su evaluación y

aceptación, la cual deberá ser reactualizada cada vez que

se modifique la lista del personal.

En caso la siguiente documentación no haya sido

entregada EL CONTRATISTA deberá entregar a

SEDAPAL:

- Currículo Vitae (documentado) actualizado con foto a

color tamaño pasaporte.

- Certificado de Antecedentes Policiales con una

antigüedad no superior a siete (07) días de la solicitud

de empleo.

- Certificado de habilidad y colegiatura de los siguientes

trabajadores: (a) Ingeniero Coordinador.

(...)

E. A la suscripción del Contrato: La demás información

requerida en la Cláusula Sétima del Contrato.

En tal sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se realizará una (1)

disposición al respecto:

Se incluirá en el numeral 2.3 "Requisitos para perfeccionar el contrato"

consignado en el Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Integradas

Definitivas, la información requerida en el numeral 6 del Capítulo III de la

Sección Específica de las Bases.

Cabe señalar que, deberá dejarse sin efecto cualquier extremo de las Bases o del pliego

absolutorio que se oponga a la presente disposición.

16

3.5 Término "propuesta técnica"

De la revisión del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas "No

definitivas", se aprecia que la Entidad hace referencia al término "propuesta técnica", lo

cual no se condice con lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado.

En ese sentido, en virtud al Principio de Transparencia, se emitirá la siguiente

disposición al respecto:

• Se modificará la premisa "propuesta técnica" por "oferta", en todos los

extremos del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas

Definitivas.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego

Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

4. CONCLUSIONES:

En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1 Proceder a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en atención a lo

establecido en el artículo 72 del Reglamento, el cual será publicado dentro de los doce

(12) días hábiles desde el día siguiente de que la Entidad registró en el SEACE los

documentos previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente.

Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe

interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento

para la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.

4.2 Cabe precisar que las disposiciones vertidas en el pliego absolutorio que generen

aclaraciones, modificaciones y/o precisiones, priman sobre los aspectos relacionados

con las Bases Integradas, salvo aquellos que fueron materia del presente

pronunciamiento.

4.3 El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,

presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse

presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través

del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo previsto en

el artículo 57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en

el artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de

propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día

siguiente de la publicación de las Bases Integradas en el SEACE.

17

4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no

convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 02 de enero de 2020