proposition de loi portant sur la prévention et répression de la corruption
TRANSCRIPT
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
1/48
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
2/48
2
Table des Matires
1. APERU HISTORIQUE ................................................................................... 3
2. TUDE COMPARATIVE .................................................................................. 6
3. ANALYSE DTAILLE ET CONTENU DE LA PROPOSITION DE LOI....... 15
3.1 Contenu de lavant-projet de loi ................................................................ 15
3.2 Tableau explicative de la loi ...................................................................... 16
TITRE I ........................................................................................................... 16
DISPOSITIONS GENERALES ....................................................................... 16
TITRE II .......................................................................................................... 37
DES MESURES PREVENTIVES CONTRE LA CORRUPTION ..................... 37
TITRE III ......................................................................................................... 42
DE LA COOPERATION INTERNATIONALE ET DU RECOUVREMENT DESAVOIRS .......................................................................................................... 42
TITRE IV ......................................................................................................... 43
DISPOSITIONS TRANSITOIRES ................................................................... 43TITRE V .......................................................................................................... 44
DISPOSITIONS FINALES .............................................................................. 44
4. IMPACT ......................................................................................................... 45
5. QUESTIONS DINTRT ET LMENTS DE RPONSE ............................ 47
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
3/48
3
1. APERU HISTORIQUE
La corruption existe depuis les anciennes civilisations. Dans le Droit Romain, on
ntablissait pas de diffrence entre la malversation et elle. Ces deux infractions
taient places dans la catgorie des crimes trs graves. Celui ou celle qui a
commis des actes de corruption ou de malversation tait svrement puni,
parfois avec la dernire rigueur. Un magistrat corrompu par exemple tait
passible de la peine de mort. lpoque de Jules csar, le coupable tait puni
dune amende du quadruple des choses reues.
Aujourdhui, la corruption punie partout travers le monde reprsente un
phnomne mondial atteignant principalement les pays les moins avancs et les
pays en dveloppement. Elle est un handicap srieux au dveloppement
conomique et la dmocratisation dun pays. Cest galement une entrave au
bon fonctionnement dune socit puisquelle rend inefficace ladministration
publique, nuit linvestissement priv, augmente le dficit budgtaire, menace la
dmocratie en sapant la confiance des citoyens pour le rgime en place, etc. Les
politologues pensent quelle trouve son origine dans la faiblesse structurelle des
institutions locales et lincapacit de la politique contrler les fonctionnaires, et
apparaisse gnralement dans les socits qui vivent des poques de transition
sur le chemin dmocratique. Face la prolifration des actes de corruption dans
certains pays depuis plus dune dcennie, une prise de conscience internationale
sest dveloppe. Celle-ci a donn naissance un ensemble dinstruments
juridiques internationaux de lutte contre la corruption de plus en plus complte.
Ces instruments sont dune part, de nature contraignante et dautre part,
sinscrivent dans lesprit de recommandation et de soft law (Droit mou). Dans ce
contexte, beaucoup de pays commencent trs srieusement sattaquer sur ses
bases la corruption en ratifiant les conventions internationales et en se dotantdune rglementation approprie. Il parait que la convention des Nations unies
contre la corruption reste le premier instrument destin aider les tats
membres combattre la corruption dans les secteurs public et priv car la
rglementation des tats en tiennent fortement compte.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
4/48
4
En Hati, certainsspcialistes du dveloppement saccordent dire que le plus
grand mal qui ronge ce pays et qui freine sa croissance est la corruption. Le
dernier rapport de lONG Transparency International plaant le pays en 168me
position sur 180 pays indique clairement que la corruption est prsente tous les
niveaux de la socit hatienne. Celle-ci empche ltablissement dun
environnement conomique stable et ruine les effets positifs de laide
internationale qui afflue pourtant vers le pays.Cependant, il nexiste jusqu' date
aucune rglementation prcise portant sur la prvention et la rpression de la
corruption. La Constitution du 29 Mars 1987 fait obligation tout citoyen de
payer ses taxes, de respecter scrupuleusement les deniers publics, les biens de
l'tat et les biens d'autrui. Les sanctions relatives aux actes de corruption sont
donnes par le Code Pnal et le Code Criminel. Le pays a ratifi la ConventionInteramricaine contre la Corruption le 19 dcembre 2000 et la Convention des
Nations unies contre la corruption le 14 mai 2007. Ces dernires annes ltat
hatien a donn un signal assez clair pour la prvention et la rpression de la
corruption. Ce signal est matrialis par la mise en place des structures comme
lUCREF et lULCC et par ladoption de la loi relative au blanchiment des avoirs
provenant du trafic illicite de la drogue et dautres infractions graves et de la loi
portant dclaration de patrimoine par certaines catgories de personnalits
politiques, de fonctionnaires et autres agents publics. De plus, le Prsident
Prval ne cesse de mentionner que la lutte contre la corruption est lun des
principaux objectifs de son Gouvernement. Dans lun de ses discours, il a fait
loge de son quipe dans le combat contre la corruption dans le pays. Il souligne
que des efforts ont t consentis dans la lutte contre la corruption et que la
lutte contre la corruption est la plus difficile, parce que la corruption est forte, ses
racines sont profondes.
Lavant-projet de loi portant sur la rpression de la corruption en tude au
parlement rpond particulirement au vu du Prsident de la Rpublique de
lutter contre la corruption. Cette loi vient renforcer la lutte contre la corruption en
dotant le Code Pnal de nouvelles dispositions et harmoniser la lgislation
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
5/48
5
hatienne avec celle dautres pays. Il se prsente galement comme une loi
spcifique de lutte contre la corruption s'inscrivant dans la continuit, d'une part,
de la loi relative au blanchiment des avoirs provenant du trafic illicite de la drogue
et dautres infractions graves et de la loi portant dclaration de patrimoine par
certaines catgories de personnalits politiques, de fonctionnaires et autres
agents publics et, d'autre part, des divers engagements internationaux de lEtat
hatien signifis par la ratification de la Convention Interamricaine contre la
Corruption et de la Convention des Nations unies contre la corruption. Il opre
les diffrentes adaptations suivantes :
lutter contre la corruption dans le secteur public comme dans le secteur
priv;
rviser la rglementation pnale en vigueur pour y introduire des normes
plus strictes et des sanctions dissuasives notamment le relvement des
peines pcuniaires;
harmoniser la lgislation nationale sur la corruption et les Conventions
Internationales en cette matire auxquelles Hati est partie;
renforcer la stabilit, la scurit et le bon fonctionnement des institutionsdmocratiques;
riger la responsabilit, la transparence, la probit, et lthique en
principes de gestion de la chose publique et des activits conomiques,
commerciales et financires de tous les secteurs de la vie nationale.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
6/48
6
2. TUDE COMPARATIVE
Dans la pratique, il nexiste aucun tat o la corruption se prsente comme une
culture. Cest un dfi mondial qui ralentit considrablement les changes
conomiques, fausse la concurrence et porte atteinte la confiance. La lutte
contre ce flau devient une priorit des Nations unies. De ce fait, les tats
sengagent prendre des mesures et promouvoir la coopration et lassistance
technique internationales visant prvenir ou rprimer la corruption. Des lois
renforant les dispositions pnales existantes rprimant la corruption sont
adoptes un peu partout travers le monde. La Convention des Nations unies
contre la corruption (UNCAC) est fondamentale dans la conception de beaucoup
de ces lois qui devront affecter positivement le comportement des agents du
secteur public comme du secteur priv. Elles ont quasiment toutes pour objectifsle durcissement des dispositions pnales existantes en la matire,
lharmonisation de la rglementation et la lutte contre la corruption internationale.
Elles dfinissent presque de la mme faon le concept de corruption qui consiste
obtenir des avantages personnels, par lusage des pouvoirs confrs par un
statut public, au dtriment de la mission dintrt gnral confie et elles
prsentent pour la plupart un ensemble de faits qui est considr comme des
actes de corruption. Il sagit par exemple des faits comme la concussion,
lenrichissement illicite, le blanchiment du produit du crime, le dtournement de
biens publics, la soustraction de biens publics, le pot-de-vin, les commissions
illicites, la surfacturation, loctroi de gratification, le trafic dinfluence, le
npotisme, le financement occulte de parti politique, le harclement, le dlit
diniti, la passation illgale de marchs publics, la prise illicite dintrts et labus
de biens sociaux.
Le Code Pnal des pays comme la France, la Belgique, le Canada, le Mali, etc.
se trouvent modifis avec ladoption de la loi sur la rpression de la corruption.
Ces codes ne tiennent pas compte seulement des fonctionnaires du pays en
question mais galement des fonctionnaires trangers. Les autorits judiciaires
de ces pays peuvent poursuivre les corrompus en dehors mme de leur territoire
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
7/48
7
respectif. En France et en Belgique, la corruption intracommunautaire et
internationale sont punies.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
8/48
8
GrilledeComparaisondesloissurlaCOR
RUPTION
Titre
Anne
Pays
Justification
(motifs)
Nbrede
titreset
de
chapitres
Synthse
Commentaires
Loin2007-
1598du13
novembre
2007
relativela
luttecontre
la
corruption
2007
France
-
Renforcer
la
rpression
de
la
corruptionetdutrafic
d'influence
d'agents
publics.
-
Aggraver
la
rpression
de
la
corruption
d'agents
publics
trange
rs
ou
de
fonction
naires
internationaux,
y
comprisle
personnel
judiciaire
-
Elargir
le
champ
10articles
Cette
loi
modifie
et
change
certainsarticlesdu
code
pnal,
duCod
edutravail,
etducode
gnra
l
des
collectivits
territoriales.
Elle
actualise
la
dfinition
de
lacorruption
etdu
traficd'influenced'agentspublics
nationa
uxetpermetdepunirla
corruption
intracommunautaire
etinte
rnationale.Elle
tend
les
faitsd
e
corruption
active
ou
passive
aux
agents
publics
trangersetauxagentspublics
interna
tionaux;
prvoit
que
l'avantageversparlapersonne
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
9/48
9
d'application
de
la
corruption
p
assive
d'agents
publics
trangers.
-Etendre
tous
les
actes
de
corruption
du
champ
d'application
de
la
corruption
active
d'agents
publics
trangers;
-Introduire
de
nouvelles
incriminations
relatives
au
trafic
d'influence
passif
et
actif.
corruptrice
peut
bnficier
quelqu'un
d'autre
qu'
la
person
necorrompue,encasde
corruptionpassive,decorruption
active
etde
trafic
d'influence;
introdu
it
galement
une
incriminationspcifiquedetrafic
d'influe
nce
du
personnel
judiciairenationaletprciseque
lacorru
ptiond'unarbitrenational
concerneunepersonneexerant
sa
mis
sion
sous
l'empire
du
droit
national,
conformment
auxs
tipulations
du
protocole
additionnel
de
mai
2003;
simplifie
les
rgles
de
saisine
des
juridictions
comptentes
pourtoutes
les
infractions
de
corruptionetdetraficd'influence
d'agents
publics
trangers
ou
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
10/48
10
interna
tionaux.
Loi
sur
la
corruption
dagents
publics
trangers
1998
Canada
-
Faire
chec
la
corruption.
-
Mettre
le
droit
Canadien
jour
compte
tenu
des
engagements
internationaux.
9articles
Cetteloiinterditleversementde
pots-de
-vindesagentspublics
trangers;lerecyclage,entoute
connaissance
de
cause,
de
biens
et
de
produits
de
la
crimina
lit;la
possession,en
touteconnaissancedecause,de
biens
ou
de
produits
de
la
crimina
lit.
Loirelative
la
rpression
de
la
corruption
1999
Belgiqu
e
-
Doter
la
Be
lgique
nouvel
instrument
lgislatif
lui
permettant
de
poursuivre
la
rpression
de
la
corruption.
-
combler
certaines
lacunes
des
textes
existants
Cetteloimodifielecodepnalet
couvre
de
nouvelles
situations
comme
le
trafic
dinfluence;la
corruption
concernant
une
person
ne
candidate
une
fonction
publique;la
corruption
de
fon
ctionnaires
trangers;la
corruption
de
fonctionnaires
interna
tionaux;
la
corruption
prive.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
11/48
11
Loinumro
06-01
relativela
prvention
etlalutte
contre
la
corruption
2006
Algrie
-
Renforcer
les
mesures
visa
nt
prveniretcom
battre
lacorruption
-
Prom
ouvoir
lintgrit,
la
responsabilit
et
la
transparence
dans
lessecteurspu
blicet
priv;
-faciliteretappuyer
la
coopration
internationale
et
lassistance
techniqueauxfinsde
laprventionetdela
lutte
contre
la
corruption
ycompris
le
recouvr
ement
davoirs.
6Titreset
73articles
Cette
loi
rsulte
de
la
transpo
sition
en
droit
interne
algriendelaConventioncontre
la
corr
uption,adopte
en
2003
parlONU
etratifieparlAlgrie
en200
4.Ellecontientungrand
nombre
de
recommandations
gnra
les
lies
surtout
la
prven
tion
et
trs
peu
de
prolong
ements
rglementaires.
Elle
tablit
les
mesures
prven
tives
dans
le
secteur
public,
institue
un
organe
de
prven
tion
etde
lutte
contre
la
corruption,
prsente
les
incriminations,les
sanctions
et
les
mo
yens
denqutes,donne
les
mthodes
pour
la
coopr
ation
internationale
etle
recouvrement
des
avoirs
et
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
12/48
12
abroge
toutes
les
dispositions
quilui
sontcontraires
dans
la
lgislationalgrienne.
LOINo
82-
40/AN-RM
DU
1er
AVRIL
1982.
Rpression
de
la
corruption
1982
Mali
Rprimer
la
corruption.
6articles
Cetteloinonceuniquementles
peines
et
des
sanctions
applica
bles
pourdes
actes
de
corruptions.Cesontdespeines
allant
de
5
ans
10
ans
de
travaux
forcsetdesamendes
pouvan
t
tre
le
double
des
valeurs
reuesouvoles.
LOI
n2003-35
du
24
novembre
2003
portant
cration
dune
Commissio
2003
Sngal
Renforcerledispositif
lgal
de
rpr
ession
de
la
corruption
dj
existant.
Cration
dune
autorit
administrative
indpendante
dnomme:
17articles
Cetteloidonnenaissanceune
commission
charge
didentifier
les
ca
uses
structurelles
de
la
corruption
etdes
incriminations
quiluisont
connexes,
et
de
propos
er
toutes
rformes
lgislatives,
rglementaires
ou
administratives
de
nature
promouvoir
une
bonne
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
13/48
13
n
nationale
de
lutte
contre
la
non
transparen
ce,
la
corruption
et
la
concussio
n
Commission
nationale
de
lutte
contre
la
non
transparence,
la
corruption
e
t
la
concussion.
gouver
nance,
y
compris
en
matire
de
transaction
interna
tionale.
Elle
dfinit
la
compositiondelacommissionet
sonfon
ctionnement.
No.
12
of
2004:
Prevention
and
Combating
of
Corrupt
Activities
Act,2003.
2004
Afrique
duSud
Remplacerla
loisur
lacorruptionde
1992.
Lutter
contre
la
corruption
to
usles
niveauxdelas
ocit
sud-africaine.
Codifier
les
infractions
de
corruption
active
et
passive
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
14/48
14
Renforcer
les
mesures
pour
combattreetprvenir
lacorruption.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
15/48
15
3. ANALYSE DTAILLE ET CONTENU DE LA PROPOSITION DE LOI
3.1 Contenu de lavant-projet de loi
Cet avant-projet contient 5 titres subdiviss en chapitres. Le Titre I tablit les
dispositions gnrales, lobjet et le champ dapplication (chapitre. 1), lesdfinitions, la typologie des actes de corruption (chapitre. 2), les modifications de
quelques articles traitant de la forfaiture des fonctionnaires publics du Code
Pnal (chapitre.3), et les rgles communes aux infractions (chapitre. 4). Le Titre
2 prsente les mesures prventives, dans le secteur public (chapitre. 5) et dans
le secteur priv (chapitre. 6). Le Titre III traite de la coopration internationale et
du recouvrement des avoirs, lextradition et lentraide judiciaire (chapitre. 7). Le
Titre 4 donne les dispositions transitoires.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
16/48
16
3.2 Tableau explicative de la loi
TITRE I
DISPOSITIONS GENERALES
Article 1 - La prsente loi fixe les rgles relatives la rpression et la
prvention de la corruption tout en harmonisant la lgislation nationale et
les Conventions Internationales en la matire auxquelles la Rpublique
dHati est partie.
Objectif de la loi
Article 2-La prsente loi sapplique toute personnalit politique, tout
agent public, tout fonctionnaire, tout magistrat, tout membre de la force
publique, tout employ, tout agent du secteur priv, tout individu, toute
organisation non gouvernementale (ONG), ou toute entreprise du secteur
priv tant national qutranger, tout agent public tranger, tout agent ou
fonctionnaire dune organisation internationale, ayant particip comme
auteur, co-auteur, instigateur, complice ou receleur dun acte de
corruption.
Elle couvre le fait, par quiconque, de faire ou daccepter, directement ou
indirectement, des offres, des promesses, des dons, des prsents ou des
avantages quelconques lune des personnes mentionnes lalina 1
du prsent article et, de manire gnrale, toute personne dpositaire
de lautorit publique charge dune mission de service public ou investie
dun mandat lectif public, pour elle-mme ou pour autrui, en change de
sa collaboration indue dans le cadre de sa fonction, mission ou mandat.
Elle stend aussi au fait, par quiconque, de solliciter ou d'agrer, tout
moment, directement ou indirectement, des offres, des promesses, des
dons, des prsents ou des avantages quelconques, pour lui-mme ou
pour autrui, afin d'user de son influence relle ou suppose en vue
Champ
dapplication de la
loi
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
17/48
17
dobtenir ou de faire obtenir dune personne, dun service, d'un organe, ou
dune institution de ladministration publique nationale des distinctions,
des emplois, des marchs ou toute autre mesure favorable.
La prsente loi vise galement la rpression et la prvention des actes decorruption dans le secteur priv.
CHAPITRE II
DEFINITIONS, TYPOLOGIE ET INCRIMINATION DES ACTES DE
CORRUPTION
Article 3.- La corruption sentend de tout abus ou de toute utilisation fait
de sa fonction ou de son occupation des fins personnelles ou pour
autrui par les personnes vises larticle 2 de la prsente loi au dtriment
de ltat, dun organisme autonome, dune institution indpendante, dune
collectivit territoriale, dune organisation non gouvernementale, dune
fondation, dune entreprise prive ou dun individu. Elle est dite passive,
quand elle est le fait du corrompu ; elle est dite active, quand elle est le
fait du corrupteur.
Dfinition de la
corruption.
Article 4.- Au sens de la prsente loi, on entend par :
Administration publique nationale : lensemble des organes, institutions
et services publics crs par la Constitution et les lois de la Rpublique ;
Agent public : toute personne physique lue ou faisant lobjet dun acte
de nomination ou partie un contrat de droit public, afin doccuper un
emploi pour le compte de ltat, dune institution ou dune personne
publique de ladministration publique nationale ;
Toute autre personne dfinie comme agent public ou qui y est assimile
Dfinition de
certains concepts.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
18/48
18
conformment la rglementation en vigueur ;
Agent public tranger: toute personne qui dtient un mandat lgislatif,
excutif, administratif ou judiciaire, quelle soit nomme ou lue, qui
exerce une fonction publique pour un pays tranger, y compris pour unorganisme public ou une entreprise publique du pays tranger ;
Biens : tous les types davoirs, corporels ou incorporels, meubles ou
immeubles, tangibles ou intangibles, ainsi que les actes juridiques
attestant la proprit de ces avoirs ;
Employ : toute personne qui sengage prter ses services moyennant
rmunration, sous la direction et lautorit dune autre personne
physique ou morale de droit priv ou de droit public ;
Fonction publique : ensemble des agents publics de carrire rgis par
un statut particulier tabli par la loi ;
Fonctionnaire : tout agent public nomm un emploi permanent temps
complet et titularis dans un grade de la hirarchie administrative et
soumis au statut gnral de la fonction publique ;
Fonctionnaire dune organisation internationale publique : tout
fonctionnaire international ou toute personne autorise par une telle
organisation agir en son nom ;
Magistrat : tout agent public exerant ses fonctions au sein dune
juridiction de lordre judiciaire conformment au statut de la magistrature,
ou de lordre administratif conformment la rglementation rgissant la
Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif ;
Force publique : corps arm relevant du Ministre de la Justice et de la
Scurit Publique avec pour mission de garantir la scurit publique,
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
19/48
19
l'ordre public, la protection de la vie et des biens des personnes ;
Organisation non gouvernementale daide au dveloppement
(ONG) : toute institution ou organisation prive, apolitique, sans but
lucratif, poursuivant des objectifs de dveloppement aux niveaux national,dpartemental ou communal et disposant des ressources pour les
concrtiser ;
Personne proche : toute personne apparente la personne considre
par les liens du mariage, dune union de fait, de la filiation ou de ladoption
ainsi que tout membre de la famille jusquau degr de cousin germain,
tout ami intime, toute personne qui est lie par un intrt affectif ou autre
la personne considre
Personnalit politique : toute personne lue ou nomme qui fait partie
du Corps Lgislatif ou du Pouvoir Excutif ;
Produit du crime : tout bien ou tout avantage conomique tir
directement ou indirectement dune infraction qualifie dacte de
corruption ou assimil.
Article 5.- Des actes de corruption
Sont considrs comme actes de corruption les faits suivants : la
concussion, lenrichissement illicite, le blanchiment du produit du crime, le
dtournement de biens publics, soustraction de biens publics, le pot-de-
vin, les commissions illicites, la surfacturation, loctroi de gratification, le
trafic dinfluence, le npotisme, le financement occulte de parti politique,
le harclement, le dlit diniti, la passation illgale de marchs publics, la
prise illicite dintrts, labus de biens sociaux et tous autres actes
qualifis comme tels par la loi.
Les actes decorruption.
Article 5.1.- De la concussion Peine et sanction
prvues pour la
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
20/48
20
Tous fonctionnaires, tous officiers publics, tout agent public de
ladministration publique nationale, tous percepteurs des droits, taxes,
deniers, revenus publics ou communaux, qui se sont rendus coupables
de concussion, en ordonnant de percevoir ou en exigeant ou recevant ce
quils savaient ntre pas d pour droits, taxes, deniers ou revenus, ou
pour salaires ou traitements, seront punis de la rclusion.
Les coupables seront, de plus, condamns la restitution des valeurs
illgalement perues et une amende triple du montant des restitutions,
sans prjudice des dommages-intrts en faveur des victimes.
Est puni des mmes peines le fait, par les mmes personnes, daccorder
sous une forme quelconque et pour quelque motif que ce soit uneexonration ou franchise des droits, impts ou taxes publics, en tout ou
en partie, en violation des textes rglementaires.
La tentative des infractions prvues au prsent article est punie des
mmes peines que la commission desdites infractions.
concussion.
Article 5.2.- De lenrichissement illicite
Toute personnalit politique, tout agent public, tout fonctionnaire, toutmagistrat, tout membre de la force publique, qui, interrog par lautorit
comptente sur dnonciation ou sur simple prsomption de la
disproportion marque entre laugmentation significative de son
patrimoine depuis son entre en fonction et le montant accumul du
traitement auquel lui a donn droit la charge occupe, ne peut justifier
lorigine licite de cette disproportion, est coupable denrichissement illicite.
Ce fait est puni de la rclusion et dune amende reprsentant le triple dela valeur de cette disproportion.
Toute personne reconnue coupable du recel ou de la jouissance du
produit de lenrichissement illicite est condamne aux mmes peines que
Peine et sanction
prvues p
lenrichissement
illicite
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
21/48
21
lauteur de cette infraction.
En cas denrichissement illicite, la prescription de laction publique est de
vingt ans et commence courir partir de la saisine de lautorit
juridictionnelle de poursuite.
Article 5.3.- Du blanchiment du produit du crime
Toute personne qui se sera rendue coupable de blanchiment du produit
du crime en facilitant, par tout moyen, la justification mensongre de
lorigine des biens ou des revenus de lauteur dun acte de corruption
ayant procur celle-ci un profit direct ou indirect, ou en apportant un
concours une opration de placement ou de dissimulation ou de
conversion du produit de cet acte, sera punie des peines prvues
larticle 4.2.1 de la loi du 21 fvrier 2001 sur le blanchiment des avoirs
provenant du trafic illicite de la drogue ou dautres infractions graves.
Les dirigeants des partis politiques doivent se soumettre la vrification
des autorits de contrle. Ils seront poursuivis pour blanchiment des
avoirs pour toute valeur dtenue dont ils ne parviennent pas tablir
lorigine licite.
Nonobstant les obligations lies leur statut, les ONGs doivent se
soumettre, en tout temps, la vrification financire des autorits de
contrle. Elles seront poursuivies pour blanchiment des avoirs pour toute
valeur dtenue dont elles ne pourraient pas tablir lorigine licite et pour
toute tentative de dissimulation de fonds ou de leur provenance. De
mme les dirigeants des ONGs seront poursuivis pour dtournement de
fonds sils ne peuvent justifier dune utilisation transparente des fondsperus.
Toute personne physique ou morale reconnue coupable de complicit ou
de recel dans un acte de blanchiment du produit du crime sera punie
Peine et sanction
prvues pour le
blanchiment du
produit du crime.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
22/48
22
conformment aux dispositions de larticle 4.2.3 de la susdite loi.
La tentative de blanchiment du produit du crime est punie des mmes
peines que linfraction consomme.
Article 5.4.-Du dtournement de biens publics
Toute personne qui aura dtourn des fins autres que leur affectation,
pour son usage personnel ou pour celui dun tiers, un bien quelconque
appartenant ltat, une collectivit territoriale, une institution
indpendante ou un organisme autonome, qui les aurait reus en dpt,
en gestion ou pour toute autre cause en raison de sa fonction, est
condamne la rclusion, la restitution du bien ainsi dtourn et une
amende gale au triple de la valeur du bien dtourn. Dans tous les cas,
le montant de lamende ne pourra tre infrieur cinq cent mille gourdes.
Peine et sanction
prvues pour le
dtournement de
biens publics.
Article 5.5.- De la soustraction de biens publics
Toute personne qui, dans le cadre de ses fonctions, aura soustrait,
directement ou par personne interpose, pour son profit personnel ou
celui dun tiers, un bien quelconque appartenant ltat, une collectivit
territoriale, une institution indpendante ou un organisation autonome
est condamne la rclusion, la restitution du bien ainsi soustrait et
une amende gale au quintuple de la valeur du bien soustrait.
Dans tous les cas, le montant de lamende ne pourra tre infrieur un
million de gourdes.
Peine et sanction
prvues pour la
soustraction de
biens publics.
Article 5.6.-Du pot-de-vin
Toute personne qui, dans lexercice de ses fonctions, sollicite ou accepte
un pot-de-vin, cest--dire une valeur ou tout autre cadeau offert pour
octroyer un avantage indu quelconque, est punie dune peine de prison
de un an cinq ans, de la confiscation du montant du pot-de-vin et dune
Peine et sanction
prvues pour unpot-de-vin.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
23/48
23
amende reprsentant le quintuple de la valeur reue sans tre infrieure
cinq cent mille gourdes.
Lauteur du versement, les co-auteurs, instigateurs, complices de cet acte
de corruption seront punis desmmes peines de rclusion et damendeque le bnficiaire.
Article 5.7.- Des commissions illicites
Tout agent public qui, dans lexercice de ses fonctions, saccorde ou
accepte une commission sur une transaction dont il tait charg
dordonnancer le paiement, den ngocier lacquisition ou den faire la
liquidation est puni de rclusion et dune amende gale au triple de la
valeur reue sans tre infrieure cinq cent mille gourdes.
Peine et sanction
prvues pour des
commissions
illicites.
Article 5.8.-De la surfacturation
Tout agent public qui procde ou fait procder la facturation, pour un
montant plus lev que son cot rel, dun bien ou dun service acqurir
par une entit de ladministration publique nationale, est coupable de
surfacturation et est puni de trois ans cinq ans de prison, de la
confiscation du montant reu titre de ristourne et dune amende triple de
la valeur reue sans que cette amende ne puisse tre infrieure deux
cent cinquante mille gourdes, sans prjudice des sanctions prvues par la
rglementation sur les marchs publics.
Tout co-auteur, instigateur, complice de surfacturation sera puni des
mmes peines que son auteur.
Peine et sanction
prvues pour la
surfacturation.
Article 5.9.- De loctroi de gratification
Toute personne qui, dans lexercice de ses fonctions, saccorde ou
accepte indument un intrt quelconque sur une chose dont elle tait
charge dordonnancer le paiement, den ngocier lacquisition ou den
Peine et sanction prvues p
loctroi de
gratification.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
24/48
24
faire la liquidation est punie de rclusion et dune amende gale au triple
de la valeur reue sans tre infrieure cinq cent mille gourdes.
Article 5.10.- Du trafic dinfluence
Quiconque sollicite ou agre des offres, dons ou promesses pour abuser
dune influence relle ou suppose dans le but de faire obtenir dune
autorit ou dune institution publique des distinctions, des emplois, des
marchs ou tout autre avantage indu pour un tiers, sera puni dune peine
dun an au moins et de trois ans au plus, de la confiscation des dons
reus et du paiement dune amende reprsentant le triple de la valeur du
don sans quelle ne puisse tre infrieure cinq cent mille gourdes.
Le co-auteur, instigateur, complice de loffre, des dons ou de la promesse
sera condamn aux mmes peines de prison et damende que lauteur.
Peine et sanction
prvues pour letrafic dinfluence.
Article 5.11.-Du npotisme
Toute personnalit politique, tout agent public, tout fonctionnaire, tout
magistrat, tout membre de la force publique qui aura abus de sa fonction
ou de son influence pour procurer directement ou indirectement un
avantage matriel indu quelconque, ou un emploi, au mpris des normes
de recrutement tablies par la rglementation rgissant la matire, est
coupable de npotisme et est puni de un an trois ans de prison et
linterdiction dexercer une fonction dans ladministration publique
nationale pour une dure de cinq ans.
Peine et sanction
prvues pour le
npotisme.
Article 5.12.- Du financement occulte de parti politique
Sans prjudice des dispositions pnales relatives au financement despartis politiques, toute pratique ou opration occulte destine permettre
un parti politique, groupement politique ou regroupement de partis
politiques de trouver des ressources financires en dehors du cadre fix
par la loi est punie de un an trois ans de prison et dune amende de cinq
Peine et sanction
prvues pour le
financement
occulte de parti
politique.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
25/48
25
cent mille un million de gourdes.
De mme, tout candidat, parti politique, groupement politique ou
regroupement de partis politiques qui sollicite ou accepte, directement ou
indirectement un financement unitaire suprieur la limite permise ouprovenant dune opration ou dune source occulte, ou qui omet de se
conformer aux exigences de la rglementation relative au financement de
la campagne lectorale, encourt les mmes peines que celles prvues
lalina 1 du prsent article, nonobstant les dispositions pnales prvues
dans la loi lectorale.
Article 5.13.- Du harclement
Toute personnalit politique, tout agent public, tout fonctionnaire, tout
magistrat, tout membre de la force publique, tout agent du secteur priv,
tout individu, qui, par ordres, contraintes ou pressions indues, abuse de
lautorit que lui confre sa fonction ou emploi pour obtenir des faveurs de
quelque nature que ce soit, pour lui-mme ou pour un tiers, en change
davantages, de privilges, de dons ou promesses de toutes sortes au
dtriment de ltat, dune collectivit territoriale ou dune entreprise prive,
est coupable de harclement et puni de un an trois ans de prison et
dune amende de cent mille cinq cent mille gourdes, sans prjudice des
dommages-intrts en faveur de la victime.
Lorsque le harclement est un acte dun agent public, quel quil soit,
lencontre dun agent public, quel que soit son rang ou son niveau dans la
hirarchie administrative, le coupable sera renvoy de ladministration
publique et ne pourra y revenir quaprs une priode de cinq ans partir
du prononc de la dcision de justice.
Le suprieur hirarchique qui reoit une plainte de harclement, ou qui,
inform de lexistence dune telle pratique, sabstient dintervenir pour la
faire cesser, est prsum complice et fera lobjet de sanctions
Peine et sanction
prvues pour leharclement.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
26/48
26
administratives et paiera une amende de deux cent mille cinq cent mille
gourdes.
Article 5.14.- Du dlit diniti
Toute personnalit politique, tout agent public, tout fonctionnaire, tout
magistrat, tout membre de la force publique qui aura utilis pour son
propre avantage ou pour celui dun tiers des informations rserves ou
privilgies quil a obtenues en raison ou loccasion de lexercice de ses
fonctions est coupable de dlit diniti et sera puni de deux ans cinq ans
de prison et une amende de cinq cent mille un million de gourdes.
Peine et sanction
prvues pour ledlit diniti.
Article 5.15.- De la passation illgale de march public
Quiconque attribue, approuve ou conclut ou excute dlibrment un
march en violation de la rglementation relative la passation des
marchs publics est puni de la dtention,sans prjudice des sanctions
prvues par la rglementation rgissant la matire.
Tout contrat, adjudication, transaction, licence, concession ou
autorisation, tout acte juridique quelconque rsultant de la commission
dun des actes de corruption prvu dans la prsente loi est dclar nul et
de nul effet par la juridiction saisie, sous rserve des droits des tiers de
bonne foi.
Peine et sanction
prvues pour la
passation illgale
de march public.
Article 5.16.-De la prise illicite dintrts
Toute personne ayant t charge, en tant que fonctionnaire ou agent de
ladministration publique nationale, raison mme de sa fonction, soit
dassurer la surveillance ou le contrle dune entreprise prive, soit deconclure des contrats de toute nature avec une entreprise prive, soit
dexprimer son avis sur les oprations effectues par une entreprise
prive, prend ou reoit une participation par travail, conseil ou capitaux
dans cette entreprise dans un dlai de cinq ans suivant la cessation de
Peine et sanction
prvues pour la
prise
dintrts.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
27/48
27
cette fonction, est punie de rclusion et de cinq cent mille gourdes
damende. Le responsable de lentreprise convaincu de complicit sera
puni des mmes peines.
Ladite entreprise ne pourra obtenir aucune commande ni sous-traitancedun march public.
Article 5.17.- De labus de biens sociaux
Tout dirigeant dune socit commerciale, dune institution financire,
dune cooprative, tout agent dune ONG, dune entreprise prive ou
dune fondation quelconque qui fait des biens ou du crdit de ladite
socit, institution, cooprative, ONG, entreprise, fondation un usage quil
sait contraire lintrt de cette socit, institution, cooprative,
entreprise ou fondation, des fins personnelles ou pour favoriser un tiers
ou une autre socit ou entreprise dans laquelle il est intress
directement ou indirectement, est coupable dabus de biens sociaux.
Toute personne coupable dabus de biens sociaux est punie de la
rclusion et dune amende quivalente au triple de la valeur des biens
mal utiliss, sans prjudice du droit de la victime des dommages-
intrts.
Peine et sanction
prvues p
labus des biens
sociaux.
Article 6.-De la corruption transnationale
Quiconque aura corrompu ou tent de corrompre un agent public
tranger, un fonctionnaire dune organisation internationale publique, par
promesses, offres, dons, ou prsents, ou tout objet de valeur pcuniaire,
en change de la ralisation par ce dernier de tout acte ou omission dans
lexercice de ses fonctions, en liaison avec une transaction conomique
ou commerciale, sera puni de la rclusion et dune amende de deux
millions vingt millions de gourdes.
Peine et sanction
prvues pour la
corruption
internationale.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
28/48
28
Article 7.- De la responsabilit des personnes morales
La responsabilit des personnes morales est retenue en matire de
corruption active lorsque les actes de corruption sont commis par leurs
reprsentants ou par des personnes qui occupent des postes deresponsabilit en leur sein et agissent pour le compte de ces personnes
morales, et ce sur base :
a) dun pouvoir de reprsentation ;
b) dun pouvoir de dcision ; ou
c) dun pouvoir de contrle.
La responsabilit pnale des personnes morales prvues lalina 1 du
prsent article nexclut pas les poursuites pnales individuelles de leursreprsentants ou de leurs complices ni les sanctions administratives, sous
rserve des droits des victimes des dommages-intrts.
Obligation de
poursuites pnales
des individus
reprsentants les
personnes
morales.
Article 8.- Les personnes morales qui se seront rendues coupables des
infractions prvues par la prsente loi seront condamnes une amende
gale au quintuple de la valeur du profit illicite peru ou accept, exig,
accord, promis ou vers. La valeur la plus leve du profit illicite peru
ou accept, exig, accord, promis ou vers sera considre pour le
calcul dans la fixation de lamende.
Sanction prvues
pour
personnes
morales.
Article 9.- Rpression des pratiques commerciales interdites
Toute personne qui recourt lune quelconque des pratiques
commerciales ou comptables numres larticle 32 de la prsente loi
ou qui en profite sera punie de un an trois ans de prison et dune
amende de cinq cent mille un million de gourdes.
Peine et sanction
prvues pour les
pratiques
commerciales
interdites.
Article 10.- Rpression des pratiques bancaires illicites ou
assimiles
Toute institution financire ou toute socit lgalement autorise
Peine et sanction
prvues pour les
pratiques
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
29/48
29
octroyer du crdit, toute compagnie dassurances qui dlivre
frauduleusement ou de manire dolosive une garantie bancaire, une lettre
de crdit, une garantie dassurance ou souscrit un engagement par
signature, quelle que soit la qualification ou la technique utilise, dans
lintrt dune personne physique ou morale, par complaisance ou pour
quelque cause que ce soit, sera reconnue coupable de pratique bancaire
illicite et punie dune amende de cinq cent mille un million de gourdes.
Lorsque linfraction incrimine est commise dans le cadre dun march
public, lamende sera gale au double de la valeur de la garantie exige
par lautorit contractante, nonobstant les pnalits prvues par la
rglementation sur les marchs publics et la rglementation relative aux
institutions financires.
Toute personne vise lalina 1 qui recourt une pratique qui tend
faire cran aux normes lgales, faire obstruction la justice ou une
dcision judiciaire dans le but de protger certains intrts particuliers
pour quelque cause que ce soit, sera reconnue coupable dacte de
corruption et punie des mmes peines que celles prvues lalina 1,
nonobstant la rglementation sur le blanchiment des avoirs.
bancaires illicites
ou assimiles.
CHAPITRE III
DE LA MODIFICATION DES ARTICLES DU POINT IV DE LA SECTION II DU
CODE PENAL TRAITANT DE LA FORFAITURE DES FONCTIONNAIRES
PUBLICS DANS LEXERCICE DE LEURS FONCTIONS
Article 11.- Larticle 137 du Code Pnal se lit ainsi : Toute personnalit
politique, tout fonctionnaire, tout agent public de ladministration publique
nationale, tout agent de la force publique, tout magistrat qui aura agr
des offres ou promesses, ou reu des offres ou prsents pour faire un
Nouveau libell de
larticle 137 du
Code Pnale.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
30/48
30
acte de sa fonction ou de son emploi, mme juste, mais non sujet
salaire, sera puni de la rclusion et dune amende triple de la valeur de la
promesse agre ou des choses reues, sans que ladite amende ne
puisse tre infrieure cinq cent mille gourdes.
Article 12.- Larticle 138 du Code Pnal se lit ainsi : La prcdente
disposition est applicable toute personnalit politique, tout fonctionnaire,
tout agent de la qualit ci-dessus exprime, qui, par offres ou promesses
agres, dons ou prsents reus, se sera abstenu de faire un acte qui
entrait dans lordre de ses devoirs.
Les mmes sanctions seront appliques tout agent public tranger, tout
fonctionnaire dune organisation internationale publique, ainsi qu toutemploy, tout propritaire ou tout administrateur dune entreprise prive
nationale ou trangre reconnus coupables de ces faits.
Nouveau libell de
larticle 138 du
Code Pnale.
Article 13.- Larticle 139 du Code Pnal se lit ainsi : Dans le cas o la
corruption aura pour objet un fait emportant une sanction plus lourdeque
celle prvue ci-dessus, elle sera punie de cette peine, sans prjudice des
sanctions prvues par le statut particulier du coupable.
Nouveau libell de
larticle 139 du
Code Pnale.
Article 14.- Larticle 140 du Code Pnal se lit ainsi : Quiconque aura
contraint ou tent de contraindre par voies de fait ou menaces, corrompu
ou tent de corrompre par promesses, offres, dons ou prsents, une
personnalit politique, un fonctionnaire ou un agent de la qualit ci-
dessus exprime, ou un magistrat dsign larticle 144 pour obtenir, soit
une opinion favorable, soit des procs-verbaux, tats, certificats ou
estimations contraires la vrit, soit des places, emplois, marchs, ou
autres bnfices quelconques, soit enfin tout autre acte de la comptence
de cette personnalit politique, de ce fonctionnaire, de cet agent ou de ce
magistrat, sera puni de la rclusion et dune amende triple de la valeur
des promesses, offres, dons ou prsents.
Nouveau libell de
larticle 140 du
Code Pnale.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
31/48
31
Article 15.- Les articles 141, 142 et 143 du Code Pnal demeurent
inchangs.
Articles du Code
Pnal restant
inchangs.
Article 16.- Larticle 144 du Code Pnal se lit ainsi : Tout magistrat delordre judiciaire ou de lordre administratif qui se sera dcid par faveur
pour une partie sera coupable de forfaiture et puni de la dgradation
civique, de la rclusion et dune amende de cinq cent mille un million de
gourdes, sans prjudice des sanctions prvues par son statut particulier.
Nouveau libell delarticle 144 du
Code Pnale.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
32/48
32
CHAPITRE IV
REGLES COMMUNES AUX INFRACTIONS
Article 17.- De la rduction des peines en cas de coopration
Toute personnalit politique, tout agent public, tout magistrat, tout agent
du secteur priv faisant lobjet dune enqute pour lun des actes de
corruption susmentionns, qui, au dpart, collabore en fournissant aux
enquteurs les informations sollicites ou en avouant les faits dnoncs,
est condamn la peine minimale.
Rduction des
peines
sanctions en cas
de collaboration
avec les
enquteurs.
Article 18.- Des circonstances aggravantes
Si lauteur dune ou de plusieurs infractions prvues par la prsente loi est
un magistrat, une personnalit politique, un agent public charg de
lapplication de la prsente loi et des lois connexes, un agent de la police
judiciaire ou ayant des prrogatives de police judiciaire, un greffier ou tout
autre auxiliaire de justice, il est puni de la dtention et dune amende
quivalant au double de lamende maximale prvue pour linfraction
commise.
Peines et
sanctionsmaximales pour
certaines
catgories de
personnes.
Article 19.- De la leve de limmunit
Lorsque des faits incriminants peuvent donner lieu la mise en
accusation dune personnalit politique, dun magistrat, de tout agent
public jouissant dune immunit de fonction, le ministre public doit
prendre immdiatement des mesures conservatoires, telles que obtenir
linterdiction de dpart, et procder dans les plus brefs dlais la mise en
marche de la procdure devant aboutir la leve de limmunitconformment la rglementation en vigueur. Une large publicit en sera
donne dans les mdias.
Toute mesure dinterdiction de dpart sera notifie lintress.
Dispositions
concernant les
personnes
jouissant dun
immunit.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
33/48
33
Article 20.- De la prescription
En matire de lutte contre la corruption, laction publique est teinte vingt
ans aprs la commission de linfraction et les peines prononces par les
dcisions de justice sont imprescriptibles.
Dans le cas o le produit du crime a t transfr hors du territoire
national, laction publique et les peines relatives aux infractions prvues
dans la prsente loi sont imprescriptibles.
Vingt ans pour la
prescription.
Article 21.- Du recel, de la complicit, de la participation et de la
rcidive
Les dispositions relatives aux receleurs, complices et co-auteurs prvuespar le Code Pnal sont applicables aux infractions prvues par la
prsente loi. Il en est de mme en cas de rcidive.
Dispositions du
Code Pnale
applicables pour le
recel, la
complicit, la
participation et la
rcidive.
Article 22.-De la protection des tmoins, dnonciateurs, victimes et
experts
Les autorits judiciaires et policires prennent toutes les dispositions pour
assurer la protection physique des tmoins, des dnonciateurs et des
victimes dactes de corruption ainsi que des experts. Cette protection
stend galement aux proches de ces personnes.
Les autorits comptentes protgent ces personnes contre toutes
mesures discriminatoires laccs lemploi et la carrire dont elles
pourraient tre victimes suite leur collaboration dans la rpression dun
acte de corruption.
Toute rupture de contrat, toute mesure discriminatoire, toute rvocation,
tout traitement injuste ou inquitable de la part dun employeur effectif ou
potentiel lgard dune personne qui aura relat ou tmoign de bonne
Obligation faite
aux autorits de
protger
tmoins, les
dnonciateurs et
les experts.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
34/48
34
foi pour des actes de corruption dont elle aura eu connaissance dans son
milieu de travail est prsum nul de plein droit.
Article 22.1.- Toute personne qui recourt la vengeance, lintimidation ou
la menace contre la personne dun tmoin, dun expert, dun dnonciateurou dune victime ou contre son conjoint, ses enfants, ses petits-enfants,
ses pre et mre ou de toute autre personne proche, est punie de un an
trois ans de prison et dune amende de deux cent cinquante mille cinq
cent mille gourdes.
Peine et sanctions
prvues pour lespersonnes
recourant la
vengeance.
Article 23.-De la dnonciation des actes de corruption
Est punie de deux ans quatre ans de prison et dune amende de deux
cent cinquante mille cinq cent cinquante mille gourdes toute personne
qui, de par sa fonction ou sa profession, permanente ou provisoire, prend
connaissance dune ou de plusieurs infractions prvues par la prsente
loi, et ninforme pas les autorits publiques comptentes.
Peine et sanctions
prvues pour la
non dnonciationdes actes de
corruption.
Article 24.-Des preuves des actes de corruption
Outre les modes de preuve dfinis par le Code dInstruction Criminelle,
les autorits comptentes en matire de rpression de la corruption
peuvent recourir des techniques dinvestigation spciales telles que,
mais sans sy limiter, lcoute tlphonique, lenregistrement sur bande
magntique, la surveillance lectronique et les infiltrations.
Les preuves ainsi obtenues font foi par devant toute instance judiciaire ou
administrative.
Pouvoir de recourir
des techniques
dinvestigationspciales pour
obtenir les preuves
des actes de
corruption.
Article 24.1.- Toute personnalit politique, tout agent public, toutfonctionnaire, tout magistrat, tout membre de la force publique, quelque
rang quil appartienne, peut tre entendu comme tmoin en matire
denqute sur un acte de corruption, si les preuves accumules et les
indices le justifient, moyennant la mise en marche des procdures
Toute personne pouvant
entendu comme
tmoin suivant les
procdures
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
35/48
35
tablies par la loi et lies au statut particulier de certains tmoins. tablies par la loi.
Article 25.-De lentrave au bon fonctionnement de la justice
Est puni de un an trois ans de prison tout individu qui entrave le bon
fonctionnement de la justice par :
1) le fait de recourir la force physique, des menaces, la
subornation ou lintimidation, ou de promettre, doffrir ou
daccorder un avantage indu pour obtenir un faux tmoignage ou
empcher un tmoignage ou la prsentation dlments de preuve
dans une procdure en rapport avec une ou plusieurs infractions
vises par la prsente loi ;
2) le fait de recourir la force physique, des menaces ou
lintimidation pour entraver le cours des enqutes en rapport avec
la commission dinfractions vises par la prsente loi ;
3) le fait de refuser sciemment et sans justification de fournir les
documents et les informations requis par les autorits
comptentes.
Peine et sanction
prvues pour les
personnesentravant le bon
fonctionnement de
la justice en la
matire.
Article 26.- Des peines complmentaires
Toute personne physique reconnue coupable de lune des infractions
prvues dans la prsente loi encourt galement les peines
complmentaires suivantes :
1- linterdiction en tout ou partie des droits civiques, civils ou de
famille, tels que excuteur testamentaire, tuteur, pour une dure
maximale de dix ans ;
2- linterdiction, pour une dure de cinq ans maximum, dexercer une
fonction dans ladministration publique nationale ou dexercer
lactivit professionnelle ou sociale dans lexercice de laquelle
linfraction a t commise ;
Peine et sanction
complmentaires
prvues pour les
personnes
coupables de lune
des infractions
prvues dans la
prsente loi.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
36/48
36
3- laffichage ou la diffusion de la dcision prononce.
Article 26.1.- En plus des autres sanctions prvues, la personne morale
reconnue coupable dun acte de corruption est punie de lune ou de
lautre de ces peines :
1. la dissolution, lorsque la personne morale a t cre ou
dtourne de son objet pour commettre les faits incrimins ou
quand la peine prvue pour cette infraction est suprieure trois
ans ;
2. linterdiction, titre dfinitif ou pour une dure dau moins cinq ans,
dexercer directement ou indirectement une ou plusieurs activits
ayant des liens avec linfraction commise ;3. le placement sous surveillance judiciaire pour une priode de cinq
ans maximum ;
4. la confiscation de la chose qui a servi ou tait destine
commettre linfraction ou de la chose qui en est le produit ;
5. laffichage de la dcision prononce ou la diffusion de celle-ci soit
par voie de presse, soit par tout moyen de communication au
public par voie lectronique.
Peine et sanction
prvues pour la
personne moralereconnue
coupable dun acte
de corruption.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
37/48
37
TITRE II
DES MESURES PREVENTIVES CONTRE LA CORRUPTION
CHAPITRE V
DES MESURES PREVENTIVES CONTRE LA CORRUPTION DANS LE
SECTEUR PUBLIC
Article 27.- Du recrutement des agents publics
Le recrutement des fonctionnaires, leur rmunration et la gestion de leur
carrire doivent se faire conformment la rglementation sur le statut
gnral de la fonction publique. Les autres agents de ladministration
publique doivent tre recruts conformment la loi.
Ltat doit viter toute disparit ou discrimination entre les fonctionnaires
et les agents contractuels de ladministration publique.
Recrutement,
rmunration et
gestion de carrire
des fonctionnaires.
Article 28.-Du code dthique des agents de ladministration
publique
Un code dthique des agents de ladministration publique sera labor et
mis en uvre pour prvenir les conflits dintrts, assurer la prservation
et lutilisation approprie des ressources confies aux agents publics
dans le cadre de leurs attributions.
Elaboration dun
code dthique.
Article 29.-Des instances charges de la prvention de la corruption
LUnit de lutte contre la corruption est charge de la mise en uvre de
la stratgie de lutte contre la corruption.
Un Comit Consultatif Mixte comprenant des reprsentants du secteur
public et des membres de la socit civile est institu pour assurer le suivi
de cette mise en uvre ainsi que le suivi de lapplication des lois anti-
corruption et lvolution des dossiers judiciaires. Ce Comit a galement
ULCC et un
Comit Consultatif
Mixte comprenant
chargs de la
prvention.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
38/48
38
pour mission de mettre en place des comits dthique dans les
diffrentes institutions de ladministration publique nationale.
Lorganisation et le fonctionnement du Comit Consultatif Mixte seront
fixs par arrt pris en Conseil des Ministres.
Article 30.- Du secret bancaire ou professionnel
Au cas o une enqute est bloque pour des motifs lis lexistence du
secret bancaire ou tout autre devoir de confidentialit auquel les
professionnels indpendants sont tenus, sur requte de lULCC, le Doyen
du Tribunal de Premire Instance du ressort duquel relve le fait
incrimin, jugeant quil y a suffisamment dindices, ordonne la leve de
toute entrave afin que linstitution comptente puisse poursuivre sonenqute.
Tout responsable dinstitution financire, dadministration publique ou
prive, tout professionnel indpendant reconnu coupable dentrave la
leve du secret bancaire est puni dune amende fixe cinq cent mille
gourdes par le Doyen ds le prononc de ladite ordonnance.
Pouvoir de lever le
secret bancaire.
Article 31.-De la transparence dans les relations avec le public
Dans le but de promouvoir la transparence dans la gestion des affaires
publiques, les institutions et les organismes publics concerns sont tenus
dinformer le public sur les services offerts conformment la loi, dtablir
et de rendre publiques des procdures administratives simplifies, dviter
toute ingalit et discrimination lgard des requrants de services et
dintroduire une clause dengagement au respect de lthique dans tous
les appels doffres et les contrats lors de la passation de marchs publics.
Obligation pour les
institutions
financires
dinformer le public
sur les services
offerts.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
39/48
39
CHAPITRE VI
DES MESURES PREVENTIVES CONTRE LA CORRUPTION DANS LE
SECTEUR PRIVE
Article 32.-Des normes comptables et des pratiques commerciales
Les normes de comptabilit et daudit utilises dans le secteur priv
doivent concourir prvenir la corruption. Pour cela, sont interdits :
a) ltablissement de comptes hors livres ;
b) les oprations hors livres ou insuffisamment identifies ;
c) lenregistrement dlments de passif dont lobjet nest pas
correctement identifi ;d) la destruction de documents comptables avant le terme des
dlais prvus par la rglementation en vigueur ;
e) lutilisation de faux documents ;
f) les certificats de complaisance.
Normes et
pratiques
comptables
interdites dans le
secteur priv.
Article 33.- Obligation des institutions financires
Les institutions financires fournissant les services de transfert de fonds
ou de toutes autres valeurs ou de tous autres produits de ltranger ou destination de ltranger sont tenues, conformment la rglementation
en vigueur, de mettre en place une structure de contrle interne visant
dtecter et dcourager toute forme de corruption.
Obligation pour les
institutions
financires de
transfert de fonds
davoir une
structure de
contrle interne.
Article 34.- Du financement des partis politiques
Ltat rglemente le financement des partis politiques en tablissant une
limite unitaire aux contributions pouvant tre reues titre de cotisations,
de dons, de legs ou de soutien financier lors dune campagne lectorale,
tout en interdisant celles de provenance ou dorigine douteuse. Il prvoit
des ressources publiques qui sont octroyes aux partis politiques
Limitation des
contributions
reues pour lesparties politiques.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
40/48
40
conformment aux dispositions de la loi rgissant la matire.
Ils se doivent galement dinformer leur personnel sur tout ce qui peut
lentrainer dans la corruption et les infractions connexes ainsi que leurs
consquences nfastes.
Article 35.- Des entreprises prives, des organisations de la socit
civile et des ONGs
Les entreprises prives, les associations, les fondations, les
groupements, les regroupements de la socit civile et les organisations
non gouvernementales ont lobligation de mettre en uvre desmcanismes de prvention de la corruption et des infractions connexes.
Les entreprises prives et les ONGs prestataires des services qui ne sont
pas dintrt gnral doivent viter toute ingalit et discrimination
lgard des requrants de services ayant les mmes droits et leur fait
viter toute manuvre dilatoire et prjudiciable leurs intrts.
Elles doivent galement adopter un code dthique et de conduite
rgissant le personnel de lentreprise ou de lONG. Ce code doit tre
affich dans un endroit visible et accessible tout le personnel.
Obligation pour les
entreprises
prives,
organisations de la
socit civile et
des ONGs de
mettre en uvre
des mcanismes
de prvention de
la corruption.
Article 36.- De la Presse
Nonobstant les dispositions rglementaires rgissant la presse, cette
dernire doit participer la prvention et la lutte contre les actes de
corruption et les infractions connexes en publiant les faits de corruption et
des infractions connexes dont elle a eu connaissance dans tous les
secteurs dactivits, en promouvant lthique et en sensibilisant le public
la ncessit de lutter contre la corruption.
Les services impliqus dans la prvention et la lutte contre la corruption et
Obligation pour la
presse
participer la
prvention et la
lutte contre lesactes de
corruption.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
41/48
41
les infractions connexes doivent, dans ce domaine, mettre en place des
mcanismes de collaboration avec la presse.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
42/48
42
TITRE III
DE LA COOPERATION INTERNATIONALE ET DU RECOUVREMENT DES
AVOIRS
CHAPITRE VII
EXTRADITION ET ENTRAIDE JUDICIAIRE
Article 37.- Lentraide la plus large possible est accorde aux Etats
parties la Convention Interamricaine contre la Corruption ou toute
autre Convention de lutte contre la corruption laquelle la Rpublique
dHati est partie, charge de rciprocit, en matire denqutes, de
poursuites judiciaires et de recouvrement des avoirs relativement auxactes de corruption prvus dans la prsente loi.
Les procdures de demande dextradition et dentraide judiciaire tablies
aux termes desdites Conventions etdu Titre V chapitre II de la loi du 21
Fvrier 2001 surle blanchiment des avoirs provenant du trafic illicite de la
drogue et dautres infractions graves sont appliques dans le cadre de la
coopration internationale en matire de lutte contre la corruption.
Obligation
dentraide entre
les tats
signataires de la
ConventionInteramricaine
contre la
Corruption ou
toute autre
Convention de
lutte contre la
corruption.
Article 38.- Les dcisions judiciaires rendues par des juridictions
trangres ordonnant la confiscation de biens acquis au moyen de lun
des actes de corruption viss dans la prsente loi, ou des moyens utiliss
pour sa commission, sont excutoires sur tout le territoire de la
Rpublique conformment aux rgles et procdures dexcution en
vigueur.
Obligation
dexcuter des
dcisions
judiciaires rendues
par des juridictions
trangres.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
43/48
43
TITRE IV
DISPOSITIONS TRANSITOIRES
Article 39.- Dans les quatre-vingt-dix jours suivant la publication de la
prsente loi, le gouvernement soumettra au Corps Lgislatif un projet de
loi rglementant le financement des partis politiques ainsi quun projet de
loi relative la protection du consommateur en vue de protger le public
contre toutes sortes dabus dans le domaine des services et du
commerce. Dans le mme dlai, lExcutif adoptera larrt portant
composition et organisation du comit consultatif mixte prvu larticle 29
de la prsente loi et prendra les dispositions ncessaires afin que chaque
organisme public dispose dun manuel de procdure pour la prise de
dcision linterne et adoptera le code dthique des agents de
ladministration publique.
Obligation pour le
gouvernement de
soumettre au
Corps Lgislatif un
projet de loi
rglementant le
financement des
partis politiques.
Article 40.- Dans les six mois suivant la publication de la prsente loi,
lExcutif mettra en place une structure charge de prparer un Code des
professions dictant les rgles dthique et de transparence auxquelles
seront astreints les praticiens, les associations de praticiens et les
regroupements de praticiens des diffrents corps de mtiers et des
membres des professions librales.
Obligation pour le
gouvernement de
mettre en place
une structure
charge de
prparer un Code
des professions
Article 41.- Chaque corps professionnel regroupant les membres dune
profession librale ainsi que les entits vises larticle 35 disposent dun
dlai dune anne partir de la publication de la prsente loi pour adopter
un Code de dontologie auquel seront astreints leurs membres respectifs.
Dlai pour
ladoption dun
code de
dontologie par
profession.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
44/48
44
TITRE V
DISPOSITIONS FINALES
Article 42.- Pour tout ce qui nest pas prvu dans la prsente loiles dispositions du Code Pnal et des lois connexes rgissant la
matire sappliquent.
Application du codePnal pour les cas non
prvus.
Article 43.- La prsente loi abroge toute loi ou disposition de loi,
tout dcret-loi ou disposition de dcret-loi, tout dcret ou
disposition de dcret, qui lui sont contraires et sera excute la
diligence du Ministre de lEconomie et des Finances, du Ministre de
la Justice et de la Scurit Publique, du Ministre des AffairesEtrangres, chacun en ce qui le concerne.
Abrogation des lois ou les
dispositions de loi
contraires.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
45/48
45
4. IMPACT
a) Avantages
Cet avant-projet de loi va permettre ltat hatien de:
Rduire le dficit budgtaire;
Rendre efficace ladministration publique;
Fortifier la dmocratie;
Contrler les fonctionnaires;
Accroitre les structures institutionnelles et les procdures de vrification
de lquit dans leurs pratiques;
Satisfaire les engagements internationaux ;
Dcourager ladoption de politiques et de rglements vagues et mal
aviss ;
Rprimer des fonctionnaires trangers corrompus en droit hatien ;
Rpartir mieux les ressources ; Augmenter les niveaux dinvestissements ;
Encourager la concurrence ;
Abaisser le cout des affaires ;
Augmenter la productivit et le taux de croissance ;
Augmenter le nombre de poste de qualit dans le secteur public ;
Diminuer la pauvret et les ingalits ;
radiquer linstabilit politique.
b) Cots
Lavant projet de loi na priori aucune incidence sur les dpenses de lEtat. Il
modifiera le contenu du Code Pnal.
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
46/48
46
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
47/48
47
5. QUESTIONS DINTRT ET LMENTS DE RPONSE
1- Quels sont les actes de corruption prvus par cette loi ?
Larticle 5 de ce projet de loi considre comme actes de corruption les faits
suivants : la concussion, lenrichissement illicite, le blanchiment du produit ducrime, le dtournement de biens publics, soustraction de biens publics, le pot-de-
vin, les commissions illicites, la surfacturation, loctroi de gratification, le trafic
dinfluence, le npotisme, le financement occulte de parti politique, le
harclement, le dlit diniti, la passation illgale de marchs publics, la prise
illicite dintrts, labus de biens sociaux et tous autres actes qualifis comme
tels par la loi.
2- Ce projet de loi, cre-t-il une structure indpendante de lutte contre lacorruption ?
Non, cest le dcret-loi du 8 septembre 2004 qui a cre une structure
indpendante de lutte contre la corruption. Il sagit de lULCC (Unit de Lutte
Contre la Corruption). En faite, ce projet de loi rvise la rglementation pnale en
vigueur pour y introduire des normes plus strictes et des sanctions dissuasives
notamment le relvement des peines pcuniaires et harmonise la lgislation
nationale sur la corruption avec les Conventions Internationales en cette matire.
3- Qu'arrive-t-il aux entreprises ou personnes qui se rvlent avoir commis
des actes de fraude ou de corruption?
Les entreprises ou personnes qui commettent des actes de fraude ou de
corruption sont tenues responsables de leurs mfaits. Le prsent projet de loi
prvoit des peines de prisons pour les coupables et impose des amendes
diverses en fonction de la nature de ces mfaits.
4- La corruption dun agent public tranger est-elle une infraction?
Corrompre un agent public tranger constitue une infraction pnale suivant
larticle 6 du prsent projet de loi. La personne reconnue coupable de cette
-
8/6/2019 Proposition de Loi Portant sur la Prvention et Rpression de la Corruption
48/48
infraction sera punie de la rclusion et dune amende de deux millions vingt
millions de gourdes.
5- Quelle est lefficacit de ce projet de loi ?
Le prsent projet de loi est efficace compte tenu de son ambition globale
dinstaurer une culture anticorruption dans le pays. Cette ambition est
caractrise par la volont politique de rviser la rglementation pnale en
vigueur pour y introduire des normes plus strictes et des sanctions dissuasives
notamment le relvement des peines pcuniaires.