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Proposta de Formação de Grupo de Trabalho
TIControle
Sistemática para declaração de inexequibilidade em contratos de
desenvolvimento e evolução de software (“Fábrica de Software”)
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Peculiaridades• Abordagem Científica• Participação ativa dos órgãos da TIContole• Coordenação: FABIO BIANCHI Graduado em Engenharia Eletrônica pela Universidade de
Brasília, atuou durante 10 anos na iniciativa privada e pública na área de desenvolvimento de produtos e sistemas de informática. Mestre em Ciência da Computação pela Universidade de Brasília, atuando durante 10 anos em consultorias e treinamentos na área de engenharia de software e contratação de serviços de TI. Avaliador e implementador credenciado do modelo MPS.BR. Doutor em Engenharia de Sistemas e Computação pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Atuou um ano como auditor de controle interno na área de Tecnologia da Informação no Governo do Distrito Federal e atualmente é Analista de Informática Legislativa do Senado (PRODASEN) e professor do mestrado em gestão do conhecimento e da TI da Universidade Católica de Brasília.
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Preço Inexequível
• É aquele que é possível demonstrar inequivocamente a sua inviabilidade.
• Análise de Riscos
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Dever de verificar • Em comentários específicos sobre o tema, tratado no âmbito de
licitação na modalidade de Pregão, MARÇAL JUSTEN FILHO assevera que "outro problema sério é o da inexequibilidade de propostas e lances. O problema se agrava quanto a estes últimos. A natureza do processo de oferta de lances pode produzir uma ausência de controle efetivo por parte da Administração acerca de preços inexequíveis. Os interessados, no afã de obter a contratação, acabariam por ultrapassar o limite de exequibilidade, reduzindo seus preços a montantes inferiores aos plausíveis."
• E não se permite o ilustrado autor estancar os seus comentários apenas ao que anteriormente restou consignado. Acrescenta, outrossim, que "... no entanto, a Administração tem o dever de investigar se o preço ofertado pelo licitante é compatível com as regras dos arts. 44, § 3º, e 48, inc. II, da Lei 8.666. ...":
• Verificada a inexequibilidade deve esta de ofício ser declarada seja qual for a modalidade e, inclusive, no âmbito do Pregão.
http://www.conlicitacao.com.br/sucesso_pregao/pareceres/airtonrocha33.php
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• É quanto se paga pela parte do serviço que está sendo executada pelo contratado;
• Nos novos contratos com o setor público o preço tem sido estabelecido em R$ por Ponto de Função;
• Os valores de contratos no setor público tem variado de R$ 250/PF até R$ 750/PF, dependendo de diversos fatores, tais como: Linguagem, Banco de dados, arquitetura, requisitos de qualidade, tempo de entrega, etc.... ;
• Supondo a aquisição de 100PFs/mês a um custo de R$ 450,00 por PF, teríamos um custo mensal de R$ 45.000,00 refletindo no orçamento anual em R$ 540.000,00.
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• Um serviço de qualidade é aquele que:–É entregue no prazo contratado;–Atende aos requisitos funcionais:
• O software faz tudo que os requisitos estabelecem
–Atende aos requisitos não funcionais:• Confiabilidade; usabilidade; segurança; manutenibilidade;....
–Atende aos padrões estabelecidos:• Código• Arquitetura• Banco de dados
Esta qualidade deve estar definida em um “Acordo de Nível de Serviço” (ANS) definido pelo órgão no planejamento da contratação.
Ao estabelecer a qualidade desejada o contratante precisa saber comoverificar se esta qualidade está sendo provida .
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• Um serviço de alto valor agregado:–Gera um produto (software) com uma utilidade para o
negócio maior que o seu custo;–Tem potencial de inovar e não apenas automatizar;–Gera uma solução de Qualidade:
• Atende às funcionalidades especificadas;• Gera satisfação nos usuários;• Atende às normas e padrões arquiteturais, de banco de dados e de
código;• Disponível;• Boa usabilidade;• Seguro;• .........
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• É aquele que tem uma maior probabilidade de garantir o equilíbrio entre o que se encomenda do contratado e o que ele efetivamente consegue fazer pelo que está recebendo;
• Atende ao princípio da razoabilidade dos atos administrativos;
• Exemplo: – Produtividade média (Java): 12 horas/1PF.– Salário médio programador: R$ 3.500,00 (Info abril) – Custo
médio para a empresa por mês: R$ 7.700,00.– Trabalhando 176 horas/mês, cada hora de trabalho custaria:
R$ 43.75;– 1 PF custaria para a empresa R$ 525;– Com uma margem (20%) [Impostos + Lucro] o preço chegaria a
R$ 630.00.
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• É aquele que se possa demonstrar inequivocamente a sua inviabilidade;
• Exemplo: – Produtividade excelente (Java): 7,5 horas/1PF– Salário programador júnior: R$ 2.500,00 (Info abril) –
Custo para a empresa por mês: R$ 5.500– Trabalhando 176 horas/mês, cada hora de trabalho
custaria: R$ 31,25;– 1 PF custaria para a empresa R$ 234,37– Com uma pequena margem(10 %) o preço chegaria a R$
257,40R$ 257 já seria um preço extremamente difícil de se viabilizar, poisdepende de bons programadores ganhando pouco. Abaixo deste valorseria algo inequivocamente inviável.
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IIDesequilíbrio em favor do
contratante(pagando menos que vale)
III
I
IVDesequilíbrio
em favor do contratado(pagando mais do que
vale)
Valor agregado
Custo ServiçoR$250/PF R$ 500/PF R$ 750/PF
Reta do equilíbrio
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IIDesequilíbrio em favor do
contratante(pagando menos que vale)
III
IVDesequilíbrio
em favor do contratado(pagando mais do que
vale)
Valor agregado
Custo ServiçoR$250/PF
R$ 500/PFR$ 750/PFPreço
pregão
Qesp
Preço equilíbrio
Qpreg
Um valor muito baixo em um pregão pode ser um problema,pois o contrato estará em desequilíbrio baixando a qualidadeaumentando os riscos.
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• Alta probabilidade com pregão: pedirmos uma boa Qualidade e vencer um preço abaixo do equilíbrio Risco alto do contrato não se sustentar;
• Baixa probabilidade com pregão: pedirmos boa qualidade e vencer um fornecedor com um preço razoável (equilíbrio) Baixo risco Contrato sustentável.
Na prática a modalidade Pregão torna de alto risco a contratação de serviçosque tenham alto valor agregado (alta qualidade).
Pregão é adequado para a contratação de serviçosmais simples que não tenham alto valor agregado , de curta duração, escopo lmitado, ...
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• É o custo interno, com profissionais do PRODASEN, relativo à operação do processo de contratação, podendo envolver:– Especificação detalhada dos requisitos funcionais ;– Especificação dos requisitos não funcionais;– Contagem do tamanho estimado da demanda (Pontos de Função);– Emissão de Ordem de Serviço para o contratado;– Monitoração periódica da qualidade;– Interações relativas a questões arquiteturais e de banco de dados;– Interações relativas à aceitação parcial dos serviços– Interações relativas à implantação do software– Monitoração da qualidade em uso (em produção)– Contagem dos Pontos de Função efetivamente entregues e aceitos– Aceitação definitiva dos serviços e pagamento
• Mais importante que o custo financeiro destas tarefas é a noção de que estas tarefas requerem o envolvimento de pessoal do PRODASEN, e de certa forma são um limitante ao que se consegue demandar, pois não se pode demandar mais do que se consegue gerenciar.
O esforço (recursos humanos) para se realizar estas tarefas podem consumir de 10% a 35% do esforço total para o atendimento de uma demanda, dependendo de suas características.
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Agregado bruto pelo terceirizado(profissionais)
PRODASEN – Gestão e qualidade(profissionais)
Força líquida agregada
Porcentual líquido agregado (*)
10 3 7 7%
15 4 11 11%
20 5 15 15%
25 6 19 19%
30 7 23 23%35 8 27 27%
40 9 31 31%
45 10 35 35%
Custo de transação
Aumento da capacidade de entrega(*) Supondo existirem hoje 100 profissionais envolvidos com
atendimento, gestão de projetos e desenvolvimento de soluções
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Questão para o grupo de trabalho
• É possível definir uma sistemática que permita a um órgão público declarar um determinado preço de um pregão inexequível, de forma inequívoca?
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Proposta de Trabalho• P1: Levantamento de contratações de “Fábrica de
Software”, por órgãos públicos, nos últimos dois anos, levantando os requisitos da contratação, os preços vencedores, e se as entregas estão atendendo os níveis de serviço;
• P2: Análise dos dados tentando avaliar se é possível estabelecer alguma correlação entre preços muito baixos e não cumprimento dos níveis de serviço;
• P3: Caso seja possível identificar alguma correlação com significância estatística, criar um procedimento baseado nestes dados para identificar preços inexequíveis;
• P4: Identificar meios de divulgar o procedimento e amparo legal para sua efetiva aplicação;
• P5: Publicar, divulgar, treinar e manter a pesquisa nos órgãos contratantes para manter os parâmetros atualizados.