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PROPOSTA DE REGULAMENTO
Plano Geral de Metas de Competição (PGMC)
Relator Cons. Marcelo Bechara
Novembro de 2012
Estudo Identificação e análise
dos Mercados Relevantes e dos Grupos com PMS
Ato Designação Grupos com PMS
Estudo
Anexo I
Anexo II
PGMC (Regras gerais)
Anexo I Medidas
assimétricas para Grupos com PMS
Anexo II Diretrizes Metodológicas para análise de mercado
e identificação de Grupos PMS
Ato Designação Grupos com PMS
Identificação e designação dos
Grupos com PMS PGMC
4 anos
2 anos 2 anos
2 anos
4 anos
Reanálise dos Mercados Relevantes e Medidas
Assimétricas dos Grupos com PMS
Identificação e designação dos
Grupos com PMS
Lógica de Funcionamento
Grupo com PMS
Apresenta Oferta de referência SIM
Base de Dados de Atacado
NÃO
Grupo com PMS
Entidade Supervisora de Atacado
Grupo sem PMS
Comissão de Composição de Conflitos
Compra no atacado
Demanda composição
Possibilidade de cautelar
Anatel Homologou?
ENTIDADE SUPERVISORA E GRUPO DE IMPLEMENTAÇÃO DA ENTIDADE SUPERVISORA DE OFERTAS DE ATACADO E DAS BDAS (GIESB)
Entidade Supervisora
Prestadora com PMS
Prestadora com PMS
BDA
BDA
Acesso Centralizado às BDAs
Interface Padronizada pelo GIESB
Interface Padronizada pelo
GIESB
Sistema de Negociação de Ofertas de Atacado
Prestadoras solicitantes de Produtos de Atacado
Interface Padronizada pelo GIESB
Interface Padronizada pelo GIESB
$ $ $
Metodologia de Avaliação de Replicabilidade - MAR
• Elaborada por determinação do CD, no âmbito da deliberação da CP do PGMC, para tornar o processo de homologação das ofertas de referência objetivo e transparente;
• Margens propostas na metodologia consideraram benchmark internacional;
• Portaria do Conselho Diretor deve aprovar Metodologia e margens definidas.
• Consulta Pública por 40 dias Possibilitar ampla discussão com a sociedade
Rede Fixa de Acesso
Rede Fixa de Transporte
Terminação Móvel
Roaming Nacional
• Recusa de acesso • Diferenciação de condições em função do demandante • Compressão de margens
PROBLEMAS DECORRENTES DE PROVÁVEL EXERCÍCIO DE PODER DE MERCADO IDENTIFICADOS PELO GT
Infraestrutura Passiva
• Recusa de acesso • Diferenciação de condições em função do demandante • Compressão de margens • Impor necessidade de aquisição de EILD para troca de
tráfego
• Elevação de barreira artificial à entrada (efeito clube)
• Compressão de margens
• Recusa de acesso • Diferenciação de condições em função do demandante
Postes Torres Dutos e valas
Dimensão
GeográficaMunicípio Região do PGA Área de Registro Município
Grupos
com PMS
Concessionárias em
alguns municípios
Grupo Claro, Oi,
Tim e Vivo
Grupos Vivo,
Oi, Tim e ClaroConcessionárias em alguns
municípios
Não há
PMS
Grupos
Telemar,
Telefonica,
Telmex e Tim
Grupos Telemar,
Telefonica,Telmex
e CTBC (CN 34)
Utilizar como referência os
valores estabelecidos no
Ato nº 2.716, de
15/05/2012, ou em outro
que venha a substituí-lo
(EILD e Backhaul)
Full peering (classe V)
Regime Especial
de Remuneração
pelo Uso de
Redes Móveis
Tornar disponível na AR um
PTT (após demanda classe
V)
Garantir atendimento
solicitações - 20%
capacidade física
Garantir 50% do Backhaul
(quando houver
concessionária)
Garantir atendimento
solicitações - 20%
capacidade física
Utilizar valor
inferior ao
menor valor de
itinerância
cobrado
Utilizar como referência preços
determinados por meio de pesquisa de
mercados
Garantir atendimento solicitações - 10%
capacidade física
Utilizar como valor de
referência um
percentual do menor
preço praticado no
varejo pelo próprio
Grupo
Remédio
Cautelar
Área de Registro/Código Nacional
Oferta de Referência
Homologação das Ofertas
Medidas de Transparência (BDA e Entidade Supervisora)
Rede fixa de acesso
10 Mbps
Terminação
móvel
Roaming
Nacional
Transporte Local e LD
34 Mbps
Infraestrutura passiva
Dimensão Geográfica
Grupos com PMS
Medidas Assimétricas
Cautelar
Município
REDE FIXA DE ACESSO PARA TRANSMISSÃO DE DADOS POR MEIO DE PAR DE COBRE OU CABO COAXIAL* EM TAXAS DE TRANSMISSÃO INFERIORES A 10 MBPS* (bitstream, full unbundiling)
Telefônica/ Telmex/ Oi/ CTBC/ Sercomtel
• Apresentar e homologar Oferta de Referência
• Garantir atendimento solicitações que correspondam a 20% capacidade física
• Utilizar como valor de referência um percentual do menor preço praticado no varejo pelo próprio Grupo
• Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora)
* Sugestão do Relator
Dimensão Geográfica
Grupos com PMS
Medidas Assimétricas
Cautelar
Município
REDE FIXA DE TRANSPORTE LOCAL E DE LONGA DISTÂNCIA PARA TRANSMISSÃO DE DADOS EM TAXAS DE TRANSMISSÃO INFERIORES A 34 MBPS* (EILD, Backhaul e interconexão classe V)
Telefônica/ Telmex/ Oi/ Sercomtel
• Apresentar e homologar Oferta de Referência
• Garantir atendimento solicitações que correspondam a 20% capacidade física
• Utilizar como referência os valores estabelecidos no Ato nº 2.716, de 15/05/2012, ou em outro que venha a substituí-lo (EILD e Backhaul)*
* Sugestão do Relator
• Tornar disponível na AR um PTT (após demanda classe V)*
• Garantir 50% do Backhaul (quando houver concessionária)
• Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora)
• Determinar Full Peering (Interconexão classe V)
10m 100m 10km 1km
10Mb/s
100Mb/s
1Gb/s
Ta
xa
de
tra
nsfe
rên
cia
Distância do usuário
1Mb/s
FTTH: EPON, GPON
FTTC/B: FLC, EPON, GPON 100Mb/s: VDSL2
FTTN: FLC, EPON, GPON 20Mb/s:VDSL2, ADSL2+
10Mb/s: VDSL, ADSL2
1Mb/s: ADSL
N-Play
Service
High
Speed
Internet
cobre
Fibra ótica
Fonte: Chae Sub Lee, Chairman SG 13, UIT
Feriado Regulatório em Fibra alinhado com a busca de altas taxas de transmissão para o Brasil e incentivo ao investimento
Granularidade da dimensão geográfica nos Mercados de Redes fixas de acesso e transporte
• Atos de PMS Art 2º Determinar que os Grupos detentores de PMS nos Mercados Relevantes (...) nos Municípios constantes da tabela II anexa terão prazo de 180 dias para apresentar elementos de prova para afastar a caracterização de PMS em regiões daqueles municípios.
• 117 municípios no Mercado de Rede Fixa de Acesso e 137 no de Transporte
Dimensão Geográfica
Grupos com PMS
Medidas Assimétricas
Região do PGA
TERMINAÇÃO DE CHAMADAS EM REDES MÓVEIS
CLARO/ OI/ TIM E VIVO
• Apresentar e homologar Oferta de Referência
* Sugestão do Relator
• Full billing entre PMS* • Bill and Keeps decrescentes entre PMS e não PMS • Fixar RVU-M para os próximos 2 anos
(2014/2015), e prever a entrada do RVU-M a custos para 2016*
• Vedar diferença de preço entre o on-net e off-net para os Grupos com PMS *
• Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora)
Figura
Dimensão Geográfica
Grupos com PMS
Medidas Assimétricas
Cautelar
Área de Registro
ROAMING NACIONAL
VIVO/ Oi/ TIM e CLARO
• Apresentar e homologar Oferta de Referência
• Utilizar valor inferior ao menor valor de itinerância cobrado
• Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora)
* Sugestão do Relator
• Enviar ao usuário visitante em sua rede, sem ônus, SMS informando que o usuário se encontra fora de sua AR, o valor e as condições em que os serviços serão ofertados.*
Dimensão Geográfica
Grupos com PMS
Medidas Assimétricas
Cautelar
Código Nacional
INFRAESTRUTURA PASSIVA PARA REDES DE TRANSPORTE E ACESSO (Postes, Torres, Dutos e Valas)
• Postes: Não há • Torres: Telemar/ Telefônica/ Telmex e Tim • Dutos e valas: Telemar/ Telefônica/ Telmex e
• Apresentar e homologar Oferta de Referência
• Garantir atendimento solicitações que correspondam a 10% capacidade física
• Utilizar como valor de referência um percentual do menor preço praticado no mercado pelo próprio Grupo detentor de PMS
• Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora)
OBRIGAÇÃO ADVINDA DO PGO
Grupos com Concessionária em mais de 2 Regiões
• Manter proposta do GT modificando apenas o marco para o início da contagem dos prazos para o dever de construção de infraestrutura de transporte em municípios, nos seguintes prazos:
- Municípios cuja população total seja igual ou maior que 50% da
população das 3 Regiões, em 3 anos da efetivação da operação societária;
- Municípios cuja população total seja igual ou maior que 60% da população das 3 Regiões, em 5 anos da efetivação da operação societária;
- Municípios cuja população total seja igual ou maior que 70% da população das 3 Regiões, em 7 anos da efetivação da operação societária
Sim Sim Sim
Não Não Não
Sim
Não
RITO ORDINÁRIO
RITO SUMARÍSSIMO
Uniformização Gradual
Pedido de Composição
Grupo sem PMS?
Juízo Admissibilidade
Caso de Reunião Prévia?
Houve Acordo?
Homologa Acordo
Necessidade de Cautelar?
Despacho Cautelar
Prosseguimento Mérito e
Encerramento do Processo
RGI REILD RI
Publicação DOU e Entrada Vigor
Consulta Pública da MAR
Aprovação da MAR pelo CD
Implantação do GIESB
Contratação da Entidade
Entrada em Funcionamento das BDAs
Apresentação de Ofertas de Referência
Homologação pela Anatel das Ofertas
12/11/2012
12/11/2012 (duração 40 d)
120d do fim da CP
30d da publicação
120d após GIESB
10 meses da publicação
120d da publicação
30 + 30d da apresentação
--
21/12/2012
21/04/2013
12/12/2012
12/04/2013
12/09/2013
12/03/2013
12/05/2013
Nova estrutura da Anatel contribui para o PGMC
Cronograma de Implementação
• MERCADO INTERCONEXÃO MÓVEL
1. Bill and Keep parcial entre Prestadora com e sem PMS
(01/01/2013)
2. Redução gradual do VU-M já está acontecendo, desde 2012
• INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTE
1. Disponibilização de PPT (Troca direta de tráfego - Internet (90 dias
a contar da primeira solicitação, em cada Área de Registro)
2. EILD (regras já vigentes, pelo Regulamento de EILD, de 05/2012)
Prazo praticamente imediato para alguns remédios importantes e que não dependam de Oferta da Referência
• Fixar que os mercados relevantes serão identificados, analisados e acompanhados permanentemente pela Anatel.
• Possibilitar que as revisões antecipadas das Medidas Assimétricas possam iniciadas a pedido de interessado e possibilitar que haja revisão antecipada quando constatado que tais medidas já não sejam mais necessárias;
• Para o Tema “Entidades”, manter, em regra, a proposta do GT; Modificar a composição de prazo
• Reduzir, o quanto possível, a quantidade de ritos para Composição de Conflitos na Anatel;
• Decisão monocrática como regra e colegiada excepcionalmente;
• Esclarecer que o ingresso com pedido de composição de conflitos do PGMC será restrito à Prestadora sem PMS no mercado objeto da disputa;
• Possibilitar de que haja efeito suspensivo em recursos contra decisão em Composição de Conflitos;
• Não aprovar proposta de Regimento Interno da Comissão de Composição de Conflitos e aproveitar os dispositivos relativos às competências na Portaria de nomeação dos membros da Comissão;
• Elevar para 34 Mbps as obrigações de oferta para o mercado de rede fixa de transporte.
• Reduzir para Alteração 10 Mbps o dever de oferta de referência no mercado de rede fixa de acesso e incluir na Análise de Mercado as redes coaxiais.
• Conceder “feriado regulatório”, também, para as fibras apagadas.
• Estabelecer que o dever de disponibilização de PTT deve-se dar por demanda
• Excluir equiparação On-net/Off-net
• Com PMS - Full Billing
• Com x Sem PMS - Bill and Keeps decrescentes (80-20% e 60-40%)
• Fixar RVU-M para os próximos 2 anos (2014 e 2015), antes da entrada do RVU-M a Custos, em 2016.
• Excluir obrigação de envio de SMS (s/ nexo com competição)
• Tendo em vista a entrada em vigor imediata do PGMC, propor novos prazos, considerando tempo adequado para Anatel e empresas.
• Submeter à Consulta Pública proposta de Portaria que aprova MAR;
• Explicitar a incidência da Lei nº 11.934/2009 referente ao compartilhamento de torres (distância menor que 500m);
• Granularidade – manter proposta do GT de fixar prazo de 180 dias para que prestadoras com PMS, em determinados Municípios, possam apresentar elementos de prova que demonstrem não PMS em região do Município.
PGMC : Previsibilidade, Estabilidade, Transparência
• Otimização da
infraestrutura
• Ampliação dos
investimentos em redes
ópticas
• Melhor qualidade dos
serviços
• Menores preços
Usuários
são
beneficiados
VU-M
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Redução ~ 6%
Redução ~ 10%
Redução ~ 13%
HCA/CCA
Bottom-Up
MODELO DE CUSTOS
Se não tiver sido determinado RVUM a Custos (*)
75% VU-M (2013)
RVU-M (Composição de Conflito)
50% VU-M (2013)
RVU-M a custo
01/01/2013
REGIME REMUNERAÇÃO
Full Billing
B&K 80-20 B&K 60-40
PMS X PMS
Full Billing PMS X Ñ PMS
PR
OP
OST
AS
24/02/2016 24/02/2015
(Custos Histórico e Corrente)
(empresa hipotética eficiente)