propuesta de diseño, estructuración e implementación de un programa de asistencia permanente de...

Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa deAsistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria

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Propuesta de Diseño,Estructuración e

Implementación de unPrograma de AsistenciaPermanente de GestiónAmbiental Comunitaria

COOPERATIVA GEOGRÁFICA Y AMBIENTAL ESTRABÓN 72 R. L.R.I.F: J-31371973-0 / SUNACOOP Nº 100331

Geóg. Eudes A Zambrano A15/05/2010


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CONCEPTOS

Se ofrecen de entrada las definiciones específicas que permiten utilizar una terminologíacomún a los actores de la cooperación, y la unificación de criterios de cara al análisis, diseño,planificación, intervención, seguimiento y evaluación.

En el apartado subsiguiente se definirán los términos más relevantes para una aproximaciónal tema del medio ambiente, la gestión ambiental integral y el desarrollo endógeno. Aunque noson los únicos, es fundamental considerarlos para la aplicación de la propuesta de AsistenciaPermanente de Gestión Ambiental Comunal. Se ha partido de definiciones consensuadas pordiversos organismos de Naciones Unidas y de términos utilizados por organizaciones dereconocido prestigio1 o especialistas en los temas de ambiente y desarrollo sustentable, asícomo de definiciones dadas en el Diccionario de la Real Academia Española (DRAE, 2009):

Ambiente: se entiende como “el conjunto de elementos y recursos de carácter natural ocreados por el hombre y la sociedad, que se conjugan e interrelacionan para dar forma alentorno físico-natural que sirve de soporte y fuente de recursos para el desarrollo de lasactividades humanas, mediante el trabajo, la cultura, la organización y el poder”2. Aunquela expresión medio ambiente aún es mayoritaria, la primera palabra, medio ("conjunto decircunstancias culturales, económicas y sociales en que vive una persona o un grupohumano"), suele pronunciarse átona, de forma que ambas palabras se pronuncian comouna única palabra compuesta. Por ello, el DRAE utiliza la grafía medioambiental, comoperteneciente o relativo al medio ambiente, y define la palabra ambiente en "rodear", "querodea o cerca".Alcance: Indica el área de influencia que se ve afectada por el aspecto / Impacto ambientalgenerado.Aspecto ambiental: Elementos de las actividades, productos o servicios de unaorganización que puede interactuar con el medio ambiente.Aula ambiental comunitaria (AAC): el aula ambiental comunitaria representa un espaciopara el desarrollo de la participación ciudadana dentro de una propuesta de ecodesarrollo ypuede ser definida como una instancia de participación para el abordaje de diagnósticos,capacitación, formación y sensibilización en el marco de la investigación-acciónparticipativa, la cual se debe crear desde los comités ambientales de consejos, municipioso cualquier otra entidad local, a objeto de organizar y coordinar la gestión ambiental localy/o comunal.Bien: utilidad, beneficio. En la teoría de los valores, la realidad que posee un valor positivoy por ello es estimable. El gusto por la vida al aire libre, por ejemplo, se traduce en unafuerte conciencia ambiental y esta se expresa en juicios de valor.Bienes comunes: aquellos de que se benefician todos los ciudadanos.

1 http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/62 Méndez V., E. (2006). Geografía actual. Espacio geográfico, territorio y campos de acción. ULA-IGCRN. Mérida: Sistemas gráficos, C.A. p.19.


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Bienes comunales: (Der. DRAE): los que pertenecen a un municipio u otra entidad local yestán destinados al aprovechamiento de sus vecinos.Control: indica el control asociado, adoptado para cada aspecto ambiental / Impacto quecorrige posibles alteraciones.Comuna: son áreas o extensiones geográficas conformadas por las comunidades lascuales constituyen una unidad de gestión política y administrativa con competenciaterritorial. Por lo tanto, una ley específica establece su organización y competencia,preservando la unidad política y presupuestaria y el interés general, cuya delimitación enunidades territoriales descentralizadas debe garantizar el equilibrio demográfico yconsiderar aspectos urbanísticos, económicos, sociales y culturales. Cada Comuna tieneun órgano de gobierno denominado Junta Comunal, y está constituida por la unión de dos(2) o más consejos comunales.Consejo comunal: es una forma de organización de la comunidad donde el mismo puebloes quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, elejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadaspor la comunidad. Si bien no es una idea nueva en Latinoamérica (en Uruguay, México,Argentina y otros países se encuentran funcionando desde mucho antes), en Venezuelaahora existe una red social de los consejos comunales en base a la promulgación de la LeyOrgánica de los Consejos Comunales en abril de 2006, reformada en 2009.Ciclo comunal: es, en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, un procesode cinco fases (diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social) para hacerefectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a lasnecesidades de la comunidad.Capital social: capacidad de las personas para trabajar en grupos, con base en unconjunto de normas y valores compartidos. Nan Lin (citado por Moreno León, 2004: 45-46)3, mediante un enfoque estructural –la nueva teoría del capital social-, “identifica alcapital social como un activo colectivo que está implícito en las relaciones sociales y quepuede ser promovido o restringido por dichas relaciones, según los valores existentes en elcolectivo social”. Por tanto, el capital social no es un bien individual, sino un activo social envirtud de las conexiones o interrelaciones entre los actores sociales y el acceso a losrecursos de la red o grupo del cual ellos son miembros.Comprensión cognoscitiva: propiciar el aprendizaje por la vía de la investigación delentorno como conocimiento vivo, que germina, en la acción-reflexión de este conocimiento.Diagnóstico: herramienta que tiene por finalidad identificar las necesidades, lasaspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de lacomunidad. El diagnóstico es, por tanto, el análisis cuidadoso y detallado de la realidad enla que se pretende intervenir y la valoración de ésta.

3 Moreno L., J. I. (2004). El Capital Social: Nueva Visión del Desarrollo. Venezuela de Primera: Delrentismo a la sociedad productiva solidaria. Universidad Metropolitana-CEC. Caracas: Editorial TextoC. A.


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Diagnóstico ambiental: descripción de una situación ambiental, sobre la base de lautilización integrada de indicadores con origen en las ciencias naturales, exactas ysociales, y que tiene por finalidad recoger datos físico-naturales y socioeconómicos válidosde la comunidad para la propia comunidad, como elemento de información y formación ala vez. Es el punto de partida de la propuesta, ya que en la medida que las personasconozcan con detalle y precisión sus carencias y debilidades, así como sus fortalezas enmateria de desarrollo, mayores serán sus posibilidades de registrar conciencia y acciónpara crear y abordar la imagen objetivo del cambio.Democracia participativa: puede definirse con mayor precisión como un modelo políticoque facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo quepuedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas mediante la voluntadgeneral o soberanía popular (poder popular) organizada en consejos locales electos enasambleas populares o de participación ciudadana.

Desarrollo: el desarrollo, concebido grosso modo, conjuga la capacidad de crecimientocon la capacidad de transformación de la base económica y con la capacidad de absorciónsocial de los frutos del crecimiento. Dependiendo del concepto que se tenga, el desempeñoeconómico de los diversos países se puede calificar de deficiente o eficiente a través de losaños, y tiene que ver con el grado de desarrollo de las fuerzas productivas, el PIB, ladistribución del ingreso, la satisfacción de necesidades básicas, sustentabilidad, desarrollohumano y desarrollo subjetivo, o sea, con la cultura en sí. Pero ese poder transformacionalsólo puede aparecer o emanar desde algo o alguien, sea ese alguien una cosa, unapersona, una comunidad, una región o un país entero, la sociedad como totalidad. A partirde allí es posible argumentar que el desarrollo va acompañado no sólo del crecimientoeconómico, sino también de las externalidades al mismo.Desarrollo económico: evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles devida. Mientras que, el concepto de crecimiento económico se refiere al incrementoporcentual del producto bruto interno (PBI) de una economía en un período de tiempo. Porlo tanto, ambos términos no significan lo mismo, por cuanto el desarrollo económico es unconcepto muy amplio y no hay un consenso general sobre su definición exacta. Además,también es muy difícil trasladar la observación de desarrollo económico a una medidanumérica del mismo, las comparaciones interregionales e intertemporales son muy difíciles,ya que incluye, aparte de aspectos como el nivel de producción, aspectos estructuralescomo la educación de la población, indicadores de mortalidad, esperanza de vida, etc.Desarrollo sustentable: término aplicado al desarrollo económico y social que permitehacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futurasgeneraciones para satisfacer sus propias necesidades.Desarrollo endógeno (DE): como una primera aproximación, la palabra endógeno remitea “que se origina en virtud de causas internas” (DRAE). Por lo tanto, el concepto dedesarrollo endógeno desde el ámbito territorial y cultural nos lleva a considerar que sería sucapacidad para progresar hacia estadios más perfectos hasta conquistar lo esencial –en loeconómico, social, político y culturalmente-, generada por causas internas. El cambio seasume como un reto tanto humano como técnico. El desarrollo endógeno es, entonces, unainterpretación para la acción, que permite explicar la mecánica de la acumulación de capitalen un entorno de fuerte competencia como el que caracteriza a la globalización, y lapolítica de desarrollo local incide sobre estos procesos, lo que permite a las ciudades yregiones responder a los desafíos de la globalización.


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Ecosistema: comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí yse desarrollan en función de los factores físicos de un mismo ambiente.Ecoeficiencia: Es la capacidad de una entidad gestionada de satisfacer simultáneamentelas metas de costo, calidad y rendimiento, su objetivo es reducir los Impactos Ambientalesy conservar los recursos valiosos, para lo cual son necesarios procesos y productos máslimpios y la utilización sostenible de los recursos.Educación ambiental (EA): es fundamentalmente un proceso de resolución de problemas,que involucra a una filosofía holística y un acomodo a los modernos enfoques educativosbasados en: la participación activa, técnicas interdisciplinarias de resolución de problemas,aprendizaje experiencial y constructivo, estudios de casos y evaluación de situacionesreales y utilización del ambiente inmediato como recurso de aprendizaje. (PNUMA).Ética vital: proceso de construcción de actitudes y valores que fomentan mejorescondiciones de convivencia y de calidad de vida, mediante la comprensión de las accioneshumanas y las relaciones de interdependencia, como vía para el reconocimiento de símismo y del otro, así como el respeto por la vida como principio social.Frecuencia: número de ocasiones en que se presenta el impacto en la interrelación de laactividad y el ambiente.Funciones coordinativas: implican planear, organizar, integrar personal, dirigir y controlar.Gestión ambiental (GA): conjunto de acciones encaminadas a lograr la máximaracionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección ymejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Dicho de otromodo e incluyendo el concepto de desarrollo sustentable, se denomina gestión ambiental ogestión del medio ambiente a la estrategia mediante la cual se organizan las actividadesantrópicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad devida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.Instituto del ambiente (IA): entiéndase por Instituto del Ambiente o Departamento deGestión Ambiental, el área especializada, dentro de la estructura organizacionalinstitucional a nivel concejal, municipal y/o estadal responsable de garantizar elcumplimiento de lo establecido en la Ley respectiva.Impacto ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso,como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.Impacto económico: indica el costo financiero que le representa a la comunidad y entesadministrativos de las políticas de ordenamiento local mitigar o controlar los impactosambientales generados.Lugares de importancia comunitaria (LIC): son todos aquellos lugares o sitios que conobjeto de contribuir a garantizar la gestión ambiental comunal mediante la creación de lasaulas ambientales comunitarias (AAC), se declararen áreas de interés ambiental, bien seapor presencia de fauna y flora o de fuentes hídricas presentes en el mismo o que sonconsideradas prioritarias por los consejos, municipios u otra instancia para la acciónambiental sustentable en sus respectivos espacios.Medidas correctoras ambientales (MCA): conjunto de actuaciones diseñadas paracorregir los efectos de los impactos negativos que puede producir el desarrollo de muchasactividades. En sentido amplio también se incluyen las medidas preventivas o protectoras,que son aquellas que se diseñan para prevenir impactos ambientales durante la fase deejecución de una obra.


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Manejo integral de los residuos y desechos sólidos (MIRDS): conjunto de actividadesque incluyen los procesos de recolección, almacenamiento, transportación, tratamiento,aprovechamiento y disposición final de los mismos.Parte interesada: persona o grupo que tiene interés o está afectada por el desempeñoambiental de una organización, de su comunidad o del entorno local.Producción más limpia (PML): estrategia ambiental preventiva e integrada, en losprocesos productivos, los productos y los servicios, para disminuir los riesgos relevantes alos humanos y al medio ambiente.Planeación estratégica: proceso sumamente complejo que demanda un métodosistemático para la identificación de los factores externos e internos de la organización y laadecuación a las capacidades de la empresa y/o proyecto. Las estrategias y las políticasde la empresa y/o proyecto deben ir de la mano, ellas dos estructuran los planes operativosy afectan a todas las áreas de la administración.Requisito legal: es el costo legal a nivel de la responsabilidad social que se asume entorno al marco legal establecido por la legislación ambiental correspondiente e instrumentoslegales (Decretos, Reglamentos y Normas ambientales) de regulación en la materia. Lavalidación de la comunidad al proyecto, en todas sus etapas, es un requisito imprescindiblepara los organismos y fundaciones ambientales administradoras, facilitadoras ycanalizadoras de recursos financieros públicos y privados para proyectos productivos quecontribuyan al ambiente y la calidad de vida, pues crea una presión social para cumplir elproyecto de acuerdo a los planes de ejecución y de distribución de beneficios.Restauración ecológica: acción o acciones cuyo objetivo es la rehabilitación de lascondiciones naturales de un lugar que ha sido degradado ambientalmente, dirigido a crearunas condiciones equivalentes a las de dicho hábitat, de forma que, si no fuera posiblereproducirlo fielmente, al menos se consiga corregir o compensar de modo satisfactorio losproblemas originados a causa de la intervención humana o de algún desastre natural.Sistema: un conjunto de elementos dinámicamente relacionados formando una actividadpara alcanzar un objetivo operando sobre datos, energía o materia para proveerinformación.Socialización: proceso mediante el cual el individuo adopta los elementos socioculturalesde su medio ambiente y los integra a su personalidad para adaptarse a la sociedad.Solidaridad social: la participación comunitaria como proceso de crecimiento social, elestablecimiento de un nuevo diálogo (dialógica) entre los actores sociales, adquiere unasingular significación en la gestión ambiental, donde los interlocutores son capaces deescucharse y negociar en consideración al bienestar socioambiental.Trascendencia: hay quienes piensan que los valores resultan ser entes que están porencima del mundo sensible. También se les considera trascendentales, en el sentido de seruna condición propia de la naturaleza humana. En esta misma línea se acepta que serecibe información genética de algunos valores, y otros son adquiridos por loscorrespondientes procesos culturales. Las reflexiones en torno a la naturaleza de losvalores se asocian al comportamiento de las personas, pudiendo incluso individualizarse.En el caso de entes colectivos (como instituciones o empresas), se puede considerar queadoptan un valor determinado cuando el total de los integrantes lo ha asumido. Y cuandosus acciones sean reveladoras de tal actitud.


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1. RESUMEN EJECUTIVO

Hablar de ambiente es hacer referencia al todo que nos envuelve y que sustenta la vida, alestado organizado y equilibrado de la energía continua, que en forma de ciclos cumplen unalabor fundamental en la creación y mantenimiento de la vida dándole permanencia a ésta,renovándola continuamente en espacios geográficos determinados a los que las cienciasespecializadas refieren como “ecosistemas”, concentrando una forma de vida única odiversificada. La vida en la tierra constituye, entonces, un ecosistema único que se puedesubdividir en innumerables partes y que para simplificar su estudio se desglosa ensubsistemas que pueden estudiarse por separado, pero siempre teniendo en cuenta queestán interconectados: ecosistema vegetal, animal, acuático y terrestre.

Al mismo tiempo, la naturaleza permite referirse a los fenómenos del mundo físico y a la vidaen general en tanto construcción social; esto es, como sistema de objetos, se hallaimpregnada de la racionalidad e intencionalidad intrínsecas a la acción siendo medio de suconstitución última, mientras dicha acción sólo adquiere relevancia, pertinencia y significadoen su objetivación, o sea, su empirización y funcionalización en las formas. En este sentido, lanaturaleza debe ser comprendida como “un espacio construido en el doble sentido de unespacio producto de la actividad material transformadora de cada sociedad humana, y de unarepresentación cultural del entorno y de los procesos naturales, en que se mezclan ideología yconciencia social” (Ortega Valcárcel, citado por Gómez, 2006: 234)4.

La búsqueda de un nuevo proyecto alternativo al capitalismo, anuncia una voluntad de cambiosustancial, una nueva mentalidad “ecológica”, que intenta encontrar una especie de “filosofíade la naturaleza”, llamada por los ecólogos o especialistas “ecosofía” (Arne Naess, FritjofCapra, Gregory Bateson, Joanna Macy) y ecología profunda (son utilizados generalmentecomo sinónimos)5, que señala un valor propio para los seres no humanos. Por tal motivo,nuestra cooperativa ha enfocado su propuesta, hacia la generación de un plan local decompostaje comunitario y hacia el fortalecimiento de la gestión del ámbito comunitario. Enépoca de cambios, de crisis financiera mundial, los problemas o conflictos ambientalesrequieren de procesos educativos profundos y de decisiones políticas audaces, dirigidos estosa construir o reconstruir valores socioculturales. El curso-taller propuesto como inicial(Compostaje) está enfocado hacia el manejo integral de los residuos vegetales domésticos ycomerciales, pero dentro de una visión de totalidad, o sea, holística y geosistémica.

A manera de reflexión reforzadora, podemos decir que todos estos conocimientos estánfundamentados en el discernimiento de las condiciones socio-ambientales y económicas delentorno inmediato -además de la comprensión de los problemas de la globalización- comofuente para la visión de las interrelaciones e interdependencia entre los seres humanos y losespacios construidos y naturales.

4 Gómez L., S. (2007). Más allá del funcionalismo y el estructuralismo. Por una nueva teoría delproceso de diferenciación regional. Revista Geográfica Venezolana, 48 (2), 241-269.

5 Citados en: http://www.absolum.org/eco_sofia.htm


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Estas consideraciones se materializan a través del diagnóstico participativo y de la modalidadde curso-taller de investigación-acción permanente, donde se valoriza la reflexión sobresituaciones problemáticas cotidianas, visualizando los distintos contextos: vivencial, cultural,ambiental y local; con vista a solucionar conflictos del entorno dentro de una perspectiva dedesarrollo endógeno y/o sustentable, de mejores condiciones de la calidad de vida.

La economía de transición es un sistema único y a la vez diverso, heterogéneo ycontradictorio. Está formado por diversos tipos y formas de economía. Esta heterogeneidadsocioeconómica es una manifestación de los niveles insuficientes de desarrollo de las fuerzasproductivas lo cual se traduce en formas incompletas de socialización de la producción y deltrabajo. El principal problema ambiental de nuestros países viene a ser el intento porconservar la vida y la salud, en lugares que se convierten día a día en menos aptos para lavida. Es, por tanto, un modelo particular para acceder al desarrollo, escapando a la lógica delcapital, sin pretender alcanzar la meta absurda de la visión rentista de la naturaleza, ampliadapor el desarrollo de las fuerzas productivas generadas en los países industrializados.

En efecto, ya no se trata de expresarnos en términos de ¿qué podremos hacer? sino entérminos de ¿qué optaremos por hacer?, lo cual significa no otra cosa que optar por eldesarrollo sustentable. No podemos optar entre hacer algo nuevo o errar, necesario es crearlo nuevo: social, económica, política y culturalmente, o no habrá lugar sustentable para “esoslugares” de la sociedad nueva tan urgentemente requerida. Construir una perspectivaecológica urbana, del nuevo ciudadano, pasan por considerar esos problemas que hanempobrecido nuestra vida por el alto precio del consumismo incluso de cosas innecesariascreadas por falsas necesidades. La integración en la dinámica del desarrollo equilibrado nodebe consistir sólo en la interacción entre el yo colectivo y su ambiente, sino también, a decirde Bansart (citado por Bazó, 2000)6, “en la interacción de todos los elementos del yo colectivoen una misma conciencia histórica y una misma voluntad de superación”. Así que, a reciclartodos, comenzando por nuestra casa, diseñando proyectos de reciclaje de papel, metal ovidrio que sean efectivos, operativos y permanentes. Avanzar hacia los espacios públicos,plazas, jardines y parques, por más aéreas verdes y la creación de “aulas abiertas”.

Soluciones no acordes con resolver realmente el problema del calentamiento global, como elmercado de carbono, los agrocombustibles, también llamados biocombustibles (se extrae dela fermentación de la biomasa), las hidroeléctricas y la energía nuclear, están siendo cada vezmás promovidas. Los que más contaminan no están interesados en cumplir con los pocoscompromisos asumidos. En una economía globalizada como la actual ningún país está exentodel contagio ante una crisis tan profunda como la que estamos viviendo. Las acciones aemprender van más allá de las recetas tradicionales y/o neoliberales de reducir impuestospara estimular la demanda o aumentar el gasto público, entre otras que se están aplicandocomo medidas paliativas de la crisis económica global.

6 Ecología urbana. Revista SUDACA, Nº 18, octubre-diciembre. Fundacióm Nuevo Sur. Caracas, 2000.


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1.1 OBJETIVO GENERAL

Diseñar, estructurar e implementar un programa de asistencia permanente de gestiónambiental comunitaria (talleres, métodos, diagnósticos, evaluaciones, control de riesgos,monitoreo de impactos, mapeos comunitarios), mediante la creación de aulas ambientalescomunitarias en las áreas de los consejos y municipios, a objeto de promover la difusión delconocimiento (teórico y práctico) sobre las principales problemáticas socioambientales, de talforma que permita formular estrategias ambientales preventivas, integradas a las técnicas,productos y servicios, para incrementar la eficiencia de los procesos, proyectos eintervenciones en el espacio común y, de esta forma, se pueda reducir los impactos negativosen el ambiente, generando bienes comunes en torno a la conservación de la calidadambiental.

1.1.1 ¿POR QUÉ ESTRUCTURAR E IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE GESTIÓNAMBIENTAL PERMANENTE EN EL SECTOR COMUNITARIO?

La percepción generalizada de la gravedad y complejidad de los problemas ambientales(cambio climático, destrucción ecológica, contaminación generalizada, desastres naturales,escasez de recursos, crisis energética…), el desarrollo de una cierta consciencia crítica enel terreno de las nuevas organizaciones sociales que están influyendo, de alguna manera, enla toma de decisiones; la nueva “visión sistémica” de la naturaleza que está presente en elmarco teórico o epistémico del momento, surgido de los aportes de las mismasinvestigaciones ecológicas y biomédicas, que visualizan nuevos paradigmas para lacomprensión sistémica y de las consecuencias de las acciones humanas sobre ellos; en fin,en la tendencia creciente de un abordaje de sistemas complejos desde el orden académico yprofesional interrelacionado y transdisciplinario, han ido perfilando un nuevo panorama para ladiscusión, la investigación y la intervención sobre estos temas, que propugna la revoluciónecológica, favorecida por los nuevos escenarios de la revolución de la información y de lascomunicaciones, y los crecientes reclamos políticos por una “localización” del proceso dedesarrollo, por lo que también se encuentra planteado el necesario proceso dedescentralización y desconcentración del poder de toma de decisiones, las inversiones y ladistribución del ingreso, recalcando la importancia de una conciencia y una participación detodos, individual y colectiva, en todos y cada uno de esos procesos.

La gestión ambiental es, precisamente, una estrategia de manejo integral que involucra laplaneación necesaria para afrontar estas situaciones de riesgos ambientales, puesto que bajoun marco lógico organiza todos los componentes ambientales involucrados en un procesoproductivo como (véase Esquema Nº 1):

- Agua.- Suelo.- Fauna.- Flora.- Aire.- Energía.


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Al conocer las relaciones entre el proceso productivo y los impactos generados en cadacomponente ambiental, permite a los actores ambientales (oficiales o públicos, empresas ycomunidad organizada), desarrollar planes programas y proyectos que ayuden a prevenir,minimizar y/o controlar las cargas contaminantes originadas de dicho proceso, dandocumplimiento a la normatividad ambiental vigente al respecto y la responsabilidad socialnecesaria.

Esquema Nº 1: Estructura del sistema de Gestión Ambiental. Tomado y modificado de Red

Mundial de Servicios Ambientales ( , 2009).

La discusión tiene ahora nuevos ingredientes, el marco cultural se ha modificado y laagresividad violenta e impune de las actividades humanas sobre la naturaleza ya no puedeseguir siendo justificada (legitimada) por la idea del “progreso”. Los problemas ambientaleshan saltado la barrera del aula académica para ocupar un puesto importante en la discusiónde la participación ciudadana, en las políticas públicas nacionales, en la actividad empresarial.

La justificación de la propuesta basada en la creación de “Aulas Ambientales Comunitarias”(AAC) surge (la idea como tal viene de un concurso: “Cien Ideas para Mérida”, organizado porFundacite-Mérida y la Alcaldía Libertador, 2008: véase Anexo I: Diploma de Honor), por tanto,de la necesidad de contar con tareas y programas dirigidos a sensibilizar a la población en elárea de la Educación Ambiental no formal, donde se discutirían aspectos ecológicos,


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geosistémicos, legislativos, ecoturísticos, gestión ambiental, proyectos ambientales urbanos (i.e. reciclaje de desechos sólidos), etc., de manera informal, o sea, una educación ambientalgeneralista y abierta, que aproveche aquellos espacios públicos disponibles (plazas, parques,jardines, áreas verdes) y de bienes comunales (i. e. módulos comunitarios).

Para ello, la creación de las mismas a través de los consejos. municipios (o cualquier otraentidad local) partirá desde la orientación y asesoría del I.A., o Departamento de GestiónAmbiental de las alcaldías o gobernaciones, y estará estructurada en programas formativos yórganos informativos (i. e. periódicos, folletos, volantes, afiches, emisoras comunitarias, etc.)que se diseñen en conjunto con las comunidades a través de la participación ciudadana, esdecir, que nazca desde la misma interacción educativa comunal y las necesidades localesdel entorno inmediato o áreas de influencia de los mismos (experiencia directa departicipación-investigación-acción). Los promotores estarían integrados por los miembros queconformarían las AAC de cada uno de los sectores comunitarios, quienes coordinarían laparticipación ciudadana y el apoyo institucional, así como de ONG’s, asociaciones (civiles,cooperativas, fundaciones), organismos y empresas públicas y privadas que tengan comonorte el uso del ambiente consciente y sustentable, generando una acción colectivapermanente, autogestionada e interrelacionada.

Como opción sistémica, la necesaria separación de los componentes orgánicos de losinorgánicos no debe representar una actividad exclusivamente de acondicionamiento delresiduo para un tratamiento integral, ya que los residuos sólidos se deben separar en cuatrocategorías: residuos agrícolas, industriales, comerciales y domésticos. Es en esta área dondese debe trabajar, pues parece claro que la expansión productiva no garantizaautomáticamente el mejoramiento de la calidad del medio ambiente; por el contrario, lanaturaleza es percibida como una fuente de materias primas, un inagotable surtidor deinsumos y un no menos descomunal deposito de desperdicios. Los residuos comerciales ydomésticos suelen ser materiales orgánicos, ya sean papel, madera, tela y residuos vegetalesdel hogar, o no orgánicos, como metales, plásticos, vidrio y cerámica. (Véase Tabla Nº 1).

Si a esto se le reconoce la identidad territorial del AAC necesariamente queda vinculada unaactitud focal en la relación "ser–saber-hacer", para, "tener ambiente" donde construir esarelación justa que permita la vida en condiciones de dignidad. Un mundo mejor es posible ynecesario si se impulsan los cambios de paradigmas, hacia procesos endógenos,constructivistas, sustentables y no alienantes.

Otro referente justificativo lo tenemos en la necesidad de contar con adecuados (ajustados ala realidad local) y completos (integrales) diagnósticos comunitarios, siendo vital para elDesarrollo Endógeno.


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Tabla Nº 1

Composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios

Fuente: http://www.fortunecity.es7expertos7profesor71717residuos.html

1.3 LA POLITICA, LOS OBJETIVOS Y LAS METAS AMBIENTALES

La política ambiental constituye la intención y dirección general de un modelo productivobasado en su desempeño ambiental y en la forma de relacionarse los individuos con losdemás, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de producción, brindando unaestructura para la acción y para el establecimiento de los objetivos y las metas ambientales.

La acción de las operaciones mencionadas en esta propuesta, por sí sola no define unsistema comunitario de MIRDS, ya que éste debe concebirse estratégicamente como unproceso de planificación en el cual participen todos los actores sociales.

Este proceso de planificación se puede desarrollar a través de muchos enfoquemetodológicos, uno de los cuales es la investigación-acción participativa que aquí se propone,el cual se fundamenta en una herramienta básica denominada diagnóstico participativo. Es elreconocimiento no sólo de los problemas que afectan a la comunidad, en término ambiental,sino que también devela las potencialidades colectivas y personales para crecer y cambiardesde el ámbito socioeconómico y físico-natural.


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El planeta ha cambiado y la población crece con desmesura, principalmente adonde losalimentos, la salud, la educación y la energía no alcanzan a llegar, lo que nos permitereafirmar la desdichada convicción de que se acrecentará aún más las desigualdades, elhambre y las penurias de los pueblos excluidos de la “gratitud desarrollista” neoliberal, sidesde el Estado y los centros del conocimiento no se promueven aulas –no solamenteambientales, sino también energéticas, agroecológicas, etc.- “abiertas”, con sentido o alcancehumano, para avanzar y poner la ciencia y la tecnología al servicio de una cultura que busquesuperar la marginalidad, enseñar a usar y ahorrar la energía y los recursos naturales, y teneruna concepción de la pobreza física y espiritual más regeneradora, acorde a los tiempos deincertidumbre que vivimos con la llamada crisis económica global que, aunque estallandodesde lo financiero (“crack” en los bienes inmuebles estadounidenses y en la bolsa devalores, 2008), se revela como sistémica y no sólo de recesión y/o estancamiento económicomundial.

1.3.1 ¿QUÉ SON LOS OBJETIVOS Y LAS METAS AMBIENTALES?

Los objetivos son un fin ambiental de carácter general, que tiene su origen en la políticaambiental, que una organización se establece así misma y que están cuantificados siempreque sea posible; en tanto que las metas surgen de los objetivos ambientales y se construyenen los requisitos de desempeño detallado de una organización o parte de la misma, quetienen su origen en los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir paraalcanzar dichos objetivos. De esta manera, los objetivos están relacionados con lospropósitos, que a su vez se concretan y cuantifican en sus respectivas metas.

1.4 PROGRAMA DE ASISTENCIA PERMANENTE (PAP) DE GESTIÓN AMBIENTAL (GA).

Esto es el compromiso que debemos asumir, las partes interesadas (dirección política,autoridades locales, comunidad organizada y la empresa de responsabilidad social) y antenosotros mismos como ciudadanos conscientes, en cuanto a prevenir residuos y controlar lacontaminación, el cumplimiento de los requisitos legales y el respeto a la Madre Tierra oPachamama, al igual que el mejoramiento en el desempeño ambiental en nuestro entorno.

1.4.1 ¿QUÉ ES EL PAP DE GESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIA?

El Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria es la propuestaque integra los diferentes objetivos ambientales con responsables, metas, indicadores, plazosy medios o recursos asignados, ya que enlaza la gestión pública con la acción colectiva ocomunal y la administrativa ambiental a través del I.A., o Departamento de Gestión Ambiental.


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Según la disponibilidad de espacio, el PAP de GA puede incluir la creación de un AAC conobjetivos concretos, conformada por un Representante Comunitario y un Asesor(a) ambientalexterno o asistente social (véase Figura Nº 1).

Esencialmente, hay dos fuentes de donde devienen las capacidades del capital humano quetrabaja en la empresa de desarrollo sustentable y/o endógeno, los cuales se tomarán comolos pilares fundamentales de las Aulas Ambientales Comunitarias (Zambrano, 2008), a saber:

►De la ética: Los valores son el soporte para el trabajo. Son los valores el carril por dondecircula la fuerza del conocimiento que imprime eficiencia y éxito a la empresa.

► Del conocimiento: Saber es valor. Tanto es así que hoy día la teoría económica consideraun cuarto factor de producción: el capital social, además de los factores tradicionales detierra, capital (inversión financiera) y trabajo. Pero es vital comprender que el conocimientoes vasto e inabarcable y sus fuentes se arraigan en las entrañas humanas. No se trata decontar con muchos títulos ingenieriles y/o doctorales en la empresa, sino más bien de unperfeccionamiento con base en las exigencias organizacionales. Aprender holísticamentees adquirir conocimiento no como tenencia, sino centrado dentro del aprendiz como unsistema operativo. (Mas Herrera, 2005)7.

1.4.2 ¿QUE BENEFICIOS OBTIENEN LAS ALCALDÍAS, LAS EMPRESAS Y LACOMUNIDAD CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PROPUESTO DEGESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIA?

Generar beneficios económicos a partir de:

El dominio y la gestión eficaz de los requisitos y compromisos legales.

El ahorro en el consumo energético de agua o materiales, como resultado de la toma deconsciencia y el control sobre los aspectos ambientales.

El acceso a beneficios económicos con órganos financieros internacionales del ambiente, oa generación de ahorros adicionales, generados con la optimización y/o racionalización deprocesos, o con la valoración de residuos.

La disminución de los costos ocasionados por el actual sistema de recolección, transporte ydisposición final de los residuos y desechos sólidos orgánicos, relacionados con aspectosambientales.

Una cultura de respeto por el ambiente, reflejada en la racionalización de los recursosutilizados.

La gestión sobre los aspectos ambientales, asociados a la operación de procesoscotidianos.

7 Mas H., M. (2005). El Desarrollo Endógeno. Cooperación y Competencia. Caracas: Panapo.


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Facilitar las actividades de planificación, control, seguimiento, corrección, auditoría yrevisión para asegurar al mismo tiempo que la política ambiental se aplica y que su sistemade gestión es el más adecuado al partir de la organización social en centros comunitariosconformados a través de una red de AAC.

Identificar las prioridades y fijar los objetivos ambientales apropiados. De esta forma,definimos propósitos ambientales concretos, expresados en términos de eficacia ambiental,que una comunidad se plantea conseguir como resultado de la política ambiental.

Mejorar las relaciones con el público, la comunidad y las demás partes interesadas, a partirde la confianza que genera tanto la certificación institucional (I.A.), como la efectivaoperación del PAP., en cuanto a la interacción con las partes.

La seguridad, entendida como la reducción del riesgo de emergencias ambientales o deinterrupciones indeseables.

Soportar el conocimiento de las necesidades y expectativas de las partes interesadas en lacomponente ambiental y ofrecer una respuesta consciente.

Consolidar una cultura institucional para la prevención de la contaminación, el respeto porel medio ambiente y la promoción de un estilo de vida revolucionario con el entorno.

Asegurar las competencias y la gestión proactiva y de mejora con respecto a los aspectos ya los impactos ambientales.

Reducir el riesgo de sanciones y/o conflictos con las partes interesadas. Ser capaz de adaptarse al cambio de las circunstancias que demanda la nueva estructura

político-administrativa en construcción como alternativa al modelo capitalista dedepredación ambiental y acceder a las exigencias del enfoque ecosocial que exige laoperación dentro de un marco consistente con el desarrollo sustentable.

1.4.3 CARACTERIZACIÓN DEL AULA AMBIENTAL COMUNITARIA

Este tipo de actividad es llevado a cabo en ambientes de “aula abierta” (Cruces, 1994; citadopor Boada, (2001)8, como espacios abiertos, áreas recreativas (parques) y naturales, dondelos actores trabajan directamente con el ambiente que los rodea, en contacto real con algúnproblema ecológico-social, para de esta manera analizarlo, diagnosticarlo y proponer posiblesalternativas de solución en coordinación con las autoridades competentes (ver Figura Nº 1).Así no existe una metodología de trabajo específica, sino una metodología con sentidodinámico e interdisciplinar, que aborda la experimentación, observación y trabajo prácticocentrado en la participación colectiva, es decir, una metodología que se debe ir definiendo enla práctica. El aula ambiental comunal (AAC) se concibe, entonces, como el deseo humanoque motoriza el desempeño educativo consciente y la motivación, que puede estar vinculado,en muchas oportunidades, a la necesidad de resolver un problema actual para undeterminado colectivo.

8 Boada et al., 2001. Educación Ambiental. ULA-CDCHT. Mérida: Talleres Gráficos Universitarios)


16

Figura Nº 1:

También puede referirse a la realización de diseños técnico-científicos que vengan a evitarproblemas ambientales en el futuro a una población y/o comunidad, lo cual origina una acciónpro activa y preventiva. El aula ambiental comunitaria (AAC) se presenta, entonces, comofundamento territorial estratégico, permanente, de proceso en EA, donde podamos responderen la praxis, persigue bajo estrategias deliberadas la promoción de la sociabilidad, integrar unser responsable, protagonista y participativo; dejando de ser el agente “pasivo”, de espaldasal ambiente, desarrollista y depredador, al profundizar en la formación socializante de unnuevo ciudadano, ambientalmente sensible y comprometido, que se identifique y realice,partiendo de su relación con el territorio y con quienes allí encuentre, consciente de sucompromiso sistémico en base al modelo de desarrollo endógeno, sustentable, enconsecuencia ambientalista. Este espacio es no sólo ecológico-educativo, sino tambiénsocioproductivo y de lucha permanente. Pero la sensibilidad no está condicionada; tiene quegenerarse desde adentro, formarse en el interior de la persona, he allí el problema.

Para llevar a cabo acciones que alcancen los objetivos propuestos, en el presente proyectoque adelanta la Cooperativa Geográfica y Ambiental Estabón 72 R. L., se hace énfasis, portanto, en el comportamiento de la sensibilidad ambiental, partiendo de la investigación-acciónparticipativa como uno de los nuevos enfoques de intervención socioterritorial. Siendo unespacio socialmente construido, el territorio incluye elementos de identificación (identificacióny arraigo territorial), institucionalidad (instancia de autoridad endógena) y prácticas de gestión(instrumentos y estrategias de ejecución de reglas sociales y ambientales), orientado a la

ALCALDÍAGerencia/ Coordinación

1Representante

a nivel Comunal

1 Asesor(a)Ambiental

Externo

AulaAmbientalComunal

Instituto del Ambienteo Depto. de G.A.


17

práctica educativa colectiva, aportando información para la toma de decisiones y los procesosde cambio, y que permite mejorar la práctica en vez de generar conocimientos, a objeto deinteractuar con las comunidades organizadas, y enfrentar y aceptar los cambios que seannecesarios, mediante una serie de actividades planificadas desde y para la comunidad.

A tal efecto se describen a continuación las diferentes estrategias que se proponen a fin deimplementar y asegurar los objetivos propuestos, todas a ser discutidas en la construcción deconsenso entre comunidades locales, beneficiarios de servicios ambientales, planificadores,ONG`s, cooperativas, organizaciones sociales, comités, instancias políticas y diferentesniveles de gobierno.

En este esquema (véase Figura Nº 2), según la nueva visión sistémica e integral de lastendencias ambientales, se recurre a la identificación, en el marco del desarrollo sustentable(dentro de la premisa de considerar el manejo sustentable del uso de la tierra a partir decentros poblados urbanos y rurales), sobre todo a raíz de las dificultades de implementar anivel planetario las resoluciones de la Cumbre de Río (1992), de acciones `de abajo haciaarriba´, es decir, partiendo de las mismas comunidades de base y grupo de acción local, quese identifican como los actores clave para un proceso que conduzca hacia un estilo de vidaeconómica, social y ecológicamente sustentable. (De Lisio, 2007)9.

Para ello se trabajará en el diseño, estructuración y elaboración de un programa deasesoría permanente de gestión ambiental comunitaria, el cual permite identificar ladisponibilidad de conocimiento en torno a la problemática ambiental al interior de un sector,localidad, una región o país, siendo de gran utilidad en el diseño participativo de una actividadconstante de intercambio cultural y desarrollo sustentable y permite evaluar su impacto en lasáreas monitoreadas, por medio del diseño de mecanismos de generación, transferencia ydifusión de este conocimiento, y así relacionar el conocimiento disponible con el exigido parael control de los impactos ambientales negativos.

Romer, Lucas y Barro (citados por Mas Herrera, 2005, p.80), establecieron que por medio dela introducción del capital humano, se generaban convergencias hacia un mayor crecimientoeconómico en el largo plazo. Así el conocimiento o capital social se constituye en un nuevofactor acumulable para el crecimiento, sin el cual el capital físico no se ajusta a losrequerimientos del entorno económico.

Es importante el asocio de varias microempresas (sociales, familiares, cooperativas), para lacontratación de un solo profesional en el área ambiental comunal. Se pretende que lasmismas estén ubicadas preferiblemente en el mismo perímetro del área comunitaria, a objetode disminuir los costos adicionales generados por desplazamientos. Igualmente, de estamanera se optimizaría el tiempo de recolección y acopio.

9 De Lisio, A. (1996). El enfoque de sistema y ambientología. Revista Geográfica Venezolana, 37(2), 251-264.


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De conformidad con De Lisio (1996), en cuanto a la necesidad de hacer operativo el enfoquede sistema (véase Figura Nº 2), para favorecer la adquisición de conocimientos y permitiendomejorar la eficacia de las acciones, ya que el sistema “es efectivamente una macrounidad, perolas partes o se funden o se confunden con él: tienen una doble identidad propia que permaneceen ellas (y que por lo tanto no es reductible al todo) y una identidad común, la de ciudadaníasistémica” (p.258), se exponen los criterios sistémicos y los principios de aplicación o empleodel enfoque de sistema en el Aula Ambiental Comunitaria (AAC).

1.4.3.1 EL AMBIENTE COMO SISTEMA

En la Teoría general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos queactúan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podríaconsiderarse como un superconjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto. Unambiente puede tener uno o más parámetros, físicos o de otra naturaleza. El ambiente de unsistema dado debe interactuar necesariamente con los seres vivos. Estos factores externosson:10

Ambiente físico: Geografía Física, Geología, clima, contaminación. Ambiente biológico:1. Población humana: Demografía.2. Flora: fuente de alimentos, influye sobre los vertebrados y artrópodos como fuente de

agentes.3. Fauna: fuente de alimentos, huéspedes vertebrados, artrópodos vectores.4. Agua. Ambiente socioeconómico:1. Ocupación laboral o trabajo: exposición a agentes químicos, físicos.2. Urbanización o entorno urbano y desarrollo económico.3. Desastres: guerras, inundaciones.

1.4.3.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL AAC

1. Conservar la variedad como factor fundamental para mantener la estabilidad. Diferenciarpara captar mejor la diversidad de la unidad ó holismo minimalista.

2. El proceso educativo ambiental está orientado a fortalecer el todo en sus distintos nivelesmediante el método de investigación-acción participativa (INVEDECOR), el cual constade cinco etapas: INVEstigación, EDucación, DEsarrollo, COmunicación y ORganización.Además se debe agregar que puede conducir a una formación transdisciplinaria que ayudea romper con el procedimiento disciplinario y/o especializado.

10 http://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente


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Figura Nº 2

Gráfico esquemático de un sistema visto como un todo

Fuente: http://www.alegsa.com.ar/Diccionario/Imagen/17

3. Los participantes de los cursos-talleres son los protagonistas activos en el procesoformativo. Se preferirá la visión global de objetivos, controles y respuestas de cada sistemao componente sistémico a las perturbaciones, con lo cual se ayuda a superar elantropocronocentrismo.

4. Los lineamientos metodológicos son propuestos para la reflexión y orientación de losparticipantes, a través de un proceso dialógico (orden-desorden-interacciones-organización), dialéctico, donde se busca mantener la visión de conjunto o sistémica.

5. Restablecer equilibrios actuando sobre los circuitos -en red- de interrelaciones vinculadosdirecta o indirectamente a la gestión comunitaria de manejo ambiental. La necesidad dehacer intervenir, la historia y el evento en toda descripción, explicación y análisis de laPhycis y la vida; la importancia de lo local y lo singular para replantear el alcance universalclásico.

6. La formación en el manejo integral de los desechos orgánicos (compostaje) que sedesarrollará en los cursos-talleres, se establece en término de referencias concretas en elmarco de la complejidad ambiental: el principio de la causalidad compleja, que estáasociada a las nociones de interrelaciones, sinergias, complementariedades, entre otras.


20

7. Los cursos-talleres (comenzando por el de Compostaje e incluyendo otroscomplementarios, como el Diagnóstico Ambiental y Mapeo Comunitario) como espaciopara la formación y organización comunitaria, están orientados a fomentar valoresambientales y se expresa en una reformulación de la tecnología; primero, como extensiónde biosistema humano y, segundo, como instrumentos para el acoplamiento humano con ladinámica ambiental.

8. La interpretación de la alternancia sistémica crecimiento/estabilización es de fundamentalimportancia para el desarrollo de las actividades humanas, las cuales en el contextohistórico liberal han estado vinculadas al crecimiento constante de la acumulación materialaunque paradójicamente lo único que aumenta en el circuito económico son lasdeseconomías, desigualdades y acumulación de desechos sin precedentes.

Todos estos son valores y atributos constitutivos de la “energía social” de un país o nación, yrepresenta un importante activo nacional -capital social estructural- de la acción colectiva debeneficio mutuo, para asegurar el clima de confianza y el fortalecimiento institucional comocondiciones para lograr el desarrollo en un ambiente transparente y eficiente de gestiónpública, en todos los niveles del gobierno y la sociedad: la sociedad del conocimiento(Hirschman, citado por Moreno, 2004, p. 42-43).

Más allá de la necesidad vital de reorientar las políticas gubernamentales sobre la base de unproyecto de país, de lo que se trata inicialmente es de atender prioritariamente los problemasque nos agobian desde hace ya bastante tiempo en nuestros espacios inmediatos, como (porejemplo) el de la acumulación de desperdicios (basura) en las calles de las principalesciudades venezolanas, cuyos residuos totales generados anualmente a nivel nacional son deaproximadamente 4 millones de toneladas anuales (MARN, 2005: Véase Tabla Nº 2), y elconsiguiente deterioro de la salud pública, para lo cual es menester reeducar a nuestra gente ynosotros con ellos.

Tabla Nº 2

GENERACIÓN DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS

CIUDADES Grandes

Ciudades

Ciudades

Intermedias

Pequeñas

Ciudades

Poblados

Rurales

Kg./hab./día 1,2 0,83 0,52 0,29

Fuente: Monroy (MARN, 2005)11: Lineamientos para la Gestión Integral

de Residuos y Desechos Sólidos.

11 Monroy, E. (2005). Lineamientos para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos. MARN.Mérida.


21

1.4.3.3 DESIGNACIÓN DE LAS ÁREAS DE INTERÉS (Método Sugerido)

Las áreas adecuadas de preservación, recreación y educación ambiental, necesarias paracrear las aulas ambientales comunitarias (AAC), serán revisadas por los comités ambientalesde los consejos correspondientes, los cuales deben proponer, basado en un diagnósticoambiental, una lista del (o los) lugar(es) seleccionado(s) en un sitio adyacente o cercano quepresente condiciones naturales o seminaturales y/o de áreas verdes (accesible a lacomunidad), a objeto de realizar la acción o puesta en práctica de los conocimientosgestionados. Posteriormente, los consejos o cualquier otra autoridad local, en colaboracióncon las instituciones competentes y los miembros de la comunidad, realizarán la selecciónfinal del espacio que debe conformar el AAC y otorgará al mismo la categoría de Lugares deImportancia Comunitaria (LIC). En una tercera fase, los consejos comunales procederán a ladesignación de dichos lugares como Aulas Ambientales Comunitarias, una vez consultada laAsamblea general de ciudadanos, y fijarán las medidas de conservación (Reglamento de Usodel AAC) necesarias que pudieran implicar, si es el caso, adecuados planes de manejo.

1.4.3.4 OPERATIVIDAD DEL AAC

La creación de AAC pretende facilitar el desarrollo de capacidades en gestión ambiental (GA),tanto científico-técnica como de valoración fáctica de los proyectos comunitarios, de losvoceros, facilitadores, promotores y/o gestores de los proyectos promovidos desde losconsejos, municipios u otra instancia local, a ser financiados por los órganos de apoyocompetentes, a través de la transferencia de metodologías y herramientas específicas y deaplicación general en el desarrollo de iniciativas socioproductivas conformes con la normativaambiental. En este sentido, las AAC en Venezuela deben trabajar en conjunto con la EscuelaComunitaria del Poder Popular, la cual es una instancia del Ministerio del Poder Popular paralas Comunas y Protección Social (Minpc y PS), operativa desde el INCES (Instituto Nacionalde Capacitación y Educación Socialista), y con la red de servicios educativos comunitariosestipulada en la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior (G.O.38.272 del 14-09-2005). En efecto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuelaen el artículo 105 dispone que “la Ley determinará las profesiones que requieren títulos y lascondiciones que deben cumplirse para ejercerla, incluyendo la colegiación”, de igual manerael artículo 135 establece que el Estado no es el único responsable del bienestar social, enesta tarea deben participar, en virtud de a solidaridad, los particulares de acuerdo a sucapacidad.

1.5 FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE ASISTENCIAPERMANENTE DESDE EL INSTITUTO DEL AMBIENTE MUNICIPAL ODEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL A TRAVÉS DE LAS AAC.

1.5.1 FASE I.

1.5.1.1 DOCUMENTACIÓN:


22

Información pertinente que permita tener claridad a la dirección o coordinación ambientalmunicipal, sobre el abordaje cognoscitivo y operativo propio de la propuesta, como:

- Planes

- Procedimientos

- Guías del Programa

- Flujogramas del proceso (Véase Esquema Nº 4)

- Planos

- Inventario de materia prima y recursos naturales involucrados al proceso

- Requerimientos ambientales vigentes

- Registros de información pertinente

1.5.2 FASE II.

1.5.2.1 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

Este diagnóstico nos permite diseñar el Plan de Abordaje de Gestión Ambiental Comunitario,ya que nos permite detectar las necesidades específicas de la parte interesada y caracterizarlos impactos ambientales a nivel local (Véase Figura Nº 3). Para ello, debemos desarrollar lassiguientes actividades:

- Identificación de aspectos e impactos ambientales (véase .Esquema Nº 5)

- Desarrollo de la matriz de evaluación de Impactos y aspectos ambientales.

- Informes a la gerencia, directivos y/o participantes.

1.5.3 FASE III

1.5.3.1 ESTRUCTURACIÓN DEL PAP: DESARROLLO DE PLANES, PROGRAMAS YPROYECTOS.


23

En esta fase ya está estructurado el PAP, y el director o coordinador municipal ambiental tienepleno conocimiento de la situación actual en el aspecto ambiental al cual se ve enfrentada laorganización zomunitaria, por lo tanto debe desarrollar las siguientes actividades:

- Diseño del sistema operativo del AAC (véase Esquema Nº 3). a partir de la coordinaciónde un Instituto del Ambiente (IA) o Departamento de GA local, en conjunto con los consejosy la Alcaldía.

- Divulgación de las intenciones a todos los miembros de la organización.

- Integración de las personas del AAC en equipos ambientales y asunción deresponsabilidades para el desarrollo de ideas de solución y toma de decisiones(participación activa y permanente).

Figura 3: Impactos ambientales originados por los residuos y desechos sólidosdomiciliarios.


24

- Desarrollar el programa de formación ambiental integral en todos los niveles de laorganización comunitaria, comenzando por el de elaboración de compostaje (ver EsquemaNº 2).

- Diseño de planes, programas y proyectos utilizando la metodología PHVA (PLANEAR,HACER, VERIFICAR Y ACTUAR).

- Evaluación económica y ambiental de propuestas para la ejecución de proyectosambientales, usando la metodología del Análisis FODA (identificación de lasFORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES y AMENAZAS)

- Control ambiental mediante el diseño, desarrollo y actualización de indicadoresambientales.

- Presentación de informes mensuales y/o trimestrales.

1.5.4 FASE IV

1.5.4.1 EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO.

Deben desarrollarse mecanismos y herramientas que permiten la evaluación, el control y elseguimiento con el objetivo de garantizar el cumplimiento de todas las actividades en laimplementación de los planes, programas y proyectos ambientales siguiendo otro modelo deManejo de Proyectos como lo es el ciclo de mejoramiento continuo (Véase Figura Nº 5).

1.5.4.1.1 MONITOREO Y EVALUACIÓN

El AAC asume la responsabilidad del monitoreo técnico y financiero del proyectoacompañando a la comunidad beneficiada durante la ejecución y vida útil del proyecto. Elmonitoreo es un proceso continuo y sistemático empleado para lograr la efectividad yeficiencia en la ejecución de un proyecto, identificando los logros y debilidades para laadopción de medidas correctivas en forma oportuna, cuando corresponda.

El monitoreo contempla dos líneas de acción:

1. Asesoría Permanente: entendida como la asistencia técnica y capacitación a ejecutores ybeneficiarios durante la ejecución del proyecto. Dentro de esta línea de acción se encuentra larealización de las tareas integradas a la Escuela Comunitaria del Poder Popular y a la red deservicios educativos comunitarios.

2. Verificación del Cumplimiento de Resultados.


25

Compost (del latín compositus, ‘compuesto’), abono de gran calidad obtenido a partir de ladescomposición de residuos orgánicos, que se utiliza para fertilizar y acondicionar los suelos, mejorandosu calidad, ya que constituye un medio económicamente atractivo y ecológicamente aceptable de reducirlos insumos externos tóxicos y mejorar la cantidad de los recursos internos. Al mezclarse con la tierra lavivifica y favorece el desarrollo de las características óptimas para las plantas y el cultivo. Para lafabricación de compost —el llamado “compostaje”—, los residuos se colocan en capas y se les agregaagua. Las bacterias y otros organismos del suelo forman humus (es una materia homogénea, amorfa, decolor oscuro e inodora. Los productos finales de la descomposición del humus son sales minerales, dióxidode carbono y amoníaco) mediante la descomposición de los residuos. La formación del humus se vefomentada por una buena ventilación (aireación), un removido frecuente y un grado de humedad suficiente.La adición de residuos vegetales domésticos u otros (estiércol -de gallina o ganado-), cal o simplementetierra negra, potencian la actuación de los microorganismos y el enriquecimiento del compost connutrientes, debido fundamentalmente a la presencia de una gran variedad de sustancias orgánicas que,directa o indirectamente influyen de forma positiva, generando la reducción del mismo y la aportación delas substancias fisiológicamente activas que, al interactuar con la mezcla, desencadenan una mayoractivación del metabolismo vegetal.


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Esquema Nº 3

Operatividad del AAC como Sistema / Fuente: Elaboración propia.


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Esquema Nº4

EL PROCESAMIENTO

--

-

-

-

-

-

-------

Figura Nº2: Diagrama del proceso de Manejo Integral de los Residuos y Desechos SólidosOrgánicos de origen domiciliarios. / Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº 4

ORGANIGAMA PROPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓNDEL PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL COMUNAL

PLAZAS YÁREAS

VERDES

AULAAMBIENTALCOMUNAL

SALIDA DE

ABONO

CURSOS

TALLER

ENTRADA DERESIDUOS y DSORGÁNICOS E

INSUMOS

EMPACADO

PROCESADO Y

PRODUCCIÓNDE ABONOORGÁNICO

DIAGNÓSTICO

EVALUACIÓN

FORMULACIÓN

SALIDA DE

ABONO

HUERTOS

FAMILIARES

VENTA DE

ABONOECOLÓGICO


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NNota: Los departamentos de Producción y de Control de Calidad deben funcionar comodepartamentos independientes, anexos al Instituto del Ambiente. Igualmente debe tenerse encuanta que los responsables de dichos departamentos deben ser competentes en el áreaadministrativa y ambiental.

- La evaluación es un proceso periódico, sistemático y objetivo de valoración de eficiencia yefectividad sobre el diseño, ejecución y cumplimiento de resultados y objetivos de unproyecto. La evaluación se realiza durante todo el ciclo del proyecto.

- El aula ambiental comunitaria (AAC) es un espacio interactivo en el cual se generansinergias entre la institución ejecutora y los potenciales beneficiarios, así como elintercambio dinámico de enseñanza y aprendizaje basado en conocimientos y experienciasindividuales y comunitarias, que se tiene previsto convertirla en la punta de lanza delproceso de gestión de proyectos, porque ningún proyecto está en el aire: tiene un tiempode ejecución y un espacio concreto.

- El AAC es un espacio ágil e innovador para la gestión de proyectos sustentables encomunidades urbanas y rurales, que goza de características que la hacen singular, comoser la ventanilla única y permanente para la presentación de ideas de proyectos quemantiene abierta la oportunidad de presentarlos en cualquier periodo, que permite generaruna interrelación entre las fases de preinversión e inversión en cada emprendimiento demanejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables.

ALCALDÍA

Gerencia

DepartamentoAdministrativo

Departamentode

Contabilidad yfinanzas

Departamentode ventas

Departamentode Producción

de AbonoOrgánico

Departamentode Control de

Calidad

Instituto delAmbiente o

Depto. de G.A.


29

- A la conformación de AAC son convocadas todas aquellas comunidades que se sumen alPAP, logren el diagnóstico comunitario ambiental y diseñen sus ideas de Proyectos a partirdel compromiso ambiental conforme a una PML durante los dos (2) ciclos establecidospara su preparación. En el primer ciclo, los participantes, representantes de lascomunidades, elaboran el perfil del proyecto que se concentra en el Marco Lógico, deacuerdo a las directrices y lineamientos que brinda el equipo técnico de asesores delproyecto (en esta fase se transfiere conocimiento y capacidades mediante metodologíasque les permita la construcción de un perfil que brinde la mayor información posible paradelimitar su propuesta). El período de duración del ciclo de perfil es de 10 días continuos.

Esquema Nº 5

Esquema Nº 5: Flujograma procedimental para la ejecución del diagnóstico ambiental.(Procables, 2008).


30

Después de este ciclo, los participantes tienen un periodo de descanso de 15 días, durantelos cuales interactúan con sus comunidades para socializar su avance con las familiasbeneficiarias a las cuales representan, además de recabar la información necesaria quecomplemente su documento en la siguiente fase.

Posteriormente, se desarrolla el segundo ciclo correspondiente al diseño final, el cual tambiéntiene una duración de 10 días, en los que se trabaja en la estructura financiera del proyecto,las características de los productos y la identificación de los potenciales mercados, para laejecución del proyecto.

En las tres etapas de la Preinversión: la idea (al inicio), el perfil y el diseño final (al final decada ciclo), se aplica un proceso de evaluación a través del PAP de gestión ambiental (GA) yen la cual participan los niveles de decisión operativa del I.A. o Departamento de G.A.(Directorio, Gerencia, Dirección y/o Coordinación de la Alcaldía correspondiente), larepresentación civil y/o comunal, los asesores competentes en las distintas áreas (urbana,rural, ingenieril, bosques, suelo, aguas, biodiversidad…) que a bien participen, así comoespecialistas (economistas, planificadores, geógrafos) que ayudan en la valoración de lainformación y los procesos de manejo del recurso natural que ha sido propuesto para sumanejo socioproductivo.

Los proyectos de base comunitaria, además de cumplir requisitos técnicos, institucionales ylegales, están enfrentando el reto de mejorar las condiciones ambientales, sociales yeconómicas de las comunidades beneficiarias a través del aprovechamiento del potencialproductivo de sus recursos naturales renovables de los que disponen.

El AAC también implementará, a partir de esta gestión y para apoyar la consolidación de laestructura organizacional contralora del poder popular comunal que permita el cumplimientode los requisitos establecidos por las Autoridades ambientales y órganos financiero, elmonitoreo de GA que lleva implícito el objetivo de eficiencia, ya que la gestión ambientalimplica aprovechar los recursos de modo racional y rentable aplicando criterios de materia yenergía. Se debe tender a una filosofía de ahorro y aprovechamiento sostenible y/osustentable. La introducción del concepto de gestión ambiental, en su acepción másconservacionista, ha afectado a todo tipo de actividades humanas. Así la misma puedetambién llegar al hogar mediante el ahorro de energía, controlando la generación de residuosal evitarse, por ejemplo, el uso excesivo de embalajes plásticos, utilizando productosbiodegradables o poco contaminantes, y reciclando, en cualquier caso, los residuosgenerados previa clasificación de los mismos. Visto así, el AAC puede ser un modelo deorganización comunitaria sustentado en la prevención y resolución de conflictos. Tambiénpuede ser definida como conjunto de procedimientos mediante los cuales y sobre la baseteórica y experimental puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente,así como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo, bien sea reciclando,ahorrando recursos o usando energía alterna.

1.5.4.1.2 FASE DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS


31

Una vez iniciados los proyectos, se siguen los procedimientos para el monitoreo y laevaluación. Los indicadores ambientales por cada resultado se verifican en un ReporteTrimestral Estandarizado (RUE) que presenta un resumen de la información general delproyecto, ya que se solicitan reportes de las dimensiones técnicas, financieras y sociales delproyecto. El RUE debe estar “validado” por el AAC y el IA o DGA como un medio de que loscontratistas estén comprometidos con la ejecución respetable del ambiente de ubicación delproyecto y, finalmente, se alcancen los beneficios comunes del proyecto. El AAC debe asumirla responsabilidad del monitoreo técnico y la evaluación del proyecto en sus diferentes etapas.

1.5.4.1.2.1 EJECUCIÓN.

Para establecer el cronograma de la presente propuesta es necesario conocer:

- Complejidad de las AAC en cuanto a tamaño, número de miembros que la conformarán,tanto fijos o voluntarios, volúmenes de procesamiento de residuos y desechos orgánicos yproducción de compost, entre otros aspectos.

Este tiempo varía mediante la evaluación de proyectos de control ambiental como lo son elsistema de tratamiento de residuos sólidos orgánicos, reconversión tecnológica y elaboraciónde procedimientos. Se estima que desde la fase de diagnóstico, hasta la fase deimplementación puede tardar de 1 año hasta 2 años en este proceso. Depende del nivel deorganización social y de los recursos financieros que apoyan la acción social.

Figura Nº 5


32

1.5.4.1.2.2 VALOR DE LA PROPUESTA

Debemos tener en cuenta que la primera Fase de diseño, estructuración e implementación delas AAC deben ser conducidas por personal capacitado, por lo que se requiere del pagoprofesional de dicha asesoría y los costos que implica la puesta en operatividad del Programaen Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunal, haciendo énfasis de que el ensayopiloto de AAC tiene necesidad de materiales y equipos especificados en la Tabla Anexa.(Véase Anexo III).

●VARIABLES ECONÓMICAS A TENER EN CUENTA

Presupuesto económico:

El costo de los estudios ambientales varía de acuerdo a la oferta (institutos, laboratorios,organizaciones, cooperativas, instituciones, gestores, consultores etc.), tipo y calidad deequipos y personal a utilizar. La Cooperativa Geográfica y Ambiental Estrabón 72 R.L., cuentacon un equipo de profesionales del área geográfica con experiencia y un Sistema DiferencialGPS Mobile Mapper MAGELLAN PROFESSIONAL y hace la oferta de conformación de lasAAC en base a los elementos expresados en el Anexo II y III

Desarrollo de propuestas para la Caracterización de residuos sólidos, diseño yejecución de sistemas de tratamiento: Nº microempresas ¿?, Kg/d ¿?.

Los estudios y análisis ambientales para realizar el Diagnóstico Ambiental Comunitario son lossiguientes:

- Balance de materia y energía: para su desarrollo se requiere de equipos y personalcapacitado.

- Estudios de impacto ambiental (EIA).

- Análisis de propuestas y proyectos ambientales.

- Adecuación de infraestructura y equipamiento (acondicionamiento del espacio,separación de RDS y recolección de los orgánicos, picadoras, mototolvas recolectoras,empacadoras, herramientas de procesamiento y manejo del compostaje). (Véase AnexoIII).

Una vez que comprendamos que el desarrollo sostenible humano está dado por lacoexistencia y no la lucha por la preservación, que está dado por la cooperación ycolaboración y no la negociación del conflicto, nuestra tarea es ser puentes entre un modeloincapaz de contemplar el bienestar de todos, y uno nuevo.


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Los pilares de ese puente son valores basados en los principios espirituales universales. Sinvalores espirituales, no hay equidad o sustentabilidad socioambiental posible.

Una construcción social integradora nace por la interacción permanente de todas las misionesde las distintas organizaciones en sinergia. Todas las misiones orientadas al bienestar de losseres humanos son complementarias, y pueden articularse en su diversidad. El principiosistémico dice que el todo es más que la suma de las partes. Y así, de la suma de las partes yde su integración, surge una realidad superadora y abarcativa. Pero el elemento relacional yvinculante esta dado por la interacción cooperativa y no por el conflicto.


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ANEXO I


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ANEXO IIELEMENTOS DE LAS ÁREAS FUNCIONALES DEL AULA

1.- Área de acogida o bienvenida.2.- Área de de proyecciones e interacción aula-usuario (multimedia): calcula tu huella ecológica y

la huella del carbono.3.- Área: Los residuos sólidos. ¿Basura o tesoro?4.-Área: Cambio Climático (La Ecología, los ecosistemas, el CO2 y el calentamiento global).5.- Área: Energías Alternas6.- Área: Mi vivienda, un hogar sostenible.7.-Tienda de exposición (kiosco ecológico itinerante).9.-Aula de capacitación: Compostaje, Diagnóstico Ambiental y Mapeo Comunitario.10.- Área de experimentos: Laboratorio artesanales de recursos renovables.

Fines específicos de los contenidos del Aula Ambiental Comunitaria:

Los contenidos a desarrollar y recrear en el AAC, están diseñados para que los usuarios puedan:

◙Reconocer su perfil de consumo de energía y recursos naturales (con énfasis en el MIRDS).

◙Identificar los principales problemas socioambientales generados por el uso inadecuado o noresponsable de los recursos naturales y la energía.

◙Promover acciones que permitan reducir los impactos ambientales

◙Valorar las acciones de sustentabilidad que de manera habitual ya se realizan en los diferentesámbitos de la vida cotidiana.

◙Promover el uso y/o consumo responsable de la energía y los recursos naturales que dansoporte a los servicios que se consumen en las áreas urbanas y rurales.

◙Demostrar que una cultura comunal puede gestionar autónomamente la sustentabilidad al sercapaz de procesar sus propios residuos, atendiendo el criterio de consumo responsable deenergía y recursos.

◙Apoyar la gestión ambiental como política participativa del Estado y del Poder Popular.

◙Promover la difusión de conocimientos, la información y el debate sobre las principalesproblemáticas socioambientales a nivel global, local y/o del entorno inmediato.

Requerimientos facilitadores del AAC:

El aula piloto debe contar con profesionales y/o monitores formados en el área objeto de lapropuesta, los cuales estarán a disposición de la comunidad; incluido los asesores sociales en lamateria de organismos públicos y privados para informar, aclarar dudas, demostrar lasexperiencias temáticas y facilitar la capacitación de monitores ambientales. Además, dichasinstalaciones deben estar dotadas de todos los materiales e instrumentos necesarios que facilitenel proceso de transmisión e internalización de los conocimientos.


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ANEXO III

DOTACIÓN DE EQUIPOS, HERRAMIENTAS, MATERIALES Y SUMINISTROSPARA EL AAC DE COMPOSTAJE:

TIPO DECOSTO

UNIDAD DEMEDIDA C AN TI D AD

COSTOUNI TARI O

( Bs .F . )

COSTOSTO TALES

( Bs .F . ))Equipos

Impr es oraMu l t i f unc i unidad

VDV unidad 0 1F i l m a d o r a unidad 0 1L ap t us hp unidad 0 1Empa ca dor unidad 0 1

Mo t o to l va unidad 0 1P ica dor a unidad 0 1

H e r r a m i e n t a s , m a t e r i a l e s y s u m i n i s t r o sAp un t es juego 3 0

Ma ng uer a0 1 /2 ”

juego 0 2

a sp ers o r unidad 0 2Car r e t i l l a unidad 0 2Cer n id o r unidad 0 4

Pa la unidad 0 5Pa la r ec t a unidad 0 5

Pa l ín unidad 0 2Bás cu la unidad 0 3Ra s t r i l l o unidad 0 5T r i de n te unidad 0 5

Gor r as unidad 3 0Tap ab oc as unidad 3 0

Bot as d ep lás t i c o

par 3 0c / u

Gu an t es dec au ch o

par 3 0c / u

Tob o p las t i c unidad 1 5I nsum os

Bo ls as paquete 1 0E t iq u e ta s unidad 1 00Pa pe l Bo nd Resma 1 0Car t . T i n ta par 1 c /uCAPACITACIÓN POR CURSO12 0 1 POR HORA13

12 Se tienen los siguientes curso-talleres: 1) Compostaje; 2) Dianósticos Ambientales; 3) MapeoComunitario; 4) Andenes para estabilidad de taludes con cauchos, entre otros.

13 Según el valor de la hora en la Escuela Comunitaria del Poder Popular y/o el INCES

Nombre de archivo: Propuesta de Diseño, Estructuración eImplementación de un Programa de Asistencia Permanente deGestión Ambiental Comunitaria

Directorio: C:\Documents and Settings\USUARIO\Misdocumentos\ARCHIVOS PERSONALES\Nueva carpeta

Plantilla: C:\Documents and Settings\USUARIO\Datos deprograma\Microsoft\Plantillas\Normal.dotm

Título: Propuesta de Diseño, Estructuración eImplementación de un Programa de Asistencia Permanente deGestión Ambiental Comunitaria

Asunto: Municipio Campo Elías, Estado MéridaAutor: Geóg. Eudes A Zambrano APalabras clave:Comentarios:Fecha de creación: 15/05/2010 9:30:00Cambio número: 74Guardado el: 16/05/2010 11:41:00Guardado por: USUARIOTiempo de edición: 151 minutosImpreso el: 16/05/2010 11:42:00Última impresión completa

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