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PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA

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PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE LAS TERRITORIALES CARTAMA Y CITARÁ DE

CORANTIOQUIA

ÉLVER ANDRÉS LEDESMA CASTAÑEDA (Tecnólogo en Manejo y Aprovechamiento de Bosques Naturales)

Contrato 8669 de 2010

Supervisora

ALBA CECILIA JARAMILLO GÓMEZ (Ingeniera Ambiental)

SUBDIRECCION DE ECOSISTEMAS MEDELLIN

OCTUBRE DE 2011


0

CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN 4

1. OBJETIVO GENERAL 5

2. ANTECEDENTES 6

2.1 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA JURISDICCIÓN DE

CORANTIOQUIA 6

2.1.1 Reserva Forestal Protectora Regional Cerro Bravo 8

2.1.2 Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará 10

2.1.3 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Jardín Támesis 13

2.1.4 Distrito de Manejo Integrado Ríos Barroso San Juan 15

2.1.5 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Cerro Plateado - Alto San José 17

2.1.6 Distrito de Manejo Integrado Nubes, Trocha, Capota 20

2.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS Y LEGALES PARA LA

PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 22

2.2.1 Exención del pago del impuesto predial como un incentivo a la conservación

28

2.2.2 El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) de Plantaciones 28

2.2.3 CIF de Conservación 29

2.2.4 Tasa por uso del agua 29

2.3. INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN IDENTIFICADOS EN LAS ÁREAS

PROTEGIDAS DE CARTAMA Y CITARÁ 30

3. PROPUESTA DE INCENTIVOS 34


1

3.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE INCENTIVOS ECONÓMICOS DE

POSIBLE APLICACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CARTAMA Y CITARÁ

34

3.1.1 Betulia 35

3.1.2 Concordia 36

3.1.3 Salgar 36

3.1.4 Ciudad Bolívar, Betania y Andes 37

3.1.5 Jardín 39

3.1.6 Jericó 40

3.1.7 Pueblorrico 41

3.1.8 Tarso 41

3.1.9 Venecia 42

3.1.10 Fredonia 42

3.1.11 Támesis 42

3.2 MECANISMOS DE CONSERVACIÓN PRIVADA 43

3.2.1 Servidumbre ecológica 45

3.2.2 Reserva Natural de la Sociedad Civil 46

3.2.3 Acuerdo de Conservación 48

CONCLUSIONES 52

BIBLIOGRAFÍA 53


2

Lista de Tablas

pág.

Tabla 1. Áreas protegidas en la jurisdicción de Corantioquia 6

Tabla 2. Instrumentos económicos 27

Tabla 3. Incentivos a la conservación existentes en los municipios de las áreas

protegidas en las Territoriales Cartama y Citará 31

Tabla 4. Reservas naturales de la sociedad civil en el municipio de Jardín 47

Tabla 5. Predios con potencial para ser declarados como reservas naturales de la

sociedad civil. 48

Tabla 6. Comunidades objeto de acuerdos veredales de conservación 49


3

Lista de Figuras

pág.

Figura 1. Áreas Protegidas en la jurisdicción de Corantioquia 6

Figura 2. Reserva Forestal Cerro Bravo 10

Figura 3. Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará 12

Figura 4. DMI Cuchilla Jardín Támesis 15

Figura 5. DMI Ríos San Juan Barroso 17

Figura 6. DMI Cerro Plateado Alto San José 19

Figura 7. DMI Nubes – Trocha – Capota 21

Figura 8. Clasificación General de Categorías de Incentivos 24

Figura 9. Esquema de Incentivos Directos 25

Figura 10. Esquema de Incentivos Indirectos 26


4

INTRODUCCIÓN

Este documento es un anexo del informe final de ejecución del contrato 8669 de

2010 que propone incentivos a la conservación aplicables en las áreas de reserva

existentes en las Territoriales Citará y Cartama de Corantioquia de acuerdo a

indagaciones y consultas con organizaciones no gubernamentales,

administraciones municipales, propietarios de predios, funcionarios de la

Corporación y gremios productivos, con el fin de contribuir a los objetivos de

conservación de las áreas de reserva.

Inicialmente se hace una descripción del sistema de áreas naturales protegidas en

la jurisdicción de Corantioquia haciendo énfasis en las que se distribuyen en las

Territoriales Cartama y Citará con sus respectivos mapas generales, objetivos de

conservación y límites. Seguidamente, se hace un recuento de los principales

instrumentos económicos, técnicos y legales para la conservación en Colombia y

luego se presentan los acuerdos vigentes existentes en los municipios.

Un último componente es la propuesta concreta de incentivos para lo cual se hace

mención de catorce municipios y las sugerencias respectivas de acuerdo a

alcances, características particulares y necesidades en torno a la conservación del

patrimonio natural.

Se trata también sobre los mecanismos de conservación privada de mayor

aplicabilidad en Colombia como servidumbres ecológicas, reservas naturales de la

sociedad civil y acuerdos de conservación que se espera aporten elementos a

tener en cuenta en las comunidades campesinas.

Por último se agregan recomendaciones con referencia a la propuesta para lo cual

se espera brinden una gran ayuda a los propósitos del equipo de áreas de reserva

y humedales de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia.


5

1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar una propuesta de incentivos aplicables a las áreas protegidas de las

Territoriales Citara y Cartama en la jurisdicción de Corantioquia.


6

2. ANTECEDENTES

2.1 ÁREAS PROTEGIDAS NATURALES EN LA JURISDICCIÓN DE

CORANTIOQUIA

Corantioquia cuenta con un sistema de áreas protegidas distribuido en su

jurisdicción bajo diferentes figuras de conservación tanto del orden nacional como

regional como se muestra en la figura 1.

Figura 1. Áreas Protegidas en la jurisdicción de Corantioquia

En la tabla 1 se detallan los aspectos más relevantes de este sistema:

Tabla 1. Áreas protegidas en la jurisdicción de Corantioquia

DMI´S Municipios donde se

encuentra

Acuerdo

Declaratoria

Acuerdo

Aprobación PIM

Área

(has)

Cañón del Río

Alicante

Maceo, Puerto Berrio y

Yolombó 233 de 2006

373 del 13 de

Diciembre de

2010

6.292


7


encuentra

Acuerdo

Declaratoria

Acuerdo

Aprobación PIM

Área

(has)

Ríos Barroso y

San Juan Salgar y Pueblorrico 245 de 2006

383 del 18 de

Mayo de 2011 3.037

Cuchilla Cerro

Plateado Alto de

San José

Salgar, Betulia y

Concordia 244 de 2006

385 del 18 de

Mayo de 2011 8.900

Cuchilla Jardín

Támesis

Jardín, Támesis, Andes,

Jericó y Caramanta 316 de 2009

384 del 18 de

Mayo de 2011 28.061

Divisoria Valle de

Aburrá Río Cauca

Bello, Medellín, Itagüí,

La Estrella, Caldas,

Amagá, Angelópolis,

Heliconia, Ebéjico, San

Jerónimo y San Pedro

267 del 10 de

Septiembre de

2007

327 del 30 de

Septiembre de

2009

28.075

Sistema de

Páramos y

bosques

altoandinos del

Noroccidente

Medio Antioqueño

Belmira, Liborina , San

José de la Montana,

Entrerríos, Sabanalarga ,

San Pedro de los

Milagros, Sopetrán, San

Andrés de Cuerquia,

Olaya y San Jerónimo

282 del 14 de

Diciembre de

2007

358 de 2009 42.587

Nubes Trocha

Capota

Jericó, Pueblorrico y

Tarso

352 del 20 de

Mayo de 2010

372 del 13 de

Diciembre de

2010

4.184

Total 121.136

Reservas

Forestales

Protectoras

Regionales

Acuerdo

Declaratoria

Acuerdo

Aprobación PIM

Área

(has)

Cerro Bravo Fredonia, Venecia Acuerdo 298 de

2008 No requiere 893

Farallones del

Citará

Andes, Betania y Ciudad

Bolívar

Acuerdo 299 de

2008 No requiere 18.905

Total 19.798

Reservas

Forestales

Protectoras

Nacionales

Resolución

Declaratoria

Resolución

Aprobación PIM

Área

(has)


8


encuentra

Acuerdo

Declaratoria

Acuerdo

Aprobación PIM

Área

(has)

NARE

Medellín, Envigado

(Corantioquia)

Rionegro y Guarne

(Cornare)

Acuerdo 031 de

1.970, Inderena

Resolución 1510

de 2010 (MAVDT) 8.829

Total 8.829

Otras áreas

Reserva Forestal

Protectora del Río

Magdalena

(Serranía de San

Lucas)

Zaragoza, Remedios,

Segovia, Nechí, Yondó y

El Bagre

Reserva Ley 2ª

de 1959

Plan de Manejo

en proceso de

elaboración

(Corantioquia

proyecto OIMT)

277.123

Bajo Cauca Nechí Anorí, Zaragoza,

Cáceres y Tarazá

Ordenanza No.

35 de la

Gobernación de

Antioquia, del 16

de Diciembre de

1994

Plan de Manejo

en proceso de

elaboración

(Corantioquia

proyecto TNC)

120.000

Total 397.123

Total áreas protegidas en diferentes figuras 546.886

En las Territoriales Cartama y Citará se hallan cuatro Distritos de Manejo

Integrado (DMI) de los Recursos Naturales y dos Reservas Forestales Protectoras

(RFP), distribuidas en los municipios de Betulia, Concordia, Salgar, Ciudad

Bolívar, Betania, Andes y Jardín (Territorial Citará) y Tarso, Pueblorrico, Jericó,

Támesis, Caramanta, Fredonia y Venecia (Territorial Cartama). A continuación se

describen las características más importantes de estas reservas naturales.

2.1.1 Reserva Forestal Protectora Regional Cerro Bravo

Acto Administrativo que lo declara: el Consejo Directivo de Corantioquia, a

través del Acuerdo 298 de 2008, declara, como Reserva Forestal Protectora

Regional, el denominado Cerro Bravo y su zona de transición ambiental. La

Corporación realizó en el año 1998 el Plan de Manejo, en el que se contemplaron

aspectos biofísicos, socioeconómicos, la zonificación del área y los programas y


9

proyectos elaborados para un horizonte de cinco años. En el año 2004 se realizó

una actualización de dicho plan.

Objetivos de Conservación para la Reserva Forestal Protectora Regional

Cerro Bravo

a) Mantener el Cerro Bravo como el referente geográfico más importante de la

región y propiciar la conservación de sus características de oferta hídrica,

vegetación natural y refugio de especies faunísticas del suroeste.

b) Conservar las coberturas naturales de la zona núcleo y la zona de transición de

la reserva, para mantener sus funciones ecológicas como base principal de la

oferta de bienes y servicios ambientales que beneficien a la región.

c) Propiciar la restauración de las coberturas naturales existentes en el área de

transición para generar conectividad con el ecosistema altoandino presente en

la zona núcleo, a través del fomento de sistemas sostenibles que disminuyan y

desestimulen las actividades agropecuarias que se desarrollan en la zona.

d) Conservar hábitats representativos de los ecosistemas altoandinos, a través de

acciones que permitan la permanencia y fortalecimiento de las funciones

ecológicas de las especies de fauna y flora como: perro de monte (Potos

flavus), el Cusumbo (Nasua nasua), Comino (Aniba perutilis) y palma táparo

(Attalea amigdalina).

e) Propiciar espacios lúdicos, educativos y de investigación científica mediante un

plan de turismo sostenible, que aporte valores sociales y ambientales en la

Reserva y permita conocer, divulgar y aprovechar los atributos ambientales del

Cerro Bravo y su área de influencia.

f) Fortalecer los procesos de capacitación, sensibilización y educación ambiental

con las comunidades de las zonas núcleo y de transición hacia los ecosistemas

en buen estado de conservación.


10

Figura 2. Reserva Forestal Cerro Bravo

Límites de la Zona Forestal Protectora Regional Cerro Bravo: se localiza entre

los municipios de Venecia y Fredonia en el Suroeste Antioqueño, tiene una

extensión de 892,6 hectáreas incluyendo dentro de su área dos zonas, zona

transición ambiental y zona núcleo. La reserva inicia en la base del cerro a 1.900

m.s.n.m. y se extiende hasta la cima a 2.550 m.s.n.m. La Zona Núcleo comprende

la geoforma sobresaliente delimitada en general por la cota 1.900 msnm hasta su

máxima altura a los 2.550 msnm., es fácilmente diferenciable por el cambio de

pendiente en relación a la zona de transición, actualmente se encuentra con

cobertura boscosa excepto en la parte occidental (en predios del municipio de

Venecia) donde los potreros han superado dicha altura.

2.1.2 Reserva Forestal Protectora Farallones del Citará

Acto Administrativo que lo declara: el Consejo Directivo de CORANTIOQUIA, a

través del Acuerdo 299 de 2008, declara como Reserva Forestal Protectora

Regional el Sistema Montañoso denominado Farallones del Citará y su zona de

transición ambiental.


11

Objetivos de Conservación para la Reserva Forestal Protectora Regional

Farallones del Citará

a) Preservar los ecosistemas presentes en la formación montañosa de los

Farallones del Citará donde se destacan 6 cerros tutelares considerados hitos

geográficos y referentes paisajísticos de la región, (San Nicolás, La Teta, San

Fernando, El Plateado, Caramanta, Paramillo) mediante acciones educativas y

divulgativas.

b) Mantener la conectividad natural en la zona núcleo y de transición ambiental,

como parte del sistema del corredor biológico PNN Paramillo – Reserva Insor -

PNN Orquídeas – DMI Cerro Plateado Alto San José – DMI Nubes Capota

Trocha - Parque Regional Natural Cuchilla del Alto San Juan - PNN Tatamá,

sobre la cordillera occidental y a su vez de la Ecorregión del Biopacífico

Colombiano.

c) Conservar ecosistemas de bosques altoandinos, subpáramos y páramos que

sirven de hábitat a poblaciones de especies de fauna y flora silvestre como:

oso andino (Tremarctos ornatus), venado (Mazama americana) y colibrí del sol

(Coeligena orina); magnolios de monte (Magnolia jardinensis y M. urraoensis),

chaquiro (Podocarpus oleifolius) y comino (Aniba perutilis).

d) Mantener la oferta de bienes y servicios ambientales en la zona núcleo y de

transición ambiental, especialmente la oferta de agua en cabeceras y

nacimientos de ríos, de las cuencas abastecedoras de acueductos de los

municipios de Andes, Betania y Ciudad Bolívar.

e) Desarrollar alternativas productivas sostenibles para desestimular la

deforestación para darle paso a la agricultura y la potrerización, mediante la

implementación de sistemas silvopastoriles, agroforestales, manejo del paisaje,

restauración natural y plantaciones forestales con fines comerciales, entre

otros.

f) Proveer espacios naturales para el deleite, la recreación controlada, la

educación ambiental, la valoración social de la naturaleza, senderismo de alta

montaña y la investigación científica.

g) Contribuir a la conservación de dos (2) resguardos indígenas de la etnia

Emberá Chamí “Dojuru” en la vereda Santa Inés del municipio de Andes y

“Hemeregildo Chaquiama” o Sucia Indígena en el corregimiento Farallones del

municipio de Ciudad Bolívar.


12

Figura 3. Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará

Límites de la Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará:

tiene una extensión de 30.875 hectáreas, correspondientes al sistema montañoso

del suroccidente del departamento de Antioquia en límites con los departamentos

del Chocó y Risaralda. Está ubicado en la zona occidental de los municipios de

Andes, Betania y Ciudad Bolívar. La RFP Farallones del Citará incluye dentro de

su área dos zonas, zona transición ambiental y zona núcleo y cuenta con seis (6)

corregimientos, 33 veredas y dos resguardos indígenas que se encuentran en los

municipios de Ciudad Bolívar, Betania y Andes, los municipios en que se ubica la

reserva forestal.

La zona núcleo de la reserva de los Farallones del Citará, comprende un sistema

de alta montaña en la cordillera occidental al suroeste del departamento de

Antioquia, con un rango de altura en general, a partir de los 2.400 msnm hasta su

máxima altura a los 4.000 msnm. (Cerro San Nicolás). La zona de transición

ambiental (conocida también como zona de amortiguamiento) posee 11.170


13

hectáreas, de las cuales 3.519 hectáreas se localizan en jurisdicción del municipio

de Andes, 2.723 hectáreas en el municipio de Betania y 4.928 hectáreas en el

municipio de Ciudad Bolívar. Al sumar el área de ambas zonas, la Reserva

Forestal asciende a 30.875 ha.

2.1.3 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Jardín Támesis

Acto Administrativo que lo declara: el Consejo Directivo de la Corporación

Autónoma Regional del Centro de Antioquia, mediante el Acuerdo N° 316 de 2009,

declaró, reservó y delimitó como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos

Naturales Renovables el área denominada “Cuchilla Jardín - Támesis”. El Acuerdo

384 del 18 de Mayo de 2011 adopta el Plan Integral de Manejo el cual contiene

redelimitación del área, agregando al municipio de Caramanta y reduciendo el

área original de 28.300 hectáreas a 28.061 ha., distribuidas de la siguiente

manera: 1.014,5 ha en el municipio de Andes; 386 ha en el municipio de

Caramanta; 12.992,3 ha en el municipio de Jardín; 3.740,8 ha en el municipio de

Jericó y 9.927,7 ha en el municipio de Támesis.

Objetivos de Conservación para el DMI Cuchilla Jardín Támesis

a) Preservar las coberturas vegetales reportadas para la zona, entre ellas

especies de briofitos, de hepáticas y musgos, representativas de los bosques

altoandinos, además de las más de 200 especies de plantas vasculares sin

semillas, poblaciones que representan el 61,0% de las especies registradas

para el suroeste de Antioquia y el 31% de las especies registradas para la

jurisdicción de CORANTIOQUIA, fomentando procesos de investigación que

permitan avanzar en su conocimiento y garantizar la permanencia de las

poblaciones.

b) Conservar los hábitats para las 429 especies de plantas superiores en la zona

de oferta y con potencial de oferta de bienes y servicios ambientales, en

especial de la palma macana (Wettinia kalbreyerii), mediante el desarrollo de

proyectos sostenibles de aprovechamiento de los recursos del bosque.

c) Promover la conservación de los Bosques Altoandinos, a través de procesos

de restauración en las diferentes zonas que lo conforman, dada la presencia de

especies amenazadas, endémicas y varias especies maderables valiosas que

cumplen funciones de mitigación de la inestabilidad del suelo, ofrecen

espacios verdes naturales y son sitios estratégicos para la ubicación de


14

infraestructuras, valores paisajísticos de alta calidad en la geografía local y

regional.

d) Mantener la oferta de bienes y servicios ambientales, especialmente el recurso

hídrico mediante acciones de restauración y protección de bosques de galería

que actúan como corredores biológicos importantes para la permanencia de las

funciones de los ecosistemas y los ciclos hidrológicos que permitan el

abastecimiento de agua para la población y el desarrollo de actividades

productivas como la agricultura y la generación de energía en las centrales del

Río Frío y Río Piedras en el área de influencia directa del DMI.

e) Conservar hábitats y nichos ecológicos que aseguren las condiciones

necesarias para la preservación de la biodiversidad representativa de los

ecosistemas de bosques subandinos y andinos con alto valor ecológico, dada

su funcionalidad en la oferta de bienes y servicios ambientales para la región

con el fin de garantizar la permanencia de especies de fauna como el loro

orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis) altamente amenazada en el país.

f) Proteger y propiciar la restauración de las coberturas naturales en el escarpe,

hito geográfico y además ubicado en la zona de amenaza alta, existente en la

zona con potencial de oferta de bienes y servicios ambientales.

g) Promover acciones para la reconversión de la agricultura y la ganadería

Promover acciones para la reconversión de la agricultura y la ganadería

tradicional, a través de actividades de investigación, interpretación ambiental,

educación ambiental y el establecimiento de sistemas productivos sostenibles,

reduciendo prácticas inadecuadas en el desarrollo de las actividades

productivas que afectan los recursos naturales renovables, como cultivos

limpios, quemas, uso de agroquímicos y pastoreo intensivo; estableciendo

Sistemas agroforestales y plantaciones forestales protectoras – productoras en

la mayor parte de su área, que se registra como un cambio en el uso del suelo.

Límites del DMI Cuchilla Jardín Támesis: el DMI Cuchilla Jardín Támesis se

localiza entre los municipios de Caramanta, Jardín, Támesis, Andes y Jericó,

ubicada en el suroeste del departamento de Antioquia, sobre el flanco oriental de

la cordillera occidental, en límites con los departamentos de Caldas y Risaralda.

Tiene una extensión de 28.061 ha y comprende alturas que van desde los 1.800 a

más de 3.300 msnm. Allí nacen importantes fuentes de agua como el río San

Antonio y la quebrada Bonita, que surten los acueductos de los municipio de

Jardín y Támesis, respectivamente. Hacia el oriente se origina la cuenca del río

Cartama que drena hacia el Cauca, al igual que varios de sus afluentes, entre


15

ellos los ríos Claro, Conde, Frío y San Antonio. Hacia el occidente se originan

importantes afluentes del río San Juan, entre éstos los ríos Dojurgo y San Bartolo

y las quebradas La Bonita, La Salada, La Linda y Chorros Blancos.

Figura 4. DMI Cuchilla Jardín Támesis

2.1.4 Distrito de Manejo Integrado Ríos Barroso San Juan

Acto Administrativo que lo declara: en el año 2002 con la realización del Plan

de Manejo de la reserva de los ríos Barroso y San Juan, se involucraron los

municipios de Ciudad Bolívar, Pueblorrico y Salgar, con un área aproximada de

3.004 ha., lo que dio paso al Acuerdo 245 del 20 de Diciembre de 2006, que

declara, reserva y delimita, como distrito de manejo integrado de los recursos

naturales renovables los ríos Barroso y San Juan. Sin embargo, fue necesario

ajustar los límites y redefinir el área según criterios técnicos, legales y

administrativos contenidos en el Plan Integral de Manejo adoptado por el Concejo

Directivo de la Corporación mediante Acuerdo 383 del 18 de Mayo de 2011 para

un área de 3.037,18 ha, el cual quedó distribuido de la siguiente manera: 1.855,12

ha hacen parte del municipio de Salgar y 1.182,06 ha al municipio de Pueblorrico.


16

Objetivos de Conservación para el DMI Ríos Barroso y San Juan

a) Preservar la formación natural de bosque seco tropical ubicada sobre el

Corredor Ecológico Cañón Ríos Barroso y San Juan, considerado como uno de

los ecosistemas más amenazados en el ámbito nacional, dado que se

encuentra en la provincia seca del valle del río Cauca de la jurisdicción de

CORANTIOQUIA y que por sus condiciones topográficas, edáficas y la

inestabilidad geológica, son limitantes del uso del suelo que determinan como

uso más recomendable la protección.

b) Conservar hábitats a través de acciones que garanticen la supervivencia de

poblaciones de especies de fauna especialmente de nutria (Lontra longicauda)

y tigrillo (Felis pardalis), y poblaciones vegetales de indio desnudo (Bursera

simarouba) en toda el área del DMI.

c) Restablecer áreas que garanticen la capacidad productiva de los ecosistemas

presentes dentro del DMI, mediante cultivos silvoagrícolas, agrosilvoagrícolas y

silvopastoriles en áreas con remanentes de vegetación natural, de manera que

se garantice la conectividad vegetal y se disminuyan las prácticas inadecuadas

sobre el uso de los recursos naturales renovables.

d) Mantener la oferta de bienes y servicios ambientales en el DMI, a través de la

protección de las fuentes de agua, conservación de la biodiversidad, captación

de CO2, control de erosión y sedimentación y el mantenimiento de la

infraestructura asociada al abastecimiento de agua para las veredas La

Siberia, El Junco, La Taborda y La Chuchita, a fin de garantizar procesos

productivos, soberanía alimentaria, generación de energía eléctrica,

mejoramiento y diversificación de la productividad en las fincas, ente otras.

e) Proteger en su totalidad el área del DMI, ocupada en su mayor parte por la

formación Barroso que presenta un complejo de fallas de gran expresión

dinámica y geomorfológica que hacen parte del sistema de fallas Cauca-

Romeral, por lo cual esta zona, está clasificada como de amenaza muy alta por

movimientos en masa con una muy alta probabilidad de ocurrencia de

fenómenos de remoción de magnitudes importantes.

f) Proveer ecosistemas terrestres y acuáticos para el deleite, la recreación, la

educación ambiental, la valoración social de la naturaleza, práctica de deportes

extremos en ríos y quebradas y paisajismo, donde se destacan miradores

como el de la vereda La Siberia con visuales lejanas hacia los Farallones del


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Citará, Cerro de Tuza, Cerro Bravo, senderos ecológicos y avistamiento de

nutrias, para el disfrute de pobladores locales y visitantes de otros municipios.

Límites para el DMI Ríos San Juan Barroso: el Distrito de Manejo Integrado

Ríos Barroso – San Juan, se encuentra ubicado en el departamento de Antioquia,

subregión del Suroeste, entre las Territoriales Citará y Cartama, haciendo parte de

los municipios de Salgar y Pueblorrico respectivamente. Geográficamente, hace

parte de la vertiente oriental de la cordillera Occidental, cuyo relieve se encuentra

conformado por vertientes montañosas muy disectadas. Hidrográficamente, hace

parte de la cuenca media del río Cauca y la subcuenca del río San Juan, en su

confluencia con el río Barroso. El área se caracteriza por tener remanentes de

bosques desarrollados sobre laderas escarpadas, con pendientes fuertes,

integrados con cultivos y pastos para la ganadería, además es atravesada por la

vía Bolombolo –Jardín a orillas del río San Juan y por la vía a Salgar a orillas del

río Barroso, además está influenciada por la presencia de las cordilleras y masas

de aire procedentes de las cuencas hidrográficas de la Costa Pacífica, factores

que determinan una ecología que comprende desde zonas secas a muy húmedas.

Figura 5. DMI Ríos San Juan Barroso

2.1.5 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Cerro Plateado - Alto San José

Acto Administrativo que lo declara: el área del Distrito se alindera a través del

artículo 3 del Acuerdo 244 de 2006 del Consejo Directivo de La Corporación. El

área se redelimita y se adopta su Plan Integral de Manejo, mediante el Acuerdo


18

385 del 18 de Mayo de 2011, por el Consejo Directivo de La Corporación, dando

como resultado un incremento en el área original de 7.795 ha a 8.900 ha.

Objetivos de Conservación para el DMI Cuchilla Cerro Plateado - Alto de San

José

a) Permitir la conectividad natural entre el Cerro Plateado y el Alto San José en la

zona de recuperación para la preservación, mediante procesos de

regeneración natural, y restauración del paisaje de manera que se garantice la

integralidad entre los ecosistemas de bosque alto andino y subpáramo

presentes en el DMI a nivel regional.

b) Preservar las condiciones naturales en la zona de oferta de bienes y servicios

ambientales del DMI necesarias para la supervivencia de especies como oso

andino (Tremarctos ornatus), puma (Puma concolor), venado (Mazama

americana), colibrí del sol (Coeligena orina) en el corredor de alta montaña

desde Cerro Plateado hasta el Alto San José; además de especies maderables

amenazadas como laurel comino (Aniba sp), chaquiro (Podocarpus oleifolius) y

frailejón (Spelettia antioquensis, var occidentalis), con el fin de mantener el

equilibrio ecológico y la biodiversidad.

c) Proteger las formaciones montañosas a lo largo de todo el DMI, la cual

presenta escarpes erosionables, que poseen ecosistemas estratégicos para el

mantenimiento del equilibrio ecológico y la biodiversidad, a partir de prácticas

compatibles de aprovechamiento de los recursos naturales.

d) Recuperar coberturas naturales en las zonas con potencial de oferta de bienes

y servicios ambientales y producción agroecológica sostenible, especialmente

para la regulación hídrica de cabeceras y nacimientos de ríos y quebradas que

abastecen 14 acueductos veredales y recarga de acuíferos, a través del

enriquecimiento y conectividad de coberturas naturales que forman “cejas de

monte” en las partes más altas de La Cuchilla y la vegetación existente en las

riberas de las quebradas.

e) Mejorar la capacidad productiva de los ecosistemas presentes en la zona con

potencial de oferta de bienes y servicios ambientales, mediante la

implementación de prácticas de manejo de recursos naturales renovables

como sistemas agroforestales, silvopastoriles, agroecología y plantaciones

forestales protectoras – productoras.


19

f) Proteger espacios naturales con potencial paisajístico para el deleite, la

recreación controlada como senderismo de alta montaña, la educación

ambiental y la investigación científica, además de la ejecución de obras para la

recuperación de suelos.

Límites del DMI Cuchilla Cerro Plateado - Alto de San José: geográficamente

el DMI Cuchilla Cerro Plateado – Alto San José, hace parte del costado oriental de

la cordillera occidental, e hidrográficamente pertenece a la cuenca media del río

Cauca y a la subcuenca del río Barroso. Se ubica en jurisdicción de los municipios

de Betulia, Concordia y Salgar y demarca limites con el departamento del Chocó y

con el municipio de Urrao en jurisdicción de Corpourabá, al norte con el municipio

de Anzá, al centro oriente con el municipio de Concordia y al sur con el municipio

de Ciudad Bolívar. Esta reserva integra al Cerro Plateado al sur y el Alto San José

al norte y a la cuchilla que los une por encima de los 2.200 msnm salvo en el

sector sur donde desciende a los 1.800 msnm. La altura máxima corresponde a

Cerro Plateado con 3.800 msnm. En esta área se destacan por su extensión las

subcuencas de las quebradas La Quebradona y San Mateo (Betulia), Comiá - La

Honda (Concordia) y la cuenca del río Barroso (Salgar), que recogen afluentes de

primer y segundo orden que abstacen acueductos veredales en los tres

municipios.

Figura 6. DMI Cerro Plateado Alto San José


20

2.1.6 Distrito de Manejo Integrado Nubes, Trocha, Capota

Acto Administrativo que lo declara: el DMI fue declarado, reservado y

alinderado mediante Acuerdo 352 del 20 de Mayo de 2010, del Consejo Directivo

de Corantioquia, sin embargo desde el año 2002 se venía gestionando esta área

como Parque Regional. El Plan integral de Manejo fue adoptado por el Consejo

Directivo mediante Acuerdo 372 del 13 de Diciembre 2010.

Objetivos de Conservación para el DMI Nubes Trocha Capota

a) Conservar las condiciones naturales del bosque de niebla ubicado sobre el

escarpe montañoso en la zona de especial interés ambiental y paisajístico, al

igual que el humedal de montaña conocido como Laguna La Cascada, por ser

ecosistemas de importancia en el ámbito nacional, que integran además el

bosque seco tropical y el bosque muy húmedo montano bajo, lo cual

proporciona la permanencia de procesos ecológicos y la conectividad regional

con el río Cauca y con el DMI Cuchilla Jardín – Támesis.

b) Preservar en toda el área del DMI las poblaciones de mono aullador (Allouata

seniculus), así mismo la preservación de las especies de aves nativas entre las

que se destaca el saltarín dorado (Chloropipo flavicapilla), aves migratorias

como la reinita cieloazul (Dendroica cerulea), especies acuáticas propias del

humedal Laguna La Cascada como (Phoenicopterus andinus, Phoenicopterus

jamesi, Netta erythropthalma, Theristicus melanopisy Gallinula melanops).

c) Preservar en toda el área del DMI los hábitats de especies de flora como

orquídeas, bromelias, musgos, líquenes, helechos, begonias, peperomias y

especies de importancia ecológica como hojarasco (Magnolia espinalii), comino

(Aniba perutilis) catalogadas en peligro crítico de extinción (CR) y roble de

tierra fría (Quercus humboldtii) en la categoría de vulnerable (VU).

d) Restaurar la conectividad ecológica de los bosques y fragmentos de

vegetación natural existente al interior del DMI y sobre las fuentes hídricas,

especialmente en el escarpe ubicado en la zona de especial interés ambiental

y paisajístico y en el corredor de la quebrada Las Cruces en la zona

silvopastoril sostenible, corredor utilizado por los monos aulladores para

desplazarse desde el cerro Las Nubes hasta el río Cauca (sector Cauca Viejo);

a través de agroecosistemas, prácticas de manejo que permitan la

rehabilitación ecológica de paisajes ganaderos, mejoramiento de la

productividad y plantaciones forestales protectoras productoras, de manera

que se garantice la permanencia de los recursos biológicos.


21

e) Mantener las condiciones ambientales de la zona de oferta de bienes y

servicios ambientales específicamente en la estrella fluvial conformada por los

altos Las Nubes, La Capota y La Trocha, con el fin de que se garantice la

producción de agua para acueductos municipales y veredales, la conectividad

de corredores biológicos de fauna y flora silvestre, y el uso sostenible de

productos no maderables del bosque.

f) Preservar el escarpe como unidad geomorfológica de la zona de especial

interés ambiental y paisajístico por la presencia de elementos naturales para la

conservación y preservación del sistema orográfico (el Alto de Marita, el Alto

Las Nubes, el Alto El Tabaco, el Alto de La Primavera, mirador Las Peñas y el

humedal de montaña Laguna La Cascada) desestimulando actividades

antrópicas y evitando amenazas muy altas de movimientos en masa

g) Proteger caminos antiguos y senderos naturales que conforman circuitos

turísticos que posibilitan el descanso, el avistamiento de fauna y flora silvestre,

la investigación científica y la contemplación del paisaje.

h) Conservar zonas arqueológicas como el Valle de El Cedrón, emplazamiento

arqueológico Las Nubes - Las Brisas – La Cascada – La Germania y relictos

arqueológicos encontrados en el camino hacia el Parque Las Nubes y en el

predio La Trocha, pertenecientes al período denominado ocupación tardía.

Figura 7. DMI Nubes – Trocha - Capota


22

Límites del área protegida: el Distrito de Manejo Integrado Nubes - Trocha -

Capota se encuentra al suroeste del departamento de Antioquia, entre los

municipios de Jericó, Pueblorrico y Tarso. Su extensión inicialmente fue de

1.557,5 ha más una zona de amortiguamiento de 1.892,2 ha, para un área total de

3.449,7 con la figura jurídica de “Parque Regional Las Nubes-La Trocha-La

Capota”, pero se redelimitó durante la estructuración de su plan integral de manejo

quedando de 4.184 ha.

La delimitación espacial del DMI Nubes – Trocha – Capota se llevó a cabo a partir

de límites físicos y/o arcifinios que representasen sitios de fácil reconocimiento

como vías, caminos, quebradas, cimas, divisorias de aguas, curvas de nivel y

divisiones prediales. Para ello se tuvo en cuenta criterios legales y técnicos

(aspectos ecológicos, socioeconómicos y administrativos), de tal forma que fuese

posible enfocar en el corto y mediano plazo, un aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y la recuperación de las áreas necesarias para lograr este fin.

2.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS Y LEGALES PARA LA

PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Un incentivo es un mecanismo de política dirigido a estimular o conducir los

agentes económicos (empresas o consumidores) a desarrollar determinadas

acciones y comportamientos para alcanzar metas y objetivos predeterminados.

Así, el incentivo crea atracción o rechazo en la gente lo que le hace modificar su

comportamiento de alguna manera. Los incentivos dirigidos a proteger el ambiente

son parte de los instrumentos de política, cuya idea fundamental es que sirvan

para atacar los defectos estructurales o fallas del mercado y de esta forma

eliminar o reducir los problemas del deterioro ambiental (Segura y Solórzano,

1995).

Los instrumentos económicos juegan un papel central mediante la configuración

de aplicaciones viables que hagan posible que los pobladores asentados en las

áreas de influencia de la áreas de reserva reoriente su producción, disminuya su

presión sobre las áreas protegidas y se integre al grupo de personas que

considera los ecosistemas en un aliado muy importante de sus propias

posibilidades productivas. No todos los incentivos son de tipo económico; sin

embargo en la mayoría de los casos se puede estimar en términos económicos los

costos y beneficios generados por éstos.

Tipos de Incentivos. Los incentivos económicos se dividen en dos tipos, directos

e indirectos.


23

Incentivos Directos. Estos mecanismos afectan de una forma directa los costos y

beneficios de los agentes económicos (empresas o consumidores), normalmente

por un cambio en el precio de insumos o productos. Estos son los incentivos en

dinero, especie o mixtos.

Incentivos Indirectos. Estos también modifican la rentabilidad privada de los

agentes económicos pero de una manera indirecta. Dentro de esta clasificación

se encuentran los instrumentos fiscales, de servicios, sociales, legales y otros,

tales como:

En las figuras 8, 9 y 10 se resumen los anteriores tipos de incentivos

Deducciones y exenciones tributarias, avales, garantías y seguros,

seguridad de tenencia de la tierra, etc. Los incentivos de servicio

pueden ser como asistencia técnica, mercadeo y almacenamiento,

educación y capacitación, maquinarias equipos, etc. Los incentivos

sociales, como por ejemplo las dotaciones de servicios, construcciones

y organización comunitaria.

Los incentivos en dinero se representan a través de subsidios, pago de

jornales, subvenciones, créditos, fondos rotatorios, etc. Los incentivos

en especie, pueden ser en alimentos, insumos agrícolas, herramientas,

equipos, animales de trabajo, riego, tierras, etc. Los incentivos mixtos

se refieren a una combinación de los anteriores.


24

Figura 8. Clasificación General de Categorías de Incentivos.

Fuente: Incentivos para la conservación de la biodiversidad en tierras privadas en América Central.

CEDARENA www.cedarena.org/publicaciones.htm

mailto:[email protected]


25

Figura 9. Esquema de Incentivos Directos





26

Figura 10. Esquema de Incentivos Indirectos



Los instrumentos económicos según su función se pueden clasificar en dos

grupos, aquellos dirigidos a disminuir los niveles de contaminación ambiental

como son: tasas retributivas, tasas compensatorias, impuestos a insumos

contaminantes, subsidios a la utilización de tecnologías limpias y mercados de

permisos de contaminación negociables; y aquellos cuya finalidad es la

conservación y protección de ecosistemas estratégicos: las tasas por utilización

del agua, las tasas de aprovechamiento forestal, las tasas por aprovechamiento de

fauna silvestre y tasas de repoblación, las transferencias del sector eléctrico, las

regalías, las exenciones al pago del impuesto predial, el certificado de incentivo

forestal para plantaciones (CIF para plantaciones) y el certificado de incentivo

forestal para conservación (CIF para conservación), entre otros. En la Tabla 2 se

resumen los aspectos más importantes de algunos de estos instrumentos.



27

Tabla 2. Instrumentos económicos

Tipo de Instrumento Objetivo

Tasas Retributivas Cobrar por la utilización directa o indirecta de la atmósfera,

agua y suelo para introducir o arrojar emisiones, vertimientos y

descargas resultado de las actividades antrópicas y

productivas. Se aplican a la contaminación causada dentro de

los límites permisibles.

Tasas Compensatorias Para garantizar los gastos de mantenimiento de la

renovabilidad de los recursos naturales.

Exención del impuesto sobre

las ventas IVA

Exención sobre el impuesto a las ventas de los equipos

importados que no se produzcan en el país, destinados a

procesar y reciclar basuras y desperdicios y los destinados a

la depuración o tratamiento de aguas residuales, emisiones

atmosféricas o residuos sólidos.

Permisos de contaminación

negociables

Son mercados donde los agentes pueden comprar o vender

derechos de emisión actual o potencial.

Exención del impuesto predial Incentiva a los propietarios de predios privados a mantener

sus predios con cobertura boscosa u otros ecosistemas

naturales.

Tasa por utilización

del agua

Se cobra por los diferentes usos del agua, para el pago de los

gastos de protección y renovación del recurso

Tasas de aprovechamiento

forestal

Se cobra a quien tenga permiso de aprovechamiento vigente.

Es un desincentivo a la deforestación y cada corporación tiene

la libertad de operarlas de diferente forma en su jurisdicción,

siempre y cuando se conserven los componentes de la tasa.

Tasa de aprovechamiento de

fauna silvestre y repoblación

El aprovechamiento de la fauna está sujeto al pago de una

tasa o la reposición de individuos o especímenes. La caza

está sujeta al pago de una tasa de repoblamiento.

Certificado de Incentivo

forestal para plantaciones

Promover el establecimiento de plantaciones forestales de

carácter protector, en terrenos de aptitud forestal, como un

reconocimiento al propietario por mantener dentro de su predio

ecosistemas naturales boscosos.

Certificado de incentivo

forestal para Conservación

Compensar los costos económicos directos e indirectos en

que incurra un propietario por mantener dentro de su predio

ecosistemas naturales boscosos poco o nada intervenidos

como reconocimiento a los beneficios ambientales y sociales

derivados de estos

Los instrumentos económicos se aplican generalmente en forma de subsidios,

reducciones, impuestos, tasas, exenciones tributarias, precios de sustentación y

permisos negociables, entre otros. Con el uso de estos se busca generar cambios

desde ámbitos externos al mercado, afectando el precio de bienes o servicios

finales o intermedios, con el fin último de ejercer algún control sobre los medios de


28

producción, especialmente sobre las decisiones privadas de inversión e

innovación tecnológica (Económica Consultores, 1997).

Sin embargo, los instrumentos económicos no son la panacea universal para

resolver los problemas de deterioro y sobreexplotación de los recursos naturales y

ambientales; son una herramienta de política ambiental, entre otras, y como las

demás herramientas, tienen ventajas y desventajas que deben sopesarse

cuidadosamente a la hora de implementarlos, fundamentalmente, por los efectos

distributivos de su aplicación que ponen inmediatamente de relieve las cuestiones

de justicia y equidad.

2.2.1 Exención del pago del impuesto predial como un incentivo a la

conservación. La exención del impuesto predial resulta un incentivo atractivo

para que los propietarios privados decidan conservar las coberturas de bosque de

sus predios y/o modificar sus actividades de producción y consumo de acuerdo

con los lineamientos de manejo definidos para las áreas protegidas.

Para un propietario privado mantener una área de bosque en su predio le

representa un costo de oportunidad tangible y una serie de gastos asociados a su

conservación. Con la exención del impuesto predial se busca reconocer la función

social y ecológica del suelo, incentivando a los propietarios para que mantengan

sus predios con cobertura boscosa u otros ecosistemas naturales.

2.2.2 El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) de Plantaciones. El CIF de

plantaciones fue establecido con el fin de corregir las altas tasas de deforestación

que se venían presentando en el país, la baja participación forestal en el PIB

nacional y la competencia desleal que estaba ofreciendo el bosque plantado frente

al bosque natural (Documento CONPES 2580, 1992).

Fue creado para promover la realización directa de plantaciones forestales de

carácter productor-protector en terrenos de aptitud forestal y otorgar mayores

beneficios a los inversionistas que cultiven especies nativas. Se presentó como

una forma de reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la

reforestación. De tal forma que el CIF busca generar beneficios ambientales

derivados del incremento de cobertura forestal entre los cuales se destacan:

Fue creado mediante la Ley 139 de 1994. Por medio de este certificado se cubre

hasta el 75 por ciento de los costos netos de establecimiento de plantaciones con

especies nativas o hasta el 50 por ciento de los costos correspondientes al


29

establecimiento de plantaciones con especies introducidas, siempre y cuando se

trate de plantaciones con densidades superiores a 1000 árboles por hectárea

(cuando la densidad de árboles sea inferior a este número, sin que sea menor de

50 árboles por hectárea, el valor se determinará proporcionalmente por árbol). En

uno y otro caso el CIF cubrirá hasta el 50 por ciento de los costos

correspondientes al mantenimiento de las plantaciones forestales en que se

incurra durante los primeros cinco años, y el 75 por ciento de los costos totales en

que se incurra durante el mismo periodo, por el mantenimiento del bosque natural

que se encuentre ubicado en el predio en donde se efectúe la plantación.

2.2.3 CIF de Conservación. Se establece con el fin de compensar los costos

económicos directos e indirectos en que incurra un propietario por mantener

dentro de su predio ecosistemas naturales boscosos poco o nada intervenidos

como reconocimiento a los beneficios ambientales y sociales derivados de éstos

en bosques que tengan las siguientes características:

a) Que estén localizados por encima de la cota 2500 m.s.n.m

b) Bosques cuya sucesión vegetal se encuentre en estado primario o secundario

o que se halle localizado al margen de los cursos de agua y de los humedales.

c) Bosques localizados en predios ubicados en el sistema de parques nacionales

o parques regionales naturales.

d) Bosques que se encuentren en las cuencas hidrográficas que surten

acueductos veredales y municipales.

2.2.4 Tasa por uso de agua. Es un cargo que se fija para estimular el uso

racional del recurso y propender por la conservación y restauración de los

recursos hídricos. Con el cobro de la tasa se busca limitar el consumo y recaudar

recursos para la inversión en proyectos relacionados con la conservación y

restauración del recurso.

Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada

directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación,

riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no

menos del uno por ciento (1%) del total de la inversión para la recuperación,

preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva

fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este uno por ciento (1


30

por ciento) en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación

de la cuenca que se determine en la licencia ambiental del proyecto.

El artículo 45 de la Ley 99 de l993, dispone “Las empresas generadoras de

energía hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada total supere los 10.000

kilovatios, transferirán el 6% de las ventas brutas de energía por generación

propia, de acuerdo con la tarifa que para ventas en bloque señale la Comisión de

Regulación Energética”.

Con relación a las empresas prestadoras de servicios públicos, la Ley 142 de

1994, en el artículo 8, establece que dichas empresas deben cumplir con las

normas para la protección, conservación y recuperación de los recursos naturales

o ambientales que sean utilizados en la prestación del servicio. En el artículo 24 la

misma Ley dictamina que los departamentos y los municipios podrán gravar a las

empresas de servicios públicos con tasas, contribuciones o impuestos.

De acuerdo a lo anterior, es prioritario establecer mecanismos de concertación

entre las empresas de servicios públicos, las firmas agropecuarias, las autoridades

municipales y la Corporación, que permitan hacer efectivo el cobro de la tasa con

criterios de equidad y costo efectividad.

2. 3. INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN IDENTIFICADOS EN LAS

ÁREAS PROTEGIDAS DE CARTAMA Y CITARÁ

Con relación al tema de incentivos a la conservación, si bien algunos municipios

cuentan con acuerdos municipales, otros no los han implementado o no le han

dado la trascendencia por cuanto representa disminución en sus ingresos

tributarios.

Con el desarrollo del contrato 8669 de 2010, se asesoró a los municipios que

tienen territorio en las áreas protegidas de Cartama y Citará y se motivó la

implementación de acuerdos de incentivos en aquellos donde aún no los hay o la

creación de nuevos acuerdos que sustituyan aquellos que han perdido vigencia,

sea en el tema de exención o rebaja en el impuesto predial o incentivos a la

conservación y/o reforestación. Al respecto se encontró lo siguiente (tabla 3)


31

Tabla 3. Incentivos a la conservación existentes en los municipios de las áreas protegidas en las Territoriales Cartama y

Citará

Área protegida Municipio Acuerdo Objeto Observaciones

DMI Cuchilla Jardín

Támesis*

Jardín

Acuerdo 04 de

mayo 18 del

2006

Por medio del cual se Incentiva la

conservación y protección de los recursos

naturales renovables, mediante la

exención proporcional del impuesto

predial unificado. De estos acuerdos son beneficiarios

algunos propietarios de predios ya

que no se ha realizado una mejor

promoción. Acuerdo 05 de

mayo 19 del

2006

Por medio del cual se incentiva y

promociona el CIF de reforestación y

conservación con fines de protección a

través de especies nativas, para el

mantenimiento del bosque natural en

jurisdicción del DMI Reserva Cuchilla

Jardín – Támesis.

Támesis

Acuerdo 017

de agosto 26

de 1999

Por el cual se deroga el Acuerdo 028 del

6 de diciembre de 1997 y se establece

nuevamente el Estímulo Tributario

Ambiental para predios rurales con fines

de conservación, se conceden facultades

y se dictan otras disposiciones.

Reserva Forestal

Protectora Regional


Ciudad Bolívar

Acuerdo 015

de noviembre

23 de 2002

Por el cual se establece una tarifa del

impuesto predial unificado a los

contribuyentes que posean predios de

aptitud forestal donde se establezcan

plantaciones forestales.

Solo algunos predios con

plantaciones forestales comerciales

son beneficiarios de este acuerdo.


32


Andes

Acuerdo 042

del 5 de

diciembre de

2004

Por medio del cual se crea un Incentivo

tributario Ambiental.

Según datos de la administración

municipal estas exenciones se

cumplen en varios predios del

municipio de Andes.

DMI Cerro Plateado

Alto San José

Betulia

Acuerdo 002

de febrero 23

de 2004

Por medio del cual se conceden

exenciones en el pago del impuesto

predial a los contribuyentes que posean

predios de aptitud forestal donde se

establezcan plantaciones forestales.

50% para plantación forestal

comercial, 75% para plantación

forestal productora protectora y un

100% en la plantación protectora.

Ya perdió vigencia.

Acuerdo 005

de 2005

Por medio del cual se declaran de utilidad

pública y de interés social áreas para

protección y conservación de

microcuencas abastecedoras de

acueductos del municipio de Betulia.

Salgar

Acuerdo 036

de diciembre

15 de 2002

Por medio del cual se conceden

exenciones en el pago del impuesto

predial a los contribuyentes que posean

predios de aptitud forestal donde se

establezcan plantaciones forestales. (50

%).

Son pocos los beneficiarios debido

a la poca promoción por parte de la

administración municipal.

DMI Ríos San Juan

Barroso

Acuerdo 023

de marzo 7 de

2003

Por medio del cual se reglamentan los

usos del suelo en relación con la

conservación, protección y

aprovechamiento de los recursos

naturales renovables.

Pueblorrico

Acuerdo 020

de diciembre

15 de 2005

Por medio del cual se establece una

rebaja porcentual en el pago de impuesto

predial, a todos aquellos propietarios de

tierras que demuestren haber realizado


33


labores de reforestación y de protección

de microcuencas.

DMI Nubes Trocha

Capota

Tarso Estatuto

Tributario

Establece entre otras, rebaja porcentual

en el pago de impuesto predial, a todos

aquellos propietarios de tierras que

demuestren haber realizado labores de

reforestación y de protección de

microcuencas.

Jericó

Estatuto

ambiental

municipal

Por medio del cual se establece una

rebaja porcentual en el pago de impuesto

predial, a todos aquellos propietarios de

tierras que demuestren haber realizado

labores de reforestación y de protección

de microcuencas.

Reserva Forestal

Protectora Regional

Cerro Bravo

Venecia

Acuerdo 009

del mes de

Junio 5 de

2003

Exoneración en el pago del impuesto

predial a zonas de retiros obligatorios de

nacimientos y cauces que surtan

acueductos veredales y/o municipales.

Requiere mayor difusión en las

veredas que hacen parte de la

reserva, especialmente en la vereda

El Rincón donde hay áreas

importantes en actividad ganadera.

Fredonia

Estatuto

Tributario,

capítulo 5,

articulo 43

Las áreas que se encuentren con

plantaciones forestales protectoras

recibirán el 30% del impuesto predial y

plantaciones comerciales un descuento

del 20% del impuesto predial que genere

el avalúo catastral del área plantada.

Sólo aplica en algunos predios del

municipio y debe ser promovido en

las veredas que hacen parte de la

Reserva Forestal Protectora

Regional Cerro Bravo.


34

3. PROPUESTA DE INCENTIVOS

3.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE INCENTIVOS ECONÓMICOS DE

POSIBLE APLICACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CARTAMA Y

CITARÁ

Con este documento se pretende en primera instancia reconocer los incentivos

tributarios que se han aplicado en los municipios donde están ubicadas las áreas

naturales protegidas de las Territoriales Citará y Cartama de Corantioquia,

además de la identificación de otros incentivos o mecanismos que aporten al

cumplimiento y mantenimiento de los objetivos de conservación de las siguientes

áreas de reserva:

a) DMI Cuchilla Jardín Támesis (Andes, Jardín, Támesis, Jericó, Caramanta)

b) DMI Nubes –Trocha – Capota (Jericó, Pueblorrico, Tarso)

c) DMI Ríos San Juan Barroso (Pueblorrico, Salgar)

d) DMI Cuchilla Cerro Plateado Alto San José (Salgar, Concordia, Betulia)

e) Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará (Andes, Ciudad

Bolívar y Betania)

f) Reserva Forestal Protectora Regional Cerro Bravo (Fredonia, Venecia)

Todas estas áreas están declaradas y con sus respectivos planes de manejo y

objetivos de conservación descritos al principio de este documento y que merecen

una implementación efectiva, ya que presentan las siguientes problemáticas:

a) Conflictos de intereses entre las entidades del Estado en términos de

conservación en las áreas naturales protegidas y los pobladores de estas por

el aprovechamiento económico de sus predios.

b) Pérdida progresiva de la biodiversidad en las áreas de conservación

c) Expansión de la frontera agropecuaria

d) Presión sobre los recursos naturales por proyectos mineros


35

e) Pérdida de la calidad y cantidad de los servicios ambientales generados por

estos ecosistemas.

f) Poca concertación con las comunidades locales cuando se establecen las

áreas de manejo especial y todo lo que ello implica, especialmente en lo

referente a la reglamentación sobre los usos del suelo.

La existencia de bosques naturales no solo implica la generación de beneficios,

sino que también puede acarrear costos para los propietarios que no pueden

explotar económicamente este tipo de predios; y por otro lado, no existe ningún

tipo de incentivos que compensen la función ambiental que está desempeñando

ese bosque. Al no encontrar ningún tipo de alivio, los pobladores locales tienden a

convertir los bosques o cualquier tipo de ecosistema natural en pastizales o

cultivos agrícolas, porque económicamente es más rentable, entrando en conflicto

con los objetivos de conservación.

Es prioritario entonces orientar la gestión a las áreas protegidas que conforman el

corredor de conservación de la cordillera occidental (Cerro Plateado – Alto San

José – Farallones del Citará – Cuchilla Jardín Támesis – Nubes trocha Capota –

Ríos San Juan Barroso), y la reserva Forestal Protectora Cerro Bravo ubicada en

la cordillera central, las cuales suman un total de catorce municipios con fuertes

presiones por el aprovechamiento insostenible de los recursos naturales.

Desde este punto de vista, es posible pensar en la creación de acuerdos

municipales sobre incentivos a la conservación como exención y/o exoneración de

impuestos y reforestación con fines protectores donde aún no se han

implementado.

Es importante tener en cuenta las fuentes de ingresos con que cuentan los

municipios para financiar su inversión ambiental y un diagnóstico exhaustivo de la

eficiencia de los recaudos, teniendo en cuenta que hay problemas fiscales en el

manejo de las cuentas de algunos de estos.

A continuación se describe el panorama con respecto a los incentivos aplicables o

que se podrían implementar en cada uno de los municipios:

3.1.1 Betulia: se requiere promover por lo menos un acuerdo municipal que

incentive la conservación y/o reforestación con fines protectores, a sabiendas de la

gran cantidad de acueductos veredales que se abastecen de las zonas de


36

captación ubicadas en la zona con potencial de oferta de bienes y servicios

ambientales, teniendo en cuenta además, procesos erosivos evidentes en el

sector occidental del municipio. Prueba de ello son las afectaciones sobre la vía

que del casco urbano conduce al corregimiento Luciano Restrepo y la vereda

Quebrada Arriba debido a potreros y cultivos de café en zonas de alta pendiente.

El acuerdo sobre excensiones en el pago del impuesto predial en zonas con

aptitud forestal perdió vigencia desde hace varios años, según información

aportada por Germán Fernández técnico de la secretaría de planeación del

municipio. En el esquema de ordenamiento territorial, Acuerdo No. 16 del 14 de

diciembre de 2000, estableció como zonas de interés paisajístico dentro de las

cuales ubica el morro de San José (Artículo 43). El manejo de esta zona es

orientado a la conservación y recuperación con uso principal dedicado al turismo;

uso complementario, forestal protector; uso restringido el agropecuario, los cultivos

silvopastoriles, cultivos silvoagrícolas, parcelaciones recreativas, y usos prohibidos

la minería.

Por tanto, se hace necesario gestionar ante el nuevo concejo municipal que

iniciará labores en 2012, un acuerdo sobre este tipo de incentivos y su posterior

difusión y promoción especialmente las Zonas de Reserva Forestal Protectora -

Productora (según acuerdo 005, artículo 2, parágrafo 2) de la cuenca hidrográfica

Buenavista que abastece el acueducto municipal y la cuenca hidrográfica de la

quebrada San Mateo y que hacen parte del área de reserva DMI Cuchilla Cerro

Plateado - Alto San José.

3.1.2 Concordia: es un municipio que no tiene acuerdos municipales que

incentiven la conservación. Sólo existe la reserva municipal La Nitrera, propiedad

del municipio y algunos fragmentos de bosque secundario intervenido como es la

parte alta de la cuenca de la quebrada La Comiá, sobre la vía que conduce al

municipio de Betulia y el límite municipal con Salgar (vereda Partidas de Morelia).

Según información suministrada por la Umdra (Unidad Municipal de Desarrollo

Rural y Ambiental) no hay correspondencia por parte del concejo municipal para

gestionar acuerdos que incentiven la conservación de bosques.

En el municipio de Concordia es aplicable un acuerdo municipal que permita la

exoneración del impuesto predial a aquellos propietarios que hagan aislamiento y

reforestación de nacimientos y fuentes de agua, especialmente en el área del DMI

Cuchilla Cerro Plateado – Alto San José.


37

3.1.3 Salgar: este municipio comprende territorio en dos DMI (Cuchilla Cerro

Plateado Alto San José y Ríos San Juan Barroso), con ecosistemas estratégicos

como el páramo y bosque seco tropical y cuenta con un acuerdo por medio del

cual se conceden exenciones en el pago del impuesto predial a los contribuyentes

que posean predios de aptitud forestal donde se establezcan plantaciones

forestales. Gran parte del Cerro Plateado pertenece al predio La Regada en el

municipio de Salgar y que tiene como uno de sus usos principales la reforestación

con especies comerciales.

Por transferencias del sector eléctrico este municipio recibirá recursos económicos

por la generación de central hidroeléctrica Barroso, la cual se espera entre en

operación en 2012 con aproximadamente 19.000 kilovatios de potencia, recursos

que podrían destinarse a la protección, conservación y recuperación de áreas en

sus dos DMI y de manera especial en el páramo donde nace el río Barroso y la

quebrada La Liboriana que abastece el acueducto municipal. Por tanto, es

consecuente la creación de un acuerdo municipal del CIF de conservación que

permita la rebaja proporcional en el impuesto predial para los predios ubicados en

la zona de oferta de bienes y servicios ambientales en el DMI Cuchilla Cerro

Plateado Alto - San José en la zona occidental del municipio.

El municipio de Salgar, en el Acuerdo No. 063 del 18 de Junio de 2.000 (esquema

de ordenamiento territorial), en su artículo 57 establece dentro de las zonas de

manejo especial las áreas con pendientes superiores al 100% como lo es Cerro

Plateado en el sector de la vereda La Liboriana; para estas zonas se propone

como uso principal el de bosque natural; como uso complementario la

reforestación; como usos restrictivos los cultivos limpios, los pastos, las obras de

infraestructura, de vías carreteables, etc., y como uso prohibido la vivienda,

instalaciones agroindustriales y edificaciones de infraestructura social.

Igualmente, se debe hacer más promoción del Acuerdo 036 de 2002 teniendo en

cuenta que hay varios predios con plantaciones forestales distribuidos en los dos

DMI y especialmente en Ríos Barroso San Juan por las características

topográficas y existencia del ecosistema bosque seco tropical.

3.1.4 Ciudad Bolívar, Betania y Andes: estos tres municipios hacen parte de la

Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará; presentan como

característica común la alta producción de café en constante renovación y

ampliación de nuevas áreas que están ocasionando pérdida del ecosistema

bosque altoandino. De los tres municipios sólo Betania no tiene acuerdos de


38

incentivos tributarios aunque se presentó un proyecto de acuerdo al concejo

municipal el cual no fue aprobado.

Está declarada como reserva forestal la parte alta del río Pedral (predio Agualinda)

del municipio de Betania y que amerita una rebaja proporcional en el impuesto

predial ya que conserva más 2.500 hectáreas de bosque altoandino y páramo. La

regulación hídrica de esta zona permite el abastecimiento de los acueductos

urbanos de Betania e Hispania, el acueducto multiveredal Betania – Hispania y un

distrito de riego en la vereda El Tablazo de Betania.

En Ciudad Bolívar existe el Acuerdo 15 de 2002 (por el cual se establece una

tarifa del impuesto predial unificado a los contribuyentes que posean predios de

aptitud forestal donde se establezcan plantaciones forestales) y que según el

técnico Ramiro Puerta de la unidad agroambiental, son pocos los beneficiarios.

La zona de transición ambiental de la reserva en este municipio, se caracteriza por

la existencia de predios cafeteros con grandes extensiones tecnificadas (café de

altura) en zonas con pendientes superiores al 100% como ocurre en las veredas

de los corregimientos Farallones y La Linda.

En Andes existe el incentivo tributario ambiental (Acuerdo 042 de 2004). Se hace

necesario considerar una propuesta de acuerdo municipal de incentivo a la

conservación (CIF de conservación o CIF de reforestación protectora), pensando

en varios predios de importante extensión de bosque altoandino y/o páramo

(humedal de alta montaña Laguna Santa Rita y los nacimientos de los ríos San

Juan y Tapartó), y de otro lado, como un instrumento de prevención ante

actividades de minería que empiezan a generar problemas ambientales y sociales,

en las veredas que están ubicadas en el área de reserva en los corregimiento de

Santa Rita, Santa Inés, La Chaparrala y Tapartó. Igualmente, las veredas La

Argentina, Alto Cañaveral y Alto Zenón en el sector oriental, que hacen parte del

DMI Cuchilla Jardín Támesis, surten acueductos de importancia como el

multiveredal de Andes y el acueducto Aguas Aires del corregimiento Buenos Aires,

por lo tanto se debe hacer mayor promoción y aplicación de tal incentivo.

Cabe mencionar el proyecto “café de conservación en el corredor biológico

Farallones del Citará – Cuchilla Jardín Támesis” desarrollado en el año 2005, tuvo

como beneficiarias a 550 familias cafeteras de Andes, Jardín, Betania y Ciudad

Bolívar y que luego se implementó en los municipios de Salgar, Concordia,

Betulia, Urrao, Caicedo y Anzá. Los beneficiarios recibieron incentivos

relacionados a la producción de café ambientalmente sostenible con

infraestructura como beneficiaderos ecológicos, capacitaciones y apoyo técnico,

sistemas agroforestales, siembra de árboles, manejo ecológico del suelo y


39

asociatividad, entre otros. De este proyecto hizo parte además de Corantioquia la

ONG Conservación Internacional, Cooperativa de Caficultores de Andes y

Federación Nacional de cafeteros.

Es viable reactivar este tipo de iniciativas con el fin de incentivar a los propietarios

de predios ubicados en la zona de transición ambiental de la Reserva Forestal

Protectora Regional Farallones del Citará, en el manejo ambiental e integral de

sus predios, haciendo uso de herramientas de manejo del paisaje que permitan en

el mediano plazo y de acuerdo a resultados medibles y verificables, el pago por

servicios ambientales y excensiones proporcionales del impuesto predial.

3.1.5 Jardín: en este municipio aplican dos acuerdos de incentivos tributarios

desde el año 2006 (Acuerdos 04 y 05 de 2006), por los cuales se incentiva por un

lado la conservación y protección de los recursos naturales renovables, mediante

la exención proporcional del impuesto predial unificado y se incentiva y

promociona el CIF de reforestación, y de otro lado, la conservación con fines de

protección a través de especies nativas, para el mantenimiento del bosque natural

en jurisdicción del DMI Reserva Cuchilla Jardín – Támesis, acuerdos promovidos

por el equipo de trabajo que adelantó el plan de manejo del DMI durante la

segunda fase en el año 2006.

De estos acuerdos sólo hay unos pocos beneficiarios por falta de socialización de

parte de la administración municipal, tarea que deberá ser liderada por la sede

administrativa del DMI Cuchilla Jardín Támesis. Uno de los beneficiarios es el

señor José Humberto Jaramillo quien es propietario de la reserva de la sociedad

civil La Nevera registrada ante la Unidad de Parques Nacionales Naturales y que

pertenece al Nodo Jardín de la Asociación Red Colombiana de Reservas

Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur).

La Corporación a través de la sede administrativa del DMI Cuchilla Jardín Támesis

y por intermediación de la unidad agroambiental, tiene la tarea de reactivar este

nodo y apoyar los trámites necesarios para que los propietarios tengan acceso a la

exención proporcional del impuesto predial (CIF de conservación) en los predios

donde aún no se aplica y promover la figura de reserva natural de la sociedad civil

con otros propietarios ubicados en el área de reserva.

De otro lado, se debe promover el CIF de reforestación con especies nativas en

veredas con gran potencial forestal como Macanas, Quebrada Bonita, La Mesenia,

Gibraltar y La Linda parte alta, las cuales presentan grandes extensiones de área

en pastos.


40

3.1.6 Jericó: según información suministrada por el técnico Jesús Antonio

Foronda de la oficina de productividad, competitividad y medio ambiente,

solamente existe el estatuto ambiental municipal y un acuerdo sobre exención en

el impuesto predial en predios que permitan el aislamiento y reforestación de

nuevas áreas en las que se excluyen los predios que están dentro de los DMI´s

Cuchilla Jardín Támesis y Nubes – Trocha – Capota.

En algunas veredas del municipio, especialmente en la parte alta de la cuenca del

Río Piedras, se establecieron reforestaciones protectoras productoras mediante el

proyecto “SINA II”, el cual deberá mantenerse y desarrollar nuevas etapas que

permitan en un 100% la conectividad natural sobre la divisoria de la cuenca entre

el DMI Cuchilla Jardín Támesis y el DMI Nubes Trocha Capota, por medio de un

corredor biológico que cierre el cinturón de áreas naturales que hacen parte del

Sirap (sistema regional de áreas protegidas) de la cordillera occidental en

Antioquia.

Con el respaldo jurídico de un acuerdo municipal, los recursos de transferencias

deberían asegurarse bajo el propósito de la ley, destinando los recursos al

restablecimiento de coberturas boscosas en la parte alta de la cuenca

abastecedora y teniendo como referencia que durante la actual administración

(2008 – 2011), hubo voluntad política para aprobar el acuerdo que declara como

zona de reserva el área de influencia de la vía que comunica los municipios de

Jericó, Andes, Jardín y Támesis dentro del área de reserva regional DMI Cuchilla

Jardín Támesis.

En el municipio de Jericó al igual que Pueblorrico y Tarso, hay gran concentración

de la propiedad en lo que refiere al DMI Nubes Trocha Capota, caracterizada

además por importantes áreas con cultivos de tomate de árbol y pastos. Otro de

los cultivos permanentes que resalta corresponde al de cardamomo, que se

desarrolla en la vereda La Cascada bajo condiciones de sombrío

(agroecosistema), con gran potencial ecológico y económico para la zona,

actividad que merecería incentivos tributarios por parte del municipio por los

servicios ambientales generados en lo que corresponde a la zona de producción

agroforestal sostenible del DMI Nubes – Trocha – Capota.

Más de las trescientas hectáreas de cultivo que había en la zona, en los últimos

años se han venido transformando en pastizales sin sombrío, lo cual genera entre

otras problemáticas la fragmentación natural, cambio en el microclima de la zona y

disminución de caudales en las fuentes hídricas que discurren hacia el río Cauca.

Contigua a esta zona se encuentra el escarpe (zona de especial interés ambiental

y paisajístico) con interesantes especies objeto de conservación como el mono

aullador (Allouata seniculus) y un humedal de montaña (laguna La Cascada).


41

Por tanto, en Jericó se debe aplicar además un proyecto de acuerdo que incentive

la producción agropecuaria sostenible en las veredas que están inmersas en los

dos DMI´s mediante herramientas de manejo del paisaje como reforestación en

cabeceras de cuencas, nacimientos de agua 7 retiros de quebradas, sistemas

silvopastoriles y agroforestales y regulaciones especiales al tema de la

reforestación comercial, de manera que se realice en suelos con fines diferentes al

de protección (caso vereda Río Frío).

Cabe mencionar la generación de energía en el río Piedras por parte de las

generadoras “Aguas La Cabaña” y “Aguafresca” lo que permite transferencias al

municipio destinadas a diversos proyectos.

3.1.7 Pueblorrico: según datos de la administración municipal y la Umata del

municipio, en el concejo municipal existe el acuerdo por medio del cual se

establece una rebaja porcentual en el pago de impuesto predial, a todos aquellos

propietarios de tierras que demuestren haber realizado labores de reforestación y

de protección de microcuencas. Este municipio también cuenta con áreas en el

DMI Nubes – Trocha – Capota y DMI Ríos San Juan Barroso. En este último se

encuentra el ecosistema de bosque seco tropical e importantes áreas con

plantaciones protectoras productoras establecidas por la Reforestadora industrial

de Antioquia (Ria)

Es recomendable promover el acuerdo el cual es aplicable en las veredas que

hacen parte de los dos Distritos de Manejo Integrado administrados por la

Corporación.

3.1.8 Tarso: cuenta con el Estatuto ambiental municipal aprobado por el concejo

municipal en el año 2010, el cual estipula exoneración y rebajas en el impuesto

predial para propietarios que reforesten en sus respectivos predios. En este

municipio es necesario promover además el CIF de conservación y al igual que

Jericó, incentivar la producción agropecuaria sostenible en las veredas que hacen

parte del DMI mediante herramientas de manejo del paisaje como reforestación en

cabeceras de cuencas, nacimientos de agua y retiros de quebradas, sistemas

silvopastoriles y agroforestales, entre otros y aunar esfuerzos para la conservación

y mantenimiento del humedal de montaña La Cascada en la vereda Patudal.


42

3.1.9 Venecia: mediante el Acuerdo 009 del mes de Junio 5 de 2003, se modifica

y deroga el Acuerdo 019 del 10 de mayo de 1998 y se exonera pago de impuesto

predial a zonas de retiros obligatorios de nacimientos y cauces que surtan

acueductos veredales y/o Municipales. Actualmente este es el único incentivo por

conservación identificado en este municipio.

Merece atención la zona de transición ambiental en la vereda El Rincón, la cual

presenta un avance considerable de las áreas de pasto hacia la zona núcleo de la

Reserva Forestal Protectora Cerro Bravo, por lo tanto, además de la exoneración

en el impuesto predial es viable un acuerdo municipal (CIF de reforestación) como

una actividad compatible con la zonificación propuesta en el Acuerdo de

declaratoria 298 de 2008 del consejo directivo de Corantioquia.

3.1.10 Fredonia: el Concejo municipal de Fredonia aprobó el estatuto Tributario el

cual en su capítulo 5, articulo 43, describe las exenciones en el pago de impuesto

predial para lo cual las áreas que se encuentren con plantaciones forestales

protectoras recibirán el 30% del impuesto predial que genere el impuesto catastral

del área plantada; y plantaciones comerciales un descuento del 20% del impuesto

predial que genere el avalúo catastral del área plantada.

Según datos de la administración municipal (funcionario Luis Carlos Giraldo),

estas exenciones solo se cumplen en cinco predios del municipio por lo que

requiere de mayor promoción especialmente en las veredas ubicadas en la zona

de transición ambiental de la Reserva Forestal Protectora Cerro Bravo.

Además y como se propone para el municipio de Venecia, es viable la propuesta

ante el honorable concejo municipal del CIF de reforestación, como una actividad

compatible con la zonificación propuesta en el Acuerdo de declaratoria 298 del

consejo directivo de la Corporación.

3.1.11 Támesis: en términos de conservación, este municipio presenta

características muy similares al municipio de Jardín, con la diferencia de que la

propiedad sobre la tierra en este municipio tiene una tendencia de aumento con

respecto al número de agregados o familias que no son propietarios, circunstancia

a la cual se suman los predios que carecen de titulación o legalización, es decir,

aquellos terrenos que se encuentran en sucesión o simplemente tiene documentos

de compra venta, que para efectos legales no están registrados en la oficina de

Registros e Instrumentos Públicos.


43

Lo anterior podría ser un obstáculo a la hora de promover acuerdos de incentivos

a la conservación en las veredas que corresponden al DMI y sería aplicable en

aquellos predios con respaldo legal verificable y con importantes extensiones de

tierra. Se agrega además los problemas fiscales por los cuales atraviesa el

municipio en lo que corresponde al año 2011.

El municipio otorga exenciones tributarias a propietarios de predios rurales en una

cuantía proporcional a las áreas de reserva que tengan destinadas para la

“conservación de cuencas, la reforestación o para la protección de especies

fáunicas o de flora que se encuentran dentro del territorio municipal o que sean

áreas protectoras de nacimientos de agua que surtan acueductos veredales, de

corregimientos o de la cabecera municipal”. No obstante, en este municipio

además del Acuerdo 017 (estímulo tributario ambiental) aplicaría el CIF de

reforestación para plantaciones protectoras productoras.

3.2 MECANISMOS DE CONSERVACIÓN PRIVADA

Los procesos de declaratoria y manejo de áreas de reserva lograrán mejores

resultados si se tiene en cuenta las acciones orientadas a la participación,

planificación y concertación con comunidades asentadas en sus zonas de

influencia.

A su vez, la coordinación y apoyo interinstitucional con entidades ambientales y

municipales garantizarán a corto, mediano y largo plazo las acciones encaminadas

a la planeación, administración, manejo y perpetuación del área a conservar,

proceso dentro del cual se determina la participación y establecen los

compromisos políticos y técnicos derivados de la concertación y protocolizados a

través de los Acuerdos y proyectos específicos.

Estas son algunas de las organizaciones, entidades y Ong’s claves a la hora de

generar compromisos, acuerdos y ejecutar proyectos de incentivos en las seis

áreas naturales declaradas por Corantioquia en el suroeste antioqueño:

a) Cooperativa de Caficultores de Andes

b) Federación de Cafeteros

c) Empresas Públicas de Medellín

d) Fundación Proaves (Jardín)

e) Fundación Colibrí (Andes y Jardín)

f) Fundación Ecosantafé (Medellín, Jericó)

g) Generadora Barroso (Salgar)

h) Generadora Santa Rita (Andes)


44

i) Nesspreso

j) Empresas Públicas Municipales de Concordia

k) Grupos asociativos de Cafés Especiales (Jardín, Andes, Betania, Ciudad

Bolívar, Salgar)

l) Reforestadora Industrial de Antioquia (RIA)

m) Comité Ambiental Amigos de La Arboleda (COAMAR, vereda La Arboleda C.

Bolívar)

n) Generadora Aguas de la Cabaña (Jericó)

o) Generadora Aguafresca (Jericó)

p) Generadora Río Frío (Támesis)

q) Gobernación de Antioquia

r) Secretaría Técnica SIDAP Antioquia

s) SENA

t) Tecnológico de Antioquia

u) Universidad de Antioquia (seccional Suroeste)

v) ISA

En este último aparte del documento se presentan diferentes mecanismos de

participación en la conservación y que complementan los alcances de acuerdos e

incentivos establecidos por los municipios en las áreas protegidas de las

Territoriales Cartama y Citará.

Un mecanismo de conservación privada es aquel que fortalece los esfuerzos de

conservación que se hacen en tierras privadas, permiten al/los propietarios

trascender los límites físicos de su tierra e incidir en procesos de mayor escala e

importancia para la preservación de los recursos naturales.

Existe una amplia variedad de estos mecanismos y varían en cada país, según

sus sistemas de gobierno y legislación. Se reconocen cuatro propósitos principales

hacia los cuales se apunta con los mecanismos de conservación privada, éstos

son (Barrera 2003):

a) Propiciar la conectividad de ecosistemas, favoreciendo los flujos y movimientos

de especies.

b) Crear zonas de amortiguación de las áreas protegidas públicas, ampliando el

área en conservación y generando una cultura de conservación en las áreas

próximas.

c) Proteger objetos claves para la conservación como ecosistemas estratégicos y

vulnerables, y especies endémicas y/o amenazadas de extinción.


45

d) Consolidar áreas protegidas públicas

En general se reconocen 9 mecanismos de conservación privada en Colombia

pero no todos tienen casos efectivos de su aplicación a situaciones reales. En

Colombia, los mecanismos más usados y en los cuales se hará énfasis son: las

Reservas Naturales de la Sociedad Civil, las Servidumbres Ecológicas, y los

Acuerdos de Conservación-Producción.

3.2.1 Servidumbre Ecológica: “Una servidumbre ecológica es el gravamen o

limitación de uso que un particular de manera voluntaria, impone sobre una parte o

la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueño, con el fin

de contribuir a la conservación, protección, restauración, mejoramiento y manejo

adecuado de los recursos naturales y de los valores ambientales existentes en

éste” (Ponce de León 2002).

En la Reserva Natural de la Sociedad Civil La Nevera en el municipio de Jardín se

estableció la primera servidumbre en Colombia, en torno a la conservación del loro

orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis) y la palma de cera (Ceroxylon quindiuensis)

dentro del DMI Cuchilla Jardín Támesis, mecanismo que se ha ido implementando

en diferentes áreas protegidas del país. Es una iniciativa voluntaria muy

interesante que contribuye a la conservación de manera efectiva.

Es útil porque no implica altos costos y los propietarios mantienen los derechos,

aunque limitados, sobre la propiedad y facilitan el establecimiento de corredores

de conservación que beneficien a una especie de interés o a toda la fauna y flora.

Sin embargo si se quieren establecer servidumbres ecológicas en las áreas

naturales protegidas de las Territoriales Cartama y Citará, se requiere tener claro

la retribución para/con el propietario del predio sirviente como exoneraciones en el

impuesto predial, CIF de conservación, inventarios de biodiversidad, formulaciones

de planes de manejo o planificación de fincas, recuperación o mantenimiento de

senderos, instalación de vallas o avisos, establecimiento de cercos, compra de

semillas, obras para el control de erosión, pago monetario por parte de usuarios

de acueductos, entre otras.

Entre los predios que se pueden promover e implementar servidumbres ecológicas

a lo largo de las áreas de reserva en el suroeste antioqueño se tienen:

a) Predio Agualinda (Municipio de Betania)

b) Parte alta de la Quebrada Buenavista (Municipio de Betulia)


46

c) Cuenca alta del Río Tapartó (Municipios de Andes y Jardín)

d) Predio Los Alpes en la vereda Alto Cañaveral (Municipio de Andes)

e) Predio La Venada, propiedad de la señora Corona Espinosa (Municipio de

Támesis)

f) Predio La Cascada (Municipio de Jericó)

g) Predio La Regada (Municipio de Salgar)

h) Predio Caramanta _ Laguna Santa Rita (Municipio de Andes)

3.2.2 Reserva Natural de la Sociedad Civil: “Una Reserva Natural de la

Sociedad Civil (RNSC) se define como la parte o el todo de un área de un

inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y que sea

manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos

naturales, cuyas actividades y usos se establecerán de acuerdo a reglamentación,

con la participación de las organizaciones sin ánimo de lucro de carácter

ambiental”

La mayor parte de las RNSC están asociadas a la Asociación Red Colombiana de

Reservas de la Sociedad Civil (Resnatur) una de las organizaciones articuladoras

de carácter nacional y deben solicitar inscribir su predio como Reserva ante el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la oficina de

Reservas Naturales de la Sociedad Civil de la Unidad de Parques.

El predio La Nevera propiedad del señor José Humberto Jaramillo del municipio de

Jardín hace parte del nodo de reservas naturales de la sociedad civil que agrupa a

trece propietarios de reservas privadas (tabla 4), goza de una exención del 100%

en el impuesto predial al igual que la Reserva Natural de las Aves Loro

Orejiamarillo de la Fundación Proaves, ambas ubicadas en la parte alta de la

vereda La Herrera.

Los predios que hacen parte del nodo son los siguientes:


47

Tabla 4. Reservas naturales de la sociedad civil en el municipio de Jardín

Reserva Área (Ha.) Vereda

El Pajarito 300.00 Quebrada Bonita y La

Salada

La Esperanza 300.00 Quebrada Bonita y La

Salada

La Libertad 100.00 Quebrada Bonita

La Lucrecia 213.00 Dojurgo

La Nevera 53.00 La Herrera

La Playa 120.00 Quebrada Bonita

La Siberia 124.00 Quebrada Bonita

La Tebaida 170.00 Quebrada Bonita

Morrón 140.00 Serranías

Villa Lucia 5.00 Morro Amarillo

Sibaté 6.00 El Tapado

Loro Orejiamarillo 180 La Herrera

Total área 1.711 Ha

También hay reservas en los municipios de Támesis y Riosucio (Departamento de

Risaralda) y adicionalmente en la vereda La Mesenia - Paramillo entre los

municipios de Jardín, Andes, Mistrató (Departamento de Risaralda) y Riosucio con

1.800 ha propiedad de la Fundación Colibrí Colombia.

Utilidad en conservación. Por ser un acto voluntario tiene mayores garantías de

conservación que algo impuesto por ley, pues es una decisión del propietario

sobre su inmueble. Por la misma razón puede que mediante el relevo generacional

se asegure la conservación de esa porción de ecosistema natural por un largo

periodo de tiempo.

Durante la ejecución del contrato 8669 de 2010 se identificaron predios que por su

tamaño, generación de bienes y servicios ambientales, riqueza biótica, tipos de

ecosistemas, sistemas productivos sostenibles, ecoturismo, ubicación en las áreas

protegidas de carácter regional y conectividad ecológica a nivel regional, son

potenciales para establecer RNSC, a saber:


48

Tabla 5. Predios con potencial para ser declarados como reservas naturales de la

sociedad civil

Área Natural

Protegida Nombre del predio Propietario

Reserva Forestal

Protectora Farallones

del Citará

Agualinda, vereda Pedral Arriba (Betania) Jesús María Marín

Los predios ubicados en el sector “Chorros del

Río Tapartó” (Andes y Betania) Varios propietarios

La Rochela (Betania) Antonio Jaramillo

El Chaquiro, corregimiento Santa Rita (Andes) Adolfo y Nicanor

Restrepo

DMI Cerro Plateado

Alto San José

La Regada, vereda La Liboriana (Salgar) Óscar de Jesús

Gómez Duque

Predios del Cerro Alto San José, veredas La

Mina, Alto del Indio y Quebrada Arriba (Betulia) Varios propietarios

DMI Nubes – Trocha –

Capota

Canán, vereda Canán (Tarso) Francisco Correa

La Cascada, vereda La Cascada Jericó Amparo López

DMI Ríos San Juan

Barroso

Hacienda Doradas, vereda Hoyo Grande

Pueblorrico ---

Y por fuera de las áreas protegidas se proponen el predio Barlovento ubicado en

la vereda del mismo nombre del municipio de Betania.

3.2.3 Acuerdo de Conservación: una propuesta novedosa para la administración

del sistema de áreas protegidas de la jurisdicción de Corantioquia son los

acuerdos veredales de conservación. “Un acuerdo de conservación, también

conocido como pacto ambiental, es una herramienta de negociación entre dos o

más actores alrededor del ordenamiento de actividades relacionadas con la

conservación (preservación, uso y manejo) de determinados recursos. Se firma,

de manera voluntaria, entre propietarios de predios, y/o con una organización

comunitaria de base, y/o o con una entidad externa. A menudo se usan en el

desarrollo de proyectos de conservación y son liderados por Ong’s y otras

entidades que garantizan el cumplimiento de criterios básicos para la protección

de la biodiversidad” (Escobar & Solano 2009)

Según los artículos 1495 y 1502 del Código Civil Colombiano, la utilidad de este

mecanismo para la conservación de la biodiversidad tiene las diversas fortalezas:

a) Genera y recupera la conectividad entre distintos predios que anteriormente se

encontraban aislados por la fragmentación del paisaje (Peñalosa 2006)

favoreciendo la recuperación de cuencas hidrográficas, ecosistemas naturales

y corredores de movimiento para la fauna.


49

b) Aumenta el interés de los propietarios por conservar y mejora el manejo

administrativo de los predios.

c) Deja una capacidad instalada en los propietarios para la futura implementación

de procesos similares.

d) Facilita la promoción de actividades de conservación debido al uso de un

lenguaje productivo que es más llamativo para los propietarios (Peñalosa

2006).

e) Despierta el interés en otros propietarios por hacer parte de acuerdos de

conservación o mecanismos similares de conservación, gracias al apoyo que

brindan las organizaciones acompañantes.

f) Gracias al apoyo de organizaciones ambientalistas son muy efectivos

La Corporación dentro de la ejecución de su plan de acción y los programas y

actividades relacionadas con las áreas de reserva y humedales, ejecuta diversos

proyectos encaminados a la conservación, protección e investigación de la

biodiversidad, proyectos de agroecología, recuperación de humedales,

reforestación protectora, sistemas silvopastoriles, instalación de estufas eficientes,

huertos leñeros, Praes (proyectos ambientales escolares), Procedas (procesos

ciudadanos de educación ambiental), recuperación de senderos, entre otros.

Todas las comunidades beneficiarias deberían establecer acuerdos veredales de

conservación que sean tangibles, verificables, evaluables y con incentivos

tributarios y/o infraestructura. A continuación en la tabla 6 se proponen aquellos

sitios

Tabla 6. Comunidades objeto de acuerdos veredales de conservación

Área

protegidas Municipio Proyecto Comunidad

DMI Nubes

Trocha

Capota

Jericó Mantenimiento del humedal de

montaña laguna la cascada.

Veredas La Cascada y

Patudal

Tarso

Implementación de sistemas

productivos alternativos en

comunidades campesinas del área

de influencia del DMI Las Nubes, La

Capota y La Trocha

La Arboleda, La Linda

y El Cedrón

DMI Cuchilla Jardín

Inclusión de un modelo de Veredas Gibraltar, La


50

Área

protegidas Municipio Proyecto Comunidad

Jardín

Támesis

producción agroecológica y

sensibilización en la importancia de

la conservación, para minimizar los

impactos de la frontera agrícola

Floresta, La Mesenia y

La Cristalina

Támesis

Fortalecimiento del proceso

agroecológico en las comunidades

del área de influencia de la reserva

Cuchilla Jardín Támesis y la cuenca

del Río Frío.

Travesías,

Manzanares, Cedeño

Alto, La Betania, Río

Frío, San Antonio, El

Tacón

DMI Cuchilla

Cerro

Plateado Alto

San José

Betulia


productivos alternativos en

comunidades campesinas del área

de influencia de la reserva Alto de la

San José

Veredas La Mina, Alto

del Indio y

corregimiento La

Guamala.

Reserva

Forestal

Protectora

Regional

Cerro Bravo

Fredonia


productivos agroecológicos y

desarrollo de programas de

reforestación y protección de

nacimientos

Buenos Aires, La

Garrucha, El Cinco, La

Cordillera y La Mina

Reserva

Forestal

Protectora

Regional

Farallones del

Citará

Ciudad

Bolívar

Implementación de un modelo de

producción agroecológica en la zona

de transición ambiental de la

Reserva Forestal Protectora


Alto Los Jaramillos y

La Arboleda

Para lograr los acuerdos veredales de conservación se debe plantear primero que

todo un esquema organizativo orientado a la articulación de las familias de estas

veredas a través de grupos veredales, grupos de trabajo y comités locales. Estos

últimos se crean como instancias comunitarias cuyas funciones son la planeación,

seguimiento, evaluación, formulación y gestión de alternativas de la comunidad

alrededor de la conservación del territorio y el mejoramiento de la calidad de vida

de las familias. El fortalecimiento de las organizaciones implica la potencialización

de instancias de coordinación y autogestión de las mismas comunidades,

tendiendo a minimizar la dependencia de agentes externos.

Por tanto, en las áreas protegidas se deben generar estrategias participativas de

acuerdos de manejo con los campesinos de las comunidades mencionadas en la


51

tabla anterior, justamente con la idea de favorecer el logro de los objetivos de

conservación y desarrollo sostenible de estas.

Para finalizar, entre los acuerdos de conservación se evidencian como elementos

comunes de interés, los siguientes temas:

a) La conservación de las fuentes y cauces de agua, a través de la conservación

de la cobertura boscosa que protege los nacimientos de agua.

b) La reforestación de los sitios más desprotegidos.

c) El control y prevención de la contaminación del curso de los ríos y quebradas

por residuos sólidos y aguas residuales de carácter doméstico.

d) El cambio gradual de utilización de abonos y fungicidas químicos por orgánicos

lo que se constituye en un elemento relevante para avanzar en la

estructuración de fincas con sistemas productivos sostenibles para la

conservación.

Para estos elementos es indispensable fortalecer los procesos de sensibilización,

concientización y educación ambiental liderados por la Corporación para estimular

la reflexión y construcción de una cultura ambiental y una posición política frente al

manejo de su territorio.

Criterios para la definición de acuerdos veredales de conservación. Es una

construcción integral de varios criterios a saber:

a) Identificación de los conflictos sociambientales presentes en cada vereda y

sobre cuáles se debería priorizar la generación de acciones que redundarán en

su solución.

b) Concertación de acciones (Qué, por qué, para qué, cómo)

c) Los compromisos comunitarios deben traducirse en acciones concretas de

conservación y, de la misma manera, que los compromisos institucionales no

deben quedar en el papel.

d) El monitoreo y seguimiento de los acuerdos veredales es por parte de los

mismos grupos comunitarios, en la medida en que son ellos como vecinos los

que pueden evidenciar o no el cumplimiento de los compromisos adquiridos

comunitariamente.


52

CONCLUSIONES

Los proyectos de acuerdo que incentivan la conservación ambiental mediante la exención del impuesto predial, se constituyen como herramientas atractivas y eficaces para los propietarios de los predios como zonas aptas para la conservación, sin embargo, deja de lado a los poseedores de los predios quienes al igual que los propietarios pueden llegar a convertirse en gestores de la calidad ambiental y en actores fundamentales de la conservación, por ello deberá pensarse en alternativas que también los incluyan.

Es evidente que uno de los temas más conflictivos en la regulación y

administración de las áreas protegidas de las Territoriales Cartama y Citará,

es el de las limitaciones de uso, porque es inevitable que se generen

conflictos entre los intereses económicos de los propietarios locales y los

intereses de conservación por parte de la Corporación. Por ello, es

necesario evaluar las implicaciones prácticas de la función social y

ecológica de la propiedad, concepto básico para la legislación ambiental,

pero que en la práctica es muy difícil determinar qué tan gravosas pueden

ser las limitaciones que se imponen al propietario en razón de esa función

ecológica que debe cumplir.

Los incentivos a la conservación propuestos en este documento no pueden

ser uniformes y/u homogéneos para cada uno de los municipios que tienen

territorio en las áreas de reserva de carácter regional, puesto que deben

responder a una problemática local teniendo en cuenta la estructura

institucional, la organización social y cultural, la lógica y racionalidad en el

manejo de los recursos naturales y los costos asociados a su

implementación, ejecución y control. Igualmente, deben ir acompañados de

un programa continuo de educación, capacitación y generación de

alternativas productivas sostenibles.

Es necesario identificar los espacios de diálogo entre conservación –

producción para generar incentivos o prácticas que permitan generar

propuestas en materia de sostenibilidad siendo los gremios cafeteros y

ganaderos los de mayor protagonismo en el suroeste antioqueño.


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BIBILOGRAFÍA

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