1

PROPUESTA DE LA COMISIÓN DE ESTUDIOS

DEL SECTOR PRIVADO PARA EL DESARROLLO

SUSTENTABLE (CESPEDES)

“REGLAMENTO SOBRE EL REGISTRO

NACIONAL DE EMISIONES” DE LA LEY

GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

México

Julio 2013

2

INTRODUCCIÓN

El propósito de este reporte es incidir de manera positiva en el fortalecimiento del marco regulatorio en

materia del Reglamento a la Ley General de Cambio Climático (LGCC).

La LGCC que se publicó el 6 de junio del 2012 en el Diario Oficial de la Federación, establece entre

otros, el objetivo de “regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la

estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias

antropógenas peligrosas en el sistema climático…” (Art.2º-II). Asimismo, debe “promover la

transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono” (Art. 2º-VII).1

La LGCC establece apartados específicos para distinguir como dos mecanismos diferentes los

Inventarios Nacionales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y el Registro Nacional de

Emisiones. En el caso de los inventarios, el Art.74 menciona que “deberán ser elaborados por el

INECC de acuerdo con los lineamientos y metodologías establecidos por la Convención, la Conferencia

de las Partes y el Grupo Intergubernamental de Cambio Climático.”2. Por lo que hace al Registro

Nacional de Emisiones, el Art. 87 señala que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT), “…deberá integrar el Registro de emisiones generadas por las fuentes fijas y móviles

de emisiones que se identifiquen como sujetas a reporte…”. Además establece que la reglamentación a

este apartado “identificará las fuentes que deberán reportar en el Registro por sector, subsector y

actividad, asimismo establecerán los siguientes elementos para la integración del Registro:

I. Los gases o compuestos de efecto invernadero que deberán reportarse para la integración

del Registro;

II. Los umbrales a partir de los cuales los establecimientos sujetos a reporte de competencia

federal deberán presentar el reporte de sus emisiones directas e indirectas;

III. Las metodologías para el cálculo de las emisiones directas e indirectas que deberán se

reportadas;

IV. El sistema de monitoreo, reporte y verificación para garantizar la integridad, consistencia,

transparencia y precisión de los reportes, y

V. La vinculación, en su caso, con otros registros federales o estatales de emisiones.”3

Adicionalmente se estipula que en el Reglamento se “…establecerán las medidas para evitar la doble

contabilidad de reducciones de emisiones que se verifiquen en el territorio nacional…considerando los

sistemas y metodologías internacionales disponibles.”4. Así mismo, se “…establecerán los requisitos

1 Ley General de Cambio Climático, Art.2º-II. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC.pdf

(Julio 2013) 2 Idem, Art. 74º. (Julio 2013)

3 Ibidem, Art. 87º. (Julio 2013)

4 Ibidem, Art. 89º. (Julio 2013)

3

para validar ante el Registro, las certificaciones obtenidas por registros internacionales, de la

reducción de proyectos realizados en los Estados Unidos Mexicanos.”5

Como complemento al Sistema Nacional de Reporte, el Art. 77 señala que el “Sistema de Información

sobre el Cambio Climático deberá generar, con el apoyo de las dependencias gubernamentales, un

conjunto de indicadores clave que atenderán como mínimo los temas siguientes:” “…II. Los proyectos

de reducción de emisiones del Registro o de aquellos que participen en los acuerdos de los que los

Estados Unidos Mexicanos sean parte.”6

Finalmente, la Ley mandata a SEMARNAT, que por sí misma, o con la participación de otras

dependencias de la administración pública federal, expida las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) para

dictar lineamientos, criterios, especificaciones, técnicas y procedimientos para garantizar las medidas de

adaptación y mitigación al cambio climático.

Tomando en cuenta lo anterior, CESPEDES desarrolló, como parte del “Proyecto Sistema de

Certificación de Desempeño de Carbono”, tres proyectos7 bajo el auspicio del Fondo Multilateral de

Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En los mismos se documentó la

experiencia adquirida durante varios años de diseño, operación y mantenimiento de la plataforma GEI-

México. Estas experiencias se resumen en la “Propuesta de Registro Nacional de Emisiones de Gases

de Efecto Invernadero de México (2013)8”.

También se utilizó información del reporte preparado para CESPEDES titulado: “Green Gas Emissions

Reporting (2013)”9, elaborado por los Drs. Dennis Aigner y Paloma M. Giottonini B., que en términos

generales analiza los tres componentes principales de reporte de gases de efecto invernadero (cobertura,

umbrales y sectores) en diferentes sistemas nacionales y subnacionales.

El presente reporte resume la contribución de CESPEDES en cinco puntos, mismos que la Ley General

de Cambio Climático mandata a la SEMARNAT para normar mediante un Reglamento.

5 Ibidem, Art. 90º. (Julio 2013)

6 Ibidem, Art.77º-II. (Julio 2013)

7 ATN/ME-12209-ME;ME-M1066, ATN/ME-12209-ME;ME-M1066 y ATN/ME-12209-ME;ME-M1066 del 30 de

septiembre del 2010. Mayor información en http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=me-

m1066

8 El documento es accesible en:

http://www.cce.org.mx/sites/default/files/CESPEDES2013/files/Propuesta%20de%20Registro%20VF_150313.pdf (Julio

2013) 9A la fecha del presente escrito, el reporte se encontraba en proceso de validación y próximamente se publicara en:

http://www.cce.org.mx. Información en relación al reporte se puede obtener de juanmanuel.diosdado@cce.org.mx

4

CONTRIBUCIONES GENERALES

I. Gases o compuestos de efecto invernadero que deberán reportarse para la integración del

Registro.

De acuerdo al documento titulado Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de

efecto invernadero 200610

, publicado por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por

sus siglas en inglés), existen una gran cantidad de gases que contribuyen al calentamiento global; el

Protocolo de Kyoto enlista, en su Anexo A, los compuestos aceptados por el IPCC como gases que son

generados por la actividad humana y que han sido acordados por la Conferencia de las Partes de la

Convención Marco de las Naciones Unidad para el Cambio Climático (UNFCCC) para ser sujetos de

reporte internacional. Estos gases son los siguientes:

1. Bióxido de Carbono (CO2)

2. Metano (CH4)

3. Óxido Nitroso (N2O)

4. Hidrofluorcarbono (HFCS)

5. Perfluorcarbono (PFCS)

6. Hexafluoruro de azufre (SF6)

México por su parte, en la “Quinta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático” entregada a finales de 2012, reportó estos mismos seis gases en

unidades de CO2 equivalente.

10

El documento disponible en: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/ (4 de Julio de 2013)

CESPEDES sugiere que el nuevo Reglamento establezca que, para fines de cumplir con la

obligación de reportar las emisiones de gases de efecto invernadero, se consideren las emisiones de

bióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCS),

perfluorcarbonos (PFCS) y hexafluoruro de azufre (SF6),

5

II. Los umbrales a partir de los cuales los establecimientos sujetos a reporte de competencia

federal deberán presentar el reporte de sus emisiones directas e indirectas.

Con objeto de tener un referente internacional, CESPEDES contrató un estudio comparativo que incluyó

los sistemas de registro de emisiones de GEI de Norteamérica y Europa a nivel nacional y subnacional.

El Cuadro No.1 muestra un resumen de los principales sistemas de registros de emisiones GEI

(voluntarios y regulados) en relación a la categoría de fuente según lo definen las Guías del IPCC y los

sectores que abarcan y considerados para este estudio. El estudio concluye que, “…la mayor parte de

las emisiones de gases de efecto invernadero son generadas por relativamente pocos grandes

emisores…emisiones con umbrales altos (por encima de 25,000 tCO2e), capturan más del 85% de las

emisiones...” (Aigner, D y P. Giottonini, 2013). El bajar el umbral tiene un incremento importante en la

cantidad de datos a capturar “…un umbral de reporte bajo (10,000 o 2,500 tCO2e), aumentaría la

cobertura de la contabilidad de las emisiones en 95%...”(ibidem). El mismo estudio puntualiza que esto

representa costos para las empresas pequeñas que en muchas ocasiones no quieren asumir la carga y el

costo que representa la generación de un reporte adicional para la autoridad. El mantener umbrales

bajos se refleja en un incremento importante en la comunidad regulada y que en los casos referidos por

el estudio de Aigner, D y P. Giottonini (2013) es atendido mediante el establecimiento de regímenes

simplificados.11

El Cuadro No.2 presenta el número de instalaciones por cada uno de los sectores de jurisdicción federal

cuyas emisiones reportadas a SEMARNAT en 2011, vía la Cédula de Operación Anual, para su

posterior procesamiento e incorporación en el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes

(RETC12

). De estos datos se puede inferir que incrementar el número de fuentes fijas no mejora

significativamente la captura de las emisiones GEI. Particularmente, en el caso de un escenario con

umbral de reporte de >10,000 ton/año, aglutina el 99.5% de las emisiones (un umbral >3 mil toneladas

anuales incrementa la eficiencia a 99.8%). Cuando el análisis se realiza para los giros de las empresas

participantes en el programa voluntario GEI-México (año 2011) (ver Cuadro No. 3) de los 27 giros

muestreados, si el umbral fuera de más de 10 mil toneladas al año, 16 giros reportarían al registro, lo que

equivale a 97.86% del total de emisiones capturadas por GEI.

11 Por ejemplo, el estado de California en Estados Unidos permite a los bajos emisores presentar informes resumidos,

mientras que el estado de Oregón asigna fondos para apoyar la presentación de informes por las entidades más pequeñas

(Aigner, D y M.P. Giottonini, 2013). 12

Referencia: http://app1.semarnat.gob.mx/retc/index.html

6

Cuadro No. 1. Cobertura de los sistemas nacionales y subnacionales seleccionados para los sectores de reporte

propuestos por el IPCC. Fuente: Aigner, D y M.P. Giottonini, 2013.

CATEGORÍA DE LA FUENTE (IPCC)

NOTAS C

om

bu

stió

n

Ind

ust

ria

En

erg

éti

ca

Tra

nsp

orte

Proceso

s

Ind

ust

ria

les

So

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y

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pro

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Ag

ric

ult

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US

CU

S

Dese

ch

os

Otr

os

Bu

nk

ers

Inte

rn

acio

nale

s 1

3

Av

iaci

ón

Ma

rin

o

EEUU X X X X

X X X

Categorizado por Emisores Directos, Proveedores e Inyectores de CO2

EEUU - CA X X

X

X X X

Categorizado por instalación, proveedores de combustible y

electricidad.

EEUU - OR X X

X

Categorizado por instalación,

proveedores de combustible y electricidad.

CANADA X X X X X X X X

X X

Quebec

X X X

X X X X

BC X X X X X X X X X

X X

Ontario

X

X

WCI X X

X

Costa Rica X X

X X X X X

Sigue al IPCC

UE X X X X X X X X X X X X Se incluyó aviación en el 2010

El Cuadro No.2. Análisis de tres escenarios de umbrales y el efecto en el número de empresas que reportan para algunos

sectores representativos de competencia federal, el monto de las emisiones y el porcentaje del total de las emisiones del

sector. Fuente: CESPEDES con datos de RECT (2011).

13

Una referencia útil para entender el concepto de Bunker Fuels está en: http://www.epa.gov/ttnchie1/conference/ei10/ghg/barbour.pdf

Escenarios

Umbrales de Reporte

(toneladas)

Petróleo y

petroquímica QuímicaPinturas y

Esmalte

Metalúrgica

y

siderúrgica

AutomotrizCelulosa y

papel

Cemento

y CalAsbesto Vidrio

Generación

Energía

eléctrica

Residuos

Peligrosos

>25,000

87

(28,659)

(97.9%)

44

(5,816)

(85.3%)

2

(863)

(91.9%)

34

(34,886)

(98.4%)

12

(1,594)

(76.7%)

31

(3,001)

(93.1%)

41

(27,159)

(99.4%)

0

15

(8,090)

(99.1%)

76

(173,834)

(99.9%)

0

<25,000 a >15,000

12

(244)

18

(341)

2

(138)

7

(134)

8

(162)

5

(98)

3

(64)0

3

(59)

7

(139)0

<15,000 a >3,000

34

(304)

72

(504)

4

(23)

47

(330)

34

(242)

14

(108)

10

(81)

1

(4)

2

(15)

13

(113)

3

(25)

<3,000

144

(40)

324

(153)

33

(15)

238

(101)

127

(81)

23

(18)

16

(7)

8

(4)

5

(1)

11

(4)

29

(12)

Total de emisiones 29,246 6,814 939 35,451 2,079 3,225 27,310 8 8,165 174,090 37

Total de instalaciones 277 458 41 326 181 73 70 9 25 107 32

Número de instalaciones (generación en Mt/año) (% con respecto al total)

7

Cuadro No.3. Porcentaje de captura de emisiones GEI por giro industrial a escenarios de umbrales de reporte mayor de 3

mil, 6 mil, 10 mil y más de 25 mil toneladas. Fuente: CESPEDES con datos de GEI-México (2011).

Giros

(empresas inscritas en GEI-

México)

Directas Indirectas Totales Totales Totales

>3000 >3000 >6000 >10000 >25000

Agroindustria (1) 100% 100% 100% 100% 100%,

Alimentos (8) 80% 50% 80% 50% X

Automotriz (3) 100% 100% 100% 100% X

Aviación (1) 100% 100% 100% 100% 100%

Bebidas (6) 70% 70% 80% 80% X

Cemento (5) 100% 100% 100% 100% 100%

Cerveza (2) 100% 100% 100% 100% 100%

Comercializadora (2) 100% 100% 100% 100% X

Concretos (3) 100% 60% 60% 60% 60%

Empaques (1) 0% 100% 100% 100% X

Envases de aluminio (7) 40% 30% 30% 15% X

Extracción, producción,

petroquímica (1) 100% 100% 100% 100% 100%

Farmacéutica (4) 25% 25% 25% 0 X

Manejo de residuos (1) 100% 0% 100% 100% 100%

Maquinaria y equipos (17) 25% 50% 40% 35% X

Minería (5) 100% 100% 100% 100% 100%

Papel (4) 100% 75% 100% 100% 50%

Química (18) 50% 50% 60% 50% X

Química (plásticos) (1) 0% 100% 100% 0% X

Refrigeración (1) 100% 0% 100% 100% 100%

Refrigerantes (1) 0% 0% 0% 0% X

Servicios (8) 25% 25% 40% 25% X

Siderúrgica (5) 100% 100% 100% 100% 100%

Tequila (1) 100% 100% 100% 100% X

Transporte (5) 100% 0% 100% 100% 100%

Turismo (4) 0% 75% 50% 0% X

Vidrio (1) 100% 100% 100% 100% 100%

CESPEDES propone que el Reglamento establezca que el umbral de reporte sea a partir de 25,000

toneladas anuales (la suma de directas e indirectas) y que mediante una o varias NOMs se establezcan

umbrales específicos por sectores si es necesario.

8

III. Las metodologías para el cálculo de las emisiones directas e indirectas que deberán se

reportadas.

Sobre las metodologías para el cálculo de las emisiones directas e indirectas que deberían de ser

reportadas, es importante que se considere el uso de estándares de contabilidad y reporte de emisiones

de GEI de reconocimiento internacional, que aseguren precisión, consistencia, confianza, transparencia,

relevancia y veracidad de la información reportada.

En el caso del Programa GEI México14

del cual CESPEDES es socio importante, se utiliza la

metodología documentada como Greenhouse Gas Protocol (GHG-P15

). Bajo esta metodología, las

emisiones pueden calcularse con base en un balance de masa o un balance estequiométrico específico

para cada proceso. El método más común para calcular las emisiones es por medio de la aplicación de

factores de emisión documentados. El proceso incorpora herramientas de cálculo (software para hacer

los cálculos de las emisiones y algunas veces como plataforma de reporte) diseñadas en base a las etapas

del proceso del sector.

El GHG-P es consistente con las metodologías de estimación de emisiones de GEI diseñados por el

IPCC y está homologado con los sistemas ISO vigentes de la serie 14064 y 14065. Por la experiencia en

su uso a lo largo del programa GEI (desde el año 2005), el GHG-P ha mostrado ser una herramienta de

contabilidad práctica y aplicable al caso de México. Adicionalmente, mantiene una actualización con

los sistemas de reporte internacionales y eventualmente podría ser una plataforma para mercados de

emisiones que se rijan con base en las categorías y fuentes de emisión consideradas en las Guías del

IPCC e incluso podría homologarse para su aplicación en los mercados de carbono de América del

Norte.

14 Referencia: http://www.geimexico.org/ (2 de julio del 2013)

15 El Greenhouse Gas Protocol (GHG-P) se constituyó a partir de la colaboración entre el World Business Council for

Sustainable Development y el World Resources Institute y es la base de casi todos los inventarios GEI como el Climate

Registry, así como la base para las normas ISO (International Standards Organization). Información adicional en:

http://www.ghgprotocol.org/ (2 de julio del 2013).

CESPEDES propone que el Reglamento direccione la metodología de estimación de emisiones de GEI a

los estándares internacionales que tienen como base las Guías del IPCC, ya que éstos son los más

comunes en cuanto a uso; el Reglamento puede mandar el desarrollo de una o varias Normas Mexicanas

(NMXs), en donde se viertan las lecciones aprendidas en la aplicación del GHG-P. Asimismo sugiere

que el Reglamento establezca que es competencia de la SEMARNAT emitir los formatos para reportar

las emisiones en unidades de toneladas métricas por tipo de gas y los tipos de gas en unidades

comparables de CO2; los potenciales de calentamiento; y que incluya en la sección de definiciones cuáles

son las fuentes de emisión directas e indirectas que sirva de base para que las entidades sujetas a reporte

puedan categorizar sus emisiones.

9

IV. El sistema de monitoreo, reporte y verificación para garantizar la integridad, consistencia,

transparencia y precisión de los reportes.

El monitoreo, el reporte y la verificación de las emisiones de GEI constituyen mecanismos viables y

deseables para asegurar una descripción objetiva de la emisión de CO2 en unidades cuantificables, para

evaluar los avances a lo largo del tiempo en cuanto a las reducciones de carbono, y para revisar la

veracidad y la exactitud de la información reportada.

La experiencia de CESPEDES como socio del Programa GEI México, ha permitido adaptar los

protocolos de cálculo ya existentes tomando en consideración las características nacionales del sector y

la zona geográfica.

Monitoreo

Dentro de un sistema efectivo de monitoreo, reporte y verificación (MRV), el monitoreo debe considerar

y definir los siguientes aspectos:

Cuáles son las técnicas normadas para la medición en campo de las emisiones y para

lograr la cadena de custodia de muestras

Como se hace el registro y/o captura para la integración de la información

Con qué frecuencia tendría que realizarse

Qué variables deberán ser monitoreadas y/o medidas

Metodologías de cálculo a utilizar

Para la elaboración del monitoreo, se debe establecer protocolos específicos por sector y por tipo de

actividad para que se incluyan dentro de los reportes anuales.

Reporte

A fin de diseñar un Registro robusto para el diseño de política pública, se deberá considerar lo siguiente:

Reporte del inventario de emisiones de GEI por instalación, con una periodicidad anual

Reportar fuentes de emisión directas e indirectas relativas al consumo de energía eléctrica

Definir y reportar las emisiones de un año base, que sirva de referencia y comparativo para

evaluar el progreso, la entidad sujeta a reportar debe justificar la selección del año base que

defina.

Listar fuentes de emisión directas e indirectas de la instalación que reporta

Listado de combustibles utilizados

Listado de productos y subproductos que contienen carbono y su porcentaje en el contenido

Reporte de cada gas por separado en toneladas de gas y su conversión a toneladas equivalentes

Uso de Potenciales de Calentamiento publicados por el Registro

Estimación de gases de GEI de acuerdo a protocolos sectoriales publicados por el Registro

10

Uso de factores de emisión eléctrico publicados por el Registro

Utilizar datos de propiedades físicas de combustibles, publicados por el Diario de la Federación.

Verificación

En términos de verificación, el Reglamento deberá al menos contemplar la definición de lineamientos de

gestión de calidad de datos. Esto implica incorporar los procedimientos mínimos requeridos para la

gestión de inventarios de emisiones bajo dos aspectos clave: a) un procedimiento de captura y manejo de

datos; y b) un procedimiento de cálculo de emisiones y de factores de emisión utilizados. El Reglamento

deberá describir los diferentes tipos de verificación en función del ejecutante (1ª, 2ª, o 3ª parte), si es o

no necesario que la verificación sea realizada por un ente acreditado ante la Entidad Mexicana de

Acreditación, o en qué casos o circunstancias se requiere que el verificador esté acreditado.

También deberá de tomar en cuenta un periodo de verificación bianual e incorporar las mejores prácticas

de verificación que utilizan normas ISO reconocidas en la Ley General de Metrología y Normalización.

CESPEDES propone que el Reglamento mandate a la SEMARNAT a emitir las NMX necesarias donde

se especifiquen las formas en que se realizaran los procesos de medición/monitoreo, reporte y

verificación de las emisiones de GEI para cada uno de los sectores y giros sujetos a reporte.

Particularmente para el proceso de verificación, CESPEDES considera que deberá de estar a cargo de

una unidad verificadora acreditada ante la Entidad Mexicana de Acreditación.

11

V. La vinculación, en su caso, con otros registros federales o estatales de emisiones.

La información que se capture en el registro es trascendente para la toma de decisiones sobre aspectos

de control y reducción de las emisiones de GEI; amerita por un lado, una plataforma de operación

versátil y dinámica, y por otro lado requiere de simplificar los reportes que el sector productivo genera

para la autoridad. El recuadro presenta una propuesta conceptual que conjunta ambas inquietudes y que

permitiría en una sola pantalla de captura

ingresar datos que serían de utilidad para los

diferentes sistemas de registro y las iniciativas

de reporte de información de las dependencias

de la administración pública federal como son

SEMARNAT, INEGI y SENER.

Plataforma de captura interactiva de datos para el Registro

Nacional de Emisiones

(Art. 87 y 88 de la LGCC)

-PROPUESTA CONCEPTUAL-

Una plataforma de captura interactiva de datos para el Registro

Nacional de Emisiones debe incorporar de manera dinámica e

inteligente los datos generales de las empresas sujetas a reporte.

Los datos generales pueden ser: nombre o razón social de la

empresa, RFC, actividad productiva del establecimiento, No. de

licencia de funcionamiento, etc. Este sistema deberá diseñarse

en módulos que permitan exportar los datos del Registro al

sistema “Climate Registry Information System” (CRISP) u

otros sistemas similares. Así mismo, deberá incluir un módulo

de importación de datos de los registros voluntarios y de los

subsistemas nacionales.

Dentro de las características generales que esta plataforma debe

considerar se encuentran los siguientes puntos:

Una aplicación cliente-servidor capaz de importar una gran

variedad de fuentes, bases de datos y diferentes tipos de

archivos.

Capacidad para integrar de manera útil la información que

será utilizada para seguimiento y reporte de emisiones y

costos de energía para empresas de cualquier tamaño.

En cuanto a las características operativas mínimas, el

sistema deberá permitir a los usuarios reportar a nivel de

procesos sus emisiones de gases de efecto invernadero,

(GEI) y obtener a su vez de manera dinámica información

de sus procesos para cualquier periodo de tiempo con

oportunidad.

Reportes corporativos de sus inventarios permitiendo

desagregar la información por instalación o por región de

tal manera que las empresas puedan analizar sus datos por

cuencas atmosféricas si así lo requieren.

Capacidad de procesar factores de emisión que establezca

la SEMARNAT para emisiones de proceso, de consumo

energético y emisiones fugitivas que correspondan a cada

tipo de industria.

.

CESPEDES propone que el Reglamento

mande a la SEMARNAT la

implementación de una plataforma

tecnológica dinámica e interactiva que

permita en el mediano plazo, generar una

sola pantalla de captura para todas las

dependencias del gobierno federal

12

CONCLUSIONES.

El presente reporte resume los análisis y reflexiones de CESPEDES y las empresas y organizaciones

asociadas en relación a las oportunidades que brinda la construcción y puesta en marcha de un Registro

de emisiones y la generación de un Reglamento de la LGCC para transitar a una economía baja en

carbono en un esquema de crecimiento verde.

Se ordenó el trabajo de tal forma que se pudieran destilar cinco propuestas concretas alineadas a los

respectivos puntos que establece el Art.87 de la LGCC:

Que el nuevo Reglamento establezca que, para fines de cumplir con la obligación de reportar las

emisiones de gases de efecto invernadero, se consideren las emisiones de bióxido de carbono

(CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCS), perfluorcarbono (PFCS),

y hexafluoruro de azufre (SF6);

Que el Reglamento establezca que el umbral de reporte sea a partir de 25,000 toneladas anuales

de CO2 y que mediante una o varias NOMs se establezcan umbrales específicos por sectores, y

en su caso, por gas en términos de CO2eq;

Que el Reglamento direccione la metodología de estimación de emisiones de las empresas,

sectores y giros obligados a reportar a una o varias Normas Mexicanas (NMX) en donde se

viertan las lecciones aprendidas en la aplicación de GHG-P;

Que el Reglamento mandate a la SEMARNAT a emitir las NMX necesarias donde se

especifiquen las formas en que se realizarán los procesos de medición/monitoreo, reporte y

verificación de las emisiones de GEI para cada uno de los sectores y giros sujetos a reporte.

Particularmente para el proceso de verificación, CESPEDES considera que deberá de estar a

cargo ya sea de una unidad verificadora acreditada ante la Entidad Mexicana de Acreditación; o

bien, mediante los mecanismos que para tal efecto se establezcan, celebrando los convenios

correspondientes y explorando la posibilidad de su incorporación o equivalencia con el programa

de Auditoría Ambiental de PROFEPA.

Que el Reglamento mande a la SEMARNAT la implementación de una plataforma tecnológica

dinámica e interactiva que permita en el mediano plazo, generar una sola pantalla de captura para

todas las dependencias del gobierno federal.

Es importante mencionar que estas propuestas solo atienden a temas que atañen de manera directa a

CESPEDES y las empresas y organizaciones que la integran. Otras cuestiones importantes que se

sugiere se tomen en cuenta, son:

1. Metodologías y en su caso, umbrales para el registro de las emisiones de los sectores uso de

suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS), agropecuarias, desechos (residenciales,

comercial y servicios), mismas que por la dificultad de monitorear o medir constituyen un reto

importante para su incorporación al registro.

13

2. La LGCC establece que para fines del Registro se deben considerar las fuentes fijas y móviles.

CESPEDES considera que el transporte constituye un reto en el cual deben participar de manera

predominante los estados y los municipios. Asimismo, se deben definir criterios claros para la

incorporación del transporte con placa de Servicio Público Federal y las flotillas comerciales.

3. El que la LGCC establezca que se deben regular las metodologías para la estimación de las

emisiones directas e indirectas para el Registro, constituye un área que requerirá un esfuerzo

coordinado entre la SEMARNAT, la SENER, la Comisión Federal de Electricidad (CFE), el

Programa GEI México (por la experiencia generada en el tema), así como de otros sectores

relevantes del sector energético del país. CESPEDES considera que no debe descartarse la

posibilidad de generar, ya sea una NOM o algún mecanismo legal vinculante para que la CFE

determine los factores de emisión anuales del sistema eléctrico nacional (dependiendo de la

fuente y tipo de generación, v.gr. ciclo combinado, carbón, combustóleo, etc) que puedan ser

utilizados de manera práctica y transparente para reportar las emisiones indirectas de GEIs, la

metodología para determinar los factores de emisión deberá tomar las consideraciones necesarias

para evitar la doble contabilidad.

Finalmente, CESPEDES agradece el patrocinio de ClimateWorks Fundation y GEI-México por el apoyo

material y financiero.