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CORPORACIÓN PARA LA ENERGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE
PROPUESTA DE PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMALIZACIÓN Y EL
ETIQUETADO DE NUEVOS EQUIPOS
FASE IV
Diciembre 7 de 2017
1
Tabla de contenido
1. Introducción y alcances del Análisis ............................................................................................ 1
1.1. Alcances ............................................................................................................................... 1
2. Información del proyecto ............................................................................................................ 1
2.1. Cronograma de ejecución ................................................................................................... 2
3. Justificación del proyecto ............................................................................................................ 4
3.1. Descripción del proyecto ..................................................................................................... 4
3.1.1. Problemas del medio ambiente y/o de adaptación, causas y barreras que deben
abordarse .................................................................................................................................... 4
3.1.2. Escenario base y proyectos base asociados ................................................................ 7
3.1.3. Escenario alternativo propuesto, resultados esperados y componentes del proyecto
21
3.1.4. Beneficios ambientales y/o beneficios de adaptación .............................................. 26
3.1.5. Innovación, sostenibilidad y potencial para escalar.................................................. 27
3.2. Partes interesadas ............................................................................................................. 28
3.3. Igualdad de género y empoderamiento de la mujer ........................................................ 30
3.4. Riesgos ............................................................................................................................... 31
3.5. Coordinación ..................................................................................................................... 31
3.6. Consistencia con prioridades nacionales .......................................................................... 32
3.7. Gestión del conocimiento ................................................................................................. 33
4. Referencias bibliográficas ......................................................................................................... 34
1
Propuesta de programa para la implementación de la normalización y el
etiquetado de nuevos equipos, con el fin de gestionar recursos de
cooperación técnica internacional para apoyar su desarrollo
1. Introducción y alcances del Análisis
En los últimos años la UPME ha trabajado en la gestión y ejecución del Proyecto de Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia, con el fin de facilitar la aplicación del etiquetado
energético en equipos de usos final con alta participación en el consumo de energía.
Fruto de este esfuerzo en 2015 el Ministerio de Minas y Energía (MME) expidió la Resolución 41012
por medio del cual se adopta el Reglamento Técnico de Etiquetado (RETIQ) la cual cumple con el
objetivo de sentar las bases normativas para la implementación del Etiquetado de Eficiencia
Energética, ofreciendo información al consumidor acerca del consumo de energía de los equipos de
uso final, regular a través de la etiqueta de eficiencia energética la fabricación y distribución de
equipos eléctricos y a gas más eficientes en el país.
Dado el deseo de generar mayores impactos en el consumo energético a nivel nacional en los
diferentes sectores económicos, es necesaria la inclusión de nuevos equipos de uso final dentro del
Reglamento de Etiquetado Energético. El Producto 2 de esta consultoría tuvo el objetivo de elaborar
una propuesta de normalización y etiquetado para nuevos equipos de uso final de la energía, que
incluya un esquema operativo y de mercado para su implementación en Colombia, así como
determinar la efectividad de dichas medidas y su impacto en el consumo energético final.
El propósito del producto 4 es otorgar los insumos para la elaboración del Formulario de
Identificación del Proyecto (Project Identification Form – PIF) presentando la situación del análisis,
estrategias de implementación y plan de monitoreo y evaluación.
1.1. Alcances
1.1.1. Propuesta de programa para la implementación de la normalización y el etiquetado de
nuevos equipos, con el fin de gestionar recursos de cooperación técnica internacional
para apoyar su desarrollo.
2. Información del proyecto
Título: Normalización y etiquetado energético – segunda fase
Duración: 34 meses
El objetivo del proyecto es lograr beneficios ambientales, como la reducción de las emisiones de
CO2, a través de la transformación del mercado de equipos electrodomésticos y de uso comercial e
industrial, hacia equipos de mayor eficiencia. El proyecto está conformado por siete componentes,
cada uno con productos y actividades específicas. A continuación, se presentan los productos y
resultados esperados por componente, y los costos asociados a cada uno.
2
Tabla 1. Componentes del proyecto
Componentes Resultados esperados Productos Presupuesto (millones de
pesos)
Tiempo (meses)
1. Análisis económico
Información sobre la estructura de mercado identificada
1. Evaluación de impacto de la primera fase del programa en el mercado y consumo energético. 2. Desarrollo de una base de datos de uso de energía final y equipos de uso final.
350
6
2. Estrategia de transformación del mercado
Estrategia de transformación del mercado, instrumentos y procedimientos establecidos
1. Diseño de instrumentos de transformación del mercado 2. Diseño e implementación de estándares técnicos, estándares de etiquetado energético y MEPS 3. Implementación de un sistema de evaluación de la conformidad más ágil
300
8
3. Marco legal y regulatorio
Marco legal para normalización y etiquetado fortalecido
1. Legislación y regulación para apoyar la implementación de los instrumentos de transformación del mercado
100
4
4. Conocimiento público
Estrategia de comunicación con el consumidor desarrollada
1. Campañas de información de incentivos para los consumidores 2. Educación 3. Entrenamiento para el personal de ventas 4. Realización de talleres para incrementar capacidades técnicas de agencias gubernamentales, organizaciones de certificación y metrología, productores y distribuidores de equipos.
300
12
5. Evaluación de resultados del proyecto
Proyecto de normalización y etiquetado energético
1. Evaluación de resultados a medio término del proyecto 2. Evaluación de resultados final del proyecto.
300
4
6. Monitoreo y evaluación
Proyecto de normalización y etiquetado energético llevado a cabo
1. Implementación del plan de trabajo de monitoreo y evaluación 2. Monitoreo del mercado de equipos sujetos al RETIQ
400
Ex post
7. Administración del proyecto
350 Transversal
TOTAL 2100 34
2.1. Cronograma de ejecución De acuerdo a los componentes y productos propuestos para la realización del proyecto, se estima
que el tiempo de su ejecución es de aproximadamente 34 meses. El orden de los componentes es
similar a la secuencia en que se darían los productos del proyecto, los primeros productos que se
realizarán son los que proveen información sobre la estructura del mercado actual, tomando en
3
cuenta tanto los impactos generados por la primera fase del RETIQ como las características de
mercado de los equipos que se incorporarían.
En un segundo momento se definirán las estrategias de transformación del mercado, tomando en
cuenta los insumos generados por el primer componente, se diseñarán e implementarán los
estándares técnicos, estándares de etiquetado energético y MEPS, analizando las posibilidades de
agilizar el sistema de evaluación de la conformidad existente. Con este marco se generará la
legislación y regulación que apoye y permita su implementación, para poder realizar las campañas
de educación, información y entrenamiento de los diferentes actores al tener definidas las
características de implementación del proyecto.
El componente de evaluación y resultados del proyecto consta de dos momentos, una evaluación
de término medio y una evaluación final, que darán cuenta de los avances y problemáticas en la
ejecución del mismo. Finalmente, el monitoreo y evaluación del proyecto deben continuar aun
cuando las demás actividades terminen, dado que es necesario realizar constante monitoreo al
mercado de los equipos que sean incorporados al programa de etiquetado energético y evaluar
posteriormente los efectos que este tiene para el mercado y el ambiente.
Tabla 2. Cronograma de ejecución estimado
Producto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
1. Evaluación de impacto de la primera fase del
programa en el mercado y consumo energético.
2. Desarrollo de una base de datos de uso de energía
final y equipos de uso final.
1. Diseño de instrumentos de transformación del
mercado.
2. Diseño e implementación de estándares técnicos,
estándares de etiquetado energético y MEPS.
3. Implementación un sistema de evaluación de la
conformidad más ágil.
1. Legislación y regulación para apoyar la
implementación de los instrumentos de
transformación del mercado
1. Campañas de información de incentivos para los
consumidores.
2. Educación.
3. Entrenamiento para el personal de ventas.
4. Realización de talleres para incrementar
capacidades técnicas.
1. Evaluación de resultados a medio término del
proyecto.
2. Evaluación de resultados final del proyecto.
1. Implementación del plan de trabajo de monitoreo
y evaluación.
2. Monitoreo del mercado de equipos sujetos al
RETIQ.
Mes
4
3. Justificación del proyecto
3.1. Descripción del proyecto
Luego de proponer la información general del proyecto, se realiza una descripción de este y de su
entorno, tomando en cuenta las causas de su creación, el escenario base del que se parte con el
proyecto y los resultados esperados a partir de escenarios alternativos.
3.1.1. Problemas del medio ambiente y/o de adaptación, causas y barreras que deben
abordarse
Colombia es parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) y, como tal, ha identificado una gama de contribuciones voluntarias para reducir las
emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero bajo su Estrategia Colombiana de Desarrollo
bajo en Carbono. De acuerdo a cifras del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM) en 2012 Colombia emitió 250 millones de toneladas (MTon) de CO2
equivalentes, correspondientes al 0,42% de las emisiones de GEI a nivel global.
Los sectores que más contribuyeron a la emisión de GEI fueron: i) el sector forestal con 93,16 MTon
emitidas; ii) el sector agropecuario con 67,28 MTon emitidas; iii) el sector industrial manufacturero
con 28,47 MTon; iv) el sector transporte con 28,46 MTon emitidas; v) el sector de minas y energía
con 10,35 MTon; y vi) el sector comercial y residencial con 7,76 MTon emitidas. En 2015 con base
en las negociaciones internacionales de cambio climático y la adopción de los compromisos de la
COP 21 del CMNUCC, se presentaron los planes para reducir las emisiones de GEI en la Contribución
Prevista y Determinada a Nivel Nacional. (INDC). Colombia se compromete a reducir en un 20% las
emisiones de GEI con respecto a las emisiones proyectadas en 2030.
Vale la pena resaltar que la demanda de energía eléctrica anual en Colombia ha tenido una
tendencia al alza bastante marcada, entre 2006 y 2016 la demanda de energía eléctrica anual se
incrementó en un 30,50%. Pese a que el país genera gran parte de su energía eléctrica a partir de
centrales hidroeléctricas, el incremento en la demanda de energía eléctrica podría significar, a largo
plazo, el mayor uso de energía térmica, generada a partir de recursos no renovables como el carbón,
con el fin de satisfacer la demanda.
5
Gráfica 1. Demanda de energía eléctrica anual
Fuente: Elaboración propia con base en XM (2017)
Los sectores económicos que más demandaron energía eléctrica en el año 2016 fueron la industria
manufacturera (22,4%) y la explotación de minas y canteras (11,2%), sin embargo, vale la pena
resaltar que los establecimientos no regulados demandaron el 50% de la energía eléctrica
correspondiente a 20.858 GWh. La demanda no regulada de energía eléctrica está compuesta por
los usuarios finales no regulados, los cuales pactan sus compras de electricidad directamente con
un comercializador regulado del mercado de energía; establecimientos ubicados en zonas francas;
y el alumbrado público.
Gráfica 2. Demanda de energía eléctrica por sectores
Fuente: Elaboración propia con base en XM (2017)
En el sector residencial el incremento en el ingreso promedio de los hogares ha jalonado la mayor
tenencia de equipos, de acuerdo a los últimos datos de la Encuesta de Calidad de Vida de 2016, las
estufas eléctricas o de gas son los equipos con mayores niveles de tenencia en Colombia, en donde
6
el 90% de la población posee este tipo de equipos, le sigue la nevera y refrigeradores (85%) y la
televisión LCD, plasma o LED (64%).
Gráfica 3. Tenencia de equipos en el sector residencial
Fuente: Elaboración propia con base en DANE (2017).
De acuerdo a las caracterizaciones energéticas realizadas en el sector residencial a cargo de la
UPME, la refrigeración, luminarias y televisores son los equipos que mayor participación tienen en
el consumo de energía eléctrica de los hogares, vale la pena resaltar que en la primera fase de la
implementación del RETIQ, la refrigeración fue el único de los cinco equipos con mayor participación
en el consumo de energía que fue incluido en el esquema, dejando de lado a las luminarias y
televisores.
Tabla 3. Participación de los equipos en el consumo de energía de un hogar representativo
Fuente: UPME, 2012.
Equipos Participación
Refrigeración 43,25%
Iluminación 14,89%
Televisión 13,45%
Otros Electrométricos 6,70%
Ducha Eléctrica 5,71%
Ventiladores 4,48%
Plancha 3,21%
Computador 2,99%
Aire Acondicionado 1,94%
Lavadora 1,82%
Estufa Eléctrica 1,16%
Licuadora 0,27%
Calentador de Agua 0,16%
7
Barreras identificadas
Se identificaron las siguientes barreras que pueden obstaculizar el cumplimiento de metas con
respecto a la reducción del consumo de energía eléctrica.
1. El mercado de equipos eficientes energéticamente y fuentes no convencionales de energía no
es dinámico debido a sus altos precios y el desconocimiento por parte del consumidor acerca
de la existencia de estas tecnologías.
2. Pese a la implementación de incentivos tributarios para la compra de equipos eficientes
energéticamente, el desconocimiento por parte de los consumidores de los mismos no ha
permitido que la creación de estos estímulos se vea reflejado en la mayor demanda de equipos
eficientes.
3. Falta información primaria para evaluar el impacto de la entrada en vigencia del etiquetado
energético en el consumo de energía, así mismo una caracterización energética actualizada de
los diferentes sectores económicos es vital para conocer la penetración de los equipos en los
diferentes sectores y el consumo de energía de cada uno de ellos.
4. La variedad climática y geográfica del territorio colombiano hace difícil que una sola solución se
adapte a la totalidad de los usuarios, debido a que los patrones de consumo energético varían
en función de las condiciones climáticas.
5. La existencia de subsidios a las tarifas de energía eléctrica además de afectar el rendimiento
financiero de las inversiones en eficiencia energética, afecta el comportamiento de los usuarios
al provocar el incremento de la energía consumida, pues no son estos los que tienen que asumir
el costo del incremento en su consumo energético.
6. La falta de laboratorios que realicen la prueba de equipos como parte fundamental de la
evaluación de conformidad, complica la introducción de equipos sujetos de la etiqueta
energética al mercado.
7. En la primera fase de la implementación del etiquetado energético algunos equipos con un gran
peso dentro del total del consumo de energía de los hogares colombianos quedaron por fuera
de la reglamentación como fue el caso de los televisores, ventiladores y luminarias.
3.1.2. Escenario base y proyectos base asociados
El escenario de referencia en el cual se propone el proyecto cuenta con diversas directrices
nacionales en cuanto a políticas ambientales y de mitigación del cambio climático, además con el
desarrollo de algunos proyectos y programas relacionados con eficiencia energética.
Sobre el cambio climático, se han implementado programas como la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC, los Planes de Acción Sectorial de Mitigación para el Cambio
Climático (PAS), y las Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMAS). Estas acciones
se enfocan en la mitigación al cambio climático desde el nivel nacional y desde cada sector, de
acuerdo con sus características y contribuciones en las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI). El compromiso adquirido por Colombia en la COP 21, de reducir en un 20% las emisiones de
GEI para el año 2030, será logrado gracias al cumplimiento de las estrategias y planes mencionados.
8
En cuanto al marco normativo, la Ley 1715 de 2014 busca promover el desarrollo y la utilización de
las fuentes no convencionales de energía y promover la gestión eficiente de la energía para el
desarrollo económico sostenible, la reducción de emisiones de gases efecto invernadero y la
seguridad del abastecimiento energético. Desde 2001 se ha avanzado en el marco regulatorio para
el Uso Racional de la Energía (URE), con el Plan de Acción Indicativo PROURE 2010 - 2015 y
posteriormente el PAI PROURE 2017 – 2022. Estos planes definen las acciones estratégicas y
sectoriales que permiten alcanzar las metas en materia de eficiencia energética para contribuir al
cumplimiento de compromisos internacionales en temas ambientales.
A partir de la Ley 1715 también se reglamenta la creación del Fondo de Energías no Convencionales
y Gestión Eficiente de la Energía (FENOGE), este con el objetivo de financiar programas de fuentes
no convencionales de energía (FNCE) y gestión eficiente de la energía. Este fondo se constituye en
una herramienta importante para trabajar por el uso más eficiente de la energía en el país y ejecutar
la política de eficiencia energética.
En septiembre de 2015 fue expedido el Reglamento Técnico de Etiquetado RETIQ, en cuyo desarrollo
se contó con la colaboración del GEF y del PNUD, por medio del Proyecto Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia. Lo equipos para los que se empezaría a exigir
etiqueta energética obligatoria son los refrigeradores, equipos de aire acondicionado, lavadoras de
ropa, balastos eléctricos y electrónicos, calentadores de agua, motores y gasodomésticos para
cocción de alimentos. La exigencia de la etiqueta energética para algunos equipos inició en agosto
de 2016, mientras que para otros aún no se ha sido exigida en el mercado.
En esta primera fase del etiquetado energético no se incluyeron equipos de alto impacto en el
consumo de energía de los hogares tales como televisores, luminarias y ventiladores, los cuales
tienen una participación importante en el consumo energético, no solo del sector residencial, sino
también del sector de comercios e industria. A su vez a lo largo de esta experiencia se identificaron
diferentes barreras para el cumplimiento de los objetivos del RETIQ como la escasez de laboratorios
para la realización de las evaluaciones de conformidad; protocolos de prueba complejos y no
adaptados a la realidad nacional.
La problemática alrededor de las evaluaciones de conformidad y la falta de laboratorios se hace
visible sobre todo con la falta de laboratorios de prueba para las lavadoras y aires acondicionados,
considerando que estos últimos son equipos que en su totalidad son importados al país, los
importadores sugieren que se avalen pruebas en laboratorios internacionales reconocidos por la
ONAC (Organismo Nacional de Acreditación de Colombia).
Adicionalmente pese a que dentro del actual RETIQ está contemplada los refrigeradores y
congeladores de uso comercial (enfriadores verticales con una o más puertas frontales con
capacidad de 50 litros o más; enfriadores horizontales con capacidad de 110 litros o más;
congeladores horizontales con capacidad de 110 litros o más; congeladores verticales con capacidad
de 50 litros o más y vitrinas cerradas con capacidad de 200 litros o más) debido a la falta de
laboratorios de prueba y protocolos no definidos, la entrada en vigencia de la normatividad de estos
equipos se retrasó hasta agosto 31 de 2017.
Con respecto a las luminarias, pese a que existe el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado
Público (RETILAP) el cual tiene como objetivo establecer los requisitos y medidas que deben cumplir
9
los sistemas de iluminación y alumbrado público, expedido por la Resolución 181331 de 2009, este
reglamento es complejo e incompleto. Actualmente, casi la totalidad de las luminarias son
importadas y existen bastantes equipos en el mercado que no se acogen a la normatividad, no han
pasado por laboratorios de medición, lo que amerita un mayor control.
A su vez, es necesario hacer seguimiento al mercado de los electrodomésticos etiquetados, con el
fin de evaluar el impacto del RETIQ en la transformación del mismo, de la misma forma, también
debe realizarse una caracterización energética de los diferentes sectores, con el fin de evaluar el
impacto del RETIQ en el consumo de energía de los hogares y los establecimientos comerciales e
industriales.
Un proyecto relacionado con el etiquetado energético en el país es el programa de eficiencia
energética para el Archipiélago de San Andrés y Providencia, que contempla un cambio de los
equipos de refrigeración de sus habitantes, por otros más eficiente, basados en la información
contemplada en la etiqueta energética. Por otro lado, en cuanto a las adquisiciones de los equipos
que cuentan con etiqueta energética, se ha buscado que las entidades públicas tomen el factor de
la eficiencia en cuenta antes de realizar cualquier compra de este tipo con el Plan de Acción Nacional
de Compras Públicas Sostenibles.
El análisis de las cifras de mercado indica que equipos con alto impacto en el consumo energético y
que quedaron fuera de la primera fase de la identificación del RETIQ, son susceptibles de ser
incluidos en el proyecto presentado.
Iluminación
La aproximación al mercado de las luminarias no permite una distinción entre los productos
destinados al sector residencial y al sector terciario o industrial, dado que muchos de estos pueden
ser utilizados en diversas actividades que no necesariamente se limitan a un sector. En la siguiente
tabla se muestran las subpartidas arancelarias que son consideradas para el análisis de las
importaciones de luminarias, debido a que estas no son producidas en el país. Los tipos de
tecnología de luminarias son variados, en los últimos años sus subpartidas han sufrido varios
cambios debido al mayor uso e importación de quipos de tecnología LED que no contaban con una
clasificación adecuada en este tema, esta información puede ser observada en la tercera columna
de la tabla.
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Tabla 4. Subpartidas de luminarias consideradas
Fuente: Elaboración propia con base en ANDI (2017).
Subpartida Descripción Resumen TecnologíaObservación
subpartida
8504100000 Balastos (reactancias) para lamparas o tubos de descarga. Balastos Balastos
8539210000 Halogenos de volframio (tungsteno). Halogenos Halogenos
8539229000
Las demás lamparas y tubos eléctricos de incandescencia,
de potencia inferior o igual a 200 w, para una tensión
superior a 100 v.
Bombillos
incandescentesIncandescentes
8539299000Las demás lamparas y tubos de incandescencia, excepto
las de rayo ultravioleta o infrarrojos.
Incandescentes
mayor a 200WIncandescentes
8539311000Lámparas y tubos de descarga fluorescentes de catodo
caliente, tubulares rectos.
Tubos
Fluorescentes T5-T8-Fluorescentes
8539312000Lámparas y tubos de descarga fluorescentes de catodo
caliente, tubulares circulares.
Fluorescentes
CirularesFluorescentes
8539313000Lámparas y tubos de descarga fluorescentes de catodo
caliente, compactos integrados y no integrados.
Fluorescentes
compactosFluorescentes
8539320000Lámparas de vapor de mercurio o sodio; lamparas de
halogenuro metálico.
H.I.D. - SODIO - LUZ
MIXTA - MERCURIOHID
8539410000 Lámparas de arco. Metalarc HID
8543709010 Bombillos con tecnología LED. Bombillo de LED LED Eliminada
8539500000 Lámparas y tubos de diodos emisores de luz (LED) Bombillo de LED LED Creada en 2017
8543709090Las demás máquinas y aparatos eléctricos con función
propia, no expresados ni comprendidos en otra parte.Las demás (LED) LED Eliminada
9405109000
Los demás aparatos eléctricos de alumbrado, para colgar
o fijar al techo o a la pared, excepto los del tipo de los
utilizados para alumbrado de espacios o vias públicas.
Luminaria completa
(LED)LED Desdoblada
9405109010Lámparas y aparatos eléctricos de alumbrado con
tecnologia LEDOtras LED LED Creada en 2016
9405401100Proyectores de luz utilizados para el alumbrado de
espacios o vìas pùblicas.
Luminaria proyector
de luz (FIX)Tradicional Desdoblada
9405401110 Proyectores de luz Lum LED LED Creada en 2016
9405401190Demás proyectores de luz para el alumbrado de espacios
o vías públicasCreada en 2016
9405401900Demás aparatos eléctricos para el alumbrado de espacios
o vías públicas.
9405401910Aparatos eléctricos para el alumbrado de espacios o vías
con tecnologia LEDLum LED LED Creada en 2016
9405401990Demás aparatos eléctricos para el alumbrado de espacios
o vías públicasCreada en 2016
9405409000 Los demás aparatos eléctricos de alumbrado. Lum LED LED Desdoblada
9405409010 Los demás Los demás aparatos eléctricos de alumbrado: Lum LED LED Creada en 2016
9405409090 Demás aparatos eléctricos de alumbrado Creada en 2016
9405990000Las demás partes de otras materias, para los artículos de
la partida 94.05.
Partes para
luminaria (FIX)Tradicional
9405102000 Proyectores de luz Desdoblada
9405102010 Proyectores de luz Con tecnologia LED Proyectores LED LED Creada en 2016
9405102090 Proyectores de luz Proyectores (FIX) Tradicional Creada en 2016
9405109000
Demás aparatos eléctricos de alumbrado, para colgar o
fijar al techo o a la pared, excepto los utilizados para
alumbrado de espacios o vias públicas
Luminaria completa
(LED)LED Desdoblada
9405109090
Los demás Lámparas y demás aparatos eléctricos de
alumbrado, para colgar o fijar al techo o a la pared,
excepto los de los tipos utilizados para el alumbrado de
espacios o vías públicos
Otras tradicionales
(FIX)Tradicional Creada en 2016
11
Los datos proporcionados por la ANDI muestran que las cifras de importación de luminarias entre
2014 y 2016 han fluctuado entre aproximadamente 97 millones y 129 millones de unidades, con un
aumento de las unidades importadas en 2015 y una reducción posterior en 2016, sin llegar a las
cifras de 2014. En cuanto a su valor en dólares, este se redujo durante el periodo para el cual se
tiene información, en promedio las luminarias importadas pasaron de costar 2,6 dólares en 2014,
2,3 en 2015, luego 2,1 en 2016 y finalmente 1,7 dólares tomando en cuenta las cifras que se tienen
de 2017. Mientras que la cantidad de luminarias importadas aumentó un 33% entre 2014 y 2015,
su valor en dólares sólo aumentó 15%, entre 2015 y 2016 las cantidades importadas disminuyeron
un 20% pero su valor disminuyó 26%. Dicha información se puede observar en la siguiente gráfica.
Gráfica 4. Cifras de importación de luminarias
Fuente: Elaboración propia con base en ANDI (2017).
A continuación se muestran algunas de las Subpartidas con mayor participación dentro de las
importaciones anuales de luminarias. Dos de estas que se refieren exclusivamente a tecnología LED,
han sido creadas entre 2016 y 2017 debido al aumento de las importaciones de estas tecnologías
que se veían subrepresentadas dentro de otras Subpartidas. Por ejemplo, las partidas 8543709010
Bombillos con tecnología LED y 8543709090 Las demás máquinas y aparatos eléctricos con función
propia, aumentaron su participación en aproximadamente el doble entre 2014 y 2016, fueron
eliminadas, y las nuevas partidas creadas para tecnología LED, han participado en aproximadamente
el 60% de las importaciones hasta la información con que se cuenta del 2017. Por el contrario, las
Subpartidas que dan cuenta de lámparas y tubos de descarga fluorescentes han mostrado una
reducción en la cantidad de luminarias importadas cercana al 64% para los compactos y al 37% para
los tubulares rectos, los últimos años.
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Tabla 5. Subpartidas con mayor participación en las importaciones 2014-2017
Fuente: Elaboración propia con base en ANDI (2017).
Las subpartidas mencionadas en la Tabla 38 se clasifican de acuerdo a la tecnología de las luminarias
según las características de los productos incluidos en cada una. Como se observa en la siguiente
gráfica, la tendencia durante los últimos años ha sido la menor importación de luminarias
tradicionales como los halógenos y las fluorescentes, mientras que las importaciones de la
tecnología LED han aumentado significativamente su participación, alrededor de 80% entre 2014 y
2017.
Gráfica 5. Tendencia de la participación de las tecnologías en las unidades importadas
Fuente: Elaboración propia con base en ANDI (2017).
Luego de conocer las cifras de las importaciones de luminarias, se contrastan con los datos
estimados de la demanda en cuanto a número de hogares para el sector residencial y número de
establecimientos para los sectores comercial e industrial. Tomando en cuenta una vida útil de las
luminarias de aproximadamente 2 años y medio y una tenencia por hogar de alrededor de 15
bombillos, con respecto al número de hogares por piso térmico estimados en la encuesta de calidad
de vida, se estima que el volumen anual de este mercado para el sector residencial es de 85,590
millones de luminarias al año a nivel nacional.
Subpartida Descripción 2014 2015 2016 2017
8539313000 Fluorescentes compactos 25,8% 16,1% 13,2% 9,6%
8539311000 Tubos Fluorescentes T5-T8-T12 8,5% 5,3% 4,4% 5,3%
8539210000 Halogenos 17,7% 31,4% 10,1% 14,5%
8543709010 Bombillo de LED 18,6% 16,4% 35,4% Eliminada
8543709090 Las demás (LED) 6,6% 7,9% 13,4% Eliminada
9405109010 Otras LED 9,0% 22,1%
8539500000 Bombillo de LED 34,6%
Creada en 2016
Creada en 2017
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Tabla 6. Estimación del mercado anual de iluminación para el sector residencial
Fuente: Elaboración propia con base en DANE (2017).
Vale la pena resaltar que si bien la duración de la iluminación LED puede alcanzar las 100.000 horas,
la vida útil de la misma depende de factores como la temperatura del aire en el entorno directo del
LED y la calidad de la iluminación, considerando la alta tenencia en zonas ubicadas en pisos térmicos
cálidos y templados, además de la gran cantidad de iluminación originaria de China, es razonable
concluir que la vida útil de la iluminación LED no estará en las 50.000 horas que poseen la mayoría
de luminarias de esta clase, sino por debajo.
Con respecto al sector terciario e industrial, se tendrán en cuenta el número de establecimientos
por sección CIIU Rev. 3 reportado por el Registro Único Empresarial Social (Confecámaras, 2016)
que es de aproximadamente 252.500 establecimientos y adicionalmente se supondrá que la vida
útil del equipo es de 4 años. Adicionalmente, con base en UPME (2014b; 2014c) se asumió que el
número de luminarias promedio por establecimiento ascienden a 80. De acuerdo a la estimación
realizada, el mercado anual de iluminación para el sector industrial y terciario corresponde a
5’048.920 unidades.
Tabla 7. Estimación del mercado anual de luminarias para el sector industrial y terciario
Fuente: Elaboración propia con base en (Confecámaras, 2016).
De acuerdo a la estimación del mercado residencial y comercial e industrial, se encuentra que en
total, el mercado de luminarias ascendería a 91 millones por año aproximadamente. Dado que en
2016 el promedio de luminarias importadas fue de 104 millones aproximadamente, se puede
concluir que el mercado anual de iluminación del país se encuentra alrededor de 100 millones de
luminarias importadas.
Piso
Térmico
Horas Uso
(Día)
Vida Útil
(Años)
Volumen
Mercado (Anual)
Frio 7 2,5 27.054.109
Templado 7 2,5 18.560.315
Cálido 7 2,5 39.976.535
Sector
Terciario
Vida Útil
(Años)
Volumen Mercado
Anual
D 4 640.640
E 4 42.280
F 4 348.300
G 4 2.222.160
H 4 783.560
I 4 170.340
J 4 77.040
K 4 372.160
L 4 3.520
M 4 68.840
N 4 88.680
O 4 231.400
14
Ventiladores
La totalidad de ventiladores comercializados en Colombia son importados, de acuerdo a datos de la
ANDI, en 2016 se exportaron $451.472 dólares en ventiladores, mientras que las importaciones de
estos equipos ascendieron a $23.360.444,73 dólares, lo que significa que Colombia es un importador
neto de ventiladores.
Los mayores importadores de ventiladores son China y Taiwán, los cuales concentran el 98% del
total de las importaciones de ventiladores. En 2016 se recibieron 1.306.064 unidades de
ventiladores originarias de China, 1.226.848 unidades originarias de Taiwán y 56.134 unidades
originarias de otros países.
Gráfica 6. Origen de la importación de los ventiladores
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
Entre 2012 y 2016 el número de unidades importadas se incrementó en un 25,41%. La caída en el
precio del dólar repercutió en el número de ventiladores de vendidos, así como también en el
volumen de importación en dólares.
Gráfica 7. Cifras de importación de los ventiladores
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
15
Dependiendo del tipo eje del ventilador, temperatura del ambiente y humedad la vida útil del mismo
puede oscilar entre 2 y 6 años. Para estimar el volumen del mercado y contrastar con los resultados
de las importaciones de los equipos se supondrán los siguientes valores.
Tabla 8. Aproximación al mercado de ventiladores
Fuente: Elaboración propia con base en DANE (2017).
De acuerdo a lo anterior la vida útil de un ventilador es de en promedio 3,6 años y
consecuentemente en volumen de mercado anual de los mismos por piso térmico corresponde a
un total de 2.546.061 equipos, cifra que es similar al número de unidades importadas en 2016
(2.589.046). Debido a la alta rotación de los equipos, sobre todo en zonas cálidas y húmedas y al
volumen del mercado anual de los mismos, se puede concluir que en términos de factores de
mercado, los ventiladores son susceptibles de ser introducidos en el esquema de etiquetado
energético.
Televisores
Con base en los datos proporcionados por la ANDI, en 2016 Colombia no exporto ningún televisor,
pero importo un total de 461.721.603 dólares en televisores tipo plasma, LCD, LED de tubos
catódicos y otros, lo que significa que Colombia es un importador neto de televisores. Los mayores
importadores de televisores son México y China, los cuales concentraron el 99,93% del total de las
importaciones de televisores. En 2016 se importaron 1.566.017 televisores originarios de México,
386.193 originarios de China y 1.370 televisores originarios de otros países.
Gráfica 8. Origen de importación de los televisores
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
Entre 2012 y 2014 las importaciones aumentaron en un 17,15%, dicha tendencia al alza se vio
frenada como consecuencia de la caída de los precios del dólar en el 2015, en este año las
importaciones de televisores presentaron una reducción del 47,24% (en el volumen de importación
en dólares) con respecto al año anterior. En 2016 el número de unidades importadas aumento en
un 21,32% con respecto al 2015, mientras que el volumen de importación en dólares se incrementó
en un 7,15%.
Piso TérmicoHoras Uso
(Día)
Vida Útil
(Años)
Volumen
Mercado (Anual)
Frio 4 5 41.615
Templado 7 4 221.495
Cálido 12 2 2.282.951
16
Gráfica 9. Cifras de importación de los televisores
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
La vida útil de un televisor depende del tipo de tecnología del mismo (LCD, LED, plasma, etc.),
número de horas de utilización y factores externos del entorno. El número de horas de uso no varía
sustancialmente por piso térmico, por lo que se supondrá un mismo número de horas de uso para
los diferentes pisos térmicos. La vida útil de un televisor oscila es de en promedio 11 años, sin
embargo, por renovación tecnológica estos son cambiados en promedio cada 6 años. Para estimar
el volumen del mercado anual se modelarán 2 escenarios, cambio por renovación tecnológica y
cambio por daño y degaste.
Tabla 9. Estimación del mercado anual de televisores - Escenario 1
Fuente: Elaboración propia con base en datos DANE (2017).
En el escenario 1 (cambio por renovación tecnológica) el mercado anual de televisores
correspondería a 2.644.521, cifra corresponde con las unidades importadas en 2014 (2.710.860).
Tabla 10. Estimación del mercado anual de televisores - Escenario 2
Fuente: Elaboración propia con base en datos DANE (2017).
Piso
Térmico
Horas Uso
(Día)
Vida Útil
(Años)
Volumen
Mercado (Anual)
Frio 5 6 880.882
Templado 5 6 582.272
Cálido 5 6 1.181.367
Renovacion Tecnologica
Piso
Térmico
Horas Uso
(Día)
Vida Útil
(Años)
Volumen
Mercado (Anual)
Frio 5 11 480.481
Templado 5 11 317.603
Cálido 5 11 644.382
Daño o Desgaste
17
En cuanto al escenario 2 (cambio por daño o desgaste) el mercado anual de televisores
correspondería a 1.442.466, cifra similar a las unidades importadas en 2016 (1.962.230). Teniendo
en cuenta los escenarios previamente descritos y la tendencia en las unidades importadas se podría
decir que los televisores son susceptibles de ser incluidos en el esquema de etiquetado energético
debido a la alta rotación de los mismos, aun cuando el precio del dólar y la desaceleración
económica han golpeado a las importaciones de estos equipos notablemente.
Duchas eléctricas
Con base en los datos proporcionados por la ANDI en 2016 Colombia exporto 285.357 dólares en
calentadores eléctricos e importo un total de 3.094.675 dólares, lo que significa que Colombia es un
importador neto de calentadores eléctricos. Con base en datos de UPME (2012) se estima que en
2016 la importación de duchas eléctricas ascendió a 2.559.754 dólares.
Los mayores importadores de calentadores eléctricos (incluyendo duchas eléctricas) son Brasil y
China, los cuales concentraron el 99% del total de las importaciones. En 2016 se importaron 93.974
calentadores eléctricos originarios de Brasil, 62.547 originarios de China y 2.021 de otros países.
Gráfica 10. Origen de importación de las duchas eléctricas
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
La importación de duchas eléctricas se ha mantenido relativamente estable entre 2012 y 2016,
durante este periodo las importaciones cayeron en un 3,84%. Pese a la caída del dólar, 2015 fue el
año durante el cual el volumen de importaciones en dólares fue mayor, con 157.826 unidades
importadas, correspondientes a 4.045.334 dólares.
18
Gráfica 11. Cifras de importación de las duchas eléctricas
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
La vida útil de las duchas eléctricas depende del número de horas de uso del equipo, la instalación
del mismo y la temperatura del agua. Para estimar el volumen del mercado y contrastar con los
resultados de las importaciones de los equipos se supondrán los siguientes valores.
Tabla 11. Estimación del mercado de duchas eléctricas
Fuente: Elaboración propia con base en datos DANE (2017).
De acuerdo a la estimación realizada el mercado anual de duchas eléctricas corresponde a 247.834,
cifra superior a la reportada por cuenta de importaciones de estos equipos en el año 2016 (131.138),
esto puede deberse a que la compra de estos equipos también este siendo hecha por el sector
terciario, específicamente empresas prestadoras de servicios de hotelería y alojamiento.
Establecimientos del sector terciario
Con el fin de identificar el comportamiento del mercado de los equipos propuestos en las secciones
previas el consultor analizo la tenencia de equipos por subsector, así como los datos de comercio
exterior de los equipos, sumado al número de establecimientos por registrados en el Registro Único
Empresarial Social del año 2016 se estimó el volumen de mercado para cada equipo propuesto. Para
el análisis de la tenencia de equipos por sector económico el consultor se referirá a los datos
aportados por UPME (2014a; 2014b; 2014c), se empleó al CIIU Rev. 3 para la clasificación de los
establecimientos.
Piso TérmicoHoras Uso
(Día)
Vida Útil
(Años)
Volumen
Mercado (Anual)
Frio 1,5 5 215.287
Templado 1 6 31.403
Cálido 0,5 7 1.144
19
Tabla 12. Grupos CIIU Rev. 3
Chillers
De acuerdo a los datos de la DIAN en 2015 se importaron un total de 699 chillers correspondientes
a un valor de USD$ 5.332.126,24, por su parte las exportaciones de estos equipos en este mismo
año ascendieron a USD$ 380.121, lo que significa que Colombia es un importador neto de chillers.
Los mayores países importadores de chillers son Estados Unidos (675 chillers), Brasil (75 chillers) e
Italia (51 chillers) los cuales concentraron el 92% del total de las importaciones.
Gráfica 12. Origen de importación de los chillers
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
Entre 2011 y 2016 la tendencia de importación de los chillers ha sido a la baja, durante este periodo
la cantidad de chillers importados disminuyo en un 60,36%. El aumento en el precio del dólar
repercutió en una leve disminución del volumen de compra de estos equipos, pasando de USD$
5.742.828 en 2014 a USD$ 5.332.126 en 2015.
Grupo Subsector
G
Comercio al por mayor y por menor; reparación de
vehículos automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domésticos
H Hoteles y restaurantes
I Transporte, almacenamiento y comunicaciones
J Intermediación financiera
KActividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler
L Administración publica, defensa y seguridad social
M Educación
N Servicios sociales y de salud
OOtras actividades de servicios comunitarios,
sociales y personales
20
Gráfica 13. Cifras de importación de los chillers
Fuente: Elaboración propia con base en datos DIAN (2017).
La vida útil de los chillers depende fundamentalmente del número de horas de uso, regularidad del
mantenimiento, factores del entorno, etc. Para estimar el volumen del mercado y contrastar con los
resultados de las importaciones de los equipos se tendrán en cuenta el número de establecimientos
por sección CIIU Rev. 3 reportado el Registro Único Empresarial Social (2016), los datos reportados
por UPME (2014b) y adicionalmente se supondrá que la vida útil del equipo es de 15 años.
Tabla 13. Aproximación al mercado de los chillers
Fuente: Elaboración propia con base en datos Confecámaras (2017).
De acuerdo a la estimación realizada el mercado anual de chillers es de 3.548, cifra que se ubica en
el numero promedio de equipos importados entre 2013 y 2015 (2.988), vale la pena agregar que de
acuerdo al comportamiento de las cifras de importación, los establecimientos posponen la compra
de equipos ante precios desfavorables de los mismos, situación que se dio en 2015 y 2016 en donde
los equipos importados no excedieron los 1.441, cifra que contrasta fuertemente con la cantidad de
equipos importada en 2014 la cual fue de 5.408.
Sector
Terciario
Vida Útil
(Años)
Volumen Mercado
Anual
G 15 1.511
H 15 657
I 15 0
J 15 0
K 15 795
L 15 0
M 15 83
N 15 197
O 15 305
21
Es en este escenario, basados en las experiencias internacionales en términos de normalización y
etiquetado energético para electrodomésticos, se propone el presente proyecto, para continuar
generando una herramienta de información a los compradores, estimular un mercado con equipos
más eficientes energéticamente, y ampliar la gama de productos sobre los que se puede tener esta
información antes de tomar decisiones de compra. De esta forma se espera reducir el consumo de
energía y las emisiones de gases de efecto invernadero.
3.1.3. Escenario alternativo propuesto, resultados esperados y componentes del proyecto
El proyecto de la segunda fase del Reglamento de Etiquetado Energético tiene el propósito de
ampliar el esquema a productos con alto impacto en el consumo de energía del sector residencial,
comercial e industrial. Para el cumplimiento de este propósito se contempló la inclusión de los
siguientes equipos.
Tabla 14. Equipos que se consideran para el proyecto de etiquetado y/o MEPS
Con respecto a las luminarias, pese a la existencia del RETILAP, falta un mejor mecanismo de control
para los equipos que ingresan al país, por lo que se sugiere, adicional a las disposiciones del RETILAP,
ampliar el esquema de etiquetado a estos equipos, siguiendo la Directiva Europea 2010/30/UE
como marco para la elaboración del etiquetado, esto debido a que la Directiva no distingue entre
diferentes tecnologías y establece un indicador que las cubre a todas, adicional a esto se recomienda
cotejar el actual RETILAP con la Directiva Europea 2010/30/UE con el fin de simplificar las pruebas
para la determinación de la conformidad.
Considerando que buena parte de las luminarias importadas provienen de países que hacen parte
de la Unión Europea, se sugiere establecer procedimientos con el fin de homologar la etiqueta de la
Directiva Europea con la etiqueta colombiana, así como definir pruebas de muestreo más ligeras.
Referente a los televisores se propone seguir la Directiva Europea, debido a que esta propuesta de
etiquetado es sencilla, ya que en una sola ecuación se resumen variables como el tamaño del equipo
y accesorios adicionales incorporados al mismo. A su vez debido a la simplicidad del procedimiento
de prueba en el país hay laboratorios en capacidad de realizar las mismas, por lo que se espera que
la ampliación del esquema del RETIQ a estos equipos sea sencilla. De la misma manera se
recomienda que productos con etiqueta certificada por organismos internacionales avalados por la
ONAC sea homologada y que por tanto se realice a estos equipos solo procedimientos de
verificación.
Sector Equipo Estrategia
Iluminación Etiquetado
Televisores Etiquetado
Ventiladores Etiquetado y MEPS
Duchas eléctricas Etiquetado
Iluminación Etiquetado
Ventiladores Etiquetado y MEPS
Chillers MEPS
Refrigeración Etiquetado
Iluminación Etiquetado
Calderas MEPS
Residencial
Comercial
Industrial
22
En cuanto a los ventiladores se recomienda la implementación de MEPS y etiquetado de manera
simultánea, esto con el fin de controlar la entrada de equipos importados al país de manera más
eficiente, considerando que buena parte de los ventiladores vendidos en el territorio nacional son
importados. Se sugiere ceñirse a la AMCA 205-10 para la clasificación de las eficiencias.
Con respecto a las duchas eléctricas se propone el establecimiento de la etiqueta informando al
usuario acerca del consumo de energía del equipo y el número de grados centígrados que aumenta
la temperatura del agua, por lo que se recomienda adoptar la etiqueta brasilera de estos equipos
para el caso colombiano.
Concerniente a la refrigeración comercial se sugiere integrar a la refrigeración autónoma y remota
en una sola clasificación, de acuerdo a la Directiva Europea 2015/1094/UE, a su vez se recomienda
la implementación de MEPS para estos equipos.
Referente a los chillers, considerando que la totalidad de los equipos vendidos en el país son
importados se propone controlar el ingreso de estos equipos a través del establecimiento de
estándares mínimos de eficiencia (MEPS), definidos de acuerdo al tamaño del equipo y la tecnología
utilizada en los mismos. Sin embargo, vale la pena considerar a la hora de diseñar las escalas y
procedimientos de conformidad, que estos mismos están dados por la variabilidad climática del
país.
Finalmente, con respecto a las calderas se propone la adopción de estándares mínimos de eficiencia
teniendo en cuenta que buena proporción de los equipos comercializados son fabricados al interior
del país. Para la fase de diseño de los estándares se recomienda contar con la opinión de los
fabricantes con el fin de definir el estándar de manera acertada, de acuerdo a las condiciones de
fabricación y uso dado a los equipos.
El impacto ambiental de la inclusión de estos equipos al esquema de etiquetado y creación de
estándares mínimos de eficiencia para algunos de ellos se encuentra en la sección 3.1.5 de este
mismo documento. A su vez con base en la experiencia de la primera fase de la implementación del
etiquetado energético y el estudio de pre factibilidad realizado para la segunda fase se identificaron
las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del proyecto.
Tabla 15. Matriz DOFA del proyecto
Debilidades Oportunidades
Falta de información de mercado y consumo de
energía para evaluar impactosExperiencias exitosas en países de la región
Falta de control de los equipos importadosHomologación de etiqueta de equipos con etiquetas
de organismos internacionales avalados
Fortalezas Amenazas
Experiencias recogidas en la primera etapa del RETIQ Falta de laboratorios
Inclusión de equipos con alta participación en el
consumo de energíaDificultad en los procedimientos de prueba
23
A continuación, se listan los diferentes componentes del proyecto.
Componente I. Análisis económico
El resultado esperado del desarrollo del componente de análisis económico es obtener información
sobre la estructura de mercado que se va a intervenir con la implementación de MEPS y/o etiquetas
energéticas. Inicialmente se evalúa el impacto que ha tenido el etiquetado energético en el país, por
medio de los resultados que ha generado tanto en el consumo de energía como en el mercado. La
implementación de este componente también propone definir las estrategias de mercado que
permitirían obtener resultados a partir del proyecto, tomando en cuenta tanto las características
específicas de cada equipo en el mercado como las lecciones aprendidas de la implementación de
la primera fase del programa. Los productos que conforman este componente son:
Producto 1. Evaluación de impacto del programa de etiquetado energético existente en el mercado
y consumo energético
Una evaluación sobre el impacto de la implementación de etiquetado energético en Colombia
permitiría reforzar la información sobre los beneficios de estas iniciativas en el mercado y el
ambiente, con la venta de equipos más eficientes y reducciones en el consumo energético de los
sectores en que son utilizados. Esta evaluación también provee información sobre aspectos a
mejorar en el proyecto y alternativas a los mecanismos usados previamente, tomando en cuenta el
tiempo transcurrido de la implementación del etiquetado energético obligatorio de estos equipos.
Producto 2. Desarrollo de una base de datos de uso de energía final y equipos de uso final
Para la construcción de esta base de datos se desarrollará inicialmente un estudio sobre la
estructura del mercado de los equipos que serían incluidos en el proyecto y una evaluación del
comportamiento del mercado de dichos equipos frente al establecimiento de MEPS o etiqueta
energética obligatoria. A partir de esta información se configurarían las estrategias a implementar
tanto para el mercado como para los consumidores, de acuerdo con las características específicas
de cada equipo y de su comercialización. Con base en esta información se realizarán talleres de
trabajo para presentar y discutir los resultados de los estudios y a partir de estos, desarrollar
estrategias para su implementación.
Componente II. Estrategias de transformación del mercado
El tercer componente tiene el objetivo de desarrollar estrategias que propendan por contribuir a la
transformación del mercado como herramienta fundamental para el cumplimiento de los objetivos
del esquema de etiquetado. La implementación de este componente es vital entendiendo que uno
de los objetivos del etiquetado energético es informar sobre el desempeño de los equipos de uso
final a sus consumidores.
Producto 1. Diseño de instrumentos de transformación del mercado
Identificación de mecanismos no económicos y económicos que permitan impulsar la penetración
al mercado de equipos eficientes energéticamente, garantizando de esta manera que el proyecto
sea sostenible a mediano y largo plazo, tales como:
1. Educación en eficiencia energética.
24
2. Modificación de la Resolución 585 de 2017 como incentivos tributarios para la instalación de
equipos eficientes.
3. Plan de renovación de equipos.
4. Ajuste del consumo de subsistencia en energía eléctrica.
5. Campañas de difusión.
6. Responsabilidad extendida al productor o centros de acopio de equipos ineficientes.
Es importante hacer reuniones inter-institucionales para concertar alternativas para la
transformación efectiva del esquema de etiquetado, así como la inclusión de requisitos de eficiencia
energética para las compras públicas de los nuevos equipos sujetos al RETIQ.
Producto 2. Diseño e implementación de estándares técnicos, estándares de etiquetado energético
y MEPS
Para la ampliación del esquema de etiquetado a los nuevos equipos propuestos es necesaria la
implementación de estándares técnicos con el fin de estructurar la realización de los procesos de
conformidad estos equipos, así como los estándares de eficiencia de los mismos. En esta fase del
proyecto es vital contar con las opiniones de los entes reguladores y principales actores involucrados
Producto 3. Implementación un sistema de evaluación de la conformidad más ágil
Con el fin de que la implementación del etiquetado y por ende la entrada al mercado de equipos
que son cubiertos por el esquema se cumpla de manera más ágil, es prioritario la transformación
del sistema de evaluación de conformidad, de tal manera que esta permita la homologación de
etiquetas expedidas por organismos internacionales avalados por la ONAC, así como la ejecución de
procedimientos de verificación. Paralelamente es importante contar con un análisis y valoración de
la infraestructura existente en el país para la realización de las pruebas de conformidad.
Componente III. Marco legal y regulatorio
El desarrollo de este componente está articulado al segundo componente de este proyecto, con
este componente se prevé el desarrollo de una propuesta de legislación o regulación con el fin de
apoyar la implementación de instrumentos para la transformación del mercado.
Producto 1. Legislación y regulación para apoyar la implementación de los instrumentos de
transformación del mercado
Se pretende apoyar la formación de apoyo técnico humano para facilitar la modificación de la
Resolución 41012 de 2015, por lo tanto, es necesario el fortalecimiento de la Superintendencia de
Industria y Comercio (SIC) y la DIAN, con el fin de que estas entidades den cumplimientos a las
funciones asignadas por la Resolución 41012. De la misma manera es necesaria la capacitación de
la fuerza de ventas concernientes al etiquetado energético, por lo que es necesario asignar más
recursos al SENA para cumplir este objetivo.
Como parte del presente estudio en su Producto 3, surgen tres propuestas de arreglo institucional
para el programa de normalización y etiquetado energético. La primera opción consiste en la
creación de una entidad descentralizada para el manejo del etiquetado energético, la segunda en la
25
creación de la Unidad Administrativa especial para el desarrollo y promoción de la gestión eficiente
de la energía, y la tercera en la creación de un grupo de trabajo dentro de la Unidad de Planeación
Minero Energética. Para el desarrollo del proyecto se deberá decidir cuál es la mejor propuesta para
su implementación y la coordinación de las actividades.
Componente IV. Conocimiento público
La falta de conocimiento del etiquetado energético por parte de los usuarios y las autoridades
municipales fue uno de los principales obstáculos de la primera fase de la implementación del RETIQ,
por tanto, es necesario fortalecer las campañas de difusión que dan cuenta de la información
proporcionada por la etiqueta además de los incentivos existentes para los consumidores, a su vez,
es importante fortalecer el entrenamiento a la fuerza de ventas como se especificó en el
componente IV. De la misma manera, y teniendo en cuenta que el objetivo último del etiquetado
energético es la promoción del consumo eficiente de energía, es importante articular las campañas
educativas en colegios y entidades públicas para concientizar acerca del uso racional de la energía.
A su vez este componente tiene el objetivo de mejorar las capacidades de los agentes clave de los
sectores público y privado. Para lograrlo, se fortalecerán las capacidades técnico-operativas a través
de módulos digitales de formación que fueron implementados con el anterior proyecto de
etiquetado energético en el país. Además, se establecerán lineamientos para unificar criterios de
medición, evaluación de conformidad y ensayos de consumo de energía, esto en el contexto de los
nuevos equipos que serán incluidos en procesos de establecimiento de MEPS o de etiquetas
energéticas, de acuerdo con el escenario base planteado y las expectativas del escenario alternativo.
Como parte de este componente de fortalecimiento de capacidades, se preparará una guía para la
implementación de ensayos de eficiencia energética en los nuevos equipos que van a requerir esta
información para poder entrar al mercado. Así mismo en este contexto, se dará asistencia técnica a
los laboratorios para su implementación. Los productos planteados para este componente son:
Producto 1. Campañas de información de incentivos para los consumidores
Producto 2. Educación
Producto 3. Entrenamiento para el personal de ventas
Producto 4. Realizar talleres para incrementar capacidades técnicas de agencias gubernamentales,
organizaciones de certificación y metrología, productores y distribuidores de equipos.
Componente VI. Evaluación de resultados del proyecto
Este componente comprende la elaboración de una evaluación a medio término y término final del
proyecto, este tipo de evaluaciones tienen el objetivo de mejorar la gestión mediante el aprendizaje
institucional, así como contribuir a la transparencia. Los productos de este componente son:
Producto 1: Evaluación de resultados a medio término del proyecto
Producto 2: Evaluación de resultados a término final del proyecto
26
Componente VI. Monitoreo y evaluación
En la primera fase del proyecto se realizaron evaluaciones de resultados, por lo que es necesario,
junto con la realización de caracterizaciones energéticas, la realización de una evaluación de
impacto de la primera fase del etiquetado, la cual puede ayudar a determinar el efecto estadístico
del etiquetado energético en el consumo de energía de los hogares.
Producto 1. Estimación de la reducción de emisiones de CO2 generadas con la primera etapa del
etiquetado energético
Posterior a la determinación de la reducción del consumo energético por cuenta de la
implementación del esquema de etiquetado es importante estimar la reducción de las emisiones de
GEI vinculadas a la disminución en el consumo energético de los equipos actualmente sujetos al
RETIQ.
Producto 2. Implementación del plan de trabajo de monitoreo y evaluación
Para el monitoreo y la evaluación, es importante la articulación con otras entidades de nivel nacional
tal como el Departamento Nacional de Planeación para la evaluación de impacto del esquema de
etiquetado en su primera y segunda fase.
Producto 3. Monitoreo del mercado de equipos sujetos al RETIQ
Teniendo en cuenta que uno de los fines últimos del etiquetado energético es la transformación del
mercado y la penetración de equipos eficientes energéticamente, es importante el monitoreo del
mercado con el fin de determinar si el etiquetado energético ha contribuido a la transformación del
mercado.
3.1.4. Beneficios ambientales y/o beneficios de adaptación
El Proyecto generará beneficios ambientales globales al reducir las emisiones de GEI en el sector
residencial, comercial e industrial en Colombia en comparación con el escenario de referencia. Las
reducciones en las emisiones de GEI se obtienen al disminuir el consumo de electricidad por hogar
y establecimientos comerciales e industriales por cuenta de la mayor demanda de equipos eficientes
energéticamente.
Se esperan reducciones indirectas de emisiones como resultado de la transformación del mercado
inducida por el Proyecto. La cuantificación de la reducción de las emisiones de GEI se hizo con base
en el menor consumo de energía eléctrica, derivado de la implementación del etiquetado
energético, se utilizará un factor de conversión de acuerdo a la norma ISO 14064.
De acuerdo a la reducción en el consumo de energía asociado a la implementación del etiquetado
energético, los equipos con mayores potenciales de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero son los televisores, la iluminación residencial y del sector terciario, en un escenario
ideal, donde la totalidad de los equipos propuestos son reemplazados por equipos eficientes, se
estima que la reducción de emisiones de GEI al año sea de 18.548.893 toneladas de CO2.
27
Tabla 16. Reducción del consumo de energía y de las emisiones de GEI esperada
Fuente: Elaboración propia.
Este mismo ejercicio se realizó con un escenario optimista, en donde se estimó que el 80% de los
equipos era reemplazado por equipos eficientes, bajo este escenario la reducción potencial de
emisiones de GEI al año es de 14.839.115 toneladas de CO2. Por su parte el escenario realista en
donde se estimó que solo el 60% de la totalidad de los equipos propuestos era reemplazado obtuvo
una reducción potencial de emisiones de GEI al año de 11.129. 336 toneladas de CO2.
3.1.5. Innovación, sostenibilidad y potencial para escalar
El proyecto tiene oportunidades de innovación en varios sentidos, por un lado, es relevante la
estructura innovadora de los esquemas institucionales y de mercado utilizados para la
implementación de una segunda fase del programa de etiquetado energético de electrodomésticos
en el país. La experiencia previa con el RETIQ brinda herramientas para establecer modificaciones
en cuanto a la forma como debería funcionar todo el proceso para etiquetar los equipos.
Paralelamente, se deben implementar nuevas estrategias de difusión, comunicación y capacitación
para que las etiquetas cumplan su función de informar a los consumidores y darles herramientas
para seleccionar los equipos más eficientes. Por otro lado, la clasificación de los equipos de acuerdo
a su eficiencia energética brinda mejores oportunidades en el mercado a los mejores equipos, así
que el proyecto debería conllevar a que la industria esté constantemente innovando para mejorar
la eficiencia de sus productos.
La sostenibilidad del proyecto se verá garantizada por la progresiva transformación del mercado con
equipos cada vez más eficientes, así mismo la reducción en el consumo de energía eléctrica de los
diferentes sectores que conllevaría a la reducción de gastos del gobierno en subsidios. La relación
con programas como el de compras públicas eficientes y el apoyo sobre el marco regulatorio, con
beneficios como a la reducción de IVA para refrigeradores eficientes, permitirá también mejorar la
sostenibilidad. Es importante también considerar los beneficios tributarios que se dan a proyectos
de eficiencia energética o gestión eficiente de la energía de acuerdo al estatuto tributario, que ya
han sido reglamentados con la Resolución 585.
A nivel internacional se ha identificado el potencial de este proyecto para escalar, dado que en los
países que llevan varios años implementando procesos de normalización y etiquetado, son cada vez
Sector Equipo GWh/año Ton CO2 GWh/año Ton CO2 GWh/año Ton CO2
Televisores 1.875 373.099 2.500 497.465 3.125 621.832
Ventiladores 165 32.848 220 43.798 275 54.747
Duchas eléctricas 33 6.627 44 8.836 56 11.046
Luminarias 1.765 351.154 2.353 468.205 2.941 585.256
Chillers 680 135.248 906 180.330 1.133 225.413
Ventiladores 1 288 2 384 2 480
Luminarias 3.102 617.295 4.136 823.060 5.170 1.028.825
Refrigeración 325 64.579 433 86.106 541 107.632
Luminarias 9.813 1.952.824 13.084 2.603.766 16.355 3.254.707
Calderas 44.540 7.595.374 59.386 10.127.165 74.233 12.658.956
62.298 11.129.336 83.064 14.839.115 103.830 18.548.894
Comercial
Industrial
Escenario realista 60% Escenario optimista 80% Escenario ideal 100%
Residencial
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más los equipos que se han incorporado y a los que se han impuesto ya sean MEPS o etiquetas
energéticas. En general, este proyecto generará cambios en el mercado de equipos y
electrodomésticos que permitirán tener equipos más eficientes con beneficios de ahorro individual
y a nivel nacional, además de permitir una reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
3.2. Partes interesadas
La siguiente tabla provee una lista preliminar de partes interesadas identificadas en el proyecto y
potenciales socios.
Tabla 17. Partes interesadas en el proyecto de normalización y etiquetado energético
Lista de partes interesadas de la Eficiencia Energética en Colombia
Tipo Nombre Rol
Gobierno
Nacional
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS)
El MADS fue creado en 1993 y es la entidad encargada de definir la
política Nacional Ambiental y promover la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Ministerio de Minas y Energía
(MME)
El MME es la entidad pública nacional responsable de administrar
los recursos naturales no renovables del país asegurando su mejor
y mayor utilización; la orientación en el uso y regulación de los
mismos, garantizando su abastecimiento y velando por la
protección de los recursos naturales del medio ambiente con el fin
de garantizar su conservación, restauración y el desarrollo
sostenible
Mining and Energy Planning Unit
(UPME)
La Unidad de Planeación Minero Energética es una Unidad
Administrativa Especial del orden Nacional, adscrita al Ministerio de
Minas y Energía creada en 1994. Su mandato incluye planear de
manera integral el desarrollo minero energético, apoyar la
formulación de política pública y coordinar la información sectorial
con los agentes y partes interesadas.
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene como objetivo
primordial dentro del marco de su competencia formular, adoptar,
dirigir y coordinar las políticas generales en materia de desarrollo
económico y social del país, relacionadas con la competitividad,
integración y desarrollo de los sectores productivos de la industria,
la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de
bienes, servicios y tecnología, la promoción de la inversión
extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las políticas,
planes generales, programas y proyectos de comercio exterior.
Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC)
La SIC es un organismo técnico, adscrito al Ministerio de Comercio
Industria y Turismo, que salvaguarda los derechos de los
consumidores, protege la libre y sana competencia, actúa como
autoridad nacional de la propiedad industrial y defiende los
derechos fundamentales relacionados con la correcta
administración de datos personales. A demás realiza la vigilancia a
las cámaras de comercio y la metrología legal en Colombia.
29
Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN)
La (DIAN) es una Unidad Administrativa Especial adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, constituida en 1992. Su
objeto es coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado
colombiano y la protección del orden público económico nacional,
mediante la administración y control al debido cumplimiento de las
obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, los derechos de
explotación y gastos de administración sobre los juegos de suerte y
azar explotados por entidades públicas del nivel nacional y la
facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones
de equidad, transparencia y legalidad.
Agencias
Públicas
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA)
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es un establecimiento
público del orden nacional creado en 1957, adscrito al Ministerio
del Trabajo de Colombia. Ofrece formación gratuita con programas
técnicos, tecnológicos y complementarios para la incorporación y el
desarrollo de las personas en actividades productivas que
contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país.
Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE)
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),
creado en 1951, es la oficina nacional de estadística de Colombia.
Su objetivo es garantizar la producción, disponibilidad y calidad de
la información estadística estratégica, y dirigir, planear, ejecutar,
coordinar, regular y evaluar la producción y difusión de información
oficial básica.
Instituto Nacional de Metrología
(INM)
El INM es una Unidad Administrativa Especial de carácter técnico,
científico y de investigación adscrita al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Su objetivo es la coordinación nacional de la
metrología científica e industrial y la ejecución de actividades que
permitan la innovación y soporten el desarrollo económico,
científico y tecnológico del país, mediante la investigación, la
prestación de servicios metrológicos, el apoyo a las actividades de
control metrológico y la diseminación de mediciones trazables al
Sistema Internacional de unidades -SI-.
Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación -
COLCIENCIAS
COLCIENCIAS, es un organismo principal de la administración
pública creado en 1968, rector del Sector y del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación - SNCTI, encargado de diseñar,
formular, orientar, articular, dirigir, coordinar, ejecutar e
implementar la política del Estado en la materia, en concordancia
con los planes y programas de desarrollo.
Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia (ANDI)
La ANDI es una agremiación sin ánimo de lucro, fundada en 1944,
que tiene como objetivo difundir y propiciar los principios políticos,
económicos y sociales de un sano sistema de libre empresa.
Consejo Colombiano de Eficiencia
Energética (CCEE)
El Consejo Colombiano de Eficiencia Energética fue fundado en
2010 por personas y empresas preocupadas por desarrollar e
impulsar estrategias eficaces para promover los temas de Eficiencia
Energética Energías Renovables en Colombia. El CCEE realiza
permanentemente actividades de divulgación, promoción,
capacitación, sensibilización y educación en temas relacionados con
la EE y las ER, incluyendo la innovación, la investigación científica y
la promoción de nuevas tecnologías. Además propende por la
30
cooperación y participación en redes profesionales, de los
diferentes agentes de todos los sectores.
Federación Nacional de
Comerciantes (FENALCO)
Es la agremiación del sector comercio y servicios del país, sus
objetivos son: contribuir al progreso del país mediante su gestión;
defender y representar los intereses de los afiliados como grupo
social reconocido; consolidar y optimizar la relación con las
seccionales y capítulos para fortalecer el Gremio; y tener unidades
de negocio que suplan las necesidades de los clientes.
Asociación de electrodomésticos
de Colombia (ASODELCO)
La Asociación de Electrodomésticos de Colombia, es un grupo de
compras que asocia a trece compañías especializadas en la venta de
electrodomésticos, cuenta con más de 50 años de experiencia en el
país.
Confederación Colombiana de
Cámaras de Comercio
(Confecámaras)
Confecámaras es una entidad privada, sin ánimo de lucro, que
agremia y representa a las 57 Cámaras de Comercio del país.
Trabaja en propiciar la competitividad y el desarrollo regional a
través del fortalecimiento de las Cámaras de Comercio como
instituciones y la representación proactiva de la Red ante el Estado
para promover la competitividad de las regiones colombianos, en
temas de formalización, emprendimiento e innovación empresarial.
Otras entidades Organismo Nacional de
Acreditación de Colombia (ONAC)
El ONAC es una corporación sin ánimo de lucro, de naturaleza y
participación mixta, regida por el derecho privado, constituida en
2007. Tiene como objeto principal acreditar la competencia técnica
de Organismos de Evaluación de la Conformidad y ejercer como
autoridad de monitoreo en buenas prácticas de laboratorio de la
OCDE.
El Instituto Colombiano de Normas
Técnicas y Certificación (ICONTEC)
El ICONTEC es el Organismo Nacional de Normalización de
Colombia, una organización privada, sin ánimo de lucro, creada en
1963 con el objetivo de responder a las necesidades de los
diferentes sectores económicos, a través de servicios que
contribuyen al desarrollo y competitividad de las organizaciones.
3.3. Igualdad de género y empoderamiento de la mujer
Se espera que la equidad de género sea incluida en el proyecto en términos de la utilización de
electrodomésticos en los hogares, la exposición a externalidades sociales y ambientales, y la
participación en los beneficios generados por el proyecto. Se requiere más información y un análisis
más amplio para evaluar los alcances y la naturaleza de las inequidades de género relacionadas al
proyecto. A medida que inicie la fase de preparación del proyecto (PPG), se activará el
procedimiento de diagnóstico social y ambientas del PNUD (SESP) para identificar problemáticas de
género y contar con conocimiento experto desde la organización durante el proceso. Como parte
del SESP, se evaluarán constantemente las cuestiones de género y las posibles medidas de
mitigación para mejorar el diseño del proyecto, esto por parte de los desarrolladores del proyecto
y de los evaluadores del PNUD. Sin embargo, si es requerido, este apoyo puede ser complementado
con asesoramiento externo como parte del desarrollo del proyecto.
31
3.4. Riesgos
Se expondrán los riegos que podrían impedir que se logren los objetivos del proyecto, así como las
medidas para mitigar los mismos.
Tabla 18. Riesgos del proyecto de normalización y etiquetado energético
Riegos Probabilidad Acciones mitigantes
Falta de apoyo en el largo plazo por
parte del gobierno, importadores y
comercializadores.
Bajo La articulación de la implementación del programa de etiquetado
energético con objetivos y programas nacionales que tengan como
fin la reducción del consumo de energía como acción mitigante
para el cambio climático es una acción mitigante para evitar la
pérdida de compromiso a largo plazo por parte del gobierno; en el
caso de los importadores y comercializadores es vital que el
proceso de evaluación de conformidad de equipos sea claro y ágil
con el fin de evitar que estos agentes se desincentiven a cumplir
con el reglamento ante la complicación de dicho proceso.
Implementación inadecuada del
proyecto
Bajo La primera fase del proyecto de etiquetado energético se
implementó en el 2015, gracias a esta experiencia se ha adquirido
conocimiento acerca de las acciones a evitar para una adecuada
implementación de una segunda fase de este proyecto.
Falta de interés por parte del
consumidor para comprar equipos
eficientes energéticamente
Bajo Por medio de campañas de concientización y las múltiples
herramientas de capacitación y difusión desarrolladas para la
primera fase del proyecto de etiquetado energético, se puede
mitigar dicho riesgo, al informar al consumidor acerca de los
beneficios individuales y sociales derivados de la compra de
equipos eficientes energéticamente.
Falta de presupuesto gubernamental
para la implementación del proyecto
Bajo El Gobierno Nacional, mediante la expedición del Plan Energético
Nacional (2006-2025), la Ley 697 de 2001 y la Resolución 180919
de 2010 confirma su compromiso con la promoción de la eficiencia
energética y la implementación de estandarización y etiquetado
energético.
3.5. Coordinación
El proyecto pretende desarrollarse bajo el área focal de mitigación de cambio climático del GEF,
teniendo en cuenta que una las acciones de mitigación claves es la promoción de tecnología baja en
emisiones de carbono. Desde el 2008 Colombia ha desarrollado e implementado proyectos con el
GEF con el fin de mitigar el cambio climático en el territorio nacional.
En 2008, mediante la UNDP, se implementó el Proyecto para la Mejora en la Eficiencia Energética
en Edificios en Colombia a través de Sinergias entre Convenciones Ambientales, dicho proyecto
tenía el objetivo de eliminar las barreras que limitaban la adopción de medidas en eficiencia
energética en edificios, particularmente en sustitución de equipos ineficientes.
32
Posteriormente en 2009 se inició la implementación de la primera fase del Programa de Estándares
y Etiquetado en Eficiencia Energética, la cual conto con el apoyo de la UNDP. Con la Resolución
41012 de 2015 se implementó por primera vez en el país el etiquetado energético para equipos de
uso final, este reglamento tiene el objetivo de establecer medidas tendientes a fomentar el uso
racional y eficiente de la energía, mediante el establecimiento del etiquetado el cual tiene el objeto
de informar sobre el consumo energético de equipos.
En 2010, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y ejecutado por la Fundación Natura
se formuló y estableció un Mecanismo de Mitigación Voluntaria de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero en Colombia, este proyecto tuvo el objeto de formular y establecer una plataforma
tecnológica para la implementación de un mecanismo de mercado de reducción de emisiones
verificadas (VER) y de este modo facilitar los esfuerzos voluntarios de mitigación de gases de efecto
invernadero.
A su vez en este mismo año con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y ejecutado a
través de Isagen, se realizaron inversiones catalíticas para la energía geotérmica, este proyecto tenía
el ánimo de fortalecer el marco regulatorio y el desarrollo e implementación de un proyecto
geotérmico demostrativo en el Macizo Volcánico del Ruiz que contribuiría a reducir y desplazar las
emisiones de gases de efecto invernadero no realizadas.
Tabla 19. Proyectos cofinanciados por GEF
ID GEF
Área Focal Agencia
GEF Tipo de
Proyecto Fecha de
Aprobación Transacción Total (USD$)
Descripción Proyecto
3479 Cambio climático
UNDP MSP 2008-01-17 $ 1,075,000 Eficiencia energética en edificaciones
3479 Cambio climático
UNDP PPG 2008-01-17 $ 25,000 Eficiencia energética en edificaciones
3930 Cambio climático
UNDP FP 2009-06-24 $ 2,750,000 Estandarización y etiquetado energético
4135 Cambio climático
IADB FP 2010-03-17 $ 2,970,000 Mecanismo de mitigación voluntaria de emisiones
4135 Cambio climático
IADB PPG 2010-01-20 $ 110,000 Mecanismo de mitigación voluntaria de emisiones
4138 Cambio climático
IADB FP 2010-03-17 $ 2,999,700 Inversiones catalíticas para la energía geotérmica
3.6. Consistencia con prioridades nacionales
Desde el 2001 el Gobierno Nacional ha puesto dentro de sus prioridades y planes la promoción de
la eficiencia energética con la expedición de la Ley 697 de 2001 la cual tiene el objetivo de fomentar
el uso racional de la energía y promover la utilización de energías alternativas. Posteriormente en
2003 de expidió el Decreto 3683 de 2003 el cual tiene el fin de reglamentar el uso racional y eficiente
de la energía, con el objeto de tener mayor eficiencia energética y de esta manera asegurar el
33
abastecimiento energético, la competitividad del mercado energético y la protección del
consumidor.
Entre las disposiciones del Decreto 3683 de 2003 se encuentra el derecho a la información por parte
de los consumidores, en el artículo 22 de esta normativa, fundamentada en el Decreto 070 de 2001,
contempla la expedición de un reglamento técnico de eficiencia energética, que establecerá, entre
otras cosas, las condiciones para el porte de la etiqueta para los equipos de uso final de energía.
La Ley 1715 de 2014 se expide con el propósito de promover la gestión eficiente de la energía, que
comprende tanto la eficiencia energética como la respuesta de la demanda, dicha ley otorga al
Ministerio de Minas y Energía la competencia administrativa de expedir la normatividad necesaria
para implementar sistemas de etiquetado e información al consumidor sobre la eficiencia
energética de los procesos, instalaciones y productos manufacturados.
En 2007 se expide el Decreto 2501 el cual ordena la elaboración de una norma técnica para el diseño
y porte de etiquetado con fines de uso racional y eficiente de la energía eléctrica, gracias a la
expedición de este decreto y el trabajo continuo con el GEF y PNUD en 2015 se expidió el la
Resolución 41012 la cual expide el Reglamento Técnico de Etiquetado (RETIQ) el cual cumple con el
objetivo de establecer medidas tendientes a fomentar el uso racional y eficiente de la energía en
productos que usan energía eléctrica y gas combustible, mediante el establecimiento y uso
obligatorio de etiquetas que informen sobre el desempeño de los equipos en términos de consumo
energético.
En adición a lo mencionado anteriormente, el proyecto responde al Plan de Acción Indicativo de
Eficiencia Energética (2017-2022) (creado por la Ley 697/2001) y el Plan Energético Nacional (2006
– 2025) especialmente en la definición de escenarios de participación del Estado como impulsor y
desarrollador de proyectos de uso racional de la energía.
3.7. Gestión del conocimiento
La propuesta del proyecto se basa en estudios internos y documentos oficiales preparados bajo la
responsabilidad del Ministerio de Minas y Energía (MEE) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS) con importantes contribuciones de la Unidad de Planeación Minero Energética
(UPME) y de otras entidades públicas y privadas. Algunos documentos usados como orientación
para el desarrollo de la política energética son el Plan de Acción PROURE 2017-2022 y Ley 1715. Con
respecto a la política frente al cambio climático, son tomados en cuenta los Planes de mitigación
sectorial y la Contribución prevista y determinada a nivel nacional (iNDC). Las experiencias obtenidas
durante la implementación del proyecto serán documentadas anualmente como insumos para los
ajustes que sean necesarios en cuanto a las prioridades del sector y la regulación de los instrumentos
de financiación (como el FENOGE) y para actualizar NCs, iNDCs y otros instrumentos de reporte a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
La comunicación y difusión de la información con interesados relevantes como los entes
territoriales, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, será parte del ciclo del
proyecto para asegurar su compromiso y establecer una plataforma sólida para mejoras continuas
posteriores al proyecto. La participación de la UPME en el proyecto, como agencia de investigación
34
pública y de apoyo en cuanto a políticas, contribuirá a la calidad del análisis de datos y de informes,
además será un canal valioso para la incorporación de los resultados del proyecto con instrumentos
como guías técnicas y manuales. El PNUD también tendrá un rol importante en la sistematización
de lecciones aprendidas para compartirlas con agencias pares y el GEF.
4. Referencias bibliográficas
ANDI (2017). Cifras de importaciones del mercado de iluminación 2014-2017.
Confecámaras (2016). Registro Único Empresarial Social.
DANE (2012). Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas.
Revisión adaptada para Colombia CIIU REV. 4.0 A.C. Recuperado de:
https://www.dane.gov.co/files/nomenclaturas/CIIU_Rev4ac.pdf
DANE (2017). Encuesta Nacional de Calidad de Vida - 2016. Recuperado de:
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/salud/calidad-de-vida-
ecv/encuesta-nacional-de-calidad-de-vida-ecv-2016
DIAN (2017). Cifras de importaciones.
UPME (2012). Caracterización energética del sector residencial urbano y rural en Colombia.
Consultores: Consorcio Corpoema-Cusa.
XM (2017). Cifras demanda de energía eléctrica anual.