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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CONFORME A LA NORMA
OHSAS18.001:2007 PARA EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN:
ESTUDIO DE CASO FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S
Paula Andrea Durán Gaitán
Código de Carrera: 20082185019
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
Facultad De Medio Ambiente Y Recursos Naturales
Administración Ambiental
Bogotá D.C
2017
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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CONFORME A LA NORMA
OHSAS18.001:2007 PARA EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN:
ESTUDIO DE CASO FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S
Paula Andrea Durán Gaitán Código de Carrera: 20082185019
Proyecto de grado para optar por el título de
ADMINISTRADOR AMBIENTAL
DIRECTORA:
Beatriz Helena Guzmán Medina.
Ing. Química.
Esp. Gestión y Educación Ambiental
Ms. Sistemas Integrados de Gestión
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
Facultad De Medio Ambiente Y Recursos Naturales
Administración Ambiental
Bogotá D.C
2017
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Notas de aceptación
Firma del Director de Proyecto de Grado
Beatriz Helena Guzmán Medina.
Firma del Jurado Calificador
Alfonso Pazos Álvarez
Bogotá, 28 de Abril de 2017
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Dedicatoria
A Dios eternamente agradecida por darme la vida,
además de fortaleza espiritual, mental y física para así
culminar esta gran etapa de mi vida.
A mis padres Marlen Gaitán y Orlando Duran por su
apoyo incondicional y por ser la principal motivación de
mis logros y de mi esfuerzo por cumplirlos.
A mi bastón emocional Danilo Sanabria por estar presente
en todo mi proceso de formación académica tanto por sus
conocimientos como por su constante apoyo.
A mi directora Beatriz Guzmán por ser una guía, una
fortaleza, una amiga, pero sobre todo un ejemplo a seguir.
¡Muchas gracias!
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TABLA DE CONTENIDO
ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 9
1. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 11
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................. 13
2.1. Pregunta de Investigación ....................................................................................... 14
2.2. Delimitación del Problema ..................................................................................... 14
2.3. Descripción del Proyecto ........................................................................................ 15
3. OBJETIVOS .......................................................................................................................... 16
3.1. Objetivo General ..................................................................................................... 16
3.2. Objetivos Específicos.............................................................................................. 16
4. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................... 17
4.1. MARCO TEÓRICO................................................................................................ 17
4.2. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................... 28
4.3. MARCO CONTEXTUAL ...................................................................................... 31
4.4. MARCO LEGAL .................................................................................................... 33
4.5. MARCO METODOLOGICO. ................................................................................ 38
5. RESULTADOS. .................................................................................................................... 41
5.1. Diagnóstico Inicial del Cumplimiento de la Norma OHSAS 18.001:2007 para la
Empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S ....................................................................... 42
5.2. Manual del Sistema de Seguridad Industrial y Salud en el Trabajo Enmarcado en la
NTC OHSAS18.001:2007 ........................................................................................................ 49
5.2.1. Objetivo del Manual de SG-SST ......................................................................... 50
5.2.2. Alcance del Manual ............................................................................................. 50
5.2.3. Control de Documentos ....................................................................................... 51
6
5.2.4. Planeación Estratégica......................................................................................... 52
5.2.5. Estructura Básica del Sistema de Gestión ........................................................... 56
5.2.6. Organización del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo ........ 60
5.3. Elementos del sistema de gestión de seguridad industrial y salud en el trabajo
orientados al cumplimiento del ciclo PHVA. ........................................................................... 68
5.3.1. Elemento Planificación (Planear) ........................................................................ 69
5.3.2. Elemento Implementación y Operación (Hacer) ................................................. 84
5.3.3. Elemento de Verificación (Verificar) .................................................................. 96
5.3.4. Elemento Mejoramiento (Actuar) ..................................................................... 107
6. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 110
7. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 111
ANEXOS .................................................................................................................................... 112
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 113
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LISTA DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1: CICLO PHVA. ...................................................................................................................................... 20
ILUSTRACIÓN 2: ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN. ........................................................................................... 22
ILUSTRACIÓN 3: ORGANIGRAMA FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S; EL AUTOR ............................................................ 32
ILUSTRACIÓN 4: PERSPECTIVA GENERAL DE LOS PROCESOS DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DEL
RIESGO. .............................................................................................................................................................. 70
ILUSTRACIÓN 5: FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y AUTORIDAD ............................................................................ 89
ILUSTRACIÓN 6: IDENTIFICACIÓN DE NO CONFORMIDADES .................................................................................... 102
LISTA DE GRAFICOS
GRAFICO 1: MAPA DE PROCESOS. .............................................................................................................................. 57
GRAFICO 2: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL; ORGANIGRAMA .................................................................................. 58
GRAFICO 3: PROGRAMAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ................................ 84
GRAFICO 4: COMPETENCIAS Y FORMACIÓN. .............................................................................................................. 91
GRAFICO 5: INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES ............................................................................................................ 100
GRAFICO 6: PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES........................................................................... 101
GRAFICO 7: PROCEDIMIENTO DE AUDITORIA INTERNA ............................................................................................ 106
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LISTA DE TABLAS
TABLA 1: DESCRIPCIÓN PRELIMINAR DE LA EMPRESA, ESTUDIO DE CASO. ................................................................ 31
TABLA 2: MARCO LEGAL. ............................................................................................................................................. 33
TABLA 3: METODOLOGÍA ............................................................................................................................................. 39
TABLA 4: LISTA DE CHEQUEO “EVALUACIÓN INICIAL” ................................................................................................ 43
TABLA 5: PERSONAL DE TRABAJO ................................................................................................................................ 59
TABLA 6: MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS. ................................................................................................................. 73
TABLA 7: INDICADORES DE GESTIÓN. .......................................................................................................................... 76
TABLA 8: ROLES Y RESPONSABILIDADES ...................................................................................................................... 85
TABLA 9: MECANISMOS DE COMUNICACIÓN .............................................................................................................. 94
TABLA 10: REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN ................................................................................................................... 108
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ANTECEDENTES
El hombre en su afán de desarrollo, ha evolucionado económica, social, industrial y
tecnológicamente; manifestando un constante crecimiento y respondiendo a la necesidad de
aumentar su calidad de vida y proyectar sus expectativas atreves del tiempo.
A raíz de las externalidades que surgieron del desarrollo conocido hasta hoy, se observa la
necesidad inminente de implementar medidas dentro de la empresa que garanticen el bienestar y
la calidad de vida de sus trabajadores, ya que son ellos quienes desarrollan la actividad encaminada
a la satisfacción de los clientes.
El mejoramiento continuo de las empresas, se basa, entre otros aspectos, en el fortalecimiento
de herramientas de gestión que facilitan la correcta ejecución de sus actividades y garantiza la
responsabilidad social y ambiental empresarial de los diversos sectores de la economía del país.
Teniendo en cuenta el art.8 de la ley 9 de 1979, quien habla de “la condición de los trabajadores
es indispensable para el desarrollo socio-económico del país, su preservación y conservación son
actividades de interés social y sanitario en las que participan el gobierno y los particulares”. Las
entidades requieren que desde la planeación se trace el camino de la gestión integral con principios
de eficiencia y eficacia donde los colaboradores de los diferentes niveles y áreas de la entidad se
sientan involucrados en el logro de las metas establecidas.
En este sentido, se presenta una propuesta metodológica encaminada al diseño del sistema de
gestión de seguridad industrial y salud en el trabajo para empresas del sector de la construcción,
donde se articulan políticas, programas y actividades orientadas al cumplimiento de metas
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institucionales, para así, fortalecer las bases de las empresas como organización comprometida al
mejoramiento continuo tanto de sus procesos como de quienes los hacen posibles.
En relación a lo anterior, se argumenta que todos los sistemas de gestión están direccionados a
la exposición sistemática del control de actividades, procesos y aspectos relevantes de cada
organización, en este tema se estudia el caso específico de la empresa FABAL
CONSTRUCCIONES S.A.S quien nos muestra un claro ejemplo de la realización del sistema,
llevando a cabo el cumplimiento de los objetivos propuestos y claro está de la norma misma, para
de esta manera pasar de tener una situación actual a una deseada.
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1. JUSTIFICACIÓN
La estrategia de consultar los lineamientos para la ejecución de un proyecto, permite a los
interesados mayor interacción entre la organización estratégica y la generación de un documento
que se apropie del manejo integral de sus procesos.
Esta propuesta metodológica permitirá que se realice un trabajo más organizado y completo,
sobre todo para empresas donde su actividad económica son obras civiles o afines y por ende se
tiene una orientación sobre cómo se deben plasmar los requisitos necesarios para el cumplimiento
de la normativa vigente.
El modelo de sistema de gestión planteado en este documento permite tanto a profesionales en
áreas relacionadas como a conocedores empíricos de la actividad económica, la formulación de un
sistema de gestión específico, facilitando su posterior ejecución. Además permite a las empresas
del sector de la construcción asegurar la calidad, los tiempos de entrega, el compromiso con el
medio ambiente y las buenas prácticas de cada uno de los trabajadores, asegurando el
mejoramiento continuo de sus procesos, y quienes se verán reflejados en el aumento de sus
utilidades, así como en el bienestar de sus empleados.
En este sentido, esta propuesta metodológica se constituyen como una herramienta
administrativa para todas las empresas del sector de la construcción, basada en su directa
orientación para la empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S. facilitando la formulación y
posteriormente la actualización del sistema de gestión de su organización, además de direccionar
sus procesos hacia la alta calidad y el mejoramiento continuo, por medio del sentido de pertenencia
de quienes la constituyen, asegurando un ambiente laboral óptimo.
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Los administradores ambientales conscientes de su responsabilidad profesional, moral y legal
sobre las condiciones ambientales, de calidad, trabajo y salud de los trabajadores establecen
condiciones generales en las cuales se enmarca la gestión de su trabajo como motor de desarrollo
económico y social, desde la perspectiva de la norma actual y visionando la adaptabilidad del
mismo frente a la actualización y por ende puesta en marcha de la futura norma que contemplara
la seguridad y salud en el trabajo a nivel internacional
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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La estructura de los aspectos que enmarcan la seguridad industrial y la salud en el trabajo se
han convertido en material de vanguardia en las últimas épocas, influenciando principalmente el
sector de la construcción, quien representa uno de los mayores riesgos y por ende refleja la
necesidad de las empresas de adquirir un lenguaje de protección permanente.
La empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S como estudio de caso, se emplea en el sector
de obras civiles, quien actualmente posee un gran auge en la industria colombiana, y es por ello
que debe estar a la delantera en todos los aspectos relacionados con la prestación de sus servicios.
Ahora bien la empresa como motor de desarrollo económico y social requiere la formulación y
posterior implementación de sistemas de gestión, principalmente en seguridad industrial y salud
en el trabajo, para de esta manera cumplir como empresa ante sus trabajadores, la sociedad y el
estado.
Vale destacar que la organización no contempla ningún certificado que exponga la
responsabilidad moral y legal sobre las condiciones incluyentes en dicho sistemas y no obstante
se observa la clara necesidad de su creación por parte de esta y todas aquellas empresas que desean
mejorar su desempeño laboral total y sus resultados frente a las personas involucradas con la
organización tanto interna como externamente.
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2.1. Pregunta de Investigación
¿Cuáles son los instrumentos que componen el sistema de gestión en seguridad y salud en el
trabajo, basados en la norma OHSAS 18.001:2007, bajo criterios incluyentes del sector de la
construcción?
2.2.Delimitación del Problema
Este proyecto aplica para la formulación de una propuesta metodológica que evidencie el
diseño de los lineamientos del sistema de gestión de seguridad industrial y salud en el trabajo,
para todas las empresas que se empleen en el sector de la construcción y/o afines a ella.
Se toma como estudio de caso la empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S; que para este
tema en particular estaría direccionado a las actividades de construcción residencial y no
residencial en obras civiles, orientada a las buenas prácticas de salud y seguridad en el trabajo y
por supuesto enmarcada en el cumplimiento de todas aquellas ponencias presentes dentro del
marco de la legislación vigente en Colombia.
El presente estudio pretende cumplir con los objetivos propuestos, orientados hacia la
planeación estratégica de programas integrados que optimicen la ejecución del sistema y guíen al
ejecutor a realizar buenas prácticas dentro del marco de la salud ocupacional. Además de ello se
presume dejar una brecha conceptual abierta para la adaptabilidad del presente sistema de gestión
con la futura norma que pretende enmarcar la seguridad y la salud en el trabajo a nivel
internacional.
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2.3. Descripción del Proyecto
La construcción es un sector líder en Colombia, ya que en las últimas décadas ha sido el
responsable de aportar crecimiento al país, y en la actualidad presenta un positivo balance de
desempeño, no obstante, si se requiere mantener el dinamismo que ha mostrado dicho sector, se
necesita contar con bases documentales que garanticen el éxito en la ejecución de sus proyectos y
que se convierta en una herramienta prospectiva valiosa para la toma de decisiones empresariales
orientados a la calidad de sus servicios, la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Los sistema de gestión aparecieron como soporte para apoyar las dinámicas organizacionales
orientadas a mejorar la productividad y a posicionarse de manera competitiva en el mercado.
En este sentido, se plantea la necesidad de asociar dichas dinámicas en torno a la integralidad
del sistema implementado en las empresas y se requiere tener en cuenta los lineamientos necesarios
para tal fin, desarrollándolo desde un planteamiento metodológico y basado en la norma NTC
OHSAS 18.001 de salud y seguridad en el trabajo.
De tal manera se explorará una metodología que permita el desarrollo de un sistema integral de
gestión que impacte positivamente tanto el sector de la construcción como la organización misma,
y además de ello sea eficaz en el momento de su implementación, donde se pretende brindar apoyo
completo en cuanto a la toma de decisiones, documentación, realizar estándares de gestión,
cumplimiento normativo, aumento y mejora de la imagen corporativa y claro está, adquirir una
mentalidad de mejora continua en todo el proceso.
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3. OBJETIVOS
3.1.Objetivo General
Realizar una propuesta metodológica para el diseño de un sistema de gestión en seguridad
industrial y salud en el trabajo, basada en la norma OHSAS18.001:2007 para empresas del sector
de la construcción. Tomando como estudio de caso la empresa Fabal Construcciones S.A.S.
3.2.Objetivos Específicos
Realizar un diagnóstico inicial del cumplimiento de la norma OHSAS 18.001:2007 para
la empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S
Formular el manual de sistema de seguridad industrial y salud en el trabajo bajo los
requisitos estipulados en la norma NTC OHSAS18.001:2007
Definir los lineamientos orientados a la formulación del sistema de gestión de seguridad
industrial y salud en el trabajo encaminados al cumplimiento del ciclo PHVA .
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4. MARCO REFERENCIAL
Se presenta el marco referencial del proyecto denominado “Propuesta metodológica para el
diseño del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo bajo los requisitos de la norma
OHSAS 18.001:2007 para empresas del sector de la construcción” manifestando la existencia del
estudio de caso de la empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S
En consideración con lo anterior se desarrolla un texto enmarcado en los siguientes aspectos:
4.1. MARCO TEÓRICO
4.1.1. Normas ISO
La Organización Internacional para la Estandarización, ISO por sus siglas en inglés
(International Organización for Standardization), es una federación mundial que agrupa a
representantes de cada uno de los organismos nacionales de estandarización. (ISO, 2016)
Una norma es un documento que proporciona requisitos, especificaciones, directrices o
características que pueden ser utilizadas consistentemente para asegurar que los materiales,
productos, procesos y servicios son adecuados para su propósito. (ISO, 2016)
Las normas ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental
y no depende de ningún otro organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer
sus normas en ningún país. (ISO, 2016)
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Beneficios de las Normas Internacionales ISO
Normas Internacionales ISO garantizan que los productos y servicios son seguros, fiables y de
buena calidad.
Para las empresas; son herramientas estratégicas que reducen los costos al minimizar los
residuos y errores, y al garantizar un aumento de la productividad considerable. Ayudan a las
empresas a acceder a nuevos mercados, nivelar el campo de juego para los países en desarrollo y
facilitar el comercio mundial libre y justo.
Las normas Internacionales traen beneficios tecnológicos, económicos y sociales, ayudan a
armonizar las especificaciones técnicas de los productos y servicios que hacen la industria más
eficiente y rompen las barreras del comercio internacional. Además ayudan a tranquilizar a los
consumidores asegurando que los productos son seguros, eficientes y buenos para su salud y el
medio ambiente.
Para el negocio; las normas internacionales son herramientas estratégicas y directrices para
ayudar a las empresas a hacer frente a algunos de los retos más exigentes de los negocios
modernos. Se aseguran de que las operaciones comerciales son tan eficientes como sea posible,
aumentan la productividad y ayudan a las empresas a acceder a nuevos mercados.
Por Sociedad; ISO cuenta con más de 19.500 normas que tocan casi todos los aspectos de la
vida cotidiana. Cuando los productos y servicios cumplen con las Normas Internacionales los
consumidores pueden tener la confianza que son seguros, fiables y de buena calidad.
Las Normas Internacionales de aire, el agua y la calidad del suelo, sobre las emisiones de gases
y la radiación y los aspectos ambientales de los productos contribuyen a los esfuerzos para
preservar el medio ambiente y la salud de los ciudadanos.
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Para el gobierno; Las normas ISO se basan en la experiencia internacional y son por lo tanto
un recurso vital para los gobiernos en el desarrollo de las políticas públicas.
Los gobiernos nacionales pueden utilizar las normas ISO para apoyar la política pública.
4.1.2. Normas Internacionales OHSAS 18.000 (Occupational Health and Safety
AssessmentSeries)
Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa OHSAS18.000, dando inicio
así a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema “Salud y Seguridad en el Trabajo”,
que viene a complementar a la serie ISO 9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).
(ConectaPyme, 2016)
En este sentido se puede observar la conexión e integralidad de las normas, teniendo en cuenta
que todas se rigen por la misma estructura cíclica más conocida como ciclo PHVA.
La serie de normas OHSAS18.001 conforma una técnica que entrega requisitos para
implementar un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa
para formular una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos
legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad.
Esta serie de estándares en materia de salud en el trabajo y administración de riesgos laborales,
y por ello está llamada a constituirse en el modelo global de gestión de prevención de riesgos y
control de pérdidas. (ConectaPyme, 2016)
Cabe resaltar que la norma OHSAS18.000 está prevista para brindar a las organizaciones los
elementos de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, eficaz y que se pueda integrar
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a los otros requisitos de gestión y ayuden a las organizaciones a lograr sus objetivos integrales
como organización. (ICONTEC, Instituto Colombiano De Normas Tecnicas y Certificación, 2007)
Ciclo PHVA en la Normas OHSAS 18.000
Al igual que otras normas internacionales, este estándar OHSAS se basa en la metodología
conocida como Plan-Do-Check-Act (PDCA) o Planificar-Hacer- Verificar-Actuar (PHVA).
Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming, concebido en el decenio
de 1950 para supervisar los resultados de las empresas de una manera continua.
Ilustración 1: Ciclo PHVA.
Ilustración del ciclo phva [Ilustración].Recuperado de: http://www.calidad gestion.com.ar/boletin/50_ohsas_18000.html.
Al aplicarse a la SST, “Planificar” conlleva establecer una política de SST, elaborar planes
que incluyan la asignación de recursos, la facilitación de competencias profesionales y la
organización del sistema, la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos.
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La fase “Hacer” hace referencia a la aplicación y puesta en práctica del programa de SST. La
fase “Verificar” se centra en evaluar los resultados tanto activos como reactivos del programa.
Por último, la fase “Actuar” cierra el ciclo con un examen del sistema en el contexto de la mejora
continua y la preparación del sistema para el próximo ciclo. (OIT, 2011)
4.1.3. OHSAS18.000 Como Sistema De Gestión
La serie de normas OHSAS 18.000 están planteadas como un sistema que dicta una serie de
requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a
una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando
requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad. (Orozco Esguerra &
Mendoza Morales, 2010)
La OIT (Organización Internacional Del Trabajo) manifiesta que el sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo tiene por objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los
resultados en la prevención de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la
gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.
El sistema de gestión puede ser entendido como un conjunto de comportamientos de carácter
decisional, funcional y operativo que actuando de manera inter relacionada le permite a la
organización cumplir con los objetivos y los de otros agentes externos a la organización con
quienes tienen vínculos. Bajo esta perspectiva en los sistemas se incluyen todos los procesos de
planeación, organización, ejecución y control que se llevan a cabo en todos los niveles de la
organización. (Zapata & Becerra Rodrigues, 2012)
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Elementos del Sistema de Gestión
Ilustración 2: Elementos del Sistema de Gestión.
Fuente: Ilustración del modelo de sistema de gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo [Ilustración]. Recuperado de: Norma Técnica Colombiana
Este proceso comienza con la definición de una política de salud y seguridad ocupacional en la
empresa, en la cual se establece un sentido general de orientación y los principios de acciones a
tomar respecto de este tema. Así también establece las responsabilidades y la evaluación requerida
por el proceso. Y demuestra además, el compromiso de la alta gerencia para el mejoramiento
continúo de la salud y la seguridad en el trabajo. (ConectaPyme, 2016)
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Pilares del Sistema de Gestión
Según (Gómes Etxebarria, 2003) en su publicación manual para la prevención de riesgos
laborales: especialidad de seguridad en el trabajo, existen tres pilares fundamentales para la
correcta ejecución de un sistema de gestión.
Gestión: Implica el liderazgo que corresponde a la dirección y desciende en cascada por toda
la estructura del mando; aquí se derivan las funciones y responsabilidades que deben atribuirse y
exigirse a los mandos directos e intermedios respecto al ejercicio concreto y particularizado de los
requisitos que integran el sistema de gestión.
Cultura: Incluye, información, formación y concienciación de todos y cada uno de los
trabajadores, personificados en los delegados de prevención y en los comités de seguridad y salud
en trabajo.
Técnica: Este pilar constituye a quienes programan, organizan y revisan la planificación y se
asesoran a los distintos estratos de la organización y fundamentalmente a sus responsables.
Beneficios de la Norma OHSAS 18001.
(NULLVALUE, 2001):
Permite Incorporar la seguridad y la salud ocupacional al control organizacional.
Mejora la imagen y competitividad de la organización.
Permite obtener una posición privilegiada frente a las autoridades competentes.
Asegura credibilidad, centrada en el control de la seguridad y la salud ocupacional.
Mayor poder de negociación con compañías aseguradoras.
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4.1.4. El Sistema de Gestión y los Sectores de Alto Riesgo
El sistema de gestión garantiza pasar de una situación actual a una deseada, principalmente en
todo lo que enmarca el bienestar común antes, durante y después de la prestación de un servicio o
la comercialización de un producto.
En este sentido se puede decir que es un método genérico que puede adaptarse a la gestión de
peligros específicos de una industria o proceso determinados, en particular industrias de alto riesgo
en las cuales la aplicación de medidas de prevención y protección exige una evaluación global y
organizada de los riesgos y la supervisión continua de los resultados de complejos sistemas de
control. (OIT, 2011)
Industria de la Construcción
La actividad edificadora es uno de los sectores más tradicionales y que más encadenamientos
muestra en la economía. Su desarrollo abarca distintos sectores, entre los cuales se encuentran la
extracción primaria, la elaboración de bienes industriales relacionados con la actividad y las
actividades de financiamiento entre otras. (Mineducación , 2016)
En la actualidad el sector de la construcción se consolidó como el motor de la economía,
presentando así ciclos de expansión y contracción relacionados directamente, entre otros factores,
con la demanda del producto, las tasas de interés del mercado financiero, la disponibilidad de
recursos financieros, y las políticas que pone en ejecución el gobierno de turno, las que
generalmente responden al estímulo para la generación de empleo.
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La construcción es una rapidísima cadena de actividades que se suceden y solapan, estando
sujetas a un plazo establecido y normalmente ejecutadas por un precio fijado con anterioridad al
inicio de la obra. (C.P.S. S.L. , 2003)
El sector de la construcción es dinámico e influye en el crecimiento económico por tres razones:
1. Contribuye significativamente al crecimiento del producto interno bruto.
2. Interactúa con otras industrias, impulsando como consecuencia la actividad económica.
3. Utiliza de manera intensiva mano de obra no calificada, lo que permite impactar
positivamente en las tasas de empleo (Petrovic-Lazarevic, 2008)
Este sector ha tenido una importante dinámica en Colombia durante los últimos años. Reflejo
de ello es el mejor comportamiento en 2006 y 2007, en cuanto a resultados de la década. En efecto,
durante esos dos periodos, la contribución de la construcción al PIB nacional fue del 6,2%
(CAMACOL, Camara Colombiana de la Construcción;, 2008) y su dinámica fue tal que su
crecimiento anual a nivel nacional alcanzó la cifra mayor, con tasas del 14%, superando otros
sectores como la industria, el transporte y el comercio.
El sector incluye la construcción de edificaciones y la construcción de obras civiles, sectores
que en los últimos años han registrado un comportamiento positivo como resultado de diversos
programas de vivienda y proyectos de infraestructura que está impulsando el Gobierno Nacional
como la construcción de vías y la modernización de puertos y aeropuertos. (Ríos, 2016)
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Características Generales De La Construcción.
La industria de la construcción presenta una serie de características especiales que la diferencian
de la gran mayoría de sectores productivos, como lo son:
Influencia Climatológica
Alto Nivel De Presión En El Trabajo
Atomización Del Sector
Presencia De Intereses, A Veces Contrapuestos
Aprendizaje Limitado Y Escasa Formación
Diversidad Y Transitoriedad De Las Obras
Alto Nivel De Siniestralidad
Factor Humano
Es necesario que quienes desempeñan tareas como trabajadores de la construcción sean
especialistas en su oficio. Esta situación obliga a los empresarios a ocuparse del recurso humano
como el factor más importante en la competitividad de la empresa. (C.P.S. S.L. , 2003)
En la construcción participan personas con funciones muy diferentes, asumiendo algunos de
ellos responsabilidades complicadas; por lo tanto es lógico que requieran diversos niveles de
educación y formación. (C.P.S. S.L. , 2003)
I. Empresarios: dueños y socios de
las empresas, generalmente con
participación activa en la gestión
del negocio
II. Técnicos: Desarrollan funciones
técnicas y de gestión, tanto en las
empresas como en las obras.
III. Administradores: Tienen a cargo
las labores y las organizaciones
indirectas.
IV. Mandos: Desarrollan labores de
organización y supervisión directa
de la mano de obra.
V. Trabajadores Calificados
(Maestros Oficiales 1):
desarrollan labores técnicas que
exigen un alto grado de
especialización.
VI. Trabajadores Semi cualificados
(Maestros Oficiales 2):
desarrollan labores de apoyo a los
trabajadores cualificados,
participando de forma parcial en
algunas actividades.
VII. Trabajadores No Cualificados:
desarrollan trabajos que no
requieren una especialización o
habilidad especial.
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4.2.MARCO CONCEPTUAL
Según la norma OHSAS: 2007, se aplican los siguientes términos y definiciones.
Riesgo aceptable El riesgo que ha sido reducido a un nivel que puede ser tolerado por la
organización teniendo en consideración sus obligaciones legales y su propia política S&SO
Auditoria Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener “evidencia de
auditoria” y evaluarla objetivamente para determinar la extensión en la cual se cumplen los
“criterios de auditoria” [ISO 9000:2005, 3.9.1]
Mejoramiento continuo El proceso recurrente para mejorar el sistema de gestión S&SO de
manera que se alcancen progresos en todo el desempeño S&SO consistente con la política S&SO
de la organización
Acción correctiva Acción de eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situación
indeseable
Peligro Fuente, situación, o acto con un potencial de daño en términos de lesión o enfermedad o
una combinación de éstas.
Identificación de peligro El proceso para reconocer que existe peligro y define sus características.
Enfermedad Condición física o mental adversa e identificable que suceden y/o se empeoran por
alguna actividad de trabajo y/o una situación relacionada con el trabajo
Incidente Evento(s) relacionado con el trabajo en que la lesión o enfermedad (a pesar de la
severidad) o fatalidad ocurren, o podrían haber ocurrido.
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Partes interesadas Persona o grupo, dentro o fuera del sitio de trabajo preocupado por o afectado
por el desempeño S&SO de una organización
No conformidad No cumplimiento de un requisito [ISO 9000:2005, 3.6.2; ISO 14001, 3.15]
Condiciones y factores que afectan, o podrían afectar, la salud y seguridad de los empleados u
otros trabajadores (incluyendo trabajadores temporales y personal contratista), visitantes, o
cualquier otra persona en el área de trabajo
Sistema de Gestión S&SO Parte del sistema de gestión de una organización usada para desarrollar
e implementar su política S&SO y gestionar sus riesgos S&SO
Objetivos S&SO Propósitos S&SO, en términos de desempeño S&SO, que una organización
establece para alcanzar requiere que los objetivos S&SO sean consistentes con la política S&SO
Desempeño S&SO Resultados medibles de la gestión de una organización de sus riesgos S&SO,
los resultados pueden ser medidos también contra la política S&SO y objetivos S&SO de la
organización, y otros requisitos de desempeño S&SO
Política S&SO Todas las intenciones y dirección de una organización relacionadas con su
desempeño S&SO como se ha expresado formalmente por la alta gerencia Organización
Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de ellas,
sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración
Acción preventiva Acción para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otras
situaciones potenciales no deseables se toma para prevenir la recurrencia. [ISO 9000:2005, 3.6.4]
Procedimiento Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso.
30
Registro Documento que presenta los resultados alcanzados o que proporciona evidencia de las
actividades realizadas. [ISO 14001:2004, 3.20]
Riesgo Combinación de la posibilidad de la ocurrencia de un evento peligroso o exposición y la
severidad de lesión o enfermedad que pueden ser causados por el evento o la exposición
Evaluación de riesgo Proceso de evaluar el riesgo(s) que se presenta durante algún peligro(s),
tomando en cuenta la adecuación de cualquier control existente, y decidiendo si el riesgo(s) es o
no aceptable
Sitio de trabajo Cualquier locación física en la que las actividades relacionadas con el trabajo
son realizadas bajo el control de la organización debe tomar en cuenta los efectos S&SO sobre el
personal que están, por ejemplo, viajando o en tránsito (i.e. manejando, volando, en botes o trenes),
trabajando bajo las premisas de un cliente o proveedor, o trabajando en casa.
31
4.3.MARCO CONTEXTUAL
Estudio de caso:
4.3.1. Generalidades de la Empresa
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S es una empresa dedicada a la contratación, construcción
y comercialización de obras civiles residenciales y no residenciales, arquitectónicas, diseño y
construcción de carpinterías, muebles, objetos metálicos, de madera, plástico y otros materiales.
Descripción Preliminar
Tabla 1: Descripción Preliminar de la Empresa, Estudio de Caso.
Fuente: Autora
Razón Social FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S
NIT 900660230-3
Representante Legal Alfonso Amado Fabio
Dirreccion Comercial Carrera 147 B BIS NO.138 F 46 BRR Suba Berlin
Ciudad Bogotá
Actividad Económica Obras Civiles
ARLPositiva
Telefono 5390126 - 3112577096
E-mail [email protected]
32
4.3.2. Historia
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S., Fue constituida el 1 octubre de 2013, bajo el número de
matrícula N°02371829 del libro IX, como sociedad comercial denomina FABAL
CONSTRUCCIONES S.A.S donde su término de duración es indefinido.
La sociedad por acciones simplificadas estará a cargo de Amado Alfonso Fabio quien es el
representante legal y gerente general de la empresa.
Fue creada como respuesta eficiente de la necesidad del país y la industria de lograr la
construcción, ampliación y modernización de estructuras mediante obras civiles residenciales y no
residenciales.
La empresa inicia labores con la obra PLANTA EXP. SIBATE contratado por universal de
construcciones en Bogotá, seguido de la obra ALOJAMIENTO FEMENINO ESCUELA NAVAL
contratado por consorcio naval en Cartagena quien abre una serie de contratos en la heroica, en
santa marta y en Bogotá.
4.4.MARCO LEGAL
Tabla 2: Marco Legal.
TIPO DE NORMA
NUMERO NORMA
FECHA DEROGA REGLAMENTA MECANISMO DE CUMPLIMIENTO
DECRETO 1072 26/05/2015 N.A Por medio del cual se expide el decreto Único Reglamentarios del Sector Trabajo
Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
RESOLUCION 1111 27/03/2017 N.A
Por la cual se definen los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para empleadores y contratantes.
Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO 472 17/03/2015 N.A
Por el cual se reglamentan los criterios de graduación de las multas por infracción a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos Laborales, se señalan normas para la aplicación de la orden de clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa y paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas y se dictan otras disposiciones
Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO 1477 5/08/2014 2566 de
2009 Por el cual se expide la Tabla de Enfermedades Laborales
Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO 1443 31/07/2014 N.A
Por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).
Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
RESOLUCIÓN 1903 7/06/2013 Resolución
1409 de 2012
Por la cual se modifica el numeral 5 del artículo 10 y el parágrafo 4 del artículo 11 de la Resolución 1409 de 2012 y se dictan otras disposiciones”
Certificación de personal para trabajo en alturas
RESOLUCIÓN 1903 7/06/2013 Resolución
1409 de 2012
Por la cual se modifica el numeral 5 del artículo 10 y el parágrafo 4 del artículo 11 de la Resolución 1409 de 2012 y se dictan otras disposiciones”
Certificación de personal para trabajo en alturas
RESOLUCIÓN 90708 30/08/2013 Resolución 180466 de
2007
Por la cual se expide el reglamento técnico de instalaciones eléctricas, Retie
Programa de Mantenimiento Preventivo y Correctivo
34
RESOLUCIÓN 2578 28/12/2012 N/A
Por la cual se establecen lineamientos para el cumplimiento de la Resolución 1409 del 23 de julio de 2012, expedida por el Ministerio del Trabajo, sobre trabajo en alturas, y se dictan otras disposiciones
Procedimiento de Protección contra caídas en trabajo de alturas
RESOLUCIÓN 1409 23/07/2012 N/A
Por el cual se establece el Reglamento de Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas
Procedimiento de Protección contra caídas en trabajo de alturas
LEY 1562 11/07/2012 N/A
Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional
Modificación en todos los documentos
LEY 1562 11/07/2012 N/A
Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional
Modificación en todos los documentos de los términos modificados
RESOLUCIÓN 652 30/04/2012 N/A
Por la cual se establece la conformación y funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral en entidades públicas y empresas privadas y se dictan otras disposiciones.
Acta de conformación Comité de Convivencia
GUÍA TÉCNICA COLOMBIANA
45 1/07/2012 N/A
Guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional
Matriz de Factores de Riesgo
LEY 1010 23/01/2010 N/A
Por la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo
Reglamento Interno de trabajo, Comité de Convivencia
LEY 1335 21/07/2009 N/A
Disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana.
Política contra consumo de Alcohol y Drogas, señalización de área libre de humo de cigarrillo
DECRETO 2566 7/07/2009 Decreto 1832 de
1994
Por el cual se adopta la tabla de enfermedades Profesionales
Matriz de Factores de Riesgo, Sistemas de Vigilancia Epidemiológica, Diagnostico de condiciones de salud
RESOLUCIÓN 1918 5/06/2009 Resolución
2346 de 2007
Por la cual se modifican los artículos 11 y 17 de la Resolución 2346 de 2007 y se dictan otras disposiciones
Procedimiento Exámenes Médicos Ocupacionales
35
CIRCULAR 70 13/09/2009 N/A Procedimientos e instrucciones para trabajo en alturas
Procedimiento de Protección contra caídas en trabajo de alturas
RESOLUCIÓN 736 13/03/2009 Resolución
3673 de 2008
Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 003673 de 2008 y se dictan otras disposiciones
Personal que trabaja en alturas certificado
RESOLUCIÓN 3673 26/09/2008 N/A Por la cual se establece el reglamento técnico de trabajo seguro en altura
Procedimiento de Protección contra caídas en trabajo de alturas
RESOLUCIÓN 2646 17/07/2008 N/A
Por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención, monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías causadas por estrés ocupacional
Matriz de Factores de Riesgo, Diagnostico de Riesgo Psicosocial
RESOLUCIÓN 1956 30/05/2008 N/A Por la cual se adoptan medidas en relación con el consumo de cigarrillo o de tabaco
Política contra consumo de Alcohol y Drogas
RESOLUCIÓN 705 3/09/2007 N/A
Por medio del cual se establece la obligatoriedad del uso de elementos de primeros auxilios en establecimientos de comercio y centros comerciales y se dictan otras disposiciones
Botiquín
RESOLUCIÓN 2844 16/08/2007 N/A
Por la cual se adoptan las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional Basadas en la Evidencia.
Sistemas de Vigilancia Epidemiológica
RESOLUCIÓN 2346 11/07/2007 N/A
Por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales
Procedimiento Exámenes Médicos Ocupacionales
RESOLUCIÓN 1401 14/05/2007 N/A Por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de trabajo
Procedimiento investigación de accidentes e incidentes de trabajo
DECRETO 3518 9/10/2006 N/A
Por el cual se crea y reglamenta el Sistema de Vigilancia en Salud Pública y se dictan otras disposiciones
Revisión del SIVIGILA
RESOLUCIÓN 627 7/04/2006 N/A Por el cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental
Matriz de Factores de Riesgo
36
DECRETO 231 26/01/2006
corrige un yerro de la
Ley 1010 de enero 23 de
2006
Por medio del cual se corrige un yerro de la Ley 1010 de enero 23 de 2006 por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral.
RESOLUCIÓN 957 23/09/2005 N/A Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
RESOLUCIÓN 156 27/01/2005 N/A
Por la cual se adoptan los formatos de informe de accidente de trabajo y de enfermedad profesional y se dictan otras disposiciones
Procedimiento investigación de accidentes e incidentes de trabajo
DESICIÓN 584 7/05/2004 Deroga
Decisión 547 de 2004
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
LEY 755 23/07/2002
Artículo 236 del Código
sustantivo de trabajo
Por la cual se modifica el parágrafo del artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo-Ley María
RESOLUCIÓN 1995 8/07/1999 N/A Por la cual se establecen normas para el manejo de la Historia Clínica
Contrato con IPS
LEY 378 9/07/1997 N/A Por medio de la cual se aprueba el "Convenio N° 161, sobre los servicios de salud en el trabajo"
Asesor HSEQ con licencia en Salud Ocupacional expedida o en trámite.
DECRETO 1530 26/08/1996 N/A Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 100 de 1993 y el Decreto-Ley 1295 de 1994
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, COPASO, Investigación de accidentes
NTC 3701 15/03/1995 N/A
Guía para la clasificación, registro y estadística de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
DECRETO 1832 3/08/1994 Decreto 778 de 30/04/87
Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales
Sistemas de Vigilancia Epidemiológica
DECRETO 1281 22/06/1994 N/A Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo
Identificación de las actividades de alto riesgo en la compañía
RESOLUCIÓN 3716 3/11/1994 N/A Por la cual se establece un procedimiento en materia de Salud Ocupacional
RESOLUCIÓN 4050 6/12/1994 N/A Exámenes de ingreso y periódicos del trabajador. Prohibida prueba de embarazo
RESOLUCIÓN 1075 24/03/1992 N/A Por el cual se reglamentan actividades en materia de salud ocupacional
Política contra consumo de Alcohol y Drogas
RESOLUCIÓN 6398 20/12/1991 N/A Por la cual se establece procedimientos en materia de salud ocupacional
Procedimiento Exámenes Médicos Ocupacionales
37
CONSTITUCIÓN Constitución Política de Colombia
1/01/1991 N/A
Responsabilidad por atentar contra la salud, la seguridad en la producción y en la comercialización de bienes y servicios, Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, aplican sanciones legales y es exigible la reparación de los daños causados.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, Programa de Gestión Ambiental
RESOLUCIÓN 1792 3/05/1990
Artículo 41 resolución 8321 de
1983
Por la cual se adoptan valores límites permisibles para la exposición ocupacional al ruido
Programa de EPP
LEY 50 28/12/1990 N/A Por la cual se introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones
RESOLUCIÓN 13824 2/10/1989 Resolución 18378 del 29/11/88
Por la cual se dicta una medida para la protección de la salud
Procedimiento Exámenes Médicos Ocupacionales
RESOLUCIÓN 1016 31/03/1989 N/A
Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, COPASO, Subprogramas S&SOMA
RESOLUCIÓN 2013 6/06/1986 N/A
Por la cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo
COPASO
DECRETO 614 14/03/1984 N/A
Por la cual se determinan las bases para la organización y administración de Salud Ocupacional en el país.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, COPASO, Subprogramas Siso
RESOLUCIÓN 8321 4/08/1983 N/A
Por la cual se dictan normas sobre la protección y conservación de la audición de la salud y en bienestar de las personas, por causa de la producción y emisión de ruidos.
Programa de EPP
Fuente: Compilado por Autora (2017)
Anexo 1: Matriz Legal
4.5.MARCO METODOLOGICO.
El desarrollo de esta propuesta metodológica se basa en un enfoque de estudio de caso, quien
se considera apto para representar todo el sector económico de la construcción, debido a la
similitud en procesos y por ende en riesgos.
La siguiente metodología refleja la construcción secuencial de una propuesta encaminada a
facilitar a las empresas del sector de la construcción, el diseño del sistema de gestión en seguridad
y salud en el trabajo, concediendo un paso a paso de su desarrollo y una guía documental quien
indica las actividades que se deben realizar de forma lógica de acuerdo al estándar OHSAS 18.001
del 2007 y al decreto 1072 del 2015 por el cual se dictan disposiciones para la implementación del
sistema de seguridad y salud en el trabajo para todo el territorio colombiano.
En este sentido se propone una metodología descriptiva debido a la búsqueda de alternativas
para la orientación de las diversas exigencias normativas tanto internacionales con el estándar
OHSAS como nacionales con el decreto único del trabajo.
Se observa en la tabla #3 los objetivos de cumplimiento directamente relacionados con la
propuesta metodológica para diseño del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo con
un enfoque único al sector de la construcción en Colombia, y con las actividades correspondientes
a lo establecido por el ciclo de Deming, incluyendo herramientas e instrumentos imprescindibles
para su correcta realización.
39
Tabla 3: Metodología
OBJETIVO GENERAL
Realizar una propuesta metodológica para el diseño de un sistema de gestión en seguridad industrial y salud en el trabajo, basada en la norma OHSAS18.001:2007 para empresas del sector de la construcción. Tomando como estudio de caso la empresa Fabal Construcciones S.A.S.
Nº OBJETIVO
ESPECIFICO METODOLOGIA ACTIVIDADES INSTRUMENTOS HERRAMIENTAS
1
Diagnóstico inicial de la norma OHSAS
18.001:2007 para la empresa FABAL
CONSTRUCCIONES S.A.S
Cualitativa/ Cuantitativa
Realizar un reconocimiento en general de la norma a emplearse para la posterior realización del sistema de gestión de SG-SST
Análisis de contenidos
Norma OHSAS 18.001:2007
Realizar una investigación previa de los temas a tratar
Literatura y antecedentes
Revisión bibliográfica.
Realizar una investigación de requisitos legales
Matriz de requisitos legales
Leyes y decretos
Conocimiento y evaluación de la situación actual de la empresa frente a las exigencias normativas.
Lista de chequeo de gestión documental
Requisitos Normativos y sancionatorios
2.
Manual de sistema de seguridad
industrial y salud en el trabajo bajo los
requisitos estipulados en la
norma NTC OHSAS18.001:2007
Cualitativa
Formalizar una matriz que refleje un orden y seguimiento documental.
Listado maestro de documentos
Estructura Documental.
Realizar la planeación estratégica de la organización, conforme a directrices organizacionales
Misión, Visión, Código ético, Valores corporativos
Estructura empresarial
Política de seguridad y salud en el trabajo
Requisitos Normativos.
Determinar la estructura básica del SG-SST
Mapa de Procesos
Estructura y dinamismo organizacional Estructura
organizacional. (Organigrama)
Definir la organización del sistema de gestión
Literatura Normativa Decreto único del trabajo 1072 de 2015
40
3
Elementos del sistema de gestión
de seguridad industrial y salud en el trabajo orientados al cumplimiento del
ciclo PHVA
Cualitativa/ Cuantitativa
Definir los requisitos del elemento “planear“
Matriz de peligros y valoración del riesgo.
Agente GTC 45
Matriz de objetivos y metas en SST
Norma OHSAS 18.001:2007 y decreto 1072 de 2015
Indicadores de gestión
Decreto 1072 de 2015
Programas del sistema de gestión
Matriz de objetivos
Cuantitativa Definir los requisitos del elemento “hacer”
Recursos, Roles y Responsabilidades
Norma OHSAS 18.001:2007 y decreto 1072 de 2015
Comunicación
Norma OHSAS 18.001:2007 y decreto 1072 de 2015
Plan de identificación y respuesta ante emergencias.
Formato ARL
Cualitativa/ Cuantitativa
Definir los requisitos del elemento “verificar”
Medición y Monitoreo
Indicadores de gestión
Evaluación de cumplimiento
Formato min trabajo
Investigación de incidentes
Formato ARL
Auditoría y cumplimiento
Estructura de planeación
Cualitativa. Definir los requisitos del elemento “actuar”
Revisión por la alta dirección
Examinar el contexto de mejora continua
Mejora continua Lineamientos a seguir
Fuente: Autora
41
5. RESULTADOS.
Los Resultados definen los elementos y las variables necesarias para la identificación de
componentes positivos y/o negativos frente al desarrollo del sistema de gestión en seguridad y
salud en el trabajo para empresas dedicadas a obras civiles.
Como primera instancia, el diagnóstico y la evaluación inicial es quien permite identificar las
prioridades documentales y en ejecución, que manifiesta cada una de las empresas
correspondientes al sector de la construcción, frente al sistema de gestión en seguridad y salud en
el trabajo.
Es una medida de evaluación del cumplimiento referente la norma OHSAS 18.001:2007; que
pretende valorar el estado de la compañía y establecer el plan de trabajo anual, para de esta manera
facilitar la continuidad del ciclo PHVA que nos trazamos para todo este sector económico.
Subsiguiente se definen los parámetros del ciclo PHVA que contempla el sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo para empresas del sector de la construcción, por medio del montaje
del manual general, quien contiene las directrices del contenido del sistema y su orden de
aplicación.
Finalmente se definen las conexiones literarias que tiene el sistema de gestión en seguridad y
salud en el trabajo reglamentado por la norma OHSAS 18.001:2007 con la norma técnica
colombiana ISO 45.000, el cual corresponde a la normatividad que presidirá a partir del año que
entre en rigor con todo lo relacionado con la seguridad y salud en el trabajo.
42
Se tiene en cuenta que la norma OHSAS 18.001:2007 es una estándar internacional, pero Colombia
reglamentó esta norma por medio del decreto 1443 de 2014, posteriormente modificado por el
decreto 1072 de 2015 quien resulta ser un elemento clave para la ejecución del sistema de gestión
en seguridad y salud en el trabajo, así como la colaboración de las entidades aseguradoras de
riesgos profesionales (ARL) para la respectiva orientación en cuanto a la documentación e
implementación del mencionado sistema.
5.1.Diagnóstico Inicial del Cumplimiento de la Norma OHSAS 18.001:2007 para la
Empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S
La construcción de un diagnóstico inicial parte con fin de retroalimentar el nivel de
cumplimiento que tienen la empresas sobre la norma OHSAS18:001:2007, para de esta manera
conocer el punto de partida orientado al desarrollo del sistema de gestión en seguridad y salud en
el trabajo y su posterior ejecución.
Se pretende identificar las primacías propias de la empresa y a su vez el compromiso de la
organización por establecer un sistema que permita una mejora continua, no solo de sus procesos
económicos si no también organizacionales.
Como estudio de caso se realiza una lista de chequeo a la empresa Fabal Construcciones S.A.S
para establecer su evaluación inicial y quien posteriormente debe ser revisada y actualiza dentro
del marco de la implementación.
El sector de la construcción es conocido como uno de los sectores económicos con los más altos
niveles de incumplimiento normativo en cuanto a la protección y prevención de los trabajadores
43
durante sus labores, es por ello que actualmente se prioriza en la ejecución de metodologías que
pretenden dar prelación a la seguridad y salud en el trabajo acorde con las condiciones y procesos
de trabajo seguros.
En reciprocidad a esto se sugiere tomar la siguiente lista de chequeo como base evaluativa para
un diagnóstico inicial de la empresa, ya que contempla ítems sugeridos por el ministerio de trabajo
y la ARL (Positiva), conjuntamente con lo estipulado por el decreto 1072:2015. Adaptados y
sugeridos para empresas del sector de la construcción.
Tabla 4: Lista de Chequeo “Evaluación Inicial”
1. INFORMACIÓN GENERAL
Nombre de la organización FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S
NIT x CC CE No. 900660230 - 3 Tiene
Sucursales SI NO X
No. Suc.
Nombre contacto de la organización Fabio Alfonso Amado
Dirección Carrera 147 B Bis Nº 138 F 46
Teléfono (s) 5390126 - 3112577096 FAX
Correo electrónico [email protected] / [email protected]
Ciudad / Municipio Bogotá Departamento Cundinamarca
Clases de Riesgos de la organización I II III IV V
X No. Total de Trabajadores 38
No. De Trabajadores Dependientes
38
Si la organización tiene sucursales, se debe diligenciar el siguiente campo "Información de la Sucursal".
1.1. INFORMACIÓN DE LA SUCURSAL
Nombre de la sucursal Código de la Sucursal
Actividad Económica
Código Actividad Económica
Nombre contacto de la Sucursal
Dirección
Tiempo de funcionamiento
Teléfono (s) FAX
Correo electrónico
Ciudad / Municipio Departamento
44
CRITERIOS DE EVALUACIÓN INICIAL DEL SISTEMA DE GESTION EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Escriba el valor correspondiente en la columna "criterios de calificación" de acuerdo a los siguientes rangos: A. Cumple completamente con el criterio enunciado (10 puntos: Se establece, se implementa y se mantiene) B. cumple parcialmente con el criterio enunciado (5 puntos: Se establece, se implementa, no se mantiene) C. Cumple con el mínimo del criterio enunciado (3 puntos: Se establece, no se implementa, no se mantiene) D. No cumple con el criterio enunciado (0 puntos: no se establece, no se implementa, no se mantiene).
N°
PLAN BASICO CRITERIO
INICIAL DE CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
2. ESTRUCTURA EMPRESARIAL A B C D
10 5 3 0
1 Cuenta con una política de Seguridad y Salud en el Trabajo; se encuentra aprobada y firmada por el representante legal de la empresa.
0
2 Cuenta con el documento Manual de SG-SST. Vigente para el año 2017, aprobado y firmado por el representante legal.
0
3 Cuenta con los recursos tecnológicos, físicos, financieros y de talento humano para desarrollar e implementar el sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
3
4 Cuenta con identificación de los requisitos legales que le son aplicables. 3
5 Cuenta con un reglamento interno de trabajo, aprobado, firmado y expuesto. 0
6 Cuenta con un reglamento de higiene y seguridad industrial, aprobado, firmado y expuesto.
0
SUBTOTAL 0 0 6 0
Valor Estructura: % Obtenido (A+B+C) / 100 6,00%
N°
PLAN BASICO CRITERIO
INICIAL DE CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
3. GENERALIDADES DEL SISTEMA DE GESTION EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
A B C D
10 5 3 0
1 Cuenta con un responsable del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo quien tiene como mínimo la acreditación del curso que brinda el ministerio de trabajo de 50 horas.
10
2 Asigna responsabilidades para la ejecución del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
3
3 Cuenta con un presupuesto que contemple los costos que incluye la documentación e implementación del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo para la empresa.
0
4 Cuenta con un plan de trabajo anual para alcanzar los objetivos propuestos. 0
5 Cuentan con un comité paritario de seguridad y salud en el trabajo o en caso de tener menos de 10 trabajadores cuenta con un vigía de seguridad.
3
6 Cuentan con un comité de convivencia laboral. 0
7 La alta dirección asigna tiempos para el desarrollo de las actividades que contempla tanto el comité paritario de seguridad y salud en el trabajo (copasst) o vigía de seguridad, como el comité de convivencia laboral (Colab).
0
45
8 Cuenta con un plan de capacitación anual en SST que incluye a los trabajadores y contratistas, y contempla los procesos de inducción y reinducción acerca de los riesgos inherentes a su trabajo.
0
SUBTOTAL 10 0 6 0
Valor Estructura: % Obtenido (A+B+C) / 100 16,00%
N°
PLAN BASICO CRITERIO
INICIAL DE CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
4. PLANEAR A B C D
10 5 3 0
1 Cuenta con objetivos definidos y medibles de acuerdo a la política de seguridad y salud en el trabajo y al plan de trabajo anual.
0
2 Cuenta con un procedimiento para la comunicación (interna y externa) de los temas SST, que incluye recibir, documentar y responder a las comunicaciones de las partes interesadas.
0
3 Cuenta con la matriz de riesgos e identificación de peligros, desarrollada con la participación de todos los niveles o puestos de trabajo.
0
4 Cuenta con Procedimientos e instructivos internos de seguridad y salud en el trabajo.
3
5 Cuenta con protocolos de seguridad, fichas técnicas e instructivos de seguridad y salud en el trabajo para los cargos que lo requieran.
3
SUBTOTAL 0 0 6 0
Valor Estructura: % Obtenido (A+B+C) / 100 6,00%
N°
PLAN ESPECIALIZADO CRITERIO
INICIAL DE CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
5. HACER A B C D
10 5 3 0
5.1. PREPARACIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
1 Cuenta con el plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias. 0
2 Cuenta con una brigada de prevención, preparación y respuesta ante emergencias.
0
3 Cuenta con plan de formación y entrenamiento a la brigada de emergencia, trabajadores y partes interesadas.
0
4 Cuenta con protección pasiva y un programa de mantenimiento periódico de todos los equipos relacionados con la prevención y atención de emergencias, así como los sistemas de alarma, de detección y control de incendios.
3
6 Identifica sistemáticamente todas las amenazas, analiza la vulnerabilidad y realiza la valoración de riesgos de emergencias.
3
7 Cuenta con procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias. 0
8 Cuenta con evaluaciones periódicas de emergencias a través de simulacros. 0
9 Cuenta con un plan de ayuda mutua ante amenazas de interés común. 5
10 Realiza periódicamente las modificaciones necesarias en los procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias, en particular después de realizar simulacros o de presentarse una situación de emergencia.
0
5.2. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN COLECTIVA E INDIVIDUAL
1 Realiza inspecciones sistemáticas que incluyen la aplicación de listas de chequeo, con la participación del Copasst o vigía de seguridad y salud en el trabajo y los resultados de las mismas.
3
2 Tiene identificadas las tareas de alto riesgo (incluye trabajo en alturas) y tareas críticas que desarrollan trabajadores directos e indirectos y establece gestión de controles específicos.
5
46
3 Cuenta con estándares de seguridad y procedimientos de trabajos seguros para el control de los riesgos, con base en la actividad a desempeñar por el trabajador.
5
4 Cuenta con medidas administrativas para el control de los riesgos, con base en la actividad a desempeñar por el trabajador (selección de personal, jornadas de trabajo, responsabilidades, entre otros).
5
6
Cuenta con medidas en el medio para el control de los riesgos, con base en la actividad a desempeñar por el trabajador (informativa, reglamentaria, restrictiva, demarcación de máquinas y áreas, barreras y señalización, entre otras).
5
7 Cuenta con protección personal con base en análisis de los riesgos, para el desarrollo de la actividad a desempeñar por el trabajador.
5
8 Cuenta con el programa de orden y aseo y el programa de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos y herramientas.
0
9 Cuenta con medidas para el almacenamiento seguro de materiales para controlar los riesgos, con base en la actividad a desempeñar por el trabajador.
5
10 Cuenta con mecanismos para que los trabajadores reporten las condiciones de trabajo peligrosas.
3
5.3. PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SALUD
1 Cuenta con un procedimiento y resultados vigentes del diagnóstico de condiciones de salud.
5
2 Cuenta con perfiles sociodemográficos de toda la población trabajadora actualizada para el último año.
0
4 Cuenta con la información de las evaluaciones médicas ocupacionales vigentes (Ingreso, periódicas y de retiro) y se realiza seguimiento a sus resultados.
5
5 Cuenta con la información actualizada del ausentismo laboral. 0
6 Cuenta con mecanismos para que los trabajadores reporten las condiciones de salud.
0
7 Están definidas las prioridades de control e intervención a partir del diagnóstico de las condiciones de salud.
0
8 Cuenta con actividades de promoción y prevención de conformidad con el diagnóstico de las condiciones de salud de los trabajadores.
0
9 Cuenta con un programa para promover entre los trabajadores, estilos de vida y de trabajo saludables.
0
10 Se realizan acciones de seguimiento y control de las actividades ejecutadas para el mejoramiento continuo de las condiciones de salud de los trabajadores.
0
5.4. GESTIÓN PARA EL CONTROL DE INCIDENTES Y ACCIDENTES DE TRABAJO
1 Se evidencia compromiso, liderazgo y responsabilidad de los trabajadores de la empresa en establecer, implementar y mantener acciones orientadas a la prevención y control de incidentes y accidentes.
3
2 Cuenta con procedimientos de valoración y priorización de los procesos que generan incidentes y/o accidentes para determinar y orientar los planes de acción en la administración del riesgo.
0
3 Tiene definidas las intervenciones que se deben llevar a cabo para la prevención de las accidentes de trabajo.
3
4 Realizan actividades de formación, educación y entrenamiento para el mejoramiento de competencias del trabajador en el manejo seguro de máquinas, equipos, herramientas y utensilios.
3
5 Cuenta con acciones de seguimiento y control de las actividades ejecutadas del programa para el mejoramiento continuo.
0
5.5. GESTIÓN EN LA PREVENCIÓN DE ENFERMEDADES LABORALES
1 Se evidencia compromiso, liderazgo y responsabilidad del nivel directivo de la empresa en el desarrollo e implementación de políticas y objetivos orientados a la prevención de la enfermedad laboral.
0
47
4 Cuenta con la priorización de los riesgos relacionados con la enfermedad laboral a partir de la evaluación de las condiciones de trabajo.
0
5 Cuenta con procedimientos de priorización de los procesos que puedan generan enfermedades laborales, para orientar los planes de acción.
0
7 Tiene definidas las intervenciones que se deben llevar a cabo para la prevención de las enfermedades laborales.
0
8 Cuenta con medidas de control colectivas e individuales para la prevención de enfermedades laborales.
0
9 Cuenta con actividades de formación, educación y entrenamiento para la prevención de las enfermedades laborales.
3
10 Cuenta con acciones de seguimiento y control de las actividades ejecutadas del programa para el mejoramiento continuo.
0
5.6. VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA
2 Cuenta con mediciones ambientales, muestreos individuales, encuesta de morbilidad sentida, evaluaciones médicas ocupacionales de la población expuesta a eventos y riesgos, entre otras.
0
3 Cuenta con el Programa de Vigilancia Epidemiológica y con un plan de exámenes médicos periódicos.
3
6 Cuenta con medidas de control colectivas e individuales orientadas a la mejora de las condiciones de salud de los trabajadores.
0
7 La organización contempla las recomendaciones y restricciones realizadas en el campo de la salud de los trabajadores y de ser el caso adecua el puesto de trabajo o si esto no es posible realiza la reubicación del trabajador.
3
8 Cuenta con procedimientos de rehabilitación integral para los trabajadores con enfermedad laboral.
5
9 Cuenta con actividades de educación y formación orientadas a la promoción y prevención en la salud, acordes con la exposición a eventos y riesgos.
3
10 Cuenta con acciones de seguimiento y control de las actividades ejecutadas del programa para el mejoramiento continuo.
0
SUBTOTAL 0 60 36 0
Valor Estructura: % Obtenido (A+B+C) / 100 96,00%
N°
PLAN ESPECIALIZADO CRITERIO
INICIAL DE CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
6. VERIFICAR A B C D
10 5 3 0
1 Cuenta con auditorías internas en cuanto al cumplimiento del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo anuales.
3
2 Cuenta con un formato que manifieste el alcance de la auditoria. 0
3 Existe una revisión por la alta dirección de la empresa en conformidad con los informes presentados sobre el funcionamiento del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
0
4 Cuenta con indicadores de gestión que facilitan la medición de la efectividad en cuanto a la implementación y cumplimiento de sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo
0
6.1. INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES, ACCIDENTES DE TRABAJO
1 Se realizan los reportes e investigaciones de los incidentes y accidentes de trabajo.
10
2 Cuenta con un procedimiento para la realización de las investigaciones de los incidentes y accidentes de trabajo de los trabajadores, personal en misión, trabajadores independientes, o similares.
10
4 Está conformado un equipo investigador de los incidentes y accidentes de trabajo.
0
48
6 Se realizan actividades de formación y sensibilización frente al reporte interno y las investigaciones de los incidentes y accidentes de trabajo a los trabajadores, personal en misión, trabajadores independientes, o similares.
3
7 Se establecen y se implementan recomendaciones de control derivadas de las investigaciones de los incidentes y accidentes de trabajo.
10
8 Cuenta con registros, indicadores, y análisis estadísticos de los incidentes y accidentes de trabajo reportados.
5
10 Cuenta con actividades de seguimiento y control a las recomendaciones derivadas de las investigaciones de los incidentes y accidentes de trabajo.
5
SUBTOTAL 30 10 6 0
Valor Estructura: % Obtenido (A+B+C) / 100 46,00%
N°
PLAN DE MEJORAMIENTO CRITERIO
INICIAL DE CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
7. ACTUAR A B C D
10 5 3 0
1 Cuenta con acciones preventivas y correctivas teniendo en cuenta la supervisión y medición de cada uno de los ítems del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
0
2 Se dictan directrices y se garantiza los recursos económicos para la continuación del ciclo PHVA sobres el cual trabaja su sistema de gestión.
0
3
Se asegura la capacidad del sistema de gestión para satisfacer las necesidades globales de la empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo, que permita su integración con los planes de continuidad del negocio, cuando así proceda.
0
SUBTOTAL 0 0 0 0
Valor Estructura: % Obtenido (A+B+C) / 100 0,00%
RESULTADOS DE LA GESTIÓN EN EL SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
ITEM EVALUADO EVALUACIÓN S&SO INICIAL
ACCIONES POR REALIZAR
2. ESTRUCTURA EMPRESARIAL 6% IMPLEMENTAR
3. GENERALIDADES DEL SISTEMA DE GESTION EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
16% IMPLEMENTAR
4. PLANEAR 6% IMPLEMENTAR
5. HACER 96% MANTENER
6. VERIFICAR 46% IMPLEMENTAR
7. ACTUAR 0% IMPLEMENTAR
TOTAL 28,3%
BAJO
CALIFICACIÓN GLOBAL EN LA GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Fuente: Compilación autora. Tomado del formato de evaluación del SG-SST realizado por positiva compañía de seguros.
49
5.2.Manual del Sistema de Seguridad Industrial y Salud en el Trabajo Enmarcado en la
NTC OHSAS18.001:2007
Gracias al decreto 1443 de 2014 ahora 1072 de 2015 las empresas colombianas se han visto
obligadas a adecuar sus procesos dentro del marco del sistema de gestión en seguridad y salud en
el trabajo, abarcando todos los aspectos de la organización tanto estructurales como funcionales.
Este manual pretende orientar a todas aquellas empresas del sector de la construcción a
establecer objetivos y metas que den prioridad a la salud y la seguridad de sus empleados, donde
inmersamente se logrará un aumento considerable en la calidad de sus servicios reflejado por un
impecable trabajo de adentro hacia afuera y logrando así efectividad total.
En este sentido se ejemplificara su contenido con la empresa FABAL CONSTRUCCIONES
S.A.S quien labora en el sector de la construcción y quien es consciente de su responsabilidad
moral y legal sobre las condiciones de trabajo, salud de sus empleados, calidad en su servicio y
como motor de desarrollo económico y social.
Con el acompañamiento y soporte documental de las ARL (positiva y colmena), FABAL
CONSTRUCCIONES S.A.S implementa su sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo,
a través de procesos lógicos y por etapas, cuya actuación se basa en el ciclo PHVA (Planificar,
Hacer, Verificar y Actuar) y el cual incluye la política de la empresa, organización, planificación,
aplicación, evaluación, auditoría y acciones de mejora, logrando así, optimizar sus procesos y
ofrecer un servicio de alta calidad incluyendo el control de los riesgos que puedan sufrir sus
trabajadores o alterar su salud tanto física como emocional, además de ello da prioridad al medio
ambiente incluyendo medidas de responsabilidad y manejo adecuado de cada uno de los procesos
dentro de la prestación de su servicios.
50
5.2.1. Objetivo del Manual de SG-SST
Diseñar una manual que facilite el entendimiento y la ejecución del sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo para la empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S., Basados
en la decreto 1072 del 2015 y en el cumplimiento de la norma OHSAS 18.001:2007. Quien
pretende satisfacer las necesidades tanto de los clientes como de la organización, mediante la
prestación de servicios enfocados a la calidad total, la excelencia y la dedicación.
5.2.2. Alcance del Manual
El sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo aplica para todos los trabajadores de la
empresa FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S., vinculados directa o indirectamente a través de
contratos temporales de trabajo, y aquellos otros que la ley establezca, en diferentes puestos,
centros de trabajo y/o áreas de operación.
En este sentido se contemplan todos los parámetros y lineamientos para la implementación de
un sistema de gestión coherente y organizada; Encaminado a la búsqueda de una mejor
aplicabilidad en beneficio de sus trabajadores, de la organización misma y de quienes disfrutan de
sus servicios.
51
5.2.3. Control de Documentos
El control de documentos permite soportar la línea documental contenida dentro del sistema
de gestión, donde se manifiesta todo su contenido y su respectiva ubicación ya sea de forma física
y/o electrónica.
Para cumplir con todos los objetivos planteados sobre el control documental se recomienda la
ejecución de una matriz denominada Listado Maestro De Documentos, donde se crea una
decodificación correspondiente a cada tipo de documento, además se plantean los ciclos de
revisión y actualización al que será sometido cada escrito y por ende se debe otorgar la versión de
los documentos.
El listado maestro de documentos para el sector de la construcción: estudio de caso Fabal
Construcciones S.A.S. Propone un orden secuencial de acuerdo con el ciclo PHVA donde se tiene
en cuenta la revisión inicial, seguida de la planeación del sistema como tal, su ejecución y posterior
revisión, todo esto teniendo en cuenta el montaje del sistema ya que en la última etapa del mismo
se trazaran nuevas metas por desarrollar y de esta manera seguir dicho ciclo.
Por ultimo cabe resaltar que la norma contempla un encabezado para todos sus documentos
donde manifieste la existencia del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, el nombre
y el logotipo de la compañía, el tipo de documento, la fecha y la versión de ejecución o
actualización de cada uno de los documentos que presenten.
Anexo 2: Listado Maestro de Documentos
52
El empleador debe conservar los registros y documentos que soportan el SG-SST de manera
controlada, garantizando que sean legibles, fácilmente identificables y accesibles, protegidos contra
daño, deterioro o pérdida. (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016) (Art. 2.2.4.6.13)
El responsable del SG-SST tendrá acceso a todos los documentos y registros exceptuando el acceso
a las historias clínicas ocupacionales de los trabajadores cuando no tenga perfil de médico especialista
en seguridad y salud en el trabajo. La conservación puede hacerse de forma electrónica de conformidad
con lo establecido en el presente capítulo siempre y cuando se garantice la preservación de la
información. (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016) (Art. 2.2.4.6.13)
5.2.4. Planeación Estratégica
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S., es una empresa líder en el desarrollo de proyectos de
obras civiles residenciales y no residenciales en Colombia.
La organización se destaca por su enfoque hacia la innovación y el desarrollo, convirtiéndose
en una empresa solida gracias a su capital humano y técnico, quien ofrece un valor agregado en el
servicio e incluye la satisfacción del cliente.
5.2.4.1.Directrices Organizacionales
Misión:
Somos una empresa que presta servicios de obras civiles, quienes gestionan sus procesos dentro
del marco de la eficiencia en el sector de la construcción y cuyo objetivo es satisfacer las
necesidades de sus clientes de manera permanente y bajo estándares de alta calidad que garanticen
su excelente ejecución.
53
Visión:
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S., se proyecta como una empresa líder en el sector de la
construcción enmarcada en la normatividad vigente y con un equipo comprometido, que garantice altos
niveles de innovación, calidad y cumplimiento, para de esta manera responder al bienestar económico
y social de las personas involucradas directa e indirectamente y donde contaremos con una cultura
organizacional sólida y centrada en el desarrollo personal y profesional del personal de nuestra
organización.
Código Ético:
Los valores institucionales y éticos que deben estar presentes de forma permanente en las
actividades y en la actitud de todas las personas que conforman FABAL CONSTRUCCIONES
S.A.S se enmarcan en los siguientes enunciados.
Mantener un elevado nivel de calidad en nuestras actuaciones, trabajando con rigor y
solvencia, y ofrecer servicios innovadores.
Procurar que el desarrollo organizacional sea plenamente respetuoso con el entorno,
para lograr así una mejora progresiva de su aceptación social.
Ofrecer a cada cliente la solución más adecuada a sus intereses y asesorarle para que sus
actuaciones puedan ir más allá del mero cumplimiento de requisitos legales, evitando
situaciones en las que pueda originarse conflicto de intereses en nuestra labor.
Mantener firmemente la confidencialidad de los datos suministrados por los clientes.
Adoptar una actitud responsable de prevención y cumplimiento de las normas de
seguridad propia y ajena, en el trabajo con nuestros clientes.
54
Procurar la formación, el desarrollo profesional y la estabilidad de todas las personas
que forman parte de la empresa, para así velar por su integración y satisfacción,
mediante la comunicación y total transparencia de la información.
Fomentar un comportamiento social responsable por parte de todos los que integran la
Compañía, manteniendo el compromiso de no discriminación hacia las personas de la
misma , los clientes y/o los proveedores
Exigir a nuestros contratistas un comportamiento ético y responsable en cuanto a la
seguridad y el medio ambiente, la no discriminación de sus empleados y su
independencia frente a los poderes político y económico
Valores Corporativos:
Es un compromiso con nuestros principios éticos y organizacionales que el personal de FABAL
CONSTRUCCIONES contemple los siguientes valores:
Responsabilidad: Asumir los retos propios y de trabajo en equipo de forma que se contemple el
cumplimiento de las tareas, la calidad de las mismas, y sobre todo la efectividad del resultado final;
además de tener la capacidad y la voluntad de estar dispuesto para reconocer y aceptar las
consecuencias ( positivas o negativas) de un hecho realizado libremente.
Honestidad: Tener el valor de decir y defender en todo momento la verdad con imparcialidad y
objetividad.
Excelencia: Característica del servicio en cuanto a superior calidad y quien merece singular
atención y fortalecimiento.
Compromiso: Alineación de los actos individuales con la misión corporativa.
55
Servicio: Disposición para velar por los intereses o satisfacer las necesidades del otro.
Respeto: Entender las diferencias y construir en conjunto, a partir del reconocimiento del valor de
cada individuo.
Confianza: seguridad o esperanza firme que se tiene en un individuo o grupo de trabajo
Disciplina: regulación del comportamiento para mantener el orden.
Trabajo en Equipo: Con el aporte de todos los que intervienen en los diferentes procesos del
servicio se busca el logro de los objetivos organizacionales.
5.2.4.2.Política en Seguridad y Salud en el Trabajo
La política en seguridad y salud en el trabajo es parte de las políticas de gestión de todas las
empresas y se establece como la base fundamental del cumplimiento del sistema de gestión ya que
de ella parten los objetivos de la organización y por ente se manifiesta la aplicación de índices de
calidad quienes nos permitan medir la eficiencia en cuanto al cumplimiento de la fase de
planeación.
Para empresas del sector de la construcción se debe tener total claridad acerca de los objetivos
que se estipulen ya que dependiendo del número de trabajadores, el organigrama de la organización
y su alcance en procesos, se deben estipular los lineamientos a seguir para generar objetivos y por
su puesto su veracidad en el cumplimiento. Se recomienda tener en cuenta que entre más
ambiciosos sean los objetivos, mayor es la exigencia del ministerio de trabajo al momento de una
auditoria.
56
La alta dirección de cada empresa debe definir su política en Seguridad y Salud en el Trabajo, el
cual debe ser comunicado y divulgado a través de procesos de inducción, re inducción, actividades,
ciclos de formación y capacitación, donde adicionalmente se recomienda publicarla en las
instalaciones administrativas.
Requisitos de la Política en Seguridad y Salud en el Trabajo
La política de seguridad y salud en el trabajo de las empresas deben cumplir con los siguientes
requisitos. (Ministerio de trabajo;, 2014)
Establecer el compromiso de la empresa hacia la implementación de SST de la empresa para la gestión de los riesgos laborales. (Decreto 1443 de 2014, Art 6)
Ser específica para la empresa y apropiada para la naturaleza de sus peligros. (Decreto 1443 de 2014, Art 6)
Ser concisa, redactada con claridad, estar fechada y firmada por el representante legal de la empresa. (Decreto 1443 de 2014, Art 6)
Debe ser difundida a todos los niveles de la organización y estar accesible a todos los trabajadores y demás partes interesadas. (Decreto 1443 de 2014, Art 6)
Ser revisada como mínimo una vez al año y de requerirse debe ser actualizada acorde con los cambios en materia de seguridad y salud en el trabajo así como la empresa misma. (Decreto 1443 de 2014, Art 6)
Anexo 3: Política en Seguridad y Salud en el Trabajo
5.2.5. Estructura Básica del Sistema de Gestión
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S., es una empresa perteneciente al sector de la
construcción y soportada bajo el número de identificación tributario No. 900660230-3. Fundada y
representada legalmente por el señor Alfonso Amado Fabio, cuyo objetivo se enfoca en la
prestación de servicios en obras civiles.
5.2.5.1.Mapa de Procesos.
Grafico 1: Mapa de Procesos.
Fuente: Autora
58
5.2.5.2.Estructura Organizacional (Organigrama)
Grafico 2: Estructura Organizacional; Organigrama
Fuente: Autora
5.2.5.3.Personal de Trabajo
Tabla 5: Personal de Trabajo
Departamento Dependencia Cargos Genero Total
Personal X Cargo M F
Gerencia Gerente 1 1
Departamento Administrativo
Administración General Administrador 1 1
Contabilidad y Finanzas Contador 1 1
Área de Sistemas Ingeniero de Sistemas 1 1
Departamento Técnico
Prevención de Riesgos Laborales
HSE 2 2
Recursos Humanos 1 1
Ejecución de Obras
Jefe de Obras 4 4
Personal Oficial 40 40
Ayudante 60 60
Maquinaria y Taller Almacenista 1 1
Total Personal 108 4 112 Fuente: Autora.
Los empleados del área administrativa laboran de 7.30 am a 5:00 pm, contratados con una hora
de almuerzo y con una periodicidad semanal de lunes a viernes; y los empleados del área operativa
laboran de 7:00 am a 5:00 pm, contratados con 15 minutos de refrigerio a las 9:00 am, una hora de
almuerzo y 15 minutos de refrigerio a las 3:00 pm; con una periodicidad semanal de lunes a viernes
y los sábados con un horario de 9:00am a 1:00pm., para todo el personal tanto administrativo como
operativo.
Todas las empresas deben contemplar variables demográficas de la población con quien cuentan
laboralmente, para de esta manera conocer las características de los trabajadores, junto con su
círculo familiar, con el fin de llevar un control de crecimiento o decrecimiento de la calidad de
vida de las personas durante su estancia en la compañía.
60
Para este fin se crea el formato de la base sociodemográfica la cual es una encuesta que nos
permite identificar y crear un perfil de identificación sociodemográfico del personal de la empresa,
tanto administrativo como operativo.
Finalmente se recomienda tabular la información en un perfil sociodemográfico que manifieste
los resultados arrojados en las encuestas realizadas por medio de la base sociodemográfica y quien
despliegue los resultados por medio de graficas comparativas.
5.2.6. Organización del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo
Con relación a lo estipulado por el decreto 1072 del 2015, anteriormente decreto 1443 del 2014
en el capítulo II “la organización del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo” se
presenta entre otras las siguientes disposiciones.
5.2.6.1.Obligaciones de los empleadores
Según el artículo 2.2.4.6.8 del Decreto 1072 del 2015 (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C.,
2016) se toma en consideración que; “el empleador está obligado a la protección de la seguridad
y la salud de los trabajadores, acorde con lo establecido en la normatividad vigente y tendrá entre
otras las siguientes obligaciones”.
1. Definir, firmar y divulgar la política de Seguridad y Salud en el Trabajo a través de
documento escrito, el empleador debe suscribir la política de seguridad y salud en el trabajo de la
empresa, la cual deberá proporcionar un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos
de seguridad y salud en el trabajo. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
61
2. Asignación y Comunicación de Responsabilidades: Debe asignar, documentar y comunicar
las responsabilidades específicas en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) a todos los niveles de
la organización, incluida la alta dirección. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
3. Rendición de cuentas al interior de la empresa: A quienes se les hayan delegado
responsabilidades en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), tienen
la obligación de rendir cuentas internamente en relación con su desempeño. Esta rendición de
cuentas se podrá hacer a través de medios escritos, electrónicos, verbales o los que sean
considerados por los responsables. La rendición se hará como mínimo anualmente y deberá quedar
documentada. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
4. Definición de Recursos: Debe definir y asignar los recursos financieros, técnicos y el personal
necesario para el diseño, implementación, revisión evaluación y mejora de las medidas de
prevención y control, para la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo y
también, para que los responsables de la seguridad y salud en el trabajo en la empresa, el Comité
Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo según corresponda, puedan cumplir de manera
satisfactoria con sus funciones. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
5. Cumplimiento de los Requisitos Normativos Aplicables: Debe garantizar que opera bajo el
cumplimiento de la normatividad nacional vigente aplicable en materia de seguridad y salud en el
trabajo, en armonía con los estándares mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad
del Sistema General de Riesgos Laborales de que trata el artículo 14 de la Ley 1562 de 2012.
(Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
6. Gestión de los Peligros y Riesgos: Debe adoptar disposiciones efectivas para desarrollar las
medidas de identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y establecimiento de
62
controles que prevengan daños en la salud de los trabajadores y/o contratistas, en los equipos e
instalaciones. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
7. Plan de Trabajo Anual en SST: Debe diseñar y desarrollar un plan de trabajo anual para
alcanzar cada uno de los objetivos propuestos en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo (SG-SST), el cual debe identificar claramente metas, responsabilidades, recursos y
cronograma de actividades, en concordancia con los estándares mínimos del Sistema Obligatorio
de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072
del 2015)
8. Prevención y Promoción de Riesgos Laborales: El empleador debe implementar y desarrollar
actividades de prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales, así como de
promoción de la salud en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST),
de conformidad con la normatividad vigente. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
9. Participación de los Trabajadores: Debe asegurar la adopción de medidas eficaces que
garanticen la participación de todos los trabajadores y sus representantes ante el Comité Paritario
o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la ejecución de la política y también que estos
últimos funcionen y cuenten con el tiempo y demás recursos necesarios, acorde con la
normatividad vigente que les es aplicable. (Artículo 2.2.4.6.8.; Dec. 1072 del 2015)
63
10.2.6.2. Responsabilidades de los Trabajadores
Frente al desarrollo del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo se disponen las
siguientes responsabilidades de los trabajadores pertenecientes a la organización, sin importar la
modalidad de contratación que posea.
1. Procurar el cuidado integral de su salud (Artículo 2.2.4.6.10.; Dec. 1072 del 2015)
2. Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud (Artículo 2.2.4.6.10.;
Dec. 1072 del 2015)
3. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo de la empresa (Artículo 2.2.4.6.10.; Dec. 1072 del 2015)
4. Informar oportunamente al empleador o contratante acerca de los peligros y riesgos latentes en
su sitio de trabajo (Artículo 2.2.4.6.10.; Dec. 1072 del 2015)
5. Participar en las actividades de capacitación en seguridad y salud en el trabajo definido en el plan
de capacitación del SG–SST (Artículo 2.2.4.6.10.; Dec. 1072 del 2015)
6. Participar y contribuir al cumplimiento de los objetivos del Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST. (Artículo 2.2.4.6.10.; Dec. 1072 del 2015).
10.2.6.4. Contratación
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S obedeciendo las características propias de una empresa
constructora se vincula a grandes proyectos en un periodo de tiempo determinado, donde, es allí
que se contrata el personal necesario para su eficiente ejecución, dependiendo de variables propias de
64
la contratación, es decir, el tamaño de la obra, la ubicación y las diversas implicación de la contratación o
procesos para lo que fue contratado.
La empresa concentra y dirige la mayor parte de su recurso humano hacia el área operacional
con un porcentaje del 97%, seguida del área administrativa con una proporción del 3%. En este
sentido se entiende que el área operativa es contratada por medio de vinculación directa por
duración de obra o labor, y el área administrativa labora mediante un contratado a término indefinido.
Obedeciendo el código sustantivo de trabajo FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S. celebra sus
contratos de trabajo bajo la buena fe, expresamente en situaciones que emanan la naturaleza de
relación jurídica o que por la ley pertenezcan a ella. (Republica de Colombia, 2007).
En este sentido se recomienda el siguiente formato del contrato de trabajo, donde se manifiesta
la prestación de servicios de una persona a otra, bajo la continuada dependencia o subordinación
de la segunda mediante remuneración. (Republica de Colombia, 2007).
10.2.6.5. Aspectos Laborales y de Gestión.
Reglamento de Trabajo
Fabal Construcciones S.A.S., cuenta con un reglamento de trabajo, quien se constituye como
una norma reguladora de las relaciones internas de la empresa con el trabajador y quien se encarga
de contemplar aquellos aspectos no contemplados de forma expresa por la ley o en concordancia
entre cada una de las partes implicadas en este acuerdo laboral.
65
El reglamento de trabajo según el código sustantivo del trabajo, en su artículo 104. Lo estipula
como un conjunto de normas que determinan las condiciones a que deben sujetarse el empleador
y sus trabajadores en la prestación del servicio. (Republica de Colombia, 2007), seguido de las
estipulaciones normativas quienes se contienen en el título IV del mismo.
Así mismo se entiende que el reglamento de trabajo no debe, bajo ninguna circunstancia afectar
los derechos de los trabajadores, ya que es simplemente una herramienta de solución de conflictos
ya sea aclaratoria o sancionatoria. (El reglamento de trabajo debe estipular las respectivas
sanciones) convirtiéndose así en un sustento normativo para las partes.
En este sentido podemos definir este reglamento como un instrumento aprobado e
implementado a cabalidad, y se debe encontrar publicado en lugares visibles dentro de las
instalaciones de la empresa.
Reglamento de Higiene y seguridad
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S., Elabora el Reglamento de higiene y seguridad industrial
de acuerdo con las normas emitidas por la Dirección de Empleo y Seguridad Social del Ministerio
de la Protección Social y quien en la actualidad vela por su veracidad y cumplimiento. Además de
ello también cumple con los estándares mínimos de contenido, estipulados por el artículo 350 del
código sustantivo del trabajo haciendo observancia de las disposiciones normativas del título XI.
El reglamento de higiene y seguridad industrial de la empresa tiene establecidas normas,
indispensables para la protección de la vida, la salud y la moralidad de los trabajadores a su
servicio, como lo manifiesta el código sustantivo de trabajo, articulo 348. (Republica de Colombia,
2007).
66
En este sentido los trabajadores de la empresa tienen conocimiento de las situaciones de peligro
establecidas en el reglamento de higiene y seguridad en el trabajo y directamente relacionadas con
la matriz de peligro, como cumplirlas y a quién dirigirse en caso eventualidades.
La participación de la empresa debe ser activa en cuanto a la supervisión de desempeño de las
normas en seguridad, con el fin de mejorar el cuidado de la salud del trabajador y garantizar la
vida de cada uno de ellos.
En cumplimiento con la normatividad, el reglamento de higiene y seguridad se encuentra
publicado en un lugar visible para los funcionarios, además de ello su contenido está disponible
en inducciones, reinducciones y capacitaciones.
Anexo 4: Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial.
Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Copasst)
El comité paritario de seguridad y salud en el trabajo de la organización, en adelante llamado
COPASST se crea con el objeto de establecer las relaciones jerárquicas, garantizar el
funcionamiento armónico, orientar y sistematizar la información del sistema de gestión de la
empresa, y además sirve como principal canal informativo para el completo funcionamiento del
mismo, tal como lo plantea en decreto 16 de 1997 Art.2 ahora Decreto 1072 de 2015 Art.1.2.3.1.
El COPASST, es un organismo de promoción y vigilancia de las actividades en la rama de
seguridad y salud en el trabajo, desarrolladas en la empresa y se encuentra conformado por igual
número de representantes del empleador y de los trabajadores, según Resolución No. 2013 de 1986
del Ministerio de Trabajo.
67
Fue creado con el fin de promulgar y sustentar prácticas saludables, motivar a los trabajadores
en adquisición de hábitos seguros y a trabajar mancomunadamente con las directivas y el
responsable de esta área para lograr objetivos y metas propuestas.
Finalmente cabe resaltar que las empresas del sector de la construcción mantienen una
contratación dinámica, debido a que su actividad económica es cambiable en el tiempo y se soporta
en los eventos por los cuales esta contratados; debido a este hecho se recomiendo reemplazar el
copasst por un vigía en seguridad y salud en el trabajo, quien contara con el apoyo del encargado
del sistema de gestión SG-SST y quienes cumplirán a cabalidad las tareas que le sean
encomendadas; ya que el único personal fijo de las empresas es perteneciente al área administrativa
y se requiere contacto directo con el personal de las obras para tener un adecuado funcionamiento.
Comité de Convivencia Laboral (Colab)
En Cumplimiento con lo establecido por la resolución 652 y 1356 de 2012 por la cual se
establece la conformación y funcionamiento del comité de convivencia laboral, FABAL
CONSTRUCCIONES S.A.S pone a disposición de sus empleados dicho comité, elegido y
conformado por los trabajadores.
La puesta en marcha de este comité se preside frente al desarrollo de medidas preventivas y
correctivas del acoso laboral como parte de las disposiciones generales del artículo 1 de la
resolución 652 de 2012., entre otras situaciones perjudiciales para la integridad humana,
contribuyendo a proteger a los empleados contra los riesgos psicosociales que afectan la salud en
los lugares de trabajo.
68
El comité de convivencia laboral de ahora en adelante llamado COLAB, se crea teniendo en
cuenta el número de trabajadores según artículo 3 de la resolución 652 de 2012, pero como se
mencionaba anteriormente es una empresa que no tiene personal fijo y es por esta razón que crea
el Colab con un representante directivo y con un representante de los trabajadores fijos con quien
cuenta, para de esta manera poder dar cumplimiento a la norma, ofrecer un mecanismo interno
de solución de conflictos y un orden documental en cuanto a las reuniones y actas que se generen.
Gracias a esto se garantizara un clima laboral apto para todas aquellas personas que laboren
con la organización, además de brindar bienestar y confort dentro y fuera de las instalaciones u
obras en proceso, garantizando una estabilidad emocional a todo el personal de FABAL
CONSTRUCCIONES S.A.S.
5.3.Elementos del sistema de gestión de seguridad industrial y salud en el trabajo
orientados al cumplimiento del ciclo PHVA.
Los elementos del sistema de gestión en seguridad y
salud en el trabajo surgen a partir de los objetivos
planteados en la política de seguridad y salud en el trabajo,
y quienes se enmarcan en el ciclo PHVA, quien permite
trazar estrategias de mejora continua mediante el
cumplimiento de premisas.
69
5.3.1. Elemento Planificación (Planear)
Se busca establecer los instrumentos que
permitan planear el sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo, mediante
condiciones que nos permitan identificar,
controlar, revisar y programar lineamientos
propios para la ejecución del sistema como tal.
5.3.1.1.Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos.
En cumplimiento de la norma OHSAS 18.001:2007, y el decreto colombiano 1072:2015, La
organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación
continua de peligros, evaluación de riesgos y la determinación de los controles necesarios. (Rapport
Consultores, 2009).
En este sentido se entiende que las empresas deben aplicar una metodología que sea sistemática,
que tenga alcance sobre todos los procesos y actividades rutinarias y no rutinarias internas o
externas, máquinas y equipos, todos los centros de trabajo y todos los trabajadores
independientemente de su forma de contratación y vinculación, que le permita identificar los
peligros y evaluar los riesgos en seguridad y salud en el trabajo, con el fin que pueda priorizarlos
y establecer los controles necesarios, realizando mediciones ambientales cuando se requiera.
(Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016) Artículo 2.2.4.6.15.
Para el caso de las empresas dedicadas a actividades económicas de obras civiles se recomienda
la utilización de la guía técnica colombiana GTC 45, como metodología de identificación de
peligros, evaluación y valoración de riesgos.
70
Los resultados dicha evaluación de riesgos permiten a la organización comparar las opciones
de reducción de riesgos y priorizar los recursos para una gestión de riesgos eficaz. (OHSAS Project
Group, 2009), tal como lo manifiesta la siguiente ilustración
Ilustración 4: Perspectiva General de los Procesos de Identificación de Peligros y Evaluación del Riesgo.
Fuente: (OHSAS Project Group, 2009) Ilustración de la perspectiva de los procesos de identificación de peligros
y evaluación del riesgo [Ilustración pdf]. Recuperado de OHSAS 18002_portada_créditos_PDF_manual.qxd
Teniendo en cuenta la caracterización de lo exigido por la norma, la empresa crea una matriz
que involucra todo el personal trabajador, tanto del área administrativa como del área operativa,
así como su participación para generar medidas de intervención.
Se busca resaltar que la actualización de esta matriz se debe realizar una vez que ocurra un
accidente de trabajo mortal o un evento catastrófico en la empresa o cuando se presenten cambios en
71
los procesos, en las instalaciones en la maquinaria o en los equipos. (Ministerio del Trabajo; Bogotá
D.C., 2016), de lo contrario su actualización ocurrirá con una periodicidad anual. Así como también la
divulgación de la misma al vigía en seguridad y salud en el trabajo, con el fin de encaminar los
resultados de la matriz en operaciones seguras bajo recomendación previa.
Anexo 5: Matriz de identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos
5.3.1.2.Objetivos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Los objetivos deben expresarse de conformidad con la política de seguridad y salud en el trabajo
establecida en la empresa y el resultado de la evaluación inicial y auditorías que se realicen.
(Rapport Consultores, 2009)Numeral 4.3.3. O (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C.,
2016)Artículo 2.2.4.6.18
La creación de objetivos se precisa como mecanismo para situar una mejora continua en la
organización y por ende un alza significativa del desempeño laboral, personal y organizacional de
la empresa.
Los objetivos que sean específicos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el tiempo
pueden permitir progresar con respecto a la obtención de los objetivos que la organización ha de
estar más dispuesta a medir (OHSAS Project Group, 2009) pag.31
Se debe tener en cuenta:
a) Ser claros, medibles, cuantificables y tener metas definidas para su cumplimiento
(Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016)Art. 2.2.4.6.18
72
b) Ser adecuados para las características, el tamaño y la actividad económica de
la empresa (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016) Art. 2.2.4.6.18
c) Ser coherentes con el de plan de trabajo anual en seguridad y salud en el
trabajo de acuerdo con las prioridades identificada (Ministerio del Trabajo;
Bogotá D.C., 2016) Art. 2.2.4.6.18
d) Ser compatibles con el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable en
materia de riesgos laborales, incluidos los estándares mínimos del Sistema de
Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales que le apliquen
(Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016) Art. 2.2.4.6.18
e) Estar documentados y ser comunicados a todos los trabajadores (Ministerio del
Trabajo; Bogotá D.C., 2016) Art. 2.2.4.6.18
f) Ser revisados y evaluados periódicamente, mínimo una (1) vez al año y
actualizados de ser necesario. (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016) Art.
2.2.4.6.18
En este sentido se crea el siguiente formato alusivo al cumplimiento de los objetivos planteados
y difundidos por medio de la política en seguridad y salud en el trabajo, donde se pretende hacer
una medición que pueda dar paso a la mejora continua y por supuesto al ciclo PHVA como tal.
Tabla 6: Matriz de Objetivos y Metas.
PO
LIT
ICA
EN
SE
GU
RID
AD
Y S
ALU
D E
N E
L T
RA
BA
JO
DIRECTRIZ DE LA POLITICA OBJETIVOS RESPONSABLE
INDICADOR FORMULA META
FRECUENCIA DE ANÁLISIS
Lograr la identificación plena de los peligros, que se presentan por cada área de trabajo dentro de la organización, para de esta manera priorizar las medidas de prevención y crear programas alusivos a la óptima ejecución de las tareas con el riesgo más alto; Buscando la trazabilidad de mecanismos de promoción y prevención que lleven a la empresa a un estándar óptimo de operación.
Identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos, para de esta manera establecer los respectivos controles, adoptando medidas para evitar que los riesgos se conviertan en peligros. (Decreto 1443 de 2014; Art 7)
Responsable del SG-SST
Identificación de peligros y
valoración del riesgo
Medición otorgada por la matriz de identificación de peligros y valoración del riesgo
Mantener el riesgo alto en completa vigilancia y control, donde el peligro sea mínimo y la responsabilidad de cada persona sea máxima.
Anual
Realizar capacitaciones y entrenamientos a todos los trabajadores de la organización, que permitan una orientación uniforme directamente relacionada con la mejora en el desempeño en todas las áreas y por ende una mejora continúa de la organización.
Diseñar estrategias que faciliten la divulgación y entrenamiento concerniente al sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores de la organización.
Responsable del SG-SST
Capacitaciones y Entrenamientos
CE=(Capacitaciones Ejecutadas/Capacitaciones Programadas)*100
Diseñar y ejecutar un programa de capacitaciones.
Anual
Responsable del SG-SST
Asistencia
A=Total de Trabajadores que Asistieron/Total de Trabajadores Programados)*100
Alcanzar el 100% del personal capacitado y orientado, para garantizar una óptima ejecución de sus labores
Anual
Responsable del SG-SST
Evaluación de Competencias
EC=(Total de Trabajadores con Calificación Mayor o Igual a 8/Total de Trabajadores Evaluados)*100
Lograr alcanzar un 80% de entendimiento del sistema de gestión en los trabajadores atreves de diversos mecanismos de comunicación
Anual
74
Lograr un mejora continua dentro de la organización atreves de la prevención de riesgos, cuidado de la salud y fomento de la seguridad industrial de todo el personal de la empresa independientemente de su forma de contratación.
Fomentar la promoción y prevención en riesgos laborales, tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de los trabajadores.
Gerencia, Responsable del SG-SST y Coordinadores
Inspecciones I=(Inspecciones Ejecutadas/ Inspecciones Programadas)*100
Alcanzar un porcentaje positivo de inspecciones planeadas dentro del marco de la eficiencia
Trimestral
Responsable del SG-SST
Acciones de Mejora
AM=(Acciones Implementadas/Acciones Planteadas)*100
Lograr la eficacia del ciclo PHVA, alcanzando una mejora continua.
Anual
Promover autocuidado por medio de programas de gestión que orienten la óptima realización del trabajo utilizando los implementos y conocimientos a priori otorgados por la organización.
Proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores, mediante la aplicación de la mejora continua, en concordancia con el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de la empresa. (Decreto 1443 de 2014; Art 7)
Gerencia, Responsable del SG-SST y Coordinadores
Cumplimento de Programas del
SG-SST
CP=(N° de programas implementados (superior a 80% de implementación)/N° de programas diseñados)*100
Mantener una visión de mejora continua y adaptabilidad al cambio en todos los procesos que realiza la organización.
Anual
Cumplir con la legislación Colombiana vigente en el marco de la Seguridad y Salud en el Trabajo u otras disposiciones normativas aplicables al sector de la construcción
Velar por el cumplimiento de la normatividad nacional vigente aplicable en materia de riesgos laborales. (Decreto 1443 de 2014; Art 7)
Dirección, Responsable del SG-SST y todos los trabajadores.
Cumplimiento Normativo
CN=(Nº de requisitos legales cumplidos/Nº total de requisitos legales aplicables)*100
Lograr el cumplimiento de todos los requisitos aplicables para la organización en términos del sistema de gestión
Trimestral
Orientar la actividad económica al ciclo PHVA, cumpliendo con parámetros internacionales puestos a disposición por la norma OHSAS 18.001:2007 en pro a la mejora continua.
Diseñar, ejecutar y mantener un modelo de gestión destinado a la prevención de riesgos y/o condiciones inseguras que permita mantener un modelo de mejora continúa dentro de la organización.
Responsable del SG-SST
Mejora Continua
MC= (% de cumplimiento evaluación inicial/% de cumplimiento evaluación final)
Lograr la implementación completa del sistema de gestión, cuyo resultado nos oriente a una mejora integral de la organización y nos impulse a la certificación.
Anual
Fuente: Autora, en cumplimiento con la resolución 1111 de 2017
5.3.1.3.Indicadores de Gestión
Los indicadores se incluyen en el sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo como
una herramienta cualitativa o cuantitativa que permite evaluar la situación de la empresa durante
diversas etapas en el tiempo, es decir, refleja una situación determinada en el antes, el ahora y el
después (Enmarcado en el plan de mejora y punto de partida para la continuidad del ciclo PHVA),
Esta dinámica nos permite evaluar a profundidad los comportamientos organizacionales de la
empresa, manifestando tendencias actitudinales y resultados de la implementación del sistema de
gestión, así como también los parámetros más influyentes a trabajar en un futuro.
En este sentido se diagnostica permanentemente todos los aspectos influyentes durante la
actividad económica que se ejerce en el sector de la construcción, permitiendo a las directivas y a
los encargados del sistema de gestión tomar decisiones y verificar si estas fueron acertadas o no.
Se recomienda la utilización de la siguiente tabla de indicadores, el cual fue adaptada para
empresas del sector de la construcción, con colaboración de la ARL positiva (Modelo de
indicadores para el sistema de gestión en SST) y la inclusión de los indicadores mínimos para el
sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo dados por la resolución 1111 de 2017.
Tabla 7: Indicadores de Gestión.
TIPO DE INDICADOR
NOMBRE INDICADOR
DEFINICION METODO DE CALCULO FUENTE DE
INFORMACIÓN RESPONSABLE
PERIODICIDAD DEL REPORTE
UNIDAD INTERPRETACION META
De
cre
to 1
07
2 d
e 2
01
5;
Art
ícu
lo 2
.2.4
.6.2
0
ESTRUCTURA Política de
SST
Divulgación de la política
de SST
Documento de la Política de SST
firmada, divulgada (Soporte de asistencia
a la divulgación por cada empleado) y
fechada. Cumplimiento de
requisitos de norma
SG-SST/ Positiva
Compañía de Seguros
Coordinador de SST
Anual Cumplimiento
El documento de la Política de SST se
firmada, divulgada y fechada.
100% de divulgación
ESTRUCTURA Objetivos y
metas
Objetivos y metas de seguridad divulgados
BM=(N° de indicadores de objetivos con más
de 70% de cumplimiento/N° de
indicadores de objetivos
evaluados)*100
Matriz de Objetivos
Coordinador de SST
Gerencia Anual Porcentaje
El X% de los objetivos
planeados se cumplieron
exitosamente.
90% de cumplimiento de
objetivos
ESTRUCTURA Plan de
trabajo anual
Áreas con Plan de Trabajo
anual en SST
PDA= (N° de áreas de la empresa con Plan anual de trabajo en
SST/Total áreas de la empresa.)
SG-SST/ Positiva
Compañía de Seguros
Coordinador de SST
Gerencia Semestral Número
Número de actividades del plan anual de
trabajo cumplidos
Cumplimiento del plan
ESTRUCTURA Responsabili
dades
Asignación de
responsabilidades
RESP= (N° total de Jefes con delegación
de responsabilidad en SGSST/Total de Jefes
de la estructura organizacional.)
SG-SST/ Positiva
Compañía de Seguros
Coordinador de SST y Gerencia
Anual Número Número total de
Jefes con responsabilidades
Determinar la carga laboral en
cuanto al sistema de gestión y distribuirla
equitativamente.
ESTRUCTURA Recursos
Asignación de recursos humanos, físicos y
financieros
R=(N° de recursos otorgados *100)/N° de
recursos presupuestados)
Presupuesto Coordinador
de SST y Gerencia
Semestral Numero
para el año 2017 se destinó el X% de
los recursos presupuestados para poner en
marcha el SG-SST
Contemplar los recursos
destinados para la
implementación del SG-SST.
77
ESTRUCTURA Identificación de peligros y
riesgos
Método definido para
la identificación
de peligros
Matriz de identificación de
peligros y valoración del riesgo
SG-SST Coordinador
de SST Anual Cumplimiento
Identificación de peligros realizado
Identificar peligros en su
totalidad y priorizar
métodos de prevención.
ESTRUCTURA
Vigía en seguridad y salud en el
trabajo
Asignación y funciones del
vigía en seguridad y salud en el
trabajo.
La empresa cuenta con un Vigía en Seguridad y Salud en el trabajo en funcionamiento y
con delegación de funciones.
SG-SST/ Positiva
Compañía de Seguros
Copasst Semestral Número Número de
reuniones anuales del Copasst
Proactividad del copasst
ESTRUCTURA Control de
documentos
Control de los
documentos que soportan
el SG-SST
La empresa cuenta con un listado maestro de
documentos el cual manifiesta los
documentos existentes y la periodicidad de
revisión y actualización.
Listado Maestro de
Documentos
Coordinador SST
Semestral Seguimiento Control del listado
maestro de documentos
Realizar una revisión
controlada de los documentos y sus fechas de actualización.
ESTRUCTURA Condiciones
de Salud
Diagnóstico de
condiciones de salud de
los trabajadores
Formato del diagnóstico de las
condiciones de salud de cada uno de los trabajadores de la
organización con sus respectivas estadísticas.
Diagnostico en condiciones de
salud
Coordinador SST, vigía en seguridad y salud en el trabajo y Gerencia
Anual Cumplimiento y Seguimiento
Control y seguimiento del
estado de salud de los trabajadores
Mantener estándares en la conservación y
preservación de la salud de toda la organización.
ESTRUCTURA
Plan de prevención y atención de emergencias
Obras con Plan para la
prevención y atención de emergencias
PLE= (N° de sedes con plan de
emergencia/No total de trabajadores)
SG-SST/ Positiva
Compañía de Seguros
Coordinador de SST
Comité de emergencias
Anual Número X Número de obras
con plan de emergencias
Tener el 100% de planes de
emergencia en la principal y en
todas las obras donde se labore
ESTRUCTURA Capacitación
en SST
Áreas con Plan de
capacitación anual en SST
CSST=(N° de Áreas con plan de capacitación
anual en SST/Total de áreas)
SG-SST/ Positiva
Compañía de Seguros
Coordinador de SST
Anual Porcentaje X% de personas
capacitadas
Tener el 100% del personal capacitado
78
TIPO DE INDICADOR
NOMBRE INDICADOR
DEFINICION METODO DE CALCULO FUENTE DE
INFORMACIÓN RESPONSABLE
PERIODICIDAD DEL REPORTE
UNIDAD INTERPRETACION META
De
cre
to 1
07
2 d
e 2
01
5;
Art
ícu
lo 2
.2.4
.6.2
1
PROCESO Evaluación
Inicial Línea Base
Porcentajes de cumplimiento según la
Evaluación Inicial
Evaluación Inicial
Coordinador SST
Anual Porcentaje
La empresa cuenta con el X% del
cumplimiento total del SG-SST
Lograr un cumplimiento
superior al 90%
PROCESO Plan de Trabajo Anual
Ejecución del plan de
trabajo anual en SST
PTA= (N° de actividades
desarrolladas en el plan/N° de actividades
propuestas en el plan)*100
Plan anual Coordinador
SST Anual Porcentaje
El plan de trabajo anual propuesto
por la organización,
alcanza un X% de cumplimiento.
Alcanzar un porcentaje de cumplimiento
superior al 85%
PROCESO Plan de
Capacitación
Ejecución del plan de
capacitación en SST
Criterios estipulados en el plan de
capacitación y evaluados en la matriz
de objetivos
Plan de trabajo anual y Matriz de objetivos
Coordinador SST
Anual Seguimiento
Identificación del plan de
capacitaciones y soportes de realización
Lograr la realización del cronograma de capacitaciones conforme su
diseño.
PROCESO Intervención de peligros y
riesgos
Intervención de los
peligros identificados
y riesgos priorizados
IPR= (N° total de peligros intervenidos
en el año/total de peligros
identificados)*100
Inspecciones de seguridad,
matriz de identificación de peligros,
reportes vigía e investigaciones de accidentes
Coordinador de SST y vigía
en SST Anual Porcentaje
Durante el 2017 de logro un X% de
peligros intervenidos
Actualización y seguimiento de
la matriz de peligros
79
PROCESO Acciones
Correctivas y preventivas
Ejecución de las diferentes
acciones preventivas, correctivas y de mejora.
AP= (N° de acciones preventivas realizadas en la intervención de
los riesgos prioritarios/N° de
medidas preventivas propuestas para la intervención de los
riesgos prioritarios)*100
Matriz de identificación de peligros e
investigaciones de
accidentalidad
Coordinador de SST y vigía
en SST Semestral Porcentaje
las medidas de prevención
cumplieron un X% exitosamente
Tener un rango mínimo de
accidentalidad en la
organización mediante la ejecución de
acciones preventivas y
correctivas
PROCESO
Investigación de
Accidentes e Incidentes
Reporte e investigación
de incidentes, accidentes
de trabajo y enfermedade
s laborales
AI= (N° de accidentes o incidentes
investigados/N° de accidentes o
incidentes reportados)*100
Reporte de accidentalidad y reportes vigía
de SST
Coordinador de SST y vigía
en SST Semestral Porcentaje
En el periodo X se presentaron X% de
investigación de accidentes, incidentes o
enfermedades laborales en la organización
Tener control total de las áreas
con mayor peligro, logrando
minimizar el peligro.
PROCESO Simulacros
Ejecución del plan para la
prevención y atención de emergencias
SIM= (N° de simulacros realizados/N° de
simulacros programados)*100
Plan de prevención y atención de emergencias
Gerente, coordinador SST y vigía en
SST
Anual Porcentaje
En el semestre se realizó un X% de
los simulacros programados
Ejecutar el plan de emergencias,
priorizando el entrenamiento del personal.
80
TIPO DE INDICADOR
NOMBRE INDICADOR
DEFINICION METODO DE CALCULO FUENTE DE
INFORMACIÓN RESPONSABLE
PERIODICIDAD DEL REPORTE
UNIDAD INTERPRETACION META
De
cre
to 1
07
2 d
e 2
01
5;
Art
ícu
lo 2
.2.4
.6.2
2
RESULTADO Requisitos
Normativos
Cumplimiento de los
requisitos normativos aplicables
El porcentaje de cumplimiento
normativo está dado por la matriz de
objetivos
Matriz de Objetivos
coordinador SST
Semestral Porcentaje % del
cumplimiento normativo
100% de cumplimiento
con la normatividad
aplicable
RESULTADO Objetivos en
SST
Cumplimiento de los
objetivos en seguridad y salud en el
trabajo
OBJ= (N° de objetivos cumplidos(cumplimento superior al 80% del
indicador)/ 9 objetivos planteados)*100
Matriz de Objetivos
coordinador SST
Anual Porcentaje
Se logra un cumplimento del
X% de los objetivos propuestos por la
política en SST
Mejora continua
RESULTADO Cumplimiento del plan de trabajo anual
Cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su cronograma
CUMPTA= (N° de actividades realizadas
en el marco del cronograma del plan
de trabajo anual/N° de actividades
realizadas)*100
Plan de trabajo anual y
cronograma de actividades
coordinador SST
Anual Porcentaje
En el año se logró un X% del
cumplimiento del plan de trabajo
anual de la organización
Realizar el total de las
actividades propuestas,
encaminadas a la certificación
RESULTADO No
conformidades
Evaluación de las no
conformidades
detectadas en el
seguimiento al plan de
trabajo anual en SST
NC= (N° de no conformidades
evaluadas y solucionadas/ N° de no
conformidades realizadas)*100
Reportes de no conformidades
coordinador SST y vigía en
SST Trimestral Porcentaje
X% de no conformidades
evaluadas y solucionadas en X periodo de tiempo
Gestionar las no conformidades
de la organización de
manera satisfactoria
81
RESULTADO
Evaluación de acciones preventivas, correctivas y de mejora.
Eficiencia condiciones mejoradas
ECM=(Gastos totales de esta área/N° total
de condiciones peligrosas
controladas)*100
Presupuesto coordinador
SST Anual Porcentaje
X% de costos frente a la
disminución de peligros frecuentes
Invertir en la seguridad y salud
de los trabajadores para de esta
manera garantizar su bienestar y
disminuir costos de
indemnizaciones o relacionadas,
por causa de peligros
Condiciones mejoradas
CM=(N° de condiciones
mejoradas/ N° de condiciones no
favorables encontradas)*100
Condiciones de salud
coordinador SST
Anual Porcentaje
X% de las condiciones fueron
mejoradas en la organización
Mejora continua
RESULTADO
Registros
Análisis de los registros
de enfermedade
s laborales
PEL= (N° de casos de enfermedad laboral al año/ Promedio total
de trabajadores en un año)* 10ⁿ
Reportes de enfermedad
laboral
coordinador SST y vigía en
SST Anual Porcentaje
Por X trabajadores al año se presenta X número de casos
de enfermedad laboral en el
periodo.
Determinar el área donde más
se presentan enfermedades
laborales y reemplazar la
doctrina causal del daño.
IEL=(N° de casos nuevos de enfermedad
laboral al año/Promedio total de trabajadores al año) *
10ⁿ
Reportes de enfermedad
laboral
coordinador SST y vigía en
SST Anual Porcentaje
Por X N° de casos de enfermedad
laboral, se presenta X N° de
casos nuevos en el periodo.
Evaluar la vulnerabilidad de los trabajadores
en áreas localizadas.
82
Análisis de los registros
de accidentes de trabajo
AAT =(N° total de accidentes de trabajo
en el año / N° de horas hombre trabajadas al
año)*K
Reportes de accidentes de
trabajo
coordinador SST y vigía en
SST Anual Porcentaje
Por cada (K) trabajadores de la organización, se
presentan X accidentes de trabajo al año
Determinar el número de personas
lesionadas en el año, para de esta forma evaluar en que entornos se
presenta con mayor frecuencia
el accidente, y así tomar
medidas de promoción y prevención
ATM= (N° de AT mortales que se
presentan al año/ total de accidentes de
trabajo que se presentan al año) *
100.
Reportes de accidentes de
trabajo
coordinador SST y vigía en
SST Anual Porcentaje
Por cada AAT se presentan X% de
accidentes mortales en la organización
Determinar las causales de
muerte de los trabajadores y
realizar las pautas
correspondientes para eliminar el
peligro.
Análisis de los registros
de ausentismo laboral por
enfermedad
AL= (N° de días de ausencia por
incapacidad laboral o común/ N° de días de trabajo programado)*
100.
Registro de asistencia e
incapacidades medicas
coordinador SST
Anual Porcentaje
Se presentan X% eventos
incapacitantes durante el año
Determinar las dolencias físicas y mentales más comunes en la
obra para tomar medidas de prevención.
RESULTADO
Medidas De control de peligros y
riesgos
Análisis de los
resultados en su
implementación
MCP=(N° de accidentes registrados
en el periodo/N° de accidentes registrados antes de las medidas
de control)*100
Reportes de accidentalidad
coordinador SST y vigía en
SST Anual Porcentaje
Se registran un X% de accidentes o
incidentes de trabajo,
implementando las medidas de control
Lograr implementar medidas de
control eficaces para la reducción total de peligros.
Fuente: Autora, Compilación del formato otorgado por Positiva Compañía de Seguros, Resolución 1111 de 2017 y decreto 1072 de 2015.
5.3.1.4.Programas Del Sistema De Gestión En Seguridad Y Salud En El Trabajo
La empresa debe disponer de programas de gestión que le permitan llevar a término el
cumplimiento de los objetivos propuestos en la política de seguridad y salud en el trabajo,
convirtiéndose así en un plan de acción para su logro.
Gracias a estos programas de gestión se deberá conseguir con su aplicación unas metas
concretas quienes pueden considerarse hitos intermedios para la consecución de los objetivos
propuestos. (Balcells Dalmau, 2014).
La organización determinará mediante los programas, sobre quién recae la responsabilidad de
su ejecución, las acciones a efectuar, los medios y los recursos necesarios para poder alcanzarlos,
en definitiva, los distintos hitos que permitan seguir su cumplimiento y los plazos en que estos
objetivos se han de alcanzar. (Balcells Dalmau, 2014)
Como todo lo relacionado con el sistema de gestión, la clave operacional en la implementación
y rendición de cuentas satisfactorias recae en la divulgación, ya que asegura la correcta ejecución
y la toma de conciencia en cuanto a la necesidad de desempeñar las tareas mediante protocolos
que maximicen su productividad y minimicen los riesgos que se corre durante el desarrollo de
dicha tarea.
Es necesario realizar regularmente revisiones de los programas, y ajustar o modificar los
programas cuando sea necesario. Esto puede formar parte de la revisión por la dirección, o hacerse
con más frecuencia. (OHSAS Project Group, 2009)
Para empresas del sector de la construcción se proponen los siguientes programas de gestión
los cuales están relacionados con la actividad económica y las tareas que usualmente se relacionan
en ella.
84
Grafico 3: Programas del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo
Fuente: Autora
5.3.2. Elemento Implementación y Operación
(Hacer)
Este elemento correspondiente al ciclo PHVA y es
aquel que ejecuta lo planeado, y donde se podrán
identificar las acciones de mejora y pos aplicación, para
continuar con el ciclo y resaltar las oportunidades de
mejora continua.
POLITICA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
Identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos, para de esta manera establecer los
respectivos controles, adoptando medidas para evitar que los riesgos se conviertan en peligros.
(Decreto 1443 de 2014; Art 7)
Programa de Trabajo Seguro en Alturas
Diseñar estrategias que faciliten la divulgación y entrenamiento concerniente al sistema de
gestión en seguridad y salud en el trabajo, para todos los trabajadores de la organización.
Programa de Capacitaon y Entrenamiento.
Fomentar la promoción y prevención en riesgos laborales, tendientes a mejorar las condiciones
de trabajo y salud de los trabajadores
Programa de Medicina Preventiva
Programa de Vigillancia Epidemiologoca
Programa de Higiene Industrial
Programa de Orden y AseoProteger la seguridad y salud de todos los
trabajadores, mediante la aplicación de la mejora continua, en concordancia con el sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo de la empresa. (Decreto 1443 de 2014; Art 7
Programa de Investigacion de Incidentes
Velar por el cumplimiento de la normatividad nacional vigente aplicable en materia de riesgos
laborales. (Decreto 1443 de 2014; Art 7)
Procedimiento de Identificacion de Requisitos Legales
Diseñar, ejecutar y mantener un modelo de gestión destinado a la prevención de riesgos y/o condiciones inseguras que permita mantener un
modelo de mejora continúa dentro de la organización.
Programa de Inspecciones
Programa de Auditoria.
Objetivos en SST
85
5.3.2.1.Recursos, Roles, Responsabilidades, Funciones y Autoridad
Como primera medida se debe tener en cuenta que la responsabilidad del sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo recae directamente en la gerencia de la organización.
El estándar OHSAS 18.001 determina la necesidad de establecer y documentar la estructura y
responsabilidades del personal que gestiona, realiza y verifica actividades que tengan efectos en
los riesgos de las instalaciones y en los procesos de la organización. (Balcells Dalmau, 2014)
La organización, es responsable de dar a conocer el sistema de gestión en seguridad y salud en
el trabajo a todo el personal con el que cuenta, independiente de su forma de contratación. Para
de esta manera lograr una clara concepción de la importancia del mismo y una iniciativa propia
del personal a implementarlo y mejorarlo continuamente.
Para lo anterior la empresa debe definir un Manual de Funciones y perfil de cargo en donde se
asignan las responsabilidades en seguridad y salud en el trabajo para los niveles directivos, medios
y operativos. Adicionalmente se define la importancia en cuanto a la evaluación de este manual y su
operatividad directamente relacionada con el cargo en función, teniendo en cuenta los siguientes
parámetros de responsabilidad.
Tabla 8: Roles y Responsabilidades
Responsabilidades
Cumplimiento Si / No
si no
1
Definir, firmar y divulgar la política de Seguridad y Salud ,en el Trabajo a través de documento escrito, el empleador debe suscribir la política de seguridad y salud en el trabajo de la empresa, la cual deberá proporcionar un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de seguridad y salud en el trabajo
2 Asignación y Comunicación de Responsabilidades: Debe asignar, documentar y comunicar las responsabilidades específicas en Seguridad y Salud en el Trabajo SST a todos los niveles de la organización, incluida la alta dirección
86
3
Rendición de cuentas al interior de la empresa: A quienes se les hayan delegado responsabilidades en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, tienen la obligación de rendir cuentas internamente en relación con su desempeño. Esta rendición de cuentas se podrá hacer a través de medios escritos, electrónicos, verbales o los que sean considerados por los responsables. La rendición se hará como mínimo anualmente y deberá quedar documentada
4
Definición de Recursos: Debe definir y asignar los recursos financieros, técnicos y el personal necesario para el diseño, implementación, revisión evaluación y mejora de las medidas de prevención y control, para la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo y también, para que los responsables de la seguridad y salud en el trabajo en. la empresa, el Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo según corresponda, puedan cumplir de manera satisfactoria con sus funciones
5 Asignar y comunicar responsabilidades a los trabajadores en seguridad y salud en el trabajo dentro del marco de sus funciones.
6 Garantizar la consulta y participación de los trabajadores en la identificación de los peligros y control de los riesgos, así como la participación a través del comité o vigía de Seguridad y Salud en el trabajo.
7 Revisar el cumplimiento del plan de trabajo anual en SST y cronograma.
8 Garantizar la supervisión de la seguridad y salud en el trabajo.
9 Evaluar por lo menos una vez al año la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
10 Implementar los correctivos necesarios para el cumplimiento de metas y objetivos.
11 Garantizar la disponibilidad de personal competente para liderar y controlar el desarrollo de la seguridad y salud en el trabajo.
12 Garantizar un programa de inducción y entrenamiento para los trabajadores que ingresen a la empresa, independientemente de su forma de contratación y vinculación.
13 Garantizar un programa de capacitación acorde con las necesidades específicas detectadas en la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos.
14 Garantizar información oportuna sobre la gestión de la seguridad y salud en el trabajo y canales de comunicación que permitan recolectar información manifestada por los trabajadores.
15 Realizar y ejecutar el plan de auditorías mínimo una vez al año.
Responsabilidad Altos Mandos Cumplimiento
si no
1 Determinar y poner a disposición, de una manera eficiente y oportuna, todos los recursos necesarios para prevenir daños y deterioro de la salud en el lugar de trabajo (Criterio OHSAS 18.002)
2
Identificar quién necesita hacer qué con respecto a la gestión de la SST y asegurarse que toman conciencia de sus responsabilidades asegurar que aquellos miembros de la dirección de la organización con responsabilidades de SST tienen la autoridad necesaria para cumplir sus funciones (Criterio OHSAS 18.002)
3 Asegurar que las responsabilidades están claras en las interfaces entre diferentes funciones (Criterio OHSAS 18.002)
4 designar a uno de sus miembros como la persona responsable del sistema de SST y de informar sobre su desempeño (Criterio OHSAS 18.002)
5 Asignación de Recursos financieros, humanos y otros recursos específicos para sus operaciones
87
Responsabilidad Medios Mandos Cumplimiento
si no
1 Participar en la actualización de la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos.
2 Participar en la construcción y ejecución de planes de acción.
3 Promover la comprensión y aplicación práctica de la política en los trabajadores, contratistas y partes interesadas.
4 Informar sobre las necesidades de capacitación y entrenamiento en Seguridad y Salud en el Trabajo.
5 Participar en la investigación de los incidentes y accidentes de trabajo.
6 Participar en las inspecciones de seguridad.
Responsable de Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el trabajo Cumplimiento
Si / No
Responsabilidad si no
1 Planificar, organizar, dirigir, desarrollar y aplicar el SG-SST y como mínimo una vez al año realizar su evaluación.
2 Informar a la alta dirección sobre el funcionamiento y los resultados del SG-SST.
3 Promover la participación de todos los miembros de la empresa en la implementación del SG-SST.
4 Coordinar con los jefes de las áreas, la elaboración y actualización de la matriz de identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos y hacer la priorización para focalizar la intervención.
5 Validar o construir con los jefes de las áreas los planes de acción y hacer seguimiento a su cumplimiento.
6 Promover la comprensión de la política en todos los niveles de la organización.
7 Gestionar los recursos para cumplir con el plan de Seguridad y Salud en el Trabajo y hacer seguimiento a los indicadores.
8 Coordinar las necesidades de capacitación en materia de prevención según los riesgos prioritarios y los niveles de la organización.
9 Apoyar la investigación de los accidentes e incidentes de trabajo.
10 Participar de las reuniones del Comité de Seguridad y Salud en el trabajo.
11 Implementación y seguimiento del SG-SST.
Trabajadores Cumplimiento
Si / No
Responsabilidad si no
1 Conocer y tener clara la política de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2 Procurar el cuidado integral de su salud.
3 Suministrar información clara, completa y veraz sobre su estado de salud.
4 Cumplir las normas de seguridad e higiene propias de la empresa.
5 Participar en la prevención de riesgos laborales mediante las actividades que se realicen en la empresa.
6 Informar las condiciones de riesgo detectadas al jefe inmediato.
7 Reportar inmediatamente todo accidente de trabajo o incidente.
88
Vigía en seguridad y salud en el trabajo Cumplimiento
Si / No
Responsabilidad si no
1 El programa de capacitación en seguridad y salud en el trabajo SST, debe ser revisado mínimo una (1) vez al año
2 Comité. Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo de participar y conocer de los cambios generados en la gestión documental
3 participar en la planificación de las auditorías internas del sistema de gestión con la alta dirección
4 Proponer a las directivas las actividades relacionadas con la salud y la seguridad de los trabajadores.
5 Analizar las causas de accidentes y enfermedades.
6 Visitar periódicamente las instalaciones.
7 Acoger las sugerencias que presenten los trabajadores en materia de seguridad.
8 Servir de punto de coordinación entre las directivas y los trabajadores para las situaciones relacionadas con Seguridad y Salud en el Trabajo.
Comité de convivencia laboral Cumplimiento
Si / No
Responsabilidad si no
1 Recibir y dar trámite a las quejas presentadas en las que se describan situaciones que puedan constituir acoso laboral, así como las pruebas que las soportan.
2 Examinar de manera confidencial los casos específicos o puntuales en los que se formule queja o reclamo, que pudieran tipificar conductas o circunstancias de acoso laboral, al interior de la entidad pública o empresa privada.
3 Escuchar a las partes involucradas de manera individual sobre los hechos que dieron lugar a la queja.
4 Adelantar reuniones con el fin de crear un espacio de diálogo entre las partes involucradas, promoviendo compromisos mutuos para llegar a una solución efectiva de las controversias.
5 Formular planes de mejora y hacer seguimiento a los compromisos,
6 Presentar a la alta dirección de la entidad pública o la empresa privada las recomendaciones para el desarrollo efectivo de las medidas preventivas y correctivas del acoso laboral.
7 Elaborar informes trimestrales sobre la gestión del Comité que incluya estadísticas de las quejas, seguimiento de los casos y recomendaciones.
Coordinador de alturas Cumplimiento
Si / No
Responsabilidad si no
1 Identificar peligros en el sitio en donde se realizan trabajos en alturas y adoptar las medidas correctivas y preventivas necesarias.
2 Apoyar la elaboración de procedimientos para el trabajo seguro en alturas
3 Inspeccionar anualmente el sistema de acceso para trabajo en alturas y sus componentes,
4 Avalar la selección y uso específicos de cada sistema de acceso para trabajo en alturas, y de los sistemas de prevención y protección contra caídas aplicables.
5 Verificar la instalación de los sistemas de protección contra caídas.
Fuente: Formato otorgado por positiva compañía de seguros (capacitación institucional)
89
La organización debe asegurar que las personas en el área de trabajo tomen responsabilidad
sobre aspectos de seguridad y salud en el trabajo, incluyendo cumplimiento a los requisitos
aplicables de la organización. (ICONTEC, Instituto Colombiano De Normas Tecnicas y
Certificación, 2007)
Para lo anterior se tiene en cuenta el siguiente esquema (Ilustración 7) quien nos manifiesta la
jerarquización de responsabilidades de las personas asignadas por la alta gerencia.
Ilustración 5: Funciones, Responsabilidades y Autoridad
Fuente: (Balcells Dalmau, 2014). Ilustración defunciones, responsabilidades y autoridad [Ilustración pdf]. Recuperado de LIB.019 - Manual implantación OHSAS 18001.pdf
90
“La alta dirección de la empresa deberá demostrar el desempeño de la prevención de riesgos
laborales, por un lado asegurando la disponibilidad de los recursos necesarios ya sean humanos,
tecnológicos o financieros para el correcto funcionamiento del sistema de gestión y por otro,
definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y delegando la autoridad para facilitar
la citada gestión” (Balcells Dalmau, 2014)
5.3.2.2.Competencia y Formación
Competencia y toma de conciencia no significan lo mismo. Toma de conciencia es ser
consciente de algo, por ejemplo, de los riesgos y peligros de SST. Competencia es la capacidad
demostrada para aplicar conocimientos y habilidades. (OHSAS Project Group, 2009)
Entendido esto podemos afirmar que la competencia es la calificación educativa certificada y
evidenciada por conocimientos previos del tema, en este caso, el diseño e implementación del
sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, en comparación a la formación, la cual se
articula en este numeral gracias a que según el estándar de la OHSAS y el decreto colombiano
1072 del 2015 manifiestan que todo el personal debe estar incluido en la implementación de dicho
sistema.
Según la norma OHSAS 18.002 quien establece las directrices de la implementación del sistema
de gestión, declara que se deben seguir determinadas pautas graficadas de la siguiente manera.
91
Grafico 4: Competencias y formación.
Fuente: Compilación de la norma OHSAS 18.002:2008
5.3.2.3.Comunicación
En relación con el artículo 14 del decreto 1443 de 2014, ahora artículo 2.2.4.6.14 del decreto
1072 de 2015, “el empleador debe establecer mecanismos eficaces para:”
1. Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y externas
relativas a la seguridad y salud en el trabajo. (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016)
2. Garantizar que se dé a conocer el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SG-SST a los trabajadores y contratistas. (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016)
Dirección
Competencias
Funciones y responsabilidad
es en el lugar de trabajo
Complejidad y los requisitos
de los procedimientos e instrucciones
de funcionamiento
Resultados de las
investigaciones de incidentes
Requisitos legales y otros
requisitos
capacidades individuales
Grado de alfabetización
Dominio de idioma
Formación
Requisitos de competencia
Segun Necesidad
Toma de Conciencia
Evaluacion de Eficacia
Determinacion de requisitos
92
3. Disponer de canales que permitan recolectar inquietudes, ideas y aportes de los trabajadores
en materia de seguridad y salud en el trabajo para que sean consideradas y atendidas por los
responsables en la empresa. (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016)
En este sentido se recomienda establecer mecanismos eficaces para la recepción, los procesos
documentales y/o de trámite y finalmente de respuesta, para así garantizar el éxito de la
comunicación en la empresa, ya sea por medio de un trabajador, un contratista o un usuario, entre
otros filtros.
La organización en cumplimiento con la ley, debe disponer de canales que le permiten acceder
a la información, donde se garantiza la atención eficiente y respuesta oportuna para todas aquellas
ideas, inquietudes y por qué no, aportes en materia de seguridad y salud en el trabajo,
convirtiéndose en un elemento clave para el desarrollo, mantenimiento y mejora del sistema de
gestión en seguridad y la salud en el trabajo.
Se sugiere tener en cuenta la tecnología en comunicaciones ya que esta facilita la recepción y
respuesta de cualquier petición, sugerencia, queja o reclamo, convirtiéndose en una herramienta
útil, versátil y económica (en términos de recursos monetarios, ambientales y en tiempo) tanto
para la organización como para el usuario.
En cumplimiento con la primera disposición del artículo 2.2.4.6.14 del decreto 1072 de 2015,
la empresa establece lineamientos para el manejo de las comunicaciones quienes incluyen:
La comunicación tanto de trabajadores como contratitas u otros se podrá realizar a través
del correo electrónico [email protected], adicionalmente las partes
interesadas externas podrán comunicarse a los teléfonos 5390126 – 3112577096.
93
Las comunicaciones en medio físico relacionadas con SST deberán llegar a las
instalaciones de la empresa y serán recibidas y tramitadas por el Coordinador HSE.
Se cuenta con un perfil corporativo en Facebook e Instagram donde se podrá generar
una comunicación directa con el responsable del SG-SST por medio de chat
electrónicos.
La empresa cuenta con un buzón de sugerencias el cual se le puede dar el uso necesario
para comentar su posición frente a algún tema en específico.
En cuanto a la segunda disposición del artículo en mención, la empresa dispone de mecanismos
de comunicación en cuanto al sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, donde se da a
conocer por medio de inducciones, re-inducciones y capacitaciones, permitiendo la participación
de los trabajadores en todos los aspectos relacionados a su cargo y a su estancia dentro de las
instalaciones u obras de la empresa directamente concernientes al SG-SST. Adicionalmente se
consulta a los empleados cuando hay cambios que afectan su seguridad y salud.
FABAL CONSTRUCCIONES S.A.S. En cumplimiento con este artículo resalta el objetivo de
proporcionar a los empleados información básica sobre los antecedentes de la empresa, y la
información acerca de la implementación del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo
bajo los estándares del ciclo PHVA
Además de ello cuenta con un ciclo de capacitaciones y entrenamientos concernientes al
desarrollo de sus actividades dentro de la organización y directamente relacionadas con su
seguridad y salud; con el más firme propósito de brindar conocimiento el cual aumentara la
eficiencia de su trabajo en simultáneo con la conservación de su bienestar, tanto físico como
mental.
94
Estas capacitaciones están orientadas al cumplimiento de los objetivos expuestos en la política
en seguridad y salud en el trabajo, donde se deben distribuir conforme a lo dispuesto por los
programas del sistema de gestión, en pro a su divulgación y consecución.
En cuanto a las solicitudes, inquietudes y sugerencias de los trabajadores de la empresa
relacionadas con el tema de Seguridad y Salud en el Trabajo deberán ser comunicadas al comité
paritario de seguridad y salud en el trabajo o en este caso al vigía de seguridad y salud en el trabajo
quien en sus reuniones mensuales con el encargado del sistema de gestión en seguridad y salud en
el trabajo, serán afrontadas como punto en la agenda.
Finalmente abordamos el tercer mecanismo de comunicación propuesto por el artículo
2.2.4.6.14 del decreto 1072 de 2015, donde se sugiere la utilización de los siguientes elementos de
participación verbal o escrita.
Tabla 9: Mecanismos de Comunicación
Grupo de Interés
Equipo Mecanismo de Comunicación
Trabajadores Gestión Humana
Numero de Atención Reuniones Empresariales Reunión de Administrativos Red Social Empresarial Buzón de Comunicaciones Internas Conversatorios de Ética Capacitaciones Charlas de 5 minutos Diarias Operación
Contratistas Relaciones con Contratistas
Numero de Atención Correo Electrónico Correo Físico Chat Oficina y Línea de Atención
Brouchure
95
Sitio Web Reuniones con Contratistas Requerimientos de Información
Proveedores de Materiales u
Otros Administración
Numero de Atención Reuniones Correo Electrónico y Físico Ruedas de Relacionamiento Chat
Generadores de Opinión
Administración
Sitio Web Facebook YouTube
Boletines Electrónicos Fuente: Autora
5.3.2.4.Prevención, Preparación y respuesta ante emergencia
Según el artículo 2.2.4.6.25 del decreto 1072 de 2015 todo empleador o contratante debe
implementar y mantener disposiciones necesaria en materia de prevención, preparación y respuesta
ante emergencias. (Ministerio del Trabajo; Bogotá D.C., 2016)
Es por ello que la empresa crea un plan orientado a la identificación y respuesta de peligros
donde pretende mitigar el riesgo y aumentar la probabilidad de respuesta inmediata de los
trabajadores de la organización
El plan de emergencia debe revisarse de manera continua y realizar los cambios pertinentes que
se desplieguen, ya que los cambios operacionales o de instalaciones se presentan usualmente
debido a que son obras en construcción diferentes y sus características suelen variar, por lo tanto
afectaría campos de aplicación importantes como las rutas de evacuación en caso de una
emergencia.
96
5.3.3. Elemento de Verificación (Verificar)
En esta etapa se comprueba que se hayan
ejecutado los objetivos previstos mediante el
seguimiento y medición de los procesos,
confirmando que estos estén acorde con las
políticas y a toda la planeación inicial.
(Gerencie.com, 2014)
5.3.3.1.Medición y Monitoreo.
Con el fin de llevar a cabo la correcta medición y monitoreo de las metodologías aplicadas para
la ejecución del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, orientado a las empresas que
laboran en el sector de la construcción se establece un procedimiento que incluya.
Análisis de los resultados dados por los indicadores de gestión en cuanto a las
mediciones cualitativas y cuantitativas realizadas durante un periodo de tiempo no
superior a un año.
Monitoreo del cumplimiento de los objetivos, dados en porcentajes de cumplimiento
por la matriz de objetivos, evaluada durante un periodo de tiempo no superior a un año.
Monitorear la efectividad de los controles (para salud así como para seguridad);
(ICONTEC, Instituto Colombiano De Normas Tecnicas y Certificación, 2007)
Medidas proactivas de desempeño para monitorear la conformidad con los criterios
S&SO de programa(s), controles y criterios operacionales; (ICONTEC, Instituto
Colombiano De Normas Tecnicas y Certificación, 2007)
97
Acciones reactivas de desempeño ejercidas por los resultados de la medición por
indicadores de enfermedad, incidentes, accidentes o ausentismo.
Este análisis nos permite enfocar esfuerzos en determinadas zonas de la empresa ya que gracias
a las falencias encontradas se destinaran recursos tanto físicos como monetarios y humanos para
su respectiva acción de mejora.
Por otro lado se debe tener en cuenta que este numeral, además de soportarse en los indicadores
de gestión para medir la efectividad de la implementación del sistema de gestión, también
argumenta la existencia de acciones necesarias de medición, y más aun tratándose del sector de la
construcción.
Se debe establecer, dentro del procedimiento de medición y monitoreo los equipos de
seguimiento y cálculo, los cuales incluyen mediciones de ruido y mediciones de iluminación, entre
otros, donde se estipulen dos variables, la primera si estas mediciones son contratadas por una
empresa tercerizada como prestación de servicios y la segunda si la empresa cuenta con los equipos
de medición.
Bajo esta premisa se argumentan los parámetros a seguir, bien sea de contratación con la
empresa prestadora de servicio o la verificación y el control del estado de funcionamiento de los
equipos, con su respectiva ficha técnica y proceso de mantenimiento y/o calibración según sea el
caso. Además de ello también se debe establecer el cronograma de mantenimientos preventivo y
correctivo de maquinaria y equipo de la constructora.
98
5.3.3.2.Evaluación de Cumplimiento.
La principal variable de éxito en cuanto al diseño y ejecución del sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo, surge del cumplimiento normativo tanto internacional con el
estándar OHSAS 18.001 del 2007 y el aplicable para las empresas colombianas como el decreto
1072 del 2015 conocido como el decreto único reglamentario del sector trabajo.
En este sentido se debe crear un procedimiento encaminado a la identificación, verificación y
actualización normativa aplicable al sector de la construcción, mediante mecanismos de medición
como la matriz de requisitos legales, donde se evaluara su cumplimiento y actualización pertinente.
El procedimiento de identificación y evaluación de requisitos legales se puede integrar con otras
actividades de evaluación, quienes pueden incluir auditorias del sistema de gestión, auditorías
ambientales o verificaciones del aseguramiento de la calidad. (OHSAS Project Group, 2009)
5.3.3.3.Investigación De Incidentes, No Conformidades, Acción Correctiva Y Acción
Preventiva.
Debido a la actividad económica de las organizaciones que trabajan en el sector de la
construcción, se es clara la exposición constante de los trabajadores a eventos que puedan afectar
su salud tanto física como mental.
En este sentido se tienen en cuenta con prioridad todas aquellas acciones que puedan generar
un incidente o accidente, siendo estas objetivos claros de programas y procedimientos que
promuevan la correcta ejecución de sus labores y la respuesta inmediata cuando exista un evento
adverso.
99
Lo anterior conlleva a fomentar medidas que soporten los procedimientos correctos a los que
se hace alusión cuando se habla de mejora continua.
Identificación de Riesgos: El punto de partida es identificar todos los riesgos potenciales que puedan dar origen a situaciones de emergencia. Estas hipótesis deberán contemplar tanto situaciones de origen interno propios de la actividad y las instalaciones, como de origen externos como lo son riesgos naturales, sociales y políticos propios del lugar de la obra a realizar
Evaluación del Riesgo: Se habla de evaluación del riesgo cuando se tiene en cuenta las áreas de las obras en donde se labora y las funciones de cada trabajador, para de esta manera generar una inspección exhaustiva para poder generar controles posteriores e identificación de riesgos
Valoración del Riesgo: La valoración de los riesgos de emergencia se divide en diversas metodologías de aplicación la cuales serán determinadas dependiendo el tipo de obra que se contrate.
Investigación de Incidentes:
La investigación de incidentes es una herramienta importante para prevenir su repetición y para
identificar las oportunidades de mejora. También puede utilizarse para aumentar la toma de
conciencia global de SST en el lugar de trabajo. (OHSAS Project Group, 2009)
Un incidentes de trabajo según la resolución 1401 de 2007 es un “suceso acaecido en el curso
del trabajo o en relación con este, que tuvo el potencial de ser un accidente, que hubo personas
involucradas sin que sufrieran lesiones o se presentaran daños a la propiedad y/o perdida en los
procesos” por lo tanto se requiere un investigación objetiva como proceso lógico para evitar que
dicho incidente se convierta en un accidente y genere daños físicos y económicos futuros.
100
Se debe garantizar la supervisión de los procesos realizados con respecto a la investigación,
para de esta manera responder con el cumplimiento de los objetivos establecidos y manifestar el
compromiso de la alta dirección por generar una política responsable y dirigida al bien común.
Según la normatividad colombiana el resultado de una investigación de incidentes debe permitir
entre otras, las siguientes acciones (Ilustración 8).
Grafico 5: Investigación de Incidentes
Fuente. Compilación Decreto 1072, art. 2.2.4.6.32
Identificar y documentar las deficiencias del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo (SG-SST) lo cual debe ser el soporte para la implementación de las acciones preventivas, correctivas y de mejora
necesarias
Informar de sus resultados a los trabajadores
directamente relacionados con sus causas o con sus
controles, para que participen activamente en
el desarrollo de las acciones preventivas, correctivas y
de mejora
Informar a la alta dirección sobre el ausentismo laboral por incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales
Alimentar el proceso de revisión que haga la alta
dirección de la gestión en seguridad y salud en el
trabajo y que se consideren también en las acciones de
mejora continua
101
Para este hecho se diseña un procedimiento de investigación y gestión de incidentes y
accidentes de trabajo que brinde herramientas que permitan minimizar o eliminar los riesgos
presentes en el entorno laboral, como se manifiesta en el siguiente diagrama.
Grafico 6: Procedimiento de Investigación de Incidentes
Fuente: Compilación documental “cartilla de investigación de incidentes” positiva compañía de seguros S.A
INICIO
Una vez se presente el incidente
•Realizar un trabajo cordinado que permita reaccionar oportunamente ante el evento.
Conformar el equipo investigadors
•Encargado del sistema de gestion, un cordinador de obra o maestro y el vigia en SST
Recooleccion de información
•Entrevistas, estudio de caso, inspecciones, revicion documental, entre otros
Desarrollo de un analisis de casualidad
•Se aplica una metodologia de investigacion
Compromiso de adopcion de medidas de intervencion
•Se determinan medidas de intervencion en la fuente, en el medio y en el trabajador.
Realizar un plan de accion y seguimiento de la eficacio de las acciones.
•descipcion de la medida de intervencion, pasos requeridos para su desarrollo y responsables encargados del cumplimiento.
Elaborar uninforme final
•Debe contener el reporte de incidente, analisis casual, medidas de control
Seguimiento
•se realiza monitoreo y seguimiento.
FIN
102
No Conformidad, Acción Correctiva Y Acción Preventiva:
En este punto del elemento verificación se manifiesta la eficacia del sistema de gestión en
seguridad y salud en el trabajo ya que permite demostrar la concordancia entre el diseño, los
objetivos y los resultados, quienes son directamente proporcionales con la continuidad del
ciclo y la puesta en marcha de mejoras y nuevos objetivos.
En relación a lo anterior aparecen dos conceptos claves acciones correctivas y acciones
preventivas, ya que son las encargadas de fortalecer la organización y guiarla hacia una
mejora continua.
En conformidad con lo dispuesto
por la normatividad colombiana El
empleador debe garantizar que se
definan e implementen las acciones
preventivas y correctivas necesarias,
con base en los resultados de la
supervisión y medición de la eficacia
del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-
SST), de las auditorías y de la revisión
por la alta dirección. (Ministerio del
Trabajo; Bogotá D.C., 2016) Artículo
2.2.4.6.33
Fuente: (Balcells Dalmau, 2014) Pág. 65. Ilustración del procedimiento de identificación de No conformidades; [Ilustración pdf].
Recuperado de LIB.019 - Manual implantación OHSAS 18001.pdf
Ilustración 6: Identificación de NO conformidades
103
Por lo anterior debe estar sujeto a la aplicación de la ilustración 9 para realizar una óptima
medición, donde finalmente La organización debe asegurar que cualquier cambio necesario que se
genere debe ser estipulado en la documentación del sistema de gestión. (Rapport Consultores,
2009)
5.3.3.4.Control De Registros
La organización debe establecer y mantener registros necesarios para demostrar la conformidad
con los requisitos de su sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, con la norma OHSAS,
y los resultados alcanzados. (ICONTEC, Instituto Colombiano De Normas Tecnicas y
Certificación, 2007).
Para tal fin se debe revisar y mantener el control de registros mediante el listado maestro de
documentos y registros el cual tiene toda la información en cuanto a los documentos existentes del
sistema de gestión, donde encontrarlos y el estado en el que se encuentra cada uno de ellos.
En cuanto a los resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores, existe normativa
específica sanitaria sobre la obligación de mantenerlos bajo guarda y custodia durante más tiempo.
(Balcells Dalmau, 2014)
5.3.3.5.Auditoría Y Cumplimiento Del Sistema.
En cumplimiento con la normatividad aplicable, mediante el artículo 2.2.4.6.29. (Ministerio del
Trabajo; Bogotá D.C., 2016) Se estable que; el empleador debe realizar una auditoría anual, la cual
será planificada con la participación del Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo.
104
Es por ello que se ejecuta el programa de auditorías el cual debe planearse, establecerse,
implementarse y mantenerse por la organización, basado en los resultados de la valoración del
riesgo de las actividades de la organización, y los resultados de auditorías previas. (Rapport
Consultores, 2009). Y deberá cubrir todos los centros de trabajo para de esta manera realizar una
medición completa de los procesos.
La organización debe evaluar periódicamente el cumplimiento de aspectos como:
i. El cumplimiento de la política de seguridad y salud en el trabajo; Decreto 1072; Art.
2.2.4.6.30
ii. El resultado de los indicadores de estructura, proceso y resultado; Decreto 1072; Art.
2.2.4.6.30
iii. La participación de los trabajadores; Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
iv. El desarrollo de la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas; Decreto 1072; Art.
2.2.4.6.30
v. El mecanismo de comunicación de los contenidos del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), a los trabajadores; Decreto 1072; Art.
2.2.4.6.30
vi. La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo (SG-SST); Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
vii. La gestión del cambio; Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
viii. La consideración de la seguridad y salud en el trabajo en las nuevas
ix. adquisiciones; Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
x. El alcance y aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST) frente a los proveedores y contratistas; Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
xi. La supervisión y medición de los resultados; Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
xii. El proceso de investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, y su efecto sobre el mejoramiento de la seguridad y salud en el trabajo en la
empresa; Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
xiii. La evaluación por parte de la alta dirección; Decreto 1072; Art. 2.2.4.6.30
En este sentido la organización evalúa si las acciones implementadas fueron adecuadas y
eficaces, además de identificar los cambios y toma de decisiones, utilizando el siguiente esquema
de auditoria adaptado desde lo estipulado por la norma OHSAS 18.002. (Grafica 4)
Grafico 7: Procedimiento De Auditoria Interna
Fuente: Autora, bajo requiritos Norma OHSAS 18.002:2008
Au
dit
ori
a
Inicio de la Aditoria
Definir los objetivos, alcance y criterios de la auditoría
Seleccionar los auditores y el equipo de auditoría apropiados
Necesidad de objetividad e imparcialidad
Determinar la metodología de la auditoría
Confirmar los preparativos de auditoría
Auditado
individuos que vayan a tomar parte en la auditoría
Seleccion de los Auditores
Una o más personas pueden llevar a cabo auditorías
Independencia, objetividad e imparcialidad
Experiencia y conocimiento de los criterios de auditoría y de las actividades que están
auditando
Revision Documental
Documento y registros pertinentes del sistema
Resultados de auditorías previas
Realización
Comunicación durante la auditoría
Reunir y verificar información
Generar hallazgos de auditoría y conclusiones
Comunicación
Planes de auditoría
Estado de las actividades de auditoría
Conclusiones de la auditoría
Preparar y comunicar el informe de la
auditoría
Objetivos y el alcance
Información sobre los planes de auditoría
Criterios de auditoría usados Identificación de los documentos de referencia
Detalles de las no conformidades identificadas
Fechado y firmado por el auditor
Completar la auditoría y realizar
seguimientos
Revisión de los resultados Toma de acciones correctivas eficaces
Establecer seguimiento de los hallazgos de la auditoría
5.3.4. Elemento Mejoramiento (Actuar)
Este elemento se manifiesta como el resumen del ciclo
PHVA ya que involucra el proceso completo y manifiesta
la necesidad de modificar parámetros que se planearon y
se ejecutaron pero NO se obtuvo el resultado esperado.
En este sentido, se entiende que no es el final del
proceso, al contrario es el comienzo del mismo proceso
pero con acciones de mejora, ya que este campo de
aplicación se caracteriza por solucionar las falencias del sistema de gestión y/o las expectativas
generadas en la fase de planeación del mismo, el fin de involucrar la mejora continua mediante
cada ciclo de acción.
Se entiende que en este punto se realizan las correcciones y modificaciones necesarias. Así
mismo como la toman las decisiones y acciones pertinentes para mejorar continuamente el
desarrollo de los procesos. (ISO TOOLS exellence, 2017).
La principal característica de un ciclo PHVA es que no tiene un punto y final en el momento en
que se obtenga un determinado resultado, sino que se crea una rueda continua en la que el ciclo se
reinicia una y otra vez de manera periódica, generando de esta forma un proceso de mejora
continua. Además de conseguir mejoras hasta un cierto nivel, donde sirven como fuente de
aprendizaje para mejorar en cada paso y aprender de los errores. (ISO TOOLS exellence, 2017)
108
5.3.4.1.Revisión Por La Dirección
De acuerdo a la norma internacional OHSAS 18.001:2007; La alta gerencia debe revisar el
sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, a intervalos planeados, para asegurarse de su
conveniencia, adecuación y eficacia continuos. Las revisiones deben incluir oportunidades de
evaluación para el mejoramiento y la necesidad de cambios en el sistema de gestión, incluyendo
la política y objetivos de SST. (ICONTEC, Instituto Colombiano De Normas Tecnicas y
Certificación, 2007)
La responsabilidad de la revisión por la alta dirección recae en el responsable del sistema de
gestión en seguridad y salud en el trabajo ya que es esta, la persona encargada de entregar todos
los soportes para revisión y además de ello es la encargada de la periodicidad de actualización y
revisión de los documentos del sistema, gracias a que varían en el tiempo.
La conclusión de las revisiones por la gerencia debe ser consistente con el compromiso de la
organización al mejoramiento continuo y deben incluir cualquier decisión y acción relacionada
con el posible cambio. (Rapport Consultores, 2009), además de incluir la respectiva comunicación
de los cambios realizados y los nuevos objetivos y metas planteados.
Tabla 10: Revisión por la Dirección
REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
No. DESCRIPCION RESPONSABLE REGISTRO
1 Revisión de producto o servicio no conforme y acciones preventivas y/o correctivas.
Gerente General Solicitud de Acciones Preventivas o Correctivas
2 El líder de cada proceso pasa el informe de gestión de acuerdo a la frecuencia del indicador correspondiente.
Líderes de Procesos Informes de Gestión
3 Si el resultado del informe es positivo y se cumple con la meta correspondiente, se da visto bueno al informe y se archiva.
Gerente General Informes de Gestión
109
4
Si el resultado del informe es negativo y no se cumple con la meta correspondiente, se realiza reunión con el responsable del proceso y se deciden las acciones a tomar.
Gerente General / Líderes de Procesos
Solicitud de Acciones Preventivas o Correctivas
5 Verificación de los datos registrados en el informe de gestión.
Gerente General Informes de Gestión
6 Revisión resultados de auditorías internas Gerente General Informe de Auditorias
7 Retroalimentación del cliente Gerente General /
Líderes de Procesos Atención de Quejas y Sugerencias.
8 Cambios en el Sistema de Gestión Gerente General /
Líderes de Procesos Manual SST
9 Recomendación para la mejora Gerente General N/A
10 Redacción de informe de revisión por la dirección Coordinador HSE Informe Firmado y fechado
Fuente: Autora.
5.3.4.2.Mejora Continua.
El empleador debe dar las directrices y otorgar los recursos necesarios para la mejora continua
del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), con el objetivo de mejorar
la eficacia de todas sus actividades y el cumplimiento de sus propósitos. (Ministerio del Trabajo;
Bogotá D.C., 2016)
110
6. CONCLUSIONES
Los instrumentos que componen el sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo,
son los elementos mismos del ciclo PHVA, quien nos brinda orientación completa en
cuanto a requerimientos normativos.
Se pudo concluir que el sector de la construcción es un sector ampliamente manejable,
debido a la similitud en procesos y riesgos que se corren durante su operación, sin
importar la magnitud de la prestación del servicio; solo influye en el tiempo.
Basados en los criterios de mejora continua, se pudo determinar que el ciclo PHVA
tiende a constituir una disminución considerable de recursos económicos en simultaneo
con el aumento de la imagen corporativa.
Uno de los principales beneficios del diseño de gestión en seguridad y salud en el trabajo
es el direccionamiento permanente a la alta calidad
Existe la posibilidad de Integrar el sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo
con las normas ISO 9.001 e ISO 14.001 debido a su estructura complementaria.
Se concluye que el compromiso organizacional es el pilar más importante para la
realización del sistema de gestión, sin necesidad de tener en cuenta una jerarquía.
111
7. RECOMENDACIONES
Se recomienda realizar una revisión semanal al listado maestro de documentos, con el fin de
llevar un control documental y cronológico del sistema de gestión en seguridad y salud en el
trabajo.
Con la finalidad de alcanzar una mayor participación en la empresa por parte de todo el
personal, se recomienda crear incentivos que motiven la implementación global del sistema de
gestión
Se recomienda trabajar de la mano con la ARL y utilizar todos sus servicios de capacitación y
entrenamiento con el fin de ahorrar en recursos tanto económicos como humanos y aprovechar las
diversas formas de divulgación que presta dicha compañía de seguros.
Se recomienda involucrar al personal del área operativa como coordinadores o líderes de
gestión, para su mayor acogida en cuanto a la implementación del sistema.
112
ANEXOS
ANEXO 1: MATRIZ LEGAL ............................................................................................................................................. 37
ANEXO 2: LISTADO MAESTRO DE DOCUMENTOS ........................................................................................................ 51
ANEXO 3: POLÍTICA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO .................................................................................... 56
ANEXO 4: REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL. .............................................................................. 66
ANEXO 5: MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS RIESGOS ...................... 71
113
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3cc6615041ba.1492014989245.1492014989245.1492014989245.1&__hsfp=275975675
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