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PROPUESTA

NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

PARA LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

WALTER COTO

2016

ÍNDICE

PROPUESTA DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN PARA LA REPÚBLICA DE

COSTA RICA

Justificación de la propuesta ………………………………………………………………..5

Proyecto de una nueva Constitución Política ……………………………………………....12

Propuesta de nueva Constitución Política ………………………………………………….21

Título I: De las Bases de la Institucionalidad

……………………………………………...21

Título II: De la Nacionalidad, la Ciudadanía y la Extranjería

……………………………..23

Capítulo I: La Nacionalidad ……………………………………………………………….23

Capítulo II: La Ciudadanía ………………………………………………………………...23

Título III: De los Derechos y Garantías Individuales

……………………………………...25

Título IV: De los Derechos y Garantías Sociales ………………………………………….28

Capítulo Único: ……………………………………………………………………………28

Título V: De la Educación, la Seguridad de las Personas, la Cultura, la Libertad Religiosa y

las Creencias

……………………………………………………………………………….33

Capítulo Único …………………………………………………………………………….33

Título VI: De los Derechos y Deberes Políticos …………………………………………..35

Capítulo Único …………………………………………………………………………….35

Página 2Proyecto Nueva Constitución Política de la República de Costa Rica

Título VII: De los Supremos Poderes Nacionales

………………………………………....38

Capítulo I: Poder Legislativo Nacional ……………………………………………………38

Sección Única: Congreso Nacional ……………………………………………………….38

Capítulo II: Poder Ejecutivo Nacional …………………………………………………….45

Sección Única: Jefatura del Estado ……………………………………………………….45

Capítulo III: Poder Judicial Nacional ……………………………………………………..52

Sección Primera: La Corte Nacional de Justicia ………………………………………….52

Sección Segunda: El Tribunal Supremo Constitucional …………………………………..53

Sección Tercera: El Consejo Administrativo del Poder Judicial ………………………….54

Capítulo IV: Poder Electoral ……………………………………………………………...55

Sección Única: Del Tribunal Supremo de Elecciones …………………………………….55

Capítulo V: Del Consejo Nacional del Control …………………………………………..57

Sección Única: …………………………………………………………………………….57

Título VIII: De los poderes cantonales…………………………………………………….60

Capítulo I: Los Cantones …………………………………………………………………..60

Sección Primera: Del Gobierno, Administración y Hacienda

……………………………..60

Sección Segunda: Los Alcaldes…………………………………………………………...62

Título IX: De la Economía y la Hacienda Pública ………………………………………...64

Capítulo Único: La Hacienda Pública ……………………………………………………..64

Sección Primera: Tributos y reparto de los Ingresos Tributarios ………………………….64

Sección Segunda: La Compensación Financiera………………………………………….66

Sección Tercera: El Presupuesto General del Sector Público Nacional …………………..66

Sección Cuarta: De la Tesorería Nacional………………………………………………...69

Sección Quinta: Régimen Económico y Economía Presupuestaria……………………….69

Sección Sexta: La Moneda y el Banco Central de Costa Rica …………………………….71

Título IX: De las Reformas a la Constitución Nacional

…………………………………...72

Capítulo I: Reformas a la Constitución Nacional …………………………………………..72

Disposiciones Transitorias………………………………………………………………...73


JUSTFICACIÓN DE LA PROPUESTA

Definitivamente esta propuesta es atrevida. Yo sé que es así, pero estoy convencido

que Costa Rica urge de una reforma profunda. El país necesita un pacto socio-político que

conduzca a una re-fundación político administrativa de la República, pues es difícil que

funcione con solo la voluntad y el carácter de los líderes, como piensan algunos que

rechazan la revisión profunda de nuestra organización del poder y de la administración.

No se trata de una mera reforma del Estado, ni de agregar parches a la

Constitución actual; se requiere mucho más que eso, algo más integral. Hay que establecer

un nuevo marco de pensamiento, un replanteamiento de la organización de la

Administración y del Poder que funcione eficientemente y que sirva para entender los

nuevos problemas que presenta la sociedad. Se nos está haciendo muy difícil construir.

Es importante aclarar que esta propuesta no es para cambiar el régimen ni el sistema

democrático. Se trata de construir una nueva herramienta para que funcione mejor el país y

para que las políticas públicas se ejecuten en beneficio de la población. La propuesta tiene

sentido si sirve para promover y facilitar el desarrollo y no para que sea un obstáculo.


Es preciso restablecer la eficacia y eficiencia del sistema político administrativo de

nuestro país para satisfacer las demandas del pueblo; pero al mismo tiempo es

indispensable recuperar la legitimidad que se encuentra seriamente disminuida. Para

lograrlo el Estado tiene que estar más cerca de la gente y la gente más cerca de lo

público.

Nuestras instituciones tienen que profundizar la democracia por medio del Estado

de Derecho de modo ordenado, manteniendo y vigorizando los derechos individuales,

sociales y ambientales que contiene la Constitución actual. Hay que agregar cambios

necesarios pero de forma equilibrada para no terminar en el caos, que se produciría por una

democracia mal entendida. En ese orden de ideas, una nueva Constitución debe servir para

preservar todas esas conquistas y ensancharlas con nuevos derechos y tendencias, acordes

con la evolución de la sociedad y la búsqueda del bienestar de las personas.

La democracia seguirá siendo la mejor fórmula de gobierno existente, si es capaz de

demostrar eficiencia en la satisfacción de las necesidades de la gente. En el mundo nunca

habíamos tenido tantas naciones democráticas; sin embargo, hay mucha desafección y

desconfianza frente a la democracia representativa, realidad que también salpica nuestro

país.

El malestar incubado en la ciudadanía costarricense deriva de las grandes

desigualdades sociales, de la crisis del Estado y de lo Público, de la desnaturalización del

poder, de la corrupción nefasta de algunos políticos, de las dificultades de relación entre los

partidos y la sociedad, del sometimiento de la actividad política a los poderes fácticos, sean

mediáticos, económicos o financieros, de la sumisión de los gobiernos a las decisiones de

organizaciones supra-nacionales no muy democráticas, de la confrontación estéril entre las

dirigencias políticas, entre muchas otras causas.

Actualmente, la democracia se ha distanciado de los modelos que la auspiciaron,

como la revolución británica, la estadounidense y la francesa. En la globalización se toman

menos decisiones importantes dentro del ámbito de los Estados nacionales; esa es una

realidad. El elector pasó de ser un ciudadano que hay que convencer, a un consumidor que

hay que seducir. La transformación cultural ha empujado la vida política a la tele-video-

política, a las meras imágenes, y a las redes sociales.


En nuestro país hay también un desencuentro entre ciertas instituciones políticas y

los ciudadanos que conviene atender oportunamente. La ciudadanía se ha resentido porque

no se siente representada ni participante, y mucho menos gobernante, y porque las

instituciones no cumplen las expectativas con resultados concretos. A menudo se siente

estafada por la sustitución que se hace en el ejercicio del poder de los compromisos

adquiridos en campaña.

Hay estudios en Costa Rica que indican que los partidos, los dirigentes y el mismo

sistema democrático han perdido legitimación. Hay que pensar entonces en mantener no

solo la democracia electoral, sino en construir una democracia de ciudadanos. Hay que

democratizar la democracia en el marco de una nueva organización del Estado; superar la

democracia representativa y migrar hacia una más participativa y parlamentaria, pero

ordenada, en la que la eficacia y la eficiencia se expresen como regla en el quehacer de las

instituciones.

Para cambiar la situación expuesta hay que variar sin temor la estructura

organizativa del Estado. En mi opinión es necesario fortalecer lo local, este es el espacio en

el que podemos construir con más libertad, legitimidad y eficacia nuestra convivencia. En

Costa Rica tenemos un andamiaje legislativo e institucional cargado y pesado, muy

centralizado, verticalizado y mesetero. Por ejemplo, en Francia hay 66 millones de

habitantes 16 Ministerios, en Costa Rica con 4.5 millones tenemos 23 Ministerios,

sumamos 326 entidades públicas y unos 45 programas de lucha contra la pobreza. Es una

carga muy pesada para la población aún en el supuesto de que todos tributen, mantener ese

aparato tan voluminoso, lleno, por ejemplo de Juntas Directivas, es muy complicado.

Por supuesto que los problemas que vive el país no son solo un asunto

constitucional. Si eso fuese así sería relativamente fácil solucionarlos. No obstante, una

nueva organización del poder y de la administración puede contribuir notablemente a

atender el difícil problema político administrativo que vive la Nación. Una nueva

Constitución para la nueva realidad puede servir también para la formación de una nueva

cultura política, una manera distinta de hacer las cosas en el Estado y en el país en general.

Hace falta un nuevo espíritu colectivo, que extirpe la desconfianza, la modorra y la

anemia nacional, y dé cabida a la esperanza y a la fe de todo el pueblo.


Hace algunos años, diferentes políticos hablaban de la conveniencia de convocar

una nueva Asamblea Nacional Constituyente; incluso se han presentado no menos de diez

iniciativas para hacerlo, pero todas han fracasado por diversas razones; una de ellas, por

alegar que no existe ninguna propuesta base para la discusión, argumento no válido, porque

ese documento base podría ser fruto incluso del mismo proceso de convocatoria. Sin

embargo, lo cierto es que hasta hoy, nadie ha hecho una propuesta concreta de lo que podría

ser una nueva Constitución Nacional. Este trabajo, hasta donde conozco es el primero

después de 1949, que ofrece una visión política, para darle un traje nuevo a Costa Rica.

Estoy convencido de que la propuesta de nueva Constitución es un tema esencialmente

político, por tanto, es en primer lugar una responsabilidad de los políticos. No es

exclusivamente un tema de técnica del derecho constitucional.

Entrego esta idea de Constitución a los costarricenses de todas las vertientes

políticas y sociales, propuesta actualizada que en esencia es la misma que presenté a la

Presidenta de la Asamblea Legislativa doña Rina Contreras hace más de 15 años. Lo hago

en mi condición de ciudadano preocupado siempre por formular ideas concretas para el

país, desde luego sin pretensiones de verdad. Es una propuesta que asegura la garantía de

derechos, que garantiza la separación de poderes en un régimen de colaboración, que

resguarda las libertades económicas, de empresa y comercio con responsabilidad, como

debe ser, que procura socializar los podres públicos, y que pone énfasis en un

parlamentarismo racionalizado, con el objetivo de superar problemas que ha mostrado el

presidencialismo.

La idea es que este texto sirva, s i s e c ree per t inen t e , para una discusión y

un debate inteligente acerca de lo que podría ser una nueva Constitución Política. Es

simplemente una propuesta: estoy seguro de que mañana o después de mañana, la

discusión y formulación de una nueva Constitución será insoslayable. Es impresionante el

nivel de frustración que está teniendo la ciudadanía; los cambios no se materializan, las

promesas no se cumplen, la pobreza no se reduce, la desigualdad se ensancha, el

hacinamiento, las presas y la inseguridad crecen, las cosas no caminan. Todo está atorado.

Construir un paso a desnivel en Costa Rica de 400 metros dura dos años y arreglar el

puente de la platina tres gobiernos seguidos. La mediocridad campea por los poderes del

Estado y la ciudadanía se desalienta y hasta cuestiona la viabilidad del sistema político.


Ante esta problemática hay que organizarse de modo distinto, hay que hacer

reformas estructurales, proponer y no solo criticar, construir y no solo dividir, y superar los

temores. Veo en el horizonte mayores complicaciones si no tenemos una estructura

político-administrativa que sea para la nueva época, que sirva para los nuevos desafíos

tecnológicos, sociales, ambientales, culturales y de seguridad que nos muestran los nuevos

tiempos. La Constitución actual tiene y mantiene derechos individuales, sociales,

ambientales, y libertades de comercio, derechos de propiedad privada y de asociación y

muchos otros que deben mantenerse y profundizarse, pero acusa serias deficiencias en el

aparato estatal, particularmente en la organización, integración y funcionamiento de los

poderes y en sus relaciones entre sí y con la sociedad.

El proyecto que presento evidencia mi concepción sobre la organización del poder

y sus contrapesos. Se trata de una visión política. La idea es que el Estado costarricense

debe organizarse de modo distinto para ser eficiente y más democrático, fundamentalmente

se debe de revertir el centralismo a favor de un empoderamiento de lo local.

El contenido de esta propuesta se expresa sin cálculos de ninguna especie. Es tan

solo lo que pienso sobre la realidad nacional, sobre las instituciones y las fórmulas que en

mi opinión se requieren para avanzar. Soy consciente de que este texto puede generar

polémica entre los diversos sectores nacionales. Ojalá así sea. No está construido para

complacer a nadie; es tan solo un insumo que técnica y políticamente puede y debe ser

mejorado o sustituido en parte o todo.

Como ya se indicó, se trata de una contribución para romper con la monotonía de

seguir oteando una nueva Constitución sin ofrecer un texto concreto. Fue escrita para tratar

de construir juntos un nuevo punto de partida constitucional integral, como parte de la

reconstrucción que requiere el país. Algunos creen que las reformas parciales son

suficientes y hasta le dan poderes cuasi-mágicos a la reforma del reglamento parlamentario

para superar los problemas que padecemos. Se olvidan que se han hecho cientos de

reformas parciales al texto constitucional vigente y sin embargo pareciera que todo ha

empeorado. Por eso, desde hace más de 15 años promuevo y defiendo reformas sustanciales

y no más remiendos temporales. Me impresiona determinar que ideas establecidas en

articulados de esta propuesta coinciden, por ejemplo, con proyectos recientes como la

reducción de Ministerios y muchas otras sugeridas en el 2013 por la Comisión de Notables.


Agradezco a todos los que han compartido conmigo reflexiones sobre los

contenidos de este texto. En sus inicios a don Oscar Barahona Streeber, que en paz

descanse, y al Licenciado Javier Víquez Alfaro por su entusiasmo, seriedad y

responsabilidad en su aportación a este esfuerzo; también a Carlos Zamora y Daniel León

por su ayuda, y desde luego a la Alianza de Partidos para el Cambio, denominado Cambio

2000 a quienes expuse un primer texto en Ciudad Quesada en el mes de mayo del año

dos mil, cuando ya mirada en el horizonte los problemas que se nos iban a acumular.

Mi agradecimiento se extiende también a los ciudadanos de diferentes

organizaciones políticas y que han compartido estas ideas. Estoy muy agradecido con

muchos compañeros de Liberación Nacional y amigos de la Unidad Social Cristiana y de

sectores sociales y empresariales con quienes he discutido temas insertos en esta propuesta.

Muchas de las propuestas del 2000, y que retomo en este documento, las encontré

reiteradas en el Informe de los Notables del 2013, escrito por personas muy valiosas que

aportaron ideas para legislar parcialmente sobre la Constitución vigente.

Algunos dirigentes ciertamente han cambiado sus puntos de vista. Al principio se

opusieron al alumbramiento de una nueva Constitución alegando que era innecesario

porque lo que faltaba era carácter y liderazgo en la ejecución, y que era suficiente realizar

algunas reformas parciales. Hoy piensan que resulta insuficiente el carácter y la

determinación si no hay un andamiaje jurídico administrativo integral acorde con las

nuevas realidades que permita el ejercicio democrático y eficiente del poder.

El país requiere una nueva arquitectura que mejore la funcionalidad y la vida

democrática, lo cual solo es posible si hay acuerdos. Esa ha sido mi opinión desde muchos

años atrás cuando reiteradamente veía los problemas que iba a tener el país. Desde

entonces, por ejemplo, en el seno de Liberación Nacional insistí en que existiera un

compromiso con la reforma política estructural, sin que lograra permear.

Hace bastante tiempo acuñé una frase para ejemplificar la necesidad de una reforma

estructural a la Constitución: “para una nueva realidad, una nueva legalidad.” La realidad

de hoy dista muchísimo de aquella que parió el ordenamiento constitucional que nos rige.

Ciertamente hay muchos costarricenses que prefieren la vía de las reformas parciales; quizá

tengan razón. En el año 2013 por ejemplo, la Comisión de Notables realizó un muy buen

trabajo identificando 32 problemas críticos y 97 recomendaciones. Sin embargo, siempre he


abogado por algo más integral, más estructural, que se aleje de los remiendos y parches a

los que nos hemos acostumbrado en Costa Rica. Por eso, creo que revisar integralmente la

organización del poder, tanto a nivel político como administrativo, es una necesidad del

Estado costarricense y es la mejor solución. De lo que no estoy seguro, es de que tengamos

la clase política calificada y los sectores sociales y empresariales capaces de pensar en el

país por encima de los partidos y de los intereses individuales y gremiales de campanario, y

que puedan consolidar mediante un acuerdo nacional la decisión de construir el nuevo

andamiaje jurídico, político y administrativo que requiere la nueva realidad.

El proyecto que presento consta de 122 artículos, por tanto 75 artículos menos que

la Constitución vigente. Se adjunta al texto constitucional una síntesis de los contenidos

relevantes que se presentan en la propuesta, para facilitar la comprensión integral.

Termino con una poesía de mi coterráneo Jorge Debravo, quien escribió en su poema

“Trajes” lo siguiente:

Hace mucho que usamos este mismo vestido

en la casa,

en la iglesia

y en el gobierno.

Nos hemos habituado tanto a usarlo

que ahora nos da miedo

y no nos atrevemos a cambiarlo,

como si con el cambio

nos quedáramos muertos.

Ajustamos los pasos,

las costumbres, los credos,

el amor,

los pensamientos

a la estrechez reseca de este traje

apolillado y viejo,


que empezó siendo objeto de servicio

y se nos ha trocado en carcelero.

Yo digo, sin embargo, que en la vida

hay mucho traje fresco.

Que debemos quemar este gangoche

donde ya no nos cabe el pensamiento.

Lo importante es decir un día de todos:

-¡Al diablo este vestido polvoriento!

Y agarrarlo con cólera y rasgarlo

y quedarse desnudo en medio del viento.

Lo importante es tirar este vestido,

encontrar uno nuevo

y no dejar jamás que se nos hunda

en la piel y los huesos,

porque entonces, amigos, deja de ser vestido

y se nos hace amo y carcelero.”

Jorge Debravo

Walter Coto Molina

Enero 2016

PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Aspectos Relevantes

P r i m era P a rte

ASPECTOS GENERALES COMPRENDIDOS ENTRE EL TÍTULO PRIMERO Y

EL TÍTULO SEXTO DE LA PROPUESTA


1. Nueva organización del poder. Se sustituye la centralización por la distribución del

poder. En lugar de una dependencia casi avasalladora del Poder Central, una

organización política, administrativa, financiera y de gobierno que se funda en la

distribución del poder, en especial en los territorios y cantones los cuales tendrán

mayor autonomía financiera. Se procura romper con el centralismo, el verticalismo, el

meseterismo y el autismo de la organización política actual (artículo 2).

2. Creación de dos provincias. El territorio nacional es inalienable e irreducible. Se

crean dos nuevas provincias y el Distrito Metropolitano: la Térraba, compuesta por

Pérez Zeledón, Buenos Aires, Osa, Corredores, Coto Brus y Golfito; la Huétar Norte,

compuesta por San Carlos, Los Chiles, Guatuso y Upala; y el Distrito Metropolitano

compuesta por los distritos del Cantón Central de San José y cantones vecinos (artículo

4) y transitorio. El énfasis de la distribución del poder es en la unidad territorial

cantonal.

3. Rango igual a la Constitución de los tratados de Medio Ambiente y de Derechos

Humanos. Para que contengan derechos no contemplados en la Constitución o

mayores a los que ella otorga. Obligatoriedad de cumplir sin dilación las sentencias de

organismos internacionales por parte del Estado (artículo 6).

4. Prohibición expresa de establecer bases militares, o nucleares, y de utilizar

nuestro territorio para depositar desechos provenientes del exterior (artículo 5).

5. Organización del Gobierno Nacional de la República incluyendo el Consejo

Nacional de Control. El poder Legislativo, el Ejecutivo, el Judicial, el Electoral y el

Consejo Nacional de Control (artículo 8). Esto es novedoso, pues aunque ya muchas

instituciones de control han sido creadas, algunas hacen casi lo mismo y el costo para

el Estado y para el habitante es muy alto. Este Consejo no implica mayor gasto

presupuestario.

6. Obligación de los representantes populares y funcionarios públicos de rendir

cuentas de su gestión (artículo 9).


7. Mayoría de edad a los 17 años, y norma que contempla las obligaciones del

ciudadano. El ciudadano no solo tiene derechos sino también deberes y obligaciones

(artículos 14 y 15).

8. Proceso sumarísimo para que los extranjeros que violenten la convivencia

nacional y no cumplan con sus deberes y obligaciones, sean compelidos a

abandonar el territorio nacional de inmediato (artículo 17).

9. Prohibición para que extranjeros tengan cargos en el cuerpo diplomático o

consular y en fuerzas de seguridad (artículo 17).

10. Ampliación de los derechos individuales de la Constitución. Se mantienen los

actuales y se amplían con otros derechos , como por ejemplo, el derecho a la

información veraz, el derecho a acudir a la vía de arbitraje y la conciliación para

someter sus diferencias patrimoniales, aún cuando exista litigio pendiente (artículo

17).

11. Definición del carácter de los derechos individuales. No son absolutos. Es principio

fundamental el equilibrio entre la libertad y la autoridad, entre el derecho individual

y el interés de la colectividad (artículo 18).

12. Las empresas públicas e instituciones del Estado pueden abrirse al régimen de

competencia mediante previa consulta al pueblo. Norma que obliga a repartir

entre la población las utilidades de las entidades del sector público financiero.

(artículo 19). Se estimula la libre empresa, y se garantiza la realización de

construcciones y actividades económicas cumpliendo los requisitos bajo su propia

responsabilidad, con verificación a posteriori y sanciones por incumplimientos. ( art

22)

13. Se amplían las garantías sociales contenidas en la Constitución actual. Se protege

de modo especial a la familia, se crea el Instituto Nacional de la Familia con unidades

especializadas en protección de la niñez, de la madre, del anciano. Se consagra el

derecho a la libre sindicalización, a la firma de convenciones colectivas pero ajustadas

a ciertos principios constitucionales que se establecen. Se define como garantía social

el principio de la soberanía alimentaria, entre otros derechos sociales y se obliga al


Estado a implementar un sistema de pensiones sobre la base del consumo para toda la

población mayor de los 65 años (artículo 20).

14. Se obliga al Estado e Instituciones a presupuestar y pagar las cuotas de la CCSS

puntualmente, so pena de no aprobación de su presupuesto. Dar el ejemplo

(artículo 20).

15. Rompimiento del clientelismo político. Se prohíbe a representantes populares y

funcionarios públicos de cualquier nivel utilizar criterios partidistas o electorales

para brindar servicios públicos o aplicar los beneficios y garantías sociales, así

como el reconocimiento de los derechos individuales (artículo 21).

16. Opción constitucional por una política de solidaridad nacional para la sociedad

costarricense. El Estado está llamado a dar ejemplo en el desempeño de sus

obligaciones para expresar autoridad moral frente al llamado que hacen los

gobernantes a los habitantes del cumplimiento de deberes y responsabilidades (artículo

23). Política constitucional en defensa de la pequeña y mediana empresa nacional

(artículo 22).

17. Financiamiento para la Educación hasta un monto no inferior al 8% del

Producto Interno Bruto. Educación preescolar, primaria y secundaria totalmente

gratuita. Se establece la educación universitaria estatal gratuita para los

estudiantes pobres. Supervisión de la educación pública y privada por el Estado,

obligación de las universidades estatales de enviar un informe cada dos años al

Congreso sobre el uso de sus recursos (artículos 26, 27,28). Mandato de inclusión

digital y acceso a tecnologías.

18. Concepto moderno de la seguridad de las personas que incluye la organización y

participación de la ciudadanía (artículo 25).

19. Nuevos principios que regulan el sufragio. Entre ellos, la igualdad de

oportunidades en los medios de comunicación, para los participantes en los procesos

electorales, y la igualdad de género (artículo 34). Instituciones de democracia

semidirecta, plebiscito, referéndum, revocatoria de mandato y otras (artículo 36).

Freno a las promesas de campaña irresponsables (artículo 34).


20. Rompimiento del monopolio de los partidos políticos para participar en los

procesos electorales, consolidación constitucional de la participación ciudadana, y

precisión de los mecanismos de participación y de control, incluyendo revocatoria

de mandatos. Los ciudadanos individualmente o agrupados en organizaciones cívicas

pueden participar en elecciones en todos los niveles con proposición de candidatos.

Materialización del derecho universal de elegir y ser electos (artículos 35 y 36).

21. Eliminación del concepto vigente de la deuda política. El estado solo sufraga los

gastos del Tribunal Supremo de Elecciones para llevar a cabo los procesos electorales

de la República y el pago de los espacios en los medios de comunicación para que

las fuerzas que participan en esos procesos puedan presentar a la ciudadanía en

condiciones de igualdad su propuesta o su programa y gastos de capacitación política.

Los otros gastos los financia cada partido conforme a las regulaciones de

financiamiento establecidas en una ley (artículo 37).

22. Reducción drástica del período de campañas nacionales y de convenciones

internas en los partidos o agrupaciones cívicas en los medios de prensa utilizando

signos externos. Se establecen cuarenta y cinco días para las campañas nacionales y

treinta días para las convenciones internas (artículo 38).

S egund a Parte

ASPECTOS REFERIDOS A LA ORGANIZACIÓN, INTEGRACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES NACIONALES DEL ESTADO

PODERES NACIONALES


23. Distinción entre los Poderes Nacionales y los Poderes Cantonales. Con

competencias y atribuciones propias. (Artículo 1 y 8).

24. En el ámbito Nacional se proponen cuatro poderes del Estado y el Consejo

Nacional de Control. El poder Legislativo, el Ejecutivo, el Electoral, el Judicial y el

Consejo Nacional de Control. El último es una refundición en un Consejo de

instituciones, para darle más coherencia y sentido político a los sistemas de control y

fiscalización. No requiere más recursos (artículo 8).

25. El Poder Legislativo Nacional. En una sola Cámara el Congreso Nacional,

compuesto por sesenta y un diputados, cuarenta y ocho escogidos por Distritos

Electorales, y trece por lista nacional abierta. Se cambia el sistema de adjudicación; las

plazas se adjudican por cociente y después a los candidatos que hayan alcanzado el

mayor número de votos en orden descendente. Duran cinco años y pueden ser

reelectos por tres veces consecutivas. Se establece plazo para votar proyectos de

iniciativa popular, igual plazo para votar solicitud de acuerdos en los Consejos

Municipales (artículo 39).

26. Prohibición de legislar para sí. En materia salarial hay prohibición durante su

mandato de legislar para ser aplicado en su período (artículo 43 y 46).

27. Exigencia de elegir un Directorio compartido. que refleje proporcionalmente las

diversas fuerzas políticas que componen el Congreso Nacional (artículo 47).

28. Quórum solamente de mitad más uno para sesionar el Congreso (artículo 47).

Además obligación del Congreso de derogar leyes (artículo 55).

29. Criterio de atribución de competencias al Congreso Nacional. Exclusivamente en

materias que son consideradas de orden nacional y que tienen que ver también con la

unidad de la Nación (artículo 50).

30. El Poder Ejecutivo Nacional. El Presidente de la República como el Jefe de Estado,

El Primer Ministro, (podría llamarse también Ministro Presidencial) los Ministros, El

Consejo de Gobierno. El mandato dura cinco años (artículo 56).

31. Las atribuciones del Presidente de la República frente a las atribuciones del

Primer Ministro. Corresponden a la idea que sea el Presidente quien defina, formule,


oriente la gran política de la Nación, y las atribuciones del Primer Ministro se

establecen entendiendo que él es quien lleva a cabo la política cotidiana; es decir, la

acción política diaria. El Presidente propone al Congreso Nacional el Primer Ministro,

el Congreso lo elige, y por propuesta del Primer Ministro el Presidente nombra a los

Ministros (artículos 62 y 63).

32. Posibilidad de que el Presidente de la República esté habilitado para decretar

leyes en períodos excepcionales por un plazo establecido rindiendo informe al

Congreso Nacional (artículo 62).

33. Caída del Ministro o del Primer Ministro. Cuando se aprueba moción de censura

en el Congreso Nacional (artículo 50 inciso k).

34. Declaración ante la Contraloría. Antes y después del ejercicio de cargos, se dará un

detalle completo del patrimonio que será público (artículo 74).

35. Fijación Constitucional de doce Ministerios. Un procedimiento especial para crear

más (artículo 75).

36. Independencia de Gobierno, administrativa y financiera de la Procuraduría

General de la República (artículo 76).

37. Determinación de entidades descentralizadas constitucionales. Procedimientos

para liquidación de las que desaparezcan y principio para creación de nuevas

entidades. Rompimiento de la ley del cuatro tres y de la norma sobre salarios en sector

público (artículo 77).

38. El Poder Judicial. Los Magistrados y jueces a impartir justicia, y los

administradores a administrar el Poder Judicial. Se establece la Corte Suprema

Nacional, el Tribunal Constitucional y el Consejo Administrativo del Poder Judicial

(artículo 78).

39. Reducción de los Magistrados de la Corte Suprema Nacional (artículo 80).

40. Consejo Administrativo del Poder Judicial. Con competencia exclusiva para

administrar. (Artículo 84).


41. Elección de Magistrados y Jueces por concurso público. Conforme al principio de

que se nombra al que más puntaje obtenga (artículo 80)

42. El Poder Electoral Tribunal Supremo de Elecciones. Creación del Juzgado

Nacional Electoral (artículo 86).

43. Magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones. Nombrados también por

concurso público (artículo 89).

44. Las Sesiones del Tribunal Electoral son públicas (artículo 86).

45. Juzgado Nacional Electoral dentro del Poder Electoral (artículo 89).

46. El Consejo Nacional de Control. Composición: Contralor General de la República,

Fiscal General, Defensor de los Habitantes, Superintendencias de Servicios

Financieros y otros servicios y Presidente del Instituto Nacional de la Función Pública,

todos con autonomía administrativa y financiera de gobierno. Constitucionalización de

todas esas entidades y del Consejo (artículos 91 y 92).

47. Contralor, Defensor, Fiscal General, Presidente del Instituto de Función Pública

y Superintendentes de Servicios Financieros y otros. Todos nombrados por

concurso público, y no pueden formar parte de partidos políticos (artículo 92).

48. Organismo de Investigación Judicial y el Ministerio Público separados del Poder

Judicial (artículo 95).

Tercera Par te

ASPECTOS REFERIDOS A LA INTEGRACIÓN, ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES CANTONALES Y DISTRITALES

49. El Consejo Municipal. Integración y atribuciones (artículo 99 inciso b).

50. El Alcalde Municipal. Electo popularmente por cuatro años con atribuciones propias

(artículos 99 y 102).

51. El Intendente distrital. Elegido por voto directo por cuatro años, coordina en el

distrito con la comunidad y autoridades municipales, y nacionales (artículo 104).


Q u i n ta P ar te

ASPECTOS REFERIDOS A LA ECONOMÍA, LOS TRIBUTOS Y LA HACIENDA

PÚBLICA

52. Definición por un régimen tributario progresivo. La carga tributaria no puede ser

mayor del 25% del promedio del PIB en los últimos tres años. Definición de tributos

nacionales, y cantonales (artículo 105).

53. Impuestos que son competencia del Gobierno Nacional (artículo 106).

54. Normas sobre compensación financiera. Para hacer frente a la desigual capacidad

financiera de provincias y cantones (artículos 109).

55. Moneda, presupuesto y Banco Central. Poder liberatorio no solo del cantón.

Normas para el Banco Central y para el presupuesto (artículo 110).

Se x ta P ar te

ASPECTOS REFERIDOS A LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

63. Normas de procedimiento (artículos 123).

Sép t i ma P ar te

ASPECTOS REFERIDOS A LOS TRANSITORIOS

56. Transitorios (artículo 124).


PROPUESTA DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

TÍTULO I

DE LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Capítulo Único

ARTÍCULO 1 Costa Rica es una República democrática e independiente.

ARTÍCULO 2 Su organización político administrativa se funda en la distribución

del poder según lo dispone la Constitución.

ARTÍCULO 3 La soberanía reside exclusivamente en el pueblo. Nadie puede

arrogarse la soberanía, ni la representación de la Nación sin mandato previamente

otorgado por el pueblo.

ARTÍCULO 4 El territorio de la República de Costa Rica es inalienable e

irreducible y está comprendido entre los Océanos Atlántico y Pacífico y entre las

Repúblicas de Nicaragua y Panamá. Los límites de la República son los que determina el

Tratado Cañas-Jeréz del 15 de abril de 1958, ratificado por el Laudo Cleveland de 22

de marzo de 1888 con respecto a Nicaragua, y el Tratado Echandi Montero- Fernández Jaén


del 1 de mayo del 1941 en lo que concierne a Panamá. La Isla del Coco, situada en el

Océano Pacífico, forma parte del territorio nacional.

El territorio de la República administrativamente está dividido en nueve provincias

y el Distrito Metropolitano, San José, Cartago, Alajuela, Guanacaste, Puntarenas, Térraba,

Limón, Heredia y Huetar Norte. La creación y delimitación de nuevas provincias, cantones

y distritos requerirá dos tercios de la totalidad de los miembros del Congreso Nacional

durante dos legislaturas.

ARTÍCULO 5 El Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el espacio

aéreo de su territorio, en sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de

la línea de baja mar a lo largo de sus costas, en su plataforma continental y en un zócalo

insular de acuerdo con los principios del derecho Internacional. Ejerce además una

jurisdicción especial sobre los mares adyacentes a su territorio, o zona económica

exclusiva, en una extensión de doscientas millas a partir de la misma línea, con el fin de

proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales

existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas, de conformidad con aquellos

principios y en estrecha vinculación con el interés nacional.

Se prohíbe expresamente el establecimiento de bases militares o nucleares en el

territorio nacional, el transporte o destino de deshechos provenientes del exterior que dañen

o pongan en peligro el ambiente, así como la tala del bosque primario sin autorización de

los organismos competentes.

ARTÍCULO 6 Los tratados públicos, los convenios internacionales y los

concordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa tendrán desde su

promulgación o desde el día que ellos designen autoridad superior a las leyes. Los tratados

y convenios internacionales referentes a la protección del medio ambiente y de los

derechos humanos tienen rango constitucional cuando esos instrumentos otorguen

mayores derechos o garantías a las personas y a la colectividad. Las sentencias que emanen

de los Tribunales Internacionales en esas materias serán de acatamiento obligatorio por

parte del Estado sin dilación alguna.

ARTÍCULO 7 Los Estados y organismos internacionales podrán adquirir en el

territorio de la República, sobre las bases de reciprocidad, los inmuebles necesarios para


sus sedes de representación diplomática y oficial, sin perjuicio de lo que establezcan los

convenios internacionales.

ARTÍCULO 8 El Gobierno de la República, en sus distintos niveles y

manifestaciones es popular, representativo, participativo, alternativo, democrático y

responsable. En el ámbito nacional lo ejercen cuatro poderes distintos e independientes

entre sí, Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral y además un organismo nacional

denominado Consejo Nacional de Control. Ninguno de los poderes, ni el organismo de

Control, pueden delegar el ejercicio de funciones que le son propias; sin embargo, todos

están obligados, respetando sus competencias, a prestarse colaboración.

En escala cantonal el Gobierno lo ejercen los poderes contemplados en esta Constitución.

ARTÍCULO 9 Los representantes populares y funcionarios públicos son

simples depositarios de la autoridad, y no pueden arrogarse facultades que la ley no les

concede. Todos están obligados a prestar juramento de observar y cumplir esta

Constitución y las leyes, y en consecuencia están sometidos a un procedimiento de

evaluación y obligados a rendir cuentas de su gestión y a responder política, personal,

penal, civil administrativa y disciplinariamente por sus actos y el cumplimiento de sus

deberes.

ARTÍCULO 10 La República de Costa Rica no tiene ejército. Para la conservación

y defensa del orden público y garantizar los derechos de los habitantes, solo habrá las

fuerzas de policía necesarias subordinadas al poder civil.

TÍTULO II

DE LA NACIONALIDAD, LA CIUDADANÍA Y LA EXTRANJERÍA

Capítulo I

La Nacion alid ad

ARTÍCULO 11 La nacionalidad costarricense se adquiere por nacimiento o por

naturalización, según los requisitos que dispone la ley de nacionalidad.


ARTÍCULO 12 Los costarricenses están obligados a observar la Constitución, las

leyes, servir a la Patria, contribuir para los gastos públicos y cumplir con los deberes y

obligaciones que impone la convivencia social.

ARTÍCULO 13 En igualdad de circunstancias, requisitos condiciones y

capacidades, para toda clase de encargos, comisiones, concesiones y empleos, los

costarricenses tienen preferencia sobre los extranjeros.

Capítulo II

La Ci ud a d a n ía

ARTÍCULO 14 Son ciudadanos de la República las personas que teniendo la

calidad de costarricenses, reúnan, además los siguientes requisitos:

a) Haber cumplido diecisiete años de edad.

b) Estar inscritos en el respectivo Registro Electoral.

Constituyen prerrogativas del ciudadano:

a) Votar y ser electo.b) Ser nombrado para cualquier cargo, empleo o comisión con las calidades y

requisitos que la ley establezca.c) Asociarse para conocer, discutir y manifestarse sobre los asuntos públicos y

políticos del país.

d) Ejercer la defensa del territorio nacional, en los términos y condiciones que

prescriba una ley especial de quórum calificado.e) Ejercer el derecho de petición y pronta respuesta en forma libre e irrestricta.

f) Exigir rendición de cuentas de sus representantes, funcionarios y empleados

públicos.g) Participar libremente en los asuntos públicos y en las organizaciones

políticas.h) Una ley de votación calificada fijará el procedimiento y los casos por los cuales se

suspenden esos derechos o prerrogativas y la rehabilitación de los mismos.

ARTÍCULO 15 Son obligaciones del ciudadano de la República:

a) Inscribirse en los catastros y registros que al efecto lleva el Estado. b) Ejercer el derecho al voto en las elecciones populares.

c) Desempeñar ética, legal y eficientemente los cargos de elección popular y de la

función pública.


d) Pagar puntualmente las obligaciones tributarias legalmente establecidas.e) Defender y preservar el medio ambiente.

f) Actuar puntual y solidariamente en el cumplimiento de las obligaciones que

impone el vivir en sociedad.g) Las demás que determine la ley.

ARTÍCULO 16 Los extranjeros tienen los mismos deberes, obligaciones y

derechos individuales y sociales que los costarricenses, con las excepciones que esta

Constitución y las leyes establecen.

Los extranjeros que incumplan sus deberes y obligaciones pueden ser compelidos

mediante proceso sumarísimo conforme a la ley a abandonar el territorio nacional en forma

inmediata si el Poder Ejecutivo Nacional considera inconveniente su permanencia.

Los extranjeros no pueden intervenir en los asuntos sindicales y políticos de Costa

Rica, y están sometidos a la jurisdicción de los tribunales de justicia y de las autoridades

de la República, sin que puedan recurrir a la vía diplomática, salvo lo que dispongan los

convenios internacionales. Ningún extranjero puede servir en las fuerzas policiales o de

seguridad, ni en el Cuerpo Diplomático o Consular del país.

TÍTULO III

DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS INDIVIDUALES

Capítulo Único

ARTÍCULO 17 La República garantiza:

a)El derecho a la libertad. Toda persona es libre en la República, no puede ser

esclavo el que se halle bajo la protección de sus leyes.b) El derecho a la vida y a la dignidad. La vida y la dignidad humana son inviolables.c) El derecho a la libertad de movimiento. No se podrá exigir a los costarricenses

requisitos que impidan su ingreso al país.d) El derecho a la inviolabilidad de domicilio. salvo que medie orden escrita de juez

competente, o para impedir comisión o impunidad de delitos o evitar daños graves a las

personas o a la prioridad de acuerdo con la ley.e) El derecho a la intimidad, el cual implica derecho a la libertad y al secreto de las

comunicaciones; salvo los casos previstos por la ley, cuya aprobación y reforma requerirá

los votos de los dos tercios de los diputados que forman el Congreso Nacional.


f) El derecho de asociación para fines lícitos y a la no discriminación de minorías.g) El derecho y la libertad de reunión. Las reuniones que se celebren en sitios

públicos serán reglamentadas por la ley.h) El derecho de petición, y el derecho a obtener resolución en un plazo no mayor de

ocho días hábiles.

i) El derecho a la libertad de expresión y de pensamiento. Nadie puede ser

inquietado ni perseguido por la manifestación de sus opiniones, ni por acto alguno que

no infrinja la ley. Las acciones privadas que no dañen la moral o el orden público, o

que no perjudiquen a tercero, están fuera de la acción de la ley.j) El derecho a la libertad de comunicación. Todos pueden comunicar sus

pensamientos oralmente o por escrito y publicarlos sin censura previa, pero serán

responsables de los abusos que comentan en el ejercicio de este derecho, en los casos y

modos que establezca la ley.k) El derecho de información veraz. Toda persona tiene derecho a la información

veraz, eso incluye la información sobre asuntos de interés público, salvo los secretos de

Estado.l) El derecho de asilo para perseguidos por razones políticas, conforme a la ley.m) El derecho a la igualdad real ante la ley. Nadie puede ser discriminado, ni recibir

trato desigual ante la ley.n) El derecho de los costarricenses de permanecer en el territorio nacional.o) Los derechos en causas jurisdiccionales. Toda persona tiene derecho a:

1. No ser detenido sin indicio comprobado de haber cometido delito y sin mandato

escrito de juez o autoridad encargada del orden público, excepto cuando se trate de reo

prófugo o delincuente in fraganti. En estos casos la persona debe ser puesta a

disposición del juez competente en un plazo no mayor de veinticuatro horas.2. No ser juzgado más de una sola vez por un mismo hecho punible.3. No declarar contra sí mismo o contra su cónyuge, ascendientes o parientes colaterales

hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad.4. No sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta sancionados por ley anterior, y en

virtud de sentencia firme dictada por autoridad competente, previo debido proceso con

garantías de defensa y mediante necesaria demostración de culpabilidad. No viola este

artículo el apremio corporal en materia civil o de trabajo, o las detenciones que

pudieran decretarse en las insolvencias, quiebras o concursos de acreedores.5. No aplicar la ley posterior en perjuicio de personas o de sus derechos

patrimoniales adquiridos o situaciones jurídicas consolidadas. En los casos de


representantes populares o funcionarios públicos que hayan cometido delitos contra los

fondos públicos la ley será retroactiva.6. Ser Juzgado por los Tribunales establecidos en la Constitución.7. No ser juzgado por un mismo juez en diversas instancias en un mismo asunto.8. No ser sujeto de reapertura de causas penales y juicios ya fallados con autoridad de

cosa juzgada, salvo cuando proceda el recurso de revisión.9. No ser sometido a tortura, ni a tratamientos crueles ni degradantes. Las declaraciones

obtenidas por medio de violencia son nulas.10. No permanecer incomunicado por más de cuarenta y ocho horas, salvo que haya orden

judicial que extienda la incomunicación hasta por un máximo de diez días

consecutivos. El régimen de incomunicación no impedirá en ninguna consecuencia la

inspección que puedan hacer las autoridades judiciales.p) El derecho a la justicia. Toda persona tiene el derecho de acudir al ordenamiento

jurídico para encontrar reparación de las injurias, daños y perjuicios que haya recibido su

persona, patrimonio e intereses morales, y a recibir el servicio de justicia de manera pronta

y cumplida.q) El derecho de acudir al arbitraje y a la conciliación. Toda persona tiene derecho

de acudir a la vía de arbitraje o conciliación para someter y resolver sus diferencias

patrimoniales, aun existiendo litigio pendiente.r) El derecho a la propiedad. La propiedad es inviolable y tiene función social. A

nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado,

previa indemnización conforme a la ley. Solo en caso de guerra o conmoción interna, no

es indispensable la indemnización previa, pero el pago correspondiente se hará a más tardar

dos años después de concluido el estado de emergencia. Por razones de interés y

necesidad pública, el poder legislativo podrá imponer limitaciones de interés social,

mediante el voto de los dos tercios de la totalidad de sus miembros.s) El derecho a los recursos constitucionales de amparo y hábeas corpus. Toda persona

tiene derecho a recurrir al recurso de amparo, incluso contra las decisiones judiciales, para

mantener o restablecer el goce de otros derechos consagrados en la Constitución, así como

los derechos fundamentales establecidos en los instrumentos internacionales aplicables en

la República, y al hábeas corpus para garantizar su libertad e integridad personal.t) El derecho al voto. El derecho de voto de los ciudadanos de la República mayores

de edad no podrá ser negado ni restringido, salvo los casos en que la ley lo establezca.u) El derecho a la inclusión digital, al acceso a internet y al uso de las tecnologías. v) El derecho a la paz.w)Los demás que establezca la Constitución y las leyes.


ARTÍCULO 18 Ningún derecho consagrado en la Constitución es

absoluto. Es principio esencial de interpretación, el equilibrio que debe existir

entre la libertad y la autoridad, el derecho individual y el interés de la colectividad.

ARTÍCULO 19 Son prohibidos los monopolios privados establecidos de hecho o

mediante ley o acto; u otra práctica que amenace, restrinja, o limite la libertad de

comercio, de comunicación, o de producción. El Estado en defensa del interés público

deberá impedir toda práctica, actividad o tendencia abusiva, o de excesiva onerosidad y

monopolizadora. Las empresas o instituciones públicas del Estado constituidas en

monopolios de hecho deben ser sometidas a la ley especial, y podrán abrirse a régimen de

competencia mediante consulta previa al pueblo por vía de consulta popular convocada

para tal efecto por el Poder Ejecutivo Nacional.

El establecimiento de nuevos monopolios a favor del Estado requerirá de la

aprobación de dos tercios de la totalidad de los miembros del Congreso Nacional en

dos legislaturas sucesivas.

Las entidades públicas estatales del sector público financiero tendrán como

socios beneficiarios a cada uno de los costarricenses mayores de edad, a los cuales

se les depositará bancariamente el monto correspondiente del sesenta por ciento de

las utilidades netas que se generen en cada período fiscal. Una ley especial regulará

la organización y el procedimiento para materializar la propiedad efectiva de los

costarricenses de las entidades mencionadas.

TÍTULO IV

DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS SOCIALES

Capítulo Único

ARTÍCULO 20 Se establece los siguientes derechos y garantías sociales

para todos los habitantes de la República:

a) El Estado procurará el mayor bienestar de todos los habitantes del país, organizando

y estimulando la producción.b) El estado está obligado a buscar por todos los medios posibles la más justa

distribución de la riqueza nacional y la reducción de la pobreza y las desigualdades.


c) El estado garantiza, defiende y preserva el derecho de todos los habitantes a un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Toda persona está legitimada para denunciar

los actos de naturaleza pública o privada que infrinjan ese derecho y a reclamar la

reparación del daño causado.d) La familia es base fundamental de la sociedad y del Estado costarricense, por lo

que tiene derecho a la protección especial de los Poderes Públicos, igualmente tienen

derecho a esta protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido. Una

institución autónoma nacional denominada Instituto Nacional de la Familia, con unidades

especializadas, es la encargada de cumplir y hacer cumplir este mandato constitucional, sin

restricción alguna.e) El matrimonio entre sí de personas de diferente sexo es la base esencial de la

familia, y descansa en la igualdad absoluta de los derechos de ambos cónyuges. Empero

las uniones de hecho que se produzcan entre personas de igual sexo serán protegidas por el

Estado resguardando todos los derechos y obligaciones que corresponden a todos los

habitantes.f) Los hijos habidos fuera del matrimonio tienen los mismos derechos y obligaciones

que los nacidos dentro de él y los progenitores tiene los mismos derechos y obligaciones

en ambos casos. Todo ser humano tiene derecho a saber y conocer quiénes son sus

progenitores biológicos sin restricción alguna. Se prohíbe toda calificación personal sobre

la naturaleza de la filiación.g) El trabajo es un derecho del individuo bajo su libre elección y una obligación

con la sociedad. El Estado Nacional y los Cantones deben procurar que todos tengan

ocupación honesta y útil justamente remunerada, e impedir que por causa de ella se

establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del ser

humano o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía.h) Todo trabajador tiene derecho a ser oportuna y justamente remunerado. Habrá

salario mínimo, de fijación periódica por jornada normal, que procure bienestar y dignidad,

este será irrenunciable y no negociable. El salario será siempre igual para trabajos iguales

en idénticas condiciones de eficiencia.i) Lo relativo a la fijación de salarios mínimos es competencia indelegable de un

organismo técnico autónomo denominado Consejo Nacional de Salarios, en el cual tendrán

representación paritaria de los trabajadores, el Estado y empresarios.j) La jornada ordinaria de trabajo diurno no podrá exceder de ocho horas diarias y

cuarenta y ocho horas a la semana. La jornada ordinaria de trabajo nocturno no podrá


exceder de seis horas diarias y treinta y seis horas a la semana. El trabajo en horas

extraordinarias deberá ser remunerado con un cincuenta por ciento más de los sueldos o

salarios estipulados. Una ley especial de flexibilidad laboral que requerirá una votación de

los dos tercios del Poder Legislativo, establecerá los casos de excepción en los cuales no se

aplican las disposiciones anteriores. k) Todos los trabajadores tienen derecho a un día de descanso después de seis

días consecutivos de trabajo y a vacaciones anuales pagadas, cuya extensión y

oportunidad serán reguladas por la ley, pero en ningún caso comprenderán menos de

dos semanas por cada cincuenta semanas de servicio continuo: todo sin perjuicio de las

excepciones muy calificadas que establezca la ley.l) Se garantiza el derecho de patronos y trabajadores de sindicalizarse libremente, con

el fin de obtener y conservar beneficios económicos, sociales, profesionales o para la

Nación. m) Se reconoce el derecho de los patronos al paro, y el de los trabajadores a la huelga.

En el caso de los servicios públicos deberá garantizarse la continuidad mínima en la

prestación del servicio.n) Se garantiza la suscripción de convenciones colectivas entre patronos públicos o

privados y sindicatos del sector público o privado debidamente organizados. Dichas

convenciones tendrán fuerza de ley, pero siempre deberán ajustarse a principios de

racionalidad, proporcionalidad, equidad y sostenibilidad financiera. La ley desarrollará los

principios contenidos en esta disposición.o) Todo trabajador cotizará para los regímenes de pensiones que contemple la ley.

Las formas asociativas como las cooperativas y asociaciones solidaristas serán fomentadas

y estimuladas por el Estado para facilitar mejores condiciones de vida a la población.p) El Estado está obligado a desarrollar permanentemente una política nacional de

financiamiento y construcción de viviendas para satisfacer la demanda de sus habitantes.

Esa política deberá contemplar la participación responsable del Estado, beneficiarios, y

sectores privados interesados. Existirá un régimen de patrimonio familiar conforme a la

ley.q) Todo patrono está obligado a adoptar en sus empresas las medidas que garanticen

la salud y la seguridad ocupacional de sus trabajadores.r) Es política del Estado velar por la preparación técnica profesional y cultural de los

trabajadores. Una institución autónoma denominada Instituto Nacional de Aprendizaje es la

encargada de cumplir y hacer cumplir ese mandato.


s) No podrá hacerse discriminación respecto del salario, ventajas o condiciones de

trabajo, salvo lo dispuesto en esta Constitución entre costarricenses y extranjeros, o

respecto de algún grupo de trabajadores. t) El estado desarrolla una política agraria permanente que garantice la soberanía

alimentaria, el mejoramiento continuo de las condiciones de vida de los habitantes de

zonas rurales, la explotación racional de la tierra y sus recursos, y las relaciones equitativas

entre los propietarios, aparceros, trabajadores e intermediarios.u) Las leyes darán protección especial a las mujeres y a los hombres menores de edad

en su trabajo.v) Para proteger a los trabajadores contra los riesgos de enfermedad, invalidez,

maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine, existen seguros

sociales en beneficio de todos los trabajadores, regulados por el sistema de contribución

forzosa y puntual del Estado, patronos y trabajadores. La administración y el gobierno de

los seguros sociales estarán a cargo de una institución autónoma denominada Caja

Costarricense del Seguro Social.

Los fondos y las reservas de los seguros sociales no podrán ser transferidos

ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación. La desviación

de estos fondos para finalidades diferentes a las establecidas implicará

responsabilidad administrativa, penal y civil según proceda, y acarreará la renuncia

obligatoria a sus cargos de quienes hayan causado el desvío. Los Gobiernos de la

República nacional y cantonal están obligados a presupuestar y depositar anual y

puntualmente la contribución que corresponde al Estado so pena de que el órgano

correspondiente no apruebe o no liquide sus presupuestos, y se establezcan

sanciones para quienes incumplan este mandato. La Caja Costarricense del Seguro

Social está obligada a suministrar la lista de morosos sean públicos o privados,

relativa a la contribución forzosa establecida cuando así lo requieran los órganos

y entidades públicas, organizaciones de usuarios debidamente legalizadas, medios

de comunicación partidos políticos y asociaciones cívicas o comunales.

w) Para proteger a los trabajadores contra los riesgos del trabajo se establece el Seguro

contra riesgos profesionales, de exclusiva cuenta de los patronos. El Instituto Nacional de

Seguros como Institución Autónoma administrará y gobernará dicho seguro. Las normas


del inciso anterior serán aplicables al seguro contra riesgos profesionales en lo que

corresponda. Una ley especial regulará la materia.x) Se establece como garantía social el acceso a la Educación. Todo habitante de la

República tiene el derecho a recibir una educación de calidad y gratuita en los niveles o

ciclos señalados en la Constitución, y a costo razonable en los demás ciclos establecidos.

La Educación constituye una política esencial del Estado Costarricense.y) El derecho a tener una información actualizada del país por medio del censo

nacional que obligatoriamente debe realizar el Estado cada cinco años.z) El Estado está obligado a establecer y desarrollar un sistema de becas destinado a

brindar únicamente ayuda a estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos y a

establecer mecanismos que garanticen a todos los habitantes el acceso democrático a la

educación y a la inclusión digital. Además el Estado está obligado a implementar un

sistema de pensiones para la vejez para toda la población, de modo que garantice que no

haya un solo costarricense que carezca de recursos mínimo vitales y dignos para esa etapa

de su vida.

ARTÍCULO 21 Está absolutamente prohibido que representantes populares

o funcionarios públicos de cualquier nivel utilicen criterios partidistas o electorales

para brindar servicios públicos, firmar contratos administrativos, reconocer

derechos individuales o colectivos y aplicar derechos y garantías sociales. Una ley

precisará esta norma especial y establecerá las sanciones correspondientes.

ARTÍCULO 22 El Estado estimula, promueve y defiende la empresa

privada. La libertad empresarial responsable es columna vertebral del sistema

político costarricense. Asimismo constituye una garantía social el establecimiento

y fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa y la defensa de las formas

asociativas de empresarios nacionales. Los habitantes por su libre iniciativa tienen

el derecho de construir y desarrollar sus actividades económicas demandando

solamente los requisitos para ejecutar las mismas, cancelando los derechos

correspondientes y sometiéndose al cumplimiento de los requisitos contemplados,

los cuales serán verificados a posteriori por los órganos de inspección, so pena de

las sanciones correspondientes por los incumplimientos si los hubiere.

ARTÍCULO 23 Los derechos y beneficios sociales establecidos en la

Constitución son irrenunciables. Su enumeración en el artículo 20 no excluye otros


que se deriven del principio de justicia social y que indique la ley, y serán también

aplicables por igual a todos los factores concurrentes del proceso de producción.

El Estado deberá dar ejemplo en sus obligaciones y en la prestación

eficiente de los servicios sociales. Los derechos y garantías sociales representan

una opción de la sociedad costarricense por una política permanente de solidaridad

nacional y de desarrollo en libertad.

TÍTULO V

DE LA EDUCACIÓN, LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS, LA CULTURA, LA

LIBERTAD RELIGIOSA Y LAS CREENCIAS

Capítulo Único

ARTÍCULO 24 El español es el idioma oficial de la Nación, pero el Estado

velará porque sus habitantes hablen otros idiomas, y se protejan y enseñen las

lenguas aborígenes de sus nacionales.

ARTÍCULO 25 El Estado garantiza la seguridad personal y colectiva de sus

habitantes por medio de su propia gestión, las fuerzas de policía, la organización, y

participación ciudadana y la educación de las personas en el deber también de cuidar su

propia integridad.

ARTÍCULO 26 La educación pública y privada formal se organiza en

beneficio de todos los habitantes como un proceso integral correlacionado en sus

diversos ciclos desde la preescolar hasta la universitaria y responde a políticas

objetivas del Estado Costarricense.

La Educación se promoverá con criterios de descentralización

contemplando las realidades territoriales del país, y privilegiará la

investigación, la inclusión digital de toda la población y el uso de las

tecnologías en todos los niveles. La educación preescolar, la primaria, la

secundaria y la universitaria estatal son gratuitas y obligatorias. Para el caso de la

universitaria estatal la gratuidad solo será para quienes carezcan de recursos.


ARTÍCULO 27 El Estado destinará al financiamiento de la Educación una suma

no inferior al 8% anual del Producto Interno Bruto el cual se distribuirá conforme a

criterios de racionalidad, proporcionalidad y equidad entre las instituciones públicas y los

territorios del país. También destinará una suma no menor del 1% del Producto Interno

Bruto para la investigación en ciencia y la reducción de las brechas digitales y tecnológicas.

ARTÍCULO 28 Se garantiza la libertad de enseñanza. La iniciativa privada

en materia educativa merecerá estímulo del Estado pero estará sujeta a la normativa

regulatoria que se emita mediante ley para garantizar la calidad y la accesibilidad de

los costarricenses que la requieran. Los centros privados y públicos son autorizados

y fiscalizados por las autoridades públicas correspondientes y responden a una

política de Estado en Educación.

ARTÍCULO 29 Las Universidades Estatales son instituciones de cultura y

de investigación superior que gozan de independencia para el desempeño de sus

funciones, y tienen plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer

obligaciones, así como para crear su organización y gobiernos propios.

La libertad de cátedra es principio fundamental de la enseñanza

universitaria.

El Estado dotará a las Universidades Estatales de patrimonio propio y les

creará rentas propias, independientemente de las propias que tengan esas

instituciones. Además, mantendrá con las rentas actuales y con otras que sean

necesarias un fondo especial para el financiamiento de la Educación Superior

Estatal. El Banco Central de Costa Rica administrará ese fondo y cada mes lo

pondrá en dozavos a la orden de las citadas instituciones. Las Universidades

estatales cada dos años, antes del 30 de noviembre, deberán brindar un informe al

Congreso Nacional de la República acerca del uso de los recursos otorgados por el

Estado.

Las rentas de ese fondo especial no podrán ser abolidas ni disminuidas,

si no se crean simultáneamente otras mejores que las sustituyan. Una ley regulará

la aplicación efectiva de esta disposición.

ARTÍCULO 30 Para la discusión y aprobación de proyectos de la ley relativa a las

materias puestas bajo la competencia de las Universidades Estatales, se deberá oír


previamente al Consejo Universitario o al órgano director superior correspondiente de cada

una de ellas.

ARTÍCULO 31 Entre los fines culturales y religiosos del Estado están: proteger las

bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación,

apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico y proteger la libertad de

culto en todas sus manifestaciones que no sean contrarias al interés público.

El ambiente es patrimonio común y cultural de todas las generaciones presentes y

futuras de la Nación. Constituye una obligación de la República la defensa estratégica,

estricta y racional de sus recursos naturales.

TÍTULO VI

DE LOS DERECHOS Y DEBERES POLÍTICOS

Capítulo Único

ARTÍCULO 32 La ciudadanía es el conjunto de derechos y deberes políticos que

corresponden a los costarricenses mayores de diecisiete años. Solo se suspende por

interdicción judicialmente declarada, o por sentencia que imponga la pena de suspensión de

los derechos políticos. Se recobra en los casos y por los medios que determine la ley.

ARTÍCULO 33 El sufragio es una función y una obligación cívica que se ejerce

ante las Juntas Electorales en votación directa y secreta por los ciudadanos inscritos en

el Registro Civil. El ciudadano costarricense por naturalización no podrá sufragar sino

después de tres años de haber obtenido la carta respectiva.

ARTÍCULO 34 La ley regulará el ejercicio del sufragio en los procesos

electorales, de acuerdo con los siguientes principios:

a) Autonomía de la función electoral.b) Responsabilidad de los partidos, organizaciones y candidatos en los procesos

electorales en que participen. Es prohibido hacer promesas a la población en períodos de

campaña, que no sean viables o que no estén sustentadas técnica y financieramente. La ley

determinará las sanciones correspondientes para quienes incumplan este precepto.


c) Obligación del Estado de inscribir de oficio a los ciudadanos en el Registro

Civil y de proveerlos de cédula de identidad para ejercer el sufragio, así como de las

facilidades tecnológicas adecuadas para que emitan su voto en el lugar en donde se

encuentren.d) Garantías efectivas de libertad, transparencia, orden, pureza e imparcialidad por

parte de las autoridades gubernativas.e) Identificación del elector por medio de cédula con fotografía.

f) Garantías de participación en igualdad de condiciones y representación para las

minorías.g) El respeto al valor democrático en el proceso electoral y dentro de los movimientos

políticos.h) El respeto al pluralismo ideológico, político y a todas las opiniones,

independientemente de etnia, color, credo, origen social o nacional, sexo o

inclinación sexual.i) La igualdad de oportunidades en los medios de comunicación entre los

participantes en los procesos electorales.j) La participación efectiva de las mujeres en todos los procesos para lograr

condiciones reales de igualdad.k) La justicia y la legalidad electoral.l) La inderogabilidad singular de las normas para resolver casos concretos.m) La conservación del acto electoral.

ARTÍCULO 35 Todos los ciudadanos tienen el derecho individual o bien

agrupados en partidos o en organizaciones cívicas, comunales o sociales para intervenir

en política nacional y participar en elecciones populares distritales, cantonales y nacionales

con proposición de candidatos y la formulación de un programa de trabajo.

ARTÍCULO 36 La participación ciudadana constituye un derecho fundamental de

los habitantes de la República. Es obligación del Estado asegurarlo, estimularlo y

defenderlo.

Las instituciones de democracia que esta Constitución protege y que los Estatutos

Cantonales preservan y desarrollan son:

a) El plebiscito.

b) El referéndum con las limitaciones que establece la Constitución y la ley.

c) La iniciativa popular legislativa en materia constitucional estatutaria y legal,

conforme a la Constitución y la ley.


d) La revocatoria de mandato de los representantes populares en los distintos niveles,

para revocar el mandato del Presidente de la República se requiere dirigir una solicitud al

Congreso Nacional, debidamente fundamentada y firmada por al menos un 55% de los

electores del último corte del padrón nacional. Para revocar el mandato de los Diputados

Nacionales y Alcaldes e Intendentes Distritales se requiere una solicitud motivada y

firmada dirigida al Poder Electoral por al menos el 55% de los electores del último corte

del padrón nacional.

e) La acción popular mediante la cual cualquier ciudadano puede impugnar

directamente y sin ninguna condición o legitimación personal la constitucionalidad de la

ley.

f) La acción popular acusatoria mediante la cual cualquier ciudadano puede denunciar

aportando indicios o pruebas ante el fiscal General de la República a los representantes

populares y servidores públicos por hechos, acciones y decisiones que violen el deber de

probidad, resguardo y buen manejo de los fondos públicos en el ejercicio de sus funciones.

Se garantiza la confidencialidad de los denunciantes. Una ley promulgada, en efecto,

determina las condiciones de admisibilidad y precisa los demás aspectos de la revocatoria

de mandatos.

ARTÍCULO 37 El Estado financiará únicamente los gastos que demande el

Tribunal Supremo de Elecciones para llevar a cabo los procesos electorales nacionales, y

cantonales, los espacios de radio, televisión y prensa para que todas las fuerzas políticas

que participan en esos procesos puedan difundir sus ideas en condiciones de igualdad,

y los programas de educación y capacitación política que justifiquen debidamente las

organizaciones políticas. Estos rubros serán administrados y cancelados directamente por

el Tribunal Supremo de Elecciones. Los demás gastos los financiarán las agrupaciones de

su propio peculio, con las contribuciones reguladas que reciban de sus miembros y

simpatizantes. Una ley de financiamiento estatal y privado en campañas políticas regulará

la materia y podrá imponer límites y prohibiciones.

ARTÍCULO 38. Las campañas políticas por los medios de prensa y mediante

signos externos sean nacionales o cantonales se extenderán por un periodo máximo de

cuarenta y cinco días calendario, contados a partir del día siguiente a la convocatoria

que realice el Tribunal Supremo de Elecciones; y las campañas internas de los partidos


por un período máximo de treinta días a partir del día siguiente de la convocatoria que

efectúe el órgano interno competente. La ley determinará las sanciones y

responsabilidades para las organizaciones electorales, dirigentes y candidatos que

incumplan este mandato.

TÍTULO VII

DE LOS SUPREMOS PODERES NACIONALES

Capítulo I

Poder Legislativo Nacional

Sección Única

Congreso Nacional

ARTÍCULO 39 El Poder de legislar en el ámbito nacional reside en el pueblo, este

lo delega en el Congreso Nacional por medio del sufragio. Tal potestad no podrá ser

renunciada ni estar sujeta a limitaciones mediante convenios o contratos, ni directa ni

indirectamente, salvo por tratados, conforme a los principios del Derecho Internacional y a

la Constitución. El pueblo podrá también ejercer esta potestad mediante la iniciativa

popular legislativa para aprobar o derogar leyes y reformar parcialmente la Constitución,

cuando lo convoque al menos el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón

electoral respecto de leyes nacionales, y el diez por ciento del padrón cantonal respecto

de la legislación en los municipios. En estos casos, tanto el Poder Legislativo como el

Consejo Municipal en los Cantones están obligados a conocer y votar en el plenario el


proyecto de ley, o en el Consejo el acuerdo, proveniente de la iniciativa popular legislativa

en el plazo de sesenta días a partir de su presentación.

ARTÍCULO 40 Los diputados nacionales tienen ese carácter por la Nación. El

Congreso Nacional se compone por sesenta y un diputados: cuarenta y ocho elegidos por

distritos legislativos a razón de dos por cada distrito según el principio mayoritario y trece

elegidos por lista nacional, según el sistema proporcional. Una ley especial determinará los

distritos legislativos.

Habrá el mismo número de diputados suplentes quienes únicamente sustituirán a

los titulares en casos de renuncias o ausencias temporales y definitivas. La adjudicación de

plazas se hará por cociente y posteriormente según los candidatos que hayan obtenido el

mayor número de votos siguiendo estricto orden descendente.

Cada treinta años podrá revisarse el número de diputados nacionales para

determinar si razonablemente conviene variar el número. Los diputados nacionales durarán

en sus cargos cinco años y podrán ser reelectos únicamente por tres veces en forma

sucesiva.

ARTÍCULO 41 Para ser diputado Nacional se requiere:

a) Ser ciudadano en ejercicio.

b) Ser costarricense por nacimiento o por naturalización con diez años de residencia

en el país después de haber obtenido la nacionalidad.

c) Ser mayor de veinticinco años.

ARTÍCULO 42 No pueden ser elegidos diputados nacionales, ni inscritos como

candidatos para esa función:

a) El Presidente de la República o quien lo sustituya en el ejercicio de la Presidencia

en tiempo de la elección.

b) El Primer Ministro y los Ministros de Gobierno.

c) Los Magistrados Propietarios y Suplentes de la Corte Suprema de Justicia.

d) Los Magistrados propietarios y suplentes del Tribunal Supremo de Elecciones y el

Director del Registro Civil.

e) Los miembros del Consejo Supremo Contralor.

f) Los parientes de quien ejerza la presidencia de la República hasta el segundo

grado de consanguinidad o afinidad inclusive.


h) Las incompatibilidades mencionadas afectarán a quienes desempeñen los cargos

indicados dentro de los doce meses anteriores a la fecha de elección.

ARTÍCULO 43 El Diputado solamente no es responsable por las opiniones

que emita en el Congreso. Durante las sesiones no podrá ser arrestado por causa civil,

salvo autorización de la Asamblea o que el Diputado lo consienta. Desde que sea electo

propietario o suplente, únicamente cuando ejerza el cargo hasta que termine su período

legal, no podrá ser privado de libertad por motivo penal, solo cuando previamente haya

sido suspendido por la Asamblea Legislativa.

Esta inmunidad no sufre efecto en caso de flagrante delito, o cuando el Diputado la

renuncie, o respecto de los delitos que haya cometido antes del ejercicio de su cargo. Sin

embargo, el diputado que haya sido detenido por flagrante delito, será puesto en libertad si

la Asamblea lo ordenara. Para los efectos de prescripción de las responsabilidades penales,

civiles o administrativas, no se contarán los años en que el Diputado haya ejercido su

cargo.

ARTÍCULO 44 Ningún Diputado después de juramentado podrá aceptar, bajo pena

de perder su credencial, cargo o empleo de los otros Poderes del Estado o de las

Instituciones Autónomas, salvo cuando se trate de un Ministerio de Gobierno. En este caso

se reincorporará a la Asamblea al cesar en sus funciones. Esta prohibición no rige para

los que sean llamados a formar parte de delegaciones internacionales, ni para los que

desempeñen cargos docentes en Instituciones Universitarias. La función legislativa es

también incompatible con el ejercicio de todo otro cargo público por elección popular.

ARTÍCULO 45 Los Diputados no pueden celebrar, ni directa, ni indirectamente ni

por representación o por medio de terceros contrato alguno con el Estado, ni obtener

concesión de bienes públicos, ni intervenir como directores o gestores administrativos o

gerentes en empresas que contraten con el Estado, o entre instituciones públicas, obras,

suministros o explotación de servicios públicos, ni recibir dádivas, depósitos de valores,

bienes o servicios que condicionen o inclinen el ejercicio de sus funciones en beneficio de

intereses distintos de aquellos que deben guiar su función de legislador representante del

pueblo.

La violación de las prohibiciones consignadas en este artículo y en el anterior,

producirá la pérdida de la credencial de Diputado y dará lugar a formación de causa


judicial inmediata. Lo mismo ocurrirá si en el ejercicio de un Ministerio de Gobierno el

Diputado incurriere en alguna de esas prohibiciones.

ARTÍCULO 46 Los Diputados recibirán un salario mensual establecido por ley, el

cual se incrementará anualmente en proporción al incremento que el Estado otorgue para

los trabajadores del sector público. Es absolutamente prohibido para los diputados legislar

para sí o en beneficio de los otros miembros de los Supremos Poderes Nacionales en

materia salarial para el período en el cual ellos, representantes y servidores públicos

mencionados ejercen el Poder.

ARTÍCULO 47 El Congreso Nacional al iniciar cada legislatura nombrará de su

seno un Directorio compartido, el cual podrá ser reelecto consecutivamente. El mismo

procurará reflejar proporcionalmente las diversas fuerzas políticas que componen el

Congreso.

El Congreso se reunirá cada año, el día primero de mayo, aun cuando no haya sido

convocado y sus sesiones extraordinarias durarán seis meses divididas en dos períodos: del

primero de mayo al treinta y uno de julio, y del primero de setiembre al treinta de

noviembre. Las demás serán sesiones ordinarias. Una legislatura comprende las sesiones

ordinarias y extraordinarias celebradas entre el primero de mayo y el treinta de abril

siguiente.

El Congreso Nacional efectuará sus sesiones válidamente con la concurrencia de la

mitad más uno de la totalidad de los miembros que lo componen. Las sesiones serán

públicas, salvo que por razones muy calificadas de conveniencia nacional se acuerde que

sean secretas por votación no menor de las dos terceras partes de los Diputados presentes.

Las resoluciones del Congreso se tomarán por mayoría absoluta de votos

presentes, excepto en los casos en que la Constitución exija una votación mayor.

ARTÍCULO 48 El Poder Ejecutivo podrá convocar al Congreso a sesiones

extraordinarias. En estas solo se conocerán las materias y proyectos expresados en el

decreto de convocatoria, excepto que se trate del nombramiento de funcionarios que

corresponda hacer al Congreso, o de formas legales que sean indispensables al resolver los

asuntos sometidos a su conocimiento.

ARTÍCULO 49 El Poder Ejecutivo pondrá a la orden del Congreso la fuerza de

policía que solicite el Presidente del Directorio.


ARTÍCULO 50 Además de otras atribuciones que le confiere esta Constitución

corresponde exclusivamente al Congreso Nacional:

a) Dictar las leyes de interés nacional de la República, reformarlas, derogarlas y

darles interpretación auténtica, salvo en materia electoral, y conocer el informe acerca de la

legislación habilitante excepcional que haya dictado el Presidente de la República conforme

lo dispone el inciso p del artículo 62 de la Constitución.

b) Constituye materia de legislación nacional:

1. La seguridad nacional.2. Los derechos y garantías individuales y sociales.3. La nacionalidad y extranjería.4. La materia tributaria relativa a impuestos y cargas nacionales.5. La legislación electoral.

6. La creación o supresión de Ministerios e instituciones públicas nacionales, o la

transferencia de propiedad del sector público al privado7. El régimen de propiedad.8. El régimen de trabajo, derecho sindical y seguridad social.9. El régimen de finanzas del Estado en las condiciones y reservas previstas

por la Constitución.

10. Los Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios de la República.11. Lo relativo a la unidad monetaria de la Nación, crédito, pesas y medidas.

c) Nombrar al Primer Ministro propuesto por el Presidente de la República en un

plazo no mayor de cinco días hábiles a partir de la fecha de recibo de la propuesta y si se

rechaza solicitar un segundo candidato al día siguiente para su nombramiento en el plazo

antes indicado.

d) Dar posesión del cargo al Presidente de la República y resolver sobre las renuncias,

excusas, denuncias, actuaciones e incapacidades relativas al Presidente y al Primer

Ministro.

e) Fiscalizar y controlar los actos del Gobierno Nacional, y evaluar las políticas

públicas.

f) Aprobar o desaprobar los tratados y convenios públicos que celebre el Poder

Ejecutivo Nacional, y aprobar o desaprobar antes del 31 de julio el plan nacional de

desarrollo que presente el Presidente de la República en los primeros treinta días al inicio

de su gobierno.


g) Prestar o negar el consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al territorio

nacional.

h) Suspender las garantías individuales.

i) Conocer y resolver de las reformas a la Constitución.

j) R a t i f i c a r , n ombrar y remover los funcionarios de Estado que prescriba esta

Constitución.

k) Conocer de los informes que envíe el Poder Ejecutivo Nacional relativos a las

visitas oficiales al exterior que realice el Presidente de la República o el Primer Ministro.

l) Interpelar a los miembros del Consejo Supremo Contralor, al Primer Ministro y a los

Ministros de Gobierno y aprobar mociones de censura por dos tercios de la totalidad de los

miembros del Congreso que impliquen la caída del Primer Ministro y de los Ministros,

cuando a juicio del Congreso dichos funcionarios sean culpables de actos

inconstitucionales o ilegales, o de acciones políticas que hayan causado o puedan causar

perjuicio evidente a los intereses públicos.

m) Ratificar el nombramiento de los Embajadores realizado por el Presidente de la

República.

n) Conceder la ciudadanía honorífica conforme a la ley.

o) Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la

Nación, sea los yacimientos de carbón, fuentes y depósitos de petróleo y cualesquiera otras

sustancias hidrocarburadas, depósitos de minerales radioactivos, las fuerzas que puedan

obtenerse de las aguas del dominio público, los servicios inalámbricos, los cuales no

pueden salir del dominio del estado y solo podrán otorgarse en concesión por tiempo

limitado, sujetos a poder de fiscalización del Estado.

p) Ejercer el control político usando los mecanismos pertinentes, incluyendo el

nombramiento de comisiones investigadoras.

q) Conocer y votar en el plazo establecido los proyectos provenientes de la iniciativa

popular legislativa.

r) Las demás que establezca la Constitución.

ARTÍCULO 51 Durante las sesiones ordinarias, la iniciativa de ley corresponde a

cualquiera de los miembros del Congreso, también al Poder Ejecutivo Nacional por medio


del Presidente de la República y del Primer Ministro, a las Municipalidades del país, y a

los ciudadanos por medio de la iniciativa popular legislativa.

ARTÍCULO 52 Todo proyecto para convertirse en ley requiere obtener la

aprobación del Congreso Nacional en dos debates, cada uno en distintos días no

consecutivos, la sanción del Poder Ejecutivo Nacional, y debe publicarse en el Diario

Oficial, sin perjuicio de los requisitos que esta Constitución establece para casos

especiales.

Los actos administrativos y acuerdos del Congreso que no tienen carácter de ley no

requieren el trámite mencionado. La aprobación legislativa no dará a esos actos carácter de

leyes aunque se haga a través de los trámites ordinarios.

ARTÍCULO 53 El Poder Ejecutivo Nacional tiene el derecho de vetar la ley

porque juzgue que es inconveniente o porque es necesario hacerle reformas, para lo cual

contará con un plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha que se haya recibido

el proyecto aprobado por el Congreso. Si se objeta propondrá las reformas al devolver el

proyecto al Congreso.

Si no se objeta dentro del plazo mencionado el Poder Ejecutivo está obligado a

sancionar y publicar la ley en un plazo no mayor de quince días hábiles.

ARTÍCULO 54 Reconsiderado el proyecto por el Congreso con las observaciones

del Poder Ejecutivo Nacional, y si el Congreso las desecha y el proyecto fuere nuevamente

aprobado por dos tercios del total de los miembros, quedará sancionado y se mandará a

ejecutar como ley de la República. Si se adoptaran las modificaciones propuestas, se

devolverá el proyecto al Poder Ejecutivo Nacional, y este ente no podrá negarle la sanción.

De ser desechadas y de no reunirse los dos tercios de votos para resellarlo se archivará y

no podrá ser considerado sino hasta la siguiente legislatura.

Si el veto se funda en razones de inconstitucionalidad no aceptadas por el Congreso,

este enviará el proyecto a la Sala Constitucional para que resuelva el punto dentro de los

treinta días naturales siguientes a la fecha en que reciba el expediente.

Se tendrán por desechadas las disposiciones declaradas inconstitucionales y las

demás se enviarán al Congreso para la tramitación correspondiente. Lo mismo se hará con

el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, cuando la Sala declare que no

contiene disposiciones inconstitucionales.


ARTÍCULO 55 La ley es de acatamiento obligatorio y surte efecto desde el día

que ella designe, o a falta de este requisito diez días después de su publicación. Nadie

puede alegar ignorancia de la ley, salvo que ella misma lo autorice. No tiene eficacia la

renuncia a leyes generales ni a las leyes de interés público.

Los actos y convenios contra las leyes prohibitivas son nulos, si las mismas leyes

no disponen otra cosa. La ley no queda abrogada, ni derogada sino por otra posterior y

contra su observancia no puede alegarse desuso ni costumbre o práctica en contrario.

Cada cinco años el Congreso Nacional previo estudio técnico derogará las leyes

que determine que no tienen eficacia, ni vigencia, a fin de simplificar permanentemente

el sistema legal del país.

Capítulo II

Poder Ejecutivo Nacional

Sección Única

Jefatura del Estado

ARTÍCULO 56 El Poder Ejecutivo lo ejercen en nombre del pueblo, el Presidente

de la República, que es el Jefe del Estado, el Primer Ministro, los Ministros y

Viceministros de Gobierno en calidad de obligados colaboradores. Para ser Presidente,

Primer Ministro y Ministros se requiere ser costarricense por nacimiento y ciudadano en

ejercicio, del estado seglar y mayor de treinta y cinco años.

ARTÍCULO 57 No podrá ser elegido Presidente:

a) El que hubiere ejercido la Presidencia de la República anteriormente durante dos

períodos.

b) El que sea por consanguinidad o afinidad ascendiente, descendiente, o hermano de

quien ocupe la Presidencia de la República al efectuarse la elección o el que la hubiera

desempeñado en cualquier lapso dentro de los doce meses anteriores a esa fecha.


c) El que haya sido Primer Ministro, Ministro o Viceministro de Gobierno durante

los doce meses anteriores a la fecha de elección.

d) Los Magistrados Propietarios de la Corte Suprema de Justicia, los Magistrados

propietarios y suplentes del Tribunal Supremo de elecciones, el Director del Registro Civil,

los Directores o Gerentes de Instituciones Autónomas, el Contralor y Sub Contralor de la

República. Esta incompatibilidad comprenderá a las personas que hubieran desempeñado

los cargos indicados dentro de los doce meses anteriores a la fecha de elección.

e) El que haya sido condenado penalmente mediante sentencia firme por los

Tribunales de Justicia nacionales e internacionales.

ARTÍCULO 59 El período presidencial será de cinco años y el Presidente podrá

ser reelecto para otro período consecutivo. El Presidente de la República será elegido en

forma directa el primer domingo de febrero del año en que deben renovarse la Presidencia

y se ha r á simultáneamente por mayoría de votos que exceda el cuarenta por ciento del

número total de sufragios válidamente emitidos.

Deben figurar para su elección en una misma nómina con exclusión de cualquier

otro funcionario a elegir. Sin ninguna de las nóminas alcanzara la indicada mayoría, se

practicará una segunda elección popular el primer domingo de abril del mismo año entre

las dos nóminas que hubieran recibido más votos, quedando elegidos los que figuren en la

que obtenga el mayor número de sufragios.

Si en cualquiera de las elecciones dos nóminas resultaran con igual número de

sufragios suficientes, se tendrá por elegido para Presidente el candidato con mayor edad.

No pueden renunciar a la candidatura para la Presidencia los ciudadanos incluidos

en una nómina ya inscrita conforme a la ley, ni tampoco pueden abstenerse de

figurar en la segunda elección los candidatos de las dos nóminas que hubieran obtenido

mayor número de votos en la primera.

El Presidente de la República será juramentado y estará sujeto a los controles

normales de la función y de la hacienda pública y deberá rendir cuentas de su labor. Para

efectos legales, el o la cónyuge del Presidente de la Republica se reputa servidor(a) pública

si ejerce funciones administrativas en la Casa de Gobierno.


ARTÍCULO 60 El Primer Ministro reemplazará en su ausencia temporal al

Presidente. Si la ausencia fuera definitiva y absoluta entonces ocupará el cargo el

Presidente de Congreso Nacional.

ARTÍCULO 61 El Presidente de la República tomará posesión de su cargo el día

ocho de mayo, y terminado el período constitucional cesará por el mismo hecho en el

ejercicio de sus labores.

ARTÍCULO 62 Son deberes y atribuciones exclusivas del Presidente de la

República:

a) Proponer al Congreso Nacional el nombramiento del Primer Ministro y removerlo

libremente, remoción que implica el cese de funciones de los Ministros y Viceministros.

b) Nombrar y remover a propuesta del primer Ministro, los Ministros y Viceministros.

c) Definir, determinar y orientar la política de la Nación.

d) Representar a la Nación en los actos de carácter oficial.

e) Presentar al Congreso Nacional al iniciar su mandato un mensaje escrito relativo a

la orientación política que seguirá el país durante su mandato, para la buena marcha del

gobierno y el progreso y bienestar de la Nación.

f) Preservar la seguridad nacional y ejercer el mando supremo de la fuerza pública.

g) Definir y dirigir las relaciones internacionales de la República, celebrar y firmar

convenios, tratados públicos y concordatos, con información periódica al Congreso

Nacional durante el proceso de negociación.

h) Presidir el Consejo de Gobierno.

i) Disolver el Congreso Nacional y decretar fecha para realizar nuevas elecciones

legislativas.

j) Convocar al Congreso Nacional a sesiones ordinarias y extraordinarias y convocar a

referéndum conforme a la Constitución y a la ley.

k) Informar al Congreso de sus salidas del territorio nacional.

l) Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias necesarias

para el resguardo de las libertades públicas.

m) Sancionar y promulgar las leyes, conjuntamente con el Primer Ministro y Ministro

del ramo.

n) Vetar las leyes.


o) Ejecutar y hacer cumplir sin dilación alguna y con la jerarquía que corresponde las

sentencias dictadas por los organismos internacionales derivadas de los tratados firmados

por el país.

p) Decretar, previa consulta al Presidente de la Asamblea Legislativa y al Primer

Ministro, legislación excepcional habilitante durante un plazo no mayor a cuarenta y cinco

días hábiles, cuando la institucionalidad del país, su integridad territorial, los compromisos

internacionales, la prestación eficiente de servicios y la realización de obra pública

fundamental para el desarrollo nacional se encuentren amenazados o paralizados de manera

grave y persistente. Vencido el periodo habilitante de legislación extraordinaria, el

Presidente de la República conjuntamente con el Primer Ministro presentará y entregará un

informe pormenorizado al Congreso Nacional para su conocimiento y control político de

todo lo actuado.

q ) Las demás que le confiere esta Constitución y las leyes.

ARTÍCULO 63 El Primer Ministro es el encargado de dirigir, conducir y coordinar

la acción política cotidiana del Gobierno. Son atribuciones y deberes del Primer Ministro:

a) Reglamentar las leyes que corresponda, ejecutarlas y velar por su cumplimiento.

b) Nombrar y remover con sujeción al ordenamiento los servidores de confianza de

su dependencia.

c) Conducir las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

d) Presidir en ausencia temporal del Presidente de la República el Consejo de

Gobierno.

e) Ejercer iniciativa por medio del Presidente de la República en la formación de la

ley.

f) Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas.

g) Presentar al Congreso Nacional un mensaje escrito relativo a la acción concreta de

la Administración y del programa de Gobierno, proponiendo además medidas que

juzgue de importancia para el buen desempeño del Gobierno; esto al iniciarse el primer

período anual de las sesiones de cada legislatura.

h) Recibir a los jefes de Estado y representantes diplomáticos cuando el Presidente de

la República no pueda hacerlo.

i) Informar al Congreso Nacional de sus salidas fuera del territorio nacional.


j) Conformar el Consejo Económico y Social, incluyendo en él participación de la

ciudadanía.

k) Proponer al Congreso Nacional con aprobación previa del Presidente de la

República, y con la debida justificación, la derogatoria de leyes y simplificación del

ordenamiento del país.

l) Las demás que le confiere esta Constitución y las leyes.

ARTÍCULO 64 Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al

Primer Ministro y al respectivo Ministro de Gobierno:

a) Nombrar y remover libremente a los funcionarios que sirvan cargos de confianza,

con sujeción a los requisitos prevenidos por las leyes y la ley General de Empleo Público.

b) Disponer de la recaudación, inversión de las rentas nacionales de acuerdo con las

determinaciones y orientaciones de política nacional y según las leyes de la

República.

c) Ejecutar y hacer cumplir todo cuanto resuelvan o dispongan en los asuntos de su

competencia los Tribunales de la República y los organismos electorales a solicitud de los

mismos.

d) Promulgar y ejecutar los convenios, tratados, concordatos una vez aprobados por

el Congreso Nacional, cuando dicha aprobación la exija la Constitución.

e) Rendir al Congreso Nacional los informes que este le solicite en uso de sus

atribuciones.

f) Enviar al Congreso Nacional el proyecto de Presupuesto Nacional, con los

requisitos determinados en esta Constitución.

g) Disponer, previa consulta con el Presidente de la República, de la Fuerza Pública

para preservar el orden, defensa y seguridad de la Nación.

h) Expedir patentes de navegación.

i) Darse el reglamento que convenga para el régimen interior de sus despachos, y

expedir los demás reglamentos y ordenanzas necesarias para la pronta ejecución de las

leyes.

j) Suscribir contratos administrativos.

k) Emitir órdenes, instrucciones, circulares y directrices para orientar acciones y

decisiones internas y de política en general según corresponda.


l) Cumplir con los demás deberes y ejercer las otras atribuciones que le confiere

esta Constitución y las leyes.

ARTÍCULO 65 Para el despacho de los asuntos que correspondan al Poder

Ejecutivo, además del Presidente de la República y del Primer Ministro, habrá los

Ministros y Viceministros establecidos en la Constitución y los que fije la ley. Se

podrá encargar a un solo Ministro de dos o más carteras.

ARTÍCULO 66 La función de Primer Ministro, Ministro o Viceministro es

incompatible con el ejercicio de todo otro cargo público, sea o no de elección popular,

salvo el caso de que las leyes especiales le recarguen funciones.

ARTÍCULO 67 El Primer Ministro presentará al Congreso Nacional cada año

dentro de los primeros quince días del primer período de sesiones ordinarias, un informe

sobre la acción y resultados de las dependencias de gobierno.

ARTÍCULO 68 El Primer Ministro y los Ministros de Gobierno podrán concurrir

en cualquier momento con voz, pero sin voto, a las sesiones del Congreso Nacional y

deberán hacerlo cuando este lo disponga.

ARTÍCULO 69 Los decretos, acuerdos, directrices y órdenes el Poder Ejecutivo,

requieren para su validez las firmas del Presidente de la República, cuando sea el caso la

del Primer Ministro y la del Ministro del ramo y, en los casos que esta Constitución lo

establece, la aprobación del Consejo de Gobierno. Para el nombramiento y remoción del

Primer Ministro y de los Ministros basta la firma del Presidente de la República.

ARTÍCULO 70 El Consejo de Gobierno lo forman el Presidente de la República,

el Primer Ministro y los Ministros del ramo, bajo la presidencia del primero, o en su

ausencia, del segundo. Tendrá las siguientes funciones:

a) Solicitar al Congreso Nacional la declaratoria del Estado de Defensa Nacional y la

autorización para solicitar reclutamiento militar, organizar fuerzas de defensa y negociar la

paz.

b) Ejercer el derecho de gracia en la forma que indique la ley.

c) Nombrar y remover a los representantes diplomáticos de la República.

d) Nombrar a directores y funcionarios de instituciones cuya designación

corresponda al Poder Ejecutivo Nacional.

e) Deliberar, coordinar y articular la política gubernamental.


f) Resolver los demás asuntos que le someta el Presidente de la República o el

Primer Ministro.

Si la trascendencia del asunto lo exige, se podrá invitar a otras personas

temporalmente para que coparticipen en las deliberaciones del Consejo.

ARTÍCULO 71 El Presidente de la República, el Primer Ministro, Ministros y

Viceministros, serán responsables de sus atribuciones individuales o conjuntas que la

Constitución y las leyes les otorguen. Las responsabilidades de los actos dictados por el

Gobierno alcanzarán a todos los que hayan concurrido con su voto a dictar el acuerdo

legislativo.


Viceministros de Gobierno que hubieren participado en los actos que seguidamente se

indican, serán también conjuntamente responsables:

a) Cuando comprometan en cualquier forma la libertad, la independencia política o la

integridad territorial de la República.

b) Cuando impidan o estorben directa o indirectamente las elecciones populares, o

atenten contra los principios de alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia o de la libre

sucesión presidencial o contra la libertad, orden o pureza del sufragio.

c) Cuando impidan o estorben las funciones propias del Congreso Nacional o coarten

su libertad e independencia.

d) Cuando se nieguen a publicar o ejecutar las leyes y demás actos legislativos, salvo

que la Constitución lo permita, o a cumplir con las sentencias firmes de los organismos

internacionales.

e) Cuando impidan o estorben las funciones propias de los otros poderes o coarten a

los Tribunales la libertad con que deben juzgar las causas sometidas a su decisión, o

cuando invadan competencias propias de los organismos electorales o de las

municipalidades.

f) En todos los demás casos en que por acción o por omisión el Poder Ejecutivo

viole alguna ley expresa.

ARTÍCULO 73 La responsabilidad de quien ejerce la Presidencia de la República,

del Primer Ministro, Ministros y Viceministros de Gobierno por hechos que no


impliquen delito solo podrá reclamarse mientras se encuentran en el ejercicio de sus cargos

y hasta cinco años después de haber cesado en sus funciones.


Viceministros al asumir y al dejar sus cargos depositarán ante la Contraloría General de la

República una declaración jurada con un informe actual, completo y pormenorizado de

todo su patrimonio, el cual podrá ser conocido y examinado por la ciudadanía y los medios

de comunicación. Ambas declaraciones de patrimonio, la de inicio y la de término del

mandato serán publicadas para conocimiento de la ciudadanía en el Diario Oficial La

Gaceta.

ARTÍCULO 75 El Poder Ejecutivo administrativamente está conformado por la

Presidencia de la República, el Despacho del primer Ministro y doce Ministerios que son

Asuntos Exteriores: Seguridad Pública, Economía y Finanzas, Planificación, Industria y

Comercio, Desarrollo Rural, Ciencia y Tecnología, Educación y Cultura, Salud, Vivienda,

Energía y Recursos Naturales, Obras Públicas y Transportes, y el Consejo Económico y

Social. El Presidente de la República conjuntamente con el Primer Ministro podrá

variar la denominación de los Ministerios, sin que puedan elevar el número

establecido en la Constitución. No obstante si fuere pertinente l a creación o disolución

del número de Ministerios se requerirá de dos tercios de la totalidad de los miembros del

Congreso Nacional.

ARTÍCULO 76 La Procuraduría General de la República es el órgano superior

consultivo de asesoría legal de la Administración Pública centralizada y descentralizada,

goza de autonomía de gobierno, administración y presupuestaria. Está a cargo del

Procurador (a) General designado (a) por el Congreso Nacional mediante concurso público

por un período de siete años, no puede ser reelecto y cumple las funciones técnicas

señaladas en la ley.

ARTÍCULO 77 La Administración Pública descentralizada está integrada por los

entes y órganos previstos en esta Constitución y las demás establecidas por ley. La

creación de entes públicos descentralizados, órganos y dependencias públicas debe

ajustarse a criterios de racionalidad y necesidad debidamente comprobados, y con la

determinación de las fuentes de financiamiento respectivo. Es prohibida la integración de

las Juntas Directivas de las instituciones descentralizadas y dependencias públicas


utilizando criterios partidistas. La ley define los requisitos y condiciones que deben tener

los integrantes de estas Juntas y en ningún caso estarán integradas por más de cinco

miembros.

Una ley general de salarios públicos determinará los ingresos de todos los

funcionarios y servidores públicos del Estado y de sus entidades, con un capítulo especial

para regular las remuneraciones de los miembros de los supremos poderes y de Juntas

Directivas. Dicha ley respetará los derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas

de todos los trabajadores existentes antes de su promulgación.

Capítulo III

Poder Judicial Nacional

Sección Primera

La Corte Nacional de Justicia

ARTÍCULO 78 El Poder Judicial de la Nación es ejercido por la Corte Nacional de

Justicia, el Tribunal Supremo Constitucional, el Consejo Administrativo y los demás

tribunales contemplados en la Ley Orgánica del Poder Judicial Nacional. El Poder Judicial

por medio de la descentralización administrativa y organizativa impartirá la justicia con

independencia., y en igualdad de condiciones para todos.

En el ejercicio de sus competencias solo está sometido a la Constitución y a las

leyes, y las resoluciones que dicte no le imponen otras responsabilidades que las

expresamente señaladas por la ley.

ARTÍCULO 79 Corresponde al Poder Judicial, además de las funciones que señala

esta Constitución, impartir justicia y resolver definitivamente todas las causas que se le

sometan, así como ejecutar las resoluciones que pronuncie, con la ayuda de la fuerza

pública en caso de que sea necesario. Ningún Tribunal puede avocar el conocimiento de

causa pendiente ante otro, solamente podrá solicitar expedientes ad-effectum videndi. En

materia de derechos humanos y ambientales las sentencias de los Tribunales Internacionales

prevalecerán sobre las nacionales y serán de cumplimiento obligatorio por el Estado


Costarricense. En lo demás casos se aplicará lo establecido en los Tratados firmados, y de

conformidad al Derecho Internacional.

ARTÍCULO 80 La Corte Nacional de Justicia es el Tribunal Superior del

Poder Judicial; está formado por trece magistrados y cinco suplentes nombrados por el

Congreso Nacional mediante concurso público conforme a condiciones, requisitos y

procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial Nacional.

Una ley especial de nombramientos precisará las normas relativas, a fin de aplicar

el procedimiento de concurso para todos los jueces que se nombren en el Poder

Judicial Nacional. La Corte Nacional de Justicia tendrá exclusivamente funciones

jurisdiccionales y conocerá de los asuntos que indique la ley.

ARTÍCULO 81 Un Consejo Judicial Nacional, compuesto por el Presidente de la

Corte Nacional de Justicia, el Presidente del Consejo Administrativo de la Magistratura y

el Director de la Escuela Nacional Judicial, presidido por el Presidente de la Corte

Nacional, se reunirá dos veces al año para analizar y evaluar en conjunto los problemas

nacionales y territoriales de la organización, administración y aplicación de justicia en el

territorio nacional y proponer las medidas administrativas y legales que sean necesarias,

incluyendo las de descentralizar la justicia para que sea más oportuna y de mayor calidad.

Sección Segunda

El Tribunal Supremo Constitucional

ARTÍCULO 82 Corresponde al Tribunal Supremo Constitucional declarar por

mayoría absoluta de sus miembros la inconstitucionalidad de las normas de cualquier

naturaleza y de los actos sujetos al derecho público. No serán impugnables en esta vía los

actos jurisdiccionales del Poder Judicial, la declaratoria de elecciones que haga el Tribunal

Supremo de Elecciones, tampoco las sentencias de los Tribunales Internacionales a los que

adhiera el país ni los demás que determina la ley. Le corresponderá además:

a) Dirimir los conflictos de competencia entre los Poderes Nacionales del Estado,

incluido el Tribunal Supremo de Elecciones así como las demás entidades y órganos que

indique la ley.


b) Conocer de las consultas sobre proyectos de reforma constitucional, de aprobación

de convenios o tratados internacionales y de otros proyectos legislativos según se disponga

en la ley.

c) Conocer de los recursos de Habeas Corpus y de amparo por vía de apelación.

d) Resolver las controversias sobre competencias entre los Poderes Nacionales y

Cantonales.

e) Conocer de las controversias relativas a derechos y deberes de los sujetos de

derecho público y privado derivados de la aplicación de normas emanadas de los

Supremos Poderes de la Nación y de los órganos cantonales.

f) Las demás que establezca la Constitución.

ARTÍCULO 83 El Tribunal Supremo Constitucional está integrado por siete

Magistrados titulares y cinco suplentes nombrados por el Congreso Nacional mediante

concurso público. No podrá ser Magistrado quien haya ostentado en los diez años

anteriores, el cargo de Presidente y Vicepresidente de la República, Diputado, Ministro o

Viceministro.

Sección Tercera

El Consejo Administrativo del Poder Judicial

ARTÍCULO 84 El Consejo Administrativo del Poder Judicial es el encargado de la

administración del Poder Judicial y de la selección y nombramiento de todos los jueces,

funcionarios y judiciales, exceptuando los Magistrados de la Corte Nacional de Justicia,

del Tribunal Supremo Constitucional y de los tribunales jurisdiccionales cantonales. El

Consejo es independiente y sus funciones están determinadas en su ley orgánica. La

Escuela Nacional Judicial forma parte del Consejo Nacional, es la encargada de la

formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles para efectos de su

selección. El Consejo Administrativo evaluará cada dos años los resultados de la Escuela

Nacional Judicial y sugerirá las medidas correctivas si procediera. Es requisito para el

ascenso la aprobación de estudios especiales que requiera dicha Escuela.

ARTÍCULO 85 El Consejo Administrativo del Poder Judicial está integrado por

cinco miembros propietarios y cinco suplentes, dos elegidos por la Corte Nacional de


Justicia, uno elegido por el Colegio de Abogados y dos elegidos por el Consejo de

Rectores de las Universidades estatales del país procedentes de las Escuelas de

Administración. Los miembros titulares serán elegidos conjuntamente con los suplentes

por un período de seis años y solo podrán ser relectos una vez. Ni los jueces, ni los

magistrados podrán ser parte del Consejo Administrativo. De su seno se nombrarán un

presidente y un vicepresidente.

Capítulo IV

El Poder Electoral

Sección Única

Del Tribunal Supremo de Elecciones

ARTÍCULO 86 El Tribunal Supremo de Elecciones tiene a su cargo en forma

exclusiva e independiente la organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al

sufragio, así como las demás funciones que le atribuye esta Constitución y las leyes.

El Tribunal descentralizará sus funciones a nivel cantonal.

El Tribunal Supremo de Elecciones está integrado por tres Magistrados titulares y

tres suplentes, nombrados por la Corte Nacional de Justicia mediante concurso público por

períodos de seis años; podrán ser reelectos por un máximo de tres veces consecutivas.

Para ser Magistrado del Poder Electoral se requiere cumplir con los mismos

requisitos establecidos para los Magistrados del Poder Judicial Nacional y estarán sujetos

a las mismas responsabilidades, condiciones de trabajo y remuneraciones fijadas para ellos.

El cargo de Magistrado es incompatible con cualquier función remunerada por el Estado o

sus instituciones, excepto la docencia en instituciones de educación superior en horarios

fuera de su trabajo.

ARTÍCULO 87 El Tribunal Supremo de Elecciones tiene las siguientes

atribuciones:

a) Convocar a elecciones populares.

b) Nombrar a los miembros de las Juntas Electorales y delegados de acuerdo con la

ley.


c) Conocer de las resoluciones que dicten las juntas electorales y los delegados.

d) Investigar de oficio, a solicitud de los interesados, las denuncias sobre parcialidad,

política de servidores del Estado que tengan prohibición o sobre irregularidades en

procesos electorales, así como de los actos que emanen de los partidos políticos.

e) Dictar las medidas pertinentes para que los procesos relacionados con la fuerza

pública se desarrollen en condiciones de garantías y libertad irrestrictas.

f) Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos en las elecciones populares

y hacer la declaratoria definitiva de la elección en un plazo no mayor de treinta días

siguientes a la fecha de la votación.

g) Promover entre la ciudadanía la formación cívica de los costarricenses.

h) La interpretación exclusiva y obligatoria de las normas electorales,

constitucionales y legales.

i) Las demás que establece la Constitución y la ley.

El presupuesto nacional de la República contemplará los recursos razonables que

demande la función atribuida al Poder Electoral.

ARTÍCULO 88 Las sesiones del Tribunal Supremo de Elecciones son públicas,

salvo aquellas que por unanimidad los integrantes del Tribunal consideren que deben ser

privadas. Sus resoluciones son apelables, excepto la declaratoria de elecciones.

ARTÍCULO 89 Se crea el Juzgado Nacional Electoral dentro del Poder Electoral,

integrado por tres jueces para conocer de las apelaciones que se establezcan contra los

actos derivados de la actividad administrativa electoral que realiza el Tribunal Supremo de

Elecciones, así como de las actuaciones del Departamento Electoral del Registro Civil.

Conocerá además en última instancia de los recursos de amparo electoral que se

establezcan ante el Tribunal Supremo de Elecciones y de lo que disponga la ley. Los jueces

electorales tendrán el mismo régimen, requisitos e impedimentos de los jueces del Poder

Judicial Nacional.

ARTÍCULO 90 El Registro Civil es un órgano desconcentrado del Tribunal

Supremo de Elecciones, cuyas funciones son:

a) Llevar el Registro Central del Estado Civil y formar las listas de Electores, para lo

cual habrá un departamento civil y otro electoral cada uno con un director a su cargo.


b) Resolver las solicitudes para recuperar la calidad de costarricense, así como los

casos de pérdida de nacionalidad; ejecutar las sentencias judiciales que suspendan la

ciudadanía y resolver gestiones para recobrarla. Las resoluciones que dicte el registro

emanadas del Departamento Civil son apelables ante el Tribunal Supremo de Elecciones.

Las que emanen del Departamento Electoral serán apelables ante el Juzgado Nacional

Electoral.

c) Expedir las cédulas de identidad.

d) Las demás que señale la Constitución y la ley.

Capítulo V

Del Consejo Nacional de Control

Sección Única

ARTÍCULO 91 El Consejo Nacional de Control está compuesto por la Contraloría

General de la República, la Fiscalía General de la República, la Defensoría de los

Habitantes y las Superintendencias de Servicios Públicos Financieros, de Seguros y de

Pensiones, la Entidad Reguladora de Servicios Públicos y el Instituto de la Función Pública

con el fin de definir, articular y coordinar una política nacional de las entidades de control

que cumplan sus cometidos sin duplicar funciones y sin obstaculizar las finalidades

públicas y la actividad de sus habitantes.

El Consejo será presidido por el Contralor (a) General de la República, y en su

ausencia por el Fiscal General de la República.

ARTÍCULO 92 El Consejo Nacional de Control estará constituido por los jerarcas

de las entidades enumeradas en el artículo 91 de esta Constitución, y durarán en sus cargos

los años en que estén ejerciendo sus funciones en sus respectivas instituciones. Dichos

funcionarios serán juramentados por el Presidente del Congreso Nacional.

El Consejo Nacional tendrá como Presidente(a) al Contralor (a) General de la

República, y como Vicepresidente (a) al Fiscal General de la República; sesionará

ordinariamente al menos dos veces al año, y extraordinariamente cuando sea convocado por


el Presidente (a) del Consejo para deliberar y tomar decisiones conjuntas sobre asuntos de

su competencia.

ARTÍCULO 93 Son atribuciones del Consejo Nacional de Control:

a) Definir, coordinar y unificar políticas integrales de control sobre las actuaciones del

Estado, sus representantes, entidades y funcionarios públicos.b) Promover acciones y políticas conjuntas para defender los derechos de los

habitantes, y de la colectividad, así como los valores de probidad y legalidad en el ejercicio

de la función pública.c) Coordinar mecanismos conjuntos de fiscalización que permitan la medición de

metas y resultados en el marco de la legalidad.d) Determinar mecanismos y programas que compatibilicen el control oportuno de los

entes y órganos sujetos a control, con la eficiencia de gestión que requiere la

administración pública.e) Presentar un informe en el mes de mayo, cada dos años al Congreso Nacional

sobre los problemas determinados por las instituciones de control, proponiendo las medidas

que sean necesarias para resolverlos.f) Aprobar un presupuesto para la preparación y sesiones del Consejo Nacional de

Control distribuido proporcionalmente entre las entidades que lo integran. .g) Establecer un sistema nacional de rendición de cuentas y eliminar las duplicidades

que se determinen en el ejercicio del control.

i) Las que determine la ley.

ARTÍCULO 94 La Contraloría General de la República es una entidad de carácter

técnico, con plena autonomía de gobierno, administrativa y presupuestaria. Está a cargo de

un Contralor y un Sub Contralor General, que gozan de inmunidades y prerrogativas

de los miembros de los supremos poderes. Pueden ser removidos por el Congreso Nacional

mediante votación de las dos terceras partes del total de los diputados, si en el expediente

creado al efecto se comprobara ineptitud y procederes incorrectos.

La Contraloría General de la República garantiza la legalidad y la eficiencia

de los controles internos de todas las entidades públicas que reciben o manejan

fondos o bienes públicos. El control lo p u e d e ejercer en forma previa, p e r o

p r e f e r i b l e m e n t e a posteriori y en forma selectiva según lo decida, conforme con los

procedimientos, sistemas y principios que establece su ley. La vigilancia incluye el


ejercicio del control financiero, de gestión y de resultados, fundamentado en la eficiencia,

la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.

ARTÍCULO 95 La Fiscalía General de la República es una entidad técnica con

plena autonomía que está a cargo de un Fiscal General y de un Fiscal General Adjunto,

quienes gozan de inmunidades y prerrogativas de los miembros de los Supremos

Poderes. Está encargada de promover de oficio o a petición de parte, la acción judicial en

defensa de la legalidad, la honestidad en la función pública y los intereses públicos

tutelados por el derecho. Le corresponde además conducir desde el inicio la investigación

del delito, ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte, representar a los

habitantes en los procesos judiciales, emitir opiniones y dictámenes previos a las

resoluciones judiciales y demás que contemple la ley. El Ministerio Público y el

Organismo de Investigación Judicial dependen de la Fiscalía General.

ARTÍCULO 96 La Defensoría de los Habitantes es una entidad autónoma que está

a cargo de un Defensor (a) y un Defensor(a) Adjunto de los Habitantes, que gozan de las

inmunidades y prerrogativas de los miembros de los Supremos Poderes. Está encargada de

proteger los derechos e intereses de los habitantes y de las comunidades, supervisar el

cumplimiento de los deberes y obligaciones de la administración estatal y de la prestación

de los servicios públicos a los habitantes conforme a la ley.

ARTÍCULO 97 La Superintendencia de Servicios Públicos, la Superintendencia de

Servicios Financieros, la Superintendencia de Seguros, la Superintendencia de

Telecomunicaciones, y la Superintendencia de Pensiones son entidades técnicas a cargo

de un Superintendente y de un Superintendente Adjunto. Están encargadas de supervisar

y fiscalizar la actividad financiera, bursátil, de seguros, de pensiones, de

telecomunicaciones, y de servicios públicos regulados, y la actividad q u e se desarrolle

conforme a la ley en forma eficiente y en procura del desarrollo equilibrado del país.

Será función esencial el control cualitativo y eficiente y a precios competitivos en la

prestación de los servicios públicos y privados que se brinden a la población.

Una ley especial determinará con precisión la manera de financiamiento de estas

entidades, de modo que ellas se mantengan y actúen con plena independencia de criterio en

el ejercicio de sus responsabilidades de control.


ARTÍCULO 98 El Instituto de la Función Pública es un ente autónomo a cargo de

un Presidente y un Vicepresidente Ejecutivo, nombrados por períodos de seis años, por el

Presidente de la República en una terna enviada por el Consejo Nacional de Rectores de

las Universidades. Ese instituto está encargado de seleccionar, capacitar y nombrar los

empleados y funcionarios que trabajan en las instituciones de la administración pública del

Estado, exceptuando a los funcionarios de confianza, los funcionarios del Poder Judicial

y aquellos surgidos de la representación popular y los que contemplen otros mecanismos

de nombramiento conforme a la Constitución. Corresponde al instituto supervisar,

fiscalizar y garantizar a la sociedad la calidad e idoneidad de quienes laboran como

servidores públicos.

Es prohibido utilizar criterios políticos o partidistas en el nombramiento de quienes

trabajen en la función pública. Los criterios de selección deben ser en estricto apego a

idoneidad moral y profesional, vocación de servicio público y experiencia laboral. Una ley

nacional de empleo público regula todo lo relativo a la función pública.

TÍTULO VIII

DE LOS PODERES CANTONALES

Capítulo I

Los Cantones

Sección Primera

Del Gobierno, Administración y Hacienda

ARTÍCULO 99 El gobierno y la administración de los intereses y servicios

cantonales están a cargo de las Municipalidades, que tienen autonomía política, económica,

administrativa y financiera. Cada Cantón podrá promulgar su propio Estatuto Cantonal para

reglamentar las disposiciones de esta Constitución y del Código Municipal y adaptarlas a

sus realidades territoriales.

Las Municipalidad están compuestas así:


a) El Alcalde Municipal, elegido mediante votación directa por el cuerpo electoral

cantonal. Le corresponde ejercer la función Ejecutiva del gobierno cantonal.

b) El Consejo Municipal, máximo órgano legislativo del cantón, integrado por los

representantes de cada uno de los distritos conforme a la ley.

c) Los Síndicos conforme a la ley, y la Auditoria Municipal, compuesta por un

Auditor que ejercerá funciones de vigilancia y control sobre los servicios, obras y

presupuestos municipales. El Alcalde, los miembros de los Consejos, y los Síndicos se

elegirán por períodos de cinco años, un año después de las elecciones presidenciales,

pudiendo ser reelectos por dos períodos sucesivos. El Auditor será nombrado por dos

tercios de la totalidad de los miembros del Consejo Municipal.

Los municipios pueden crear, recaudar y disponer libremente de recursos

propios provenientes de las tasas y demás contribuciones que establezcan en su

jurisdicción, conforme con las disposiciones contenidas en la Constitución y en el Código

Municipal. Tienen, asimismo, participación en gravámenes directos o indirectos definidos

por la Constitución y las leyes en lo que recaude el Gobierno Central conforme con los

porcentajes establecidos. Los Municipios no podrán legislar sobre competencias atribuidas

a los poderes nacionales según lo dispuesto por la Constitución.

ARTÍCULO 100 El Municipio tiene en su jurisdicción poder de legislación,

administración, financiamiento, coordinación y ejecución; puede dictar acuerdos,

reglamentos, actos administrativos, resoluciones, directrices y circulares en los siguientes

asuntos:

a) Tendrán a su cargo las funciones y la prestación directa, y, o indirecta o coordinada

con instituciones del Estado y descentralizadas de los servicios públicos en educación,

salud, vivienda y urbanismo, industria, comunicaciones y tecnologías, agua potable,

drenaje, alcantarillado, alumbrado público, disposición de aguas residuales y de residuos,

limpieza, mercados, cementerios, mataderos, calles, parques, suelos públicos y todas las

demás que sean de interés general y que no contradigan las potestades de los poderes

nacionales.

b) A dministración de los bienes públicos cantonales y distritales para fines de interés

general.


c) Constitución de empresas de servicios públicos, alianzas municipales, planes de

desarrollo regional, convenios con el Estado, y alianzas público-privadas.

d) I n f r a e s t r u c t u r a , t ransporte público y desarrollo de ciudades inteligentes.

e) Asentamientos humanos, u s o d e l s u e l o y o t o r g a m i e n t o d e l i c e n c i a s

y p e r m i s o s d e c o n s t r u c c i o n e s

f) Agricultura y defensa de la ruralidad, bosques, pesca, ganadería, obras públicas,

medio ambiente, y zonas de reserva ecológica.

g) Finanzas, rentas, crédito, tipos de financiamiento incluyendo la titularización de

flujos de ingresos municipales que sirvan para financiar obra pública.

h) Otorgamiento de permisos para actividades comerciales, económicas y de cualquier

índole, conforme a lo dispuesto en el artículo 22 de esta Constitución.

i) Administración de la policía municipal, defensa y seguridad del Cantón.

j) Zonas francas, zonas industriales, turismo e incentivos.

k) Beneficencia y obras de bienestar público.

l) Promoción de la cultura, de las artes y del deporte en todas sus expresiones.

m) Protección de la niñez, de los adultos mayores y de la población en general.

n) To d o s l o s d e m á s asuntos contemplados en la legislación municipal.

Sección Segunda

Los Alcaldes

ARTÍCULO 101 En cada cantón habrá un Alcalde elegido quien será remunerado

por el Tesoro Municipal conforme a la ley.

Para ser Alcalde (esa) se requiere:

a) Ser costarricense en el ejercicio de los derechos del ciudadano. b) Ser mayor de

veinticinco años de edad.

c) Poseer título académico o profesional universitario.

d) Haber residido en forma continua y permanente en el cantón, durante al menos tres

años.

e) No tener juzgamientos penales.

ARTÍCULO 102 Los Alcaldes:


Los Alcaldes son los Ejecutivos y administradores de los intereses del

Cantón. Sus funciones son:

a)Promulgar, publicar y ejecutar los acuerdos municipales y las leyes

nacionales, cuidar y promover especialmente la tranquilidad pública, el buen orden, la

seguridad de las personas, el desarrollo económico, social, cultural y ambiental, así

como los bienes y derechos de los ciudadanos y habitantes del cantón.

b) Colaborar para que en sus cantones se practiquen las elecciones en la forma y en

los periodos señalados en esta Constitución y en la legislación Municipal.

c) Promover el desarrollo, la buena gestión y administración, recaudación e inversión

legal de las rentas y bienes que corresponden a su Cantón.

d) Cuidar para que los encargados del manejo de los fondos y rentas

correspondientes rindan sus cuentas en los tiempos prefijados por la ley, persiguiendo los

abusos o defraudaciones que noten o que tuvieren conocimientos.

e) Concurrir a las sesiones municipales, e informar al Consejo de los asuntos

concernientes al municipio, indicando las medidas correctivas y formular iniciativas y

proyectos tendientes a promover mejoras y adelantos para el cantón.

f) Presentar anualmente al Consejo un programa de trabajo conjuntamente con el

presupuesto cantonal para el año siguiente y una rendición de cuentas de su gestión.

g) Cumplir y hacer cumplir las leyes y el orden público y representar judicial y

extrajudicialmente a la Municipalidad en la firma de los actos y contratos que sean de su

competencia.

h) Gestionar y coordinar la implementación de políticas públicas y obras de desarrollo

con el gobierno nacional.

i) Promover la inclusión digital de las personas, bienes y servicios, así como del uso de

las tecnologías para el desarrollo de ciudades inteligentes.

j)Las demás que fije el Código Municipal.

TÍTULO IX

DE LA ECONOMÍA Y LA HACIENDA PÚBLICA


Capítulo Único

La Hacienda Pública

Sección Primera

Tributos y reparto de los ingresos tributarios

ARTÍCULO 103 El régimen tributario costarricense es simple, y tiene como

objetivo la recaudación de los ingresos de modo equitativo, para el desarrollo sostenible

del país.

Los únicos tributos existentes en la República de Costa Rica son los establecidos en

esta Constitución y las leyes, y los creados, desarrollados e implementados en los

Cantones. La creación de nuevos tributos nacionales requiere el voto de dos tercios de la

totalidad de los miembros del Congreso Nacional.

Ningún tributo puede exceder del cinco por ciento sobre la base imponible, excepto

los derechos aduaneros, los impuestos sobre la cerveza, licores y tabacos, las tasas de las

casas de juego y el impuesto sobre la publicidad, los cuales pueden llegar hasta un veinte

por ciento sobre la base imponible. El impuesto inmobiliario no puede exceder del cero

punto trece por ciento sobre la base imponible, y esta solo puede ser revisada cada

septenio. El impuesto sobre el capital y sobre los activos no puede exceder de uno por

ciento sobre la base imponible. Las tasas y contribuciones que se fijen no pueden exceder

de un tres por ciento de la base imponible.

En ningún momento la carga tributaria total puede exceder del veinticinco por

ciento del promedio del Producto Interno Bruto durante los últimos cinco años, y los

impuestos específicos de creación restringida serán excepcionales y solo podrán

establecerse limitando su vigencia en el tiempo. El Estado tendrá un sistema tributario con

el menor número de impuestos posibles, con el objeto de que sean cobrados de manera

efectiva por el Gobierno de la República.

ARTÍCULO 104 Corresponde al Gobierno Nacional el producto de los ingresos

provenientes de los siguientes tributos:

a) Los impuestos sobre el comercio exterior y las transacciones internacionales.

b) Los impuestos sobre ingresos y utilidades.


c) Los impuestos sobre las transacciones de capital, operaciones de crédito, cambio y

bolsa; el impuesto sobre los títulos valores.

d) Los impuestos sobre bienes y servicios. Del impuesto sobre valor agregado

corresponderá al Gobierno Nacional el 75%.

e) El 75% por ciento del impuesto sobre la propiedad de vehículos y los

combustibles.

f) El impuesto sobre los activos de las empresas.

g) Los demás que establezca la ley.

Las operaciones de seguro y reaseguro están exentas de todo tributo, no así los

ingresos provenientes de tales operaciones para las compañías aseguradoras y

reaseguradoras, las cuales pagarán un único impuesto de hasta el cinco por ciento de sus

ingresos brutos.

ARTÍCULO 105 Corresponden a los cantones los ingresos provenientes de los

siguientes tributos:

a) El veinticinco por ciento del impuesto del valor agregado recaudado en el Cantón.

b) El impuesto sobre bienes inmuebles.

c) El veinticinco por ciento sobre el impuesto de combustibles que se recaude a

nivel Cantonal.

d) El veinticinco por ciento del impuesto sobre la propiedad de vehículos

domiciliados en el Cantón.

e) El veinticinco por ciento de los impuestos de licores, cervezas y tabaco que se

recaude a nivel nacional.

f) Las tasas y contribuciones contempladas por prestación de servicios públicos

contemplados en el Código Municipal y en las leyes. Solo podrán crearse otras tasas y

contribuciones mediante el voto afirmativo de dos tercios de los miembros de Consejo

Municipal.

ARTÍCULO 106 La República y los Cantones velan y atienden por separado los

gastos derivados del cumplimiento de sus funciones y atribuciones, salvo que la

Constitución o los Estatutos cantonales dispongan lo contrario. Todos los gastos en los

Cantones actuando por delegación de la República serán atendidos por esta.


El Gobierno Nacional podrá otorgar ayudas financieras a los Cantones para

inversiones de especial importancia que fuesen necesarias para contrarrestar alteraciones

del equilibrio económico general, o para compensar las desigualdades de capacidad

económica dentro del territorio nacional, o para promover el crecimiento armónico general

o de los diversos repartos territoriales.

La reglamentación de las inversiones se hará por ley nacional que requiere la

aprobación del Congreso Nacional y por convenios administrativos concluidos en virtud de

la Ley de Presupuestos de la República.

Sección Segunda

La Compensación Financiera

ARTÍCULO 109 Una Ley especial de Compensación Financiera velará para que

quede debidamente compensada la desigual capacidad financiera de los Cantones;

determinará las condiciones para los derechos de compensación de los Cantones, así como

los criterios para la fijación de la cuantía de las prestaciones de compensación. Dicha ley

podrá determinar que el Gobierno Nacional y los Cantones con más desarrollo, concedan

de sus propios recursos asignaciones a los Cantones de capacidad reducida para cubrir a

título complementario sus necesidades financieras generales.

Sección Tercera

El Presupuesto General del Sector Público Nacional

ARTÍCULO 107 El Presupuesto del Gobierno de la República se sujetará a las

siguientes reglas:

a) El proyecto de presupuesto debe ser elaborado por las autoridades del Ministerio de

Economía y Finanzas, y remitido al Congreso Nacional en la oportunidad que indica esta

Constitución, acompañado de todos los presupuestos de la administración pública

descentralizada y desconcentrada, de tal manera que aquel y estos se puedan consolidar

posteriormente para formar el Presupuesto General del Sector Público.


b) El Presupuesto debe ser un instrumento de desarrollo económico y social,

equilibrado, completo y unitario, y debe formularse con base en resultados, con definición

de metas, objetivos e indicadores que sirvan para la evaluación de su rendimiento.

c) El Presupuesto debe concordar con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y

de los correspondientes Planes Operativos Anuales.

d) El Presupuesto debe comprender todos los ingresos probables y todos los gastos

autorizados de la Administración Pública, aplicables a dos años fiscales, que deben

coincidir con el año calendario. En ningún caso el monto de los gastos presupuestados

debe exceder el de los ingresos probables, previamente certificados por la Contraloría

General de la República, en cuanto a su efectividad fiscal.

e) Los gastos corrientes del presupuesto deben financiarse solo con recursos ordinarios.

f) Los ingresos y rentas fiscales nacionales deben ingresar a la Tesorería Nacional y los

ingresos cantonales a la tesorería municipal. No se admiten rentas o tributos con destino

específico, salvo las contribuciones y tasas y lo dispuesto en esta Constitución. No se

podrán crear instituciones públicas u órganos que no tengan fuentes de ingresos sostenibles

comprobadas y certificadas por la Contraloría General de la República para su

funcionamiento.

g) El Presupuesto debe contener todos los compromisos legalmente contraídos por

deuda pública, interna y externa a la fecha de su aprobación, todos los compromisos

emanados de sentencias judiciales firmes dictadas en contra del Estado y las partidas

necesarias para que sea completo, incluyendo el pago de salarios de los servidores

públicos que lo sean en esa fecha, sus bonificaciones y las compensaciones a que tengan

derecho por plazas que se supriman en el ejercicio fiscal correspondiente.

h) El Presupuesto constituye el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y

disposición de recursos del Estado; y solo puede ser modificado por iniciativa del Poder

Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Economía y Finanzas. Todo proyecto de

modificación o enmienda que signifique aumento o creación de gastos debe sujetarse a lo

dispuesto en este párrafo.

i) Quedan prohibidos los gastos extrapresupuestarios y quien incurra en ellos los

cubrirá con su propio peculio, además de que sufrirá las sanciones penales del caso. Sin

embargo, la ley regulará las excepciones muy calificadas en caso de guerra, conmoción


interna o calamidad pública, en que se pueden permitir tales gastos o cambios

presupuestarios para satisfacer necesidades urgentes e imprevistas. En estos casos debe

emitirse un Decreto Ejecutivo razonado, cuya publicación equivaldrá a una convocatoria

automática del Congreso a sesiones extraordinarias para lo que haya lugar.

j) Las normas generales del presupuesto deben figurar solo en la Ley de Organización y

Funcionamiento de la Hacienda Pública, y la iniciativa de su proyecto o de su reforma

corresponde únicamente al Poder Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Finanzas.

Este artículo es de aplicación para los presupuestos del sector público descentralizado y de

los cantones en lo que fuere pertinente.

ARTÍCULO 108 El Presupuesto del Gobierno de la República debe ser sometido a

conocimiento del Congreso a más tardar el primero de setiembre cada dos años, de

manera que su discusión se inicie en la primera sesión del mes de noviembre siguiente y se

concluya dentro de ese mismo mes. Si no hubiere aprobación en este plazo, regirá el

presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo Nacional, sin cambio alguno, para el

próximo período fiscal de dos años, y cuando el monto de algún rubro general fuere

rechazado, debe ser objeto de un presupuesto complementario, negociado de común

acuerdo entre ambos Poderes, dentro de dicho plazo.

ARTÍCULO 109 El Poder Ejecutivo Nacional enviará a la Contraloría General de

la República la liquidación del Presupuesto Nacional y las que presenten las instituciones,

empresas u organismos de la administración pública descentralizada, a más tardar el

primero de marzo posterior al cierre fiscal. La liquidación constituye un ejercicio de

rendición de cuentas y no simplemente un procedimiento contable. La Contraloría deberá

remitir esas liquidaciones al Congreso junto con su dictamen antes del primero de mayo

posterior al cierre del año fiscal. La aprobación o rechazo definitivo de las cuentas

corresponde al Congreso, quien debe publicar en el Diario Oficial lo que al efecto resuelva,

junto con dicho dictamen. Iguales reglas se aplican para la liquidación de los presupuestos

cantonales.

ARTÍCULO 110 Los contratos administrativos que deban celebrar los Poderes del

Estado, sean ellos nacionales, cantonales o del sector público descentralizado, se harán

especialmente mediante licitación pública, y bajo los procedimientos de la ley de


contratación según el monto respectivo y con las excepciones calificadas que ella

señale.

Sección Cuarta

De la Tesorería Nacional

ARTÍCULO 111 La Tesorería Nacional está a cargo de un Tesorero Nacional y

de un Subtesorero Nacional, nombrados por el Congreso Nacional por propuesta en terna

del Instituto de la Función Pública por un periodo único de ocho años.

Ambos funcionarios gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones, de

acuerdo con la Ley sobre Organización y Funcionamiento de la Hacienda Pública; solo

podrán ser removidos por causa justa, previa formación del expediente por la Contraloría

General de la República. En los cantones habrá tesorerías municipales.

ARTÍCULO 113 Todo gasto del Gobierno Central que deba hacer la Tesorería

Nacional y que no se refiera a salarios, ha de ser publicado en el Diario Oficial. Igual

publicación deben someterse los gastos de las instituciones, empresas y organismos de la

administración pública descentralizada, con la misma excepción.

Sección Quinta

Régimen económico y Economía presupuestaria

ARTÍCULO 114 El Gobierno Nacional y los Cantones son independientes en lo

que a su economía presupuestaria se refiere, pero deben mantener exigencias de

coordinación y de equilibrio económico general.

Por ley nacional que requiere la aprobación del Congreso Nacional debe fijarse

principios de validez conjunta para la economía presupuestaria que tenga en cuenta las

exigencias coyunturales y una planificación financiera de varios años de duración. Para

evitar perturbaciones del equilibrio económico general se dictarán, mediante ley nacional,

disposiciones sobre:


a) Cantidades máximas, instrumentos y condiciones de los créditos que pueden

contratar los cantones.

b) La obligación de la República y de los Cantones de mantener depósitos no

redituables en el Banco Central de Costa Rica, a título de reservas de compensación

coyuntural.

c) Las que sean necesarias para el equilibrio sano de las finanzas de la Nación.

ARTÍCULO 115 La totalidad de los ingresos y gastos de la República y de los

Cantones deberá figurar en la Ley de Presupuestos de la República. El presupuesto

nacional y el cantonal deben ser equilibrados en sus ingresos y gastos.

Los gastos que excedan el límite fijado en el respectivo presupuesto o se realicen

fuera de los mismos, requieren la aprobación del Ministerio del ramo. Esta aprobación solo

podrá ser otorgada en el caso de una necesidad imprevista e ineludible, recabando de

previo la opinión de la Contraloría General de la República.

ARTÍCULO 116 El crecimiento de la oferta monetaria total, definida como la suma

de los billetes y monedas emitidos por el Banco Central de Costa Rica, más los depósitos

bancarios en cuenta corriente, no pueden exceder en ningún período fiscal del crecimiento

real del producto interno bruto más el promedio ponderado del índice de inflación de los

países con que principalmente comercie Costa Rica, según las demás determinaciones

complementarias que haga la ley.

ARTÍCULO 117 El volumen del crédito otorgado por el Sistema Financiero

Costarricense al Estado y a sus instituciones, directa o indirectamente, no puede exceder en

ningún período fiscal de dos tercios del volumen del crédito total dado al sector público.

La ley podrá reducir este último límite máximo, dentro del propósito general de

que el crédito sea fundamentalmente para el desarrollo del sector privado.

ARTÍCULO 118 La enumeración de los derechos y garantías anteriores no excluye

otros previstos en la Constitución y en los Estatutos Cantonales, tendientes a establecer

estímulos a la producción y al esfuerzo propio, a la racionalización del gasto público y a

lograr que la administración pública nacional y cantonal se oriente a dar el mejor servicio a

la población para impulsar el desarrollo económico y social del país.

Sección Sexta


La moneda y el Banco Central de Costa Rica

ARTÍCULO 119 El colón es la moneda nacional con poder liberatorio ilimitado,

pero la ley puede establecer cualquier otra moneda fuerte con el mismo poder liberatorio,

aplicable a cualquier clase de transacciones, en beneficio de todos los factores de la

economía nacional, especialmente de las clases más desvalidas del país. La emisión de

moneda nacional solo puede hacerla el Banco Central si cuenta con respaldo al cien por

cien en oro u otros metales preciosos, en divisas fuertes o en derechos especiales de giro

por cada colón que se emita.

ARTÍCULO 120 El Banco Central está organizado como persona jurídica de

derecho público independiente, con autonomía de gobierno, administrativa, patrimonial y

técnica, sujeto a un régimen legal propio.

El Estado, por intermedio del Banco Central, velará por el mantenimiento de la

capacidad adquisitiva de la moneda. Sus objetivos principales son el mantener la

estabilidad interna y externa de la moneda nacional y asegurar su conversión a otras

monedas. El Presidente del Banco Central y sus Directores serán nombrados por el

Congreso Nacional de ternas que enviará el Presidente de la República.

TÍTULO X

DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

Capítulo I

Reformas a la Constitución Nacional


ARTÍCULO 121 Los proyectos de reforma de la Constitución pueden ser iniciados

por el Presidente de la República, por moción de cualquiera de los miembros del Congreso

Nacional o por iniciativa popular.

ARTÍCULO 122 La elaboración y promulgación de una nueva Constitución

compete a una Asamblea Nacional Constituyente, convocada mediante ley especial a ese

efecto.

La Asamblea Nacional Constituyente no podrá intervenir en la administración de la

República ni en el actuar de los supremos poderes y demás entes u órganos públicos.

Tendrá plazo de un año a partir de su integración para presentar a la ciudadanía el proyecto

de nueva Constitución. Ciento cincuenta días después será aprobada o rechazada mediante

votación popular. Si es aprobada por la ciudadanía se publicará en el plazo de treinta días

en el Diario Oficial.

La Constitución entrará en vigencia doce meses después de su publicación. En este

periodo entre la publicación y su entrada en vigencia se explicará a la población en todo el

territorio nacional el nuevo texto constitucional.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TRANSITORIO PRIMERO

Con la entrada en vigencia de esta Constitución se celebrarán elecciones para

la


Presidencia de la República y el Congreso Nacional.


A más tardar en el plazo de cinco años después de su entrada en vigor, la legislación

nacional y de los Cantones deberá estar ajustada a la nueva Constitución aprobada.

TRANSITORIO SEGUNDO

Mientras se promulga la ley respectiva, los cantones de Los Chiles, Upala, Guatuso

y San Carlos con sus delimitaciones territoriales actuales constituirán la provincia Huetar

Norte. Los cantones de Osa, Corredores, Buenos Aires, Golfito, Pérez Zeledón y Coto Brus

con sus delimitaciones territoriales actuales constituirán la provincia de Térraba.

Los actuales distritos del Cantón Central de San José y los Cantones de Curridabat,

Montes de Oca, Goicoechea, Moravia, Tibás, Escazú, Santa Ana y Alajuelita constituirán la

el Distrito Metropolitano.

TRANSITORIO TERCERO

A partir de la aprobación de esta Constitución, en el plazo de un año calendario, se

determinarán las instituciones y organismos públicos que habrá de preservarse o liquidarse

para adecuar el nuevo concepto de Estado, exceptuando aquellas que la misma

Constitución haya mantenido.

propuesta nueva constituciÓn polÍtica para la … · conduzca a una re-fundación político...

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