proses pemindahan pedagang pasar ngasem ke pasty
DESCRIPTION
Pemindahan lokasi sebuah kawasan perdagangan adalah salah satu halyang vital dalam dunia perencanaan wilayah dan kota. Di Indonesia, pemindahansebuah lokasi perdagangan tidak jarang menimbulkan konflik. Sebuah2pemindahan yang damai, bisa dikatakan sebagai sebuah prestasi dari pemerintahdaerah yang bersangkutan.Seperti halnya yang terjadi pada perpindahan Pasar Ngasem ini, konflikdapat diminimalkan, bahkan hampir tidak terdapat konflik sama sekali. Sebuahdeskripsi historis yang mendetail merangkum berbagai sisi pandangan menjadi halyang penting sebagai dokumentasi yang mempermudah berbagai pihak untukmempelajari dan menerapkan kembali dalam kasus dan kondisi serupa.TRANSCRIPT
PROSES PEMINDAHAN PEDAGANG SATWA PASAR NGASEM KEPASTY (PASAR SATWA DAN TANAMAN HIAS YOGYAKARTA)
Tugas AkhirDiajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh derajat
Sarjana Teknik
IHSAN ARISWANTO04/177422/TK/30034
PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTAJURUSAN TEKNIK ARSITEKTUR DAN PERENCANAAN
FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS GADJAH MADA
2013
1KATA PENGANTAR
Sebelum jauh membaca buku ini, penulis mengingatkan pada para pembacabahwa, meskipun tulisan ini seharusnya adalah tulisan ilmiah, akan tetapi karenaketidakfokusan penulis dalam melakukan riset, dan kegagalan penulis untukdisiplin berkonsultasi dengan pembimbing, buku ini mengalami beberapakesalahan yang mengurangi bobot ilmiahnya. Buku ini ditulis dalam keadaaansangat mendesak, sewaktu penulis sudah terancam dengan drop out dariUniversitas Gadjah Mada.
Terlepas dari itu semua, penulis menjamin bahwa data-data penelitian yang ada didalamnya adalah valid, hanya saja hasil analisis dan kesimpulan, masih perludilakukan pembenahan.
Meskipun penulis merasa malu untuk menyebut nama-nama besar berikut ini,namun, tanpa mereka penulis tidak akan bisa menyelesaikan buku ini. Penulismengucapkan terima kasih kepada:
• Prof. Achmad Djunaedi, pembimbing dalam penulisan buku ini, meskipunpenulis gagal untuk mengecap ilmu akademisnya, namun ilmu kehidupanyang beliau ajarkan tidak akan pernah luntur.
• Bapak Sani dan Bapak Retno Widodo, sebagai penguji dalam ujianpendadaran yang telah memberi banyak masukkan untuk masa depanpenulis.
• Bapak Aris dan Bu Kurnia, yang tanpa lelah mendorong penulismenyelesaikan buku ini.
• Seluruh staf JUTAP UGM yang memberi kesempatan penulis untuk lepasdari ancaman drop out.
Selain itu, tanpa bantuan dana dan moril dari keluarga, serta kawan-kawan PWKUGM, terutama dari angkatan 2003, 2004, 2005, dan 2006, serta kawan-kawandari komunitas lainnya, penulis tidak akan pernah bisa merampungkan kewajibanakademisnya. Hanya ucapan terima kasih yang bisa penulis berikan pada mereka.
Sleman, 3 Februari 2013
IHSAN ARISWANTO
i
Alhamdulillahi rabbil 'alamin, nahmaduhu wa nasta'inuhu wa nastaghfiruhu, wa na'udzubillahi minsyururi anfusinaa wa sayyiati a'malina, man yahdillahu fa laa mudhillalah, wa man yudhlil fa laahadiyalahu.
Asyhadu an Laa ilaaha illallah wahdahu laa syarikalah, wa laa na''budu illa iyyah, mukhlishiinalahuddiin, walau karihal kafirun, walau karihal munafiqun, walau karihal mulhidun
Wa asyhadu anna sayyidina Muhammadin shalallahu 'alaihi wa aalihi wa baarik wassalam,'abduhu wa rasuuluhu., laa nabiyya ba'dahu. Huwannuuru yahdill haqq.
Allahumma shalli wa sallim 'alaa sayyidina, wa habibina, wa maulana, wa syafi'ina Muhammadinshalallahu 'alaihi wa aalihi wa baarik wassalam, kamaa shalaita 'alaa sayyina Ibrahim wa 'ala aalisayyidinaa Ibrahim
Alfatihah penulis hadiahkan kepada Nabi Muhammad shalallahu 'alaihi wa aalihi wa baarikwassalam, beserta keluarganya, sahabat-sahabat beliau, juga kepada para ulama , para guru-guru yang membawa jalur Islam, khususnya kepada Sultan Para Wali, Syaikh Abdul Qadir Jailani,juga pada segenap ulama dalam thariqah Bani 'Alawi, khususnya Al-Faqih Muqaddam, Guru kamiHabib Munzir Al-Musawwa, Habib Syech bin Abdul Qadir As-Segaf, Habib Naufal bin MuhammadAl-Aydrus, serta para guru lain baik dalam jalur Ba'alawi maupun di luarnya.
Alfatihah juga teruntuk bagi almarhum kakek kami, Kyai Wignyo Wiyadi, adik kami yang telahmendahuli, Nyai Ahad Pahing, Kyai Gonosri Legi, Kyai Gonosari Kliwon, dan seluruh arwah baikleluhur, maupun keluarga kami, serta muslimin muslimat semua, baik yang hidup maupun wafat.
Bagi mereka semua... Alfatihah...
Terima kasih untuk: Bapak dan Simbok, Prof Djun guru kehidupan bagipenulis, pak Aris yang seperti bapak kandung kami di kampus, Bu Niayang ikhlas membantu kami, Dewi yang tak lelah membantu danmenyayangi, Mc dan Bolu, Zaki, Iwan, Nini, Wahyu ndut, bu Erika & BuIsti, Imam & Dika, semua yang dulu di kontrakan Cuwi, PWK 04semuanya, tak muat saya menyebut satu-satu :), Mas Akhid, Ajeng, Arul,Ario, dan semua PWK 03, Jito dkk di PWK 05, Budis dkk di PWK 06,Dimas dll di PWK 07, kawan-kawan OMMB, kawan-kawan PPNU, SyekhWahyudi atas doa-doanya, KH A.Zabidi guru kami, Aris & Si Doel, Andyadan Alfa di K-73, Novi T.Sipil, aksel Delayota semuanya
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR..............................................................................................i
BAB IPENDAHULUAN...................................................................................................1
1.1 Latar Belakang...................................................................................................11.1.1 Melihat Situasi Pemindahan Pedagang Di Indonesia............................11.1.2 Pemindahan Pedagang Satwa Pasar Ngasem........................................21.1.3 Communicative Planning.......................................................................3
1.2 Rumusan Masalah..............................................................................................4
1.3 Pertanyaan Penelitian.........................................................................................4
1.4 Tujuan Penelitian................................................................................................5
1.5 Batasan Penelitian..............................................................................................51.5.1 Batasan Isi..............................................................................................51.5.2 Batasan Tempat......................................................................................51.5.3 Batasan Waktu.......................................................................................6
1.6 Manfaat Penelitian.............................................................................................6
1.7 Keaslian Penelitian.............................................................................................6
BAB IITINJAUAN PUSTAKA.........................................................................................9
2.1 Konsep Proses Pembangunan............................................................................92.1.1 Pentingnya Proses Dalam Pembangunan Masyarakat...........................92.1.2 Prinsip-Prinsip Proses Pembangunan Masyarakat...............................10
2.2 Konsep Konflik................................................................................................122.2.1 Pengertian Konflik...............................................................................122.2.2 Konflik Dalam Pembangunan Dan Perubahan....................................152.2.3 Pencegahan Konflik Dalam Proses Pembangunan..............................15
2.3 Konsep Perencanaan Komunikatif (Communicative Planning)......................162.3.1 Teori Communicative Action Oleh Habermas.....................................162.3.2 Konsep Communicative Planning Dalam Proses Perencanaan...........17
BAB IIIMETODE PENELITIAN....................................................................................20
3.1 Pendekatan Penelitian......................................................................................20
3.2 Teknik Pengumpulan Data...............................................................................213.2.1 Wawancara...........................................................................................213.2.2 Observasi Langsung............................................................................213.2.3 Studi Dokumen....................................................................................22
iii
3.2.4 Studi Pustaka.......................................................................................22
3.3 Instrumen Penelitian.........................................................................................223.3.1 Cara Analisis Data...............................................................................23
3.4 Tahapan Penelitian...........................................................................................233.4.1 Tahapan Sebelum Penelitian................................................................233.4.2 Tahapan Pengumpulan Data................................................................233.4.3 Tahapan Analisis Data.........................................................................24
BAB IVGAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN...............................................25
4.1 Gambaran Umum Kota Yogyakarta.................................................................254.1.1 Letak Kota Yogyakarta........................................................................254.1.2 Administrasi Dan Luasan....................................................................254.1.3 Topografi Kota Yogyakarta..................................................................284.1.4 Kependudukan Kota Yogyakarta.........................................................284.1.5 Perekonomian Kota Yogyakarta..........................................................29
4.2 Gambaran Umum Kecamatan Kraton..............................................................304.2.1 Letak Kecamatan Kraton.....................................................................304.2.2 Kondisi, Luasan, Dan Pembagian Administratif.................................324.2.3 Kependudukan Dan Perekonomian.....................................................33
4.3 Gambaran Umum Kecamatan Mantrijeron......................................................334.3.1 Kependudukan Mantrijeron.................................................................35
BAB VTEMUAN DAN PEMBAHASAN.......................................................................36
5.1 Perkembangan Pasar Ngasem dan Pasty..........................................................365.1.1 Perkembangan Pasar Ngasem..............................................................365.1.2 Perkembangan PASTY........................................................................435.1.3 Pembagian Periode Proses Pemindahan Pasar Ngasem......................50
5.2 Periode Pra-Rencana Penataan Kawasan Taman Sari......................................52
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.7.1: Keaslian Penelitian...............................................................................7Tabel 2.3.1 Contoh keterangan tabel......................................................................15Tabel 2.4.1 Contoh tabel bentuk lebar....................................................................18
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1: Segitiga Konflik Menurut Galtung....................................................12Gambar 2.2 Contoh keterangan gambar.................................................................15Gambar 2.3 Contoh keterangan gambar berikutnya..............................................16
vi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.1.1 Melihat Situasi Pemindahan Pedagang di Indonesia
Pemindahan pedagang yang berujung konflik ternyata bukan hal yang
jarang di negara ini. Dari pemberitaan di media, maupun pengalaman yang
didapati sehari-hari dapat dillihat bagaimana proses pemindahan terkadang
menimbulkan pertentangan, terutama dari kalangan pedagang. Beberapa lokasi
perdagangan yang hendak dipindah terpaksa harus digusur paksa dengan
menurunkan aparat (dalam hal ini biasanya Satuan Polisi Pamong Praja),
sementara dalam prosesnya diwarnai demonstrasi yang masif.
Tentu saja kondisi konflik tersebut sangat jauh dari kondisi ideal yang
diharapkan oleh pemerintah maupun masyarakat. Adanya ketidaksepahaman
ataupun perbedaan cara berfikir antara pedagang dan pemerintah disinyalir
sebagai sebab terjadinya konflik dalam pemindahan lokasi perdagangan.
Sementara pandangan yang sering ditemui di media adalah pemerintah seringkali
disalahkan dan dianggap tidak berpihak pada rakyat kecil.
Di tengah berbagai kondisi tidak ideal tersebut, ternyata terdapat beberapa
keberhasilan yang dicapai oleh beberapa pemerintah kota. Salah satu keberhasilan
tersebut adalah di Kota Yogyakarta yang berhasil memindahkan pedagang satwa
dari Pasar Ngasem ke Pasar Satwa dan Tanaman Hias Yogyakarta.
1
1.1.2 Pemindahan Pedagang Satwa Pasar Ngasem
Pasar Satwa Ngasem Yogyakarta yang telah beroperasi sejak tahun 1960
akhirnya ditutup untuk sementara pada tanggal 22 April 2010. Bekas Pasar
Ngasem ini dikembangkan untuk pasar wisata yang diisi pedagang tradisional,
pedagang suvenir, serta tempat wisata kuliner yang mendukung fungsi wisata
kawasan Taman Sari.
Ditandai dengan sebuah kirab budaya meriah, sebanyak 287 pedagang
Pasar Ngasem berpindah dan menempati lokasi baru yaitu PASTY (Pasar Satwa
dan Tanaman Hias Yogyakarta) yang berada di kawasan Mantrijeron, Jalan
Bantul, di bagian selatan Kota Yogyakarta. Sebuah perpindahan monumental
karena Pasar Ngasem selama ini telah menjadi salah satu simbol tradisi dan
simbol sejarah Yogyakarta.
Pemindahan pedagang Pasar Ngasem ini merupakan salah satu solusi
terpadu penataan Kota Yogyakarta. Paling tidak, dalam pemindahan ini telah
tercakup dua hal: penataan kawasan cagar budaya Taman Sari dan pengembangan
kawasan selatan Kota Yogyakarta. Gubernur Yogyakarta mengungkapkan bahwa
perpindahan ini tidak hanya menguntungkan bagi Kota Yogyakarta, namun juga
bagi Kabupaten Bantul (www.pemda-diy.go.id/berita tanggal 10 April 2010,
diakses Desember 2010).
Pemindahan lokasi sebuah kawasan perdagangan adalah salah satu hal
yang vital dalam dunia perencanaan wilayah dan kota. Di Indonesia, pemindahan
sebuah lokasi perdagangan tidak jarang menimbulkan konflik. Sebuah
2
pemindahan yang damai, bisa dikatakan sebagai sebuah prestasi dari pemerintah
daerah yang bersangkutan.
Seperti halnya yang terjadi pada perpindahan Pasar Ngasem ini, konflik
dapat diminimalkan, bahkan hampir tidak terdapat konflik sama sekali. Sebuah
deskripsi historis yang mendetail merangkum berbagai sisi pandangan menjadi hal
yang penting sebagai dokumentasi yang mempermudah berbagai pihak untuk
mempelajari dan menerapkan kembali dalam kasus dan kondisi serupa.
1.1.3 Communicative Planning
Dari sisi akademik, tampaknya pendekatan komunikatif dalam khasanah
perencanaan wilayah dan kota telah banyak diterapkan di berbagai tempat di
Indonesia. Communicative planning yang lebih mengedepankan dialog dan
kebersamaan mulai dirasakan keberhasilannya.
Sebelum pemindahan pedagang Ngasem ini, Pemerintah Kota Yogyakarta
juga telah berhasil melakukan pemindahan pedagang klithikan dari Jalan
Mangkubumi ke Pasar Pakuncen dengan pendekatan komunikatif. Seperti
dikatakan walikota Yogyakarta, Herry Zudianto, pemindahan pedagang Ngasem
juga menggunakan cara yang hampir sama seperti pemindahan pedagang
klithikan. Demikian juga di Surakarta, tahun 2006 Pemerintah Kota Surakarta juga
memindahkan PKL dengan metode communicative planning.
Tidak adanya satu metode yang khusus dalam penerapan Communicative
Planning menghasilkan cara yang berbeda-beda dalam pelaksanaannya di
lapangan (Veeroja, 2012). Penerapan dalam satu kasus bisa jadi berbeda dengan
3
penerapan untuk kasus lain. Bagaimana penerapan communicative planning dalam
pemindahan pedagang satwa Pasar Ngasem akan bisa ditemukan dengan
memahami proses pemindahan dari awal hingga selesainya pemindahan.
1.2 Rumusan Masalah
Penulis tergerak untuk melakukan penelitian terhadap proses pemindahan
pedagang pasar Ngasem tersebut dengan maksud untuk bisa mendapatkan
gambaran utuh tentang bagaimana perpindahan tersebut dapat berjalan dengan
mulus tanpa ada konflik yang berarti.
Sebagai bagian dari upaya dokumentasi atas pemindahan pedagang satwa
Pasar Ngasem, peneliti akan mendeskripsikan proses pemindahan, dari sejak
rencana pemindahan digulirkan oleh Pemerintah Kota Yogyakarta hingga
terjadinya perpindahan tanggal 22 April 2010. Peneliti menitikberatkan pada
upaya pencegahan maupun peredaman konflik dalam proses pemindahan ini.
Setelah itu, peneliti akan mencari faktor-faktor yang mempengaruhi
pemindahan pedagang satwa Pasar Ngasem ini bisa berjalan dengan mulus tanpa
adanya konflik dengan mengacu pada konsep communicative planning dari teori
para pakar.
1.3 Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah pada nomor 1.2 maka disusun pertanyaan
penelitian sebagai berikut.
1. Bagaimana proses pemindahan pedagang Pasar Satwa Ngasem ke Pusat
Satwa dan Tanaman Hias Yogyakarta?
4
2. Faktor-faktor apa yang menjadi sebab keberhasilan pemindahan pedagang
satwa Pasar Ngasem tanpa konflik?
1.4 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Mendeskripsikan proses pemindahan Pasar Ngasem ke Pasar Satwa dan
Tanaman Hias Yogyakarta (PASTY) dengan memaparkan dalam bentuk
narasi kronologis dengan mendasarkan pada wawancara maupun dokumen
yang sudah ada.
2. Menggali faktor-faktor pencegahan dan peredaman konflik selama proses
pemindahan Pasar Ngasem dengan analisis communicative planning.
1.5 Batasan Penelitian
1.5.1 Batasan Isi
Isi yang diteliti adalah segala proses yang dilaksanakan Pemerintah Kota
Yogyakarta beserta pihak-pihak lain yang terkait dalam upaya pemindahan Pasar
Ngasem. Selanjutnya dari proses tersebut dianalisis untuk menemukan faktor-
faktor yang mempengaruhi keberhasilan pemindahan pedagang.
1.5.2 Batasan Tempat
Penelitian mengambil tempat di bekas Pasar Satwa Ngasem yang telah
dikembangkan menjadi Pasar Wisata dan di PASTY sebagai tempat berdagang
yang baru bagi pedagang satwa.
1.5.3 Batasan Waktu
5
Rentang waktu yang diamati oleh peneliti adalah sejak digulirkannya
rencana pemindahan pedagang satwa Pasar Ngasem sampai dua tahun setelah
terjadinya pemindahan pedagang. Adapun waktu pelaksanaan penelitian adalah
mulai September 2012 sampai dengan Februari 2013.
1.6 Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dapat diperoleh dari penelitian ini adalah sebagai
berikut bagi dunia akademis, khususnya bidang Perencanaan Wilayah dan Kota,
diharapkan penelitian ini dapat memperkaya khasanah pemikiran dalam
pembelajaran manajemen konflik dan penerapan communicative planning.
Bagi pemerintah, penelitian ini dapat menjadi salah satu penelitian yang
bisa dipetik pelajarannya ketika akan melakukan sebuah pemindahan tempat
perdagangan, tentunya dengan menyesuaikan pada kondisi dan situasi setempat.
Bagi kalangan umum, penelitian ini diharapkan dapat menjadi alat
dokumentasi dan bahan pembelajaran publik. Khusus bagi warga Kota
Yogyakarta, penelitian ini diharapkan dapat membawa manfaat untuk membangun
sikap saling percaya antara warga dengan pemerintah.
1.7 Keaslian Penelitian
Dalam menentukan keaslian penelitian ini, dicari penelitian lain dengan
tema dan pendekatan yang serupa dengan yang dilakukan oleh peneliti. Terdapat
banyak penelitian tentang relokasi pedagang namun terkait dengan Pedagang Kaki
Lima (informal) yang berbeda dengan fokus penelitian ini yaitu pedagang formal.
6
Beberapa penelitian lain yang penulis temukan terkait dengan pemindahan
pedagang pasar Ngasem, maupun hal terkait seperti revitalisasi Pasar Ngasem
dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 1.7.1: Keaslian Penelitian
Judul dan TahunNama
PenelitiInstitusi
Perbedaan denganPenelitian Ini
Proses Relokasi PKL Pasar '45Banjarsari (2012)
Rahmi Fitritara
PWK UGMPenelitian memfokuskan pada PKL di Pasar '45 Banajarsari
Kajian Modernisasi Pengelolaan Pasar Tradisional Berbasis Modal Sosial
Kementrian PU
Kementrian PU
Penelitian memfokuskan pada modal sosial dengancakupan pasar-pasar dari beberapa kota termasuk Yogyakarta
Video Dokumenter Pasar Ngasem (2010)
Hermawan Sapto Purnomo
STMIK AMIKOM
Penelitian memfokuskan pada pembuatan video dokumenter dengan mengambil lokasi Pasar Ngasem pada saat pemindahan berlangsung
Relokasi Pasar Ngasem dalamSurat Kabar (2011)
Mario Antonius Birowo
UniversitasAtma Jaya
Penelitian memfokuskanpada pemberitaan di suratkabar tentangpemindahan pedagangPasar Ngasem
7
2BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Proses Pembangunan
2.1.1 Pentingnya Proses dalam Pembangunan Masyarakat
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, salah satu arti dari kata proses
adalah runtunan perubahan (peristiwa) dalam perkembangan sesuatu
(http://pusatbahasa.kemendiknas.go.id/kbbi).
Dalam teori pembangunan terdapat minimal dua pemahaman mengenai
pencapaian pembangunan. Kedua hal tersebut adalah pembangunan yang
berorientasi pada hasil akhir dan pembangunan yang berorientasi pada proses (Ife
dan Tesoriero, 2008). Ife dan Tesoriero tampaknya membandingkan kedua
pemahaman tersebut secara berhadapan.
Pembangunan yang berorientasi pada hasil akhir, menggunakan
mekanisme pemisahan antara tujuan dengan sarana. Meskipun bisa mencapai
tujuan dengan lebih cepat, namun pembangunan dengan orientasi hasil akhir dapat
terjatuh pada penghalan segala sarana untuk mencapai tujuan pembangunan,
termasuk penggunaan kekerasan (Ife dan Tesoriero, 2008).
Selanjutnya, keduanya menjelaskan bahwa dalam mengevaluasi proyek
pembangunan masyarakat, siapapun harus melihat pada proses. Dalam
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan, proses harus lebih dikedepankan
daripada hasil akhir. Proses yang baik akan mendorong masyarakat untuk
8
menentukan tujuan mereka dan tetap menguasai perjalanan dalam mewujudkan
tujuan akhir. (Ife dan Tesoriero, 2008).
2.1.2 Prinsip-Prinsip Proses Pembangunan Masyarakat
Proses pembangunan yang baik memiliki prinsip-prinsip berikut (Ife dan
Tesoriero, 2008).
1. Memadukan antara proses, hasil, dan visi pembangunan. Orientasi pada
proses tidak berarti mengorbankan hasil akhir, tetapi tetap berpedoman
pada visi pembangunan. Adapun visi tersebut harus menghormati proses.
2. Integritas proses, yaitu bahwa proses harus dijaga agar tetap sesuai dengan
visi pembangunan yang akan diwujudkan.
3. Menumbuhkan kesadaran masyarakat dengan cara saling berbagi
pengalaman antara pemerintah dengan masyarkat.
4. Menjalankan kerjasama dan konsensus. Pemerintah sebagai pelaksana
pembangunan selalu mengajak masyarakat dalam proses pembangunan
serta menetapkan kesepakatan bersama dalam merumuskan dan
melaksanakan rencana pembangunan.
5. Menetapkan langkah-langkah (tahapan) pembangunan. Pembangunan
yang berorientasi pada proses memang memakan waktu yang lebih lama.
6. Pembangunan dilaksanakan dengan menetapkan tahapan-tahapan untuk
dijalani bersama antara pemerintah dengan masyarakat.
9
7. Mengedepankan perdamaian dan menghindari kekerasan. Pelaksana
pembangunan wajib mendahulukan prinsip-prinsip damai dan tidak
menggunakan kekerasan untuk mencapai tujuan.
8. Menerapkan prinsip inklusivitas, yaitu bahwa setiap golongan
diikutsertakan tanpa membeda-bedakan sesuai dengan posisi masing-
masing.
9. Menerapkan community buiding (pembangunan masyarakat) dengan cara
menumbuhkan sikap saling membutuhkan antara pihak-pihak yang terlibat
dalam pembangunan.
Selain prinsip-prinsip di atas, dalam praktik pelaksanakan suatu perubahan
dalam proses pembangunan masyarakat hendaknya selalu dilakukan hal-hal
berikut (Soetomo, 2009):
1. masyarakat perlu diikutsertakan dalam pemecahan masalah,
2. kegiatan dilaksanakan atas dasar kesepakatan bersama,
3. memahami adanya berbagai perbedaan pendapat dan persepsi dalam
masyarakat,
4. terjadi mekanisme saling mengisi antara unsur dalam masyarakat guna
melakukan adopsi perubahan,
5. memberikan peluang bagi adanya revisi/modifikasi dalam proses yang
sedang berjalan.
10
2.2 Konsep Konflik
2.2.1 Pengertian Konflik
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, salah satu arti dari kata konflik
adalah percekcokan, perselisihan, pertentangan; sedangkan konflik sosial
diartikan sebagai pertentangan antaranggota masyarakat yang bersifat menyeluruh
dalam kehidupan ( http://pusatbahasa.kemendiknas.go.id/kbbi).
Penjelasan konflik menurut berbagai pakar ilmu sosial sebagai berikut
(Waluya, 2009):
1. menurut Robert Lawang konflik dapat diartikan sebagai benturan kekuatan
dan kepentingan antara satu kelompok dengan kelompok lain dalam proses
perebutan sumber-sumber kemasyarakatan (ekonomi, politik, sosial, dan
budaya) yang relatif terbatas,
2. menurut Kartono konflik merupakan proses sosial yang bersifat
antagonistik dan terkadang tidak bisa diserasikan krena dua belah pihak
yang berkonflik memiliki tujuan, sikap, dan struktur nilai yang berbeda,
yang tercermin dalam berbagai bentuk perilaku perlawanan, baik yang
halus, terkontrol, tersembunyi, tidak langsung, terkamuflase, maupun yang
terbuka dalam bentuk tindak kekerasan.
Konsep konflik memiliki banyak dimensi dan bisa dilihat sesuai dengan
sudut pandang pengamatnya dan sesuai dengan tujuan analisis si pengamat
(Rummel, 1976). Dalam penelitian ini, istilah konflik dimaksudkan sebagai
konflik yang terjadi dalam proses pembangunan.
11
2.2.2 Penyebab Konflik
Untuk memahami munculnya konflik, dapat dilihat tiga komponen yang
membentuk konflik yaitu sikap, perilaku, dan kontradiksi (Galtung, 2003) Ketiga
komponen tersebut tergambar dalam “segitiga konflik” berikut.
Sumber: Galtung (2003:54)
Sikap adalah cara berfikir dan kesadaran yang ada pada diri seseorang,
sedangkan perilaku adalah tindakan seseorang dalam menyikapi sebuah peristiwa
(Galtung, 2003).
Kontradiksi, dijabarkan oleh Galtung (2003) sebagai keadaan-tujuan yang
tidak cocok dalam suatu sistem pencapaian tujuan. Tujuan dalam hal ini
dimaksudkan sebagai sesuatu yang ingin dicapai, sedangkan keadaan-tujuan
adalah tercapainya tujuan (Galtung, 2003).
Menurut Galtung (2003) konflik terjadi dengan rumus berikut:
Konflik = Sikap + Perilaku + Kontradiksi
12
Artinya konflik timbul ketika ada ketiga komponen tersebut, yaitu sikap
menentang, adanya perilaku menentang, dan ada kontradiksi yang merupakan
peristiwa.
Pruit dan Rubin dalam (Soetomo, 2009) menyebutkan penyebab timbulnya
konflik adalah:
1. timbulnya berbagai aspirasi dari tiap individu, bahwa mereka mampu
untuk mendapatkan suatu objek berharga untuk diri mereka sendiri, serta
merasa berhak atas objek tersebut;
2. terjadinya kesenjangan antara aspirasi dengan prestasi, yaitu bahwa
aspirasi yang ada berkembang dengan sangat pesat namun tidak ada
alternatif nyata yang bisa memuaskannya;
3. ambiguitas pada persepsi terhadap kekuasaan yang membuat satu pihak
merasa lebih kuat daripada pihak lainnya;
4. lemahnya aturan dan norma yang berakibat membentuk cara pandang
individu terhadap hak-haknya yang terkadang tidak cocok dengan individu
lainnya;
5. cemburu terhadap kelompok lain yang menyebabkan satu kelompok
mencoba memaksakan aspirasinya pada kelompok lain;
6. munculnya kelompok penentang yang berusaha memperjuangkan
aspirasinya serta merasa terpisah dari kelompok lain.
13
2.2.2 Konflik dalam Pembangunan dan Perubahan
Konflik dalam pembangunan dan perubahan masyarakat bisa terjadi antara
sesama anggota masyarakat maupun antara masyarakat dengan pemerintah.
Konflik antara sesama masyarakat biasa disebut konflik horizontal, sedangkan
konflik antara masyarakat dengan pemerintah biasa disebut konflik vertikal
(Waluya, 2009).
Pembahasan yang relevan dalam penelitian ini adalah tentang konflik
vertikal. Konflik vertikal dalam pembangunan bisa muncul di antaranya karena:
1. masyarakat merasa bahwa kegiatan pembangunan/perubahan yang ada,
bukanlah miliknya,
2. kegiatan perubahan tersebut tidak mendapat dukungan dari masyarakat
dan bukan merupakan kesepakatan dalam sistem. (Soetomo, 2009)
Mulkhan dalam (Suharyanto, 2008) menjelaskan penyebab konflik dalam
masyarakat adalah:
1. adanya struktur yang timpang yang menciptakan suatu individu atau
kelompok masyarakat yang inferior dan superior dimana pihak yang lebih
kuat “menginjak-injak” hak maupun kepentingan dari pihak yang lemah,
2. dalam pendistribusian sumberdaya-sumberdaya, terutama sumber
daya kunci tidak mencapai kata keadilan.
2.2.3 Pencegahan Konflik dalam Proses Pembangunan
Konflik yang terjadi dalam sebuah proses pembangunan atau perubahan
dalam masyarakat dapat dihindari jika pemerintah dan masyarakat sama-sama
14
memahami pentingnya pembangunan tersebut.
Soetomo (2009) menyebutkan beberapa hal yang bisa dilakukan
pemerintah untuk meminimalkan timbulnya penolakan dan konflik dalam proses
pembangunan atau perubahan masyarakat sebagai berikut:
1. memberikan kesan bahwa perubahan tersebut akan mengurangi beban
masyarakat dan bukan menambah beban masyarakat,
2. memastikan bahwa perubahan tersebut tidak bertentangan dengan nilai-
nilai dasar dan idealisme yang sudah diterima masyarakat,
3. perubahan tersebut menawarkan jenis-jenis pengalaman baru yang
menarik,
4. perubahan tersebut tidak berkesan mengurangi otonomi masyarakat.
2.3 Konsep Perencanaan Komunikatif (Communicative Planning)
2.3.1 Teori Communicative Action oleh Habermas
Pendekatan komunikatif dalam proses perencanaan dikembangkan antara
lain dari pemikiran Jurgen Habermas dengan teori communicative action.
Habermas menekankan pentingnya komunikasi dan interaksi dalam membentuk
rasionalitas pemikiran seseorang (Connie, 2008).
Habermas menjelaskan bahwa posisi Communicative Action dalam
mencapai suatu tujuan adalah dalam lingkup pendekatan sosial dengan orientasi
untuk mendapatkan saling kesepahaman (Bolton, 2005). Posisi tersebut dapat
dilihat pada Gambar 2.2 berikut.
15
sumber: Bolton (2005:32)
Dengan gambar di atas, Bolton (2005) menjelaskan bahwa instrumental
action berorientasi pada tercapainya tujuan dengan cara-cara non-sosial (teknis),
sedangkan strategic action melakukan pendekatan sosial dengan mengizinkan
aktor-aktor yang terlibat dalam pencapaian tujuan untuk turut mempengaruhi
tercapainya tujuan.
Pada titik yang berseberangan, communicative action berorientasi pada
tercapainya kesepakatan dalam menuju tujuan. Communicative action
menomorduakan tercapainya tujuan dengan lebih mementingkan saling
kesepahaman (Bolton, 2005).
2.3.2 Konsep Communicative Planning dalam Proses Perencanaan
Masuknya teori communicative action ke ranah perencanaan antara lain
melalui pemikiran John Forester, Tore Sager, Judith Innes, dan Patsy Healey. Para
16
Gambar 2.2: Posisi Communicative Action dalam Mencapai Tujuan
pakar tersebut menerjemahkan communicative action yang berada dalam tataran
filosofis ke dalam communicative planning (Connie, 2008).
Stromberg (1999) merangkum pemikiran Sager dan Healey bahwa dalam
perencanaan komunikatif, perspektif yang digunakan adalah bagaimana kebijakan
dan strategi perencanaan dikembangkan dalam konteks sosial, sehingga
pemahaman dan kesepahaman diperoleh dari proses pembelajaran timbal balik
antara pihak yang berkepentingan (Stromberg, 1999).
Jauhiainen (dalam Veeroja, 2012) menjelaskan bahwa perencanaan
komunikatif adalah konsep yang luas dan tidak seragam, namun ada satu
kesamaan di antara para pemikir teori perencanaan yaitu bahwa proses
perencanaan komunikatif menekankan pentingnya partisipasi. Veeroja (2012)
merangkum pemikiran tentang perencanaan komunikatif dengan penekanan pada
kunci-kunci yang penting untuk diterapkan dalam proses perencanaan.
Rangkuman Veeroja selengkapnya dapat dilihat di Tabel 2.3.1 berikut.
Tabel 2.3.1: Rangkuman Pendapat Para Pakar tentang CommunicativePlanning
Nama Pakar Kunci Perencanaan Komunikatif
John Friedman - pembelajaran timbal balik antara pihak-pihak yang berkepentingan
- pembelajaran sosial bagi publik- pentingnya dialog dalam proses
perencanaan- pentingnya perilaku non-verbal
untuk dimengerti dalam proses perencanaan
17
- bahasa yang mudah dimengerti oleh semua pihak
- mengatasi konflikJohn Forester - semua pihak yang
berkepentingan memperoleh informasi yang setara
- adanya partisipasi publik dalam pembuatan dan pelaksanaan rencana
- kemampuan mendengar aspirasi secara kritis
- pentingnya perilaku non-verbal untuk dimengerti dalam proses perencanaan
- mengerti adanya perbedaan kekuasaan antara pihak yang terlibat
- proses penceritaan (storytelling)untuk mencapai kesepahaman
Patsy Healey Menekankan perencanaan yang kolaboratif:
- pentingnya dialog- adanya diskusi terbuka- kesepahaman timbal balik
antara pihak yang terlibat dalamrencana
- partisipasi publik dalam proses perencanaan
- semua pengetahuan yang ada dihargai dalam proses perencanaan
Judith Innes dan David Booher - adanya proses pembelajaran- pentingnya dialog- partisipasi publik daam proses
perencanaan- proses perencanaan yang
terbuka (diketahui publik)- memahami pemahaman awal
dari setiap pihak yang terlibat
Sumber: Veeroja (2012)
18
3BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian
Marshal dalam Sarwono (2006) mendefinisikan penelitian kualitatif
sebagai suatu proses yang mencoba untuk mendapatkan pemahaman yang lebih
baik mengenai kompleksitas yang ada dalam interaksi manusia. Salah satu metode
yang digunakan dalam pendekatan kualitatif adalah studi kasus (Semiawan,
2010). Menurut Waluya (2009), metode studi kasus adalah suatu bentuk penelitian
yang intensif, terintegrasi, dan mendalam.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, dengan metode studi
kasus guna mendapatkan pemahaman yang mendalam mengenai proses
pemindahan pedagang yang terjadi. Semiawan menjelaskan bahwa pemahaman
yang khusus dan mendalam terhadap sebuah kasus khusus yang terjadi di masa
lampau, dapat membantu individu, kelompok, atau masyarakat, dalam
menghadapi kasus serupa yang sedang atau akan dihadapi.
Patton dalam Semiawan (2010) menyebutkan tiga tahapan dalam penelitian
dengan metode studi kasus. Tahapan pertama adalah pengumpulan data mentah
terhadap individu, organisasi, tempat, program, yang menjadi dasar penulisan
studi kasus. Tahapan kedua adalah pemadatan, peringkasan, dan pengklasifikasian
data mentah yang telah diperoleh menjadi sebuah berkas yang mudah dijangkau
dan mudah diatur. Tahapan ketiga adalah penulisan laporan akhir dari kasus
19
tersebut dalam bentuk narasi. Narasi dapat disajikan dalam bentuk kronologis,
sistematis, atau keduanya.
3.2 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, dan studi
dokumen, dan studi pustaka.
3.2.1 Wawancara
Wawancara dilakukan terhadap pihak yang terkait langsung terhadap
pemindahan pedagang Pasar Ngasem yaitu para pedagang sebagai objek
pemindahan, dan pemerintah Kota Yogyakarta sebagai subjek yang melakukan
pemindahan.
Wawancara terhadap pedagang dilakukan dengan mengambil perwakilan
dari setiap kelompok pedagang dengan prioritas pada tokoh-tokoh penting yang
mewakili kelompok. Wawancara dilakukan sampai memperoleh hasil yang jenuh
dan tidak ada informasi baru yang didapatkan. Wawancara terhadap pemerintah
Kota Yogyakarta dilakukan terhadap pemegang kekuasaan pada masa pemindahan
terjadi.
3.2.2 Observasi Langsung
Observasi langsung dilakukan dengan cara mengamati detail dari lokasi
bekas Pasar Ngasem dan detail dari PASTY. Hasil observasi langsung
didokumentasikan dalam bentuk foto.
20
3.2.3 Studi Dokumen
Studi dokumen adalah pengumpulan data dari sumber sekunder yang
berupa rekaman video, foto, dan kesaksian tertulis dari pihak yang mengetahui
pemindahan pedagang Pasar Ngasem, kliping pemberitaan media cetak dan media
digital terkait dengan pemindahan pedagang Pasar Ngasem, baik sebelm terjadi
pemindahan, saat pemindahan, maupun setelah pemindahan, serta dokumen
perencanaan yang diterbitkan oleh Pemerintah Kota Yogyakarta.
3.2.4 Studi Pustaka
Tujuan studi pustaka adalah sebagai alat kendali dalam pengumpulan data,
agar data yang diperoleh adalah data valid yang sesuai dengan maksud dan tujuan
penelitian. Selain itu, studi pustaka juga menjadi pembanding dan acuan pada saat
analisis data. Studi pustaka dilakukan dengan mempelajari literatur seputar pasar,
kebijakan publik, relokasi, pencegahan konflik, serta proses perencanaan
komunikatif.
3.3 Instrumen Penelitian
Instrumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. daftar pertanyaan, sebagai panduan untuk wawancara,
2. alat rekam suara, untuk merekam wawancara,
3. komputer dan internet, untuk pengumpulan kliping dan wawancara
tertulis,
4. telepon seluler, kamera digital, dan alat tulis.
21
3.3.1 Cara Analisis Data
Analisis data dilakukan dengan:
1. membandingkan dan melakukan pengecekan silang antara satu data
dengan data lainnya agar diperoleh informasi yang valid,
2. mengkategorikan hasil penemuan ke dalam kelompok-kelompok data yang
dibuat sesuai dengan kronologi kejadian,
3. memaparkan hasil penelitian dalam bentuk deskripsi, dengan unit
informasi yang digunakan adalah kejadian yang terjadi dengan periode
tertentu yang mengikuti alur proses perencanaan, dimulai dari sejak
digulirkannya wacana pemindahan, hingga setelah terjadi pemindahan,
4. menarik kesimpulan dari hasil yang telah diperoleh.
3.4 Tahapan Penelitian
3.4.1 Tahapan Sebelum Penelitian
Tahapan sebelum penelitian berupa persiapan dan perzinan.
1. Persiapan yang dilakukan berupa studi pustaka, penyusunan proposal
penelitian, persiapan instrumen penelitian, penentuan objek wawancara,
dan kosultasi dengan pembimbing.
2. Perizinan yang diperlukan antara lain permohonan wawancara, dan
pengajuan surat izin survey.
3.4.2 Tahapan Pengumpulan Data
1. Pengumpulan kliping tentang pemindahan Pasar Ngasem dari media cetak
dan media digital.
22
2. Observasi ke bekas lokasi Pasar Ngasem dan ke lokasi PASTY.
3. Wawancara dengan para pedagang yang berada di PASTY.
4. Wawancara langsung maupun tertulis dengan pejabat yang terkait dengan
pemindahan pedagang Pasar ngasem tahun 2010.
3.4.3 Tahapan Analisis Data
1. Mentranskrip wawancara dari bentuk rekaman menjadi tertulis.
2. Uji validitas data dengan cara membandingkan satu data dengan data lain.
3. Memadatkan data untuk mendapatkan informasi yang diperlukan.
4. Menyusun informasi menjadi sebuah narasi dalam susunan kronologis.
5. Mengidentifikasi hal-hal yang merupakan upaya peredaman dan
penghindaran konflik dalam proses pemindahan pedagang Pasar Ngasem
dan menuliskan dalam kesimpulan.
23
4BAB IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1 Gambaran Umum Kota Yogyakarta
4.1.1 Letak Kota Yogyakarta
4.1.2 Administrasi dan Luasan
24
Sumber: www.jogjakota.go.id (Agustus 2012)
25
Gambar 4.1: Peta Administratif Kota Yogyakarta
sumber: Rancangan RPJMD Kota Yogyakarta 2012-2016
26
4.1.3 Topografi Kota Yogyakarta
4.1.4 Kependudukan Kota Yogyakarta
Jumlah penduduk Kota Yogyakarta selengkapnya dapat dilihat pada tabel
berikut.
27
Sumber: Rancangan RPJMD Kota Yogyakarta 2012-2016
4.1.5 Perekonomian Kota Yogyakarta
Perkembangan perekonomian Kota Yogyakarta dapat dilihat dari
perkembangan pertumbuhan PDRB selama 4 (empat) tahun yaitu 2007 – 2010.
Berdasarkan harga konstan, nilai dan kontribusi sektor perdagangan, hotel dan
restoran adalah sektor yang memberikan sumbangan yang terbesar bagi PDRB
Kota Yogyakarta. Selengkapnya sumbangan tiap sektor terhadap PDRB Kota
Yogyakarta dapat dilihat pada tabel berikut.
28
Sumber: Rancangan RPJMD Kota Yogyakarta 2012-2016
Jumlah Pasar yang terdapat di Kota Yogyakarta pada tahun 2008 mencapai
32 pasar yang menempati lahan seluas 124.847,07 m dengan 15.340
pedagang.Dari keseluruhan pasar yang ada, sekitar 79,62 persen pasar
sudah memiliki sarana dan prasarana yang memadai sedangkan 20,38 persennya
merupakan pasar tradisional dengan sarana prasarana yang masih sangat terbatas.
4.2 Gambaran Umum Kecamatan Kraton
4.2.1 Letak Kecamatan Kraton
Kecamatan Kraton berada di wilayah kota Yogyakarta dan merupakan
salah satu dari 14 Kecamatan di Kota Yogyakarta. Kecamatan Kraton berlokasi di
dalam benteng Kraton Ngayogyakarta. Peta wilayah kecamatan Kraton dapat
29
dilihat pada gambar berikut.
Sumber: Kecamatan Kraton dalam Angka Tahun 2007
30
Gambar 4.2: Peta Wilayah Kecamatan Kraton
4.2.2 Kondisi, Luasan, dan Pembagian Administratif
Sumber: Kecamatan Kraton dalam Angka Tahun 2007
31
4.2.3 Kependudukan dan Perekonomian
4.3 Gambaran Umum Kecamatan Mantrijeron
Adapun pembagian administratif Kecamatan Mantrijeron dapat dilihat
pada tabel dan peta berikut.
32
Sumber: Kecamatan Mantrijeron dalam Angka Tahun 2007
Sumber: www.jogjakota.go.id, diakses Agustus 2012
33
4.3.1 Kependudukan Mantrijeron
34
5BAB V
TEMUAN DAN PEMBAHASAN
5.1 Perkembangan Pasar Ngasem Dan Pasty
5.1.1 Perkembangan Pasar Ngasem
Pasar Ngasem sebelum pemindahan pedagang tahun 2010, adalah pasar
satwa peliharaan yang terlengkap di DIY dengan daya tarik utamanya adalah
burung peliharaan. Lokasinya berada di persimpangan antara Jalan Polowijan
dengan Jalan Ngasem. Posisi Pasar Ngasem berada di sebelah utara area Taman
Sari, berada dalam wilayah jeron benteng Kraton Ngayogyakarta. Pasar Ngasem
menempati tanah yang merupakan milik Kraton.
Pasar Ngasem secara resmi berdiri tahun 1960 dengan dipindahkannya
pedagang burung dari kawasan Beringharjo ke lokasi Taman Sari
(www.wartapasarjogja.com, diakses Desember 2012). Menurut penuturan
pemandu wisata Taman Sari, yang juga warga sekitar Ngasem, sekaligus abdi
dalem Kraton Ngayogyakarta, sebelum tahun 1960 pasar Ngasem sudah ada.
Dalam wawancara, beliau menyebutkan:
“Jauh sebelum itu mas. Kata Bapak saya itu waktu Serangan Umum 1
Maret 1949, Pasar Ngasem sudah ada. Kakek saya dulu ikut babat alas
waktu pertama bikin pasar yang bagian sayur itu. Kakek saya ada foto-
foto jaman itu, tapi sayang saya cari sudah gak ada kotak petinya yang
buat nyimpen.”
35
Hal ini memperkuat tesis Rumah Budaya Tembi, Bantul yang mengatakan
bahwa Pasar Ngasem telah ada sejak abad 19. Pada publikasi di halaman situs
Rumah Budaya Tembi, (www.tembi.org, diakses Maret 2012), disebutkan bahwa
ditemukan satu foto tahun 1809 yang menggambarkan adanya perdagangan
burung di lokasi sekitar Taman Sari.
Sumber: www.tembi.org, diakses Desember 2012
Foto pada Gambar 5.1 di atas menggambarkan bahwa telah ada kios
pedagang burung ditandai dengan gantungan-gantungan sangkar di area yang
sekarang menjadi Pasar Ngasem tersebut. Sejak diresmikan tahun 1960, Pasar
Ngasem selanjutnya menjadi gabungan antara pasar tradisional dengan pasar
satwa peliharaan, khususnya burung.
36
Gambar 5.1: Pedagang Burung di Area Ngasem Tahun 1809
Selain burung, pada perkembangannya, Pasar Ngasem juga mewadahi
pedagang satwa lain seperti ikan hias, reptil, kucing, anjing, kelinci, dan hewan-
hewan tertentu dipercaya sebgai obat seperti tokek dan kelelawar. Robi, penjual
reptil di PASTY yang dulunya juga berdagang di Ngasem, meyebutkan dalam
wawancara:
“Selain penggemar, ada juga dari kalangan mahasiswa biologi mas yang
butuh reptil. Kalo yang kalong sama codot biasa untuk obat asma.”
Dari penuturan Pak Sutaryoko, pemandu wisata Taman Sari, adanya Pasar
Ngasem sangat menunjang pariwisata Taman Sari. Disebutkan bahwa banyak turis
mancanegara yang tujuan utamannya adalah ke Pasar Ngasem, kemudian singgah
ke objek wisata Taman Sari. Menurut beliau, sejak tahun 2002, telah muncul
gagasan untuk melakukan renovasi area Taman Sari. Masih menurut beliau, Pada
tahun 2003, dengan adanya beberapa bantuan dana dari banyak pihak, proses
revitalisasi Pasar Ngasem dimulai dengan melakukan pembersihan dinding.
Tahun 2004, gabungan dari beberapa LSM dan kalangan akademik
bersama Pemerintah Provinsi DIY dan Kraton Ngayogyakarta bekerja sama untuk
melakukan proyek revitalisasi yang lebih serius. Seperti disebutkan dalam
publikasi di www.jogjaprov.go.id, revitalisasi ini mulai dilakukan dengan adanya
lomba Pra-Rancangan Desain Pasar Ngasem.
37
Sumber: JogjaWalking, diakses April 2012
Tahun 2007, Pemerintah Kota Yogyakarta dan Pemerintah Provinsi DIY
mulai merencanakan pelaksanaan pembangunan ulang Pasar Ngasem dan area
Taman Sari. Mulai 2007 sampai dengan tahun 2010, dilakukan proses persiapan
pemindahan pedagang satwa Pasar Ngasem.
Kondisi Pasar Ngasem menjelang tahun-tahun pemindahan pedagang
satwa, bisa dilihat pada gambar 5.2. Tampak kepadatan dan nuansa lusush di Pasar
Ngasem tahun tersebut. Pada saat menjelang pemindahan tersebut, komposisi
pedagang di Pasar Ngasem adalah sebagai berikut dalam tabel 5.1.1 berikut.
38
Gambar 5.2: Pasar Ngasem tahun 2009
Sumber: publikasi Dinas Pengelolaan Pasar di Harian Jogja, 19 Maret 2009
Pemerintah Kota berencana memindahkan pedagan satwa, baik yang telah
resmi menjadi pedagang, maupun yang belum. Adapun pedagang tradisional
(pedagang umum) masih tetap berdagang di Pasar Ngasem.
Dari tabel di atas diketahui bahwa jumlah pedagang satwa Ngasem yang
dipindah adalah 227. Namun jumlah ini bertambah karena adanya 60 pedagang
yang belum terdaftar karena tidak memiliki kartu bukti pedagang. Tanggal 22
April 2010 terjadi pemindahan pedagang satwa Pasar Ngasem menempati lokasi
baru, yaitu Pasar Satwa dan Tanaman Hias Yogyakarta (PASTY) dengan sebuah
kirab meriah seperti tampak pada gambar 5.3 berikut.
39
Tabel 5.1.1: Jumlah Pedagang Pasar Ngasem tahun 2009
Bulan Juni 2010, dimulai pembangunan Pasar Wisata Ngasem dan proses
revitalisasi kawasan Taman Sari. Tahun 2011, Pasar Wisata Ngasem dengan total
33 los, dan 10 kios di atas tanah 6.900 meter persegi itu telah bisa dikunjungi.
Foto-foto pada gambar 5.4 berikut menggambarkan Pasar Wisata Ngasem
setelah revitalisasi tahun 2010. Tampak deretan los yang masih kosong. Menurut
penuturan pemandu wisata Taman Sari, jumlah kunjungan pada Januari 2013
masih tergolong sepi jika dibandingkan sewaktu pedagang satwa masih
menempati Pasar Ngasem.
40
Gambar 5.3: Kirab Boyongan Pedagang Ngasem ke PASTY
Sumber: Foto milik Fransiscus Handoyo, tahun 2010
Sumber: Survey lapangan tahun 2013
41
Gambar 5.4: Pasar Wisata Ngasem Setelah Revitalisasi 2010
5.1.2 Perkembangan PASTY
Pasar Satwa dan Tanaman Hias Yogyakarta (PASTY) yang berlokasi di
Jalan Bantul Km.1, tepatnya di perbatasan Dongkelan dengan Dukuh, Kecamatan
Mantrijeron, Kota Yogyakarta merupakan pengembangan dari Bursa Agro Jogja
(BAJ) yang diresmikan Pemerintah Kota Yogyakarta tahun 2008. Lokasi PASTY
dulunya merupakan area yang dinamakan Kebun Bibit Dongkelan Barat, yang
dikelola oleh Dinas Pertanian Provinsi DIY sebagai tempat pengembangan
tanaman hias dan tanaman obat keluarga (toga).
Menurut penjelasan dari pengurus Unit Pelaksana Teknis (UPT) PASTY,
sejak tahun 2003 hingga tahun 2005, di kawasan Kebun Bibit Dongkelan Barat ini
sering diadakan pameran tanaman hias. Pameran ini memakai nama Bursa Agro
Jogja, yang kemudian oleh Pemerintah Kota dipergunakan sebagai nama resmi
untuk proyek pembangunan pusat perdagangan dan pembibitan tanaman hias di
lokasi tersebut.
Pembangunan BAJ yang dimulai tahun 2005, merupakan salah satu
rangkaian pembangunan kawasan selatan Kota Yogyakarta, yang dilakukan oleh
Pemerintah Kota Yogyakarta untuk lebih memajukan perekonomian kawasan
selatan kota.
Mulai tahun 2002, Pemerintah Kota melakukan berbagai pembangunan
fasilitas di kawasan selatan, diawali dengan Terminal Tipe A Giwangan, diiringi
dan dilanjutkan dengan pembangunan Pasar Induk Buah dan Sayur Giwangan.
Untuk pengembangan pertanian kota di kawasan selatan, Pemerintah Kota
42
membangun Pasar Ikan Higienis di kawasan Nitikan, dan Bursa Agro Jogja di
kawasan Dongkelan.
Rencana Pemerintah Kota membangun BAJ bukan hanya sebagai tempat
pengembangan tanaman hias, namun juga sebagai tempat perdagangan dan
pengembangan ikan hias dan burung hias. Pemerintah Kota telah mempersiapkan
diri untuk menghadapi wacana Pemerintah Provinsi DIY yang hendak melakukan
penataan kawasan Taman Sari yang dimungkinkan akan menyebabkan keharusan
pindah bagi pedagang satwa Pasar Ngasem.
Mulai tahun 2006, Bursa Agro Jogja telah bisa dimanfaatkan sebagai
tempat display tanaman hias yang dilengkapi fasilitaas-fasilitas
pengembangbiakkan tanaman. Selanjutnya pada tahun 2007, Pemerintah Kota
menambahkan sub-raiser ikan hias yang berlokasi di seberang BAJ, tepatnya di
sebelah timur Jalan Bantul. Pertengahan tahun 2007, Pmerintah Kota
mengagendakan pemindahan pedagang ikan hias dari Pasar Ngasem, untuk
menempati sub-raiser ikan hias di area Bursa Agro Jogja. BAJ diresmikan oleh
walikota pada Janauri 2008.
Seiring dengan rencana Pemerintah Provinsi untuk melaksanakan penataan
Kawasan Taman Sari, Pemrintah Kota mengumumkan akan memindahkan
pedagang satwa Ngasem ke BAJ. Mulai tahun 2009, BAJ diubah namanya
menjadi PASTY. Bulan April tahun 2010 dilakukan pemindahan pedagang dari
Pasar Ngasem ke PASTY, dan mulai saat itu PASTY diresmikan.
43
PASTY memiliki luas sebesar 29.605 m2 dan terbagi menjadi 3 zona, yaitu
zona satwa di sebelah timur Jalan Bantul, serta zona ikan hias, dan zona tanaman
hias yang berada disebelah barat Jalan Bantul.
Zona satwa yang merupakan tempat pindahan pedagang Ngasem berada di
sisi timur jalan yang dulunya dipakai untuk sub-raiser ikan hias, menempati tanah
seluas 15.605 m2. Pada zona ini terdapat 16 unit kios dengan ukuran 12 m2 dan
37 los yang terbagi dalam 764 modul berukuran 2,4 m2. Suasana gerbang zona
satwa dapat dilihat pada gambar 5.5 berikut.
Sumber: Survey lokasi tahun 2013
44
Gambar 5.5: Pintu Gerbang Zona Satwa yang berada di timur Jalan Bantul
Sementara sub-raiser ikan hias yang juga disebut sebagai zona ikan hias, di
pindahkan ke sebelah barat jalan, berada di sisi selatan, berdampingan dengan
zona tanaman hias yang berada di sisi utara. Kedua zona tersebut menempati area
14.030 m2. Suasana gerbang zona ikan hias dan tanaman hias dapat dilihat pada
gambar 5.6 dan 5.7 berikut.
Sumber: survey tahun 2013
45
Gambar 5.6: Gerbang zona tanaman hias PASTY yang berada di barat JalanBantul
sumber: survey tahun 2013
Pedagang yang menempati PASTY pada tahun 2010 merupakan gabungan
dari pindahan pedagang Ngasem dan para pedagang tanaman hias yang telah
menempati lokasi tersebut semasa masih bernama Bursa Agro Jogja. Jumlah
pedagang pada bulan Mei 2010 satu bulan setelah pemindahan, adalah sebanyak
340 pedagang. Selengkapnya jumlah pedagang dapat dilihat pada tabel 5.1.2
berikut.
46
Gambar 5.7: Gerbang zona tanaman hias di sebelah barat Jalan Bantul
Sumber: UPT PASTY
Penempatan pedagang di PASTY selain sesuai dengan zona, juga
dikelompokkan menurut jenis dagangan. Selain untuk mempermudah pengawasan
dan pemberian fasilitas, juga memudahkan pengunjung untuk mendatangi lokasi
objek yang diinginkan. Denah penempatan pedagang beserta lokasi fasilitas
penunjang dapat dilihat pada gambar 5.8 berikut.
47
Sumber: diolah dari keterangan UPT PASTY dan harian Kompas 1 Mei 2010
48
Pengelolaan PASTY sebagaimana disebutkan dalam Peraturan Walikota
Yogyakarta Nomor 40 Tahun 2009 berada di bawah Dinas Pengelolaan Pasar Kota
Yogyakarta dengan UPT PASTY sebagai pelaksana pengelolaan harian. Struktur
kepengelolaan UPT PASTY dapat dilihat pada gambar berikut.
Sumber: Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 40 Tahun 2009
5.1.3 Pembagian Periode Proses Pemindahan Pedagang Satwa Pasar Ngasem
Dari uraian subbab 5.1.1 dan 5.1.2 di atas, dapat digambarkan
perkembangan Pasar Ngasem dan PASTY ke dalam diagram alir waktu berikut ini
dalam gambar 5.10.
49
Gambar 5.9: Bagan Struktur Organisasi UPT PASTY
Gambar 5.10: Diagram alir perkembangan Pasar Ngasem dan PASTY
Diagram di atas menjelaskan titik-titik penting dalam perkembangan kedua
pasar tersebut. Tahun 1960 saat secara resmi dibuka Pasar Ngasem. Tahun 2004
adalah saat Pemerintah Provinsi mencanangkan penataan Kawasan Taman Sari.
Tahun 2007 adalah saat Pemerintah Kota Yogyakarta mengumumkan pada
pedagang akan adanya pemindahan pedagang ikan hias Pasar Ngasem.
Periode antara 2007 sampai dengan 2010 adalah saat terjadinya proses
pemindahan yang akan menjadi titik fokus pembahasan penelitian ini. Untuk
mempermudah pembahasan, proses akan dibagi secara kronologis dengan
mengacu pada kejadian penting yang terjadi dalam tataran keputusan Pemerintah
Provinsi maupun Kota sebagai berikut:
1. Periode pra-rencana penataan kawasan Taman Sari ditandai dengan
dimulainya agenda penataan kawasan Taman Sari oleh Pemerintah
Provinsi DIY, sampai dengan masuknya agenda tersebut ke dalam rencana
Pemerintah Kota Yogyakarta.
50
2004
2. Periode Bursa Agro Jogja, dimulai dengan masuknya agenda penataan
kawasan Taman Sari, sampai dengan terjadinya pemindahan pedagang
ikan hias Pasar Ngasem ke BAJ dan kesepakatan Pemerintah Kota dengan
Pemerintah Provinsi tentang penataan Ngasem dan Taman sari
3. Periode sosialisasi, setelah adanya kesepakatan Pemkot-Pemprov sampai
dengan diumumkannya perubahan nama BAJ menjadi PASTY dan
dibentuknya UPT PASTY. Tahap ini banyak diisi dengan dialog Dinas
Pasar dengan pedagang.
4. Periode kepastian sejak dibentuknya UPT PASTY Maret 2009, sampai
dengan terjadinya perpindahan pedagang Ngasem tanggal 22 April 2010.
5.2 Periode Pra-Rencana Penataan Kawasan Taman Sari
Yuhdwitama Kadhana, dari Satuan Kerja Non Vertikal tertentu (SNVT)
Penataan Bangunan dan Lingkungan (PBL) Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)
seperti termuat dalam pemberitaan Dirjen Cipta Karya tanggal 29 Oktober 2010
menyebutkan bahwa revitalisasi kawasan Ngasem telah dimulai sejak tahun 2004
dengan adanya Lomba Pra Rancangan Kawasan Wisata Pasar Ngasem Yogyakarta
tahun 2004. (www.ciptakarya.pu.go.id, diakses September 2012).
Dari lomba tersebut, diperoleh lima pemenang yang yang
diumumkan ketua panitia, KGPH Hadiwinoto adik dari Sultan Ngayogyakarta,
pada bulan Desember 2004 (www.jogjaprov.go.id, diakses tahun 2011).
Yuhdwitama Kadhana mengatakan lima rancangan nominator pemenang
kemudian dirangkum menjadi satu dan ditindaklanjuti dengan pembuatan
51
Detail Engineering Desain (DED). DED ini diintegrasikan dengan rancangan
lain yang sudah ada guna meningkatkan kerja sama di antara pihak- pihak yang
terlibat serta meminimalisir potensi konflik yang ada (www.ciptakarya.pu.go.id,
diakses September 2012).
Menurut pengumuman di situs Pemerintah Provinsi DIY, lomba ini diikuti
oleh 108 peserta dengan pemenang lomba tersebut adalah Ir Nully R Sumantri
dari PT. TOWNLAND INTERNATIONAL. Dari publikasi di www.townland.com
didapatkan informasi tentang rancangan desain pasar Ngasem yang berhasil
menjadi juara tersebut. Rancangan tersebut dapat dilihat pada gambar 5.11.
Menurut informasi dari pemandu wisata Taman Sari, Pak Mujiyoko yang
juga seorang abdi dalem, gagasan pemindahan pedagang burung (dan satwa lain)
sebenarnya telah ada pada tahun 2004 tersebut di kalangan petinggi Kraton,
namun terdapat pro dan kontra. Pak Sutaryoko mengatakan:
“Yang saya tahu mas, kalau dulu Sultan IX itu tidak pernah mengizinkan
Pasar Ngasem ini dipindah. Jadi saya juga gak tahu kenapa Dinas Pasar
bisa mindah pedagang itu. Kalau dari yang saya denger dari atasan saya
di Kraton, katanya Gusti Hadi yang ngasih ijin, tapi Sultan sebenarnya
gak mengijinkan”
Pandangan Pak Sutaryoko tampaknya mewakili keresahan warga sekitar kawasan
Taman Sari yang takut kehilangan Pasar Ngasem. Pak Sutaryoko juga
menambahkan bahwa warga sekitar tidak diajak berembuk mengenai pemindahan
pedagang satwa Pasar Ngasem.
52
Walaupun sebenarnya warga resah, namun mereka tidak bisa berbuat apa-
apa, demikian penuturan Pak Sutaryoko, karena adanya faktor budaya dan sejarah
bahwa mereka adalah keturunan para abdi dalem yang sepenuhnya mengabdi pada
Kraton. Selain itu, mereka juga menganggap tanah Taman Sari dan Pasar Ngasem
adalah milik Sultan, mengingat sejarah lokasi Pasar Ngasem, dulunya adalah
telaga bagian dari Taman Sari.
Sumber: www.townland.com diakses Januari 2013
Kembali pada lomba pra-desain tersebut di atas, tampaknya jika
dihubungkan dengan proses perencanaan komunikatif, Pemerintah Provinsi DIY
dalam penataan Kawasan Taman Sari ini telah melaksanakan salah satu ciri
53
Gambar 5.11: Desain Pasar Ngasem yang memenangkan lomba tahun 2004
communicative planning, yaitu dengan melibatkan masyarakat umum dalam
menentukan rencana ke depan kawasan Taman Sari. Meskipun dalam hal ini
proses seleksi (penjurian) masih dilakukan oleh pihak pemerintah dan Kraton
Ngayogyakarta.
Pada periode yang sama, Pemerintah Kota Yogyakarta sedang giat
melakukan pembangunan di wilayah selatan Kota Yogyakarta Pada dokumen
perencanaan belum didapati adanya indikasi pemindahan pedagang pasar Ngasem
ke lokasi lain. Namun pembangunan Bursa Agro Jogja, dan pernyataan walikota
bahwa Bursa Agro Jogja suatu saat kelak akan menjadi lokasi perdagangan
burung hias banyak ditangkap oleh para pedagang sebagai wacana pemindahan
pedagang ke lokasi lain.
Seperti disebutkan oleh Kompi Setyoko pemilik cafe di dekat Taman Sari
di Harian Jogja, 23 April 2010 bahwa sejak 2002 sebenarnya sudah berkembang
wacana pemindahan pasar Ngasem, namun belum ada kepastian apapun dari
Pemerintah. Pak Nugroho, pedagang burung di PASTY juga menyebutkan dalam
wawancara:
“Dari dulu itu sebenarnya sudah sering katanya mau dipindah. Tapi gak
jadi-jadi. Baru tahun 2009 itu kepastian pindah ke Dongkelan sini.”
Dari penulusuran dan wawancara ini diperoleh informasi bahwa, meskipun
di tataran pemerintah sudah ada indikasi akan adanya pemindahan pedagang
satwa, namun di level pedagang dan masyarakat umum, belum ada kepastian
informasi sampai dengan tahun 2007 ketika BAJ sudah hampir selesai dibangun.
54
5.3 Periode Bursa Agro Jogja (BAJ)
Periode ini diawali dengan pembangunan Bursa Agro Jogja oleh
Pemerintah Kota Yogyakarta. Dari penjelasan pengelola UPT PASTY, didapatkan
informasi bahwa pada saat pembangunan tersebut, Pemerintah Kota telah
memikirkan kemungkinan adanya pemindahan pedagang satwa pasar Ngasem ke
lokasi lain.
Apabila digambarkan dengan diagram, periode ini adalah terciptanya irisan
antara program penataan kawasan Taman Sari oleh Pemprov dengan rencana
pengembangan Kawasan Selatan Kota Yogyakarta oleh pemerintah kota.
55
Gambar 5.12: Diagram kelahiran ide pemindahan pedagang Pasar Ngasem
Pada periode ini pemerintah telah memastikan akan adanya perpindahan
pedagang ikan hias ke lokasi BAJ yang sedang dibangun.
56
Tampaknya memang para pedagang ikan sendiri telah memiliki kesadaran
bahwa rencana Pemerintah tidak akan merugikan mereka. Jika ditinjau dari teori
communicative planning, seperti yang diungkapkan John Forrester dalam Veeroja
(2012) bahwa antara semua pihak yang terlibat mendapat informasi yang setara.
Dalam hal ini para pedagang ikan telah mendapat informasi yang cukup mengenai
fasilitas Bursa Agro Jogja yang dianggap cukup menguntungkan bagi mereka. Ini
dibuktikan dengan ucapan Pak Wahyu, pedagang ikan PASTY yang dulu juga
57
berjualan di Pasar Ngasem. Beliau mengatakan:
“kalau kami sebenarnya gak mau ribut kok mas. Manut saja dengan
Pemerintah, apalagi kan waktu itu di Ngasem kita tempatnya mepet
banget sama parkiran, jadi kalau pindah ke tempat lain yang lebih baik,
kami gak masalah”
Pemahaman yang beda didapat dari hasil wawancara dengan para
pedagang burung. Waktu itu memang BAJ belum disiapkan untuk tempat jual beli
satw alain selain ikan. Pak Heru, pedagang kelinci PASTY mengatakan:
“Ya dulu sempat menolak juga Mas, kan memang belum tau tempatnya
juga. Dongkelan si juga masih sepi kan waktu itu”
Pemerintah pada periode ini memang belum tegas menjelaskan pemindahan
pedagang burung naupun satwa lain.
58
Namun ternyata, pasca Grand Opening, pedagang ikan tidak mendapatkan
hasil seperti yang diharapkan sebelumnya. Sepinya BAJ membuat mereka
terpaksa kembali ke Pasar Ngasem.
“Waktu itu masih sepi mas, kan daya tarik Ngasem itu burungnya, kita
pindah ke BAJ juga banyak pembeli yang belum tahu. Ya untungnya sama
pengelola Ngasem kita masih boleh jualan di sana”
(Pak Wahyu, pedagang ikan hias di PASTY).
Ketidakberhasilan ini tampaknya memicu pemerintah kota dan pemerintah
provinsi untuk segera memperjelas arah dan pelaksanaan program penataan
Ngasem dan Taman Sari.
59
Periode ini bisa dikatakan sebagai proses awal sosialisasi tentang
pemindahan seluruh pedagang satwa ke BAJ. Bappeda mengatakan bahwa tidak
ada lokasi lain yang dipilih selain BAJ. Seperti diungkapkan beberapa pedagang
burung, bahwa masa ini mereka masih menolak karena memang belum tahu
tentang konsep yang akan dikembangkan di BAJ.
Sementara penolakan lain juga muncul dari masyarakat sekitar Ngasem.
Berbagai alasan yang dikemukakan antara lain terangkum dalam wawancara
peneliti dengan Pak Sutaryoko, yang pada intinya penolakan yang menurut beliau
hanya ada dalam hati dan tidak diungkapkan itu karena dua hal.
Hal pertama adalah kedekatan mereka dengan Ngasem dan juga apa yang
mereka percayai bahwa Ngasem tidak boleh dipindah karena akan melanggar
wasiat Sultan HB IX. Bisa dikatakan alasan ini adalah alasan yang bersifat budaya
atau tradisi. Sedangkan alasan ekonomis adalah ketakutan bahwa mereka akan
kehilangan pekerjaan apabila Pasar Ngase dipindah ke lolasi lain, hal ini terutama
dikeluhkan oleh para juru parkir dan pedagang kecil yang berjualan di luar pasar.
5.4 Periode Sosialisasi
Kedaulatan rakyat, 10 Januari 2009 memuat berita bahwa pada tanggal 9
Januari 2009, diadakan rapat koordinasi di Kepatihan yang dipimpin
oleh Gubernur DIY. Hasil dari rapat ini adalah bahwa Pasar Ngasem akan
dibangun menjadi Pasar Wisata yang mendukung Taman Sari. Selain itu
disepaati pula bahwa seluruh pedagang burung dan satwa lain akan dipindahkan
ke lokasi Bursa Agro Jogja, sedangkan pedagang lain masih boleh berjualan di
60
Pasar Ngasem setelah revitalisasi.
Herry Zudianto dalam pemberitaan tersebut menyebutkan bahwa
pemindahan pedagang burung dan satwa, menjadi tanggung jawab
pemerintah kota, termasuk pembangunan pasar di BAJ Dongkelan, sedangkan
pembangunan Pasar Ngasem menjadi tanggung jawab Pemerintah Provinsi dan
akan dilaksanakan setelah pedagang burung dan satwa lain dipindahkan.
Selama satu bulan setelah kesepakatan tersebut, Pemerintah Kota melalui
Dinas Pengelolaan Pasar menjajaki keinginan para pedagang memalui para
pengurus paguyuban. Tanggapan para pedagang waktu itu adalah masih seperti
sebelumnya, yaitu cenderung menolak dengan alasan lokasi BAJ Dongkelan yang
ada di pinggiran, serta Pasar Ngasem yang telah terkenal dan punya nama
(rangkuman dari pendapat para pedagang saat wawancara).
Namun tampaknya, sekali lagi seperti para warga sekitar Ngasem, para
pedagang ini juga merasa bahwa mereka tidak mungkin bisa menolak karena
sikap hormat mereka pada Katon, dan karena area Ngasem dan Taman Sari adalah
milik Kraton.
Tanggal 16 Februari 2009, kepastian tanggal ini diperoleh dari Koran
Sindo edisi 19 Februari 2009, terjadi dialog antara Dinas Pengelolaan Pasar
dengan para pedagang. Pada pertemuan ini, pedagang menuntut beberapa hal agar
memudahkan proses pemindahan nantinya. Ketua paguyuban pedagang burung,
Pak Tugiyatno menyebutkan di media tersebut, bahwa para pedagang ingin
mendapatkan subsidi untuk menutup biaya pemindahan yang harus dikeluarkan.
61
Selain subsidi, para pedagang juga ingin agar retribusi di lokasi baru
digratiskan selama enam bulan awal sejak pemindahan. Pedagang juga minta agar
tidak ada pedagang lain yang masuk ke BAJ sebelum mereka menempati lokasi di
sana.
Dalam proses dialog tersebut Pemerintah menjelaskan beberapa hal untuk
bisa meraih simpati para pedagang melalui pengurus paguyuban pedagang. Yang
pertama adalah pemaparan pemerintah tentang pasar baru nanti yang punya
konsep dan fasilitas yang jauh melebihi Pasar Ngasem.
Sedangkan untuk subsidi, pemerintah kota memang tidak menganggarkan,
namun sebagai gantinya adalah pembebasan (penggratisan) biaya apapun untuk
pemindahan, termasuk pengurusan Kartu Bukti Pedagang ke depannya juga akan
digratiskan, seperti diungkapkan Kepala Dinas Pengelolaan Pasar, Achmad Fadly
(kedaulatan rakyat, 19 Maret 2009).
Logika pedagang sewaktu meminta subsidi, adalah karena sewaktu
pemindahan PKL klithikan ke Pasar Pakuncen, para pedagang juga diberi subsidi
uang tunai. Namun, jawaban pemerintah seperti diungkapkan pengelola UPT
Pasty adalah, bahwa terdapat perbedaan antara pedagang klithikan dengan
pedagang di Pasar Ngasem. Pedagang klithikan berasal dari PKL yang
kebanyakan tidak punya peralatan berdagang, sedangkan di Ngasem, mereka telah
punya peralatan berdagang yang masih bisa dimanfaatkan lagi, kecuali untuk
sebagian kecil pedagang yang terpaksa harus membuat rak-rak baru.
62
Tampaknya dalam hal ini, Pemerintah dimudahkan karena adanya
kesadaran para pedagang untuk tidak ribut-ribut selama proses pemindahan.
Seperti yang dikatakan pedagang kelinci Pasty, Bapak Tarmuji dalam wawancara
tanggal 27 Januari 2013 :
“ kan kita juga udah dapat yang sama seperti di Ngasem dulu. Losnya
sama, dulu juga segini. Terus juga sudah gratis retribusi. Jadi gak dapat
subsidi juga gak papa kalau saya”
Hasil wawancara dengan pedagang lain juga didapatkan hasil, bahwa tidak
semua pedagang meminta subsidi. Bagi mereka yang penting dapat tempat
berdagang yang minimal sama dengan yang di Ngasem.
Pemindahan pedagang klithikan yang berhasil tampaknya juga punya
pengaruh dalam mudahnya pedagang untuk menerima pemindahan. Beberapa
pedagang menyebutkan hal tersebut, salah satunya Pak Robi, pedagang reptil:
“berkaca dari klithikan mas, jadi ya kita gak masalah. pPalagi setelah
tahu konsep pasarnya yang memang bagus”
Sampai akhir bulan Maret, Achmad Fadly kepala Dinas Pengelolaan Pasar
menyebutkan, bahwa proses sosialisasi telah usai dilakukan, dan telah didapat
kesepakatan seperti sudah dituliskan di atas. Secara umum, Achmad mengatakan
bahwa sampai pada saat itu, tidak ada penolakan dari para pedagang. Proses
selanjutnya, seperti masalah pengaturan kios yang oleh Achmad Fadly diserahkan
kepada para pedagang sendiri teknisnya.
63
5.5 Periode Ke-PASTY-an Pemindahan
Dengan telah diselesaikannya usulan para pedagang, maka Pemerintah
Kota memastikan bahwa pembangunan BAJ menjadi lokasi baru yang akan
dinamakan PASTY, akan segera dimulai, paling lambat bulan Juni 2009. Achmad
Fadly mengatakan pada bulan maret 2009, bahwa pembangunan direncankan
selesai akhir tahun 2009, sehingga awal tahun 2010 sudah bisa ditempati.
Pada periode ini, pemerintah lebih banyak mengadakan pendekatan-
pendekatan yang bersifat simpatik. Periode ini, pemerintah juga menyelesaikan
kekhawatiran pedagang yang belum memiliki Kartu bukti Pedagang, bahwa
mereka bisa menempati PASTY dan mendapatkan ruang berdagang berupa lapak.
Nantinya, setelah mempunyai Kartu Bukti Pedagang, mereka bisa menyewa los
jika menginginkan.
Selain hal tersebut, Pemerintah juga menwarkan kebolehan untuk berjualan
24 jam jika menginginkan. Kenyataannya setelah selesai pemindahan,berdasarkan
pengamatan tahun 2011-2013, ternyata PASTY tutup sekitar waktu Magrib.
Meskipun ada yang menginginkan berjualan sampai malam, namun tidak semua
pedagang.
Dari pengamatan penulis terhadap pemberitaan media (melalui pencarian
kliping di Badan Informasi Daerah Kota Yogyakarta), tidak terdapat penolakan
64
dari para pedagang selama periode pembangunan, sampai selesainya
pembangunan bulan Februari 2010.
Namun, beberapa kegelisahan diungkapkan oleh warga sekitar Pasar
Ngasem. Untuk menarik simpati mereka, dan menghormati romantisme mereka
dengan Pasar Ngasem, Pemerintah mendukung penuh kegiatan Pesta Perpisahan
Ngasem yang diselenggarakan bulan Maret 2010 sampai dengan April 2010.
Walikota turut hadir dalam acara melukis bersama yang diadakan
Komunitas Budaya Taman Sari. Acara tersebut digelar untuk mencurahkan
kenangan kebersamaan yang telah terjalin antara warga sekitar Ngasem, para
seniman, dan masyarakat luas dengan Pasar Burung Ngasem. Di sini, pemerintah
memakai pendektan psikologis, dengan menghargai hubungan emosional mereka
dengan Pasar Ngasem.
65
Gambar 5.13: Walikota turut melukis pada pesta perpisahan
Sumber: detik foto, 2010
Memasuki bulan April 2010, Pemerintah Kota memberikan kesempatan
para pedagang untuk menetukan penempatan los sesuai dengan zona yang telah
disediakan. Pedagang memakai cara undian sesuai paguyuban masing-masing.
Sebelum bulan April ini, pemerintah sudah mengumumkan bahwa pemindahan
akan dilakukan dengan cara simbolis berupa boyongan atau kirab.
Tampaknya pemerintah kota, meniru apa yang telah dilakukan oleh
Pemerintah Kota Surakarta ketika pemindahan PKL Banjarsari. Penggunaan kirab
memang diakui oleh Achmad Fadly, merupakan strategi untuk menumbuhkan
semangat para pedagang bahwa pemindahan tersebut adalah hal yang akan
membawa pada perubahan yang lebih baik. (Kedaulatan Rakyat, 22 April 2010).
66
Gambar 5.14: Kompi Setyoko, ketua KBT memberi hadiah padawalikota
Hari Kamis, tanggal 22 April 2010, kegiatan pemindahan dilaksanakan
dalam bentuk kirab budaya yang diikuti oleh para pedagang pasar Ngasem dan
jajaran Pemerintah Kota Yogyakarta. Walikota Yogyakarta turut serta dalam iring-
iringan kirab yang menyedot perhatian warga Yogyakarta ini. Sebagai
pimpinan pasukan, adalah Achmad Fadly, kepala Dinas Pengelolaan Pasar.
67
Gambar 5.15: Pemberitaan di Kedaulatan Rakyat tentang Boyongan
Sumber: survey 2013
68
Gambar 5.16: Prasasti peresmian PASTY
5.6 Faktor-Faktor Penyebab Keberhasilan Pemindahan Tanpa Konflik
Ciri khas dari proses perencanaan komunikatif adalah adanya dialog untuk
mencapai saling kesepahaman antara para pemegang kepentingan yang terkait.
Dalam proses pmindahan pedagang Ngasem, aktor-aktor yang memiliki
keterlibatan dalam proses pemindahan adalah:
1. Pemerintah Provinsi DIY, sebagai penggagas awal penataan kawasan
Taman Sari,
2. Pemerintah Kota Yogyakarta, sebagai pelaksana proses pemindahan,
3. Pedagang Pasar Ngasem, sebagai “objek” pelaksanaan pemindahan,
4. Kraton Ngayogyakarta, sebagai “pemilik” kawasan Taman Sari dan
sekitarnya,
5. Publik luas yang menjadi “penilai” kinerja pemerintah dalam proses
pemindahan.
Dalam proses perumusan gagasan penataan kawasan Taman Sari, dialog
dan komunikasi terjadi antara Pemerintah Provinsi, Kraton, Pemerintah Kota, dan
publik luas. Meskipun dalam perumusan gagasan diadakan sayembara publik,
namun hal tersebut tidak terakses oleh para pedagang.
Tidak dilibatkannya pedagang secara khusus dalam perumusan gagasan
penataan Taman Sari, menimbulkan miskomunikasi untuk sementara waktu
sebelum periode sosialisasi. Miskomunikasi inilah yang memunculkan rasa
penolakan para pedagang untuk dipindah. Wawancara menunjukkan alasan
penolakan bagi para pedagang yang sempat menolak adalah karena “belum tahu”,
69
belum tahu konsep PASTY, belum tahu akan seperti apa masa depan mereka
setelah pemindahan.
Pemerintah Kota, sebagai pelaksana pemindahan tampaknya diuntungkan
dengan adanya peran serta Kraton. Budaya masyarakat Yogyakarta yang taat pada
Kraton, dengan menyadari bahwa kawasan Ngasem dan Taman Sari adalah
“milik” Kraton, telah bisa meredam penolakan terhadap pemindahan. Tentunya ini
tidak bisa lama. Sebab bila pasar telah dipindah keluar dari area milik Kraton,
maka penolakan bisa muncul sebab tak ada lagi perasaan “segan” seperti ketika
70
DAFTAR PUSTAKA
Bolton, Roger, 2005, HABERMAS’S THEORY OF COMMUNICATIVE ACTIONAND THE THEORY OF SOCIAL CAPITAL , Department of Economics andCenter for Environmental Studies Williams College , Williamstown
Connie, Hung Wing Yee, 2008, COMMUNICATIVE PLANNING FORSUSTAINABLE DEVELOPMENT: A COASIAN HONG KONG STUDY ONPLANNING BY CONTRACT IN ACTION , University of Hong Kong ,Hongkong
Galtung, Johan, 2003, Studi Perdamaian: Perdamaian dan Konflik,Pembangunan dan Peradaban, Pustaka Eureka, Surabaya
Ife, Jim dan Frank Tesoriero, 2008, Proses Pengembangan Masyarakat, PustakaPelajar, Yogyakarta
Rummel, Rudolph J., 1976, The Conflict Helix, Sage Publications, KaliforniaSoetomo, 2009, Pembangunan Masyarakat: Merangkai Sebuah Kerangka,
Pustaka Pelajar, YogyakartaStromberg, Knut, 1999, A METHODOLOGY FOR COMMUNICATIVE
PLANNING, European Research Network on Urban Density and GreenStructure, Helsinki
Semiawan, 2007, Metode Penelitian Kualitatif dan Kualitatif, Pustaka Pelajar,Yogyakarta
Suharyanto, Iwan, 2008, Partisipasi Masyarakat Kota Dalam Program NasionalPemberdayaan Masyarakat Program Penanggulangan KemiskinanPerkotaan (PNPM-P2KP), JUTAP FT UGM, Yogyakarta
Veeroja, Piret, 2012, Social Media Channels in Communicative Planning, AalborgUniversity, Aalborg
Waluya, Bagja, 2009, Menyelami Fenomena Sosial di Masyarakat, Setia PurnaInves, Bandung
Sumber dari media:Harian Kedaulatan Rakyat, 10 Januari 2009Harian Kedaulatan Rakyat, 19 Maret 2009Harian Kedaulatan Rakyat, 22 April 2010Harian Kedaulatan Rakyat, 23 April 2010Harian Kompas, 1 Mei 2010Harian Jogja, 19 Maret 2009Harian Jogja, 23 April 2009
71