protocol institutional

Protocol instituional

Dr. Emilian Manciur Ambasador

Protocol instituional

c o m u n i c a r e . r o Bucureti 2002

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin editurii comunicare.ro SNSPA, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy Strada Povernei 68, Bucureti Tel./fax: (01) 313 5895 E-mail: [email protected] www.comunicare.ro www.editura.comunicare.ro

Refereni de specialitate: Consilier de stat Dumitru Honciu, eful Protocolului Prezidenial Ambasador Marcel Dinu, Secretar de Stat, Prim-vicepreedinte al ARPE Ambasador Gheorghe Dinic, ef al Protocolului Naional

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MANCIUR, EMILIAN

Protocol instituional / Emilian Manciur. Bucureti: comunicare.ro, 2003.

p. ; cm. Bibliogr. ISBN 973-8376-15-7

341.217(100)

Cuvnt nainte

Odat cu apariia statului, n aciunile colectivitilor istorice a aprut i a nceput s se manifeste, ca o dimensiune definitorie pentru om, politicul, interesul politic.

Faptul c omul este prin natura sa zoon politikon, o fiin politic, constituie, poate, principala explicaie a splendorii uriaelor desfurri de fore de la curile egiptene, chineze sau bizantine de altdat, d sens piramidelor, Sfinxului, templelor, parzilor militare din acele vremuri, lmurete semnificaia nlimii tronului marilor monarhi ai evului de mijloc, a fastului cu care acetia i primeau oaspeii de peste hotare, a aezrii curtenilor n jurul capului statului ntr-un anume fel i nu n altul, ntr-o anumit ordine ierarhic...

A intrat astzi n obinuin s se spun c totul n jurul nostru este comunicare, prin toate se transmit mesaje, iar purttorii de mesaje sunt semnele, nsemnele; dar naintaii notri, ptura de sus, conductorii au neles cu mii de ani n urm acest adevr. Cci ce semne mai pline de nelesuri pot exista altele dect construciile gigantice, serbrile fastuoase, ospeele mbelugate, vemintele somptuoase, caii nzoai, harnaamentele ghintuite, otenii mbr-cai n culori iptoare? Sunt foarte puternic! striga mpratul, prin toate acestea, poten-ialilor si dumani. E mai bine s v ferii de mine! ori Sunt plin de atenie fa de voi. A vrea s-mi fii prieteni! mai gria monarhul ctre cei pe care voia s i-i alieze.

Apare aici, ca o realitate demn de a fi urmrit n finalitatea ei practic, idealul unei organizri statale perfecte.

Conductorii de state tiau c erau n joc mrirea sau decderea, nflorirea sau dispariia colectivitilor umane n fruntea crora se aflau i consacrau uriae mijloace materiale fastuoaselor demonstraii de for pendinte de curile lor: era ntreinut astfel o ntreag ptur social de artizani, era pus n valoare fora de munc pe care o aveau la dispoziie, erau ncurajate artele, meseriile, tehnica i, n loc de a-i risca dispariia, monarhii nii se destinau intrrii n venicie, cci, odat create, operele arhitecturale, ntruchiprile artistice, inveniile intelectuale de toate genurile s-au desprins din condiia de instrumente ale politicului, au dobndit o autonomie mereu mai nalt i au devenit scop n sine, continund s persevereze pentru ele ca domeniu caracteristic dezvoltrii culturii i civilizaiei omeneti.

Pentru noi, este interesant s artm c, n timp, ceremoniile din vechime au intrat n tra-diie, s-au generalizat, au cptat denumiri specifice, cum sunt protocolul, cereminialul, curtoazia, eticheta. A evoluat, desigur, i semnificaia care li se acord, formele exterioare n care apar difer de la popor la popor, coninutul lor este n prezent altul, cci astzi ele dau expresie gusturilor, intereselor i preocuprilor altui timp, proiecteaz n viitor alte idealuri. i totui... n esena lor, manifestrile protocolare i pstreaz sensul originar, adic transmit mesaje, vorbesc despre dorina de pace i prietenie a rilor care le practic sau, dimpotriv, spun ceva despre nivelul lor de integrare n civilizaia modern ori, din contr, dau expresie unui mod de abordare a problemelor internaionale sau altuia. n ce cadru se nscrie oare ceremonialul primirilor la Palatul Elyses, n Downing Street 10, la Casa Alb dect acela al cultivrii bunelor raporturi dintre state?

Cum privim aceste lucruri noi, romnii?

Emilian Manciur Protocol instituional 8

Ca rspuns la aceast ntrebare, cred c e semnificativ faptul c pn n zilele noastre poate azi mai puin dect n trecut, din pcate familiei romneti i este specific o anumit ierarhie: bunicii, prinii, fraii mai mari i mai mici se aaz la mas, cu deosebire n zile de srbtoare la ceas de prnz, ntr-o ordine spaial i temporal pe care o respect din gene-raie n generaie. Se poate spune c n familiile noastre a existat i mai exist nc un anume spirit al ordinii de precdere, benefic pentru noile generaii.

Potrivit acestui sim naional al ierarhiei, n rile Romneti au fost statornicite nc din evul mediu n acelai timp cu alte state europene reguli clare privind ceremonialul i eticheta la curile domnitorilor, la aciunile de relaii cu strinii i n alte mprejurri impor-tante. Statul romn modern a adoptat i a legiferat chiar din primii ani ai existenei sale norme de protocol recunoscute n principalele ri europene, norme pe care ulterior le-a perfecionat, pe msura evoluiei acestora n lume, punnd astfel bazele protocolului instituional modern n ara noastr, protocol care se ocup de raporturile interstatale, interinstituionale i de cele dintre instituii i ceteni.

Astzi, n Romnia, la instituiile centrale de stat este consacrat aceeai suit de reguli protocolare ca la instituiile de stat similare din rile dezvoltate; totodat, au aprut i se extind reguli de protocol i n sectorul privat, n activitatea societilor comerciale, a marilor ntreprinderi, a bncilor, n organizarea reuniunilor de afaceri.

n acelai timp, se constat, n rndurile cetenilor notri, o preocupare sporit pentru cunoterea i aplicarea practicilor conforme cu rigorile etichetei, ale curtoaziei, ale bunelor maniere n viaa de fiecare zi, n raporturile cu cei din jur, cu superiorii, n relaiile cu strinii, precum i cu prilejul participrii la manifestri oficiale sau la cele mondene.

Dar de unde vin aceste reguli, cine ni le impune, ne sunt ele utile, au vreo legtur cu gradul de cultur, de civilizaie pe care l-a atins fiecare dintre noi?

Un prim rspuns ar fi acela c regulile de comportare n societate, n relaiile interstatale in de faptul c omul este o fiin social, c el trebuie s convieuiasc, adic s triasc mpreun cu semenii si, ca i popoarele i statele ntre ele.

Uzanele protocolare au n raporturile cu semenii notri, i cu att mai mult n relaiile dintre state, eficiena unui limbaj comun, a unui mijloc de comunicare universal: nu este vorba de un limbaj verbal, ci de unul simbolic, dar care are, totui, ca orice limbaj, un vocabular i o gramatic proprie, pe care suntem obligai s le deprindem, spre a le putea nelege, spre a le putea citi i mai ales respecta ntruct fiecare dintre noi i suntem ntot-deauna subieci, fie n calitate de actori, fie pur i simplu de spectatori.

n faa noastr se afl cteva concepte care au o istorie, un coninut, un neles i reguli de aplicare n via, fie c este vorba de activiti oficiale sau de aciuni de relaii din sfera privat.

Astfel, este necesar s se cunoasc cum trebuie procedat la primirea unui oaspete oficial sau a unui partener de afaceri; cum se organizeaz o reuniune cu participare mai nume-roas, internaional, naional, local; s se tie cum se pregtete un dineu, o recepie sau o vizit n strintate; care sunt exigenele n materie de inut pentru diferite ocazii; cum se fac prezentrile cu prilejul participrii la aciuni protocolare sau n alte situaii; care sunt formulele de adresare corecte ctre personaliti civile sau religioase; cum se redacteaz anumite comunicri scrise; cum se adreseaz felicitri, condoleane; cum trebuie s ne com-portm n diferite mprejurri.

Este doar o parte din ceea ce mi-am propus s clarific n cursul de fa, potrivit izvoarelor pe care le-am consultat, precum i pe baza experienei pe care am dobndit-o de-a lungul carierei mele diplomatice.

Autorul

I. Instituia protocolului apariie, evoluie. Instituionalizarea protocolului la romni

1. Istoricul apariiei i al codificrii normelor de protocol. Evoluia n timp a acestora

Dup cum reiese din studierea celor mai vechi mrturii arheologice, epigrafice i a altor documente privind trecutul omenirii, la strmoii notri, chiar i la cei din preistorie, erau cunoscute i practicate diferite forme de ceremonial. Iniial, acestea se manifestau prin ritualuri de solicitare a bunvoinei i proteciei unor fore supranaturale, evolund, cu timpul, spre ritualuri de cult religios.

Odat cu dezvoltarea societii, practicile de ceremonial s-au extins i la domeniul activitilor profane, respectiv exprimarea respectului fa de acei membri ai comuniti care erau mai curajoi, mai puternici, a supunerii fa de cei care deveneau conductori ori stpni.

Att n cazurile de ceremonii religioase, ct i n cele cu caracter laic, se apela la o simbolistic specific, precum oferirea de jertfe sau alte ofrande, intonarea de imnuri, prosternarea, ngenuncherea, srutarea paloului, a minii, a vrfului cizmei i altele.

Aceste practici, statornicite istoricete, se transmiteau, prin exemplu i viu grai, din generaie n generaie, ca tradiii ale unei comuniti, tradiii recunoscute i respectate de membrii acesteia.

Sporirea i diversificarea ceremoniilor a fcut necesar stabilirea unor reguli pentru buna desfurare a acestora, ceea ce a condus la crearea instituiei protocolului, cu menirea de a reuni i asigura cunoaterea temeinic a tuturor regulilor dup care s se conduc ceremoniile i s se vegheze la respectarea lor.

Instituionalizarea activitilor de protocol s-a manifestat iniial prin desemnarea unor persoane anume care s se ocupe de organizarea ceremoniilor, urmat, dup un timp, de codificarea, sub forma unor ndreptare scrise, a tuturor normelor de protocol.

Conform opiniei unor specialiti n materie, cele mai vechi mrturii scrise cuprinznd norme de comportare n diferite mprejurri protocolare aparin egiptenilor. Ptahhotep, vizir al faraonului Isesi din a V-a dinastie, care a domnit n jurul anului 2450 .H., a lsat posteritii o lucrare cunoscut sub titlul nelepciunile lui Ptahhotep, care coninea sfaturi pentru fiul su asupra uzanelor de care s se in seama la manifestri oficiale i n alte ocazii. (Peter Townsend, pp. 466467 i Grande Larousse p. 2530).

Codificri foarte vechi ale uzanelor de ceremonial ne parvin din China. Dintr-un volum, aflat n pregtire, pe tema ceremonialului din China antic, al dr.Ana-Eva

Budura, cunoscut sinolog romn, reinem c preocuparea pentru ceremonial, etichet, curtoazie i bune maniere n raporturile interumane i interstatale, atenia fa de aciunile protocolare de primire a oaspeilor, de oferire de cadouri i alte forme de politee fa de acetia, s-au impus, n China, de timpuriu, ca o condiie sine qua non a organizrii sale sociale.


La nceputul secolului al XI-lea .Hr. scrie A.-E. Budura practicile acestea au fost cuprinse n lucrarea (Ceremonialul Zhou), de ctre unul din fiii regelui ctitor al dinastiei Zhou (1122225 .Hr.). Aceast scriere, una din cele mai vechi cri de ceremonial din lume, a devenit o oper clasic a civilizaiei chineze, o lucrare de cpti i de referin pentru Confucius i ali filosofi chinezi, n efortul lor de a formula teorii cu privire la organizarea statal, relaiile interumane i ierarhia social. Importana acordat ceremonialului i etichetei () n acea epoc timpurie se reflect i n organizarea (Cancelariei ceremonialului), precum i n introducerea, la loc de frunte n programa colilor, a obligativitii nsuirii ritualurilor i regulilor de comportament. Ambele practici au operat, fr ntrerupere, pn la proclamarea Republicii China, n 1912.

Marele nvat Confucius, unul dintre cei mai strlucii filosofi ai omenirii, care a trit ntre anii c. 551479 . Hr., a reunit n lucrarea sa Liji (nsemnri cu privire la ceremonial) conceptele, normele i preceptele cu privire la ceremonial, elaborate de-a lungul vieii sale. A.-E. Budura relev ca fiind semnificativ faptul c aceast oper este cea mai voluminoas dintre cele Cinci Cri Clasice (Wu Jing) atribuite filosofului, nsumnd 99.020 de ideograme. Ea cuprinde descrierea a 112 ceremonii grupate n cinci categorii: ceremonii pentru prezentarea ofrandelor i sacrificiilor, ceremonii funerare, ceremonii militare, ceremonii pentru primirea i cinstirea oaspeilor, ceremonii complexe legate de evenimente importante n viaa oamenilor.

Ceremoniile, normele de comportament n societate i familie, eticheta, preceptele morale elaborate de Confucius au rmas n vigoare de-a lungul secolelor, pn n epoca modern. Ele sunt prezente i azi n contiina naiunii chineze, manifestndu-se ca trsturi distincte ale acesteia, se arat n studiul amintit al sinologului nostru.

n Europa, prima consemnare a normelor de ceremonial are loc mai trziu i se petrece la curtea mpratului bizantin Justinian (527565), fiind atribuit maestrului de ceremonii al acestuia, pe nume Petrus Patrikios. n lucrarea sa Despre rnduirea politic el descrie i desfurarea diferitelor ceremonii de la palat. (Dan Simonescu, pp. 12-13)

ntruct, n Bizan, se acord o atenie deosebit protocolului i ceremoniilor, unul dintre mpraii bizantini din secolul al X-lea, Constantin al VII-lea Porfirogenetul (913959), s-a ocupat, personal, de aceste activiti, rod al amintitei preocupri fiind lucrarea sa Descrierea ceremonialului curii imperiale. n paginile ei sunt prezentate, n detaliu, toate tipurile de ceremonii i primiri de la palat, precum i manifestri din afara acestuia la care participa suveranul. Se fac referiri pn i la mprejurri ca prezena mpratului la desfurarea curselor de cai i ceremonia acordrii de ctre acesta a premiilor cuvenite ctigtorilor. Sunt tratate i aspecte protocolare legate de numirile n diferite demniti, descrierea obiectelor i a hainelor folosite la ceremoniile de la palat etc.

O alt expresie a importanei atribuite, de ctre mprat, activitilor de protocol l constituie faptul c, la curte, a fost creat un departament special nsrcinat cu ceremonialul i protocolul, avnd misiunea de a se ocupa, n primul rnd, de primirea emisarilor strini i de organizarea n aa fel a ederii lor n Bizan, nct s plece impresionai de mreia i puterea acestuia, n condiiile unei stricte, dar discrete supravegheri a contactelor oaspeilor cu autohtonii sau, eventual, cu ali strini din Bizan. Ca urmare, la sosirea lor, oaspeii erau cazai n cldiri ale statului anume destinate acestui scop, ceea ce permitea gazdelor s cunoasc toate micrile celor venii, chiar s le intercepteze i cerceteze corespondena.

Ceremonia de primire la mprat excela prin fast i unele procedee de scenografie menite s uimeasc solii sau ambasadorii n cauz. Aa, de pild, prin mecanisme deosebit de ingenioase pentru acele timpuri, leii de aur, ce flancau de ambele pri tronul suveranului, scoteau la un moment dat rgete puternice, iar tronul ca i cum s-ar fi aflat pe un ascensor se nala, ca prin miracol, aa nct, dup protocolara prosternare, oaspetele, ridicnd capul, constata c mpratul l privete de undeva de sus. Tot pentru a da impresia c suveranul este


mai presus de cei din jur, n prima audien, strinului nu i se permitea s se adreseze direct mpratului, toate formulele uzuale de salut pentru astfel de evenimente fiind transmise prin intermediul unui nalt demnitar de la curte, anume prezent la audien. (Harold Nicolson, pp. 23-24).

nfiarea puterii militare se fcea prin introducerea n programele oaspeilor venii la Bizan a unor lungi parzi, anume organizate, la care strinii erau invitai s asiste. Aceiai soldai, intrnd pe o poart i ieind pe alta, reveneau n faa acestora, purtnd de fiecare dat alte arme, ceea ce n mod firesc impresiona asisten strin.

Explicnd raiunea implicrii sale n elaborarea sus-amintitei lucrri consacrate ceremo-nialului, Constantin al VII-lea Porfirogenetul scrie c opera sa urmrete s arate demnitatea imperiului ntr-o lumin mai strlucitore, s o ridice la o glorie mai mare, pentru a fi obiect de admiraie nu numai pentru strini, dar i pentru cetenii bizantini. (Dan Simonescu, p. 17).

O alt lucrare bizantin despre ceremonial, aprut cteva secole mai trziu, este cea a lui Pseudo-Codinos (Georges Codinos), cunoscut sub titlul De officiis. n ea erau prezentate oficialitile civile, militare i religioase de la palatul imperial, cu descrierea atribuiilor i a hainelor ce le purta fiecare demnitar, precum i ceremonialul diferitelor manifestri religioase i al celor laice, care priveau persoana mpratului. Aceast lucrare a fost cunoscut i n ara noastr i a constituit o surs de inspiraie pentru ceremoniile de la curile domneti. i alte popoare din regiune, precum bulgarii i srbii, au preluat practicile de protocol bizantine. Referindu-se la aceasta, Dan Simonescu citeaz drept exemplu ceremonialul ncoronrii ca ar a lui tefan Duan (13311355), desfurat conform tipicului bizantin, precum i preluarea de la aceeai surs, de ctre demnitarul srb, nu numai a denumirilor funciilor la curtea sa, ci i a nsemnelor demnitilor din Bizan. Tot dup exemplul Bizanului, tefan Duan introduce ceremonialul srutrii de ctre boierii srbi a genunchiului arului, ca mod de a saluta pe suveran, n locul tradiionalei mbriri i srutri pe obraz practicate de predecesorii si.

n Europa Occidental, textele atestnd existena instituionalizrii unor norme de protocol sunt cunoscute cu ncepere din secolul al XII-lea. Istoricul italian Cristiano Grottanelli evoc manuscrisele irlandeze Lebor Laignech (Book of Leinster), din secolul al XII-lea, Lebor Buide (Yellow Book of Lecan) datnd din secolul al XV-lea i lucrarea Crith Gablach, care conin descrieri ale ceremonialului banchetelor desfurate n casa regal de la Tara, capitala unui regat irlandez unificat, cu indicarea locurilor de aezare n sal, ntr-o ierarhie precis stabilit, a diferitelor persoane i grupuri ale societii irlandeze, precum i a bucilor de carne atribuite fiecruia, corespunztor locului su n ierarhia social. Astfel, regelui i se oferea un file, reginei un muchi, doctorului acestora doar capul, mprirea crnii anima-lului sacrificat fiind fcut n 11 categorii de calitate, atribuite participanilor la banchet dup importana fiecruia dintre acetia.

De remarcat c, n acele timpuri, normele protocolare ale curilor regale i princiare, consemnate i n alte pri ale Europei, se refereau, n bun msur, tot la modul de organizare i servire a meselor, cci, alturi de participarea la vntori, acestea erau, atunci, principalele activiti protocolare la respectivele curi. n texte specifice ca Ordinaciones din 1344 i Leges Palatinae, elaborate la ordinul regelui Pedro al IV-lea al Aragonului, Liber Niger Domus Regis Angliae, din anii de domnie ai lui Eduard al IV-lea (14611483), Estat de la Maison du duc Charles de Bourgogne (14671477) i altele, n cadrul regulilor de funcio-nare a curilor n cauz, este prezentat sistemul precderilor i, pe aceast baz, ordinea servi-rii la mese, precum i diferenierea fcut ntre comeseni n ce privete calitatea i cantitatea bucatelor ce li se ofereau form de marcare a diferenelor sociale dintre acetia. (Cristiano Grottanelli, pp. 126129)

Episcopul Agostino Patrizi Piccolomini, maestru de ceremonii al Vaticanului pe timpul Papei Innoceniu al VIII-lea, remite la Roma, la 1 martie 1488, suveranului pontif o lucrare ntitulat Ceremonialae romanum. ntr-o prezentare, fcut de autor sus-amintitei lucrri, se


arat c noul cod privete toate ceremoniile, fie ele divine sau omeneti. (Amedeo Quondam, p. 148)

Preocuparea pentru elaborarea de normative n materie de protocol i ceremonial se manifest i pe alte meleaguri ale continentului nostru, ara european n care regulile de protocol s-au bucurat de mult atenie fiind Frana. Aici, nceputurile codificrii acestor reguli au fost fcute de regele Francisc I (15151547), care a stabilit o prim ordine de precdere a nobililor, onorurile i privilegiile ce le puteau pretinde acetia i alte reguli de mare importan pentru viaa de la curte (Marie-France Lecherbonnier, p. 6). Urmaul su, Henric al II-lea (15471559) printr-un edict din aprilie 1557, statornicete reguli precise de ceremonial, acesta fiind considerat cel mai vechi document n materie de pe continent, care s-a pstrat pn n zilele noastre. (Crmonial officiel, p. 9)

Un pas nainte n instituionalizarea normelor de protocol este fcut n anii de domnie ai regelui Henric al III-lea (15741589), care, apreciind importana deosebit a urmririi aplic-rii acestora, creeaz, la 2 ianuarie 1585, funcia de mare maestru de ceremonii al curii regale i numete n aceast calitate un nobil de prim rang, Guillome Pot. n sarcina titularului noii demniti intra organizarea tuturor activitilor la care participau suveranul i membrii familiei regale, fie c acestea aveau loc la palat, fie n afar, inclusiv n lcaurile de cult. n edictul prin care s-a creat sus-amintita funcie, se arat c suveranul dorete ca de acum nainte toate treburile de la curte s fie conduse i meninute ntr-o ordine desvrit, pentru a face recunoscut demnitatea i splendoarea cuvenite mreiei sale regale. (Marcel Marion, p. 222)

n timpul lui Ludovic al XIV-lea (16431715), protocolul a cunoscut o mare dezvoltare, lund n atenie o multitudine de activiti de la curtea regal i stabilind norme riguroase n organizarea acestora, toate reunite ntr-un impresionant volum nsumnd peste 2000 de file, intitulat Ceremonialul francez, aprut n anul 1649 (Jacques Gandouin II, p. 195). n aceast lucrare erau indicate, n detaliu, uzanele de ceremonial ce trebuiau respectate la ncoronri, nateri i cstorii ale suveranilor, la primirea de ctre acetia a papei sau a altor mprai ori regi, a membrilor guvernului i a ambasadorilor strini, ceremoniile de intrare solemn a regelui n oraele Franei, de participare a acestuia la serviciile religioase, la solemnitile de prestare a jurmntului de credin de ctre nobili i altele.

Pentru a explica utilitatea msurilor adoptate n sus-menionatul domeniu, Ludovic al XIV-lea arta n Memoriile sale: Se nal amarnic cei care i imagineaz c acestea sunt doar treburi de ceremonial. Popoarele peste care noi guvernm, neputnd ptrunde n fondul lucrurilor, i orienteaz, de obicei, judecile dup ceea ce vd ele pe dinafar i, mai ales, i dimensioneaz respectul i supunerea, dup ordinea de precdere i ranguri. (Idem, p. 222)

Este de remarcat c, pe tema precderii la diferite manifestri publice, existau dispute aprige, cu vechime de secole, att ntre nobili, ct i ntre acetia i nalii ierarhi ai bisericii catolice. Ducele de Brissac, referindu-se la aceast chestiune, ntr-o lucrare aprut n zilele noastre, arat c problema precderilor provoac griji nc de pe vremea lui Carol cel Mare, rege al Franei (768814) i mprat al Occidentului, fcndu-l pe suveran s dicteze scribilor si ordonane peste ordonane pentru a reglementa, n provincie, raporturile dintre episcopi i coni, acetia fiind un fel de prefeci, n acea epoc. (Jacques Gandouin I, p. 13)

Sub domnia urmailor lui Ludovic al XIV-lea, rigorile excesive n materie de ceremonial i etichet, impuse de acesta, sunt treptat atenuate, astfel c ele devin mai uor de suportat. Aplicarea lor dureaz pn la Revoluia din 1789, cnd sunt total abolite.

O resuscitare a ateniei fa de aceste activiti are loc sub mpratul Napoleon I (18041814), care a fost cel mai mare legiuitor al Franei i n materie de protocol. Printr-un decret din 13 iulie 1804, el stabilete reguli detaliate de ceremonial i protocol civil i militar, precum i ordinea de precdere, practic pentru toate domeniile i pentru toate nivelurile de autoritate central i local. De la Napoleon a fost introdus n Frana i preluat apoi de alte ri regula protocolar potrivit creia ceremoniile militare se fac numai de la rsritul i pn


la apusul soarelui, deci nu n timpul nopii. Att de bine au fost concepute toate aceste reglementri, nct, dei pe parcursul anilor au intervenit schimbri fundamentale n viaa i regimul politic al Franei, ele au rmas n vigoare pn n secolul al XX-lea.

La 16 iunie 1907, printr-un decret supus spre semnare preedintelui Franei, Armand Fallires (19061913), de ctre premierul Georges Clemenceau, textul napoleonean este adaptat noii perioade instituionale, elementul esenial nou introdus fiind laicizarea ordinii de precdere stabilite prin decretul imperial din 1804. n urma separrii, n 1905, a bisericii de stat, noul act normativ elaborat de Clemenceau consacra definitiv, n Frana, supremaia puterii civile, imediat dup eful statului urmnd acum, n locul prinilor i cardinalilor, pre-edinii Senatului i Camerei Deputailor, preedintele Consiliului de Minitri, membrii guver-nului .a.m.d.(p. 14). Tot n sensul sporirii prestigiului autoritilor civile, acestora din urm li se acord ntietate fa de cele militare, att la nivel central, ct i local. Astfel, spre deosebire de situaia de pn n 1907, cnd un prefect nou numit, la sosirea sa n regiunea ce i era ncredinat spre administrare, era obligat s fac vizite de prezentare comandanilor de armat, de corp de armat i de divizie din respectivul teritoriu i s primeasc doar vizitele efilor militari de grade mai mici, urmare noului decret, toi comandanii militari erau obligai s fac ei vizite de prezentare prefectului nou sosit la post. (Georges Clemenceau, p 4274)

n 1958, cnd preedintele Ren Coty l solicit pe generalul Charles de Gaulle s revin la viaa politic i s preia conducerea guvernului francez, ca o recunoatere a excepionalei personaliti a generalului, are loc o modificare a decretului sus-amintit, n ce privete ordinea de precdere, acordndu-se locul al doilea n stat primului-ministru, preedinii forurilor legis-lative trecnd pe locurile trei i patru. Totodat, sunt incluse n listele protocolare noi funcii, aprute ntre timp, precum cele de preedinte al Consiliului Constituional, de preedinte al Consiliului Economic i Social .a.m.d.(p. 14). Dup cum se tie, la doar cteva luni petrecute n fruntea guvernului, Charles de Gaulle devine, la 8 ianuarie 1959, preedinte al Franei.

Abia prin decretul din 13 septembrie 1989, elaborat sub preedinia lui Franois Mitterrand (19811995), Frana a fost dotat cu un nou protocol n ceea ce privete ceremoniile publice, precderile i onorurile civile i militare. O remarc special n legtur cu respectivul decret este introducerea n ordinea de precdere protocolar a fotilor preedini ai Franei i a fotilor prim-minitri ai rii, acestora acordndu-li-se locurile cinci, respectiv apte n ierarhia de stat. La 21 septembrie 1995, acest decret suferea o uoar modificare, ameliorndu-se ntre altele poziia magistrailor, n ordinea de precdere n stat (p. 15).

Seriozitatea cu care a fost privit, n Frana, activitatea de protocol, nu numai n perioada monarhic, dar i n anii republicii, a fost excelent sintetizat de ctre generalul Charles de Gaulle, preedintele rii n anii 19591969, care a apreciat c Protocolul este expresia ordinii n Republic.(Marie France Lecherbonniere, p. 7)

2. Definirea noiunilor de ceremonial, protocol, etichet i curtoazie.

ntr-o ncercare de definire a termenilor de ceremonial, protocol, etichet i curtoazie uti-lizai pn acum, termeni care, n vorbirea curent, pot fi confundai, vom arta urmtoarele: Ceremonialul este cel care indic succesiunea actelor unei solemniti civile, militare sau

religioase i determin formele exterioare, creeaz cadrul i atmosfera n care urmeaz s se desfoare acestea, i arat ceea ce trebuie s fac cel sau cei care prezideaz sau conduc o ceremonie.

Protocolul, aa cum am menionat deja, denumit n mod sugestiv de ctre Charles de Gaulle drept expresia ordinii n Republic, este cel ce stabilete ansamblul regulilor, al


normelor n materie de ceremonial, pentru manifestrile oficiale, indicnd, totodat, uzanele ce trebuie respectate i n relaiile interpersonale n viaa social. Pentru importana prevederilor sale referitoare la raporturile externe, el este considerat i codul politeii internaionale. (Nouveau Larousse Illustr, vol VII, p. 61) Un specialist irlandez n materie, sintetiznd aprecierile sale asupra protocolului, scrie: Protocolul este lubrifiantul diplomaiei i cimentul stabilitii internaionale. Nu trebuie neglijat niciodat importana sa n relaiile ntre naiuni. Dar i n treburile interne, de asemenea, protocolul indic normele de comportare n viaa public, precum i ordinea ierarhic a celor care particip la aceasta. (T.F. Sullivan, p.382)

Eticheta reunete regulile convenionale de comportare politicoas n viaa de toate zilele, n societate i n contexul vieii publice. ntruct se pun, deseori, ntrebri n legtura cu originea acestui termen, vom aminti aici opinia specialistului canadian n probleme de protocol, L.Dussault, conform creia acest termen a aprut pe la nceputul secolului al XV-lea, cnd activitile desfurate la curile suveranilor vremii erau anunate, n scris, pe nite foi denumite etichete, informndu-se astfel asupra a ceea ce se petrecea la curte. La cele de mai sus, vom aduga c, pe parcurs, eticheta a cptat sensul unui pachet de norme riguroase de comportare la curte, cu menirea s reaminteasc demnitatea autoritii, att celui care o exercit, ct i celui care i se supune (Crmonial officiel, p. 9), menire ce s-a meninut la curile monarhice.

La acestea este de adugat curtoazia, a crei definiie, larg rspndit, este cea de atitudine de politee rafinat, amestecat cu elegan i generozitate, iar n cazul curtoaziei internaionale ansamblu de reguli care, fr a fi obligatorii din punct de vedere juridic, concur la meninerea de bune relaii ntre state. (Grand Larousse, 1998 II, p. 799)

Evoluia ordinii de precdere n Frana, n perioada 19071995

Dcret de 1907 Decret de 1958

1. le prsident de la Rpublique 2. le prsident du Snat 3. le prsident de la Chambre des dputs 4. le prsident du Conseil des ministres, les ministres et les sous-

secrtaires dEtat 5. le vice-prsident du Conseil dEtat 6. le grand chancelier de la Lgion dHonneur 7. le premier prsident de la Cour de cassation et le procureur

gnral prs cette cour 8. le premier prsident de la Cour des comptes et le procuror

gnral prs cette cour 9. le prfet de la Seine et le prfet de police 10. le prsident du conseil municipal de Paris 11. le prsident du conseil gnral de la Seine 12. le gouverneur militaire de Paris et le gnral de division

commandant le corps darme des troupes coloniales 13. le premier prsident de la Cour dappel et le procureur gnral

prs cette cour 14. le gnral de division commandant suprieur de la dfence de

Paris 15. le vice-recteur de lAcadmie de Paris 16. les secrtaires gnraux des prfectures de la Seine et de

police et le prsident du conseil de prfecture de la Seine 17. le prsident du Tribunal civil de la Seine et le procureur

gnral prs cette cour 18. le prsident du Tribunal de commerce 19. le prsident de la Chambre de commerce 20. le gnral de brigade commandant le dpartement de la Seine

1. le prsident de la Rpublique 2. le Premier ministre 3. le prsident du Snat 4. le prsident de la Chambre des dputs 5. le guvernement 6. le prsident du Conseil Constitutionnel 7. le vice-prsident du Conseil dEtat 8. le prsident du Conseil conomique et social 9. le grand chancelier de la Lgion dHonneur 10. le chancelier de lordre de la Libration 11. le premier prsident de la Cour de cassation et le procureur

gnral prs cette cour 12. le premier prsident de la Cour des comptes et le procureur

gnral prs cette cour 13. le prfet de la rgion Ile-de-France, le prfet de Paris et le

prfet de police 14. le maire de Paris 15. le gouverneur militaire de Paris 16. le premier prsident de la Cour dAppel et le procureur

gnral prs cette cour 17. le gnral de division commandant suprieur de la dfence de

Paris 18. le recteur de lAcademie de Paris 19. les secrtaires gnraux des prfectures de police et de Paris 20. le prsident du Tribunal de grande instance de Paris


Decret de 1989 Decret de 1995 1. le Prsident de la Rpublique 2. le Premier ministre 3. le prsident du Snat 4. le prsident de lAssamble Nationale 5. les anciens prsidents de la Rpublique 6. le gouvernement 7. les anciens prsidents du Conseil et les anciens premiers

ministres 8. le prsident du Conseil Constitutionnel 9. le vice-prsident du Conseil dEtat 10. le prsident du Conseil conomique et social 11. les dputs 12. les snateurs 13. le grand chancelier de la Lgion dHonneur, le chancelier de

lordre national et les membres des conseils de ce ordres 14. le chancelier de lordre de la Libration et les membres du

conseil de cet ordre 15. le premier prsident de la Cour de cassation et le procureur

gnral prs cette cour 16. le premier prsident de la Cour de comptes et le procureur

gnral prs cette cour 17. le chef dtat-major des armes 18. le Mdiateur de la Rpublique 19. le prfet de la rgion dIle-de-France, le prfet de Paris 20. le prfet de police, le prfet de la zone de dfence de Paris 21. le maire de Paris 22. le prsident du conseil rgional

1. le Prsident de la Rpublique 2. le Premier ministre 3. le prsident du Snat 4. le prsident de lAssamble Nationale 5. les anciens prsidents de la Rpublique dans lordre de

prsance dtermin par lanciennet de leur prise de fonction 6. le gouvernement dans lordre de prsance arrt par le

Prsident de la Rpublique 7. les anciens prsidents du conseil et les anciens premiers

ministres dans lordre de prsance dtermin par lanciennet de leur prise de fonction

8. le prsident du Conseil constitutionnel 9. le vice-prsident du Conseil dEtat 10. le prsident du Conseil conomique et social 11. les dputs 12. les snateurs 13. lautorit judiciaire reprsente par le premier prsident de la

Cour de cassation et le procureur gnral prs cette cour 14. le premier prsident de la Cour des comptes et le procureur

gnral prs cette cour 15. le grand chancelier de la Lgion dHonneur, le chancelie de

lordre national de Mrite et les membres des conseils de ces ordres

16. le chancelier de lordre de la Libration et les membres du conseil de lordre

17. le chef dtat-major des armes 18. le Mdiateur de la Rpublique 19. le prfet de la rgion dIle-de-France, le prfet du Paris 20. le prfet de police, le prfet de la zone de dfence de Paris

3. Utilitatea cunoaterii i a aplicrii normelor de ceremonial i protocol n zilele noastre

Normele de protocol, cele de ceremonial, etichet i curtoazie au evoluat constant, n raport cu transformrile sociale i politice ce au avut loc, de-a lungul timpului, n fiecare ar; ceea ce , cu secole n urm sau chiar acum cteva decenii, era o form de exprimare verbal sau un gest protocolar firesc, astzi poate prea desuet i, probabil, aa se vor petrece lucrurile i n viitor. ns a-i nchipui c, n zilele noastre, s-ar putea ignora protocolul, ceremonialul, eticheta, curtoazia, pe considerentul c n noua societate democratic n care trim nu au ce cuta reglementri restrictive cum sunt cele cerute de protocol, ar fi o mare eroare.

Din cele mai vechi timpuri, viaa n societate a impus reguli de comportare ntre membrii comunitii, ntre acetia i instituiile statului respectiv, precum i ntre statul n cauz i alte state, reguli care, codificate de-a lungul timpului, s-au constituit n norme protocolare ce s-au dovedit indispensabile bunului mers al comunicrii interumane i al raporturilor interstatale, ntruct protocolul consolideaz statul, instituiile sale, impune respect fa de simbolurile naionale i determin funcionarea eficient a aparatului de stat. n raporturile cu alte state, protocolul adic rigoarea, sobrietatea sau fastul, ordinea i precderea promoveaz, consolideaz i d via principiului respectrii celorlali, principiu care constituie n fapt condiia de baz ntre cei ce colaboreaz i i propun scopuri, idealuri comune, pentru a cror traducere n via militeaz. n conformitate cu teoria comunicrii, protocolul cuprinde atitudini, gesturi i semne care transmit interlocutorului, prin ele nsele, un anume coninut, un anume mesaj.

Att n trecut, ct i n prezent, a fost i este necesar s existe reglementri clare n ce privete desfurarea relaiilor ntre state, o ierarhie stabilit ntre instituii i n cadrul acestora, prevederi precise asupra ceremonialului diferitelor manifestri oficiale interstatale i


naionale, asupra ordinii de precdere ntre personaliti publice, a rolului i locului fiecruia pe scena vieii sociale.

Astzi, ca i alt dat, este important s se cunoasc ct mai bine cum se organizeaz i cum trebuie s se desfoare o reuniune cu participare internaional, naional sau local; cum trebuie s se fac primirea unui oaspete oficial sau a unui partener de afaceri; cum s se pregteasc un dineu, o recepie sau o vizit n strintate; care trebuie s fie inuta pentru diferite mprejurri; cum se procedeaz cnd trebuie s se fac prezentri cu ocazia participrii la aciuni protocolare sau cu alte prilejuri; care sunt formulele de adresare corect ctre o personalitate civil sau religioas; cum se redacteaz diferite comunicri scrise; cum se prezint felicitri, condoleane; cum trebuie s ne comportm n diferite mprejurri ale vieii sociale i ale relaiilor interpersonale.

Atenia fa de cunoaterea i aplicarea ntocmai a normelor ce pot asigura buna desfurare a tuturor acestor activiti i a aciunilor specifice, n zilele noastre, raporturilor ntre state, instituii i persoane nu trebuie neleas ca expresie a unui formalism, ci a respectului, a consideraiei pe care le datorm altor popoare, organismelor de stat, semenilor notri; tocmai acestea sunt cerinele protocolului contemporan, prin ele urmrindu-se buna convieuire general.

Tot protocolul indic s se in seama de uzanele proprii rilor sau localitilor ce urmeaz a fi vizitate, de tradiiile ce le respect un interlocutor strin, pentru a evita greeli care pot afecta grav prin necunoatere buna desfurare a unor aciuni oficiale sau a unor contacte de afaceri.

Respectarea ntocmai a regulilor protocolare este oricnd o condiie pentru reuita manifestrilor oficiale sau a celor private i lumea trebuie s fie contient de aceasta, indiferent de regimul politic al rii n care se desfoara respectivele manifestri.

4. Din trecutul uzanelor n materie, reflectate n vechi scrieri romneti

i n rile Romneti, din cele mai vechi timpuri, la curile domnitorilor, erau statornicite reguli de protocol care ineau seama att de tradiiile autohtone, ct i de practicile n materie din statele vecine i din altele cu care Moldova i Muntenia ntreineau relaii.

Se acorda o atenie deosebit aspectelor de ceremonial legate de persoana voievodului, primirile la palat i deplasrile lui n afara reedinei fiind organizate cu mult fast, urmrindu-se evidenierea, astfel, a mreiei domnitorului, att n faa supuilor si, ct i n faa vizitatorilor strini. Spre a se evita nenelegerile sau chiar conflictele ntre curteni i ali demnitari civili i militari ai rii participani la asemenea aciuni, pe tema locului pe care fiecare putea s-l ocupe n preajma domnitorului, erau stabilite atribuiile acestora i ordinea lor de precdere n activitatea de la curte.

Un exemplu remarcabil al ateniei ce se acorda, la noi, nc din evul mediu, problemelor de protocol l constituie faptul c Neagoe Basarab, domn al arii Romneti ntre anii 15121521, n cunoscuta sa oper nvaturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie, gsete de cuviin s-i dea sfaturi urmaului su i n ce privete protocolul, n capitole anume, consacrate recrutrii boierilor i cinstirii lor, primirii solilor, modului de aezare la mesele domneti. Din cuprinsul nvturilor rezult atenia ce se acorda ordinii de precdere n aciunile protocolare ce aveau loc la curte, grija pentru stabilirea, n detaliu, a ceremonialului primirii solilor: cum sunt ntmpinai acetia; cum stau domnul i boierii n sala de primire; cum se nmneaz domnitorului mesajul de solie; cum se ofer mese solilor strini i ce daruri trebuie s li se ofere pentru a-i impresiona.


Conform aprecierilor fcute de cercettori ai crilor vechi romneti, nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie este prima oper romneasc, pn n prezent cunoscut, care trateaz, n form scris, chestiuni de protocol. (Dan Simonescu, p. 31)

Despre ceremonialul practicat n rile Romneti, aflm i din operele cronicarilor: n Moldova ale lui Miron Costin, Nicolae Costin i Ion Neculce, iar n Muntenia ale lui Radu Greceanu acetia relatnd despre ceremoniile la care asist, descriind inuta protocolar a participanilor, fr a se ocupa, n mod expres, de aspectele organizatorice ale acestor manifestri.

O atenie deosebit fa de ceremonial i protocol, cu preocuparea vdit de a contribui la instituionalizarea normelor n materie, constatm la citirea celebrei opere Descriptio Moldaviae a lui Dimitrie Cantemir, domn al Moldovei n anii 1693 i 17101711. n 12 capitole din cele 19 cte are partea a doua a volumului amintit, intitulat Pars politica, Cantemir descrie, pe larg, protocolul ceremoniilor politice i religioase, precum i diferitele dregtorii din Moldova. Astfel, lum cunotin n detaliu despre diferite aspecte protocolare privind ceremonia nscunrii domnului i alte activiti ale acestuia; ordinea de aezare a participanilor la manifestri oficiale i religioase; ordinea de precdere a boierilor, cu indicarea practic exhaustiv a tuturor dregtoriilor rii; modul de desfurare a unor aciuni de la curte .a. Aflm, totodat, c boierimea se mparte n dou categorii: boieri de sfat sau, n termenii de azi, consilieri i boieri de divan, pe care i-am putea considera un fel de asesori; la rndul lor, boierii de divan se mpart n trei categorii: boieri mari, boieri de rangul al II-lea i boieri de rangul al III-lea. Dintre elementele de etichet evocate, reinem c, n curtea interioar a reedinei domneti, nimeni nu avea voie s intre clare; c, la prnz, de obicei, domnitorul avea invitai civa boieri, conductori de oti sau ali militari de seam, ns la cin, nimeni nu putea lua parte dac nu era nrudit cu domnul; puteau fi fcute excepii doar n cazul unor persoane care se bucurau de o preuire cu totul deosebit din partea domnitorului.

Referitor la ospeele domneti aciuni cu participare larg autorul ne arat c semnul de ncheiere a acestora este punerea de ctre domn, pe mas, a ervetului su. Observnd aceasta, marele postelnic btea n podea cu un baston de argint ce l purta n mn, semnal la care toi mesenii se sculau dintr-odat. Cnd domnul se ridica, medelnicerul i turna ap s se spele pe mini i i ntindea un prosop s se tearg, iar mitropolitul aducea mulumiri domnului. Dup aceea domnul, fcndu-i semnul crucii de trei ori, se ntorcea spre boieri i, cu capul gol, i lua rmas bun de la ei. (D. Cantemir, p. 233)

Dimitrie Cantemir este primul care, n scrierile de la noi, manifest un interes aparte fa de ceremonial, ceea ce este pus, de ctre exegei ai operei sale, pe seama faptului c era un iubitor al ceremonialului, pe care l aplica dup datinile tradiionale i dup practicile proto-colare cunoscute de la alte curi domnitoare ale timpului.

5. nceputurile instituionalizrii protocolului n rile Romneti

Cel dinti domnitor romn care se gndete la o fixare, n scris, a modului de desfurare a ceremoniilor de la curte, ntr-un corp unitar, este Grigore Calimachi al Moldovei, n prima sa domnie (17611764). Pentru ndeplinirea acestei misiuni, l-a ales pe unul dintre logofeii si, pe nume Gheorgachi, ntruct era cel care stabilea, la curte, toate regulile de ceremonial i cunotea, deci, foarte bine uzanele n materie. Prin aceasta, domnitorul a inut s dea rigoare protocolar organizrii sus-amintitelor manifestri. Acestea au fost mprite n dou: cere-monii cu caracter politic i ceremonii religioase, toate reunite sub titlul Condica ce are ntru sine obiceiuri vechi i nou a prea nalilor Domni, scris de Gheorgachi, al II-lea logoft, la 1762, n Iai, din porunca Domnitorului Grigore Calimachi. (Dan Simonescu, p. 75)


Condica cuprinde, n detaliu, toate regulile protocolare ce trebuie respectate cu ocazia ceremoniilor legate de instalarea domnitorului i la diferite activiti ale acestuia, un spaiu larg acordndu-se ceremonialului primirii diferiilor soli, n funcie de importana acestora. Ca un amnunt protocolar, diferit de uzanele din zilele noastre, este de menionat faptul c, sub influena practicilor de la curtea sultanului, locul de onoare ce se oferea unui nalt oaspete era la stnga domnitorului, nu la dreapta lui, cum este obiceiul n prezent.

Aflm din lucrarea lui Gheorgachi c, innd seama de importana solului sau a unei alte personaliti strine care ne vizita sau doar tranzita ara, acesta era ntmpinat, la distan mai mare sau mai mic de capital, de ctre emisari ai domnului; oaspeii importani erau luai n primire chiar de la grani i condui la napoiere tot pn la frontiere, organizndu-li-se popasuri de odihn, n locuri anume pregtite. n cazuri deosebite, ca de pild cel al hanului ttresc, domnitorul nsui ieea n ntmpinarea oaspetelui. Aceste vizite erau prilejuri pentru schimburi de cadouri, care puteau consta din casete i vase de argint, cai de ras, bijuterii, stofe i blnuri scumpe, tutun i altele.

n Condic este indicat i ierarhia precis a dregtoriilor deinute de boieri i ali slujbai, cu atribuiile, rolul i locul fiecruia la diferite ceremonii, precum i organizarea ierarhic a clerului, cu menionarea, n ce privete participarea acestuia la ceremonii oficiale, cnd anume trebuie s slujeasc i cnd doar s asiste, cnd s ia masa cu domnitorul, cnd s-i aduc plocoane sau s primeasc daruri de la acesta.

Gheorgachi acorda atenie, n manualul su de protocol, organizrii meselor i recepiilor, artnd prilejurile cnd domnitorul le oferea: la instalare, la primirea unor soli, la anumite srbtori religioase .a. ntre altele, el descrie ceremonialul servirii cafelei, intrat de la turci n obiceurile protocolare ale rilor romneti din secolul al XVII-lea; cafeaua era servit cu erbet i ciubuc de fumat. Ca dovad c, n trecut, cafeaua nu era cunoscut la noi, se poate aminti legenda povestit de Ion Neculce, potrivit creia logoftul Ioan Tutu, trimis de Bogdan Vod s nchine ara turcilor, fiind servit de vizir cu cafea, necunoscnd ce fel de butur este i netiind c e fierbinte, a sorbit coninutul cetii oferite dintr-o singur nghiitur, rostind urarea uzual s triasc mpratul i vizirul. (Ion Neculce, p. 109)

n elaborarea operei sale, Gheorgachi s-a bazat pe experiena proprie i pe tradiie, pe care o cunotea din scriptele logofeiei, unde a lucrat, Condica constituindu-se n primul cod unitar, din ara noastr, al diferitelor reguli protocolare i reprezentnd mrturia nceputului instituionalizrii protocolului n Romnia.

Aa cum arat Dan Simonescu, n remarcabila sa carte Literatura romneasc de ceremonial, opera lui Gheorgachi a devenit un vademecum pentru cei nsrcinai cu orga-nizarea ceremoniilor, sporirea importanei rnduielilor protocolare n activitatea de la curte conducnd la nfiinarea, n administraia intern domneasc, a unui compartiment i a unei funcii anume, pentru conducerea acestui domeniu: logofeia i logoftul de obiceiuri, ceea ce a constituit o consfinire a instituionalizrii protocolului la noi. Pe baza diferitelor manuscrise studiate, el situeaz luarea acestei decizii n perioada 17951799, n timpul domniei, n Moldova, a unui alt reprezentant al familiei Calimachi Alexandru.

ntruct, n acel sfrit de secol al XVIII-lea, erau frecvente cazurile n rile Romne ca acelai domnitor s fie cnd pe scaunul de la Iai, cnd pe cel de la Bucureti, ornduirea ceremoniilor dup Condica lui Gheorgachi i instituirea logofeiei de obiceuri ajunge, la scurt timp, i n Muntenia. La 20 iulie 1797, printr-un hrisov al domnitorului Alexandru Ipsilanti, se nfiineaz, la Bucureti, logofeia de obiceiuri, n fruntea acesteia fiind numit boierul Isac Ralet. Expresie a importanei acordate activitilor de protocol, logoftul de obiceiuri devenea membru de prim rang al divanului domnesc, purta baston de argint i avea n subordine trei logofei i 80 de slujbai.

n amintitul hrisov, se preciza c titularul logofeiei de obiceiuri trebuie s fie de fa la acordarea dregtoriilor i la desfurarea ceremoniilor, att politiceti, ct i bisericeti. Tot


n cuprinsul hrisovului, se meniona constituirea, n cadrul noii logofeii, a cinci secii, cu misiunea de a se ocupa, n cele mai mici amnunte, de diferitele aspecte protocolare de la curte, avnd la temelie cunoaterea tradiiilor istorice ale domniilor muntene i ale bisericii autohtone, ct i practicile de la alte curi. ndreptarul pentru ceremonii ntocmit de aceast logofeie se numea Condica de obiceiuri. (Dan Simonescu, pp. 248249)

Din scrierile n materie cercetate de Dan Simonescu i analizate n Literatura romneasc de ceremonial, rezult c, pn la Unirea Principatelor i urcarea pe tron a domnitorului Alexandru Ioan Cuza, activitile protocolare din ara noastr urmau tradiiile de ceremonial consemnate, de-a lungul timpului, la curile domneti din Moldova i Muntenia.

n organizarea curii sale, noul domnitor romn s-a inspirat, n mai multe privine, dup modele europene occidentale, n special dup cel francez. Astfel, n materie de protocol, sunt adaptate, la condiiile din ara noastr, uzanele de la curtea mpratului Napoleon al III-lea, reunite sub titlul Ceremonial i tiprite la Paris, n februarie 1860, la Imprimeria Imperial. Era vorba de un cod al ceremoniilor, mprit n 11 capitole, care se referea la o gam larg de activiti de la palat n care trebuia s se in seama de anumite reguli protocolare, ncepnd de la momentul trezirii din somn a suveranului, continund cu mesele acestuia, cu audienele, pn la primirea ambasadorilor strini, organizarea recepiilor, a parzilor, a ceremoniilor de depunere a jurmntului de ctre demnitari, a celor de doliu .a.

Rolul de a organiza punerea n practic a acestor norme de protocol i-a revenit generalului Theodor Cazimir, un apropiat al domnitorului i titular al unei noi funcii, la curtea de la Bucureti, cea de mareal al curii domneti.

6. Introducerea protocolului modern n Romnia

Prima instituionalizare modern a protocolului n Romnia are loc n anii de domnie ai lui Carol I. Misiunea i-a revenit generalului Theodor Vcrescu, n calitatea sa de mareal al Curii Domneti i, ulterior, al Casei Regale, documentul elaborat de acesta, intitulat Ceremonialul Curii Domneti, vznd lumina tiparului, n limba romn, n anul 1876.

n raportul de prezentare, ctre suveran, a proiectului ntocmit, Th. Vcrescu arat c propune statornicirea de norme pentru activitile protocolare, ce au loc frecvent la curte, urmnd ca, pentru cazurile ce se prezint mai rar, ceremonialul s varieze i ordinele speciale ale suveranului s determine chipul cum s se urmeze. n sprijinul ideii c o instituionalizare a normelor de protocol este necesar, el menioneaz c a studiat uzanele n materie ale unor ri monarhice cu vechi tradiii, ca: Anglia i Frana, precum i pe cele din Belgia, Italia, Portugalia, Olanda, Suedia, Danemarca, i a constatat c toate monarhiile constituionale din zilele noastre posed reglementri i dispoziii legale care determin ordinea i precderea ierarhic a autoritilor statului, onorurile ce li se cuvin n ceremoniile publice, precum i eticheta ce se observ n reedina Suveranului, nconjurnd Coroana de respect i de strlucire. (Theodor Vcrescu, pp. 4-5)

n continuare, Th. Vcrescu subliniaz c la noi ceremonialul nu este ceva nou i necunoscut, c, de cnd exist, Moldova i ara Romneasc au avut reguli i obiceiuri fixe pentru solemnitile publice, pentru serbrile laice i bisericeti, n care figurau Domnul i curtea, cu otenii i demnitarii statului, chiar dac nu sunt numeroase probe i documente scrise. El amintete ca exemplu i argument n sprijinul afirmaiilor sale descrierea minuioas, de ctre Dimitrie Cantemir, a solemnitilor oficiale din epoca sa, a diferitelor demniti boiereti, instituirea funciei de logoft de obiceiuri.


Aceeai preocupare pentru relevarea temeiurilor autohtone ale reglementrilor propuse o gsim i n ncheierea raportului su, n care spune c vrea s rensufleeasc cele mai bune tradiii de ceremonial i s statorniceasc practicile de protocol general acceptate.

Dup civa ani de aplicare, timp n care autorul i-a mbogit cunotinele n materie studiind practicile diferitelor curi europene prietene i avnd n vedere proclamarea Romniei ca regat, generalul Th. Vcrescu modific i completeaz lucrarea sa, noua ediie a acesteia, aprut n 1882, fiind intitulat Ceremonialul Curii Regale a Romniei.

n preambulul noului Ceremonial, sunt reluate unele idei din raportul de prezentare a primei ediii a acestuia adresat suveranului, artndu-se c lucrarea se compune din reguli i forme stabilite prin tradiie i obiceiuri sau prin ordine speciale ale M.S. Regelui, c cele dou pri eseniale i distincte ale Ceremonialului Curii sunt reguli care se observ n privina reprezentanilor strini i membrilor corpului diplomatic acreditai pe lng M.S. Regele i acelea care se urmeaz n privina corpurilor constituite i autoritilor statului care vin n raporturi cu curtea sau sunt chemate i se prezint la Majestile Lor.

n cele 173 de pagini, ct nsumeaz documentul elaborat de Th. Vcrescu, sunt abordate, practic, toate aspectele activitii de protocol care privesc nu numai Curtea Regal, dar i alte instituii ale rii. Astfel, tratndu-se problema ordinii de precdere n stat, se arat c, respectndu-se tradiia, nalii ierarhi ai bisericii au ntietate fa de autoritile civile, iar n ce privete acestea din urm, primul este preedintele Senatului, urmat de preedinii Camerei Deputailor, Guvernului, Curii de Casaie i Curii de Conturi. Totodat, se precizeaz c fotii efi ai guvernului vin n ordinea de precdere naintea minitrilor n funcie, iar n cadrul cabinetelor, criteriul este fie vechimea n funcia de ministru, la data aciunii protocolare, fie data intrrii fiecruia n cabinetul aflat n activitate, precizri n materie fcndu-se i la numeroase alte funcii civile i militare.

Sunt descrise, n amnunt, ceremoniile de primire a strinilor i a autoritilor autohtone, cu indicarea formulelor ce trebuie utilizate la redactarea informaiei ce urmeaz s se publice asupra primirii, uzanele de pe atunci prevznd obligativitatea anunrii tuturor primirilor la rege n Monitorul Oficial, apariia n pres fiind la latitudinea conducerilor de ziare. De asemenea, sunt indicate detaliile de protocol privind organizarea i desfurarea edinelor de deschidere a Corpurilor legiuitoare, a inaugurrilor de obiective culturale, economice, sociale, a paradelor militare, a slujbelor religioase de Crciun, de Pati, de Boboteaz .a. cu partici-parea familiei regale, a cltoriilor suveranilor, a srbtoririi zilelor lor de natere, a ceremo-niilor funerare, a nvestirii mitropoliilor i episcopilor etc.

Normele protocolare codificate n sus-menionata lucrare, cu unele adugiri i modernizri, rmn n vigoare la Curtea Regal a rii noastre i n secolul al XX-lea.

7. Ali determinani ai protocolului la noi, n secolul XX

Dup nlturarea de ctre comuniti a monarhiei i proclamarea, la 30 decembrie 1947, a Republicii Populare Romne, activitile de protocol au avut drept ghid practicile n materie din Uniunea Sovietic. Astfel, la nivelul parlamentului, guvernului i al celorlalte instituii centrale, au fost puse n circulaie traduceri din limba rus ale unor ndreptare privind protocolul i ceremonialul diferitelor manifestri oficiale, modul de aplicare, n practic, a acestora depinznd, n mare msur, de calitatea personalului desemnat s o fac, recrutat, de regul, din rndul oamenilor cu origine sntoas, care nu aveau nici un fel de noiuni asupra importanei i exigenelor activitilor respective. Ca urmare, exceptnd Ministerul Afacerilor Externe, unde, datorit rigorii reglementrilor internaionale obligatorii, normele protocolului diplomatic erau n general respectate, n celelalte compartimente ale statului


improvizaia i nepriceperea duceau, deseori, la greeli care, n cazul aciunilor cu participare strin, aveau consecine negative considerabile.

nceputul de dezghe, ce a intervenit n ntreaga Europ rsritean dup moartea lui Stalin, a condus i n ara noastr la mai mult iniiativ privind dezvoltarea relaiilor i cu ri din afara lagrului socialist, fapt ce a determinat o sporire a ateniei guvernanilor fa de chestiunile de protocol i nelegerea necesitii de a se ine seama i la noi de ceea ce se practic n lume n acest domeniu.

Ca o prim msur, la nceputul anului 1958, prin H.C.M. nr. 125/5.02, s-a decis consti-tuirea, pe lng Consiliul de Minitri, a unui organ central al protocolului de stat, cu denumirea de Ceremonial de Stat al Republicii Populare Romne.

n expunerea de motive a proiectului acelei hotrri, dup ce se evoc amploarea ce au luat-o, n ultimii ani, relaiile rii noastre cu state ale celor dou sisteme sociale din lume, se arat c instituirea acestui Ceremonial de Stat este indispensabil pentru a nltura nesigurana i oviala ce se observ azi n practica protocolului actual, dus la ndeplinire de mai multe resoarte de protocol de pe lng diverse ministere i instituii, necorelate ntre ele.

Se menioneaz, n continuare, c Situaia actual duce n mod inevitabil la greeli frecvente de protocol, ce se reflect nefavorabil asupra prestigiului autoritilor noastre i pot duce la situaii neplcute de relaii. Acest Ceremonial de Stat va avea sarcina s asigure respectarea principiilor i regulilor de protocol unanim recunoscute de uzanele internaionale, ct i a regulilor speciale locale de ceremonial intrate n practica noastra tradiional.

Pentru ca noua instituie a Ceremonialului de Stat al Republicii Populare Romne s-i ndeplineasc sarcinile importante ce-i revin se spune n ncheierea expunerii de motive este nevoie s se asigure o unitate de concepie i execuie n sectorul activitilor de protocol, s se dea autoritatea necesar noului organ de stat i s i se pun la dispoziie cadrul organizatoric necesar unei funcionri ireproabile.

Spre a se da autoritatea dorit noului organism creat, n comunicatul de pres care anun evenimentul, se precizeaz c titulatura efului acestei instituii este cea de ministru al Ceremonialului de Stat al Republicii Populare Romne (Scnteia, 8.02.1958), noua funcie fiind ncredinat unui diplomat, fost ambasador.

Concretiznd ideile formulate n expunerea de motive, articolul 1 din Regulamentul de organizare i funcionare al instituiei n cauz prevede ca, n vederea asigurrii unitii de concepie i execuie a activitilor de protocol din ar, Ceremonialul de Stat, pe lng activitile de protocol care i sunt proprii, coordoneaz munca celorlalte organe speciale de protocol existente, respectiv cele ce funcioneaz la Prezidiul Marii Adunri Naionale, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Comerului.

n articolele ulterioare, se precizeaz c noul organism creat va ndruma munca de ceremonial a personalului nsrcinat cu activitatea de protocol n cadrul sfaturilor populare regionale i a oraelor de subordonare republican (art.5), iar pentru a asigura buna pregtire a organelor de protocol de pe lng ,ministere i celelalte instituii centrale i locale, Ceremonialul de Stat al Republici Populare Romne va verifica aptitudinile i capacitatea funcionarilor ce fac munca de protocol, propunnd, la nevoie, instituiilor respective, msuri de mbuntire i de instruire (art. 6).

n ce privete aciunile de protocol proprii, n articolul 2 al Regulamentului se stipuleaz c Ceremonialul de Stat al Republicii Populare Romne este unicul organ de protocol care elaboreaz proiecte de aciuni protocolare ce privesc pe eful statului, preedintele i vicepreedinii Consiliului de Minitri i preedintele Marii Adunri Naionale (aciuni de relaii cu reprezentani ai unor state strine, participarea la diferite festiviti interne), precum i marcarea zilei naionale a rii.

Expresie a preocuprii de a se ine seama de uzanele internaionale n materie, n cadrul noii instituii se creeaz o secie de studii i documentare cu misiunea expres de a studia


normele de protocol ale diferitelor ri pentru o bun orientare a Ceremonialului de Stat al Republicii Populare Romne, cu ocazia organizrii programelor vizitelor delegaiilor guvernamentale ale Republicii Populare Romne n strintate i a vizitelor demnitarilor strini n ara noastr, la invitaia efului statului i a efului guvernului. Tot n sensul acestei preocupri, respectiva secie avea misiunea de a ine la zi documentaia regulilor i uzanelor protocolare unanim recunoscute n relaiile internaionale i a celor locale, intrate n practica noastr naional, astfel ca, pe baza acestei documentaii, s alctuiasc materialul necesar emiterii de acte normative pentru stabilirea normelor de protocol ce trebuie respectate n Republica Popular Romn.

De menionat c, n cuprinsul Regulamentului, se gsesc enumerate, pentru prima dat ntr-un act normativ aprut dup 1947, i atribuiile celorlalte organe speciale de protocol mai sus citate. Acest document a fost aprobat prin H.C.M.nr. 210/ 21.02.1958, ns nu a fost dat publicitii, fiind difuzat doar instituiilor direct vizate.

Din cercetarea materialelor publice reflectnd manifestri oficiale interne sau de relaii internaionale ce au avut loc dup crearea Ceremonialului de Stat, se constat o coeren i o ordine sporite n desfurarea acestor manifestri. Nu se observ, ns, existena unor reglementri, cu caracter permanent, pentru fiecare gen de activitate, ntruct organizarea acestora se fcea nu pe baza unor reguli statornice, ci n temeiul unor aprobri pentru fiecare manifestare n parte, la care era prevzut prezena membrilor conducerii partidului i statului. Privitor la ordinea de precdere, se remarc ntietatea dat celor cu funcii de partid, fa de cei cu responsabiliti numai n parlament i guvern.

Un pas important, pe calea instituionalizarii protocolului la noi, l-a constituit apariia, la 2 aprilie 1964, a Decretului nr. 147, privind activitatea de protocol n Republica Popular Romn.

Pornindu-se de la constatarea c instituia cea mai familiarizat cu uzanele protocolare este Ministerul Afacerilor Externe i de la faptul c s-a observat un paralelism ntre Ceremonialul de Stat i Ministerul Afacerilor Externe care determin un volum sporit de munc, noul act normativ prevedea desfiinarea Ceremonialului de Stat i desemna Ministerul Afacerilor Externe drept organ central care asigur unitatea activitii de protocol n Republica Popular Romn i stabilete reguli unitare de protocol.

Totodat, noul act normativ sporea competenele Ministerului Afacerilor Externe n raporturile sale cu celelalte compartimente de protocol, preciznd c el asigur pregtirea personalului cu atribuii de protocol de la organele centrale i locale i avizeaz asupra persoanei care rspunde de activitatea de protocol din cadrul organelor centrale i locale.

Ca urmare, pe lng atribuiile sale fireti n sfera protocolului diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe primea responsabilitatea de a elabora i supune aprobrii preedintelui Consiliului de Minitri propunerile pentru toate aciunile de protocol care priveau persoana preedintelui Consiliului de Stat (eful statului), a preedintelului Consiliului de Minitri, a preedintelui Marii Adunri Naionale (parlamentul rii) i a vicepreedinilor acestor organe, atunci cnd era vorba de activiti de relaii cu strintatea, i doar de a supune aprobrii aciunile protocolare propuse de celelalte organe de stat. La acestea se adugau coordonarea i controlul activitilor de protocol, ct i pregtirea i avizarea persoanelor nsrcinate cu conducerea acestor activiti din toate structurile centrale i locale ale statului. (Buletinul Oficial nr. 4/1964).

Dup patru ani de aplicare a respectivelor reglementri timp n care a intervenit i schimbarea la vrf a conducerii statului, prin decesul liderului comunist Gheorghe Gheorghiu-Dej i nlocuirea acestuia de ctre Nicolae Ceauescu are loc o nou reorganizare a activitii de protocol.

Nemulumit de modul n care s-a desfurat o anume activitate protocolar organizat, n ianuarie 1968, cu efii misiunilor diplomatice acreditai la Bucureti i avnd pe agend,


pentru lunile imediat urmtoare, un eveniment deosebit de important vizita n Romnia a preedintelui Franei, generalul Charles de Gaulle Nicolae Ceauescu decide trecerea de la Ministerul Afacerilor Externe la Consiliul de Stat (al crui preedinte era) a activitilor de protocol cu caracter naional.

Ca urmare, prin decretul nr.406/07.05.1968, ia fiin, pe lng Consiliul de Stat, un nou organism, cu denumirea de Protocol de Stat. Din cuprinsul acestui act normativ, rezult c instituia nou creat are o arie doar parial asemntoare celei stabilite prin reglementrile anterioare n materie. Astfel, se menioneaz atribuia de a asigura unitatea de concepie i de execuie n activitatea tuturor unitilor de protocol ale organelor centrale i de a ndeplini aciunile de protocol ce i sunt proprii, adic cele care vizau persoana preedintelui Consiliului de Stat, nu i aprobarea sau avizarea aciunilor protocolare ale altor demnitari ori asigurarea pregtirii personalului cu atribuii de protocol i avizarea persoanelor care rspund de aceast activitate n cadrul organelor centrale i locale. Decretul precizeaz c Protocolul de Stat va funciona pe baza unui regulament aprobat de Consiliul de Stat i c va fi condus de eful protocolului de Stat, care are rang de ambasador. (Buletin Oficial nr. 56/1968)

n practic, ns, n cei 21 de ani de existen, acest organism a fiinat fr s se fi aprobat vreun regulament de funcionare, el fiind transformat, chiar de la nceputul existenei sale, ntr-un protocol personal al efului statului, relaiile cu celelalte compartimente de protocol din administraia central i local viznd doar activitile la care participa Nicolae Ceauescu i soia sa.

ncercrile celor aflai, de-a lungul timpului, la conducerea Protocolului de Stat de a da acestei instituii caracterul de organism central de protocol conform prevederilor decretului de nfiinare care s reglementeze chestiuni protocolare de interes naional, cum ar fi stabilirea ordinii de precdere n stat, statornicirea unor norme de ceremonial cu caracter permanent, pentru anumite tipuri de manifestri i aciuni .a., s-au lovit de refuzul efului statului, care prefera s aprobe, pentru fiecare caz n parte, ce i cum anume s se fac, situaie ce s-a perpetuat pn la nlturarea sa, n decembrie 1989.

Incertitudinile i reorganizrile succesive, n activitatea de protocol a Romniei, ce au caracterizat perioada comunist, vor fi depite prin eforturile care au fost fcute dup Revoluia din decembrie 1989 i li se va pune capt n cadrul procesului de construire pe baze noi, democratice i moderne, a ntregii viei social-politice i economice din ara noastr, proces aflat acum n plin desfurare.

n aceast perioad au fost repuse n drepturi normele i uzanele protocolare specifice rilor democratice, avnd loc o aliniere la practicile internaionale n materie. n consens cu evoluiile n acest domeniu n amintitele ri i n structurile euro-atlantice aciunile proto-colare din ara noastr au astzi un caracter sobru, exprimnd solemnitatea, curtoazia i nu opulena sau preamrirea cuiva. S-a renunat la ceremonialele lungi, la recepiile fastuoase i la alte genuri de manifestri care urmreau mai mult satisfacerea unor orgolii personale, dect utilitatea real a aciunilor. n acelai timp, ns, s-au nregistrat unele neconcordane n special n ceea ce privete ceremonialele aplicate la aciuni ale diferitelor structuri ale puterii de stat i o insuficient rigurozitate n respectarea programelor de desfurare a unor activiti protocolare.

n vederea instituionalizrii unor norme de protocol unitare n noua societate romneasc, printr-un act normativ guvernamental a fost nfiinat Protocolul Naional, ca structur organizatoric specializat, n cadrul Ministrerului Afacerilor Externe, la nivel de direcie, care are ca atribuie asigurarea activitilor de protocol i ceremonial, precum i elaborarea de norme unitare n acest domeniu (H.G. Nr. 665/2002).

II. Ceremonialul i protocolul n relaiile internaionale

1. Ceremonialul i protocolul factori de cuantificare a relaiilor dintre state

Trim ntr-o lume n care statele, naiunile, popoarele nu-i pot apra i promova interesele, dect ntr-o atmosfer de nelegere reciproc; e suficient s ne gndim la armele de care dispun marile puteri pentru a admite adevrul absolut al acestei afirmaii.

Pe de alt parte, n vremea noastr, statele, naiunile, popoarele nu au numai interese proprii, ci i interese comune, interese ale tuturor, ale omenirii n ansamblu. S ne amintim, n acest sens, problemele proteciei mediului, ale epuizrii surselor de materii prime i energie, ale nmulirii populaiei, ale hranei pentru toi i, mai recent, ale terorismului internaional, probleme care au, bineneles, un caracter global.

n sfrit, n lume se nasc anual zeci de conflicte locale, care pericliteaz linitea regional i devin focare pentru o conflagraie potenial de ansamblu, conflicte care este n interesul tuturor s fie aplanate, stinse, ntruct evoluia general a civilizaiei nu e posibil dect n condiiile unei pci universale.

E de la sine neles c toate aceste probleme majore, cardinale, generale pot fi rezolvate numai prin eforturile tuturor, prin cooperarea i colaborarea dintre toate statele. Vremea n care izolarea statal, autosatisfacerea autarhic a popoarelor, ngrdirea naional erau mai mult sau mai puin posibile a trecut; a venit timpul ca relaiile internaionale s devin relaii atotcuprinztoare.

Dar raporturile dintre state nu se pot nate, nu se pot desfura n bune condiii i mai ales nu pot deveni fructuoase dect dac au loc n cadrul unei anumite forme de organizare reci-proc acceptate, care s aib la baz respectul mutual, deplina egalitate n drepturi, contiina c fiecare entitate statal aparine comunitii internaionale i atitudinea sa, aciunea sau inaciunea sa afecteaz ntreaga comunitate.

n acest cadru, protocolul, curtoazia, bunele maniere, eticheta constituie instrumente de lucru indispensabile, ntruct sarcina att de complex a armonizrii intereselor comunitii internaionale nu se poate realiza dect ntr-o atmosfer i n condiii materiale care s nu ngrdeasc posibilitile de desfurare; ele creeaz ambiana necesar activitii misiunilor diplomatice, conlucrrii ntre parteneri suverani, codific regulile al cror scop este s confere fiecruia dintre participanii la o manifestare internaional prerogativele, privilegiile i imuni-tile la care are dreptul, permind naiunilor pe care acetia le reprezint s-i fac auzite n mod liber vocea, voina, interesele, ca parteneri cu drepturi egale i de bun credin. Binen-eles, n cadrul protocolului nu este vorba de frivoliti solemne, ci de reguli, relativ stricte, care permit i adesea promoveaz prin ele nsele nelegeri de major importan pentru viaa popoarelor, pentru istoria viitoare.

Cred c putem afirma fr rezerve c, prin intermediul protocolului, putem atrage simpatii fa de ara pe care o slujim, i putem ctiga prieteni i putem contribui la rezolvarea problemelor internaionale n interesul general i al rii noastre, dup cum i reciproca poate fi adevrat.


n primul capitol al cursului, a fost evocat importana cunoaterii i respectrii normelor protocolare n relaiile dintre state, citndu-se printre definiiile date protocolului i aceea de cod al politeii internaionale. Protocolul i ceremonialul concur nu numai la buna desfurare a manifestrilor exterioare ale unui stat, ci, mai ales, la calitatea relaiilor acestuia cu statele strine, prin crearea unei ambiane propice apropierii i colaborrii. Referindu-se la aceasta, academicianul Mircea Malia apreciaz c protocolul i ceremonialul pot fi consi-derate ca veritabile barometre care indic starea relaiilor ntre state. (M. Malia, p. 493)

ntr-adevr, amploarea ce se d ceremonialului vizitei unui ef de stat sau a unei alte per-sonaliti strine, nivelul nalt de participare al oficialitilor rii de reedin la manifestri organizate de o ambasad, acordarea de decoraii sau titluri onorifice reprezentanilor unei ri, semnarea de acorduri bilaterale i publicitatea larg fcut acestor evenimente exprim voina prilor de a face cunoscut opiniei publice caracterul privilegiat al raporturilor dintre ele. Iar reducerea la minimum a ceremonialului i publicitii, la aciuni similare, reflect o situaie invers, adic un nivel sczut al relaiilor.

Graie normelor de protocol, se poate traduce n fapt principiul egalitii n drepturi a tuturor naiunilor indiferent de mrimea i potenialul lor economic sau militar precum i cel al respectului reciproc i reciprocitii n relaiile dintre state.

Astfel, cnd la o ceremonie particip mai muli efi de stat, stabilirea precderii acestora se face pe baza unor criterii protocolare unanim acceptate: data la care fiecare dintre ei i-a preluat prerogativele sau ordinea alfabetic a statelor pe care le reprezint; litera din alfabet care determin primul loc se trage la sori (criteriul din urm se aplic n activitatea O.N.U i este larg utilizat la diferite alte reuniuni internaionale).

Tot normele de protocol sunt cele care impun curtoazia ce concur la meninerea de bune raporturi ntre reprezentanii statelor i, prin aceasta, contribuie la crearea unei atmosfere favorabile dezvoltrii legturilor bilaterale sau multilaterale dintre ele.

Evocnd importana normelor de protocol, un prestigios diplomat european aprecia c: Fr protocol comunicarea ntre state ar fi mult mai dificil, relaiile internaionale ar ntmpina obstacole, ar fi mai puine acorduri i mai multe friciuni, chiar mai multe rzboaie. (T.F.Sullivan, p. 382)

Se poate spune, pe drept cuvnt, c este de neconceput desfurarea normal a relaiilor internaionale, fr existena i respectarea normelor protocolare.

Materializarea acestor relaii se face de ctre diplomai, care sunt reprezentanii oficiali ai unui stat n relaiile cu alte state, iar prin diplomaie cum este denumit activitatea desfurat de acetia se nelege totalitatea principiilor, metodelor, mijloacelor i a tot ceea ce se ntreprinde pe trmul relaiilor internaionale, pentru ca un stat s-i nfptuiasc obiectivele i interesele de politic extern.

Protocolul i ceremonialul diplomatic ofer, prin reguli de conduit unanim acceptate de comunitatea internaional, cadrul propice stabilirii i desfurrii unor relaii corecte ntre state.

2. Apariia i evoluia protocolului diplomatic

Apariia acestui gen de protocol i a ceremonialului respectiv sunt legate de trecerea de la practica trimiterii de solii/misiuni diplomatice temporare, cu sarcini punctuale (de la exprimarea dorinei unei apropieri ntre familiile domnitoare din dou state, pn la negocierea unui acord), la stabilirea de reprezentane diplomatice permanente, cu ambasadori avnd reedina n capitala rii n care sunt acreditai.

Prima ambasad rezident, n sensul actual al cuvntului, a fost acreditat n anul 1450, de ducele de Milano, pe lng conductorul (tiranul) Republicii Florentine. n urmtorii ani,


exemplul a fost urmat de alte state italiene i europene. efii acestor reprezentane s-au numit iniial oratori rezideni, titlul de ambasador provenit din limb celt, n care avea sens de servitor intrnd n uz abia la mijlocul secolului al XVI-lea. (Harold Nicolson, p. 29)

Crearea misiunilor permanente a fost o materializare a noiunii de relaii diplomatice, care nseamn raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc (Dicionar Diplomatic p. 744)

Prin protocolul diplomatic, se concretizeaz normele de drept internaional referitoare la imunitile i privilegiile diplomatice, prerogative fr de care ar fi de neimaginat activitatea peste hotare a reprezentanilor permaneni sau temporari ai statelor, ntruct fr ele acetia nu i-ar putea ndeplini misiunea.

n legtur direct cu principiul egalitii tuturor naiunilor se afl ordinea de precdere a reprezentanilor statelor. Referindu-se la trecutul acestei probleme, diplomatul britanic Harold Nicolson arat c, iniial, ambasadorii erau clasai dup vechimea statelor pe care le reprezentau. n anul 1504, papa Iulius al II-lea a alctuit un tabel al precderilor care a strnit mari obiecii, ntruct regele Franei era trecut naintea celui al Spaniei, suveranul Angliei era nscris cu patru trepte mai jos, sub cel spaniol; acel tabel a creat i alte situaii care au condus la incidente diplomatice serioase ntre reprezentanii monarhiilor n cauz.

Astfel, n 1661, ntre Paris i Madrid s-a ajuns la ruperea relaiilor diplomatice, pe consi-derentul c, la o manifestare oficial de la Londra, trsura ambasadorului Spaniei a ncercat s o depeasc pe cea a ambasadorului francez, incident soldat cu mori din rndul vizitiilor i valeilor celor doi diplomai. Tot la Londra, n 1768, n urma faptului c, la un bal de la curtea regal, ambasadorul Rusiei s-a aezat pe un scaun ce era mai n fa dect cel al ambasa-dorului Franei, ceea ce nu era conform ordinii de precdere, s-a ajuns la o altercaie ntre ei, urmat de un duel, n care ambasadorul rus a fost grav rnit. (Harold Nicolson, pp. 38-39)

Situaii dificile, pe amintita tem, apreau i la semnarea unor tratate internaionale, reprezentanii statelor participante considernd c a semna sub semntura unui alt repre-zentant poate aduce atingere prestigiului monarhului pe care l reprezint. Ca urmare, s-a recurs la ntocmirea attor exemplare din documentul convenit ci participani erau, spre a da posibilitate fiecruia s semneze primul pe exemplarul su, respectivul sistem avnd denumirea de alternat. Abia n 1815, la Congresul de la Viena al puterilor europene, a fost adoptat un regulament prin care s-a stabilit o ordine de precdere a efilor de misiuni diplomatice, n funcie de data prezentrii de ctre acetia a scrisorilor de acreditare, iar civa ani mai trziu, n 1818, printr-un protocol semnat la Aix-la-Chapelle, marile puteri ale continentului nostru au hotrt ca semnarea tratatelor s se fac n ordinea alfabetic a statelor contractante. (idem, p. 39)

3. Reglementri contemporane n materie de protocol privind misiunile diplomatice i posturile consulare

n zilele noastre, activitatea misiunilor diplomatice i a celor consulare se desfoar n temeiul unor reglementri internaionale unanim recunoscute, respectiv Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, din 18 aprilie 1961 (anexa 1) i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, din 24 aprilie 1963 (anexa 2), precum i al normelor internaionale de curtoazie care, dei fr caracter juridic, sunt larg aplicate, recunoscndu-li-se meritul de a crea i menine o atmosfer propice dezvoltrii relaiilor dintre state.


Misiunile diplomatice Sunt reprezentane ale unui stat denumit acreditant, n capitala unui alt stat denumit

acreditar, cu care ntreine relaii diplomatice; misiuni diplomatice funcioneaz, de asemenea, pe lng organizaii internaionale ai cror membri sunt statele acreditante. n cazul relaiilor bilaterale, acestea pot fi ambasade, nuniaturi apostolice, nalte comisariate, nalte reprezentane, legaii, ca tipuri de misiuni diplomatice cu rspundere general, precum i reprezentane diplomatice specifice unor state, cum este cazul birourilor Libiei, care, n ri arabe, se numesc birouri freti, iar n celelalte state birouri populare; este i cazul delegaiei apostolice, ce reprezint Sfntul Scaun n state cu care acesta nu are relaii diplomatice. n anii 90 a aprut o nou form de reprezentare a Sfntului Scaun pe lng entitile statale cu care nu are stabilite relaii diplomatice, respectiv Reprezentana Sfntului Scaun pe lng Guvernul Federaiei Ruse i Reprezentana Sfntului Scaun pe lng Autoritatea Naional Palestinian. Formal, aceste misiuni nu au calitatea de a ntreine raporturi politice cu caracter oficial, ci doar oficios, ns, n fapt, activitatea lor este similar celor desfurate de misiunile diplomatice.

Cea mai rspndit dintre misiunile diplomatice este ambasada, care are i cel mai nalt grad n ierarhia misiunilor diplomatice. Ea este condus de un ambasador. Nuniatura Apostolic are att rol de misiune diplomatic, ct i de reprezentan religioas, cu atribuii privind biserica catolic din statul respectiv i relaiile cu alte culte, conductorul misiunii avnd titlul de nuniu apostolic. naltul comisiariat i nalta reprezentan, foarte puine la numr, funcioneaz n relaiile dintre rile membre ale Commonwealth-ului, respectiv ntre Frana i statele membre ale fostei Comuniti Franceze i au n fruntea lor un nalt comisar, respectiv nalt reprezentant. Legaia misiune diplomatic de rang secund, n trecut larg rspndit, astzi practic disprut, este condus de un diplomat cu titlul de trimis extraordinar i ministru plenipoteniar.

n afara efilor de misiune menionai, acreditai pe lng efii de stat ai rilor de reedin, aceste misiuni diplomatice pot fi conduse i de diplomai de rang mai mic, numii nsrcinai cu afaceri. Dac sunt numii n calitate de efi titulari, ei se numesc nsrcinai cu afaceri en pied sau en titre, acreditai pe lng minitri de externe, iar dac este vorba de o nlocuire temporar a titularului, ei se numesc nsrcinai cu afaceri ad-interim (prescurtat a.i.).

n ce privete birourile Libiei, acestea sunt conduse de ctre un ef de birou, diplomat care nu este purttor al unei formule exprese de acreditare, ca i delegatul apostolic din fruntea delegaiilor apostolice un preot nediplomat, nvestit doar cu atribuii de ordin religios, de relaii cu clerul catolic din ara sau regiunea n care i are sediul; reprezentanele Sfntului Scaun sunt conduse de demnitari ai acestuia, ns fr a li se meniona gradele diplomatice.

n cazul relaiilor cu organizaiile internaionale, misiunile diplomatice ale rilor membre pe lng aceste organizaii se numesc misiuni permanente i sunt conduse de cte un reprezentant permanent, de regul cu rang de ambasador. La rndul lor, organizaiile internaionale pot avea misiuni permanente n diferite state. n ara noastr, de pild, funcioneaz misiuni din sistemul O.N.U. avnd n frunte diplomai cu titlul de reprezentant, coordonator rezident sau director; la Bucureti funcioneaz, de asemenea, o misiune a Uniunii Europene, cu denumirea de delegaie a Comisiei Europene, condus de un ef de delegaie cu gradul de ambasador .a.

Misiunile diplomatice au, pe lng efii de misiuni deja amintii, i ali membri, care se mpart, conform Conveniei de la Viena, n personal diplomatic, personal administrativ i tehnic, precum i personal de serviciu.

Membrii personalului diplomatic, respectiv diplomaii, sunt purttori de grade dobndite, de regul, n funcie de vechime i avnd urmtoarele denumiri: ambasador extraordinar i plenipoteniar, ministru plenipoteniar, ministru consilier, prim secretar, al II-lea secretar, al


III-lea secretar, ataat diplomatic. La acetia se adaug ataaii sau consilierii de specialitate, care pot s nu fie diplomai de carier, selectai dintre specialitii n diferite domenii de interes pentru ara trimitoare. Astfel, sunt ataaii militari, navali i ai aerului, ataaii sau consilierii comerciali ori economici, culturali, de pres, financiari, pe probleme agricole etc.

n categoria personalului tehnic i administrativ intr intendenii, cifrorii, contabilii, secretarele, interpreii, dactilografele, arhivarii, iar prin personal de serviciu se neleg oferii, portarii, grdinarii, buctarii, menajerele .a.

n situaia n care la o misiune lipsete ntregul personal diplomatic al acesteia, Convenia de la Viena prevede posibilitatea ca un membru al personalului administrativ i tehnic, desemnat de statul acreditant, s gireze, cu acordul autoritilor rii de reedin, afacerile administrative curente, nu cele diplomatice, ale misiunii, n calitate de girant cu afaceri administrative curente.

Stabilirea de relaii diplomatice ntre dou state nu presupune obligativitatea deschiderii imediate de misiuni diplomatice n respectivele capitale, contactele dintre ele putndu-se realiza prin ambasadele lor din alte ri, sau pe alte ci. nfiinarea de misiuni permanente este determinat att de interese politice sau economice, ct i de posibilitile financiare ale statelor. De asemenea, nchiderea unei ambasade nu are loc doar la ruperea relaiilor ntre state, ea putnd interveni i pe alte considerente, cum ar fi cele de ordin material, sau ca urmare a unui eveniment negativ intervenit n relaiile bilaterale, fr a semnifica o ntrerupere n raporturile dintre rile n cauz.

Pentru desfurarea n bune condiii a activitilor misiunilor diplomatice i a personalului acestora, protocolul diplomatic, conformndu-se prevederilor Conveniei de la Viena din 1961 i n condiii de reciprocitate, vegheaz s li se acorde imuniti i privilegii specifice.

Astfel, n ce privete imunitile, sunt de menionat: pentru misiune: inviolabilitatea localurilor sale, a arhivelor i documentelor

diplomatice, organele statului de reedin neavnd dreptul s ptrund n localurile misiunii dect cu consimmntul efului acesteia; libertatea de a comunica cu guvernul su, inclusiv prin intermediul curierilor diplomatici, prin mesaje cifrate, utiliznd pentru aceasta, cu asentimentul statului de reedin, un post de radioemisie; inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice; nviolabilitatea persoanei curierului diplomatic.

pentru personalul misiunii: diplomaii i membrii lor de familie beneficiaz de imunitatea persoanei i a locuinei particulare, a documentelor, corespondenei i bunurilor proprii. Dei nu exist obligaia statelor de a acorda imuniti diplomatice i membrilor personalului administrativ, tehnic i celui de serviciu, totui, pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, li se acord i acestora anumite imuniti, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar.

Referitor la privilegii, menionm: misiunea diplomatic are dreptul s arboreze drapelul rii pe care o reprezint i s

aeze stema statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale efului acesteia; este scutit de impozite i taxe asupra imobilelor misiunii i reedinei, de taxe percepute pentru actele oficiale ntocmite, de taxele vamale pentru obiecte i produse destinate uzului misiunii diplomatice, ntr-o cantitate stabilit prin acte normative ale statului de reedin;

personalul i membrii de familie ai acestuia beneficiaz i ei de scutiri de impozite i taxe, inclusiv de cele vamale pentru obiecte i produse destinate uzului personal, scutire de controale vamale a bagajelor personale, ale diplomailor i membrilor familiilor acestora. Pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, se acord unele privilegii personalului administrativ i tehnic, ct i celui de serviciu, dac nu este alctuit din ceteni ai statului acreditar.


Intrarea n funciune a efilor de misiuni diplomatice i a celorlali diplomai este precedat de ndeplinirea unor formaliti prevzute de Convenia de la Viena din 1961. n cazul ambasadorilor, se solicit acordul prealabil al statului acreditar, denumit cerere de agrement. Acesta poate fi acordat sau refuzat, n cazul din urm neexistnd obligaia s se dea o explicaie refuzului (pp. 31-32). O procedur similar se urmeaz ntre unele ri i n cazul desemnrii ataailor militari, navali i ai aerului, pentru care trebuie s se cear, n prealabil, aprobarea statului acreditar. Pentru ceilali diplomai, exist obligativitatea notificrii numirii lor i a datelor sosirii la post, precum i cea a plecrii.

Odat obinut agrementul, ambasadorul primete din partea efului statului su scrisori de acreditare, pe lng eful de stat al rii unde este numit, prin care i este recomandat acestuia ca un reprezentant al su de ncredere. (pp. 33-38).

Chiar de la sosirea sa n capitala rii unde urmeaz s funcioneze, noul ambasador se bucur, de regul, de un prim gest de curtoazie diplomatic, ce const n salutarea sa la aeroport sau gar, n numele ministrului afacerilor externe, de ctre directorul sau directorul adjunct al protocolului din Ministerul de Externe al rii gazd. Dac sosirea are loc cu autoturismul, reprezentantul ministerului l viziteaz pe ambasador la reedin pentru a-i ura bun venit. Aceeai formul de salut este uzitat i n cazul n care, n ara de reedin, dup o anumit or a serii nu se obinuiete ntmpinarea la aeroport sau la gar a ambasadorilor nou sosii la post i chiar a altor categorii de oaspei strini.

Un gest similar de curtoazie se face i la plecarea definitiv a ambasadorului, el fiind salutat la aeroport/gar de ctre directorul protocolului din Ministerul de Externe sau de adjunctul acestuia.

Prima aciune protocolar a noului ambasador sosit la post este solicitarea de a face o vizit directorului protocolului din minister, prilej cu care cere o audien la ministrul afacerilor externe, pentru a prezenta copiile scrisorilor de acreditare i a lua cunotin de ceremonialul remiterii ori

protocol institutional

Documents