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Protocolo CMCT Lucha contra el comercio ilícito:
Seguimiento y localización (T&T)
Junio de 2020
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Resumen Ejecutivo ............................................................................ 3
Sobre el Protocolo CMCT para eliminar el Comercio ilícito de productos de tabaco…………………. 4
Seguimiento y rastreo: Introducción ........................................... 5
Nuestra opinión sobre el Seguimiento y Localización (T&T) ................................................................................ 8
Conclusión ......................................................................................... 13
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Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
Resumen ejecutivo: Seguimiento y localización (T&T)
El comercio ilícito es una amenaza grave y cada vez mayor para la sociedad. A
través del contrabando, la falsificación y la evasión fiscal, los gobiernos están
perdiendo miles de millones en ingresos fiscales, los negocios legítimos están
siendo perjudicados, y los consumidores están expuestos a productos mal
fabricados y desregulados. Hoy en día, el tabaco es uno de los productos que se
comercializan ilegalmente con más frecuencia en el mundo, y hasta el 10 por
ciento del consumo mundial de cigarrillos se origina en el mercado negro, según
la OMS1.
Philip Morris International (PMI) está liderando
una transformación en la industria tabacalera
para crear un futuro libre de humo y, en última
instancia, sustituir los cigarrillos por productos
libres de humo en beneficio de los adultos que de
otro modo seguirían fumando, de la sociedad, de
la empresa y de sus accionistas. El comercio
ilícito hace que los productos de tabaco de bajo
costo y desregulados sean de fácil acceso, lo que
perjudica los esfuerzos por reducir la
prevalencia del tabaquismo y proteger a los
jóvenes del hábito de fumar. La seguridad de
nuestra cadena de suministro y la lucha contra el
comercio ilícito forman parte integrante de
nuestros esfuerzos por impulsar la excelencia
operativa y construir un futuro sustentable.
El Protocolo para eliminar el comercio ilícito de
productos de tabaco (el Protocolo) del Convenio
Marco de la Organización Mundial de la Salud
(OMS) para el Control del Tabaco (Framework
Convention on Tobacco Control, FCTC) es un
hito en la lucha contra el problema mundial del
tabaco ilegal. Hace mucho tiempo que apoyamos
el objetivo del Protocolo y hemos recibido con
satisfacción su entrada en vigencia.
na de las disposiciones clave del Protocolo es el
seguimiento y localización (Tracking and Tracing,
T&T), que es la capacidad de registrar el
movimiento de avance de los productos
(seguimiento), y rastrear su trayectoria hacia atrás
en la cadena de suministro (localización).2 Los
fabricantes de tabaco tienen que marcar y hacer
seguimiento delos productos de tabaco, para
asegurar la cadena de suministro. PMI ha apoyado
desde hace mucho tiempo la aplicación de un régimen
mundial de T&T, que puede tener un impacto
material en el comercio ilícito de tabaco. Con un
régimen mundial de T&T, todos los fabricantes
tendrán que cumplir las mismas normas para
asegurar sus cadenas de suministro. Creemos que un
sistema eficaz y mundial de T&T tiene que ser
independiente, interoperable y basado en estándares
abiertos reconocidos internacionalmente. Los
sistemas digitales de T&T permiten la
interoperabilidad, facilitan la innovación y la
optimización de las actividades de aplicación.
Apoyamos soluciones independientes y rentables
que no interrumpan el entorno de fabricación y
distribución, permitiendo a los fabricantes realizar
operaciones diarias e implementar dichas soluciones
en sus fábricas y en toda la cadena de suministro.
En este documento compartimos nuestro punto
de vista sobre lo que pensamos, y lo que
consideramos efectivo para implementar T&T de
nuestros productos a nivel global.
OMS: https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/toco
1. GS1, Business Process and System Requirements for Full Supply Chain Traceability, Edición 1.3.0, Noviembre de 2012: “Traceability is the ability to track forward the movement of products through specified stage(s) of the extended supply chain and trace backward the history or location of the product which is under consideration” (Ingresado en abril de 2020).
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https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobaccohttps://www.gs1.org/docs/traceability/Global_Traceability_Standard.pdf
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T&T es una de las disposiciones del Protocolo.
Si bien el Protocolo es un tratado internacional
por derecho propio, se basa en el artículo 15
del CMCT, que reconoce que la eliminación de
todas las formas de comercio ilícito de
productos de tabaco es un componente
esencial de la lucha contra el tabaco, y lo
complementa. El Artículo 15 forma parte de las
medidas de disminución de la oferta del CMCT.
Como principal iniciativa mundial para hacer
frente al comercio ilícito de productos de
tabaco, la OMS describe al Protocolo como
una solución global a un
problema global.3 El comercio ilícito
perjudica a la sociedad, lo que da lugar a la
pérdida de ingresos fiscales, al aumento de
la delincuencia y facilita el acceso de los
jóvenes a los productos de tabaco. PMI ha
apoyado durante mucho tiempo las
medidas propuestas por el Protocolo y ha
visto con agrado su entrada en vigencia.
Nos sentimos muy motivados por la
perspectiva de unir fuerzas con nuevas
partes interesadas a nivel internacional, y
otros fabricantes de tabaco legítimos, para
luchar juntos contra el comercio ilícito de
tabaco.
1. Consulte https://www.who.int/fctc/protocol/illicit_trade/protocol-publication/en/
Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
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https://www.who.int/fctc/protocol/illicit_trade/protocol-publication/en/
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Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
Seguimiento y Localización: Introducción
T&T es la capacidad de registrar el movimiento de avance de los
productos y rastrear su historia hacia atrás en la cadena de
suministro. Los procesos efectivos de T&T son clave para
preservar la integridad de la cadena de suministro.
Cuando se aplican y se hacen cumplir en
todo el mundo, los regímenes de T&T
ayudan a reducir el contrabando, así como
el creciente problema de los "blancos
ilícitos" o "blancos baratos", que son
productos de tabaco que por lo general se
producen legalmente en un mercado y se
introducen de contrabando en otro
mercado en el que su distribución legal es
limitada o nula.
El artículo 8 del Protocolo abarca T&T y
forma parte de la sección de Controles de la
Cadena de Suministro del Protocolo, junto
con artículos sobre licencias, diligencia
debida, ventas por Internet,
telecomunicaciones o cualquier otra
tecnología en desarrollo y Duty Free. Esta
sección fue diseñada para ayudar a los
responsables de la formulación de políticas
a redactar leyes que preserven la integridad
de la cadena de suministro de tabaco.
El artículo 8 exige a las Partes que
establezcan sistemas nacionales o
regionales de T&T en un plazo de cinco años
a partir de la entrada en vigencia del
Protocolo. Estos sistemas intercambiarán
información a través de un centro de
coordinación global de intercambio de
información, como parte de un régimen
global de T&T. Los fabricantes o
importadores de tabaco tendrán que
identificar los cigarrillos y otros productos
de tabaco con marcas de identificación
únicas, seguras e inamovibles.
Las soluciones previstas por el Protocolo
para la industria tabacalera son similares a
las utilizadas por las industrias
farmacéutica, tecnológica y química. Tener
visibilidad sobre la cadena de suministro no
sólo es vital para las empresas, sino que
también ayuda a los gobiernos y a las
autoridades de aplicación de la ley a
identificar los productos que no cumplen
con las normas.
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Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
Las Partes del Protocolo deben aplicar un régimen de T&T, que
comprenda sistemas nacionales y/o regionales de T&T y un centro
mundial de intercambio de información (Global information sharing
focal point) accesible a todas las Partes.
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Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
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Cada una de las Partes exigirá que se coloquen marcas de identificación
únicas, seguras e inamovibles (identificadores únicos), como códigos o
estampillas, en todas las unidades de empaquetado y paquetes, y en
cualquier embalaje exterior de los cigarrillos, o que formen parte de ellos.
Se aplican identificadores únicos a cada producto en la etapa de fabricación.
Cada Parte exigirá que se disponga de la siguiente información:
(a) Fecha y lugar de fabricación;
(b) Planta de fabricación;
(c) La máquina utilizada para fabricar productos de tabaco;
(d) El turno de producción o la hora de fabricación;
(e) El nombre, la factura, el número de pedido y los registros de pago del primer cliente que no esté afiliado al fabricante;
(f) El mercado previsto para la venta al por menor;
(g) La descripción del producto;
(h) Todo almacenamiento y envío;
(i) La identidad de cualquier comprador posterior conocido; y
(j) La ruta de envío prevista, la fecha de envío, el destino del envío, el punto de partida y el destinatario.
Cada Parte se asegurará de que la información registrada sea accesible al centro mundial de intercambio de información, previa solicitud, a través de una interfaz electrónica segura. Cada Parte tendrá acceso a la información de manera oportuna haciendo una consulta al centro de coordinación del intercambio de información global.
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Apoyo a una solución global
Sabemos muy bien que, para lograr un
mundo sin cigarrillos, también tenemos que
ayudar a asegurar un futuro sin comercio
ilícito. La seguridad de nuestra cadena de
suministro y la lucha contra el comercio ilícito
son parte fundamental de nuestros esfuerzos
por impulsar la excelencia operativa y
construir un futuro sostenible.
PMI ha apoyado desde hace mucho tiempo
la aplicación de un régimen mundial de T&T,
que puede tener un impacto considerable
en el comercio ilícito de tabaco. Hemos
estado a la vanguardia en el uso de la
tecnología para asegurar nuestros
productos y nuestra cadena de suministro,
y seguimos innovando para impulsar aún
más nuestros esfuerzos contra el comercio
ilícito. Todos los fabricantes deben cumplir
las mismas normas para asegurar sus
cadenas de suministro.
PMI está comprometida a expandir
proactivamente el alcance de las soluciones
de T&T en nuestras fábricas y a garantizar el
cumplimiento de nuestros
productos con todas las leyes en sus mercados de destino. Creemos que los sistemas efectivos de T&T deben basarse en un conjunto de principios importantes.
Independencia
Apoyamos un régimen que permita a las
autoridades ejercer un control total sobre el
sistema de T&T. Creemos que también es
necesario tener en cuenta las limitaciones
técnicas y operativas de la fabricación y la
distribución, y que se debe permitir a los
fabricantes mantener el control de los
equipos técnicos instalados en sus fábricas.
Si bien los operadores económicos deben
ser responsables de la aplicación de las
soluciones de T&T en sus fábricas y en toda
la cadena de suministro como parte de las
operaciones diarias, las autoridades son
responsables de establecer, controlar y
supervisar el sistema de T&T y su correcta
aplicación.
Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
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Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
Interoperabilidad
La interoperabilidad, que resulta de la
utilización de estándares abiertos, permite
que los diferentes sistemas nacionales de
T&T interactúen en un régimen mundial de
una amplia gama de productos, utilizando
equipos y programas informáticos de venta
al público. Esto hará que la captura de los
datos de rastreo por parte de los diversos
operadores económicos involucrados, así
como el uso y la recuperación de
información por parte de las autoridades de
aplicación de la ley sea más fácil y eficaz.
Estándares abiertos
Cualquier sistema de T&T exitoso debe
basarse en estándares abiertos e
internacionalmente reconocidos y deben ser
neutrales en lo que respecta a la tecnología y
el proveedor. Sólo así los proveedores
pueden competir y las tecnologías pueden
evolucionar para diseñar mejores
soluciones. Las normas abiertas y
reconocidas internacionalmente crean un
entorno que fomenta la interoperabilidad, y
permite el seguimiento y rastreo de una
amplia gama de productos utilizando el
mismo hardware y software.
Sistemas Digitales
Los sistemas digitales de T&T permiten la interoperabilidad, facilitan las actualizaciones, la innovación y la optimización de las actividades de aplicación de la ley. Los códigos digitales generados bajo el control del gobierno e impresos en paquetes unitarios y embalajes permiten: una aplicación en tiempo real para integrar toda la información requerida, la interoperabilidad ( si se cumple con estándares globales vigentes), y el registro de datos adicionales en la cadena de suministro sin alterar físicamente el producto.
Estructura de codificación
Definir una estructura de codificación
armonizada única, , basada en estándares
reconocidos internacionalmente, también
es fundamental para reducir los desafíos
técnicos para la implementación de un
sistema global de T&T, y para asegurar la
interoperabilidad. El hecho de que cada país
desarrolle sus propias normas de
codificación dará lugar a una complejidad
evitable y correrá el riesgo de que se
marquen con el mismo código paquetes
procedentes de distintos países. La falta de
normas de codificación afectaría
considerablemente a la interoperabilidad
de los diferentes sistemas nacionales, y
complicaría aún más la tarea del centro
mundial de intercambio de información.
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Marcación de productos
El informe del Panel de Expertos del CMCT
recomienda que los paquetes unitarios y los
embalajes se marquen con un identificador
único externo (UI) generado por un emisor de
UI independiente.
Apoyamos la recomendación de que los
fabricantes marquen los paquetes unitarios y
cualquier paquete de nivel unitario (bolsa,
lata, etc.) con una UI generada por un emisor
de UI independiente. En aras de la eficiencia y la
interoperabilidad en toda la cadena de
suministro, y para contribuir a los esfuerzos de
aplicación de la ley por parte de las autoridades,
los operadores económicos deberían utilizar
estándares predefinidos y reconocidos
internacionalmente, al generar las marcas para
el embalaje agregado (cartones, caja maestra o
paca, palet) que se puedan leer, verificar e
interpretar fácilmente.
El formato de entrega de la UI ya sea
electrónico (es decir, con un código digital) o
físico (es decir, con un sello o estampilla), debe
estar sujeto a las especificaciones operativas
de cada fabricante o importador. La entrega
electrónica debería ser obligatoria para todos los
emisores de UI. Sin embargo, los fabricantes
también deberían tener la opción de solicitar la
entrega física en función de su preparación
técnica y su capacidad. Imponer una posición
para la UI generaría una importante limitación
operativa: por ejemplo, designar en qué lugar
del paquete debe colocarse la IU o exigir que se
coloque la IU en un sello o estampilla.
Debe definirse claramente la forma de marcar
los productos fabricados para su exportación
para evitar doble codificación por el país de
destino y el país de fabricación. Esa doble
codificación crearía importantes
complejidades en cada etapa del proceso de
T&T. Generaría confusión en el mercado en
cuanto a cuál es el UI legítimo de ese mercado,
ya que los agentes comerciales no sabrían qué
UI registrar, escanear o utilizar para la
reagrupación, y las autoridades encargadas de
la aplicación de la ley no sabrían qué UI leer
para fines de rastreo. La colocación de varias
UI en un solo paquete no es una opción viable.
Es contrario al objetivo de la interoperabilidad
y complicaría en exceso el funcionamiento del
centro mundial de intercambio de
información.
Características de Seguridad
El Protocolo dispone que la UI que se fije o
forme parte de todos los paquetes y envases
unitarios debe ser única, segura e inamovible.
El Protocolo exige que la UI sea "segura" pero
no requiere el uso de "elementos de
seguridad". La seguridad de las UI se garantiza
mediante varias medidas, como la
serialización aleatoria, la contextualización de
las UI con la información requerida en el
Protocolo, el agregado del tiempo (time
stamp) al UI, el uso de dispositivos anti
sabotaje en las líneas de producción para
verificar la correcta aplicación de las UI, y el
rechazo por parte del sistema de T&T de las UI
duplicadas a medida que las UI se notifican en
la cadena de suministro.
La finalidad de los dispositivos de seguridad es
ayudar a las autoridades y a los consumidores
a determinar la autenticidad de un producto.
No son un componente de las soluciones de
T&T y no son un requisito del Protocolo.
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Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
Proceso de licitación abierta y
cronograma de aplicación
Cuando los gobiernos seleccionan a
terceros proveedores para la aplicación de
un sistema de T&T, dicha selección debe
basarse en procesos de licitación y
contratación abiertos transparentes. Los
costos deben ser razonables y
proporcionados, y también es fundamental
que los fabricantes de tabaco puedan
mantener el control operativo del equipo
técnico instalado en sus fábricas.
La aplicación de un sistema de T&T es muy
compleja, ya que en ella intervienen
múltiples interesados, entre ellos diversas
autoridades, entidades privadas, los
operadores de las cadenas de suministro y
los proveedores técnicos (como se ha visto
con la aplicación de la Directiva de la UE
sobre productos del tabaco).
Los gobiernos deberán considerar un plazo
suficiente para la aplicación para asegurar un
adecuado control y abordaje de todos los
operadores. Una recomendación razonable
es que la puesta en marcha de los sistemas
de T&T no se realice en un plazo inferior a
18 o 24 meses después de la publicación de
las especificaciones técnicas y el
nombramiento del proveedor de la
solución. Cuanto más complejo sea el
sistema, más tiempo se necesita para una
ejecución ordenada, la realización de
soluciones técnicas y la toma de conciencia.
2. Directive 2014/40/EU of the European Parliament and the Council of 3 April 2014 (Ingresada en abril de 2020).
La Unión Europea tomó medidas decisivas
contra el comercio ilícito al emitir la
Directiva sobre productos del tabaco
(Tobacco Product Directive, TPD), que
incluye disposiciones sobre T&T.
El TPD es el primer sistema regional de
T&T del mundo que se basa en estándares
abiertos y fomenta la competencia entre
los proveedores de soluciones.
PMI acogió con beneplácito la entrada en
vigor del primer sistema de T&T para los
productos del tabaco en toda la UE en el
marco del TPD. Se trata de un paso
positivo para la prevención del comercio
ilícito de tabaco en la UE, y es la primera
vez que un sistema de T&T de múltiples
capas, gestionado mediante la tecnología, se
aplica en todos los Estados Miembros.
El TPD (similar al Protocolo) establece que
todos los paquetes unitarios de productos
de tabaco fabricados o comercializados en
la UE deben estar marcados con un UI. La
información relacionada con la producción y
los movimientos de los productos de tabaco
se transmiten luego a repositorios de datos
independientes para su almacenamiento,
permitiendo pleno acceso a los datos por
parte de las autoridades de aplicación de la
ley.
Aprender de la experiencia: el TPD de la UE
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https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/tobacco/docs/dir_201440_en.pdf
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La independencia del sistema de T&T de la
industria tabacalera fue una de las
principales preocupaciones de la UE. El TPD
lo garantiza mediante la generación
independiente de IU (identificadores únicos)
por parte de emisores de identificación
designados por los gobiernos, el uso de
dispositivos anti sabotaje de terceros en las
líneas de producción para verificar la
correcta aplicación de las IU y la prestación
de servicios de almacenamiento
(repositorios) realizados por un tercero. Los
proveedores de esos servicios deben cumplir
los estrictos criterios de independencia
establecidos por la Comisión de la Unión
Europea.
Un enfoque único no aplica a todos
Si bien el sistema de T&T de la UE brinda a las
Partes en el Protocolo un marco sobre la
forma de aplicar un sistema de T&T, cada una
de las Partes tiene prioridades e
infraestructuras diferentes. Se alentará a
más países a que ratifiquen el Protocolo o se
adhieran a él si ven que la aplicación del
sistema de T&T por las Partes respeta las
diferencias regionales y nacionales. Una
amplia ratificación o adhesión permitirá que
el Protocolo sea realmente la mejor práctica
mundial en materia de ciencia y tecnología
de cualquier tipo de productos.
Alcance de T&T
El Protocolo exige que los productos de
tabaco sean rastreados hasta el primer
cliente no afiliado al fabricante.
Las Partes también exigirán la ampliación del
alcance del sistema de T&T "hasta el punto de
que todos los derechos, impuestos pertinentes
y, cuando proceda, otras obligaciones se hayan
cumplido en el punto de fabricación,
importación o liberación del control aduanero
o de los impuestos internos". Es importante
evaluar y comprender los objetivos que
persiguen las autoridades al aplicar un sistema
de T&T para garantizar que se adopten
soluciones proporcionadas y realistas. Otras
medidas comerciales específicas contra el
tráfico ilícito, como la concesión de licencias a
determinadas categorías de operadores de la
cadena de suministro, pueden considerarse
como una alternativa a la extensión del
sistema de T&T en la cadena de suministro.
No se puede recomendar un enfoque único
para todos. La ampliación del ámbito de
aplicación más allá del requisito original, es
decir, el primer cliente no afiliado al
fabricante requiere la evaluación de la
viabilidad, la complejidad, el impacto en la
infraestructura y el costo del cumplimiento
para los diferentes intervinientes en la
cadena de suministro en los distintos países.
Si ampliar el alcance de la rastreabilidad es
factible y apropiado, se recomienda una
aplicación por etapas para reducir al mínimo
el impacto en la cadena de suministro y el
comercio y garantizar una preparación
ordenada por todas las partes interesadas.
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Lucha contra el comercio ilícito: Seguimiento y localización
Conclusión
El Protocolo es el marco normativo más completo contra el
comercio ilícito. Debido a esto, adoptamos el Protocolo y
alentamos a los países a que lo ratifiquen o se adhieran a él.
La lucha contra el tráfico ilícito de tabaco es
una tarea compleja. La aplicación de un
sistema de T&T no resolverá esta cuestión
sin el apoyo de otras medidas propuestas
por el Protocolo que tienen por objeto
asegurar la cadena de suministro, como la
diligencia debida o el mantenimiento de
registros.
Confiamos en las soluciones de T&T que
aseguran la interoperabilidad, se controlan
independientemente y no entorpecen el
entorno de fabricación y distribución. La
eficacia del Protocolo requerirá la
colaboración de todas las partes
interesadas, incluida la industria
tabacalera y los demás operadores
económicos que intervienen en la cadena
de suministro, utilizando una combinación
de controles estrictos y tecnologías
innovadoras.
Las autoridades nacionales no sólo deben
ratificar el Protocolo o adherirse a él, sino
también garantizar su aplicación.
Paralelamente a la sección del Protocolo
relativa a la fiscalización de la cadena de
suministro, la aplicación efectiva y la eficacia
dependerán en gran medida de la imposición
de sanciones preventivas a los delincuentes
que participen en actividades ilícitas.
La seguridad de nuestra cadena de
suministro y la lucha contra el comercio
ilícito son parte integral de nuestros
esfuerzos por impulsar la excelencia
operacional y lograr un futuro libre de
humo. Estamos dispuestos a cooperar con
las autoridades y con cualquier proveedor
de soluciones a fin de garantizar la
aplicación de un sistema eficaz de T&T, tal
como lo exige el Protocolo.
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